Diciembre, 2012, No 4 by Central Municipal

NO 4

SEGURIDAD PÚBLICA EN EL ÁMBITO MUNICIPAL: Roberto C. Estrada Martínez www.centralmunicipal.com.mx

$45.00

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30 Portada

AGENDA CENTRAL

¿cuáles son los retos en materia de seguridad pública a nivel nacional y Municipal?, ¿qué medidas han sido exitosa y cuáles no?, nuestro Director General aborda el tema.

MUNICIPIOS DESTACADOS

Te presentamos un esbozo del proyecto del último bastión panista en la ciudad de México: Benito Juárez

ENTREVISTA CENTRAL, Desde el norte de

nuestro país, Carlos Bustamante Achondo nos cuenta cómo ha logrado hacer de tijuana una ciudad con orden.

PRISMA CENTRAL,

Riky Arango nos comparte los 5 puntos más relevantes para una comunicación efectiva.

Central Municipal, revista mensual noviembre de 2012. Editor Responsable: Guillermo Gómez Gómez. Número de Certificado de Reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor: 04 - 2012 - 082209415000 - 102 Número de Certificado de Licitud de Título: (en trámite). Número de Certificado de Licitud de Contenido. (en trámite). Domicilio de la Publicación: Calle Cuautla número 58, Col. Condesa C. P. 06140, México, D. F. Imprenta: Materiales Inteligentes SWAN S.A. de C.V. Boulevard Manuel Ávila Camacho No. 1903, interior 600 A, Col. Satélite, Naucalpan, Estado de México C. P. 563100. Distribuidor, REDPACK S.A. de C.V Calle 6 número 189, Colonia Agrícola Pantitlán Delegación Iztacalco C.P. 08100., México D. F.

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interiores

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ENUMERO Gramos, calorías, ejercicio…

Central Municipal te hace las cuentas de la Obesidad en México.

PERFILES, Dos ciudadanos que desde sus campos de batalla ponen un grano de arena para construir un país más armónico: Pablo Collada y Constanza Gómez Mont. COLOR MUNICIPAL, preocupado por

el fin del mundo, te platicamos sobre el ritual a seguir a unos días de que termine el calendario maya; y por si sobrevivimos al ocaso del 21 de diciembre, te damos unos tips sobre cómo determinar el potencial turístico de tu municipio.

24 HORAS POR EL DF, ya te vimos

agarrando las maletas para el DF, no olvides meter un buen abrigo y también unos zapatos cómodos ya que te recomendamos una caminata por el centro histórico.

CALENDARIO MUNICIPAL, Arranca el Guadalupe- Reyes, así que te damos una agenda decembrina un poco más relajada como amerita la ocasión.

Directorio Presidente del Consejo Editorial: Xiuh Tenorio Antiga Director General: Roberto Carlos Estrada Martínez Director Editorial: Guillermo Gómez Gómez Fotografía: Rodolfo Zepeda Columnistas: Lourdes Mendoza Alberto Aguirre Francisco Garfias Colaboradores: Fernando Dworak Camargo Iván Herrera Luis Manuel Encarnación Fausto Guerra María del Carmen Nava Polina Gonzalo Suárez Prado Francisco Sarmiento Omar Gutiérrez Bayardi Ana Cristina Ruelas Oscar Hernandez Deborah Cordero Laura Ballesteros Ricky Arango Marco Daniel Guzmán Graciela Baez

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DESDE LAS CIUDADES

INTEGRA, UN AGENTE DE SEGUROS A LA MEDIDA DE TUS NECESIDADES EXPERIENCIA, CONFIANZA Y EFICIENCIA EN SEGUROS PARA ESTADOS Y MUNICIPIOS

on 28 años de experiencia en el manejo de seguros de vida, de retiro, patrimoniales y de riesgo, así como en fianzas, INTEGRA se constituye como una de las mejores opciones que existen actualmente en el mercado nacional. Sin descuidar otras áreas, la empresa que fundó y dirige Daniel Zetune, se ha especializado en la atención a gobiernos municipales, estatales y organismos públicos federales, a los que ofrece su amplia experiencia. Si bien existen muchos agentes de seguros en el país, son pocos los que pueden ofrecer la amplia gama de planes y confeccionar un traje a la medida de las necesidades de cualquier municipio, gobierno estatal o dependencia federal. INTEGRA lo ha hecho durante décadas y el nivel de satisfacción de sus clientes siempre ha sido el óptimo. Vender o comprar seguros es relativamente fácil. Pero lo que le da un auténtico valor al servicio es precisamente la asesoría especializada al cliente, la comunicación permanente para que el beneficiario no enfrente un sinfín de trámites a la hora de tener que cobrar el seguro que contrató. Daniel Zetune es contundente al decir que, “en INTEGRA estamos especializados en mantener una relación cercana con nuestros clientes. Nosotros no hacemos asesorías a control remoto. Establecemos oficinas de servicios ahí donde los beneficiarios nos necesitan.” Estamos siempre muy cerca de los gobiernos municipales y estatales, con personal nuestro dentro de las dependencias o gobiernos, para que en todo momento les ayudemos a resolver sus dudas a la hora de reclamos, pagos de siniestros, y en general en el cumplimiento de lo estipulado en los contratos. Daniel Zetune hace una invitación a los gobiernos estatales y municipales, para explorar nuevos esquemas de aseguramiento integral que cubra empleados públicos, valores patrimoniales, riesgos profesionales, eventos naturales catastróficos, entre otros, de tal manera que el plan sea atractivo presupuestalmente. “Todos tenemos que colaborar para garantizar la continuidad y operación de la planta productiva del país, de estados y municipios, y asegurar la tranquilidad de quienes a diario trabajan, dando su mejor esfuerzo”, señala Zetune. INTEGRA cuenta con un equipo de especialistas de amplia experiencia en la contratación y elaboración de Programas de Seguros para Entidades Gubernamentales, tanto a nivel federal como estatal y mu-

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nicipal. Atiende a secretarías de estado, gobiernos estatales, entidades paraestatales, así como organismos centralizados y descentralizados. La experiencia de INTEGRA le permite ofrecer programas de seguros patrimoniales con los riesgos especiales que demanda el mercado, brindando soluciones efectivas, mediante pólizas que cubren responsabilidad civil de funcionarios públicos, seguros de automóviles con usos especiales como vehículos de limpia, desazolve, ambulancias, etcétera; seguros de agroindustria. INTEGRA cuenta con la capacidad de desarrollar programas independientes a los seguros patrimoniales, que brindan soluciones en aspectos relacionados con la gestión de los gobiernos e instituciones y con empleados del gobierno. Dispone de planes de beneficios para empleados públicos, como seguros de vida y gastos médicos; autos, casas habitación y también coberturas para campesinos.

Un factor importante a considerar al contratar con INTEGRA es que cuenta con el registro ante la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas y con la autorización correspondiente del organismo para hacer ventas al gobierno. Además, INTEGRA cuenta con acceso a mercados de reaseguro internacional, lo que se traduce en mejora de coberturas corporativas al mejor costo posible, tanto para las grandes empresas, como para los grandes riesgos y programas de gobierno. ¡¡¡INTÉGRATE!!! A QUIENES VIVEN LA EXPERIENCIA DE CONTAR CON UN AGENTE DE SEGUROS Y FIANZAS CONFIABLE Y EFICIENTE. Visita la página web www.integraseguros.com.mx, llama al teléfono 20-01-44-00, o manda un correo a integra@integraseguros.com.mx

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REFLECTOR MUNICIPAL

MUNICIPIOS AL BORDE DE LA QUIEBRA: FENAMM;

SEGÚN BANORTE, TODAVÍA PUEDEN ENDEUDARSE MÁS Por Iván Herrera

o está claro si es producto de un riguroso análisis coyuntural, o de los augurios esparcidos por los profetas apocalípticos del desastre, pero, sea lo que fuere, no pasa un día sin que dejen de circular versiones, como las de la Federación Nacional de Municipios de México (FENAMM), acerca de que al menos unos mil 500 ayuntamientos en todo el país están al borde de la quiebra. Al respecto, aseguran que la causa de este real o potencial desastre financiero, que se registra en más de la mitad de los municipios mexicanos, responde a la reducción de los ingresos a las arcas municipales y, por ello, añaden que está en riesgo la viabilidad de los mismos ayuntamientos en crisis. Al respecto, es sabido que cuando se agitan demasiado las aguas de un río revuelto, y se transita por un cambio sexenal como el de ahora, es inevitable la aparición de aprovechados que, como sea, tratan de pescar cuanto puedan. Es por eso que ya aparecieron los samaritanos oportunistas que pretenden organizar a los alcaldes que están con el agua al cuello porque heredaron deudas impagables, arcas vacías y escasa recaudación, además de modificaciones en la fórmula del reparto de los recursos federal del Ramo 33, para que en bloque le pidan a la Federación unos salvavidas que los ponga a flote en espera de mejores tiempos. Sólo que tales salvavidas no serán baratos, ya que el objetivo de los “espontáneos” y aludidos gestores parece centrarse en que el ya mencionado bloque de ediles le pida a la Cámara de Diputados que incluya un fondo especial emergente en el presupuesto 2013. Pedigüeños aparte, algo de esto se observó durante el reciente Seminario de Comunicación e Imagen en Gobiernos Municipales, el cual fue organizado por la referida FENAMM. Relacionado con todo esto, hay quienes consideran que a los municipios endeudados no les darán ni un peso emergente, pero también los hay quienes estiman que, con tal

de que la nueva administración federal lleve la fiesta paz, precisamente desde su inicio, es probable que pronto se haga realidad lo del salvavidas, es decir, que en el presupuesto 2013 se incluya un fondo especial para rescatar a los susodichos mil 500 municipios. PARA CIERTOS BANCOS, LOS AYUNTAMIENTOS CON CRISIS FINANCIERAS SON CLIENTES RENTABLES Paradójicamente, mientras las aves de mal agüero hacen su trabajo y siembran sus oscuros presagios a lo largo y ancho del territorio nacional, algunos bancos, audaces, sin duda, se acercan a los municipios para ofrecerles sus generosos o piadosos servicios, sin importar que se trate de los ayuntamientos más endeudados del país, como es el caso de Puerto Vallarta y Acapulco, que acaban de declararse en quiebra. Lo anterior es contradictorio, pues de ser cierto que la mitad de los ayuntamientos están en crisis, esto significaría que no podrán pagar las nuevas deudas que adquieran, y menos las antiguas; pero aun así les ofrecen dinero fresco. En éstas anda Banorte, ya que en días pasados sus directivos anunciaron que los estados y municipios todavía tienen capacidad para contraer mayores deudas con las instituciones financieras para el desarrollo de obra pública. Igualmente, el mismo banco reportó que la deuda de los estados y municipios es de apenas el 2.7 del producto interno bruto, e informó que al cierre del tercer trimestre de este año la institución registró el aumento del 30 por ciento en el crédito a gobiernos, al ubicar su cartera en más de 82 mil millones de pesos, y se dijo que dicha alza se debe a una mayor demanda de financiamiento derivado de algunas administraciones municipales y estatales, incluida la Federación. “Hay que atacar este sector, es muy bueno y el crédito lo necesitan”, precisó el banco que presume de ser auténticamente mexicano. BANCA MIFEL DEMANDA AL MUNICIPIO DE CUERNAVACA POR INCUMPLIR EL PAGO DE 170 MILLONES DE PESOS

Pero, en donde algunos ven negocios, la terca realidad aporta indicadores distintos y va por otro lado, como sucede con el municipio de Cuernavaca, Morelos, cuyas relaciones con los bancos nada tienen de idílicas y sí mucho del clásico litigio por no pagar los préstamos, lo cual se acompaña con una amenaza de embargo. Efectivamente, el Grupo Financiero Mifel presentó una demanda ejecutiva mercantil contra el ayuntamiento de Cuernavaca, mediante la cual busca cobrar un pagaré por 170 millones de pesos, parte de varias deudas bancarias más que, desde administraciones pasadas, asfixian a la capital morelense. Según la prensa de la entidad, el préstamo que hizo Mifel fue contratado en 2010 por el ex alcalde Manuel Martínez Garrigós para financiar la compra de luminarias. PROTESTAN EN MUNICIPIOS POR LOS DAÑOS AMBIENTALES QUE CAUSAN LAS GRANDES INDUSTRIAS Unos 200 vecinos de Huichapan, Hidalgo, participaron en la primera carrera familiar para promover el cuidado del medio ambiente y evitar que uno ocho mil habitantes de ciertas áreas de la localidad se vean afectados por la contaminación que genera Cemex con la incineración de basura y residuos tóxicos en sus hornos. Probablemente, ni las autoridades ambientales y menos la cementera aludida, como siempre, hagan caso a la nueva llamada de atención de los referidos vecinos de Huichapan que se resisten a ver contaminados sus depósitos de agua, tierras y aire, pues ya antes han protestado por las agresiones a la ecología, sin que pase nada, al igual que sucede en otros municipios donde industrias similares y de otros ramos, PEMEX, entre ellas, junto con empleos y otros beneficios económicos, también en el paquete llevan una buena cantidad de daños colaterales. Parece que eso de la industria limpia se quedó en buenos deseos y por eso es difícil que el prepotente y contaminador Goliat sea derrotado por un puñado de espontáneos ambientalistas

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DESDE LAS CIUDADES

> El Director Jurídico y de Servicios Legales, Maximiliano Reyes Zúñiga, durante un operativo de clausura de negocios irregulares..

