DIRECTORIO LIC. JOSÉ JESÚS REYNA GARCÍA GOBERNADOR DEL ESTADO DE MICHOACÁN DE OCAMPO
ING. FRANCISCO OCTAVIO APARICIO MENDOZA COORDINADOR DE PLANEACIÓN PARA EL DESARROLLO
LIC. JOSÉ JAIME MARES CAMARENA VOCAL EJECUTIVO DEL CENTRO ESTATAL PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL
LIC. ELIACIM DAVID CAÑADA RANGEL DIRECTOR DE CAPACITACIÓN
LIC. RAÚL HUMBERTO MAGDALENO JIMÉNEZ DIRECTOR DE PROFESIONALIZACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO
C.P. FELIPE PIÑÓN RESÉNDIZ DIRECTOR DE ASISTENCIA A LAS HACIENDAS PÚBLICAS MUNICIPALES
C. ADAN TAFOLLA ORTÍZ DIRECTOR DE GESTIÓN
PROFR. ROBERTO BAUTISTA CHAPINA DIRECTOR DE INFORMACIÓN Y DIFUSIÓN
CONSEJO EDITORIAL: DIRECTOR GENERAL: LIC. JOSÉ JAIME MARES CAMARENA SUB-DIRECTOR GENERAL: PROFR. ROBERTO BAUTISTA CHAPINA COORDINADOR GENERAL: LIC. RAÚL HUMBERTO MAGDALENO JIMÉNEZ EDICIÓN: LIC. VANINA HERNÁNDEZ VILLEGAS ASISTENTES EDITORIALES: LIC. JESÚS ARROYO CRUZ; LIC. JOSÉ ANTONIO MARTÍNEZ ÁLVAREZ. MORELIA, MICH., AÑO 1, II ÉPOCA, VERSIÓN DIGITAL, MAYO-JUNIO 2013.
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ÍNDICE EDITORIAL
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Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 2012-2015
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CONFERENCIA ANUAL DE MUNICIPIOS 2013
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Nace la Conferencia Nacional de Municipios de México
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El Presidente Peña Nieto habla de la Reforma Hacendaria
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Transformar a México, por medio de los municipios: Wilfrido Lázaro Medina
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Hechos y declaraciones en la Cumbre Municipalista
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Declaración de León de los Aldamas
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107 Municipios cuentan ya con su Plan de Desarrollo Municipal
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PROGRAMA JUEVES MUNICIPALISTA 9 de Mayo de 2013
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23 de Mayo de 2013
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El aguacate michoacano, sólido pilar de nuestra economía
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Alcaldes se reúnen con el Gobernador Jesús Reyna
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Convoca síndico de Uruapan a sus homólogos a ser factores de cambio
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Reyna inaugura y supervisa obras en Madero
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En Uruapan se firma Pacto por la Paz y el Desarrollo
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En Zamora, Taller de Fortalecimiento de las Haciendas Públicas Municipales SE PUBLICA EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018
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Federalismo articulado
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El Plan Nacional de Desarrollo, para mover a México
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El PND marca el rumbo: Reyna García
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Entrevista al Secretario de Educación en el Estado, Lic. Jesús Sierra A.
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CENTENARIO DEL EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO En San Miguel Calpulalpan, fin del ejército conservador
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Presea "Morelos" al Ejército Mexicano
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Glosario Municipalista
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Nuestros Municipios: Angamacutiro
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Personajes de nuestra historia: Manuel Antonio Mercado Paz
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Situación de la Competitividad en México
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Exposición temporal sobre los profesores de primeras letras
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EDITORIAL
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de mayo y junio que acaban de pasar, se registraron acontecimientos de suma importancia en los ámbitos local, regional y nacional para nuestros municipios. URANTE LOS MESES
Precisamente la cumbre municipalista celebrada en la ciudad de León, Gto., a mediados de mayo, fue un evento que congregó a un enorme número de Presidentes y funcionarios municipales de todo el país, y naturalmente, de nuestro Estado de Michoacán de Ocampo. Por primera vez se contó en él con la presencia del Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto, y de 8 Secretarios de Estado, quienes fijaron su postura municipalista y a la vez plantearon caminos para mejorar la situación financiera de los ayuntamientos, generalmente aquejados por diversas necesidades materiales. En el ámbito propiamente estatal, con la participación del Gobernador José Jesús Reyna García, hemos tenido en las instalaciones del CEDEMUN, los Jueves Municipalistas, con la activa asistencia de los alcaldes y de numerosos altos funcionarios del Estado y federales, compartiendo el compromiso de hacer que Michoacán se reactive económicamente a través de mayores inversiones, buscando superar las dificultades. Por su parte, los propios municipios han sido escenario de sucesos de distinto género, como la firma del Pacto por la Paz y el Desarrollo en la ciudad de Uruapan, el cual signó el Gobernador, reconociendo que los habitantes de este municipio se han convertido en los primeros del país en unirse en torno al objetivo de propiciar un ambiente de respeto y solidaridad bajo el imperio de la ley. En su momento estuvimos en Zamora en un taller de actualización catastral de la Región Lerma-Chapala, en el marco de una experiencia que proponemos se extienda a las demás regiones, con el objetivo de que recauden mayores recursos para aplicarlos a los programas de obras públicas y servicios que las respectivas comunidades están demandando. También en este período se presentó del Plan Nacional de Desarrollo 20132018, en que se comprenden trascendentales iniciativas para mover a México por la senda de un desarrollo sostenido, contemplándose desde luego al municipio, como un factor indispensable de nuestra convivencia democrática y social, en el proyecto decidido de "impulsar un federalismo articulado mediante una coordinación eficaz y una mayor corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno". En fin, en esta entrega de nuestra revista virtual, donde además se incluyen nuestras secciones fijas (Glosario Municipalista, Nuestros Municipios, Personajes de Nuestra Tierra y Tesis y Doctrina), tratamos de reflejar una realidad que se está pág. 3
transformando en los diferentes niveles, esperando que resulte del interés de nuestros lectores, principalmente, por supuesto, entre los funcionarios municipales de Michoacán y sus habitantes.
PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DEL ESTADO DE MICHOACÁN 2012-2015 1. Marco Jurídico
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para la integración del Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 2012-2015, parte de los preceptos del Sistema Nacional de Planeación Democrática, derivado del Artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que establece la obligación de elaborar un sistema de planeación en un marco amplio de participación social y criterios definidos para su formulación, instrumentación, control y evaluación. L PROCESO
Para ello la Ley Nacional de Planeación, en su Artículo 2, establece como premisa que "la planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable, y deberá tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos". En relación a la coordinación del Ejecu-tivo Federal con las Entidades Federativas, en su Artículo 33 la Ley Nacional de Planeación establece que "El Ejecutivo podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a la con-secución de los objetivos de la planeación na-cional".
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Por su parte la Constitución Política del Estado de Michoacán de Ocampo, en materia de planeación señala en su Artículo 129 que "Es obligación del poder público garantizar el desarrollo integral estatal, mediante el fomento del crecimiento económico, una más justa distribución de la riqueza y el ingreso de la población estatal". En este sentido, la Constitución Política del Estado, en su Artículo 130 indica que el Ejecutivo del Estado establecerá los mecanismos y adoptará las medidas necesarias para planear el desarrollo estatal. La Ley de Planeación del Estado de Michoacán en su Artículo 8 señala que "La planeación del desarrollo se realizará a través de un sistema integral y participativo, que garantice los derechos económicos y sociales de los individuos y de los grupos organizados en el Estado". Por lo que respecta a la integración del Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán, en el Artículo 16 de la Ley de Planeación Estatal se establece que "deberá elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo que no exceda de un año contado a partir de la fecha de toma de posesión del Gobernador del Estado; y su vigencia se circunscribirá al período constitucional que le corresponda, aunque sus previsiones y proyecciones podrán exceder de ese término". En las reformas al Decreto de creación del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Michoacán (COPLADEM) en su Artículo primero señala que el objeto de este Organismo Público Descentralizado "…será coordinar la formulación, instrumentación, ejecución, control, evaluación e información del Plan de Desarrollo Integral del Estado…". El propio Decreto en su Artículo tercero establece que el COPLADEM se integra por un Presidente que será el Gobernador Constitucional del Estado, un Vicepresidente, un Coordinador General que será el Coordinador de Planeación para el Desarrollo, un Secretario Técnico que podrá ser el Delegado Federal de la Secretaría de Desarrollo Social en Michoacán, los titulares de las Dependencias del Poder Ejecutivo, los representantes de la Administración Pública Federal, los Presidentes Municipales y los titulares de las comisiones o agrupaciones de los sectores social y privado invitados por el Gobernador del Estado. En este contexto el Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán (2012-2015), da cumplimiento a las disposiciones de la legislación vigente y se constituye como el documento rector, en donde la relación virtuosa entre sociedad y gobierno posibilitó la construcción de políticas y estrategias, que contribuirán a reducir las brechas sociales y promoverán el crecimiento y desarrollo del Estado de Michoacán.
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Cápsulas de Historia Municipalista
Municipio Libre En los años inmediatos a la promulgación de la Constitución federal de 1917 se vivió una efervescencia municipal, que se reflejó entre otros aspectos, en una vigorosa vida política de los ayuntamientos del país. En esta década, se dio un intenso movimiento en pro del Municipio Libre, período en el que los ayuntamientos fueron actores protagónicos y uno de los principales impulsores del debate sobre la reforma municipal, a través de su asociación en la Unión Nacional de Ayuntamientos, debate en el que dejaron de tener un papel relevante a medida que se extinguió la vida de la asociación. LA FORMACIÓN DEL IDEARIO DE LA LIBERTAD MUNICIPAL EN MÉXICO (1824-1928) Blanca Margarita Acedo Angulo
CONFERENCIA ANUAL DE MUNICIPIOS 2013
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15 de mayo, teniendo como sede el Polifórum, se inauguró en León, Gto., la Conferencia Anual de Municipios 2013, donde cerca de 3 mil funcionarios discutieron temas como la reelección, la ampliación del mandato municipal y un plan municipal de políticas públicas. La Conferencia prosiguió los días 16 y 17, con la coordinación del Secretario General de la Federación Nacional de Municipios de México (FENAMM), Sergio Arredondo
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L MIÉRCOLES
Olvera, quien expresó que "este es evento plural y sin distingos partidistas", con el objetivo de "llegar a acuerdos para fortalecer a los gobiernos municipales. "Sin duda estamos viviendo un escenario inédito y sumamente positivo para los municipios del país. Nunca en 60 años habíamos tenido un Presidente de la República… el Presidente Enrique Peña Nieto tiene mucha claridad de los retos de la ciudad y hoy se muestra; nunca en la historia un Presidente había venido con 8 Secretarios de Estado, casi la mitad de su gabinete a participar a este encuentro. Y vienen comprometidos con una pauta de fortalecimiento a los municipios". En tanto, la alcaldesa de la ciudad anfitriona, Bárbara Botello, informó que se registraron 2 mil 873 funcionarios públicos, de los cuales 760 eran alcaldes de todos los partidos políticos. Esta es la primera conferencia en la que se reúnen las asociaciones civiles de municipios de filiación priísta, panista y perredista. A este importante evento asistió una numerosa delegación de Michoacán, en que se incluyó el Gobernador José Jesús Reyna García, el Vocal Ejecutivo del CEDEMUN, José Jaime Mares Camarena, y más de 50 presidentes y funcionarios municipales que participaron en los diversos actos que se desarrollaron.
NACE LA CONFERENCIA NACIONAL DE MUNICIPIOS DE MÉXICO
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Al día siguiente, jueves, se discutieron importantes temas, entre ellos que las finanzas de los municipios del país están en crisis, pues reciben recursos insuficientes de la Federación y los Estados, el proceso burocrático para acceder al dinero es muy largo. En este contexto, el Secretario General de la FENAMM, Sergio Arredondo Olvera, subrayó: "Tenemos que reformar nuestro sistema de coordinación fiscal para entregar a los municipios algo, una parte de la riqueza que se genera ahí en las ciudades y que se va y no regresa; el sistema fiscal requiere ser revisado". Arredondo Olvera insistió en que es urgente eliminar todas las excepciones en el pago de los impuestos predial y por uso de vía pública, pues muchas entidades públicas o privadas no lo pagan y por eso los municipios recaudan aún menos. "Tenemos que consolidar las escasas fuentes de ingreso de los municipios", expresó. Propuso crear un ramo específico para los municipios en el Presupuesto de Egresos, mediante el cual éstos reciban recursos por cada competencia que tengan. Destacó que se debería "integrar a los municipios en los órganos nacionales de decisión, como el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y el Consejo Nacional de Seguridad Pública". Consideró urgente profesionalizar el funcionamiento de las administraciones municipales, "dándole permanencia y certificando a los funcionarios. Tenemos que establecer una estrategia nacional de capacitación". En su oportunidad, la perredista Leticia Quezada, quien preside la Asociación de Autoridades Locales de México y es jefa delegacional de Magdalena Contreras (DF), habló de que en México impera el coyotaje, que obstaculiza la entrega de recursos a municipios y delegaciones. "Tenemos que terminar con el coyotaje: para bajar recursos federales hay un coyotaje, señor Presidente (le dijo a Enrique Peña Nieto, quien encabezó la ceremonia), es imposible bajar los recursos a muchos de los municipios porque se ven beneficiados estos coyotajes, a veces con 30% o 40% de la repartición". Eduardo Rivera Pérez, a su vez, presidente de la Conferencia Nacional de Municipios y de la Asociación Nacional de Alcaldes, aseguró que a los municipios no les hacen falta más dádivas de la Federación. pág. 8
"Es la hora de fortalecer al municipio y no con el ánimo de confrontarnos con el Estado o con la Federación, sino con el deseo de respeto y franca colaboración; es la hora no de darles más dádivas a los ayuntamientos, sino de otorgarle las herramientas para poder salir adelante." Insistió en que los municipios no son menores de edad. "Somos adultos que tenemos la capacidad de construir, de trabajar con visión de largo plazo, de planificar en favor de nuestras ciudades y de nuestros pueblos, y no sólo de administrar las urgencias". Y precisó: "Sí queremos más recursos y no para asesores, o elevar los salarios de los funcionarios, queremos más recursos para agua, drenaje, pavimentación, seguridad y bajo un estricto esquema de transparencia y rendición de cuentas". El alcalde panista de la ciudad de Puebla, Eduardo Rivera Pérez, denunció que una práctica común es que a los municipios se les "regateen los recursos", y dijo que los alcaldes también necesitan del gobierno federal para que en el país se tenga con éxito la discusión para lograr la reelección de las autoridades locales. De parte de los alcaldes priístas, Bárbara Botello, presidenta municipal de León, Guanajuato, dijo que el principal problema en ese orden de gobierno es que se padecen "límites en los recursos y límites en el tiempo". "Tenemos carencia de recursos para materializar programas sociales, ese es el problema al que nos enfrentamos todos los municipios sin excepción. Ya es tiempo de que discutamos qué vamos a hacer para que los municipios no se ahoguen en el gasto corriente", dijo Botello durante su intervención.
