LEGISLACIÓN E INDUSTRIA CINEMATOGRÁFICA EN MÉXICO I CONGRESO AUDIVISUAL COSTA RICA FESTIVAL INTERNACIONAL DE CINE 2014
Noviembre, 2014 1
Tipos de apoyo a la industria cinematográfica en México
Los tipos de apoyo que se ofrecen a nivel federal se pueden dividir en tres ámbitos: a) Fondos de apoyo (FOPROCINE-FIDECINE) b) Estímulos fiscales (EFICINE, 189) d)Instrumentos de fomento industrial
Tipos de apoyo a la industria cinematográfica en México Películas Mexicanas Producidas, 2000-2013 Producción 100% privada
126
Producción de largometrajes apoyados por el Estado
112
Foprocine Fidecine Eficine (2007) 70 64
Foprocine Foprocine Fidecine (1997) (1998) 28
29 21 14
3
53 36
70
66
69
73
FONDOS DE APOYO A LA PRODUCCIÓN -FOPROCINE (Creado en 1997) No está en la legislación Es un fondo que opera el IMCINE, a través del cual se apoya principalmente un cine de riesgo, documentales y óperas primas, mediante la operación de un sistema de apoyos financieros a los productores de largometrajes. Cuenta con un presupuesto promedio anual de 70 millones de pesos (5.2 millones de anuales: 20 películas) Al 2013, el FOPROCINE ha apoyado la producción más de 250 películas. (Güeros, Heli, Luz Silenciosa). Más de 500 premios, de los cuales, 150 son nacionales y 350 internacionales (Berlín, Cannes, San Sebastián, Venecia, entre otros).
FONDOS DE APOYO A LA PRODUCCIÓN -FIDECINE (Creado en 2001) Se encuentra dentro de la legislación Es un fondo operado por IMCINE encaminado al fomento y promoción permanentes de la industria cinematográfica nacional, con perspectivas de viabilidad técnica y financiera. Estos apoyos se dan a personas físicas y/o morales mexicanas dedicadas a una o a varias de las actividades cinematográficas, incluidas las de producción, distribución y exhibición de películas cinematográficas. Cuenta un presupuesto promedio anual de 100 millones de pesos (7.45 millones de anuales: 16 películas) Ha apoyado la realización de más de 200 películas. (No se aceptan devoluciones, Nosotros los nobles, Una películas de huevos). Las películas estrenadas apoyadas por FIDECINE acumulan más de 2,634 millones de pesos (195 millones de dólares), con una asistencia superior a 68 millones de personas.
ESTÍMULO FISCAL A LA PRODUCCIÓN -EFICINE (Creado en 2007 tras la implementación del estímulo fiscal a la producción cinematográfica en 2004) Se encuentra en la legislación de la LISR Es el estímulo fiscal para los contribuyentes que otorga el Artículo 189 de la Ley del Impuesto sobre la Renta y que apoya la producción o postproducción de largometrajes de ficción, animación y/o documental. Anualmente, el monto total a distribuir entre los aspirantes del beneficio, no puede exceder 650 millones de pesos. (aproximadamente 50 millones de dólares). A partir de 2014, el estímulo fiscal considera 50 millones de pesos (4 millones de dólares) para la distribución de películas mexicanas. Ha otorgado estímulos a más de 250 películas a través de cerca de 500 contribuyentes).
Instrumento de Apoyo a la Distribución Cinematográfica
EFICINE DISTRIBUCIÓN (2014) 50 millones de pesos (3.8 Million USD) Fomenta la creación de distribuidoras nacionales. Impulsa la distribución independiente de los propios productores. Coadyuva a la búsqueda de nuevos modelos de distribución. 9
Antecedentes legislativos Legislación
Núcleos duros
Ley de la Industria Cinematográfica (1949)
Regulatorio Secretaría de Gobernación. Se concibe a la industria cinematográfica “de interés público”.
Reformas a la Ley (1952)
Evitar conflictos entre los sectores que componen la industria. Crear mecanismos de fomento.
Ley Federal de Cinematografía 1992 (El reglamento nunca se publicó)
Firma del TLC, (Liberalización del precio del boleto en taquilla y eliminación del 50% al 10% el tiempo en pantalla.
Propuesta de una nueva Ley en 1994
Mesas de debate denominadas “Los cineastas toman la palabra” y, Los que no somos Hollywood”
Reformas y Adiciones a la Ley Federal de Cinematografía de 1997
Crisis industrial, adelgazamiento del sector, entrada en vigor del TLC: Fondo de inversión y estímulos al cine (FIDECINE).