CERO TOLERANCIA n poco más de un mes, la nueva administración que encabeza Víctor Hugo Romo en la delegación Miguel Hidalgo ha clausurado 61 espacios, 35 de los cuales son establecimientos mercantiles, 22 obras irregulares y 4 sitios de taxi, informó el Director Jurídico y de Servicios Legales, Maximiliano Reyes Zúñiga. El funcionario habló al término de una diligencia en la que se determinó clausurar un establecimiento de los conocidos como chelerías en la Colonia Tacubaya, operativo que se llevó a cabo en coordinación con personal del Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal (INVEA-DF) y la Secretaría de Seguridad Pública del DF (SSP-DF). Participaron también en la verificación, el Director General de Gobierno y Participación Ciudadana, David Razú Aznar; el Director General de Seguridad Ciudadana, Abraham

Borden Camacho; y el Director de Verificación y Reglamentos, Héctor Vázquez Aguirre. Reyes Zúñiga mencionó que las colonias donde más proliferan las llamadas chelerías o los negocios donde se expende algún tipo de bebidas alcohólicas de manera irregular son en Polanco, Tacuba, Tacubaya, Escandón y la zona de las Argentinas, que es donde más denuncias ciudadanas se tienen sobre el particular. Por su parte, el Director General de Gobierno y Participación Ciudadana, David Razú Aznar, reafirmó que la instrucción del Jefe Delegacional ha sido de 0 tolerancia para todos los negocios que violen la normatividad en materia de protección civil y de establecimientos mercantiles. Advirtió que continuarán los operativos en contra de las chelerías, ya que en las 30 colonias que se han recorrido a través del Programa Diario Contigo, los ciudadanos se quejan de que

en todos lados hay lugares donde se venden bebidas alcohólicas de manera irregular. “Son lugares que pueden generar muchas anomalías, con problemas de protección civil, y no se va a tolerar más este tipo de giros en la Delegación; y para eso vamos a estar en coordinación con el INVEA-DF, porque estamos mandando un mensaje de cero tolerancia”, remarcó. En las diligencias que encabezaron el INVEA-DF y la Dirección General Jurídica y de Servicios Legales, se verificaron dos chelerías, en una de las cuales se encontraron irregularidades, por lo que se procedió a su suspensión, en tanto que en la segunda se comprobó que todo estaba en regla. La primera, es un negocio denominado “Alitas Beer”, y se encuentra ubicado en avenida Revolución número 287, colonia Tacubaya; el segundo fue en una “lonchería” establecida en la Calle 13 de Septiembre, colonia Escandón. En el primero se colocaron sellos de suspensión de actividades porque el negocio no contaba con las condiciones de seguridad y protección civil mínimas, ya que es un local de cuatro metros cuadrados, aproximadamente, con un tapanco que representaba mucho riesgo para los clientes, pues la subida y bajada se hace a través de un orificio de medio metro donde apenas cabe una persona

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EN MIGUEL HIDALGO contra establecimientos irregulares

DESDE LAS CIUDADES UNEN ESFUERZOS EN PUEBLA PARA AUMENTAR PROTECCIÓN CIVIL EL SRIO. DE GOBIERNO, FERNANDO MANZANILLA, FIRMÓ EL CONVENIO CON ALCALDES

on el fin de articular esfuerzos de protección de la ciudadanía, el Secretario General de Gobierno, Fernando Manzanilla Prieto, firmó el convenio mediante el cual se creó la Coordinación Intermunicipal de Protección Civil de la zona conurbada de Puebla. Durante el acto protocolario de firma, en la que estuvo acompañado por los alcaldes de la región, Manzanilla Prieto señaló que este acuerdo es un paso importante que permitirá articular esfuerzos con el gobierno federal para atender de manera más eficaz y oportuna emergencias en la entidad. “En la medida en la que nos vayamos enfocando en las áreas de oportunidad y trabajemos conjuntamente, tendremos más posibilidades de construir, entre los tres niveles de gobierno, acciones que nos permitan transformar a la sociedad y generar mejores

condiciones de vida”, afirmó el funcionario. Destacó la necesidad de fortalecer lazos que ayuden a atender de manera oportuna afectaciones a causa de fenómenos naturales como los que se han presentado en la historia de la entidad con el volcán Popocatépetl y durante la temporada de lluvias. El Coordinador del Gabinete indicó que las acciones que permiten salvaguardar la integridad de las personas son de suma importancia para mitigar afectaciones ante contingencias naturales como la que recientemente se vivieron en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos, con el Huracán Sandy: En su intervención, el Presidente Municipal de Puebla, Eduardo Rivera Pérez, subrayó que la firma de este convenio representa la congruencia respecto a la labor que se ha realizado por parte de los diferentes alcaldes del área metropolitana junto con el Gobierno del Estado, de buscar un mayor entendimiento, trabajo y colaboración a favor de todos y cada uno de los poblanos. Por su parte, el Presidente Municipal de Atlixco, Ricardo Camacho Corripio, celebró la realización de este convenio que a su parecer, permitirán sumar acciones para estar prepa-

rados y atender una posible contingencia. El acuerdo tiene vigencia hasta febrero de 2014 y participan siete municipios: Puebla, Atlixco, Coronango, Cuautlancingo, San Pedro Cholula, San Andrés Cholula y Amozoc. El Convenio Metropolitano de protección civil tiene como objetivos, establecer procesos de coordinación, integración y funcionamiento en materia de Protección Civil; trabajar conjuntamente para prevenir afectaciones causadas por desastres naturales; además de eficientar el tiempo de atención y respuesta, así como, salvaguardar la vida de las personas ante la presencia de fenómenos naturales. Con dicho documento se establecieron obligaciones que permitirá diagnosticar los riesgos previsibles, diseñar planes y programas específicos de protección civil; impulsar políticas públicas orientadas a la mitigación de los riesgos.; diseñar medidas de prevención y recuperación en caso de alguna contingencia, y promover la capacitación de los habitantes en materia de protección civil. En el evento también estuvieron presentes los presidentes municipales de Coronango, Efraín Titla Galicia; de San Andrés Cholula, Miguel Ángel Huepa Pérez; de Cuautlancingo, Filomeno Samiento Torres; y el Secretario General del Municipio de San Pedro Cholula, Miguel Ángel Carranco Ledezma

> El Secretario de Gobierno, Fernando Manzanilla, durante la firma del Convenio, acompañado por los alcaldes de la zona metropolitana de la capital de Puebla. www.centralmunicipal.com.mx CM 8

RUBICÓN

LOS MUNICIPIOS MÁS ENDEUDADOS

edro Joaquín Coldwell frunce el ceño cuando aborda el tema del endeudamiento de estados y municipios, algunos de los cuales no tienen para completar el pago de nomina este año. “Es un problema muy serio que no puede dejarse al garete. Afecta a autoridades de todos los colores”, dice a Central Municipal el presidente nacional del PRI. En su despacho de Insurgentes Norte, donde recibe al reportero, el político de Quintana Roo destaca que esta situación realza la importancia de una reforma hacendaria integral. Lograr que los legisladores la aprueben reduciría los riesgos de quiebra de los municipios. El dirigente tricolor jala la palanca de alarma en los momentos en que la Cámara de Diputados se apresta a debatir el presupuesto para el 2013. La batalla por los recursos se perfila muy difícil. Se realizará en el marco de la alternancia en la Presidencia de la República. Sale el panista Felipe Calderón. Entra el priista Enrique Peña Nieto *** David Penchyna, presidente de la Comisión de Energía en el Senado, se queja de que el tema ha sido utilizado como bandera política por el partido-gobierno saliente. El caso más emblemático es el llamado “Moreirazo”. La embestida fue tan fuerte que sacó al famoso profesor coahuilense de la presidencia nacional del PRI. “En más de una década azul, Guanajuato y Jalisco tuvieron privilegios, simpatías del gobierno federal. También están endeudados y de eso no se habla”, se queja el senador priista. *** Los municipios reciben mucho menos participaciones federales que los estados. David Colmenares, funcionario de la Auditoria Superior de Fiscalización, experto en el tema, destaca lo obvio: sus recursos son insuficientes. “Un panorama somero nos dice que sus participaciones, referenciadas a un porcentaje de lo que recibe la entidad federativa, y a la recaudación federal participable, se encuentran por debajo de su nivel real de

2008”, subraya. Los 2,445 municipios del país reciben un poco más del 5% de las participaciones. Los estados se llevan 17%. La Federación el resto. “Con menores recursos y poco potencial recaudatorio, excepto el predial que recauda el 0.2 % del PIB, lejos del 0 .6% de Chile, los municipios tienen sus finanzas deprimidas. “La situación se agrava por el costo de los servicios, los altos incrementos de la energía eléctrica, el precio de la gasolina, el agua, los parí passus para tener acceso a recursos federales. “El Gobierno Federal los incentiva a endeudarse más, es normal el incremento de su deuda concentrada, por cierto, en pocas entidades”, puntualiza Colmenares. *** El endeudamiento de los municipios suma más de 44 mil millones de pesos. Cinco entidades federativas concentran el 56.4 por ciento de ese total. (24, 959 millones.) Otras siete entidades rebasan los mil millones de deuda. Representan el 22.9 %, (10. 1 millones), lo que sumado significa 35 mil 57 millones. Las cinco entidades con más deuda deuda municipal, son: Jalisco para 111 municipios endeudados con 7,084. 89 millones de pesos; Edomex para 71 municipios, 5,860.26

Nuevo León para 30 municipios, 5,457.82; Baja California con 4 municipios, 3,761.12; y Veracruz en 207 municipios, 2,765.65. Un segundo bloque que completan los del club de más de mil millones son Sonora para 20 municipios, 1,864.02 millones; Quintana Roo para 4, tiene 1,851.18; Guanajuato con 22 municipios, 1,638.55; Morelos para 26 municipios 1,277.36; Sinaloa, 17 municipios con una deuda de 1,092.59; Durango para 39 municipios, 1,003.93. Cerca están Querétaro, Puebla, Coahuila y Aguascalientes. Los municipios más endeudados son: Guadalajara, con 2,580.7 millones; Tijuana, 2,554.2 millones; Monterrey, 2,224.1 millones; Benito Juárez, 1,378.4 millones; Nuevo Laredo, 1,148. 5 millones y León, 1,042.2 millones de pesos. Cerca están San Nicolás de los Garza, Puebla, Tonalá, Mexicali, Ecatepec, Hermosillo y Tlaquepaque entre otros

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Francisco Garfias @panchogarfias

ENUMERO

OBESIDAD EN MÉXICO IMC=PESO (Kg) ALTURA (m ) 2

EL ÍNDICE DE MASA CORPORAL (IMC)

DETERMINA EL SOBREPESO Y OBESIDAD,

SE CALCULA DIVIDIENDO

EL PESO DE UNA PERSONA (KG)

ENTRE EL CUADRADO DE SU ALTURA (M2)

39.5% 31.7%

UN IMC

25 INDICA SOBREPESO; 30 INDICA

DE LA POBLACIÓN MEXICANA

TIENE SOBREPESO

OBESIDAD

CON OBESIDAD

SOMOS EL 5 MILLONES 2° LUGAR EN OBESIDAD

DE NIÑOS SUFREN DE SOBREPESO Y OBESIDAD

A NIVEL MUNDIAL,

DESPUÉS DE ESTADOS UNIDOS, Y EL 1ER LUGAR EN MUJERES

(ALREDEDOR DE 34%)

%DE MUERTES EN MÉXICO

SON PROVOCADAS POR ENFERMEDADES NO TRANSMISIBLES;

% DEL TOTAL FUERON POR

DIABETES Y

%POR CÁNCER

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ENUMERO EL COSTO DEL SOBREPESO Y LA OBESIDAD

SE DUPLICÓ

35.2%

ENTRE 2000 Y 2008, PASÓ DE $35,429 MILLONES DE PESOS A $67,345 MILLONES DE PESOS

PARA EL AÑO 2017 EQUIVALDRÁ A

DE LOS JÓVENES REALIZAN ACTIVIDAD FÍSICA

DE MANERA REGULAR

CONTRA 40.4

% QUE SON INACTIVOS

LOS MEXICANOS CONSUMEN CERCA DE

ENTRE 1999 Y 2006

EL CONSUMO DE REFRESCOS, JUGOS Y EL CAFÉ CON AZÚCAR SE HA

ENTRE LOS ADOLESCENTES Y ENTRE LOS ADULTOS MEXICANOS

VECES EL PRESUPUESTO DE LA UNAM PARA 2012

163

LITROS DE

REFRESCO AL AÑO,

SUPERANDO EN 40% EL CONSUMO DE UN ESTADOUNIDENSE PROMEDIO

LO QUE NOS CONVIERTE EN EL

A NIVEL

MUNDIAL

DIARIAMENTE Y 37FRUTAS %VERDURAS, LO QUE ES SIMILAR 36 AL CONSUMO DE REFRESCOS % DE LOS JÓVENES CONSUMEN

37%

DE LA POBLACIÓN MEXICANA

NO REALIZA NINGÚN TIPO DE ACTIVIDAD FÍSICA

Para cualquier información adicional sobre obesidad se puede contactar a la fundación Midete www.midete.org

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MUNICIPIOS DESTACADOS SE REUNEN ALCALDES Y DELEGADOS DE IZQUIERDA CON EX PRESIDENTE DE COLOMBIA ÁLVARO URIBE SOLICITA PRESIDENTA DE AALMAC, LETICIA QUEZADA, REUNIÓN CON EPN PARA HABLAR DE SEGURIDAD MUNICIPAL

ara abordar el tema de la Seguridad Ciudadana Urbana en el caso de Colombia, la Asociación de Autoridades Locales de México AC (AALMAC), encabezada por Leticia Quezada Contreras, Jefa Delegacional de Magdalena Contreras, se reunió con el ex presidente de Colombia, Álvaro Uribe Velez. Con la asistencia de alcaldes de 40 municipios del país, así como la presencia de alcaldes y representantes de las Asociaciones Nacionales de Municipios del PRI y PAN, los ediles y el ex mandatario de Colombia intercambiaron experiencias sobre las estrategias para enfrentar el flagelo de la inseguridad y de la delincuencia organizada, así como la generación de verdaderas transformaciones sociales más allá de medidas militaristas. En esta reunión, los participantes se solidarizaron con los alcaldes, ahí presentes, de Teloloapan, Guerrero, Ignacio de Jesús Valladares Salgado, y de Luvianos, Estado de México, José Benítez Benítez, quienes en fechas recientes han sido objeto de agresiones por parte de grupos del crimen organizado. En ese sentido, Leticia Quezada demandó protección federal para todos los gobiernos de los municipios y estados que padecen el flagelo de la violencia, y sostuvo que buscará una reunión de inmediato con la Procuraduría General de la República para abordar el tema. Informó, en entrevista posterior al encuentro, que solicitará formalmente una reunión con el Presidente Enrique Peña Nieto para abordar el tema de la seguridad. “Nosotros como asociación y en coordinación con los otros presidentes de las asociaciones de alcaldes priistas y panistas, hemos acordado solicitar formalmente una reunión con Peña Nieto para abordar el tema de la seguridad en los 2 mil 500 municipios del país”, dijo Quezada en entrevista. En su discurso inaugural, Quezada reiteró su llamado para que el nuevo gobierno encabezado por Peña Nieto pueda atender

con rapidez el problema de inseguridad que azota a muchos municipios. Demandó la creación de un fondo especial para atender a las familias de los 31 presidentes municipales que han perdido la vida en los últimos años. “No nos cabe la menor duda que los municipios y delegaciones necesitamos dinero, pero lo más urgente es garantizar a los gobernantes en riesgo, la seguridad que merecen, eso me parece que es fundamental de inicio, antes que cualquier cosa y de manera extraordinaria”, afirmó Quezada. Finalmente, los alcaldes coincidieron en pronunciarse en contra de la desaparición de las policías municipales y la creación de un mando único, y a favor de una coordinación con los otros órdenes de gobierno en materia de seguridad pública. Plantearon iniciar un gran acuerdo para hacer un frente común y atacar causas y

buscar soluciones en todo México, por lo que solicitaron encontrarse con Enrique Peña Nieto para buscar salida a estos problemas. Por parte de la AALMAC participaron también, los jefes delegacionales de Cuauhtémoc e Iztapalapa, Alejandro Fernández y Jesús Valencia; el presidente Municipal de Santa Cruz Xoxocotlán, Oaxaca, José Julio Antonio Aquino; las alcaldesas electas de Jiutepec, Morelos y Texcoco, Estado de México, Silvia Salazar y Delfina Gómez; el Alcalde Electo de Tultepec, Estado de México, Sergio Luna; y el alcalde de Santa Ana Maya, Michoacán, Ygnacio López. También se contó con la presencia de los ex Procuradores de Veracruz, Reynaldo Escobar Pérez y de Guerrero, Alberto López Rosas, así como de José Luis Gutiérrez Cureño y Enrique Vargas Anaya, Ex Presidentes Nacionales de AALMAC

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> El expresidente de Colombia, Álvaro Uribe, durante la reunión con alcaldes y delegados. A su derecha, la presidenta de AALMAC, Leticia Quezada.

