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Los contenidos normativos de la Agenda 21 de la cultura
LA AGENDA 21 DE LA CULTURA
20. Podemos corroborar, por nuestra participación directa en las discusiones de Interacció 2004 de Barcelona, que el documento se discutió con franqueza y amplitud y en los días previos a su aprobación sufrió modificaciones parciales en su articulado y su redacción.
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su aprobación final tuvo lugar en el marco del IV Foro de Autoridades Locales para la Inclusión Social de Porto Alegre celebrado en Barcelona en el mes de mayo de 2004. Es decir, se trata de un discurso que nace, se discute y se concreta a partir de las inquietudes de organizaciones ligadas al marco local. En la actualidad, se tiene prevista la presentación del documento Agenda 21 de la cultura a la UNESCO para que lo adopte como base para el diseño y la programación de las políticas culturales locales, y el proceso de adhesión para los diferentes gobiernos locales sigue abierto en lo que se pretende como un compromiso internacional, a partir de la realidad local, para afrontar la nueva realidad cultural mundial.
Otro aspecto interesante es que su articulado final responde a la dinámica de un proceso abierto y participativo, relativamente extenso en el tiempo (de enero de 2003 a mayo de 2004), que le da el valor de ser un documento que ha aglutinado un alto nivel de aportaciones de muy diferentes procedencias y visiones20.Así, a pesar de que se trata de un documento normativo, cuyos elementos centrales se ubican en el campo indemostrable de los valores y las escalas ideológicas, bien es cierto que se plantea como un documento integrador y en cuya elaboración y aprobación han participado representantes políticos de gobiernos locales de diferentes ideologías, impidiendo su patrimonialización ideológica.
Finalmente, otro elemento, aunque más marginal, que puede subrayarse es que si bien desde mediados de los años 60 han sido las recetas del mundo anglosajón o incluso antes del modelo francés las que han orientado la cocina de las políticas culturales, en este caso se trata de un documento cuyo protagonismo de origen claramente latino. La creciente efervescencia Iberoamérica alrededor de discusiones sobre políticas culturales, en parte puede rastrearse a partir de la proximidad sentida por las cuestiones planteadas en la agenda 21 de la Cultura.
Adoptar la agenda 21 de la cultura como guía de la orientación de las políticas culturales locales implica compartir las siguientes consideraciones, que podemos sintetizar en 6 vectores: 1) defensa de los grandes
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valores que inspiran a la política cultural, 2) explicitar cuáles son los objetivos últimos que debe perseguir toda política cultural, 3) ubicar el espacio de la política cultural en el marco local, 4) explicitar cuáles son los estilos y procedimientos que deben inspirar a la implementación de políticas culturales, 5) destacar las peculiaridades del carácter de la cultura y de la política cultural, 6) determinar cuáles son las herramientas o medios de intervención.
El articulado de la A21c resulta bastante explícito en este sentido, y así en el primero de los principios se señala que21 «La diversidad cultural es el principal patrimonio de la humanidad. Es el producto de miles de años de historia, fruto de la contribución colectiva de todos los pueblos, a través de sus lenguas, imaginarios, tecnologías, prácticas y creaciones. La cultura adopta formas distintas, que siempre responden a modelos dinámicos de relación entre sociedades y territorios. La diversidad cultural contribuye a una «existencia intelectual, afectiva, moral y espiritual más satisfactoria para todas las personas» (Declaración universal de la UNESCO sobre la diversidad cultural, artículo 3), y constituye uno de los elementos esenciales de transformación de la realidad urbana y social.» Y se reconoce que los derechos culturales son parte indisociable de los derechos humanos, aunque se matiza que «ninguna persona puede invocar la diversidad cultural para atentar contra los derechos humanos garantizados por el derecho internacional ni para limitar su alcance.», como principio para que ningún postura de relativismo cultural posibilite el quebrantamiento de los derechos humanos.