EL PRESIDENTE PEÑA NIETO HABLA DE LA REFORMA HACENDARIA
EL MANDATARIO FEDERAL expuso que con la reforma hacendaria puede aumentar la recaudación fiscal de los municipios.
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"En la reforma hacendaria que en su momento presentaremos… hay varios alcances, y uno de ellos es el fortalecimiento de las finanzas públicas municipales, pero también se espera que ellos asuman su responsabilidad". Recordó que los niveles de recaudación de los municipios mexicanos están entre los más bajos de Latinoamérica. "El nivel de recaudación de los municipios de México es de los más bajos del mundo y de Latinoamérica. No es ni siquiera del 0.3% del PIB. Otros países de América Latina, de desarrollo similar al de México, Brasil, Chile, tienen niveles casi del doble o del triple de recaudación". Puso como ejemplo a Bolivia, donde los municipios recaudan el equivalente a 0.5% del PIB. México es el país con el nivel más bajo de recaudación de impuesto predial, precisó el Presidente, y recordó que ése es el impuesto más importante para las autoridades municipales. "Lo cito aquí porque si de verdad queremos estar a la altura de tener una mayor capacidad de respuesta y de fortalecimiento financiero, es fundamental asumir corresponsabilidad en las tareas y obligaciones que cada orden de gobierno tiene, y que eso nos permita imprimirle vitalidad, eficiencia y capacidad de dar resultados a la población". Habló de que para que México desarrolle una democracia eficaz no sólo se necesita que cada orden de gobierno tenga más recursos, sino que "cada uno asuma sus propias responsabilidades, cumpla a satisfacción y cabalidad con los servicios que debe dar a la ciudadanía". El mandatario dijo que el tipo de federalismo que busca su gobierno se basa en tres características: La primera es construir un federalismo con visión compartida de desarrollo, con metas y políticas públicas conjuntas. La segunda es lograr un federalismo coordinado "donde haya certidumbre y claridad sobre responsabilidades, atribuciones y recursos y que cada nivel tendrá a disposición". Y la tercera es crear un federalismo corresponsable donde haya mecanismos eficientes de comunicación, colaboración y actuación entre gobiernos. Habló del Plan Nacional de Desarrollo, que se daría a conocer el siguiente lunes, y señaló que su línea de acción en relación con el municipio será impulsar la participación efectiva de gobiernos estatales y municipales en la toma de decisiones de las políticas públicas nacionales; también, promover convenios de coordinación para el desarrollo que definan las atribuciones de cada orden de gobierno, así como llevar a cabo un programa que busque formas de lograr la pág. 10
descentralización del poder; asimismo impulsar iniciativas de ley que definan claramente los ámbitos de competencia y desarrollar capacidades institucionales para que la administración pública de Estados y municipios sea más eficaz. Instruyó al Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, a que mantenga un permanente diálogo con las autoridades municipales, y reconoció el trabajo que ha realizado para concretar una interlocución del Gobierno de la República y los órdenes municipales; y él mismo comprometió su apoyo y confió en que tenga participación dentro de la Conferencia Nacional de Municipios de México y con su órgano rector. En la ceremonia participaron los titulares de SEDESOL, Rosario Robles; de Turismo, Claudia Ruiz Massieu; de Hacienda, Luis Videgaray; de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, y de la SCT, Gerardo Ruiz Esparza. También se reconoció el papel destacado que tuvieron en el éxito de esta cumbre municipalista todos los aliados, quienes la respaldaron y participaron en ella: once Secretarios de Estado, seis Gobernadores, 68 legisladores nacionales y locales, 34 asociaciones y organismos internacionales, 27 instituciones académicas y 324 empresas de servicios locales.
PENSAMIENTO SOBRE EL MUNICIPIO Reconocemos en el municipio a la célula político-social más importante de nuestra estructura jurídica-administrativa. Carlos Torres Manzo Al tomar posesión como Gobernador del Estado 15 de Septiembre de 1974.
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TRANSFORMAR A MÉXICO, POR MEDIO DE LOS MUNICIPIOS: WILFRIDO LÁZARO MEDINA
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municipalista de León, Gto., tuvo una destacada participación el profesor Wilfrido Lázaro Medina, Presidente Municipal de Morelia, Mich., y vice-presidente de la FENAMM. N LA CONFERENCIA CUMBRE
El municipio de Morelia es parte importante del grupo de ayuntamientos que lograron acordar una agenda común, única en el país, donde se formaliza un compromiso permanente de trabajo entre el Gobierno Federal, los gobiernos estatales y los ediles. El alcalde Lázaro Medina consideró que fue fundamental la asistencia del Presidente Peña Nieto en la reunión: "Prácticamente emitió el acta de nacimiento de la Conferencia y reconocemos su sensibilidad y muestras de cordialidad para buscar, unidos, acuerdos en una agenda común". Resaltó que el Presidente de México habló de fortalecer las finanzas de los municipios, pero también pidió a los ayuntamientos asumir la responsabilidad de tener una mayor recaudación. Lázaro Medina expresó que a partir de ahora se cambian las cosas en México, y al hacerlo, se mueven para bien de los municipios, donde el de Morelia es actor principal, ya que gracias al nombramiento que recibió como presidente de la Zona Centro de la Federación Nacional de Municipios Mexicanos (FENAMM), podrá darle a este municipio su lugar y posicionarlo en una nueva puerta para gestionar mayores recursos, en mayor inversión. "Si este espacio nos ofrece esa oportunidad de acercamiento con las instancias, la tomamos con gusto, por el bien de nuestro municipio".
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HECHOS Y DECLARACIONES EN LA CUMBRE MUNICIPALISTA EL PRESIDENTE DE MÉXICO Enrique Peña Nieto, anunció cinco líneas de acción para potenciar a los municipios del país. También se comprometió a fortalecerlos con la reforma hacendaria. Asimismo subrayó que la autoridad municipal es la más inmediata a la necesidad de los mexicanos y que en esta conferencia participan todos los alcaldes más allá de su origen partidario con un solo propósito: "Deponer cualquier interés o cualquier bandera de carácter ideológico o partidario para sumarme en lo que haga posible que la autoridad municipal pueda actuar con mayor eficacia". BÁRBARA BOTELLO La alcaldesa de León y presidenta de la Federación Nacional de Municipios de México, Bárbara Botello Santibáñez, solicitó la inclusión de los municipios en el Pacto por México, para armar una agenda pública de temas municipales que promuevan la unión con el gobierno federal y conozcan de primera mano el sentir y las propuestas de los ciudadanos. MIGUEL MÁRQUEZ El Gobernador de Guanajuato, hizo un llamado urgente a fortalecer a los municipios de México para consolidar la verdadera transformación del país, y destacó la importancia de crear políticas públicas que surjan de los municipios para desterrar el paternalismo, pág. 13
impulsar la independencia económica y jurídica, así como dotarlos de las herramientas necesarias que consoliden el Pacto por México, con una vertiente municipal. LETICIA QUEZADA CONTRERAS La jefa delegacional de Magdalena Contreras y presidenta de la Asociación de Autoridades Locales de México (AALMAC), invitó al Presidente de México, Enrique Peña Nieto, a hacer un frente común para establecer estrategias conjuntas frente al desafío que representa la delincuencia organizada. EDUARDO RIVERA PÉREZ Alcalde de Puebla y presidente de la Asociación Nacional de Alcaldes (ANAC), de extracción panista, instó al Presidente Peña Nieto, a aumentar los recursos federales, vía ramo 28 y 23, que son asignados a los municipios y solicitó además simplificar los programas federales. ROSARIO ROBLES
La Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL), ofreció un espacio de diálogo, reflexión y discusión para plantear modificaciones al fondo de infraestructura social para los municipios que reconoció, actualmente castiga a los municipios que tienen éxito con programas de combate a la pobreza. La titular de la SEDESOL propuso la creación de una mesa de diálogo como espacio de análisis y reflexión para revisar los criterios de la Ley de Coordinación Fiscal y poder apoyar con el Fondo de Apoyo a la Infraestructura Social (FAIS) a las entidades y municipios con rezagos históricos, "que son asignaturas pendientes", y para premiar a las y los presidentes municipales que tienen éxito en el combate a la pobreza. MIGUEL ÁNGEL OSORIO CHONG El Secretario de Gobernación destacó la necesidad de construir una agenda municipal mínima, donde todos participen. Indicó que la comunicación y coordinación del gobierno de la República con los municipios del país es esencial para la construcción de un México más fuerte, y llamó a los alcaldes del país a evitar que la competencia electoral fracture los acuerdos establecidos por las principales fuerzas políticas, tanto en el Pacto por México como en la Conferencia Anual de Municipios (CAM). JORGE CARLOS RAMÍREZ MARÍN El Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, convocó a los presidentes municipales del país a acercarse para colaborar activamente en las líneas de acción de la dependencia a su cargo, relacionadas con el desarrollo urbano, la tenencia de la tierra y los problemas de suelo. "Queremos establecer una política con los ayuntamientos
para crear reservas municipales, a fin de que puedan tratar directamente con los desarrolladores de vivienda y decidir con base en su capacidad de oferta de servicios".
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DECLARACIÓN DE LEÓN DE LOS ALDAMAS
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en la Ciudad de León de los Aldama en la Conferencia Anual de Municipios 2013, todas las Alcaldesas y Alcaldes de México hemos celebrado un encuentro histórico y sin precedente que augura una nueva era para todos los mexicanos al asegurarles mayor calidad de vida en sus Ciudades y en sus comunidades locales. EUNIDOS
Hemos acordado detonar una reforma municipal que fortalezca nuestro federalismo y que haga más fuerte a México, y la cual pondrá énfasis inicial en las prioridades siguientes: 1. Impulsar una reforma política municipal que revise el agotado período de gobierno municipal, que amplíe la participación ciudadana y que haga más funcionales los cabildos municipales; 2. Participar en la reforma hacendaria nacional para que los recursos fiscales del país se asignen con mayor sentido federalista y ciudadano, para que cada competencia municipal cuente con los recursos necesarios, para mejorar la función recaudatoria de los Ayuntamientos, para terminar con los privilegios de quienes no pagan contribuciones municipales y, sobre todo, para que la actividad productiva de las localidades deje ahí un porcentaje de los impuestos que ellas hayan generado; 3. Realizar una reforma constitucional que clarifique las competencias de los Municipios y les asigne los recursos e instrumentos necesarios para su desarrollo, la cual asegure su rectoría en el desarrollo urbano, y garantice la corresponsabilidad de los Municipios en el diseño y ejecución de todas las estrategias nacionales de orden local; 4. Asegurar la eficacia de las administraciones municipales para ponerlas al servicio de los ciudadanos, comprometiéndolas con la transparencia y la rendición de cuentas; estableciendo la figura de funcionarios profesionales certificados; y creando un programa nacional de capacitación municipal; y 5. Construir una sólida alianza nacional municipalista con el Gobierno Federal, con los Gobiernos Estatales, con el Congreso de la Unión y con los Congresos Locales para trabajar en forma coordinada y eficaz en una política que asegure la funcionalidad de los 2,445 Municipios del país, sin distingos de tamaño, ubicación regional, origen político o vocación económica.
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Por ello reconocemos la voluntad política y el liderazgo del Presidente de la República para participar en la Conferencia Anual de Municipios 2013, así como para acompañar y respaldar tan decisivamente esas reformas, las cuales permitirán la modernización y fortaleza que no han tenido los Municipios mexicanos en los últimos tiempos. El Presidente Peña Nieto ha instruido a su gabinete para detonar un proceso de trabajo y una coordinación eficiente con los Municipios, incorporándolos en todas las políticas públicas nacionales; y se ha comprometido a reunirse anualmente con todos nosotros para evaluar los avances de la reforma municipal mexicana. También reconocemos el papel destacado que han tenido en el éxito de esta cumbre municipalista todos nuestros aliados, quienes han respaldado y participado en ella: once Secretarios de Estado, seis Gobernadores, 68 legisladores nacionales y locales, 34 asociaciones y organismos internacionales, 27 instituciones académicas y 324 empresas de servicios locales. Todos ellos han sido recibidos por los más de 3,600 Alcaldes y Ediles mexicanos que hemos celebrado la más importante cita anual de los Municipios mexicanos, y que suscribimos la presente Declaración. León de los Aldama, Guanajuato, a 17 de mayo de 2013.