MUNICIPIOS DESTACADOS

RECIBE ALCALDESA DE XALAPA

Premio Nacional “Agenda de lo Local”

n reconocimiento a los máximos estándares en calidad, eficacia, eficiencia, orden, responsabilidad y buen gobierno, la presidenta municipal de Xalapa, Elizabeth Morales García, recibió el Premio Nacional Agenda de lo local, que otorga el Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal (INAFED), de la Secretaría de Gobernación. El galardón fue entregado a la alcaldesa en la ciudad de San Luis Potosí, durante el IX Foro Internacional denominado Desde lo local. Al respecto, Morales García expresó que el reconocimiento llena de orgullo y satisfacción a todos los que habitan la capital veracruzana. Con el premio, entregado por la coordinadora del INAFED, María del Rosario Castro Lozano, se reconoce a la ciudad como un referente nacional, único y primero en el país por su buen gobierno y por la alta calidad

de vida que al cabo de casi dos años ha brindado a sus habitantes. “En ninguna otra ocasión Xalapa había ganado un premio de esta categoría, ni siquiera había participado; es un premio a nivel federal, otorgado por un organismo nacional y evaluado por una verificadora independiente que nos da certeza del trabajo a los funcionarios municipales y a la población, es una manera de entregarle buenas cuentas a la sociedad”, señaló la alcaldesa. El evento internacional, cuyo trabajo ha permitido el fortalecimiento del pacto federal a través de la medición de las funciones desempeñadas por los gobiernos municipales, reunió en la capital potosina a siete mil servidores públicos y a las representaciones de Alemania, Inglaterra, Holanda, España, Canadá y China. Por otra parte, la alcaldesa destacó que

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en sintonía con las acciones del Gobierno del estado de Veracruz para impulsar la ecología y sustentabilidad de la entidad, Xalapa es el único municipio que cuenta con un Plan de Acción Climática Municipal (Pacmun), proyecto impulsado en México por el ICLEI-Gobiernos Locales por la Sustentabilidad y financiado por la Embajada Británica. Habló al acompañar al gobernador Javier Duarte de Ochoa a la colocación de la primera piedra del Campus III del Instituto de Ecología A.C (INECOL). La alcaldesa resaltó la alianza que existe entre el Instituto de Ecología y el Ayuntamiento de Xalapa para rescatar las especies vegetales del bosque de niebla, propio de la capital del Estado y la región. “Desde que comenzó el proyecto, fuimos convocados para coadyuvar en rescatar parte del bosque mesófilo donde se asentará el nuevo campus y emitimos nuestras opiniones técnicas a través de la Coordinación de Medio Ambiente con mucho gusto, estamos muy orgullosos de participar con ellos en lo que necesiten”, señaló. Elízabeth Morales García aseguró que el beneficio de contar con un tercer campus del Instituto de Ecología será multidisciplinario y en beneficio de todo el Estado, pues el Ayuntamiento de Xalapa podría aprovechar el apoyo para la capacitación de jardineros y escaladores municipales con la maestría en jardinería y mejoramiento ambiental y lograr certificarlos en materia a través del Inecol. Respecto a la integración del Pacmun, la munícipe subrayó que el avance está al 100 por ciento y ya fue aprobado por Cabildo, sólo falta esperar que sea revisado y entregado por la Embajada Británica para darlo a conocer a la sociedad a través de talleres y cursos. La presidenta municipal detalló que el Pacmun servirá para que el gobierno local pueda implementar medidas de acción y prevención ante los embates de la naturaleza provocados por el cambio climático, por ello Xalapa es tomada como ejemplo por otros municipios 13

MUNICIPIOS DESTACADOS

MAYOR DESARROLLO HUMANO OFRECE JORGE ROMERO, DELEGADO EN BENITO JUÁREZ

l delegado en Benito Juárez, Jorge Romero Herrera, afirmó que los tres ejes de su administración serán la modernidad en la atención a los vecinos, el hacer de la demarcación la más vigilada e iluminada, y promover el mayor desarrollo humano. Desde su toma de posesión en octubre pasado, señaló que si bien no existe gobierno perfecto, sí es posible aquel donde el ciudadano reconozca que luchó en todo momento por mantener y conseguir que la jurisdicción siga siendo el Mejor Lugar para Vivir. El funcionario acepto que sólo con hechos responderá a la confianza otorgada por el ciudadano en las pasadas elecciones. Y asumió como uno de los mayores compromisos para esta administración, el combate frontal a la corrupción, sin titubeos ni discursos, sino con acciones. firmes y contundentes. Romero Herrera llamó a los ciudadanos a asumir un papel activo en esta nueva administración y convertirse en los “ojos” de la autoridad, a reconectarse con la delegación y crear una sinergia que no dé cabida a actos de corrupción e impulse con fuerza un Gobierno de Soluciones. Enfatizó la corresponsabilidad que debe existir en la tarea de gobernar, donde la autoridad no sólo responda, sino actúe de la mano del ciudadano, quien también tiene que asumir un papel de colaboración con sus autoridades para el mantenimiento de las colonias y calles. Tienen claro que podrán existir aciertos y errores, pero el vecino sabrá perdonar, siempre y cuando identifique que su gobierno se conduce bajo los principios de honestidad, honradez y honor. “No es momento de triunfalismos o arrogancia; es momento de trabajar con humildad para solucionar los problemas de los vecinos. Entiendo la esencia de gobernar sin mezquindad y la importancia de anteponer el bien común y el papel institucional de servir a todos los vecinos”, enfatizó. Consciente del reto y la responsabilidad que implica gobernar esta delegación, sostuvo que sabrá ganarse su lugar entre los ciudadanos, donde los resultados y las acciones hablen por sí mismas y, sobre todo, contribuyan a elevar la calidad de vida de los ciudadanos. “Seremos ejemplo de una nueva generación de políticos que, en el ejercicio del servicio público, su prioridad sea generar el bien común y reconozca en cada vecino y ciudadano a nuestro verdadero mandatario”, añadió. Durante su toma de posesión, estuvo presente el entonces electo Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Miguel Ángel Mancera, quien le refrendó su apoyo para emprender de la mano del gobierno delegacional, sin distingo político o partidista, “una sola lucha en solidaridad con la ciudad, impulsando políticas públicas inteligentes y ágiles”. A la ceremonia asistieron personalidades como el líder de Acción Nacional, Gustavo Madero; el Presidente del Senado de la República, Ernesto Cordero; el Subsecretario de Gobierno de la Secretaría de Gobernación, Obdulio Ávila Maya; Juan Dueñas Morales, Presidente del PAN DF, además de una amplia plantilla de diputados locales y federales de ese instituto político

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EL PODIO

GOBERNADORES ELECTOS MÉXICO 2012 -2018 MORELOS (será Gobernado por primera vez por el PRD)

Las elecciones de julio pasado no sólo representaron el fin de 12 años de gobiernos panistas en el ámbito federal, también la alternancia y el refrendo de algunos gobiernos estatales, te presentamos el balance.

GUANAJUATO

(único estado que conservó Acción Nacional en las elecciones de Julio)

Nombre: - Miguel Márquez Márquez Lugar y fecha de nacimiento: - Purísima del Rincón, Guanajuato; 11 de noviembre de 1968 Toma de protesta: - 26 de septiembre de 2012 Partido Político: - Partido Acción Nacional Alma máter: - Universidad de La Salle Bajio Profesión: - Abogado Predecesor: Héctor López Santillana (PAN)

JALISCO

Nombre: - Luis Graco Ramírez Garrido Lugar y fecha de nacimiento: - Villahermosa, Tabasco; 26 de junio de 1949 Toma de protesta: - 1 de octubre 2012 Partido Político: - Partido de la Revolución Democrática Alma máter: - Universidad Nacional Autónoma de México Profesión: - Abogado Predecesor: Marco Adame Castillo (PAN)

(Vuelve el PRI tras 3 gobiernos panistas)

Nombre: - Jorge Aristóteles Sandoval Díaz Lugar y fecha de nacimiento: - Guadalajara, Jalisco; 22 de enero de 1974 Toma de protesta: - 11 de marzo de 2012 Partido Político: - Partido Revolucionario Institucional Alma máter: - Universidad de Guadalajara Profesión: - Abogado Predecesor: Emilio González Márquez (PAN)

(Primer Gobernador del PVEM en la historia de México)

Nombre: - Miguel Ángel Mancera Lugar y fecha de nacimiento: - Ciudad de México; 16 de enero de 1966 Toma de protesta: - 5 de diciembre de 2012 Partido Político: - Partido de la Revolución Democrática Alma máter: - Universidad Nacional Autónoma de México Profesión: - Abogado Predecesor: Marcelo Ebrard Casaubón (PRD)

(Repite el PRI)

Nombre: - Rolando Zapata Bello Lugar y fecha de nacimiento: - Mérida, Yucatán; 11 de agosto de 1968 Toma de protesta: - 1 de octubre de 2012 Partido Político: - Partido Revolucionario Institucional Alma máter: - Universidad Autónoma de Yucatán Profesión: - Abogado Predecesor: Ivonne Ortega Pacheco (PRI)

CHIAPAS

DISTRITO FEDERAL (Desde que hay elecciones nunca ha sido gobernado por otro partido distinto al PRD)

YUCATÁN

TABASCO

(será Gobernado por Primera Vez por un partido distinto al PRI)

Nombre: - Arturo Núñez Lugar y fecha de nacimiento: - Villahermosa, Tabasco; 23 de enero de 1948 Toma de protesta: - 31 de diciembre de 2012 Partido Político: - Partido de la Revolución Democrática Alma máter: - Universidad Nacional Autónoma de México Profesión: - Economista Predecesor: Andrés Granier Melo (PRI)

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Nombre: - Manuel Velasco Coello Lugar y fecha de nacimiento: - Tuxtla Gutiérrez, Chiapas; 7 de abril de 1980 Toma de protesta: - 8 de diciembre de 2012 Partido Político: - Partido Verde Ecologista de México Alma máter: - Universidad Anáhuac Profesión: - Abogado Predecesor: Juan Sabines Guerrero (PRD)

AGENDA CENTRAL

SOCIALMEDIACRACIA, PARA BIEN O PARA MAL

a convivencia a través de redes sociales se está dando a imagen y semejanza del orden que rige en la realidad. Con los mismos vicios. No son ni más ni menos y además, son el bastión de los medios sociales (Social Media) que tienen tanto auge. Si cabe alguna duda, hay que revisar como muestra los trending maps, ver de qué se está hablando en cada estado o país, y revisar los comportamientos que generan, no sólo para mercadólogos. Ampliando la analogía, un “tuitstar” vendría a ser el equivalente a un representante popular que, de manera más sencilla, puede palpar su popularidad sin tener que esperar un tiempo electoral. Las cifras de su aceptación están en el segmento de “followers” o “like” captados. Por supuesto, también hay falsos líderes, tanto en Facebook como en Twitter, que son apuntalados por usuarios ficticios, algo así como sus “acarreados”; sólo que acá no deben pagar por tortas, camiones o playeras y gorras.

Basta en lo virtual tener cuentas automatizadas que aumenten las cifras de seguidores o fans; aunque acabando con los sueños de grandeza, los “bots” tampoco se pueden camuflar fácilmente y hay herramientas digitales para detectarlos. Así, estos filtros sirven igual que una elección; donde el contenido de las urnas (los votos) es lo que revela la aceptación real de una persona. Lo preocupante de este fenómeno es, como en la realidad, el paradigma de conducta del político. Gobernadores, alcaldes, diputados, funcionarios públicos y el mismo Presidente de la República, se han adentrado en el tejido de las redes sociales; algunos con prácticas que ahí no caben. Cito dos ejemplos, ambos peninsulares y tocan a un mismo partido; sin embargo son los más recientes que tengo detectados. El gobernador de Quintana Roo, Roberto Borge Angulo, es uno de los políticos que intenta frecuentemente limitar la voz de quienes participan en las redes sociales, queriendo trasladar su imperio a esta nueva forma de comunicación.

