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Monitoreo de Agenda Legislativa
VENEZUELA: GESTIÓN PARLAMENTARIA 2012.
El 15 de diciembre de 2012, culminó el periodo legislativo 2012, al respecto cabe recordar que las atribuciones, funciones y operatividad de la Asamblea Nacional están establecidas los artículos 186 y 224 ambos inclusive, de la Constitución de la Republica de Venezuela, los cuales se refieren al Poder Legislativo Nacional. De las atribuciones correspondientes a este Poder y desarrolladas en el artículo 187, destaca: a) Legislar, b) Ejercer Control sobre el Gobierno y la Administración Pública, c) Discutir y aprobar presupuesto público y todo lo concerniente al régimen tributario y créditos.
parlamentaria inicial. De esas 9 Leyes, 7 fueron aprobadas entre Enero y Agosto, luego en diciembre aprobaron las otras 2 (Presupuesto 2013 y ley de Endeudamiento) por lo que en el ínterin no hubo actividad parlamentaria cuyo resultado fuera leyes sancionadas para publicación.
En cuanto a la potestad Legislativa, se puede señalar que durante las 40 sesiones de 2012 sólo se sancionaron 7 leyes, de 46 previstas dentro de la Agenda Parlamentaria anunciada, las Le yes de Endeudam iento Complementario y la de Régimen del Territorio Insular Miranda (2 Leyes), sancionadas no se encontraban en la agenda
El Presupuesto de la Asamblea Nacional en 2012 se estima en Bs. 1.604.640.154, dividiendo esa cifra entre las leyes sancionadas, se puede señalar que cada ley pudo costar a la sociedad Bs.178.293.350.
Las Leyes sancionadas fueron: Contra la Delincuencia Organizada, la reforma al Sistema de Seguridad Social, la de Timbre Fiscal del Distrito Capital, la de Defensa del Espacio Aéreo, reforma a la de Administración Financiera y la de Presupuesto 2013.
Cabe recordar que a finales de 2010, la Asamblea Nacional de una manera
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Elaborado por la Eco. Alicia Sepúlveda, Coordinadora del Observatorio Económico Legislativo Si desea más información sobre el Monitoreo Legislativo, escriba a: aliciasepulvedacedice@gmail.com
Diciembre, 2012 Pág. 2 cuestionable, otorgó al Presidente de la República poderes habilitantes. Esta habilitación venció el 15 de junio de 2012, aprobando un total de 54 decretos leyes, de los cuales 25 fueron en 2012. En ese contexto algunas de las leyes previstas a ser aprobada por la Asamblea Nacional fueron promulgadas desde el Ejecutivo Nacional, entre ellas se puede mencionar la reforma a la Ley del Trabajo, la modificación del Código Orgánico Procesal Penal, la Ley de Transferencia de Competencias de las Alcaldías y Gobernaciones y la de Turismo. Entre las que quedaron pendientes se encuentran: Ley Antimonopolio, Ley de Control de los Servicios Funerarios, Ley de Transparencia y Acceso a la Información, Ley de Fronteras, la de Seguridad Social de las FAN. Asimismo, la Ley de Salud, la Ley de los Consejos Socialistas de Trabajadores (complementaria de la LOT), la Ley de Educación Indígena, la reforma a la LOPNNA y la Ley de Cultura, entre otras. Mención especial tiene la Ley Desarme, la cual fue evaluada en una comisión mixta con integrante de la comisión de política interior y de defensa, la cual quedó estancada en julio cuando la Junta Directiva de la Asamblea nombró una Comisión especial que evaluaría de nuevo todas las propuestas. Frente a la actividad legislativa de la Asamblea Nacional es importante recordar que los sistemas legales que imponen a los actores económicos costos exorbitantes pueden no sólo reducir riqueza en la nación, sino también imponer en el largo plazo, penas que impedirán el desarrollo económico. En el caso de Venezuela las leyes aprobadas en su mayoría tienden a estar sesgadas a defender intereses particulares y crean incentivos perversos que inhiben la inversión y la creación de fuentes de trabajo, tal es el caso de la reforma de la LOT. De las 8 leyes previstas en la Comisión de Finanzas y Desarrollo Económico, fueron aprobadas las 3 sobre presupuesto (la Constitución Nacional establece obligatoriedad de su aprobación en A.N, sin embargo el Presupuesto no sufrió ninguna modificación respecto al recibido del Ejecutivo Nacional) y la reforma a la de Administración Financiera, con esta última se otorga al Ejecutivo Nacional mayores facultades para realizar operaciones de endeudamiento de manera discrecional. Quedan pendiente la Ley antimonopolio, de la cual se desechó el proyecto presentado en 2006 y un grupo de diputados oficialista la presentó como nueva ante la