Cápsulas de Historia Municipalista
Municipio Libre En los años inmediatos a la promulgación de la Constitución federal de 1917 se vivió una efervescencia municipal, que se reflejó entre otros aspectos, en una vigorosa vida política de los ayuntamientos del país. En esta década, se dio un intenso movimiento en pro del Municipio Libre, período en el que los ayuntamientos fueron actores protagónicos y uno de los principales impulsores del debate sobre la reforma municipal, a través de su asociación en la Unión Nacional de Ayuntamientos, debate en el que dejaron de tener un papel relevante a medida que se extinguió la vida de la asociación. LA FORMACIÓN DEL IDEARIO DE LA LIBERTAD MUNICIPAL EN MÉXICO (1824-1928) Blanca Margarita Acedo Angulo
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107 MUNICIPIOS CUENTAN YA CON SU PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
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MAYO, 2013.- En el marco de la instalación del Consejo Consultivo del Centro Estatal para el Desarrollo Municipal (CEDEMUN), su Vocal Ejecutivo, Lic. José Jaime Mares Camarena, informó que mantiene una comunicación permanente con los presidentes municipales, por lo que a la fecha 107 de los 113 municipios cuentan con su Plan de Desarrollo Municipal y alrededor de un 50 por ciento de los ayuntamientos han integrado su Coordinación de Planeación para el Desarrollo de sus municipios, lo que les permitirá proyectar y ejecutar de mejor manera sus Programas Operativos Anuales. DE
El Consejo Consultivo del CEDEMUN tiene el objetivo de dar seguimiento a todas las cuestiones del ámbito municipal y las gestiones que los ediles realizan ante las diferentes instancias de gobierno. Este órgano está conformado por el titular de la Coordinación de Planeación para el Desarrollo, Ing. Francisco Octavio Aparicio Mendoza, como presidente del Consejo; Jaime Mares, del CEDEMUN, como secretario ejecutivo y, como vocales, los secretarios de Urbanismo y Medio Ambiente, Mauro Ramón Ballesteros Figueroa; de Política Social, Rodrigo Iván Maldonado López; de Desarrollo Económico, Ricardo Martínez Suárez; de Desarrollo Rural, Ramón Cano Vega y de Cultura, Marco Antonio Aguilar Cortés. Durante la ceremonia de instalación del Consejo Consultivo, Mares Camarena expuso las funciones del mismo, entre las que destacan el análisis, evaluación y seguimiento de las acciones gubernamentales de apoyo a los municipios, presentando además un resumen de los logros obtenidos por el CEDEMUN. Asimismo destacó que el Centro Estatal para el Desarrollo Municipal de nuestro Estado, junto con el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), son los únicos, además de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, que ofrecen dos diplomados para los servidores públicos de los ayuntamientos, en la Gestión de Recursos Humanos y en la Introducción al Gobierno y a la Administración Pública Municipal. También mencionó que para que los ayuntamientos ejerzan su presupuesto conforme las nuevas disposiciones legales, se ofrece capacitación a servidores pág. 17
públicos en el tema de la implementación del Programa de Armonización Contable. Luego de conocer estas acciones, los secretarios presentes reconocieron que mediante el contacto del Centro con los municipios, es que se han podido concretar mayores apoyos y recursos para los ayuntamientos. Por su parte, el titular de la CPLADE, Ing. Aparicio Mendoza, expresó que el CEDEMUN mantiene un trabajo coordinado con los alcaldes y al pendiente de las necesidades de los municipios, por lo que celebró la decidida labor que se realiza actualmente en esta instancia de gobierno. "Desde un principio del actual gobierno se señaló con precisión la importancia de que el CEDEMUN fungiera como una puerta de entrada para los municipios", expresó.
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PROGRAMA JUEVES MUNICIPALISTA
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9 DE MAYO DE 2013.- Este día, a partir de las 10.00 horas, en las instalaciones del Centro Estatal para el Desarrollo de Michoacán (CEDEMUN), se llevó a cabo una sesión de trabajo, dentro del Programa Jueves Municipalista, que implementara el Gobernador del Estado, Lic. Fausto Vallejo Figueroa, y que ahora, tras la licencia que le concedió el Congreso del Estado para atender su salud, retoma el Gobernador Interino, Lic. José Jesús Reyna García, contándose con la presencia de Presidentas y Presidentes Municipales, funcionarios municipales y representantes de los gobiernos estatal y federal. UEVES
En esta ocasión, se contó con la participación de las siguientes dependencias: Secretaría de Finanzas, Coordinación de Planeación para el Desarrollo, Secretaría de Obras Públicas, Instituto de Vivienda del Estado de Michoacán, Comisión Estatal de Agua y Gestión de Cuencas, Junta Local de Caminos y Centro Estatal para el Desarrollo Municipal. Palabras del Profr. Wilfrido Lázaro Medina Previamente, en el acto de presentación de los funcionarios que atenderían a los alcaldes, tomó la palabra el Presidente Municipal de Morelia, profesor Wilfrido Lázaro Medina, para dar la bienvenida a todos los asistentes, destacando que hoy como ayer, el progreso de nuestro Estado recae invariablemente en las
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municipalidades, porque constituyen la institución política de mayor cercanía a la población. Reconoció el esfuerzo del gobierno del Estado por abrir un foro de atención a los gobiernos locales, en el marco de una corresponsabilidad que contribuya al desarrollo de los municipios, de donde debe partir el derecho a una vida digna de todos los habitantes inmersos en su circunscripción. Expresó que los Jueves Municipalistas, instituidos por el Gobernador Fausto Vallejo Figueroa, son una respuesta enérgica y positiva ante las circunstancias que enfrentan los municipios y representan un aliento a los esfuerzos de sus respectivos gobiernos, por lo que aprovechó la oportunidad para agradecer al actual Jefe del Ejecutivo interino, por su ánimo para continuar con este programa, demostrándose así su sensibilidad para co-gobernar todos juntos en el Estado. "Debemos aprovechar este acontecimiento, para que se abra paso una nueva cultura del servicio público, a fin de dar solución a los problemas de nuestros municipios", subrayó el edil moreliano.
Mecánica del evento Enseguida, el Lic. José Jaime Mares Camarena, Vocal Ejecutivo del CEDEMUN, expuso la mecánica que se observaría para el eficiente desarrollo del evento, no sin antes agradecer la presencia de todos, a quienes enseguida se atendería en las mesas temáticas que se establecieron para prestar un directo servicio a los alcaldes.
Intervención del Ing. Aparicio Mendoza Intervino a continuación el Ing. Francisco Octavio Aparicio Mendoza, titular de la CPLADE, para señalar algunos aspectos de interés para los Presidentes Municipales, puntualizando que el tema fundamental es y ha sido el problema de la falta de recursos financieros: "Ustedes mismos han visto el esfuerzo que ha hecho el gobierno del Estado por resolver los problemas más apremiantes de cada uno de los municipios". Se refirió al crédito que el Congreso del Estado autorizó al gobierno estatal, para que se pudieran saldar adeudos del año 2011, tratando siempre de dar claridad a los pagos a los contratistas, para lo cual se ha
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procedido a verificar en campo el estatus que tienen las obras y constatar que éstas se hayan realizado. En cuanto al pago de la obra convenida, habló del empeño que se ha tenido para liquidar los adeudos atrasados y "ya estamos preparando los proyectos para el 2013, para que en CPLADE se vaya procediendo a su validación. Los montos para el presente año son los mismos que en el de 2012". Sobre la realización de los Jueves Municipalistas, señaló que son muy importantes y el objetivo es hacerlos cada vez más eficaces, y solicitó a los alcaldes que tuvieran la confianza para que se pueda plantear la información que cada caso requiere, con los mejores deseos de sacar juntos y adelante los objetivos del Estado y de los municipios.
El Secretario de Finanzas En su turno, el Secretario de Finanzas, C.P. Carlos Río Valencia, reconoció que los Jueves Municipalistas son una gran oportunidad para intercambiar puntos de vista sobre los temas que se generan en los lugares de origen de los alcaldes, adelantando que "hemos hecho un gran esfuerzo por ponernos al corriente en todo lo que se refiere a los adeudos. Estamos en un proceso de validación de obras, de acuerdo con el convenio que establece que el recurso se pague de una manera correcta y debida". Comunicó que se está tratando con los bancos de salir de los múltiples problemas que se enfrentan y de las negociaciones consiguientes se puede concluir que "hemos hecho un compromiso de revertir la tendencia financiera de Michoacán, a efecto de recomponer todo lo que se ha hecho para avanzar por el camino más seguro". En el tema de la armonización contable, consideró que es muy importante que se le perciba con la mayor claridad. Hasta ahora no ha habido la posibilidad de que la mayoría pueda dar cumplimiento a estas responsabilidades, por lo que se ha contemplado la posibilidad de prolongar el plazo originalmente previsto. En este sentido, el cuidado del patrimonio de los ayuntamientos será fundamental para culminar la primera etapa, a través de un proceso de capacitación que se dará a través de INDETEC, "el organismo que otorga la mejor capacitación en armonización contable. Se prepara ya un curso pág. 21
que nos permita tener muy al día los compromisos que debemos cumplir". Comentó que ha habido una gran cantidad de empresas que han estado ofertando estos servicios a los ayuntamientos y al gobierno del Estado, "aunque no todos son confiables"; por eso es que INDETEC permitirá hacer un sondeo de algunos casos de éxito y elaborar un padrón de las empresas que sí están dando resultados, para que en el futuro nadie vaya a sufrir sorpresas, porque al final de cuentas, todo se traduce en la necesidad de un mejor manejo de recursos. Por lo tanto, "con un nivel de opinión de parte de Finanzas, les daremos a los Presidentes Municipales las herramientas necesarias para arribar a un rumbo en sus decisiones". Anunció que "hoy quedará pagado el 60% de la obra convenida con el gobierno", en virtud de que es necesario que circule el recurso en todos los municipios y ver visos de que se pueda reactivar la economía en el Estado, a través de una derrama superior a los 1,600 millones de pesos que nos han prestado los bancos. Por ello es que a partir del jueves 9 de mayo, ya se estarían depositando 69 millones de pesos, a disponibilidad de los municipios, acotando que si algún alcalde no ve en sus cuentas algún recurso ya aprobado, "que se comunique con nosotros para tener un contacto directo y derecho con todos ustedes, de acuerdo con la recomendación que nos hizo el Lic. Vallejo y que ahora se refuerza con el Gobernador Reyna García". En cuanto al fortalecimiento de los municipios, el Secretario de Finanzas invitó a recomponer el rumbo financiero, toda vez que "la mayoría de los ayuntamientos, el 97% ejercen recursos estatales y federales, y el resto son municipales, tema que no es privativo de los ayuntamientos, sino también del Estado". Por ello recomendó la conveniencia de activar un programa de modernización catastral, para que por la vía del impuesto predial se recauden recursos en mayor cantidad. Finalmente agradeció a los Presidentes Municipales que "hayan venido a visitarnos, en un esfuerzo por tratar de atenderlos y contribuir a resolver sus problemas".
Cumbre municipalista Como un número especial en el programa, hizo uso de la palabra el Lic. Sergio Arredondo O., Secretario Ejecutivo de la Federación Nacional de Municipios de México, para felicitar a los presentes por el "trabajo muy serio que se está haciendo en materia municipal", e invitar cordialmente a los presentes a la cumbre municipalista que tendría lugar, del 15 al 18 de mayo, en la ciudad de León, Gto.
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Comentó que el modelo que hemos construido los mexicanos respecto de nuestro sistema político, ha sido "un modelo sumamente centralista", lo que se ha visto reflejado en los municipios, por lo que convocó a participar en esta cumbre municipalista, donde se tratarían asuntos para solucionar los problemas generados por un paradigma que se ha agotado, presentándose la gran oportunidad de que en dicha ciudad guana-juatense, con la presencia de todos los alcaldes del país, sin distinciones, a través de las 44 asociaciones que los agrupan a todos, estarían en posibilidad de reconstruir la agenda municipalista nacional, estableciendo conjuntamente una estrategia para avanzar en los diversos temas que conciernen a nuestros municipios. Luego de adelantar que se contaría con la presencia del Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto, emplazó cordialmente a los alcaldes michoacanos a esta reunión, a la que se tendría acceso por un costo mínimo, pero sobre todo los invitó a contemplar que la misma será una asamblea plural, sin discriminaciones por razones de colores políticos, porque la agenda concierne a todos.
Mensaje del Gobernador Reyna García Finalmente el Gobernador Reyna García dirigió un mensaje para reconocer en primer término la iniciativa del Gobernador Fausto Vallejo, de establecer los Jueves Municipalistas, que él está dispuesto a continuar, de acuerdo con las opiniones que emitan los propios Presidentes Municipales, en cuanto a la mecánica y resultados de los mismos. "Ustedes mismos nos dirán si este procedimiento sirve para que esta relación sea más eficiente, con ustedes, en este tipo de trabajo, en esta corresponsabilidad que tienen los municipios, el gobierno del Estado y el gobierno federal, buscando formas más eficientes de servicio. "El Presidente Peña Nieto ha enfatizado que quiere un gobierno, si no más popular, sí más eficiente, el que hace las cosas bien, de la mejor manera y con menos recursos, para que cada peso se gaste de la mejor manera en beneficio de los gobernados". pág. 23
A los alcaldes les dijo: "Deben de tener todos ustedes la seguridad de que el Ejecutivo del Estado tiene el compromiso y sobre todo la convicción de seguir trabajando con todos ustedes, atender las necesidades de la gente y las propuestas que nos hagan. En esta relación que estableció el Gobernador Vallejo Figueroa, se ha abierto un diálogo que nos incluya a todos, sin ningún distingo, para tener propuestas oportunas a los planteamientos de las señoras y señores Presidentes Municipales". El Lic. Reyna García se refirió a los 69 millones de pesos "que hoy se van a depositar", para atender los urgentes compromisos que se tienen en los municipios, y a fines de este mes y primeros días del siguiente, habrá un nuevo pago. En cuanto a la necesidad de que los ayuntamientos se alleguen mayores recursos para el cumplimiento de sus objetivos por el bienestar colectivo, expuso que "en el gobierno estamos convencidos de que para mejorar la situación fiscal, es necesario que se recauden ingresos propios, particularmente en el impuesto predial". Destacó que el Presidente de la República busca una redistribución del ingreso, con una reforma en que participemos todos, con la Ley de Coordinación Fiscal. "Los recursos son los que nos dan la base para cumplir con nuestros compromisos, con un federalismo que haga más equitativa la distribución de recursos, como lo ha expuesto el Gobernador Fausto Vallejo".
Mesas Temáticas A continuación los Presidentes Municipales o funcionarios que los representaban en el evento, se trasladaron a las mesas temáticas de trabajo, donde se les atendió respecto de las diversas cuestiones de su interés, para más tarde, hacia el mediodía, retornar a una reunión informativa a los alcaldes, por parte del Ing. Antonio Guzmán Castañeda, Delegado Federal en Michoacán de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, y del Secretario de Desarrollo Rural, Ing. Ramón Cano Vega.