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A la par, con una serie de colaboradores se apoya para recibir menciones en Twitter y retransmitir sus mensajes en Facebook; lo que seguramente, pasado por una serie de contadores, lo deben tener muy bien ubicado en las mediciones de interacción. Y es que no hay ningún funcionario de su gobierno o directivo de su partido que no añada su “user” en sus posteos. Equivocadamente, este joven político olvida que es en las redes donde debe imperar la libertad de expresión, luego del fracaso que tenemos en la realidad ante ejercicios de gobierno antidemocráticos y faltos de seguridad que van dejando, lamentablemente, comunicadores asesinados, ciudadanos censurados y comunidades frustradas. Otro caso es el del gobernador Rolando Zapata Bello. Rolo, como le conocen en Yucatán, arrancó su gobierno abriendo brecha digital con la ayuda de decenas de “bots” que el mismo día de su rendición de protesta, el 1 de octubre, operaron, tratando de ubicarlo como tendencia pero solo lo consiguieron en Mérida. A semejanza de su antecesora Ivonne Ortega Pacheco, que se llevó hasta las cuentas de gobierno de Twitter y Facebook, Zapata Bello quiere gobernar también en las redes comentando hasta sus jornadas de ejercicio matutino antes de irse a Palacio de Gobierno. Pero seguramente sería más reconocido que esa transparencia la dirigiera al ejercicio de gobierno y en vez de decir cuántos kilómetros corre, publicara a detalle cuánto se adeuda aún por la construcción del Gran Museo de la Cultura Maya, por citar un dato. Estos gobernadores olvidan que en los medios sociales se potencializa el poder de la comunicación de boca a boca. Que es ahí donde el verdadero poder de elección está en manos del usuario real. En el accionar de un comando está la decisión de qué leo, qué veo, qué escucho y por ende a quién le creo. Ahí se gesta la preferencia que más tarde tiene reflejo a pie de calle. Y eso, sí es una realidad

Déborah Cordero Periodista multimedia

@Debcordero

AGENDA CENTRAL

LA SEGURIDAD PÚBLICA EN EL ÁMBITO MUNICIPAL

ste sexenio -justa o injustamente- será recordado como uno de los más sangrientos en la historia moderna de México. En gran medida porque la Presidencia de la República hizo de la guerra contra el crimen organizado su máxima prioridad en la agenda pública, generando grandes expectativas y cobertura noticiosa a partir de un estridente anuncio de la nueva estrategia en materia de seguridad nacional. Más allá del saldo, -de los resultados, de las toneladas de droga incautada, los sicarios y capos abatidos o encarcelados, el número de muertos, así como los mal llamados daños colaterales- a casi seis años de distancia, es innegable que en materia de seguridad pública vivimos bajo un nuevo paradigma que demanda acciones distintas de los titulares del poder ejecutivo en el ámbito estatal y municipal. El paso de Felipe Calderón Hinojosa por la presidencia de México, hay que acep-

tarlo, dio origen a una nueva dinámica en distintas instituciones, a entes de gobierno que operan de una forma muy diferente al modo en que lo hacían con Vicente Fox o en la época de los gobiernos priistas que le antecedieron. Hoy, la interacción entre la federación, estados y municipios es mucho mayor que al inicio de este sexenio gracias a que desde hace casi 4 años existe un marco jurídico más vigoroso que obliga a las entidades federativas y municipales a cumplir con los preceptos que les marca la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública (LGSNSP). Gracias a esta norma jurídica hay un órgano expresamente creado para garantizar esta coordinación–Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública-, generar los insumos necesarios para asesorar y supervisar a las entidades federativas, velar por el cumplimiento de las metas y objetivos de esta Ley para alcanzar la profesionali-

zación policiaca, y definir los criterios de asignación de los recursos para cumplir estos fines. De igual forma, con esta Ley, se crean órganos colegiados en dónde abordar los temas en la materia para los procuradores de justicia, secretarios de seguridad pública, titulares del sistema penitenciario, y presidentes municipales. Estos espacios, aunque son claramente insuficientes en el caso de los ayuntamientos, pues sólo hay dos presidentes por entidad federativa, representan una plataforma en la cual se pueden recoger de viva voz las experiencias de los actores principales en el frente de batalla, y con ello hacer los ajustes necesarios para comprender de mejor forma cuáles son las causas que originan la brecha entre la planeación e implementación de la política de seguridad pública en estos distintos niveles de gobierno. Al margen de los errores del gobierno

Estado de Fuerza a Nivel Nacional Distribución del Estado de Fuerza Nacional Corporaciones Policiales Policía Ministerial o Equivalente Policía Estatal Policía Municipal Total

Policía Ministerial o Equivalente

Policía Estatal

29,243 202,274 166,147 397,664

Policía Municipal

42% 51%

NOTA: La Policía Preventiva del Distrito Federal con un Estado de Fuerza de 87,719 con 43,569 Preventivos y 44,150 Bancaria y Auxiliar se contrmpla como Estatal, por lo que resulta el punto de quiebre de la balanza con relación al porcentaje del Estado de Fuerza de los Municipios.

POLICÍA MUNICIPAL 42% DEL TOTAL DEL ESTADO DE FUERZA OPERATIVA FUENTE: Centro Nacional de Información (CNI) / DGAT: 20 de septiembre de 2011.

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AGENDA CENTRAL federal en comunicación social, que han impedido revertir la percepción en el tema de la seguridad pública, este arreglo institucional flaquea en haber subestimado las variables políticas en la operación del Secretariado Ejecutivo y las Conferencia Nacional de Procuradores de Justicia, Secretarios de Seguridad Pública, Titulares del Sistema Penitenciario. Por un lado, el Secretariado, no cuenta con la legitimidad ni herramientas jurídicas suficientes como para enfrentar abiertamente a los gobernadores que han incumplido con los acuerdos o la propia Ley y mucho menos cuando desde la Secretaría de Gobernación o la Presidencia de la República el papel asumido es tímido al respecto. Por el otro lado, resulta absurdo suponer que los procuradores, secretarios de seguridad pública y titulares del sistema penitenciario tienen la autonomía suficiente como para hablar abiertamente de la realidad con la que operan sus instituciones cuando al final del día los factores políticos definen el rol que asumirán en cada sesión de la Conferencia a la que han sido convocados. Jerárquicamente dependen del Gobernador de su estado y sus pronunciamientos así lo reflejan una y otra vez, seguirán trabajando guiados bajo la bandera partidista que sus superior les indiquen.

ESTADO DE FUERZA A NIVEL NACIONAL

TOTAL DE POLICIA MUNICIPAL PREVENTIVA

+ 3,00 ELEMENTOS 1,000 Y 3,00 ELEMENTOS -1,000 ELEMENTOS

POLICIA MUNICIPAL 155,044 PREVENTIVA

TOTAL POLICÍA MUNICIPAL SUBSEMUN POLICIA MUNICIPAL 132,968 PREVENTIVA

TRÁNSITO MUNICIPAL

REPRESENTA

TOTAL DE POLICÍA MUNICIPAL

11,103 % QUE

80%

FUENTE: CENTRO NACIONAL DE INFORMACIÓN (CNI)/DGAT: 20 DE SEPTIEMBRE DE 2011

SUBSEMUN En cuanto a los esfuerzos en materia de seguridad pública en la base de la organización política en México, -el municipio- la principal herramienta hasta el día de hoy ha sido la aplicación de los fondos del Subsidio para la Seguridad Pública Municipal (SUBSEMUN), y con ellos se pretende armonizar la marcha de los cuerpos policiacos en el nivel municipal. Estos recursos, representan un incentivo para que las administraciones municipales que desean obtener recursos extras hagan un esfuerzo real para cumplir con objetivos cuantificables y verificables en la materia. Es, al menos potencialmente, la oportunidad del gobierno federal para tejer fino y crear una red de recursos humanos y tecnológicos que permita cerrar el paso al crimen organizado desde el ámbito municipal. Para tener mayor claridad sobre la

magnitud e importancia de las policías municipales en el país, y por ende en la política de seguridad pública nacional, basta decir que por cada dos policías que hay en el país, uno es municipal. Estos cuerpos policiacos representan cerca del 42% de las fuerzas de seguridad pública, una política en la materia que no abone en la profesionalización de ellos no estará blindando a las fuerzas del orden de los embates del crimen organizado en el círculo más cercano a la población. En números redondos, gracias a este fondo, cerca del 10% de los municipios del país tienen la oportunidad de traducir en beneficios concretos la demanda de resultados en materia de seguridad pública. El año pasado, por ejemplo, a través de este subsidio se asignaron 4, 303 millones de pesos a 220 municipios. En este año que concluye, 236 municipios calificaron como candidatos para obtener los 4,454 millones de pesos que fueron autorizados para

el SUBSEMUN. Es decir, poco menos de 18 millones por municipio. A cambio de ello, quienes reciben parte de estos recursos deben invertirlos en programas de prevención social del delito con participación ciudadana; profesionalización de los cuerpos de seguridad pública; equipamiento de los cuerpos de seguridad pública; e infraestructura de las corporaciones policiales. De modo que una vez ejercidos estos recursos la brecha salarial entre los policías de un municipio a otro sea menor, cuenten con un servicio civil de carrera y sus integrantes hayan sido certificados por el Centro Nacional de Certificación y Acreditación o su similar a nivel estatal. En otras palabras, la idea de fondo es que al final del ejercicio, se haya sembrado la semilla para una policía profesional, o muy cercana a ella. Sin embargo, al día de hoy sólo 39% de todos los policías municipales del país han sido sometidos a exámenes de control y con-

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AGENDA CENTRAL SUELDO DE LOS ELEMENTOS DE LAS CORPORACIONES POLICIALES MUNICIPALES AÑO

2010

AÑO

2011

NÚMERO DE MUNICIPIOS ANALIZADOS

106

NÚMERO DE MUNICIPIOS ANALIZADOS

MUNICIPIO QUE REGISTRÓ EL SUELDO MENOR SUELDO

MUNICIPIO

MUNICIPIO QUE REGISTRÓ EL SUELDO MAYOR SUELDO

$5,258.00 TAPACHULA $13,482.00 CHIAPAS

MUNICIPIO QUE REGISTRÓ EL SUELDO MENOR SUELDO

MUNICIPIO

NUEVO LAREDO TAMAULIPAS

MUNICIPIO QUE REGISTRÓ EL SUELDO MAYOR SUELDO

TIZIMÍN, $4,603.68 YUCATAN $14,949.43

MUNICIPIO

TIJUANA, BAJA CALIFORNIA.

OTROS MUNICIPIOS CON INCREMENTO MÁXIMO DE SUELDOS

1 ENSENADA, B.C 2 OTHÓN P. BLANCO, Q.ROO

OTROS MUNICIPIOS CON INCREMENTO MÁXIMO DE SUELDOS

1 SAN PEDRO, COAHUILA

MUNICIPIOS QUE NO INCREMENTARON SUELDOS 1. MANZANILLO, COL. 2. GÓMEZ PALACIO, DGO. 3. TLAJOMULCO DE ZÚÑIGA, JAL. 4 METEPEC, MÉX. 5 URUAPAN, MICH. 6 CUERNAVACA, MOR.

MUNICIPIOS QUE NO INCREMENTARON SUELDOS

1 ATIZAPÁN DE ZARAGOZA, MÉX

FUENTE:DIRECCIÓN GENERAL DE APOYOTÉCNICO/DIRECCIÓN GENERAL ADJUNTA DE PROFESIONALIZACIÓN PROGRAMA DE MEJORA DE LAS CONDICIONES LABORALES 2010 Y 2011

fianza, y uno de cada tres policías municipales gana entre 3 y 6 mil pesos mensuales. A seis años de distancia del inicio de la guerra contra el crimen organizado, y casi cuatro de contar con un marco jurídico enfocado en reforzar este esfuerzo, los frentes de batalla siguen abiertos y vulnerables en el ámbito municipal. Seguimos teniendo un problema serio de falta de profesionalismo, improvisación en los pequeños municipios, pues son las grandes ciudades, -de mayor presupuesto, capacidad recaudatoria y participaciones federalesquienes se ven beneficiadas, ya que la fórmula para acceder al SUBESEMUN termina sobrevalorando estas dimensiones frente a un problema que a todas luces es multidimensional y como tal debe ser abordado. Las reglas de asignación de estos fondos discriminan entre los más de 2,400 municipios del país, dándole prioridad a las demarcaciones políticas en las que se concentra una mayor población, comparten vecindad con entidades de alta criminalidad o tienen actividades relacionadas con el turismo. Esto genera dos problemas que la próxima administración federal deberá resolver. Por un lado, mantiene rezagado a los pequeños municipios que se convierten en los escondites perfectos para los grandes capos

y los pequeños delincuentes; y en segundo lugar, genera incentivos perversos que, al menos abren la posibilidad, para que estos recursos se asignen con criterios partidistas y electorales, como ha sido denunciado en varias ocasiones por distintos actores a lo largo del sexenio, en particular en fechas electorales. Resulta evidente pues, que la mayoría de los alcaldes de estos 200 municipios, son políticos con la cobertura noticiosa, reconocimiento de nombre y recursos necesarios para competir por puestos de elección popular tan importantes como el Gobierno del Estado, o un espacio en el Congreso de La Unión; palomear o tachar desde el Secretariado Ejecutivo el subsidio a un municipio fácilmente puede inclinar la balanza a favor o en contra de un alcalde con aspiraciones electorales, y ello despertará inevitablemente suspicacias. Recordemos que acceder al selecto grupo de municipios beneficiados por el SUBSEMUN representa aumentar el salario de sus policías, comprar patrullas, instalar nuevos centros de vigilancia o C4, y da muchos méritos sobre todo frente a la coyuntura actual. Fijar como criterio decisor un índice que da mayor peso al tamaño de la población y la criminalidad, hace de la política traza-

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da una medida para apagar incendios y el bombero que logra hacerlo se convierte en un héroe, en el candidato idóneo para asumir una responsabilidad mayor. Por ello, la desconfianza que ha generado entre diversos actores la asignación de este subsidio no es casual. de igual forma, es fundamental que dentro de las reformas que pretende hacer el nuevo gobierno al andamiaje institucional de México en materia de seguridad pública, se acepte con humildad que estos factores políticos cobrarán aún más relevancia y deben ser tomados en cuenta en su justa dimensión, o lejos de abonar en la solución del problema se habrá multiplicado el riesgo latente de la partidización de la política de Seguridad Pública en el ámbito municipal

Roberto C. Estrada Martínez

Director General de Central Municipal y CIVITAS

@RobertoEstradaM 19

ENTREVISTA CENTRAL

CARLOS BUSTAMANTE ANCHONDO TIJUANA YA ES UNA CIUDAD CON ORDEN

Tijuana es hoy una ciudad más tranquila, una ciudad con orden; eso lo reconocen ya hasta en Estados Unidos… La denuncia ciudadana y la coordinación entre policías y Ejército ha logrado reducir los índices de criminalidad… Soy un convencido del mando único…Estamos en el mejor momento para que el PRI recupere la gubernatura de Baja California el año próximo… Aunque algunos me candidatean, no voy a andar haciendo destapes. Voy a seguir trabajando y el partido decidirá. Por Guillermo Gómez Gómez

ENTREVISTA CENTRAL

onsiderada la frontera más transitada del mundo con alrededor de 50 millones de cruces al año, un millón y medio de habitantes, con un crecimiento poblacional del doble de la media nacional provocado en buena medida por los migrantes que no logran pasar a los Estados Unidos y se quedan en la ciudad, Tijuana vivió la década pasada un clima de auténtico terror cuando el crimen y la violencia se desató y llegó a provocar hasta 60 ejecuciones en una semana. Eran tiempos en los que los visitantes estadounidenses se ausentaron, la gente no salía de sus casas por las noches, la actividad económica, el empleo y el turismo cayeron drásticamente, y la ciudad fue conocida en prácticamente todo el mundo por las noticias de sangre que se producían un día sí y otro también. En estas condiciones inició su mandato el presidente municipal, Carlos Bustamante Anchondo, quien ha logrado en dos años revertir la tendencia violenta, así como la

desconfianza de inversionistas y turistas con hechos palpables: en ese lapso se redujo en más del 80% el número de secuestros, en 50% los homicidios y en alrededor del 30% la incidencia delictiva en general. Datos que, por cierto, no se encuentran en ninguna otra parte del país, sacudido en muchas de sus regiones por el crecimiento del crimen organizado. Si antes Tijuana fue referencia obligada de la violencia en México, hoy es ejemplo de que sí es posible revertir la tendencia y regresar a un clima de paz y convivencia. “Puedes recorrer la ciudad por las noches, los parques, los lugares turísticos, los de diversión. Es una ciudad más tranquila, con más orden”, dice Bustamante Anchondo. Y no lo dice solamente él. Lo avala la actividad que hoy se vive en la ciudad, la cantidad de visitantes que llega a Tijuana, especialmente los fines de semana provenientes de Estados Unidos. El alcalde de San Diego, Jerry Sanders,

ha reconocido en diversas ocasiones que la seguridad en Tijuana ha mejorado de manera considerable, y que en realidad el problema que más preocupa ahora es el de reducir la espera de los cruces fronterizos. La percepción que anteriormente se tenía de Tijuana en el plano internacional, ha dado un giro positivo en los últimos años, gracias al liderazgo del presidente Carlos Bustamante, quien asumió el compromiso de trabajar para el bien de esta región fronteriza, reconoció en semanas pasadas, John Mulholland Jr., teniente general de la Armada Norteamericana, durante el seminario Beyond Borders: Sovereign Challenge, evento en el que el presidente municipal recibió un reconocimiento en nombre de Tijuana, al ser considerada la ciudad número uno en el manejo de la seguridad pública municipal. La fórmula, dice el alcalde, ha sido la depuración de los cuerpos policiacos, la aplicación de los exámenes de confianza y, sobre todo, la coordinación entre las policías muni-