En ese espacio de los grandes principios se pueden recoger también otros, con amplio consenso en el mundo occidental, como la libertad de expresión (ppo 33), el derecho al acceso a la cultura (ppo 13) o el reconocimiento de los derechos morales de los autores(ppo 34) , y otros menos mentados pero a nuestro parecer de gran relevancia como el derecho a que el acceso al universo cultural se garantice en todos los momentos de la vida, desde la infancia a la vejez –como elemento fundamental de una formación dinámica en
21. Negrita nuestra.
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la formación de la sensibilidad– y el derecho a la expresividad como una dimensión básica de la dignidad humana, poniendo de relieve a nuestro entender que uno de los objetivos perseguibles por las políticas culturales es la promoción de las prácticas artísticas, más que el consumo como sujetos pasivos de las mismas.
Objetivos últimos de la política cultural
Rastreando en el conjunto de los principios cuáles deben ser los objetivos últimos de la política cultural, podemos reproducir el número 17 y el 18.
«Establecer políticas que fomenten la diversidad cultural a fin de garantizar la amplitud de la oferta, y fomentar la presencia de todas las culturas, y especialmente de las minoritarias o desprotegidas en los medios de comunicación y de difusión, fomentando las coproducciones y los intercambios, y evitando posiciones hegemónicas.»
«Apoyar y promover, mediante diferentes medios e instrumentos, el mantenimiento y ampliación de los bienes y servicios culturales, buscando la universalización del acceso a éstos, la ampliación de la capacidad creativa de todos los ciudadanos, la riqueza que representa la diversidad lingüística, la exigencia artística, la búsqueda de nuevas formas de expresividad y la experimentación con los nuevos lenguajes, la reformulación y la interacción de las tradiciones, los mecanismos de gestión cultural que detecten los nuevos movimientos culturales, el nuevo talento artístico y lo potencien para que pueda llegar a su plenitud. Los gobiernos locales manifiestan su compromiso con la generación y ampliación de públicos y la participación cultural como elementos de una ciudadanía plena.»
Es decir, sintetizando en una lista más lineal podemos destacar:
•Fomento de la diversidad.
•Incremento de bienes y servicios culturales.
•Fomento de la creación y la innovación creativa.
•Democratización del acceso a través de la ampliación de audiencia y la participación.
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El espacio de la política cultural, es el espacio local
La dimensión relevante de la política cultural es la dimensión local. Las relaciones a partir de ese nivel, tanto hacia arriba como hacia abajo, deben compartir la filosofía de las acciones en red, donde la transparencia y la participación sean sus características definitorias. «Las ciudades y los espacios locales son un marco privilegiado de la elaboración cultural en constante evolución y constituyen los ámbitos de la diversidad creativa, donde la perspectiva del encuentro de todo aquello que es diferente y distinto (procedencias, visiones, edades, géneros, etnias y clases sociales) hace posible el desarrollo humano integral.» (ppo 7).
Estilos y procedimientos de la política cultural
Más novedosas que los vectores anteriores –que más o menos están incorporados en el acervo discursivo de las sociedades occidentales– resultan las consideraciones sobre los estilos y procedimientos, y así se destaca que la política cultural ha de dejar de ser una acción ornamental de la acción pública y convertirse en un elemento central de la mismas y en consecuencia requiere de una planificación conjunta con elementos de intervención como el urbanismo, la política social, la educativa, la ambiental, etc (ppo 10).
En segundo lugar se reconoce la multiplicidad de agentes implicados, la necesidad ontológica de que los procesos sean participados y transparentes, tanto en el estadio del diseño y la ejecución como en el momento de la evaluación (ppo 5, y 19) así como forzar los procesos de descentralización –no sólo administrativa sino inclusiva de las expresiones culturales periféricas– y la coordinación de los diversos gobiernos locales que comparten un mismo territorio.