INEGI Previamente, se le concedió la palabra al representante del INEGI en Michoacán, para informar que cada dos años se realiza un Censo de Gobierno y Administración Pública, en que se incluye un apartado de Gobiernos Municipales, por lo pág. 24
que solicitó el apoyo de los asistentes para que se tramitara de la manera más ágil posible la información donde se tratan los temas fundamentales de los gobiernos locales. Como el plazo que se estableció es del 13 de mayo al 28 de junio, sugirió muy atentamente pudiera tenerse dicha información a más tardar el 15 de junio, para entregar a las autoridades los datos necesarios, que permitirán a las autoridades tomar decisiones importantes con base en los mismos. El Vocal Ejecutivo, Lic. Mares Camarena, propuso formular una convocatoria conjunta INEGI-CEDEMUN, aprovechando los enlaces internos que ya se tienen, lo que fue aceptado de inmediato por el responsable del Instituto que tiene el objetivo prioritario de suministrar a la sociedad y al Estado "información de calidad, pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al desarrollo nacional, bajo los principios de accesibilidad, transparencia, objetividad e independencia".
Desarrollo Rural El Ing. Guzmán Castañeda, coordinadamente con el Ing. Ramón Cano Vega, Secretario de Desarrollo Rural, plantearon a los Presidentes Municipales que a partir de ahora se formará una bolsa única, para atender en lo posible sus necesidades, en un inédito esfuerzo de concurrencia de esfuerzos para la mejor distribución de los recursos disponibles para los programas correspondientes. Por ello instó a los alcaldes, que en defecto de que no se pueda tramitar por ahora la municipalización de recursos, se podrá plantear cada solicitud en forma priorizada, acudiendo al ejercicio de recursos rápido, fluido, transparente y además participativo, para tener la oportunidad de solicitar en su momento, más recursos para Michoacán. "Hagamos el ejercicio lo más pronto posible, con los compañeros que han sido designados como enlaces en los distritos de la Delegación de SAGARPA y de la Secretaría de Desarrollo Rural, en la inteligencia de que somos un solo equipo y vamos a trabajar con mucho gusto con todos ustedes". El titular de la Delegación de la SAGARPA en Michoacán, anunció la implementación de un programa adicional: Tecnificación de Riego, donde se recibirán los proyectos que se promuevan para tecnificar el riego, para lo cual se requerirá de proyectos que sean factibles de realizar. El Lic. Mares Camarena intervino para reconocer, antes de retornar a las mesas de trabajo, tanto a los alcaldes como a sus representantes —los que no pág. 25
pudieron asistir—, por su compromiso para resolver los problemas que les afectan en sus comunidades. "Esto habla del interés que tienen de concurrir a estos trabajos". Ratificó el propósito de mantener "una gran comunicación y coordinación con los Presidentes Municipales", sobre la base de que estamos en la mejor disposición de ayudarlos, pues si bien "el gobierno del Estado me paga, yo soy empleado de ustedes". Por último anunció que el venidero 24 de mayo, en el próximo Jueves Municipalista, con el tema "Fortalecimiento Rural y Medio Ambiente", se contará con la participación de las siguientes dependencias: Secretaría de Desarrollo Rural (SEDRU); Secretaría de Urbanismo y Medio Ambiente (SUMA); Comisión Forestal del Estado (COFOM); Procuraduría de Protección al Ambiente del Estado (PROAM); Almacenes, Servicios y Transportes Extraordinarios a Comunidades Agropecuarias del Estado de Michoacán (ASTECA); Secretaría de Finanzas; Coordinación de Planeación para el Desarrollo (CPLADE); Centro Estatal de Agronegocios; Comisión de Pesca (COMPESCA); Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), y el anfitrión: Centro Estatal para el Desarrollo Municipal (CEDEMUN).
Cápsulas de Historia Municipalista
Constitución de 1812 LA CONSTITUCIÓN DE CÁDIZ, aprobada el 19 de marzo de 1812, festividad de San José, conocida por eso como La Pepa, es la primera Constitución propiamente española, ya que el Estatuto de Bayona de 1808, no dejó de ser una Carta Otorgada, marcado por el sello napoleónico. La Constitución se aprobó en el marco de la guerra de independencia (1808-1814), y fue la respuesta del pueblo español a las intenciones invasoras de Napoleón Bonaparte que, aprovechando los problemas dinásticos entre Carlos IV y Fernando VII, aspiraba a constituir en España una monarquía satélite del Imperio, como ya había hecho en Holanda, Alemania e Italia, destronando a los Borbones y coronando a su hermano José Bonaparte.
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PROGRAMA DEL JUEVES MUNICIPALISTA, EL 23 DE MAYO 2013
Jueves 23 de mayo 9:30 Hs.- Jueves Municipalista con los 113 alcaldes Sede: Instalaciones del CEDEMUN
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HORA
ACTIVIDAD
9:30
Registro de Ediles y funcionarios municipales.
10:00
Instalación de las mesas temáticas.
10:00
Entrega de vehículos para personas con capacidades diferentes a cargo de SUMA a 31 Alcaldes / Explanada de Casa de Gobierno.
10:30
Entrega de recursos del "Programa 3x1 Migrante" a 32 Presidentes Municipales / Sala de Capacitación del CEDEMUN.
12:00
Reunión informativa de la Secretaría de Desarrollo, Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) a 13 Ediles / Sala de la Vocalía Ejecutiva del CEDEMUN.
12:00
Reunión del Consejo Consultivo de la Cuenca del Lago de Pátzcuaro / Sala de Capacitación del CEDEMUN.
12:30
Declaración del Lic. José Jesús Reyna García, Gobernador del Estado de apoyo al equipo de fútbol de Primera División "Reboceros de La Piedad".
12:00-14:00
Audiencia del Lic. José Jesús Reyna García, Gobernador del Estado a Ediles / Vocalía Ejecutiva del CEDEMUN.
EL AGUACATE MICHOACANO, SÓLIDO PILAR DE NUESTRA ECONOMÍA
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VOZ DE MICHOACÁN.- La Secretaría de Desarrollo Rural del Estado, informó que los 6 ingredientes básicos que conforman el guacamole, representan casi 20 mil millones de pesos en valor de producción para Michoacán, "ya que cinco de sus ingredientes, están dentro de los diez primeros insumos con mayor valor de la producción nacional". A
El guacamole es un platillo clásico de la cocina mexicana, una salsa cuyos ingredientes básicos son el aguacate, limón, jitomate, chile verde, cebolla y cilantro, de los cuales Michoacán es líder nacional en su producción y además nuestro Estado es el primer productor del mundo de aguacate. El aguacate, ingrediente principal de este platillo, tiene valor de la producción de 16 mil 453 millones 977 mil 720 pesos, con una emisión de 1 millón 092 mil 344 toneladas de este fruto en una superficie de 104 mil 809 hectáreas, siendo Tancítaro, Peribán y Uruapan los principales productores, según los datos más recientes de la Oficina Estatal de Información para el Desarrollo Rural Sustentable (OEIDRUS). En el limón, nuestro Estado es el segundo mejor productor nacional con un valor de producción de 1 mil 461 millones 033 mil 460 pesos, además de 463 mil 397 toneladas obtenidas de una superficie de 37 mil 845 hectáreas, siendo los municipios de Buenavista, Apatzingán y Múgica, los principales productores del cítrico. También Michoacán es el cuarto productor nacional de cebolla con un valor de producción de 409 millones 958 mil 880 pesos, con una producción de 141 mil 033 toneladas en una superficie de 3 mil 886 hectáreas, siendo los municipios de Villamar, Jacona y Zamora, los mejores emisores. En el tomate rojo (jitomate), nuestra entidad ocupa la séptima posición en producción del país, con un valor de 489 millones 499 mil 340 pág. 28
pesos, 148 mil 081 toneladas obtenidas de una superficie de 4 mil 863 hectáreas, siendo los municipios de Parácuaro, Tacámbaro y Aguililla, los principales productores. En la producción de cilantro, el Estado es el noveno productor de México con un valor 4 millones 935 mil 690 pesos, una producción de 2 mil 350 toneladas en una superficie sembrada de 219 hectáreas, siendo los municipios de Maravatío, Venustiano Carranza y Cojumatlán de Régules, los que generan mayor producto. Finalmente, Michoacán ocupa el lugar número trece en la producción de chile verde con un valor de producción de 259 millones 142 mil 930 pesos, 52 mil 779 toneladas generadas en una superficie de 2 mil 404 hectáreas, y cuyos productores mayores son Zamora, Yurécuaro y Tacámbaro. El guacamole es mundialmente conocido y el original se prepara con aguacates de Tancítaro machacados, jugo de limón de Buenavista, jitomate de Parácuaro, chile verde de Zamora, cebolla de Villamar y el cilantro de Maravatío, que en conjunto significan un valor de producción de 19 mil 078 millones 548 mil 020 pesos.
Cápsulas de Historia Municipalista
Municipio Libre La Constitución de 1812 se publicó hasta tres veces en España —1812, 1820 y 1836—, se convirtió en el hito democrático en la primera mitad el siglo XIX, transcendió a varias constituciones europeas e impactó en los orígenes constitucionales y parlamentarios de la mayor parte de los Estados americanos durante y tras su independencia. La Constitución de Cádiz de 1812 provocó limitar el poder monarca, la abolición del feudalismo, la igualdad entre peninsulares y americanos y finalizó la inquisición. Sin embargo, la mayor parte de las investigaciones dedicadas a su estudio omiten o minusvaloran la influencia que la revolución liberal y burguesa española tuvo al transformar el imperio colonial español en provincias de un nuevo Estado, y convertir en nuevos ciudadanos a los antiguos súbditos del absolutismo, y que incluía en su definición de ciudadanos españoles no sólo a los europeos, o sus descendientes americanos, sino también a las castas y a los indígenas de los territorios de América, lo que se tradujo, en tercer lugar, en su trascendencia para las nacientes legislaciones americanas. Wikipedia
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El Jueves 13 de Junio
ALCALDES SE REÚNEN CON EL GOBERNADOR JESÚS REYNA
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de 102 titulares o representantes de ayuntamientos, el Gobernador José Jesús Reyna García se reunió con 21 de los primeros, con quienes analizó las condiciones prevalecientes en sus municipios, para los que se estudiaron diversos proyectos por el desarrollo de obra pública, en las distintas mesas temáticas que se ubicaron en las instalaciones del CEDEMUN. ON LA ASISTENCIA
Esto ocurrió el día 13 de junio, en el marco del Programa Jueves Municipalista, que contó además con la participación de la Secretaria de la Mujer, Consuelo Muro Urista, y del Secretario de la Salud, Rafael Díaz Rodríguez.
76 alcaldes se presentaron en las instalaciones del CEDEMUN con el objeto de gestionar diversos apoyos, para la ampliación o modernización de los centros de salud, mejoras a la infraestructura educativa, impulso al turismo regional y programas intermunicipales para el tratamiento de los residuos sólidos, entre otros. El alcalde de Gabriel Zamora, Jesús Borjas Infante, fue atendido directamente por el mandatario estatal, a quien solicitó apoyo para la ampliación de un plantel de Bachilleres en la comunidad de El Capire, obteniendo en respuesta el compromiso de establecer contacto con las autoridades educativas federal y estatal, a fin de estudiar la factibilidad del proyecto y gestionar los recursos.
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Por su parte, el alcalde de Maravatío, Guillermo Corona López, abordó con el Gobernador lo relativo a los avances del Programa de Obra Convenida en su municipio. Igualmente atendió a los presidentes municipales de Chavinda, Numarán, Tarímbaro, Huiramba, Chucándiro, Tancítaro, Salvador Escalante, Cuitzeo, Sahuayo, Charo y al encargado del despacho del Ayuntamiento de Nahuatzen, quienes le trataron asuntos relacionados con obra pública. Para el transcurso de la tarde se programó recibir en Casa de Gobierno por lo menos a los alcaldes de Nuevo Parangaricutiro, Purépero, Huandacareo y Tangancícuaro. El titular del CEDEMUN, Lic. José Jaime Mares Camarena, manifestó a la prensa que en los Jueves Municipalistas también se da seguimiento a los talleres de fortalecimiento ambiental y de haciendas públicas que se impartirán en las diez regiones del Estado. Precisamente este jueves se reunieron los alcaldes de Ario de Rosales, Nuevo Urecho, Parácuaro, Gabriel Zamora y Múgica, con titulares de dependencias federales y estatales, con el fin de determinar la estrategia para reactivar y completar el funcionamiento del Centro Intermunicipal de Tratamiento Integral de Residuos Sólidos (CITIRS), al cabo de lo cual se acordó una nueva reunión para el próximo 18 de junio. Simultáneamente, los ediles de Ario de Rosales y Nuevo Urecho realizan gestiones conjuntas para adecuar un nacimiento de agua que desemboque en la construcción de un balneario en el que se ejercerían 3 millones y medio de pesos provenientes de fondos federales. Otras de las dependencias que participaron en esta jornada municipalista, fue el DIF estatal, las Secretarías de Política Social, de los Jóvenes y la Junta de Asistencia Privada, junto con la Secretaría de Finanzas, la Coordinación de Planeación para el Desarrollo del Estado y CEDEMUN.
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CONVOCA SÍNDICO DE URUAPAN A SUS HOMÓLOGOS A SER FACTORES DE CAMBIO
La situación exige trabajar para sacar adelante a los municipios
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la primera reunión ordinaria de la Asociación de Síndicos Municipales del Estado de Michoacán de Ocampo (ASMEMO), que se realizó en Uruapan el 16 de mayo próximo pasado, el síndico de Uruapan, Gabino González Quintana, exhortó a sus simétricos de la entidad a "convertirse en factores de un cambio positivo en su comunidad". L INAUGURARSE
Con la participación de más de 70 síndicos del Estado, Gabino González subrayó que los tiempos difíciles que viven las administraciones públicas locales son a la vez una oportunidad para que se demuestre capacidad y determinación para sacar adelante a la comunidad respectiva. Con la presencia del Lic. Emiliano Martínez Coronel, representante del Gobernador José Jesús Reyna García, y del presidente de la ASMEMO, Carlos Alberto Soto Delgado, el síndico anfitrión confió en que esta organización puede convertirse en el vehículo para fortalecer la función que realizan, por lo cual los convocó a redoblar esfuerzos para que ningún funcionario se quede sin atender las demandas de la población. Martínez Coronel manifestó que en la medida en que se fortalezca la Asociación de Síndicos Municipales, se mejorará el servicio que brindan a la sociedad, invitando a los síndicos a transformar la asociación "en un ejemplo de trabajo y organización para el resto de sus similares en la entidad a través de una adecuada y constante coordinación".