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ENTREVISTA CENTRAL cipal, estatal y federal con el Ejército mexicano. Soy un convencido de que el mando único sí funciona, subraya en entrevista con Central Municipal. Y destaca la excelente labor que ha desarrollado el Secretario de Seguridad Pública, Jesús Capella Ibarra, quien ha estado al frente en la instrumentación de la nueva estrategia en esta materia. Pero también, acota, la denuncia ciudadana ha sido factor fundamental; la gente tiene confianza en la policía porque denuncia y comprueba que se actúa de manera muy rápida. Y estas acciones, añade, se complementan con el impulso que se ha dado a la educación y al deporte. En Tijuana destaca la inversión en urbanización que se ha realizado en estos dos años, en los que se han rehabilitado más de 1 millón 328 mil 573 metros cuadrados en obras de pavimentación y bacheo en 882 calles de las nueve delegaciones municipales de la ciudad. Poco antes de cumplir dos años en el cargo, Carlos Bustamante habla de las elecciones para renovar gobernador en Baja California en 2013. Dice que no ignora que en muchos medios de comunicación lo han mencionado como posible candidato de su partido, el Revolucionario Institucional. Y es enfático: “Soy un hombre muy práctico. No es decisión mía. Lo que tengo que hacer es seguir trabajando como Presidente Municipal. No tengo problema de pensar qué hacer cuando termine mi gestión, soy empresario. Obviamente me interesa, pero no voy a andar haciendo destapes. El partido hace encuestas, auscultaciones, consulta a la gente, a los sectores. Tú puedes hacer mil fiestas y de nada te sirven”. Eso sí, se dice convencido de que éste es el mejor momento para que el PRI regrese a la gubernatura de Baja California, luego de 24 años de gobiernos panistas. Acción Nacional está muy dividido; la gente ya se cansó de los panistas y ellos se desgastaron en el gobierno, apunta. ¿Cuáles han sido los ejes rectores en estos dos años de gobierno, las prioridades para orientar el cambio en Tijuana? La prioridad ha sido la seguridad. Hace tres años aquí, la gente no salía de su casa, había muchos problemas. Hemos tenido un cambio en los cuerpos policiacos que se sujetaron a los rigurosos exámenes de confianza,

para evitar que criminales y narcos nos estuvieran infiltrando la policía. Son seis meses de entrenamiento y de investigación que nos ha funcionado, hemos bajado considerablemente la inseguridad. A Tijuana le pegaban en todo el país por sus altos índices de violencia. Ahorita reconocen ya que hemos adelantado en la solución de los problemas, especialmente en seguridad. Aunque hay que aceptar que superar la percepción de inseguridad tarda un poco más de tiempo. ¿En qué medida se ha reducido la delincuencia y la violencia? Hemos bajado más del 80 por ciento el número de secuestros. La incidencia delictiva se redujo en más del 30 por ciento. Había como 500 asesinatos cuando entré, hoy andamos encimita de los 200. No todo está resuelto Traemos un repunte en el índice de robos a casas habitación y automóviles. Y eso se debe a que nos están regresando diariamente en promedio 400 indocumentados que estaban en las cárceles de California,

además de los indocumentados normales. No podemos hacer nada porque aquí no han cometido ningún delito. Estos traen un alto índice de drogadicción y esta situación nos ha pegado. ¿Cómo hicieron para bajar este índice de criminalidad, cuál fue la fórmula? Nos ha ayudado mucho la denuncia ciudadana para decirnos en dónde están los delincuentes y cómo actúan. Hicimos una gran campaña, el Ejército, el gobierno federal, el estatal y el municipal. A través de la denuncia ciudadana hemos encontrado túneles que llevaban años y eran utilizados por la delincuencia, muchos de ellos por el aeropuerto. Y tenemos una excelente cooperación con los Estados Unidos. Yo sí he respetado el mando único. ¿Estás convencido de que sí funciona el mando único? Sin duda. Sin quitarle al municipio nuestra función natural que es la prevención, pero ahora tenemos inteligencia contra la delincuencia. Hay una coordinación absoluta

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ENTREVISTA CENTRAL entre los tres niveles de gobierno. La coordinación nos ha permitido tener una respuesta cada vez más rápida en contra de los delincuentes. Hemos dignificado a la policía, les dimos prestaciones a ellos y a su familia; hemos encontrado una respuesta maravillosa, aunque sabemos que quedan malos elementos, pero estamos sobre ellos. Aquí no hay celos entre corporaciones o niveles de gobierno para ver quiénes presentan a los delincuentes, lo importante es detenerlos. Y los mismos criminales saben que Tijuana ya no es un lugar donde puedan esconderse porque los vamos a encontrar. Inclusive hemos retornado a norteamericanos que cometen crímenes y creen que aquí están seguros. Ya no, aquí los agarramos y los regresamos. ¿Cuál ha sido tu segunda prioridad? Sin duda la educación. Desde mi campaña ofrecí que se construirían tres preparatorias municipales, porque el cuello de botella en todos lados es de los jóvenes que salen de la secundaria y no encuentran opciones para seguir estudiando. Muchos de ellos terminan convirtiéndose en los llamados nini; no hay preparatorias, no hay empleo, no tienen a dónde irse. Ya llevamos dos preparatorias construidas. Afortunadamente el presidente electo, Enrique Peña Nieto, cuando estuvo en Tijuana, prometió tres cosas y una de ellas fue la construcción de tres preparatorias federales. Al final de la administración el próximo año, espero que tengamos las tres preparatorias nuevas municipales y otras tres federales. Es un gran avance no solamente porque me interese la educación. Comencé hace 20 años la vinculación de la educación con el sector productivo para ir formando los cuadros, lo sé porque he sido empresario de toda mi vida. Tijuana es la única ciudad del país que tiene un sistema educativo municipal, y eso nos cuesta más de 200 millones de pesos al año, pero estoy convencido de que la educación y el deporte son instrumentos fundamentales para salir adelante. La tercera línea de mi gobierno ha sido la creación de empleos. Nos ha costado trabajo, pero hemos creado 30 mil empleos en estos dos años. Tenemos un problema que es aquellos mexicanos que llegan a Tijuana queriendo cruzar hacia los Estados Unidos, no pueden y se quedan aquí, y además los que nos están regresando.

¿A qué ritmo poblacional está creciendo Tijuana? Alrededor del 4%, y un crecimiento urbano de cuatro hectáreas al día. Ya estamos pegándonos al municipio de Rosarito y vamos a llegar a Tecate. De hecho ya logramos coordinarnos con planes de metropolización los tres municipios. Se ha invertido en equipamiento urbano La administración pasada comenzó pero con muchas dificultades, nos dejaron muchos problemas de calidad en las obras y problemas financieros. Mi administración se ha dedicado a invertir en las colonias. Desde la campaña me di cuenta que la infraestructura urbana en las colonias estaba deshecha. La pasada administración prometió 46 puentes elevados, pero sólo hizo 32, pero además nos dejó una gran deuda que todavía estamos pagando. Cuando entré estaban en tregua de pagos y comencé a abonar desde el primer día. Esa infraestructura nos ayuda en

la seguridad, porque los cuerpos policiacos pueden llegar más rápido y entrar a todas las colonias; le ayuda a la gente en tiempo de lluvia para acceder a las escuelas más rápido y a los trabajos. Hemos triplicado el presupuesto de cultura, en canchas deportivas. ¿Qué ha cambiado en Tijuana en estos dos años? Fundamentalmente la seguridad pública. Puedes recorrer la ciudad por las noches, los parques, los lugares turísticos, los de diversión. Es una ciudad más tranquila, con más orden. Tenemos un gran proyecto que comenzamos en enero, que lo prometimos desde la campaña, y que ofreció apoyar el presidente Enrique Peña Nieto, que es la reordenación del transporte público, que ha sido un desorden toda la vida. Nos ha sido complicadísimo, porque hay muchos intereses, pero le estamos metiendo mano. Presidente, te queda un año de gestión. El

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ENTREVISTA CENTRAL próximo año es electoral Me queda muy claro ¿Cómo ves la situación, cómo ves a tu partido, al PRI? A mi partido lo veo muy fuerte. No obstante que el PRD subió la votación en la elección presidencial, está muy medido que cuando no hay contienda presidencial prácticamente desaparece. Y a pesar de ese crecimiento temporal, el PRI ganó en todo el estado, en los cinco municipios. ¿Le ves muchas posibilidades al PRI de recuperar la gubernatura? Definitivamente. Es el mejor momento para regresar. Están dadas las condiciones para ir en alianza con el Partido Verde. El PAN está tan desesperado que buscará hasta aliarse con el PRD, pero de nada le va a servir. Como en el Estado de México, que se aliaron y perdieron. Creo que la base del PAN no ve bien al PRD y viceversa. Creo que si concretan esa alianza, habrá mucho abstencionismo de panistas y perredistas de base. El agua y el aceite no se llevan. No tengo duda que el PRI va a ganar la gubernatura. ¿Hay buenos cuadros para derrotar al PAN en la contienda por la gubernatura? Sin duda. Por lo menos hay cinco o seis excelentes cuadros para ganar la gubernatura. Cualquiera de ellos, mejor que el que me digan de Acción Nacional. Baja California ya se cansó del PAN, son 24 años de gobiernos panistas. Sería emblemático que ahora que regresa el PRI a la Presidencia, regresara a gobernar Baja California, el primer estado que perdió electoralmente en la historia. Sin duda. ¿Le piensas entrar a la contienda por la candidatura del PRI al gobierno del estado? Me han candidateado muchos. Soy un hombre muy práctico. No es decisión mía. Lo que tengo que hacer es seguir trabajando como Presidente Municipal. No tengo problema de pensar qué hacer cuando termine mi gestión, soy empresario. Obviamente me interesa, pero no voy a andar haciendo destapes. El partido hace encuestas, auscultaciones, consulta a la gente, a los sectores. Tú puedes hacer mil fiestas y de nada te sirven. Soy un convencido de la disciplina del partido. Aquí estoy, y si el partido decide que sea, seré. Y si no, encantado de terminar mi gestión actual y apoyar al que decida el

partido. Soy gente de partido, disciplinado. La unidad en el PRI es fundamental si quiere recuperar Baja California. Por lo menos se ha demostrado que cuando hay división, pierde. Eso le está pasando ahorita al PAN. Traen muchos candidatos. Tu decisión es seguir trabajando en la Presidencia Municipal y esperar los tiempos y los procesos Si soy yo, encantado. Si no, me sumo al que sea. No me voy a pelear con nadie, conozco a todos y colaboramos para ganar los cinco municipios del estado. Este año con los diputados federales, el PAN tenía ocho y cero el PRI. Ahora el PRI tiene siete y uno el PAN. No hay una sola señal que indique que el PAN vaya a ganar la gubernatura otra vez. Los cinco alcaldes priistas hemos hecho un trabajo eficiente. ¿Cuál sería la diferencia entre un eventual gobernador priista y el gobierno del PAN? El PAN dejó de estar cerca de la gente. Han tenido divisiones internas, y sin duda se desgastaron con el ejercicio del gobierno. El PRI sin duda tiene mucho más sentido social para gobernar.

¿Volviendo al municipio, qué destacarías de estos dos años de tu gobierno? Quiero resaltar el cambio en Tijuana. Lo que estamos haciendo es cambiando las cosas y hoy trabajamos mucho para cambiar esa percepción que tenía la ciudad, inclusive en los Estados Unidos. En San Diego decían que venir a Tijuana era arriesgarse a ser asesinado. Ahora, cada mes viene el alcalde de San Diego y paseamos por la ciudad. Hoy coincidimos en que el problema para atraer más turismo internacional no es ya la seguridad pública, sino la tardanza en cruzar la línea fronteriza. Estados Unidos está haciendo una inversión de 600 millones de dólares y en dos años, el tiempo promedio para cruzar la frontera será de 20 minutos. Mucho mexicano que vive en San Diego ya regresó a pasear a Tijuana. Inclusive muchos que se fueron de esta ciudad, están regresando porque se sienten tranquilos. Hace poco regresé de China y les mostraba noticias de medios de comunicación de Estados Unidos que acreditan que desde hace año y medio se cambió la política hacia Tijuana. Definitivamente, estamos cambiando la percepción

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EN CONFIANZA EL GOBERNADOR JOSÉ CALZADA,