Iniciativa Propuestas de Reformas a la LFC
Postura y estrategias de Distribuidores, exhibidores y Reformas aprobadas la Ley Federal de Cinematografía empresas de doblaje
Artículo 51.- Se crea un fondo de apoyo económico y financiero que garantice el fomento y la promoción permanentes para el cine mexicano. Para administrar los recursos de este fondo, se constituye un Fideicomiso, denominado Fondo de Inversión y Estímulos al Cine (FIDECINE), que administrará los recursos económicos y su buen uso, con la participación y en beneficio de la industria cinematográfica nacional. Artículo 52.- El FIDECINE se integrará con: a)La aportación de un cinco pro ciento del precio del boleto en la exhibición de películas en salas cinematográficas. b) Las aportaciones del tres por ciento de los ingresos que se obtengan por la comercialización de los espacios publicitarios, durante la transmisión de las películas por la televisión. c)Las aportaciones de un cinco por ciento al precio de alquiler o venta de cada unidad de video. d)Las aportaciones que efectúen los sectores público, privado y social. e)Donaciones de personas físicas o morales, mismas que serán deducibles de impuestos. f)Los productos y rendimientos que generen las inversiones que realice el fiduciario del patrimonio fideicomitido. Artículo 53.- Será obligación de los exhibidores, distribuidores o comercializadores, retener y entregar semanalmente al representante del Comité Técnico del Fideicomiso (FIDECINE), las aportaciones a que se refiere el artículo 52 de la presente Ley
-Representaba una carga impositiva. -Existencia de otro fondo. -Riesgo de censura con la participación del Estado. -Contraproducente para una industria que salía de una crisis. -Las cargas impositivas podrían desalentar la inversión. Encuestas a la opinión pública de la CANACINE.
Artículo 33 Se crea un Fondo de Inversión y Estímulos al Cine, cuyo objeto será el fomento y promoción permanentes de la industria cinematográfica nacional, que permita brindar un sistema de apoyos financieros, de garantía e inversiones en beneficio de los productores, distribuidores, comercializadores y exhibidores de películas nacionales. Para administrar los recursos de este fondo se constituirá un Fideicomiso denominado: "FONDO DE INVERSION Y ESTIMULOS AL CINE" (FIDECINE). Artículo 34 El Fondo se integrará con: I.- La aportación inicial que el Gobierno Federal determine. II.- Los recursos que anualmente señale el Presupuesto de Egresos de la Federación. III.- Las aportaciones que efectúen los sectores público, privado y social. IV.- Las donaciones de personas físicas o morales, mismas que serán deducibles de impuestos, en términos de Ley. V.- Los productos y rendimientos que generen las inversiones que realice el fiduciario del patrimonio fideicomitido. VI.- El producto de los derechos que se generen por cinematografía conforme a la Ley Federal de Derechos, en su Artículo 19-C. VII.- Las sanciones pecuniarias administrativas que se apliquen con motivo de esta Ley.
ﾃ［bitos de acciﾃｳn de la polﾃｭtica cinematogrﾃ｡fica nacional
Las acciones que lleva a cabo el IMCINE se dan a partir de la interlocución con los diversos actores estratégicos que definen la actividad cultural e industrial del cine en México.
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Entramado normativo sector audiovisual en MĂŠxico
Entidades normadas por la Ley Federal de CinematografĂa y su Reglamento
PRESUPUESTO EJERCIDO DEL SUBSECTOR CINEMATOGRﾃ：ICO Subsector cinematogrﾃ｡fico 2000-2014 (millones de pesos) 1,200 1,083 1,041 1,026
500
500
500
957
891
53
500 62 477
492
539 34 30 33366
45 69
28 27260 25
182
119 27 27 22
26127 28 24
38 127 28 25
70
74
74
2000
2001
2002
354
49
44
57
34 33
39
105
40
60
62
64
43
59
372
356
72
42
29
277
447
263
285
318
369
218
181
2003
155
2004
2005
IMCINE Cineteca Nacional
2006
CCC EFICINE
2007
2008
2009
2010
Estudios Churubusco
2011
2012
Elementos que han guiado la política cinematográfica en México
La importancia de reconocer y compartir los valores que la sustentan entre todos los actores estratégicos.
La responsabilidad de definir con claridad los problemas a los que responde.
La relevancia de situar la política pública en su entorno y no en su contra.
La necesidad de reconocer los límites y las oportunidades que rodean a la nueva política.
La conveniencia de implementarla en marcos de áreas de acuerdo entre los actores estratégicos quienes serán los que la protejan y salvaguarden.
Retos de la legislación cinematográfica mexicana en el corto plazo
Construir una legislación convergente que asimile las nuevas realidades tecnológicas, sociales y culturales de la producción, distribución, exhibición y circulación de las obras cinematográficas.
Colocar en la legislación al ciudadano como eje central de la política, constituido como un sujeto tanto de derechos (acceso) como de preferencias (diversidad).
Establecer nuevos pactos sociales en lo que los derechos de autor y las prácticas de consumo cultural propicien desarrollo cultural y económico.