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REYNA INAUGURA Y SUPERVISA OBRAS POR CASI 5 MILLONES DE PESOS EN MADERO
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por el municipio de Madero, el Gobernador de Michoacán, José Jesús Reyna García inauguró y supervisó el domingo 19 de mayo, diversas obras de alto impacto social que suman una inversión aproximada a los 5 millones de pesos, para coadyuvar al mejoramiento de la calidad de vida de los maderenses. Adicionalmente, entregó tarjetas del programa estatal Contigo, Compromiso de Todos. N GIRA DE TRABAJO
Acompañado del Presidente Municipal, Jesús Rosales García, el Jefe del
Ejecutivo estatal resaltó que la presente administración mantendrá la política municipalista del Gobernador con licencia Fausto Vallejo Figueroa, "pues él siempre ha expresado su convicción de que un peso rinde más en las arcas municipales, y desde el principio de esta administración trabajamos muy de cerca con todos ustedes". Reconoció la postura del Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, quien en la Conferencia Anual de Municipios que tuvo lugar del miércoles al viernes anteriores en la ciudad de León, Gto., señaló que para fortalecer las finanzas municipales, tiene proyectada una nueva Reforma Hacendaria, que permitirá incrementar la capacidad de recaudación, pero también los convocó a mejorarla, especialmente en el impuesto predial y el pago de derechos y tarifas de los servicios públicos. pág. 33
Acompañado del delegado de la Secretaría de Desarrollo Social federal en la entidad, Víctor Manuel Silva Tejeda; del Secretario de Comunicaciones y Obras Públicas del Estado, Luis Manuel Navarro Sánchez; del Vocal Ejecutivo del Centro Estatal para el Desarrollo Municipal, José Jaime Mares Camarena; del titular de la Secretaría de Política Social estatal, Rodrigo Maldonado López, y del Secretario de Turismo estatal, Roberto Monroy García, Reyna García reconoció al Ayuntamiento de Madero por su responsabilidad y compromiso por ofrecer mejores servicios públicos a los maderenses. Cabe señalar que durante la gira de trabajo del Gobernador, también se hizo entrega de las tarjetas del programa Contigo, contexto en que el titular de la SEPSOL, Rodrigo Maldonado, refirió que son ya 102 los municipios de la entidad a los que ha llegado este programa, demostrando "que el gobierno estatal está dando buenos resultados y que mantiene firme su compromiso con los michoacanos". El Gobernador dio inicio a los trabajos del encarpetamiento asfáltico del camino a la comunidad de Zirapio el Bajo, una de las obras más demandadas por los habitantes, con una inversión municipal de 2 millones 832 mil pesos y que estará lista en un mes. También presidió el arranque oficial de los trabajos de electrificación del sistema para la comunidad El Pedregal, donde el gobierno estatal aportó 187 mil 571 pesos y el municipio 124 mil 335 pesos. Ahí mismo comenzó las acciones para el encarpetamiento del camino a la comunidad de Buenavista, con una inversión municipal de 1 millón 304 pesos, además de la construcción de la red de energía eléctrica en la colonia de La Joya, en beneficio de 205 personas.
¿QUÉ ES LA FEDERACIÓN NACIONAL DE MUNICIPIOS DE MÉXICO? DEFINICIÓN: La FENAMM es la instancia de representación de Municipios más grande e importante de México. Es la organización municipalista más representativa del país, pues agrupa a más de 1,510 Municipios, sus Presidentes Municipales, síndicos, regidores y funcionarios. Fue fundada en 1997, y tiene como principal misión el fortalecimiento de los Municipios de México. OBJETIVOS: Representar a la mayoría de los Municipios de México y crear un frente común de los mismos ante los actores de la vida pública nacional. pág. 34
Promover iniciativas que impulsen reformas estructurales en los ámbitos político, legislativo y hacendario que fortalezcan a los Gobiernos municipales. Impulsar el fortalecimiento y modernización de las finanzas y de la hacienda pública municipal, para ampliar las fuentes de ingresos y dotar de mayores potestades tributarias a los Ayuntamientos.
En Uruapan
SE FIRMA PACTO POR LA PAZ Y EL DESARROLLO
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30 de mayo, en la Casa de la Cultura de la ciudad de Uruapan, el Gobernador del Estado, Jesús Reyna García, asistió a la firma del Pacto por la Paz y el Desarrollo, a iniciativa del Ayuntamiento respectivo, encabezado por Aldo Macías Alejandre. L PASADO JUEVES
En dicha oportunidad, el Jefe del Ejecutivo estatal declaró que la mejor manera de avanzar en la recuperación de Michoacán es "con el trabajo unido de la sociedad civil, adheridos en una misma causa: promover la estabilidad y el bienestar de los michoacanos", agregando: "Tengo la convicción de que sí es posible tener un mejor porvenir y también tengo la convicción de que podemos demostrar que como hoy en Uruapan, existe un clima propicio para crear condiciones de tranquilidad y de seguridad que permitan la inversión, que generen empleos y por tanto, se creen satisfactores para la sociedad. Somos más las personas de bien que las que se obstinan en desestabilizar e impedir que salgamos adelante, somos más los ciudadanos que le apostamos al desarrollo y al progreso, estamos dispuestos a organizarnos y aportar a la prosperidad de donde radican y viven nuestras familias". El pacto fue signado por el alcalde Macías Alejandre, el síndico Gabino González Quintana, el secretario del ayuntamiento, Ramón Hernández Orozco, representantes de PRI, PVEM y PRD, la diputada federal Socorro Quintana León, los legisladores locales Rigel Macías Hernández y Marco Trejo Pureco, así como pág. 35
por distintos sectores de la sociedad como cámaras y organismos empresariales, colegios de profesionistas, clubes de servicio, organizaciones sociales, deportivas, y agrupaciones campesinas. De esta manera, los habitantes de este municipio se convirtieron en los primeros del país en unirse en torno al objetivo de propiciar un ambiente de respeto y solidaridad bajo el imperio de la ley ante cualquier circunstancia, con la voluntad e interés de todos los sectores de la población por vivir en un clima de armonía propicio para impulsar el desarrollo.
Cabe comentar que la idea del Pacto surgió del clamor ciudadano manifestado en una marcha por la paz que se llevó a cabo en días anteriores en la cabecera municipal, con la participación de más de 20 mil habitantes de este municipio, quienes se manifestaron para exigir mejores condiciones para vivir. El mandatario estatal subrayó que se está recuperando la tranquilidad y seguridad de la entidad, resultado del trabajo que el Gobierno del Estado realiza en la desactivación de los puntos conflictivos y neurálgicos donde se encuentran focalizados los problemas y dando estabilidad a las regiones.
Reconoció el respaldo del gobierno federal, así como el apoyo decidido del Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, ya que su Gabinete de Seguridad ha estado presente en la entidad dando a conocer y aplicando nuevas estrategias integrales para fortalecer las acciones del Gobierno del Estado.
Con respecto al Pacto por la Paz y el Desarrollo, que se firmó a iniciativa del primer edil de Uruapan, Aldo Macías Alejandre, el jefe del Ejecutivo estatal dijo estar convencido de que el mismo es el mejor ejemplo de avance, porque Michoacán es compromiso de todos. pág. 36
El Presidente Municipal de Uruapan, celebró la concreción de este instrumento que permitirá guiar las acciones hacia un fin en común para dar respuesta a la demanda ciudadana de vivir en paz, y agregó que para que las familias vivan tranquilamente, se dará seguimiento a la búsqueda de mejores condiciones para que puedan acceder a vivienda, educación, salud y libre tránsito, entre otros temas. Recalcó que el Pacto está abierto para que se unan otros segmentos sociales, ya que el objetivo es trabajar en equipo por el bienestar de Uruapan, de Michoacán y de México. Aclaró que este acuerdo no deberá ser tomado como un instrumento político y sus efectos no deberán estar encaminados a atender intereses personales, de grupos ni de partidos, sino se trata de buscar la prosperidad del municipio mediante el respeto colectivo. El dirigente de la Confederación Nacional Campesina en el municipio, José Luis Mata Talavera, celebró el pacto que "permitirá avanzar en materia de medio ambiente, seguridad y desarrollo económico, y alentó a los participantes a dejar a un lado las diferencias personales, ideológicas y de grupo para anteponer los beneficios que los ciudadanos exigen.
Nahuatzen DATO CURIOSO SOBRE LA VESTIMENTA DE LA MUJER
Además de las numerosas prendas en la vestimenta de la mujer del municipio de Nahuatzen, como lo es el rollo negro o café de paño, faja de lana para detener el rollo y faja de algodón para la enagua, guanengo o blusa bordada y deshilada, rebozo listado y delantal bordado; las fajas y el rebozo son tejidos en telar de cintura. ¿Sabía usted que, como complemento, usan aretes de plata en filigrana y un collar muy peculiar de plata y coral rojo que si sólo lleva en él un pajarito significa que son solteras, y cuando son dos pajaritos es porque están casadas?.
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En Zamora
PRIMER TALLER DE FORTALECIMIENTO DE LAS HACIENDAS PÚBLICAS MUNICIPALES
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de El Colegio de Michoacán de Zamora, fueron el escenario para la realización del Primer Taller Regional de Fortalecimiento de las Haciendas Municipales en la Región Lerma-Chapala, con el objetivo de lograr la actualización catastral y abatir el rezago en materia de impuesto predial. AS INSTALACIONES
En calidad de anfitriona, la alcaldesa Rosa Hilda Abascal dio la bienvenida a los funcionarios del gobierno del Estado y de los municipios de la región, a quienes agradeció "el haber elegido a nuestra ciudad como sede de esta reunión, la cual es de suma importancia para todos nosotros como responsables de la Hacienda Municipal". Puntualizó que "quienes estamos aquí sabemos por experiencia directa que los ingresos que percibimos mediante nuestro esfuerzo recaudatorio, que fundamentalmente es a través de las contribuciones inmobiliarias, está muy distante de generar los rendimientos que su propio potencial representa y ser una fuente robusta de recursos propios", por lo que resulta "importante mejorar significativamente, el rendimiento de la recaudación de impuesto predial y otros inmobiliarios, a través de la modernización de los catastros y nuevas medidas administrativas que se sumen al propósito de fortalecer la percepción de ingresos municipales propios". Destacó la importancia del programa de actualización catastral y la propuesta de abatir el rezago en materia de impuesto predial que están promoviendo la Secretaría de Administración y Finanzas del Gobierno del Estado y el Centro Estatal para el Desarrollo Municipal.
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El cierre de este evento de capacitación dirigido a autoridades y servidores públicos de los municipios del Estado, contó con la participación del Secretario de Finanzas y Administración, Carlos Río Valencia; Francisco Esteban Pérez Medina, Director de Catastro; José Jaime Mares Camarena, Vocal Ejecutivo del CEDEMUN, y el Director de Profesionalización del Servicio Público, Lic. Raúl Humberto Magdaleno Jiménez. También concurrieron Presidentes, tesoreros, contralores y funcionarios de los municipios de Briseñas, Cojumatlán, Chavinda, Ixtlán, Jacona, Jiquilpan, Marcos Castellanos, Pajacuarán, Purépero, Sahuayo, Tangamandapio, Tangancícuaro, Tlazazalca, Venustiano Carranza, Villamar, Vista Hermosa y Zamora, a quienes el Lic. Mares Camarena agradeció su presencia, y en especial a la amable anfitriona, por su apoyo a la convocatoria a este primer Taller de Fortalecimiento de las Haciendas Públicas Municipales, dentro de los 9 talleres que se han programado para cubrir los 113 municipios del Estado. Asentó que el gobierno federal, "en el Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018, establece como una línea de acción propiciar la modernización de los catastros, así como la incorporación y regularización de propiedades no registradas. "Fortalecer las haciendas municipales es una de las prioridades del gobierno del Estado de Michoacán. Así, en el Plan de Desarrollo Integral 2012-2015, se establecen de manera muy puntual como líneas de acción: Eficientar e incrementar la recaudación de ingresos propios. Ampliar la base de contribuyentes, sin crear nuevos impuestos. Impulsar la profesionalización de los servidores públicos municipales.
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"Estos talleres, resultado del trabajo conjunto de los ayuntamientos, la Secretaría de Finanzas y Administración y el CEDEMUN, tienen como objetivo incrementar los ingresos municipales, mediante la implementación del programa de actualización catastral municipal y el procedimiento administrativo de ejecución. "Con estas acciones coordinadas, se pretende ampliar el padrón catastral, reducir el rezago en el pago del impuesto predial, de más del 40%, y actualizar los datos de los predios, cuyo valor fiscal es la base para el pago de los impuestos a los inmuebles", con lo cual se podrá contar con más recursos que permitan atender mejor la demanda de los michoacanos. "Señores servidores públicos de la Región Lerma-Chapala: Estamos seguros que con su valiosa participación en estos talleres y en los trabajos posteriores, se logrará contar con más recursos que permitan atender mejor las demandas de los michoacanos".
Se publica en el Diario Oficial
EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018
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20 de mayo de 2013, el Diario Oficial de la Federación (DOF) publicó el decreto por el que se aprueba el PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018, así como los detalles de sus cinco metas nacionales y tres estrategias transversales. L LUNES
En el documento dado a conocer por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y vigente a partir del mismo lunes, el Jefe del Ejecutivo detalla los objetivos, metas, estrategias y prioridades contenidos en dicho Plan, los cuales regirán la actuación de las dependencias y entidades de la administración pública federal. Precisa que las dependencias deberán llevar a cabo las acciones necesarias para poner en consideración y aprobación del Presidente de la República los programas sectoriales, regionales y especiales.