IMPULSOR DE LA INVERSIÓN EN QUERÉTARO

Por Lourdes Mendoza

@lumendoz

uien anduvo de manteles largos fue el gobernador de Querétaro, José Calzada, pues recibió por segunda ocasión la Cumbre de Negocios, organizada por don Miguel Alemán. Y déjenme contarles que todo le salió muy bien y que este gobernador, que gusta del low profile, dejó con la boca abierta a varios de los miles de visitantes, no sólo por cómo habla y se hace responsable de su estado, sino por los resultados que están a la vista de todos. De entrada, déjenme decirles que cuando le pregunté por la inseguridad, sin titubeos me contestó: Cuando platicamos con las corporaciones policiacas estatales y municipales, en muchas ocasiones me decían “este tramo es federal y esta calle es municipal” a lo que yo lo que les dije que “todo el estado es mi responsabilidad. Compartimos cifras, datos y responsabilidades”. ¿Qué tal eh? ojalá otros gobernadores pensaran así, actuaran y dejaran de echarle la culpa al gobierno Federal, ¿a poco no? Este año destinó 1,800 mdp en seguridad, cifra que no es cuestión menor, pues es el estado número 28 en tamaño y el 26 en presupuesto. Entre los resultados que están a la vista de todos puedo comenzar diciéndoles que ser el anfitrión de la Cumbre de Negocios les generó al gobierno y a la IP, quienes en conjunto convencieron a Miguel Alemán de dárselas, un boom de industrias que comienzan a invertir en su entidad. Con decirles que el promedio de inversión extranjera directa era de 166 mdd y este año llegaran a mil mdd, ¡así como lo están leyendo! Su economía creció el año pasado más del 8 por ciento y para el actual estiman un 6.5 – 7 porciento, cifras muy por encima de la media nacional. La generación de empleos está llegando a los 400 mil formales; su meta en el sexenio eran 100 mil y aún le quedan 3 años más de trabajo. La industria aeronáutica que comenzó a florecer en el 2006 con el anuncio de la inversión de Bombardier y en el 2007 con la inauguración de la planta, hoy cuenta con 50 empresas ( industrias, centros de investigación y de desarrollo) con una inversión que alcanza los1, 200 mdd, las cuales generan 5,100 empleos. Pero más allá de las cifras que están creciendo de manera acelerada esta industria, lo que también ha hecho por la entidad es prestigiarla a nivel internacional, atrayendo inversiones de otros sectores como el automotriz. Entre los planes de esta administración está uno de los más ambiciosos a nivel región, ¡ojo eh! pues de llevarlo a cabo, Pepe Calzada estaría convirtiendo a Querétaro en el primer estado en toda Latinoamérica en darle a toda su población luz, agua y piso firme; de hecho ya lo platicó en lo particular con el presidente EPN, de quien logró su solidaridad y apoyo, por lo que confía en cumplir con su objetivo. La inversión requerida es de más o menos 2 mil mdp y los beneficios son exponenciales, pues si un hogar cuenta con luz, la escolaridad de los niños que viven ahí aumenta en 3 años; con piso firme, las enfermedades gastrointestinales disminuyen en un 30 por ciento. Contar con agua y luz te da mayor escolaridad, mejor salud y evidentemente una mejor calidad de vida, pues además dejarán los hogares que no tienen luz de destinar entre el 40 y 45 por ciento de sus ingresos en energía alternativa como velas, pilas o leña. Y creo que el mejor punto de dicho objetivo, si se puede, es que lo está haciendo de la mano de la iniciativa privada como Eurocopter y Siemens, los que han comprado e instalados paneles solares para llevar luz. GE también ya ha hecho un compromiso con el gobernador en materia de luz. En el tema de educación también le ha invertido y ya tienen su Universidad Aeronáutica, ejemplo a nivel internacional de cómo se pueden construir cosas de la vinculación entre la educación y la industria y /o empresas. “Las inversiones que llegan a nuestro estado no lo hacen por cuestiones humanitarias sino por competitividad y seguridad”. Baste decir que, por segunda ocasión en la medición que hace el Tec. de Monterrey, Querétaro es el tercer estado más competitivo del país. -Después de gobernador ¿aspira la presidencia? -No, solo aspiro a ser un buen gobernador

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PERFILES

CONSTANZA GÓMEZ MONT, PASIÓN POR LAS CAUSAS SOCIALES Por Guillermo Gómez Gómez

os características definen a Constanza Gómez Mont desde niña: su hiperactividad, y su vocación para involucrarse en causas sociales. A los diez años de edad ya era voluntaria en diversas organizaciones de la sociedad civil; a los 18 se fue a Francia a trabajar con la UNICEF-- ya colaboraba antes con la ONU-; a los 20 constituyó su primera organización. Hoy dirige la Fundación Mídete, desde donde coordina los esfuerzos para convertirse en el principal motor ciudadano que fomente la creación, prevención y tratamiento del sobrepeso y la obesidad, facilitando soluciones y promoviendo iniciativas. En la medida en que avanza la conversación con Central Municipal, la pasión de Constanza por las causas sociales se vuelve más evidente. Especialmente cuando aborda el tema de la obesidad y el sobrepeso en México. No para de hablar. Suelta cifras, argumenta, trata de convencer, de evidenciar la grave situación que tiene México. Su obsesión por que la situación vaya mejorando. Y es que, sentencia, si las cosas no cambian rápido, la actual generación de niños y niñas va a morir antes que sus padres. Constanza, ¿cuándo comienza tu inquietud por involucrarte en causas sociales? Tuve vocación desde chica. En mi familia me enseñaron a ser voluntaria en muchas organizaciones. Y la verdad es que desde temprana edad ya era una niña hiperactiva. ¿A qué edad ya eras voluntaria de alguna organización? Desde los diez años ya estaba muy me-

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PERFILES tida, acompañaba a mi papá al campo a reuniones con campesinos, quería a una hija crítica, y me enseñó que podía incorporarme como voluntaria a muchas organizaciones. Todo mundo decía que iba a ser abogada, porque veía injusticias y me ponía como loca. Estudiaba la preparatoria, en donde todos los años fui presidenta de la Sociedad de Alumnos y luego entré al ITAM, para estudiar Relaciones Internacionales. Desde esa época ya actuaba los Consejos Estudiantiles y hacía colaboraciones para Naciones Unidas. Salgo del Colegio y me voy a vivir a Francia en donde trabajo con la UNICEF, tenía 18 años. Ya sabía que quería tener mi propia Fundación y dirigir mis proyectos. Se me daba mucho hablar con la gente y poder traducir necesidades en otros idiomas. Fundé mi propia organización a los 20 años, de sustentabilidad y economía verde, Plataforma Integral de Desarrollo Sustentable (PIDES); el slogan era ¿y tú qué pides? Era entender las necesidades para crear proyectos alrededor. Ya había sido consultora en Naciones Unidas, coordiné varias conferencias internacionales de juventud, plataformas de muchos agentes sobre cambio climático, y mi fuerte comenzó a ser la participación ciudadana, colaboraciones intersectoriales, y temas de desarrollo. Hoy PIDES funciona muy bien, desarrolla proyectos en México con la embajada de Alemania, con secretarios de Medio Ambiente estatales. El objetivo es empoderar a la juventud para que sea un agente estratégico en temas de desarrollo. He tenido la fortuna de viajar toda mi vida para conferencias, y eso me permitió conocer muchas realidades. Después de eso, es muy difícil regresar a tu realidad y aceptar el status quo. ¿Cómo te defines? Me veo como una persona facilitadora de procesos. Ni siquiera quiero encasillarme en ser sociedad civil, me veo como una traductora de idiomas en donde, cuando es necesario poner mi experiencia como consultora de gobierno la pongo; también si se trata de poner mi experiencia de cómo crear una Organización No Gubernamental. Hago

puentes de comunicación. ¿Cómo llegas a la Fundación Mídete? Estaba yo con el tema de sustentabilidad, tenía mucha experiencia en colaboraciones, en hablar lenguajes de empresas, de gobierno, de iniciativa privada, de sociedad civil, en crear colaboraciones interdisciplinarias. Vi entonces un vacío en temas de salud y me interesó mucho el perfil de Mídete. Comencé a adentrarme en problemas como el factor de riesgo en salud que representa el sobre peso y la obesidad, y eso se junta con un espíritu que tengo en el sentido de que si no hay nada, hay que hacerlo. ¿Desde las tareas que has realizado estos últimos años, cómo has visto este surgimiento de las organizaciones de la sociedad civil en México? En México todavía estamos en pañales en el tema de poder incidir en políticas públicas. En mucho, el sentir de la sociedad civil es que recibe dinero del gobierno principalmente o de empresas y se dedica a la parte de tratamiento, de asistencialismo. Hoy cada vez vemos más diálogo entre gobierno y sociedad civil. Hay países en los que la agenda la dicta la sociedad civil. En México, venimos de un régimen paternalista en donde la sociedad civil era una extensión del gobierno, y mientras más controlado estaba, mejor. Ahora nace una generación que viene caminando con mucha fuerza y que sabe que la sociedad civil tiene mucho que aportar en la construcción de agenda, que es a lo que le apuesto. Siento que el gobierno está siendo mucho más receptivo. Sin sociedad civil involucrada, las políticas públicas no son públicas, son gubernamentales. Si no trabajamos gobierno y sociedad civil de la mano, es muy difícil bajar las políticas que se hagan a la sociedad. Puedes tener una ley muy bonita y quién se encarga de la capacitación, de la sensibilización, de las participaciones comunitarias para aplicar las políticas o la legislación.

Falta mucho fortalecimiento de capacidades en cuanto a la incidencia de la sociedad civil en políticas públicas. A veces al gobierno le da miedo este empoderamiento de la sociedad civil, porque sabe que implica más rendición de cuentas. Pero mientras más se empodere la ciudadanía, vamos a ser más críticos y más responsables de nuestro propio desarrollo. Mientras la ciudadanía siga siendo simplemente beneficiaria y no coparticipe de estrategias, vamos a seguir levantando la mano para pedir todo. ¿En materia de obesidad en dónde estamos parados en México, qué y cuánto nos falta? La situación sigue siendo crítica. Siete de cada diez mexicanos padecen sobrepeso u obesidad (73% en mujeres y 69.4 en hombres); México ocupa el segundo lugar en estos padecimientos, sólo después de Estados Unidos. Y en mujeres tenemos el primer lugar. Según la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2006, solamente el 35.2% de los jóvenes entre 10 y 19 años realizan actividad física de manera regular, contra 40.4% de inactivos. En esa franja de población, más del 50% pasa más de dos horas al día viendo televisión. Los datos son cada vez más alarmantes. El costo de atención a padecimientos derivados de la obesidad y el sobrepeso se duplicaron entre el año 2000 y el 2008, al pasar de 35 mil 429 millones de pesos, a 67 mil 345 millones. Y si seguimos así, el gasto aumentará a 150 mil millones en 2017, cifra equivalente a cinco veces el presupuesto de la UNAM.

En esta nueva etapa también las organizaciones de la sociedad civil tienen que aprender

Solamente apunto que en los últimos seis años las muertes por diabetes subieron en un 33%. Además, ocho de cada diez muertes son causadas por enfermedades crónicas no transmisibles, de lo cual la obesidad es factor de riesgo principal. Y todas son prevenibles. El reto es pasar de políticas de tratamiento, a políticas integrales de prevención, que a eso deberíamos estarle apostando. Suena terrible, pero la actual será, quizá, la primera generación de niños que muera antes que sus padres

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PABLO COLLADA: VOCACIÓN POR ACERCAR A LA CIUDADANÍA

ablo Collada es una persona que sabe escuchar y que puede convertir opiniones diferentes en acuerdos. Estudió sociología y actualmente dirige Camino Ciudadano, un programa que promueve la construcción de ciudadanía desde la participación juvenil. Recientemente, su labor ha estado enfocada en temas de educación digital y fortalecimiento de la sociedad civil organizada. También ha participado en el desarrollo e implementación de observatorios ciudadanos, redes de colaboración regional entre organizaciones, y alianzas entre agencias internacionales, círculos académicos y entidades públicas. En vísperas de su nombramiento como Gifted Citizen, el cual fue otorgado a 35 personas

a nivel internacional durante la quinta edición del festival internacional la Ciudad de las Ideas, celebrado del 8 al 10 de noviembre en Puebla, conversamos con él para conocer más acerca de su trabajo, la importancia de los observatorios ciudadanos y la posibilidad para replicarlos en los gobiernos locales. Pablo, cuéntanos sobre el reconocimiento que acabas de recibir. Este año, la Ciudad de las Ideas decidió reconocer a 35 personas cuyos proyectos tengan el potencial de cambiar la vida de más de 10 millones de personas en 5 años. Recibieron más de 1,500 aplicaciones y tuve la fortuna de ser escogido por mi proyecto, Camino Ciudadano, que promueve la participación ciudadana y por el trabajo que he realizado. En

el área del desarrollo comunitario llevo más de 10 años trabajando con líderes empresariales, ejidatarios y pequeñas comunidades. Lo que he aprendido a lo largo de este tiempo es que si cada uno entiende cuál es su rol y reconoce que lo que hace o deja de hacer afecta al colectivo, entonces seremos capaces de comprender cómo nuestras acciones pueden transformar las relaciones entre el sector público, el privado y la sociedad civil. Creo en el valor de la participación, pero reconozco que la participación desarticulada se disuelve muy fácilmente. Por eso trato de enfocarme en estructuras y en procesos que integren las inquietudes y disposición de mucha gente y culminen en proyectos organizados que piensen en el largo plazo. Esta idea es el cimiento

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PERFILES de mi trabajo y de los proyectos en los que estoy involucrado. ¿Cómo percibes el panorama actual de la participación ciudadana y la relación con el gobierno? En épocas recientes se ha hecho más y más presente la importancia del ciudadano, y se ha recalcado la necesidad de un sistema donde las personas tengan mayor participación, mejores capacidades para ello y más habilidades para incidir en diferentes ámbitos de la política pública. Sin embargo, creo que aún nos falta mucha madurez para generar verdaderos diálogos. De inicio, creo que el primer acercamiento entre la sociedad y el gobierno debe ser en el ámbito de la autoridad más cercana. Considero que para incidir a nivel federal, primero es fundamental comprender la gestión a nivel local. Es decir, si pensamos en el Distrito Federal, hay que pensar en los delegados y no sólo en el Jefe de Gobierno. En el caso de los estados, se debe pensar en las autoridades municipales, y no sólo en el gobernador. En este sentido, es esencial que la gente conozca y entienda el papel de los presidentes municipales y cuáles son sus responsabilidades. En ocasiones no nos queda claro qué le toca hacer a cada quien (en el ámbito local, estatal y federal), y eso genera discordancia entre las demandas del ciudadano y las capacidades del servidor público. Por otra parte, debemos tener claros cuáles son los mecanismos más eficientes para interactuar con el funcionario de nuestro interés. En un mundo ideal, el servidor público debe ser transparente y decirle al ciudadano cuáles son sus competencias, recursos y programas. Así, cada persona sabría con quién dirigirse, qué solicitar y qué expectativas tener. En el mejor de los casos, esa claridad debería terminar en mejores sistemas de colaboración entre sociedad y gobierno, y menos en la terrible frustración que muchas veces encontramos hoy en día. Hablas de los observatorios ciudadanos como una herramienta para fortalecer esta relación sociedad civil-gobierno local, ¿Cómo funcionan estos observatorios? ¿Cuál fue la idea al crearlos? Los observatorios ciudadanos son entidades formadas por miembros de la sociedad que pretenden evaluar y dar seguimiento a

algún ámbito de la gestión pública, como en el caso del agua, la educación, el transporte o la seguridad, entre otros. La idea de los observatorios de gestión municipal o delegacional surge de la necesidad de que los ciudadanos se reúnan y definan una serie de rubros para evaluar las acciones de sus autoridades cercanas. Estos mecanismos sirven para dialogar con los gobiernos sobre los principales problemas que observa la gente y así cooperar para buscar las mejores soluciones. Asimismo, los observatorios demuestran a las autoridades que la sociedad civil trabaja en una evaluación constructiva y periódica, con el objetivo de que la gestión pública mejore. Sabemos que tu participaste en el desarrollo de una metodología para una red de observatorios ciudadanos de agua en diferentes municipios ¿Cuéntanos cómo surgió y qué logros se han obtenido? Por parte de ONU Hábitat y el Consejo Consultivo del Agua, se propuso hacer una red de observatorios de agua y saneamiento en diferentes partes de la República. Lo que hicimos fue armar grupos compuestos por académicos, activistas y gente de la iniciativa privada con interés en el tema del agua, y empezamos a reunir a estos grupos en Xalapa, Tuxtla, la Paz, Ecatepec, San Miguel de Allende, entre otros lugares. Estos grupos surgen con la idea de discutir la situación actual y conocer la percepción de la población sobre el tema del agua mediante una encuesta. Finalmente, los resultados de esta encuesta se publican y se comparten con los organismos operadores en un afán constructivo. De esta manera, se les presentan los resultados y los problemas que la gente identifica, lo que le permite al ciudadano trabajar con ellos para mejorar el contexto actual. Los observatorios fungen como instituciones autónomas en donde los ciudadanos se organizan y le dan continuidad al trabajo público que realizan las autoridades, para poder trabajar de manera colaborativa en los principales problemas respecto al tema del agua.

serían las reglas de operación, y qué tipo de organización fomentaría las mejores dinámicas de trabajo. Se han logrado muchos resultados en estos tres años. Principalmente se ha fortalecido la participación de la ciudadanía organizada en temas de interés común y se ha creado una relación propositiva con el gobierno para presentar soluciones en cuestiones de agua y saneamiento. ¿Qué se puede hacer para multiplicar el caso de los observatorios de agua y otros temas en más municipios? Para este tema de agua se puede trabajar con la ONU Hábitat y el Consejo Consultivo del Agua, como fue en nuestro caso. Sin embargo, esta metodología de colaboración e integración de diferentes actores de la sociedad se podría implementar en cualquier tema que sea de interés para las autoridades. Nosotros podemos crear un esquema para algún tema en específico y coordinar la implementación y seguimiento de cualquier observatorio ciudadano que se quisiera establecer a nivel municipal.