Otro conjunto de consideraciones, de una madurez excepcional, dada la «econofobia» retórica que habitualmente rodea al mundo de la cultura, reafirman la dimensión económica en la creación y difusión cultural, como elemento de garantía de la diversidad y la idoneidad del mercado como un elemento asignador de recursos, aunque naturalmente dentro de un marco donde se reconoce la necesidad de no considerar a los bienes culturales como meras mercancías y donde el interés público resulte un elemento relevante (ppo 11 y 12) La cultura tiene una dimensión económica insoslayable y por tanto nos hemos de mover entre esa capacidad para crear riqueza y ocupación. Las comunidades han de garantizar los mecanismos (entre ellos el funcionamiento eficiente del mercado) que permitan la producción, distribución y consumo de los bienes y servicios, al mismo tiempo que hemos de considerar que
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son más que mercancías. Finalmente en el principio 25, apunta de manera imperativa la necesidad de «promover la implementación de formas de evaluación del impacto cultural para considerar, con carácter preceptivo, las iniciativas públicas o privadas que impliquen cambios significativos en la vida cultural de las ciudades.»
Los medios para desarrollar las políticas culturales.
Para el desarrollo de las políticas culturales el documento reclama por una parte la implicación proactiva de la financiación pública, pero también el desarrollo de entornos que incentiven la participación privada a través de subvenciones o desgravaciones fiscales (ppo 20) y la utilización de nuevos mecanismos de financiación como los microcréditos.
El principio 38 destaca también la importancia de imbricar al sistema educativo como herramienta significativa en el desplegamiento potencial de las políticas culturales.
A pesar de que la agenda 21 de la cultura no constituye un manual de procedimiento concreto, la A21 del medioambiente, desde su aparición si ha desarrollado un vasto y contrastado protocolo de intervención sobre el territorio. Dado que en términos históricos la A21 del medioambiente sí puede mostrar un conjunto amplio de prácticas, dediquemos unos párrafos a tratar de observa cuáles de estas experiencias, que proviene del ámbito de la planificación ambiental de territorio pueden ser transferible y por qué.
Sectores prioritarios de intervención
En cuanto a los sectores prioritarios de intervención que explícitamente destaca la agenda 21 de la cultura podemos señalar los siguientes22:
Ppo 30. Potenciar el papel estratégico de las industrias culturales y los medios de comunicación locales, por su contribución a la identidad local, la continuidad creativa y la creación de empleo.
22. Negritas nuestras.
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Ppo. 31. Promover la socialización y el acceso a la dimensión digital de los proyectos y del acervo cultural local o universal. Las tecnologías de la información y la comunicación se deben utilizar como herramientas capaces de poner el conocimiento cultural al alcance de todos los ciudadanos.
Ppo. 32. Implementar políticas que tengan como objetivo la apertura de medios de comunicación públicos en el ámbito local, así como su desarrollo de acuerdo con los intereses de la comunidad siguiendo los principios de pluralidad, transparencia y responsabilidad.
Ppo. 36. Establecer políticas e inversiones que fomenten la lectura y la difusión del libro, así como el pleno acceso de toda la ciudadanía a la producción literaria global y local.
Ppo 37. Favorecer el carácter público y colectivo de la cultura, fomentando el contacto de los públicos en la ciudad en todas aquellas manifestaciones que facilitan la convivencia: espectáculos en vivo, cine, fiestas, etc.
Ppo. 42. Establecer instrumentos legales e implementar acciones de protección, del patrimonio cultural por medio de inventarios, registros, catálogos y todo tipo de actividades de promoción y difusión tales como exposiciones, museos, itinerarios, etc.
Ppo. 43. Proteger, revalorizar y difundir el patrimonio documental generado en el ámbito de la esfera pública local/regional, por iniciativa propia o asociándose con entidades públicas y privadas, incentivando la creación de sistemas municipales y regionales con esta finalidad.
Ppo. 44. Trabajar para abrir el libre descubrimiento de los patrimonios culturales a los habitantes de todas las regiones del planeta. Así mismo promover, en relación con los profesionales del sector, un turismo respetuoso con las culturas y las costumbres de las localidades y territorios visitados.
Acompañamientos deseables
Finalmente se pueden detectar en el documento un serie de solicitudes, que por la menor contundencia imperativa de su redacción pueden entenderse como acompañamiento deseables del proceso. Estos son:
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