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Refiere que los programas especiales referentes a las estrategias transversales establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 deberán estar listos a más tardar el último día hábil de agosto de 2013. A su vez, añade, los programas sec-toriales, tienen como plazo el 16 de diciembre de 2013, en tanto que para los programas regionales y especiales la fecha límite es el último día hábil de abril del siguiente año. Indica que las entidades someterán los programas institucionales a aprobación del titular de la dependencia coordinadora de sector o, en el caso de que no estuvieren agrupadas en un sector específico, a la SHCP, para publicarlos en el DOF a más tardar el último día hábil de abril próximo. De acuerdo con el decreto, los plazos mencionados podrán ser modificados por determinación expresa del Ejecutivo Federal. La dependencia subraya que los programas sectoriales, así como los especiales referentes a las estrategias transversales, establecerán objetivos estratégicos y transversales, respectivamente, alineados y vinculados con el PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018. Reitera que los programas regionales, especiales e institucionales, así como los presupuestarios correspondientes, deberán contribuir al cumplimiento de los objetivos estratégicos que se establezcan en los programas sectoriales. Menciona que las dependencias y entidades públicas federales establecerán los mecanismos necesarios para la coordinación que, en su caso, corresponda con los distintos órdenes de gobierno y la concertación con los diversos grupos sociales y los particulares, a fin de contar con su participación en la consecución de los objetivos del Plan. Asimismo, darán seguimiento, con base en indicadores, a los resultados de sus acciones e informarán a la Secretaría de Hacienda para que el Presidente de la República informe a su vez al Congreso de la Unión los resultados de su ejecución. Así, añade, la SHCP emitirá, dentro de los 20 días posteriores a la entrada en vigor de este decreto, los lineamientos con base en los cuales se dictaminarán y se dará seguimiento a los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
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La Secretaría de Hacienda también publica el contenido del PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018, logrado gracias a la realización de 44 foros, que junto con 231 páneles de discusión, sumaron 275 acciones de consulta en los que participaron 48,527 personas. Recuerda que en esos foros se discutieron diversos temas de relevancia nacional con el propósito de fortalecer los objetivos y estrategias de cada una de las cinco Metas Nacionales. Explica que se efectuaron cinco foros nacionales, uno por cada Meta Nacional, con 31 páneles de discusión que sirvieron para que especialistas y funcionarios delinearan los objetivos y estrategias que debe incluir cada una de éstas. Adicionalmente —anota la dependencia en el documento—, se organizaron siete foros especiales con 40 páneles de discusión para incluir y escuchar a grupos de jóvenes, mujeres, personas con discapacidad, pueblos indígenas, entidades federativas, legisladores locales y presidentes municipales. En estos foros se trabajó en identificar los objetivos y estrategias primordiales para atender las necesidades específicas de cada uno de estos grupos. De igual manera, fueron convocados 32 foros estatales, uno en cada entidad federativa, para discutir cada una de las Metas Nacionales y retroalimentar a la planeación del desarrollo desde una perspectiva local. Cada uno de los foros estatales contó con cinco páneles de discusión, cuyo material recopilado incluye los discursos en sesión plenaria del presidente de la República y otros funcionarios públicos, así como de invitados especiales, además de ponencias y propuestas entregadas durante la sesión plenaria. También fueron organizados, de manera paralela, un total de 122 acciones de consulta en la modalidad de Mesas Sectoriales, donde se convocaron a agrupaciones y ciudadanos interesados en aportar propuestas y discutir políticas públicas específicas. Además, del 28 de febrero al 26 de abril pasados, a través de la página pnd.gob.mx, se realizó una encuesta interactiva en la que participaron 129,299 ciudadanos, de los cuales 52% fue de jóvenes menores de 30 años, 36% mujeres y 2.0% adultos mayores a 65 años. Aclara que por la relevancia de los temas tratados en estas mesas y la calidad de las intervenciones de la sociedad, el impacto de las aportaciones recopiladas en este proceso no se limita al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Ello, porque también repercutirá en la elaboración de los programas Sectoriales, Institucionales, Regionales y Especiales que emanan de dicho Plan. De esta manera, el PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018 establece su objetivo general, sus cinco metas nacionales como son: México en Paz. México Incluyente. pág. 42
México con Educación de Calidad. México Próspero. México con Responsabilidad Global. Asimismo, define las Tres Estrategias Transversales: Democratizar la Productividad. Gobierno Cercano y Moderno. Perspectiva de Género.
Cronología del CEDEMUN 13 de Octubre de 1980.- Se publica en el Periódico Oficial el Decreto Núm. 2 que contiene la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Michoacán, que en su artículo 18 crea la Coordinación de Apoyo Municipal, con el mismo rango jerárquico de las demás Secretarías de Estado. A nivel nacional, Michoacán se convierte así en la primera entidad federativa que cuenta con una dependencia del Ejecutivo encargada de elaborar planes, programas y políticas tendientes a apoyar el desarrollo de los municipios.
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Federalismo articulado
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
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CONSTITUCIÓN establece el Pacto Federal como la forma de organización política más adecuada para promover el desarrollo equilibrado de las partes que integran la nación. Sin embargo, una alta centralización de facultades, recursos y decisiones, además de la ausencia de mecanismos efectivos de coordinación entre órdenes de gobierno y procesos de descentralización inconclusos, han profundizado los contrastes entre regiones, entidades federativas y municipios. UESTRA
Por tanto, es imperativo avanzar hacia un federalismo articulado en el que todos los órdenes de gobierno asuman corresponsablemente sus funciones, sin que nadie sea marginado de participar en alcanzar los grandes objetivos nacionales. En la construcción de un federalismo articulado es necesario esclarecer los ámbitos de competencia y de responsabilidad de cada orden de gobierno, profundizando la redistribución de autoridad, responsabilidades y recursos hacia las entidades federativas y municipios. A través de mecanismos de diálogo y concertación intergubernamental podremos alcanzar las grandes Metas Nacionales. Estrategia 1.1.3.- Impulsar un federalismo articulado mediante una coordinación eficaz y una mayor corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno. Líneas de acción Impulsar la inclusión y la participación efectiva de los gobiernos estatales y municipales en las distintas instancias de acuerdo y toma de decisiones de las políticas públicas nacionales, como el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, el Sistema Nacional de Salud y el Sistema Nacional de Desarrollo Social, entre otros.
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Promover la firma de Convenios Únicos de Coordinación para el Desarrollo, que definan con claridad la articulación de esfuerzos entre los distintos órdenes de gobierno. Diseñar e implementar un programa que dirija las acciones a favor de la descentralización y el fortalecimiento institucional de los gobiernos estatales y municipales. Impulsar, mediante estudios e investigaciones, estrategias e iniciativas de ley que clarifiquen los ámbitos competenciales y de responsabilidad de cada orden de gobierno y sustenten la redistribución de competencias de la Federación hacia las entidades federativas y los municipios. Promover el desarrollo de capacidades institucionales y modelos de gestión para lograr administraciones públicas estatales y municipales efectivas.
UNA SOCIEDAD DE DERECHOS El Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018 proyecta hacer de México una sociedad de derechos, en donde todos tengan acceso efectivo a los derechos que otorga la Constitución. Aquí se trazan los grandes objetivos de las políticas públicas y se establecen las acciones específicas para alcanzarlos. Se trata de un plan realista, viable y claro para alcanzar un México en Paz, un México Incluyente, un México con Educación de Calidad, un México Próspero y un México con Responsabilidad Global. Se impulsa un federalismo articulado, partiendo de la convicción de que la fortaleza de la nación proviene de sus regiones, estados y municipios. Asimismo, promueve transversalmente, en todas las políticas públicas, tres estrategias: Democratizar la Productividad, Consolidar un Gobierno Cercano y Moderno, así como incorporar la Perspectiva de Género. Se incluyen por primera vez dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018, indicadores que reflejen la situación del país en relación con los temas considerados como prioritarios para darles puntual seguimiento y conocer el avance en la consecución de las metas establecidas y, en su caso, hacer los ajustes necesarios para asegurar su cumplimiento.
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EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, PARA MOVER A MÉXICO Escrito por Enrique Peña Nieto, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
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tiene la oportunidad histórica de emprender una profunda transformación nacional que detone el desarrollo de nuestro país durante las próximas décadas. ÉXICO
Por ello, el Gobierno de la República estuvo presente en cada una de las entidades para escuchar a todas las voces de la ciudadanía. Miles de mujeres y hombres participaron en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo 20132018, que este lunes dimos a conocer a todos los mexicanos. ¿Por qué es tan importante tener un Plan? La respuesta es sencilla: para saber hacia dónde ir y cómo llegar. El Plan Nacional de Desarrollo 20132018 es, desde ahora, la Estrategia General para construir juntos una Sociedad de Derechos y llevar a México a su máximo potencial. Teniendo el Plan Nacional de Desarrollo como base, esta administración se propone ser un Gobierno Eficaz, con un propósito fundamental: lograr que todos los mexicanos gocen de los Derechos que les reconoce nuestra Ley Suprema. No es un Plan para administrar la coyuntura o las circunstancias; es un Plan para hacer cambios de fondo. El Plan Nacional de Desarrollo es un Plan para Mover a México; es una guía para convertir las mejores ideas y propuestas de los mexicanos en beneficios concretos. Convoco a cada uno de los mexicanos a unirse a este gran movimiento por la transformación nacional. ¡Es momento de actuar por México, es tiempo de mover a México!.
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EL PND MARCA EL RUMBO HACIA DONDE SE AVANZARÁ EN LOS SIGUIENTES AÑOS: REYNA GARCÍA
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TENEMOS LA OBLIGACIÓN de darle resultados a la comunidad y para conseguirlo es necesario contar con una muy buena coordinación entre los diferentes órdenes de gobierno, tal como hemos venido trabajando", expresó el Gobernador interino, José Jesús Reyna García, al atestiguar la presentación del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, que encabezó el Presidente Enrique Peña Nieto, el lunes 20 de mayo, en el Palacio Nacional. El mandatario opinó que el PND "es un acto de congruencia del Jefe Ejecutivo federal, puesto que considera los mismos ejes que planteó desde su toma de protesta, con precisión, con metas y acciones medibles"; celebró que dentro del mismo, que involucra además el cumplimiento de todos los órdenes de gobierno, se incorpore la posibilidad de medir todas y cada una de las acciones que el mismo plantea a fin de identificar por qué dejaron de cumplirse metas y tomar decisiones adecuadas para reencauzar y efectuar los propósitos del PND. El licenciado Reyna García manifestó que la ceremonia en que estuvieron presentes todos los gobernadores y el jefe de Gobierno del Distrito Federal, "marca el rumbo hacia donde se va avanzar en los siguientes años en México". Mencionó además que la presentación del Plan Nacional de Desarrollo no es un simple trámite como indica la ley, "sino es adquirir un compromiso con el pueblo de México de que ese es el rumbo, hacia allá vamos y tenemos que ir midiendo cada día cómo avanzamos en lo que nos hemos trazado". El Presidente de la República presentó el documento rector de las políticas públicas ante representantes de los tres órdenes de gobierno, titulares de organismos autónomos, partidos políticos, rectores de universidades, presidentes de organismos empresariales, dirigentes sindicales, legisladores y servidores pág. 47
públicos, con quienes se comprometió a coordinar acciones para construir un mejor país, haciendo una gran sinergia de trabajo fecundo a favor de la nación. La visión de un funcionario público
LIC. JESÚS SIERRA ARIAS, SECRETARIO DE EDUCACIÓN EN EL ESTADO Nos encontramos con el Lic. Jesús Sierra Arias, titular de la Secretaría de Educación en el Estado. Licenciado, estamos interesados en conocer un poco más de la forma de pensar y de actuar de los funcionarios públicos que participan en este ejercicio de Gobierno; ahora usted es el titular de la Secretaría de Educación en el Estado, pero no toda la gente está involucrada con este sector; no conoce las actividades que se realizan; para este amplio sector de ciudadanos, usted nos puede explicar: ¿Qué es la Secretaría de Educación en el Estado (SEE)?. —La Secretaría, es desde luego, un área importante de la administración pública centralizada, como lo establece la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; es la encargada de darle contenido y desarrollo al artículo 3º constitucional en materia de educación y es la que además instrumentaliza los procedimientos para que la educación que provee este artículo llegue al mayor número de mexicanos posibles. ¿Cuál es la importancia de la SEE dentro de la estructura del Gobierno del Estado?. —La Secretaría de Educación tiene gran importancia, ya que de los 47 mil millones de pesos que tiene el Gobierno del Estado en su ejercicio general, de éstos ejerce 17,500 millones, es decir ejerce más de un 30% del total del presupuesto. Por otro lado, tiene el mayor número de personal del gobierno con casi 66,000 empleados en la entidad, y tenemos 11,600 planteles en todo el territorio estatal, de tal suerte que somos la Secretaría con más presencia en la entidad y ello implica que tenemos además una gran penetración en todo el conglomerado social. ¿Qué es lo que considera usted más importante de su función dentro del Gobierno Estatal?.
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—Lo que considero más importante es darle contenido y sustento instrumental al artículo 3º constitucional; la educación de los niños y de los jóvenes es un asunto de la mayor importancia y por lo tanto la función que ejerce la Secretaría de Educación del Estado, pues también lo es; de tal suerte que esta política pública de educación es la que puede modelar el futuro de la sociedad y en esa medida la importancia está explícita. ¿Qué etapa de su carrera ha marcado el rumbo y la pauta para continuar en el servicio público?. —Inicié en el servicio público a los 19 años, cuando recibí mi primer nombramiento como director en un área de gobierno y desde ese momento tuve un compromiso importante con lo que es la administración pública y el servicio, de tal suerte que entendí que ésta es una manera de servir a la sociedad y que además es un compromiso continuo en el que la gente, en la medida que uno va cumpliendo, va reconociendo en el gobierno un ente necesario para el desarrollo social. ¿Cuál de todas las actividades que ha desarrollado le ha sido más gratificante? y ¿por qué?. —Yo creo que ésta es una de las más importantes en el contexto de lo que importa, es decir, nosotros en esta Secretaría con esos 65,000, casi 66,000 maestros con 1.250,000 alumnos inscritos en los diferentes niveles, tenemos una injerencia de manera indirecta en casi 3.750,000 michoacanos, dos terceras partes del total del Estado; de tal suerte que lo que el Secretario de Educación realiza todos los días, tiene una resonancia social de la más alta trascendencia. Por lo tanto, creo que es uno de los cargos con mayor relevancia en mi vida. ¿Cuál es la mayor exigencia que tiene su trabajo?. —El tiempo; no nos alcanza, el tiempo siempre es un elemento que nos está deteniendo y limitando para poder darle cobertura a todas las actividades que tenemos; por lo tanto, si no lo aprovechamos adecuadamente, él se nos convierte en un obstáculo para atender a todas las áreas y todos los asuntos que tienen que ver con la Secretaría. ¿Cuáles son los sacrificios y las gratificaciones que ha tenido de su labor como funcionario público?. —Yo creo que sacrificios no hay, porque cuando uno escoge una carrera sabe perfectamente bien que eso implica limitarse en algunas cosas y las satisfacciones, pues tienen qué ver con tu familia, tienen qué ver contigo mismo, con los equipos que te rodean, tienen qué ver con la cara de las personas cuando finalmente reciben un servicio de cualquier naturaleza, y lo reciben con satisfacción. La insatisfacción más grande por el contrario, es no poder atender a quien te lo solicita, ya sea porque no cubre algún requisito o porque simplemente no se tienen las capacidades. —Cuál es el ideal que lo impulsa para continuar con esta labor de servicio a la ciudadanía?.