Esta primera red de observatorios de agua va para tres años. El primero fue en Saltillo. Yo fui el facilitador de estos organismos, viendo qué instituciones se involucrarían, cómo sería el proceso de integración, cuáles

Para los tomadores de decisiones que nos leen, ¿cuál es el primer paso para la implementación de un observatorio ciudadano? Lo primero es tener la disposición de escuchar, porque al final los observatorios generan información y propuestas, pero eso no cambia la forma en la que se hacen las cosas, por lo que los integrantes se frustran y al final se disuelven. Las autoridades deben tener la disposición de generar un diálogo amplio y constructivo con la sociedad civil. A su vez, las instancias deben dar mayor fuerza a sus secciones de atención ciudadana para que incluya a grupos de la sociedad civil en la toma de decisiones y en la formulación de políticas públicas, y finalmente promuevan las capacidades de los ciudadanos. Esto es algo que ya se está llevando a cabo por los gobiernos más innovadores, en donde se brinda mayores espacios de participación al ciudadano, volviéndolo más exigente, pero más responsable. Esto ayuda a comprender que no todo es culpa del gobierno, sino que debe asumirse una corresponsabilidad ciudadana para la solución de problemas y creación de mejores condiciones

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PRISMA CENTRAL

LOS RETOS DE LA MOVILIDAD URBANA EN EL DF

l resolver con una visión distinta el problema de la movilidad urbana en la Ciudad de México reclama un cambio de paradigma total; es la defensa de la libertad de los que vivimos o transitamos en esta urbe la que debe marcar los cambios que traerán una mejor calidad de vida para los capitalinos. Una defensa de la libertad que debe iniciar por el cambio de nombre de los espacios institucionales (de Gobierno y Legislativos) destinados a atender esta agenda. Para hablar de MOVILIDAD URBANA, debemos empezar a nombrarla en nuestra cotidianeidad. Una Ciudad que no se mueve La Ciudad ha crecido exponencialmente, la densidad demográfica es alta (la zona Metropolitana del Valle de México es el hogar de más de 19 millones de habitantes), el territorio es pequeño y la cantidad de vehículos circulando aumenta año con año (más de 4 millones es el parque vehicular en esta ciudad). Según datos del Instituto de Políticas para el Transporte y Desarrollo (ITDP), el automóvil ocupa sólo el 28% del reparto modal versus el 48% del Transporte Público, y sin embargo el primero utiliza el 85% del espacio vial. Circular por la Ciudad de México hoy representa la pérdida de 3.3 millones de hora hombre, y a pesar de los esfuerzos realizados en los últimos años, los capitalinos no perciben mejorías en materia de transporte y movilidad. Una encuesta aplicada por un grupo de organizaciones de la Sociedad Civil expertas en transporte y movilidad, entre ellas CTS EMBARQ y ITDP, generó un documento, en el que se reporta que el 49% de la población destina más de 2 horas al día en transportarse y considera que esto cada día es peor. El 59% afirma que en los últimos años los tiempos de traslado aumentaron. Sólo el 6% consideró favorable la construcción de la Supervía y de los segundos pisos, mientras que el 89% consideró que esas obras no tenían ninguna relación con sus necesidades

de transporte. En términos generales se calificó al transporte público de incómodo por un 67%, de inseguro con el 61% y lento por el 40%. El 38.52% de los entrevistados considera que el Microbús es el peor medio de transporte de la Ciudad y el que más bajas calificaciones recibió. Por otro lado, el gasto promedio por persona para transportarse asciende a 28 pesos al día (50% del salario mínimo), según estimaciones de CTS EMBARQ México, basadas en la Encuesta Origen-Destino 2007. Por si fuera poco, el Reglamento de Tránsito no es aplicado por las autoridades. Basta echar un vistazo al fallido Sistema de Puntos aplicados a las Licencias de Conducir, el cual no logró sus objetivos y mucho menos ha sido percibido por los ciudadanos. En un sondeo que apliqué y difundí en redes sociales, en octubre de este año, el 93% de los participantes dicen conocer sobre este Sistema de Penalización; sin embargo, ese mismo 93% dice no haber sido sancionado nunca (ver gráficos).

Como habitante de la Ciudad de México, yo tampoco me siento conforme con la Movilidad que hoy tenemos (o que no tenemos). Es necesario tomar cartas en el asunto, y no es materia sólo del Gobierno del Distrito Federal, compete sin duda también a la Asamblea Legislativa hacer su tarea para avanzar hacia la Ciudad moderna y con futuro que queremos. La movilidad y el papel de la ALDF Para existir, la Movilidad en la Ciudad debe ver reconocido su nombre en los espacios institucionales que son los responsables de articular la legislación y la política en esta materia. ¿Cómo trabajar la movilidad de forma transversal e intermodal, si hoy es sólo un concepto que no termina de integrarse en la toma de decisiones institucionales del Gobierno? La Comisión de Transporte y Vialidad de la Asamblea Legislativa debe cambiar su nombre a Comisión de Movilidad Urbana y Sustentable y así articular los trabajos legislativos pendientes en materia de Transportes

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y Vialidad. No al revés. Esta Comisión debe crear la Ley de Movilidad Urbana y Sustentable del Distrito Federal. Esta tendría que reglamentar los diversos aspectos de nuestra vida diaria en la ciudad, pero sobre todo garantizar los pasos que daremos en materia de intermodalidad del transporte público. Debe contemplar la participación del peatón en el sistema de movilidad de la ciudad y la estrategia a seguir en los siguientes años. Urge una Ley de Movilidad, en la que la persona, es decir, el peatón, sea el centro de la acción pública, protegiendo sus derechos a un libre tránsito y ponderando a los medios de transportes ecológicos y sustentables. Este cambio debe reproducirse también a nivel del Gobierno Central. La Secretaría de Transportes y Vialidad (SETRAVI) tendría que cambiar su nombre a Secretaría de Movilidad Urbana y Sustentable del Distrito Federal, e impulsar una reingeniería de sus funciones y responsabilidades, porque la forma en la que están planteadas el día de hoy

no son suficientes para enfrentar el tamaño del reto que tenemos, y no lo son desde hace más de 15 años. Pensemos en Movilidad y a partir de ahí en la política de Transporte y Vialidad, no al revés. Este espacio institucional debe consolidar un Plan Estratégico de Movilidad para la Ciudad, mismo que marque las opciones disponibles, utilizando criterios técnicos e indicadores de seguimiento para medir el impacto en la movilidad y el desarrollo sustentable de la Ciudad. Un sistema que sea capaz de ponderar en el mismo nivel la construcción de autopistas urbanas y contraste la efectividad de dichas medidas de cara a opciones como Metrobús y Ecobicis; que determine la realización de los proyectos basado en una previa identificación de rutas con gran demanda de transporte. A este respecto vale la pena mencionar que la Red Nacional de Ciclismo Urbano (Bicired) está trabajando en un proyecto presupuestal que aumente los recursos destina-

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dos a la bicicleta en la Ciudad de México (#venganesos5), es importante escucharles, darles voz. La movilidad la integran todos los medios de transporte. ¿Por qué la Movilidad es agenda para el PAN? Una de las disertaciones principales sobre la existencia del ser humano ha sido cómo equilibrar las diferencias particulares entre nosotros, bajo el anhelo de igualdad y libertad. Desde tiempos muy remotos, surgieron los primeros conceptos jurídicos y filosóficos basados en la idea de «DIGNIDAD HUMANA» como un fundamento de equidad; por ello, algunos autores coinciden en afirmar que la historia por la equidad es en realidad, la de una lucha por la dignidad. El Partido Acción Nacional ha defendido el valor de la dignidad humana y los derechos humanos por más de 70 años, siendo el primer partido político humanista en nuestro país, tomando al ser humano, al ciudadano y su libertad, como centro de toda nuestra acción política. Esto es lo que nos mueve. Mejorar la calidad de vida de los que habitamos ó transitamos en la Ciudad de México es una agenda directamente relacionada con el respeto a la dignidad de cada persona y a los derechos que tenemos como ciudadanos, pero sobre todo el respeto a nuestra Libertad. Es por ello que la Movilidad Urbana en la Ciudad es y ha sido nuestra causa, y en esta Legislatura la más importante a resolver en los siguientes años. El ciudadano de la capital tiene el derecho no sólo a moverse a lo largo y ancho de ella, sino a elegir el tipo de transporte para hacerlo. No se trata de echar a pelear a un medio contra otro, se trata de libertad, y con ella, la elección por decisión y no por imposición del medio de transporte a utilizar. Esto debe ser el sello de la ciudad de futuro que queremos, una ciudad para todos. Hacia allá debemos ir

Laura Ballesteros Diputada en la ALDF, Vicecoordinadora del Grupo Parlamentario del PAN. Politóloga de formación, especializada en derechos humanos y transparencia.@ LBallesterosM

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PARTICIPACIÓN CIUDADANA ¿SIN CIUDADANÍA? Por Oscar Hernández Salgado

l pasado once de noviembre se llevó a cabo la Consulta Ciudadana en el Distrito Federal, la cual tiene por objeto involucrar a la ciudadanía en las decisiones de gestión gubernamental y que actualmente, junto con la elección de Consejos Ciudadanos, son el único mecanismo de participación ciudadana que cuenta con un marco legal y presupuesto específico. El ejercicio consiste en la elección de proyectos (de obras y servicios; equipamiento; infraestructura urbana y prevención del delito) que son presentados por los mismos vecinos en cada colonia. Por su parte, las delegaciones tienen la obligación de destinar el tres por ciento de su presupuesto anual a la ejecución de los proyectos que son seleccionados. Este año es la segunda vez que se realiza la Consulta Ciudadana. En la edición del año pasado los resultados fueron los siguientes1:7, 527,896 Ciudadanos con posibilidad de votar; 142, 484 Votos; y, 6,630 Proyectos validados. Este año los resultados también distan

mucho de las expectativas. A pesar de los innovadores esfuerzos de las autoridades electorales por facilitar la participación con la introducción de mecanismos tecnológicos como el voto por internet, la falta de entusiasmo en la ciudadanía sigue siendo la nota sobresaliente. Al cierre del periodo de votación el sistema reportaba que 16 mil 397 ciudadanos habían solicitado contraseña, de los cuales 15 mil 581 habían logrado votar2. Lo anterior debe ser un referente para cualquier autoridad gubernamental. El día de hoy existe la convicción de que cualquier política pública que pretenda ser exitosa debe ir acompañada de la participación de la sociedad. Políticas públicas encaminadas a las funciones de seguridad, salud y educación requieren del activo involucramiento social, tanto de la sociedad civil organizada como de la ciudadanía en general, no hay otra manera de solventar las hondas crisis que aquejan estas asignaturas. Sin embargo, como en el caso de la Consulta Ciudadana del Distrito Federal, lo importante es que las autoridades tengan claro que la

participación ciudadana no se da por Decreto. El involucramiento de la ciudadanía requiere un diseño específico en cada municipio o delegación. Es indispensable partir de las necesidades y exigencias locales, pero sobre todo, hay que generar un canal de comunicación y confianza entre sociedad y autoridades. Y eso es algo que sólo se consigue con transparencia y rendición de cuentas. El reto de los nuevos gobernantes no se trata de reinventar las políticas públicas y acciones del gobierno, sino de enfocar esa creatividad en canales de comunicación efectivos y transparentes que logren permear en la sociedad para que con su consecuente activación concibamos una verdadera ciudadanía

Oscar Hernández Salgado

Consultor asociado en Polithink. @oscar_hdzs

http://www.iedf.org.mx Informe de la Consulta Ciudadana 2011 Marzo 27 – Presupuesto Participativo de la Dirección General de Organización y Geografía Electoral, IEDF.

http://www.iedf.org.mx/index.php/boletines-y-comunicados/456-2012boletines/2245-difunde-iedf-resultados-de-la-participacion-por-internet-de-la-consulta-ciudadana

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OBSERVATORIO ELECTORAL

MÉXICO URBANO

e la sorpresa al desasosiego. La revisión de los 10 indicadores y las 74 variables contenidos en el reporte México y sus estados de oportunidad 2012 (PwC-UNAM) deja un sabor agridulce. Y es que después de dos sexenios de gobiernos panistas, las zonas metropolitanas de México afrontan un cúmulo de oportunidades de desarrollo, crecimiento e inversión, sin duda, pero también retos enormes. Las comparaciones son odiosas, pero necesarias. Asombra, por ejemplo, que en el rubro de acceso a la tecnología –el uso que hace la población de las TIC en la educación y la vida diaria– la ciudad con mayor grado de avance sea Tepic, la capital nayarita, con 80% de cobertura. En la sima de esa tabla, con menos de 25% de cobertura, están Acapulco y la capital de Tlaxcala. Tan loable es observar que Campeche sea el más avanzado, en cuanto a la implementación de reformas al sistema judicial y de seguridad pública, como preocupante resulta comprobar que Tijuana –en el último lugar en ese mismo segmento del estudio– se haya rezagado. ¿Un fracaso más del modelo de combate al crimen organizado? Pero sorprende más que Cancún, el centro turístico más visitado de México, esté en el último lugar, en el rubro de acceso y cobertura de servicios sanitarios. Y que el Valle de Toluca –que abarca a la capital del Estado de México, a Metepec y a Atlacomulco, la cuna del grupo político que está a punto de asumir el poder– ocupe el penúltimo, en desarrollo económico.

servir a construir un “México urbano” basado en la previsión, la lógica, la determinación y el trabajo… además de un “sistema de puntaje equilibrado” sobre el avance social y económico, trátese de La Laguna o el corredor del Bajío, tan solo por citar dos puntos de la compacta geografía que cubren las zonas metropolitanas. En efecto, el estudio se enfoca en la transformación urbana y explica su profundidad a partir de un ejemplo contundente: Querétaro y el conjunto de localidades que rodean a esa capital-estado que se ha convertido en refugio de industrias aeroespaciales, manufactureras, de investigación e ingeniería. Bombardier, Aerospace, Daewoo, Samsung, Scania y ThyssenKrupp son algunas de las trasnacionales asentadas en una ciudad colonial, con 500 años de historia, que ahora mismo vive un boom con el arribo de trabajadores calificados y profesionistas de todo el país, solo comparable con el desarrollo que tuvo Puebla capital, a finales de la década pasada, y 20 años antes, por Aguascalientes. Lo que vive Querétaro –en su propia dimensión, por supuesto– está ocurriendo en Guadalajara, donde se ha formado un “hub” de la información, las comunicaciones y la biotecnología. Y en Chihuahua, que va en la ruta de convertirse en un centro universitario y de aprendizaje.