secretaría de la AN, a principio de Diciembre. Por su parte la ley de Semilla ha sido constante en la agenda durante los 3 últimos años, pero en esta oportunidad tampoco fue discutida. La ley de turismo, fue promulgada por el Ejecutivo Nacional. En la Comisión de Administración y Servicios, todas las leyes propuestas inicialmente, quedaron pendiente de presentación de proyecto a plenaria, sólo la Ley de Servicios Funerarios, fue visada en primera discusión en la plenaria del 06 de Noviembre de 2012. Las leyes de permisos y licencias demandan infinidad de exigencias, pagos y cauciones (como la prevista de control de arrendamientos inmobiliarios de comercio y la de funerarias), someten a todo emprendedor y ciudadanos a un calvario de controles, trámites y papeleo, con sus inspecciones y fiscalizaciones, multas e inhabilitaciones. Como demostró el investigador peruano Hernando de Soto, en todos los países son la causa primera de la inactividad e improductividad económicas, y de la pobreza endémica. Y de la corrupción. En cuanto a los créditos adicionales, durante 2012 se aprobaron alrededor de 200 créditos adicionales, con lo que el presupuesto aprobado diciembre de 2011, se incremento en su ejecución en aproximadamente 63%. En lo referido a control sobre el gobierno y administración pública, la bancada democrática en plenaria solicitó debates importantes como el de la inseguridad, presos políticos, alimentos descompuestos en Pdval, entre otros, pero fueron negados por la fracción oficialista. Finalmente en cuanto a la labor del parlamento venezolano, se puede señalar que no todas las leyes viejas son malas, ni todas las nuevas son buenas, sin embargo leyes contrarias a las actividades económicas y a la creación de riqueza, al más elemental sentido de la justicia, a la moral común y a la lógica, suelen más efectos dañinos y perversos como son: la deficiente administración de justicia y consiguiente criminalidad; el desaliento al comercio, la industria y los servicios; ahorros e inversiones en medida insuficiente; deficiente calidad en la educación y los servicios médicos, y en definitiva desempleo y pobreza. Su más común denominador: se inspiran en doctrinas contrarias a los principios de Gobierno limitado, mercados libres y respeto a la propiedad privada.
Diciembre, 2012 Pág. 3 Agenda Legislativa en Venezuela 2012 Comisión Política Interior
Proyectos de ley
1) 2) 3) 4) Política Exterior, Soberanía e 5) Integración 6) Contraloría 7) 8)
Ley Contra la Delincuencia Organizada Reforma del Código Organico Procesal Penal Reforma del Código Penal Ley contra las torturas Ley Orgánica del Servicio Exterior Ley de Cooperación Internacional Reforma Parcial de la Ley contra la Corrupción
Proyecto de Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Status a Diciembre 2012 Sancionada Reformada por Habilitante Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente
9) Revisión de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República. 10) Ley Antimonopolio 11) Ley de Semillas 12) Ley de Promoción del Turismo Popular 13) Ley de Reforma Parcial de la Ley Especial de Timbre Fiscal para el Distrito Capital
Pendiente Pendiente Pendiente Reformada por Habilitante Sancionada
14) Reforma Parcial de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público
Sancionada
15) Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2013 16) Ley Especial de Endeudamiento Anual para el Ejercicio Fiscal 2013. 17) Ley Orgánica de Fronteras 18) Ley de Seguridad Social de la Fuerza Armada 19) Ley de Defensa Integral del Espacio Aéreo Venezolano. 20) Ley de Reforma de la Ley del Régimen Prestacional de Empleo 21) Ley de Consejo de Trabajadores 22) Ley de Reforma de la Ley Organica de Seguridad Social 23) Ley del Régimen Prestacional de Pensiones y otras Asignaciones Económicas
Sancionada Sancionada Pendiente Pendiente Sancionada Pendiente Pendiente Sancionada Pendiente
24) Ley del Sistema Público Nacional de Salud 25) Ley Orgánica de Equidad e Igualdad de Género
Pendiente Pendiente
Cultos y Régimen Penitenciario
26) Código Orgánico Penitenciario
Pendiente
Ambiente, Recursos Naturales y Cambios Climáticos:
27) Ley de Manejo Integral de Bosques,
Pendiente
28)Ley de Agroecología
Pendiente
29) Ley de Áreas Bajo Régimen de Administración Especial.
Pendiente
Pueblos Indígenas
30) Ley de Jurisdicción Especial Indígena 31) Ley de Educación Indígena 32) Ley de elección de representantes indígenas.
Poder Popular y Medios de Comunicación
33) Ley de Comunicación del Poder Popular 34) Ley de Servicios de TV por Subscripción 35) Ley de Transferencias al Poder Popular 36) Ley de Consejos del Poder Popular
Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente Aprobada primera discusion Pendiente Pendiente Pendiente
Ciencia, Tecnología e Innovación
37) Ley de Telesalud 38) Ley de Infogobierno.
Pendiente Pendiente
Cultura y Recreación Familia
39) Ley Orgánica de Cultura 40) Reforma de la Ley Orgánica de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes.
Pendiente Pendiente
Administración y Servicios
41) Ley para Servicios Funerarios 42) Reforma Parcial de la Ley Propiedad Horizontal 43) Ley de Regulación y Control de Arrendamientos Inmobiliarios de Uso Comercial 44) Ley de regulación de servicios aeroportuarios y hoteleros 45) Ley para Regular la Telefonía Celular No presentó proyectos 46) Ley para el Desarme y Control de Armas y Municiones.
Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente
Finanzas y Desarrollo Económico
Defensa y Seguridad
Desarrollo Social Integral
Energía Minas Política Interior y Defensa
Elaboración del Observatorio Económico Legislativo de CEDICE-Libertad con base a lo publicado por la Asamblea Nacional
Pendiente Pendiente
en