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—Yo siempre opino que el servicio público tiene una regla: "hay que tratar a las personas como te gustaría que trataran a tus hijos, a tus hermanos, a tus padres"; yo creo que ese es el ideal a seguir: tener un comportamiento adecuado, un comportamiento digno y poder servir a la gente, creo que es lo más importante como ideal.
¿Cuáles son los retos inmediatos y a mediano plazo que propone para realizar en la Secretaría de Educación Estatal?. —Creo que los retos son muy importantes: la reordenación administrativa de la Secretaría; darle equilibrio a las relaciones laborales, y hacerlas más armónicas; llegar a tener una mejor capacitación para prestar mejor el servicio; tener la posibilidad de ampliar los programas sociales que beneficien a la sociedad, sobre todo a quienes menos tienen; mejorar nuestra comunicación social para tener una mayor transparencia con las cosas que hacemos y la sociedad pueda apreciar las actividades que se están realizando: esos me parece que son los principales retos que tenemos para que esta gestión tenga mejores frutos.
(Entrevistó Pablo A. García Cisneros).
CENTENARIO DEL EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO
EN SAN MIGUEL CALPULALPAN, FIN DEL EJÉRCITO CONSERVADOR Por José Antonio Martínez Álvarez
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MÉXICO, la Reforma es un movimiento de transformación social, económica y jurídica que tuvo por objeto romper las viejas estructuras que paralizaban el desarrollo del libre mercado, en tanto que subsistían modelos heredados de la etapa virreinal. N LA HISTORIA DE
La Reforma enfrentó la oposición de los intereses afectados por el nuevo orden constitucional surgido de la Carta Magna de 1857, a tal punto que se generó una revolución en que los privilegios dominantes y aristocráticos cuestionaron la reactivación de la economía que propiciaba un nuevo ámbito nacional en que se abolía la esclavitud, se declaraba la libertad de enseñanza y de cultos, y desaparecían los fueros militar y eclesiástico, en aras de una filosofía moderna que tenía como baluartes ideológicos los conceptos de la Ilustración. En este diferendo que se entabló entre dos fuerzas al parecer irreconciliables, los demócratas encabezados por el Presidente de la República, Lic. Benito Juárez, debieron de hacer frente con las armas en la mano a las tropas que se oponían al sentido del progreso dimanante de la nueva Constitución. pág. 50
Durante los tres años en que se libraron combates entre uno y otro bandos, los resultados de los mismos fueron variables, pero hacia 1860 la balanza se fue inclinando hacia las fuerzas liberales, con un ejército popular que fue surgiendo en identificación con los principios del juarismo. Una de las batallas que empezó a perfilar el curso definitivo de la contienda, se libró en las inmediaciones de la ciudad guanajuatense de Silao, el 10 de agosto de 1860, entre las huestes de los generales liberales Jesús González Ortega e Ignacio Zaragoza, con un contingente de 8,000 hombres, y los elementos del ejército conservador que conducía el general Miguel Miramón, dirigiendo a más de 3,000 soldados. Al cabo de un intenso enfrentamiento, el triunfo se inclinó por la causa liberal, al punto de que estuvo a punto de ser capturado el general Miramón, que logró escapar entre el desorden que conllevó el estruendo y las acciones de la artillería, las municiones estallando y los pertrechos de guerra movilizándose de un lado a otro para perfeccionar las líneas de ataque. Meses después, el 22 de diciembre de 1860, se libró la Batalla de Calpulalpan, en las inmediaciones de la comunidad de San Miguel Calpulalpan, en el municipio de Jilotepec, en el Estado de México. En ella se decidiría el destino de la guerra e incluso de la historia del país. En las lomas de Calpulalpan se enfrentaron las tropas del general Jesús González Ortega, quien tenía bajo su mando a los generales Ignacio Zaragoza, Leandro Valle, Nicolás de Régules y Francisco Alatorre, con una fuerza de 11,000 hombres y 14 piezas de artillería, contra los conservadores que comandaba el general Miramón, al frente de 8,000 hombres y 30 piezas de artillería, con los generales Leonardo Márquez, Francisco A. Vélez, Miguel Negrete y Marcelino Cobos como subordinados. El día anterior al enfrentamiento, los comandantes respectivos sostuvieron negociaciones en busca de una solución no necesariamente bélica, pero las mismas fracasaron, por lo que ambos ejércitos se aprestaron a las hostilidades.
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Éstas comenzaron a las ocho de la mañana, cuando Miramón avanzó contra el ala izquierda liberal, de donde partió un audaz contraataque por parte de los destacamentos de Zaragoza y de Régules, quien repelió la agresión por el centro. Al mismo tiempo, los generales González Ortega, Leandro Valle y Francisco Alatorre avanzaron para envolver a los conservadores por la retaguardia, maniobra que decidió la acción. Como dice el historiador Roberto Espinosa de los Monteros Hernández, "la batalla de Calpulalpan no fue un enfrentamiento largo, pues comenzó a las 8 de la mañana, con ventaja para los conservadores. El resultado de la batalla se inclinó del lado de los liberales 'después de las diez', según parte de González Ortega. En tan sólo dos horas, la suerte guerrera favoreció al lado liberal". El general en jefe encabezó la parte final de la batalla, resultando totalmente derrotado el ejército conservador, cuyo comandante escapó de regreso a la ciudad de México en busca de apoyo, pero aquí sólo obtuvo el refuerzo transitorio de unos 1,500 hombres que no tardaron en desertar, por lo que se vio obligado a salir de la capital y huir al extranjero, primero a Cuba y después a Francia. Esta batalla determinó el desenlace de la Guerra de Reforma, ocasionando la desintegración del ejército conservador. Surgió, en cambio, victorioso, el cuerpo de milicias que reclutó entre el pueblo el partido liberal, que contaba entonces con 30,000 soldados, integrantes del núcleo del nuevo ejército nacional mexicano, dispuesto a sostener a las instituciones emanadas del movimiento liberal, no obstante la existencia, cada vez más decreciente, de algunas partidas que continuaron oponiendo resistencia, pero en definitiva retirada. La victoria liberal se debió, así, a la organización de un ejército que fue surgiendo de entre una tropa formada por individuos extraídos del pueblo que se afiliaron a los principios reivindicadores de un nuevo concepto de gobierno nacional y republicano. Así se constituiría la segunda etapa de la historia del ejército nacional mexicano, después de que en Celaya y en Acámbaro, en el año de 1810, se empezara a configurar el mismo, a partir igualmente de la conjunción del pueblo en torno a los nuevos valores que propugnaban un pueblo independiente y soberano.
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PRESEA "MORELOS" AL EJÉRCITO MEXICANO
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que se realizó el sábado 18 de mayo, el Ejército Mexicano fue condecorado con la Presea "Generalísimo Morelos 2013", en reconocimiento a sus labores en favor de la población y su lealtad a las instituciones nacionales. N SOLEMNE CEREMONIA
En el marco del 472 aniversario de Morelia, el Ayuntamiento capitalino, presidido por el profesor Wilfrido Lázaro Medina, entregó el galardón al Secretario de la Defensa Nacional, general Salvador Cienfuegos Zepeda, en el Teatro "Morelos", que se habilitó como recinto oficial para realizar la sesión de Cabildo. El general Cienfuegos Zepeda destacó que la presea "representa un estímulo que fortalece y anima sustancialmente nuestra labor cotidiana; Morelia, Michoacán y la República, pueden estar ciertos que siempre tendrán en los soldados de tierra, mar y aire, mujeres y hombres disciplinados, capaces y dispuestos a dar todo por México; en este vértice concurren nuestros ideales por el engrandecimiento del país, los michoacanos bien lo merecen". En el evento participaron autoridades federales, estatales y municipales, así como representantes de los tres órdenes de gobierno, el Gobernador Interino, Lic. José Jesús Reyna García; el diputado Fidel Calderón Torreblanca, presidente de la Mesa Directiva de la LXXII Legislatura, y Juan Antonio Magaña de la Mora, presidente del Supremo Tribunal de Justicia y del Consejo del Poder Judicial del Estado, así como el Rector de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, Dr. Salvador Jara Guerrero; el ex Gobernador Víctor Manuel Tinoco Rubí y representantes de los sectores empresarial, educativo, organizaciones civiles y de diferentes cultos religiosos. El evento se ilustró con la reseña histórica del Ejército Mexicano, en voz de la regidora Martha Patricia Medina Garibay, y la participación de la Orquesta Sinfónica y Coro de la Secretaría de la Defensa Nacional.
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GLOSARIO MUNICIPALISTA Teresita Rendón Huerta Barrera/José Antonio Martínez Álvarez
BRIGADAS VECINALES.Organizaciones de vecinos coordinados por las autoridades, que se integran a las medidas de protección civil y que colaboran en los programas y acciones respectivas en función de su ámbito territorial. BUEN GOBIERNO.Expresión un tanto ambigua, pero de gran arraigo en el ámbito municipal, se refiere a todos aquellos elementos, técnicas y normas que utiliza la Administración, para prestar los servicios públicos, promover el desarrollo, conservar la paz social y buscar la realización del bienestar colectivo. CABECERA MUNICIPAL.Es el centro de población más importante del Municipio, equivalente localmente a la capital de un Estado. Suele ser sede de cada Ayuntamiento.- ARTICULO 6. Se entiende por CABECERA MUNICIPAL, la localidad donde radique el Ayuntamiento (Ley Orgánica de los Municipios del Estado de Yucatán). CABILDO.Del latín capitulum.- Cuerpo de eclesiásticos capitulares de una iglesia.Ayuntamiento.- Concejo.- Regimiento.- Denominación que se daba al Municipio en la América española.- "CABILDO es ayuntamiento de personas señaladas para el gobierno de la república como son Justicia y Regidores" (definición consignada por Hevia de Bolaños en su Curia Filípica).pág. 54
Corporación compuesta del alcalde y los concejales: síndico y regidores.Junta celebrada por el CABILDO.- Sala donde se celebra.- Cuerpo o corporación que durante la Colonia regía y administraba los consejos, bien fuesen ciudades, villas o lugares (Cabildos de la Nueva España en 1808, Nava Oteo, Guadalupe).- "Mientras que en el siglo XVI y XVII la palabra española CABILDO se usaba preferentemente para Ayuntamientos o magisterio, en la segunda mitad del siglo XVIII, cuando menos en Nueva España, se usaban los dos términos homónimos Ayuntamiento y ciudad". Las comunidades indígenas contaban por separado con su CABILDO, que constaba "de un gobernador, varios alcaldes, regidores, alguaciles mayores y un escribano". A fines del siglo XVIII había entrado en decadencia, época durante la cual la corporación llegó a ser presidida por un representante del rey, bien fuera el alcalde mayor, el corregidor o el intendente (Ayuntamiento y Oligarquía en Puebla, 1787-1810, Liehr, Reinhard; La oligarquía y el poder político en Valladolid de Michoacán. 1785-1810, Juárez Nieto, Carlos). CABILDO ABIERTO.Tal vez uno de los eventos que más interés pueda revestir para la información de la población de un Municipio sea el CABILDO ABIERTO. La presencia pública en reunión del Ayuntamiento puede ser ilustrativa de las dificultades que tienen las autoridades para resolver los múltiples problemas municipales. En algunos Municipios se ha puesto en práctica el CABILDO ABIERTO, incluso se ha difundido por radio (El Municipio Mexicano, Centro Nacional de Estudios Municipales).- En la actualidad no es una modalidad del gobierno municipal, sino una forma de participación ciudadana. Nuestros Municipios
ANGAMACUTIRO Lic. Hist. Eduardo González Mendoza Dirección de Información y Difusión
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URANTE LA ÉPOCA PREHISPÁNICA,
el actual territorio del municipio de Angamacutiro estuvo habitado por grupos otomíes que extendían sus posesiones hasta el actual territorio del Estado de Guanajuato. Posteriormente fue ocupado por los tarascos, una vez consolidado el imperio heredado por Ticateme. Después de la conquista española, Nuño de Guzmán hizo prisionero a Tangaxoan II, a quien ejecutó en Conguripo en las márgenes del Río Lerma.
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La evangelización de la zona estuvo a cargo de frailes franciscanos encabezados por Juan de Arrambide, quienes iniciaron la construcción de la parroquia en 1590. Se le nombró patrono a Francisco de los Pescadores, ya que los originarios pobladores se dedicaban a la pesca. La fundación colonial de Angamacutiro data de 1527, cuando este territorio se entregó en encomienda a Juan de Villaseñor. Durante la Guerra de Independencia el pueblo de Angamacutiro participó al lado de los insurgentes encabezados por gentes como los Gallaga, los Brambila y sobre todo el cura del lugar, Anacleto Francisco Torres, quien se destacó por su arrojo y su enorme influencia en la gente. Pasada la lucha independentista en 1822, San Francisco Angamacutiro era un pueblo que contaba con Ayuntamiento constitucional y su población superaba los 5,000 habitantes. El 10 de diciembre municipio de como tenencias a Santa Fe del Río.
de 1831 se creó el Angamacutiro, teniendo Santiago Conguripo y
A partir de 1861 a la le denomina Unión.
cabecera municipal se Angamacutiro de la
Para 1902, comprendía su Angamacutiro de la Santiago Conguripo, las San Diego, Buenavista, Guadalupe y hacienda
Angamacutiro cabecera, Villa de Unión, las tenencias de haciendas El Rosario, Haciendita de del mismo nombre.
Existían además disgregados más de una veintena de pequeños ranchos cuyos pobladores vivían básicamente de la incipiente agricultura o dependían de las actividades económicas de las haciendas de la región. En 1908 se puso en funcionamiento la presa hidroeléctrica en El Sabino que aprovechaba las aguas del Río Angulo. Esta obra vino a significar un importante acontecimiento para toda la región y para beneficio principalmente de los terratenientes o hacendados. Por toda esta región del Bajío los revolucionarios Inés Chávez García y Benito Canales movilizaron a la gente y reclutaron a grandes contingentes a favor de la causa revolucionaria. Al finalizar el movimiento armado, la repartición de tierras fue una de las principales demandas en todos lados.
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Personajes de nuestra tierra
MANUEL ANTONIO MERCADO PAZ Abogado y funcionario público.- Nació en La Piedad, el 30 de enero de 1838; falleció en la ciudad de México, el 18 de junio de 1909. Estudió en el Seminario de Morelia, primero, y luego en el Colegio Nacional, de San Juan de Letrán, y en el de San Ildefonso, en México, hasta graduarse de licenciado en Derecho, en 1861. Al retornar a su entidad natal fue sucesivamente juez de letras en Ario de Rosales; juez de Primera Instancia en Morelia; Oficial Mayor y Secretario de Gobierno durante la administración del general Felipe B. Berriozábal. Al triunfo de la República, en 1867, recibió el nombramiento de Secretario de Gobierno del Distrito Federal, donde fungía como Gobernador Juan J. Baz, y poco después fue electo diputado al Congreso de la Unión, con varias reelecciones antes de pasar a la Cámara de Senadores, en septiembre de 1875. Por sus inquietudes académicas en la disciplina del Derecho, en sesión efectuada el 30 de agosto de 1873, la Sociedad de Geografía, Estadística e Historia lo nombró miembro honorario. En enero de 1881, el Presidente de la República nombró una comisión compuesta de los licenciados Eduardo Arteaga, Ignacio Aguilar y Marocho y Manuel Antonio Mercado, para redactar el proyecto de Ley Orgánica de los Ayuntamientos del Distrito Federal y de la Baja California. En 1882, el Presidente de la República, Manuel González, lo nombró Sub-Secretario de Gobernación, cargo en el que se mantuvo durante el régimen del general Porfirio Díaz. Volvió a ser senador de la República, hasta los primeros años del siglo XX. Pariente muy próximo del Gobernador del Estado de Michoacán, Aristeo Mercado, cultivó una gran amistad con el héroe y poeta cubano, José Martí, y con el pintor, también michoacano, Manuel Ocaranza. A él precisamente, así como al diplomático uruguayo, Enrique Estrázulas, el Libertador consagró una colección de poemas bajo el título de Versos sencillos, varios de los cuales forman parte de la popular melodía antillana Guantanamera.
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Tesis y doctrina
SITUACIÓN DE LA COMPETITIVIDAD EN MÉXICO INTRODUCCIÓN de industrialización y distribución amplia de beneficios entre los ciudadanos, que ha sido seguido por la gran mayoría de los Estados-nación desde mediados del siglo XIX, si bien con altibajos y grandes desigualdades internas, ha propiciado una era de expansión del desarrollo económico y social sin parangón en la historia de la humanidad. Sin embargo, es claro que el modelo empieza a agotarse; acaso el problema más grave producto de dicho modelo es el calentamiento global; el segundo es la creciente escasez de materias primas y el tercero, la gran desigualdad dentro de los países y entre éstos.
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L MODELO ECONÓMICO
El gran avance en el desarrollo económico y social mostrado en los últimos 20 años por China y la India, los dos países más poblados de la Tierra, ha dejado en evidencia que el crecimiento económico en el cual se ha sustentado este desarrollo no puede continuar basándose en mayor industrialización y mayor consumo de bienes. Esta realidad mundial afecta a los países en desarrollo, pues si bien finalmente algunos de éstos empezaban a resolver problemas de pobreza y falta de desarrollo socioeconómico, cerrando la brecha que los separaba de los países desarrollados, la presión que ejercen sobre los recursos y el medio ambiente es insostenible. Sin embargo, no hay muchas alternativas a este tipo de crecimiento, acaso la más clara y la más antigua de todas es duplicar la productividad utilizando la mitad
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de los recursos. Esto sólo puede lograrse con un gran avance en la competitividad de las sociedades. La competitividad de las sociedades implica un cambio de prácticas y procesos que privilegien principalmente la innovación y la creatividad de los miembros de la sociedad. Para ello se requiere de una estrategia coordinada de las instituciones para potenciar la inteligencia de los ciudadanos y enfocarla en mejorar a la sociedad en su conjunto y aprovechar así los escasos recursos disponibles. Una sociedad competitiva utiliza la libre competencia para probar nuevas prácticas y nuevas tecnologías, innovando constantemente en un ambiente que conduce a relacionar de mejor manera las iniciativas de los ciudadanos. El caso de México no es especial, su participación en el modelo económico internacional ha seguido pautas similares a las del resto del mundo, si bien parcialmente tardías. La apertura económica de México al exterior, después de una política de sustitución de importaciones que estuvo vigente desde la posguerra, inició en 1986 con la entrada del país al Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio. Esta política se reafirmó con la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte el 1° de enero de 1994, y la incorporación de México a la Organización Mundial de Comercio el 1° de enero de 1995. La transformación de la sociedad mexicana se ha enfrentado a crisis financieras y políticas que han impedido un claro proceso de modernización hacia una sociedad competitiva y eficiente. Partiendo de un supuesto proyecto ortodoxo, la apertura económica debió propiciar mayor competencia en la economía mexicana y con ello mayor productividad. Esta simple propuesta no ha sido del todo correcta. Las desigualdades y diferencias en el desarrollo de las distintas regiones y sectores del país, han hecho que existan zonas con un crecimiento alto y otras con un crecimiento lento y tendiente al estancamiento. Tales aseveraciones muestran los altibajos del modelo de crecimiento económico, y considerando que la coyuntura planetaria no es del todo promisoria, las expectativas para el desarrollo de la sociedad mexicana requieren de la resolución de problemas concretos para destrabar las posibilidades productivas e innovadoras del país, así como de una política clara a mediano plazo que logre aprovechar las oportunidades que surgirán en los próximos años. Para lograr este fin, el Comité de Competitividad y el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la Cámara de Diputados, se dieron a la tarea de convocar a representantes del gobierno federal, de los sectores empresariales, académicos y organismos no gubernamentales, para discutir 12 temas en torno a cómo mejorar la competitividad en México y qué legislación es necesario
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Reformar para propiciar una sociedad competitiva El resultado de estos 12 foros se recoge en este libro de memorias. El objetivo es contribuir a la discusión y a la resolución de los problemas que impiden que México avance en el camino de la competitividad, la innovación y el impulso de la creatividad de sus ciudadanos. El libro está organizado en 12 capítulos, ordenados cada uno de ellos de acuerdo con el orden cronológico de los eventos. Cada capítulo tiene tres partes: la primera presenta el tema, la segunda resume algunas de las iniciativas de ley que se han presentando en las últimas legislaturas y la tercera recoge los comentarios y recomendaciones de los invitados a cada uno de los foros. (Cámara de Diputados, LX Legislatura, Preámbulo, Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, 2009. Tomado de la Biblioteca Virtual FENAMM).
ANGAMACUTIRO El Municipio de Angamacutiro es uno de los 113 municipios en que se encuentra dividido el Estado de Michoacán de Ocampo. Su cabecera es el pueblo de Angamacutiro de la Unión. Angamacutiro se encuentra localizado en el extremo norte de la Entidad, siendo fronterizo con el Estado de Guanajuato. Limita al noreste con el municipio de José Sixto Verduzco, al este con Puruándiro, al sur con Panindícuaro, al oeste con Penjamillo y al norte con Pénjamo, Gto. Su extensión territorial es de 230.26 kilómetros cuadrados, que representan el 0.39% de la superficie total del territorio purépecha.
PANORAMA DEL ASOCIACIONISMO PARTIDISTA En la actualidad las asociaciones se han caracterizado por agrupar a Municipios en función de su afinidad política, cuya representatividad se conforma de la siguiente manera: FENAMM: Federación de Municipios de México A.C., agrupa en forma natural aunque no limitativamente a todos los Municipios surgidos del Partido Revolucionario Institucional, a otros 336 de Usos y Costumbres y que se han afiliado a la organización, así como otros de diferentes orígenes políticos que reconocen el liderazgo municipalista de la pág. 60
FENAMM y han solicitado su afiliación; es la única Asociación que tiene afiliados en los 30 Estados de la República, que en 24 entidades es ampliamente mayoritaria y a la que pertenecen tres Asociaciones Regionales (Norte, Centro y Sur) del país. AALMAC: Asociación de Autoridades Locales de México A.C. Es una asociación que agrupa a un reducido segmento de Municipios surgidos del Partido de la Revolución Democrática; actualmente afilia aproximadamente a 26 miembros, los cuales son afines a la corriente liderada por el Sr. Andrés Manuel López Obrador. ANAC: Alcaldes de Acción Nacional A.C. Es la Asociación municipalista con filiación al Partido Acción Nacional, que se creó en el año 2004 y que representa de manera formal alrededor de 400 Gobiernos municipales emanados de ese partido. ANAC centra su actividad en tareas partidistas y de carácter electoral con las estructuras municipales donde gobierna el PAN, pero carece de un trabajo municipalista y de presencia en espacios nacionales e internacionales municipalistas. Redes partidistas. En otros esfuerzos de asociacionismo, los Municipios con gobiernos emanados de partidos políticos diferentes al PRI, PAN y PRD, han coordinado acciones conjuntas a través de redes, que no necesariamente se han constituido como asociaciones, pero que realizan un trabajo que dirige sus esfuerzos al fortalecimiento de los Municipios y a establecer las bases de nuevas asociaciones; tal es el caso de Municipios gobernados por el Partido del Trabajo, PT; Convergencia; el Partido Verde Ecologista de México, PVEM; el Partido Socialdemócrata, PSD y el Partido Nueva Alianza, PANAL.
(Fuente: FENAMM).
Los archivos, esencia de la historia
EXPOSICIÓN TEMPORAL SOBRE LOS PROFESORES DE PRIMERAS LETRAS EN LOS SIGLOS XIX Y XX
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del Lic. Rubén Pérez Gallardo Ojeda, Subsecretario de Enlace Legislativo y Asuntos Registrales del Gobierno del Estado y representante del Gobernador José Jesús Reyna García, se inauguró el miércoles 5 de mayo del presente año la Exposición Gráfico Documental de "Profesores de Instrucción Primaria. Siglos XIX y XX", en la Sala de Exposiciones de la Dirección de Archivos del Poder Ejecutivo, en Palacio de Gobierno. ON LA PRESENCIA
El Lic. Pérez Gallardo manifestó que a través de esta exposición se está brindando un merecido homenaje por parte del gobierno que encabeza Reyna García, a los instructores, educadores rurales y maestros de banquillo, que han contribuido para que Michoacán sea semillero de buenos profesores. pág. 61
Por su parte, la Lic. en Hist. Elva Edith Ruiz Magaña, directora de Archivos del Poder Ejecutivo, destacó los años de trabajo necesarios para conservar los documentos expuestos en óptimo estado, de suerte que la gente los conozca y así, preservar la memoria histórica de Michoacán. El Archivo General e Histórico del Poder Ejecutivo de Michoacán, se creó por decreto el 30 de noviembre de 1891, durante la Administración del entonces Gobernador, Aristeo Mercado, con el nombre de Archivo General y Público de Michoacán. Formalmente quedó establecido el 1° de enero de 1892 en el primer patio de Palacio de Gobierno, siendo su primer director el ilustre michoacano Amador Coromina, de quien se conserva una importante colección de leyes, decretos, reglamentos y circulares expedidos en el Estado de Michoacán durante el lapso de 1824 a 1904. El Archivo General e Histórico del Poder Ejecutivo de Michoacán es custodio de una de las fuentes documentales y gráficas de los siglos XIX y XX más ricas e importantes del Estado, mismas que pone a disposición de quienes se preocupan por rescatar y preservar la memoria de nuestra entidad. Actualmente este repositorio cuenta con cuatro áreas de acervo: Documental. Hemerográfico. Gráfico. Fototeca/Mapoteca. En esta exposición gráfica-documental sobre los profesores de instrucción primaria durante los siglos XIX y XX, a cuya inauguración asistieron también representantes de diversas instituciones del gobierno estatal y municipal, así como personal académico y los medios de comunicación, se han conjugado los esfuerzos de dicha Dirección de Archivos y el Archivo Histórico de la Secretaría de Educación en el Estado.
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Los documentos que se muestran datan del año de 1825, cuando la Constitución Política del Estado de Michoacán ordenó "promover por todos los medios la instrucción pública, y el progreso de las ciencias y prescribir lo conducente a la mejor educación moral y política de la juventud". El Art. 194 establecía que "habrá escuelas de primeras letras para ambos sexos, con separación en el número competente, dotadas de los fondos o arbitrios que designe el mismo plan. En ellas se enseñará a leer, escribir y contar, el catecismo de la religión católica, los principios de urbanidad, y cuanto pueda contribuir a una buena educación". Más tarde, la encargó de la de mayo de 1831 se 94, artículo I, en que capital del Estado creándose asimismo Instrucción Pública.
Sociedad Lancasteriana se instrucción de la niñez. El 31 expidió el decreto número se asienta: "Habrá en la dos Escuelas Normales", la Junta Inspectora de
A mediados del siglo Michoacán de Cárdenas del Río, del Ejercicio de la
XX, el Gobernador de Ocampo, Gral. Dámaso expidió la Ley Reglamentaria Profesión.
Posteriormente, el 23 de marzo de 1993, se fundó el Archivo Histórico de la Secretaría de Educación. Los títulos profesionales que se exhiben forman parte de la primera documentación que fue remitida a dicho repositorio histórico para su clasificación y resguardo, misma que fue generándose al momento de solicitar las respectivas licencias para ejercer alguna profesión, trámite que se llevaba a cabo en el Departamento de Profesiones, cuyo primer titular fue el Lic. Natalio Vázquez Pallares. Este fondo documental está conformado por 6,835 expedientes personales, clasificados en dos series. La exposición estará abierta al público en general durante los siguientes cuatro meses, para que los interesados puedan tener acceso a una importante fuente informativa sobre los modeladores del Michoacán del futuro, es decir, los profesores de primeras letras, como durante un tiempo se les denominó.
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