A punto de iniciar el sexenio de Enrique Peña Nieto, la filial mexicana de Price Water House Coopers ofrece este interesante retrato de las metrópolis del país (cuya versión digital está disponible en www.pwc.com/mx/ estados-2012). En el lenguaje de la firma, se trata de una serie de parámetros que buscan

En el interior del país, como documentó PwC con el apoyo de la doctora Adriana Ortiz Ortega, de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, se han desarrollado ejes logísticos en León y San Luis Potosí. Y en Aguascalientes, también al amparo de la industria automotriz, crece una próspera agrupación manufacturera y ensambladora. Los números no mienten: el año pasado, México exportó 278,800 millones de dólares en bienes manufacturados, de los cuales 38,000 correspondieron a la industria automotriz.

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Hace una década, nada de esto pasaba en estos enclaves urbanos. Su crecimiento está fincado en la apertura y estabilidad de la economía, en su ubicación geográfica y en la habilidad de su gente para producir bienes y servicios sofisticados, de alta calidad. La calidad de la mano de obra mexicana, en suma. La urbanización del país está atada a la llegada de negocios e inversiones. Y a largo plazo, el éxito dependerá de cómo los enclaves urbanos, las regiones y las ciudades cooperarán para el progreso del ambiente económico y social. Cosa aparte es el Distrito Federal y su área metropolitana. Capital del país y centro económico internacional de México, para PwC está considerada dentro de la élite de las 27 ciudades más importantes del mundo. Para este 2012, calificó en la novena posición en términos del crecimiento del producto interno bruto. Con mejores indicadores en ese rubro que Hong Kong, refleja una envidiable salud económica. El Distrito Federal, también se desempeñó bien en otros medidas de una economía robusta, incluyendo el segundo lugar en población en edad de trabajar y cuarto en la industria de la construcción. También quedó en tercer lugar en cuanto a acceso público a bibliotecas; cuarto en tamaño de grupos de escuelas y primero en costo del transporte público. Entre las 27 ciudades comparadas en Cities of Opportunity 2012, la Ciudad de México alcanzó el lugar 21, con Moscú y Shanghai, apenas por encima y Abu Dhabi, Buenos Aires, Estambul. Johannesburgo, Sao Paolo y Mumbai por debajo

Alberto Aguirre M. aam@mexico.com @aguirre_alberto 35

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¿QUÉ TAN FÁCIL PODREMOS HACER LA VIDA DE LAS EMPRESAS?

l pasado 23 de octubre, el Banco Mundial y la Corporación Financiera Internacional publicaron el reporte Doing Business 2013: Smarter Regulations for Small and Medium-Size Enterprises (Haciendo Negocios 2013: Regulaciones más inteligentes para las pequeñas y medianas empresas). Sin duda, el índice es una de las mediciones que reciben mayor atención a nivel internacional y una de las mediciones de referencia para entender la competitividad relativa de los países en el ámbito de buen gobierno. El reporte mide la facilidad para hacer negocios en 185 países, realizando una comparación del número de trámites, tiempos y costos asociados con el cumplimiento regulatorio de 11 áreas relacionadas con la actividad empresarial. A diferencia de otros reportes, la publicación se realiza en línea y puede ser consultada en la página www.doingbusiness.org. La medición para cada país toma como referencia su ciudad con mayor actividad económica, utilizando datos recabados hasta el 1° de junio de 2012. En el caso de México, la metrópolis de referencia es el Distrito Federal. En el siguiente cuadro podemos observar la calificación y el ranking de nuestro país en cada una de las áreas analizadas, observando el cambio entre el reporte 2012 y el reporte 2013. También se incluye a los tres países medallistas, con mejor desempeño en cada indicador.

> El reporte mide la facilidad para hacer negocios en 185 países,

México ha mostrado un avance continuo en el índice global durante los últimos 4 años. Las mejoras han sido producto de mejoras tecnológicas, cambios regulatorios y mejoras operativas en trámites del Gobierno Federal, del Distrito Federal y de las 16 delegaciones que lo componen. Es importante mostrar que las caídas en Obtención de Crédito, Protección de Inversionistas y Pago de Impuestos, están mayormente relacionadas con el avance de otros países.

SITUACIÓN DE MÉXICO

TOP 3 MUNDIAL

DOING BUSINESS 2013

ÍNDICE GENERAL: FACILIDAD PARA HACER NEGOCIOS

APERTURA DE EMPRESAS PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN OBTENCIÓN DE ELECTRICIDAD REGISTRO DE PROPIEDAD OBTENCIÓN DE CRÉDITO PROTECCIÓN A INVERSIONISTAS PAGO DE IMPUESTOS COMERCIO EXTERIOR CUMPLIMIENTO DE CONTRATOS RESOLUCIÓN DE INSOLVENCIA

POSICIÓN 2012

POSICIÓN 2013

CAMBIO (2012-2013)

53 74 39 152 141 38 46 104 63 78 26

48 36 36 130 141 40 49 107 61 76 26

+5 +38 +3 +22 0 -2 -3 -3 +2 +2 0

PRIMER LUGAR (ORO)

SEGUNDO LUGAR (PLATA)

TERCER LUGAR (BRONCE)

SINGAPUR

HONG KONG

NUEVA ZELANDA

AUSTRALIA

CANADÁ

HONG KONG

SINGAPUR

GEORGIA

ISLANDIA

ALEMANIA

COREA DEL SUR

GEORGIA

NUEVA ZELANDA

BELARÚS

MALASIA

SUDÁFRICA

REINO UNIDO

NUEVA ZELANDA

SINGAPUR

HONG KONG

EMIRATOS ÁRABES UNIDOS

QATAR

ARABIA SAUDITA

SINGAPUR

HONG KONG

COREA DEL SUR

LUXEMBURGO COREA DEL SUR JAPÓN

SINGAPUR

ISLANDIA NORUEGA

FUENTE: DOING BUSINESS 2013: SMARTER REGULATIONS FOR SMALL AND MEDIUM-SIZE ENTERPRISES (WWW.DOINGBUSINESS.ORG)

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Es importante tener presente que en competitividad no basta con mantener un nivel de desempeño, ya que otros países siempre estarán buscando facilitar la actividad empresarial para atraer más inversiones y fomentar el desarrollo económico. Mantener y avanzar en competitividad requiere de un esfuerzo constante y disciplinado, es una tarea continua, de largo plazo, y que requiere de la coordinación de muchos actores en una misma dirección. En esta edición del reporte, nuestro país observó mejoras importantes en tres áreas. En primer lugar, México avanzó 38 posiciones en Apertura de Empresas. Las causas de este avance están relacionadas con la reforma de ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 15 de diciembre de 2011 en la cual: a) se traslada el trámite de autorización de denominaciones y razones sociales de la Secretaría de Relaciones Exteriores a la Secretaría de Economía y se elimina el pago de derechos (antes se pagaban 965 pesos por obtener el nombre para una empresa, ahora no pagas nada), b) se elimina la obligación de contar con un capital mínimo fijo y se permite a las sociedades determinarlo libremente. Esta reforma es muestra de cómo el trabajo coordinado entre los poderes Ejecutivo y Legislativo puede traer beneficios palpables

PRISMA CENTRAL para los emprendedores y su impacto se ve reflejado en este indicador internacional. Actualmente, el trámite para solicitar y reservar una denominación o razón social puede ser realizado mediante el uso de la firma electrónica del SAT a través del portal www.tuempresa.gob. mx. Adicionalmente, el Gobierno del Distrito Federal, implementó el Sistema Electrónico de Avisos y Permisos de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal (SI@PEM, www.sedecodf.gob.mx/sedeco/) el cual permite dar avisos sobre apertura de establecimientos en línea bajo el principio de buena fe.

había estado en el primer sitio en los últimos tres reportes (2004, 2007, 2009) En el siguiente cuadro podemos ver a los estados medallistas, con mejor desempeño, en cada una de las cuatro áreas evaluadas.

En segundo lugar, México avanzó 22 posiciones en Obtención de Electricidad. El tiempo requerido para los trámites analizados en este indicador de obtención de electricidad se redujo en 19 días. El reporte destaca algunas mejoras realizadas por la Comisión Federal de Electricidad. Por ejemplo, la racionalización de procedimientos, la utilización de sistemas de información geográfica para un mejor control de la red de distribución y la optimización en el manejo de inventarios (medidores). En tercer lugar, nuestro país avanzó tres posiciones en permisos de construcción. La causa son las reducciones del tiempo requerido para: a) la petición y obtención del certificado de alineamiento y número oficial -reducción de 15 a 11 días- y b) la petición y obtención de la certificación de zonificación y el uso de suelo –reducción de 20 a 12 días-. De acuerdo con esta evaluación, las principales áreas de oportunidad de nuestro país y donde debemos hacer más para hacer más fácil la vida de los negocios, son las áreas de registros de propiedad, obtención de electricidad, y finalmente pago de impuestos. El reporte Doing Business es especialmente importante en México, ya que desde 2004 se ha impulsado la medición a nivel de entidades federativas, tomando como punto de referencia la ciudad más importante dentro de cada uno de ellas. Esto permite que no sólo las agendas de política pública se promuevan a nivel federal y del Distrito Federal, sino también se extiendan a todos los estados del país. El último ranking publicado a nivel de entidades federativas fue en marzo de este año y puede ser consultado en www.doingbusiness.org/reports/subnational-reports/mexico. En el indicador general, Colima ocupó el primer puesto por encima de Aguascalientes, quien

El contar con estudios a nivel de entidades federativas y ciudades nos permite generar una dinámica de competencia sana, propiciar mejores prácticas y motivar a estados con mayores áreas de oportunidad a aprender de sus pares para facilitar más y más la realización de negocios en nuestro país. Con más y mejores mediciones podemos ir sentando las bases de mejores instituciones y mejores ciudades. Corolario: Muchas críticas han sido realizadas sobre el rigor metodológico y la importancia de índices de este tipo para impulsar la realización de políticas públicas orientadas al desarrollo económico de los países analizados. Más allá de discusiones académicas, es importante resaltar la importancia de contar con radares imparciales e independientes de este tipo, que permita a tomadores de decisión entender de forma inmediata y con un comparativo internacional la situación asociada en ciertos temas. Al reflexionar sobre esto, mi conclusión es que debemos mantener las críticas que permitan refinar las metodologías de este tipo de indicadores con una lógica de mejora continua, pero también impulsar el contar con más indicadores de este tipo en muchas y muy diversas materias como podría ser temas de educación, seguridad y salud

Fausto Gurrea

Matemático, interesado en temas de Política Pública, Desarrollo Económico y Competitividad. Apasionado en entender las reglas e incentivos formales e informales que llevan a las personas a tomar ciertas actitudes, comportamientos y tw: @faustogurrea

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EL PRESUPUESTO DE LOS

CONGRESOS LOCALES

Cámara de Diputados a nivel federal y a la Asamblea Legislativa? Gasto legislativo Más allá de que el congreso mexicano sea o no oneroso, ¿cumple con las funciones constitucionales y legales? ¿Qué ocurre con los congresos locales? Khemvirg Puente, especialista en estudios legislativos ha comentado que “las legislaturas locales en México se encuentran por debajo de los estándares mínimos de accesibilidad a la información”. ¿Cuáles son las cifras generales del gasto legislativo en las entidades federativas?

•Existen 1,122 diputados locales en el país. •Se asignaron más de once mil millones de

Qué ocurriría si sumamos el costo de los 31 congresos estatales y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal? Más allá de la conclusión lapidaria de que todo costo público es un desperdicio, es tiempo de enriquecer el debate evaluando si el uso presupuestal en las instituciones tiene resultados concretos y muestra mejoras públicas de mediano y largo plazo. El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo presentó en abril pasado el Primer Informe Parlamentario Mundial 2011. Entre los países de la OCDE, México es el que más recursos utiliza: USD 64.28, más de 14 veces de lo que gasta España (USD 4.55). El costo promedio del parlamento por habitante en los países de la OCDE es de USD 13.06, mientras que el costo promedio en el mundo es de USD 5.77 Lo local México Estatal es un proyecto coordinado desde el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), financiado con recursos del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que busca contribuir a la generación de capacidades y al fortalecimiento del gobierno democrático en las 32 entidades federativas mediante la construcción de indicadores que sirvan como insumos para evaluar la gestión pública y los mecanismos de rendición de cuentas. Uno de los aspectos que toca es el Poder Legislativo.

En junio pasado prepararon un conjunto de preguntas para los gobernadores de los estados; dentro de éstas nos interesa resaltar la relacionada con impulsar las facultades del congreso local: “Dentro de sus facultades, ¿qué acciones tomará para apoyar el fortalecimiento del poder legislativo? ¿Asumirá algún compromiso concreto para garantizar recursos financieros y la implementación de un servicio civil de carrera legislativo?” En particular dentro del Distrito Federal, Miguel Ángel Mancera, próximo jefe de gobierno, ¿enviará propuestas a la

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pesos a los congresos locales en 2011 (corresponde al 1 por ciento del presupuesto estatal). •El gasto del Poder Legislativo promedio por legislador fue de más de 9 millones 914 mil pesos en 2011. •Hay un costo per cápita promedio del Poder Legislativo de $99 al año. Son nueve los congresos que están por encima del promedio nacional en gasto por legislador: Guanajuato, Baja California, Distrito Federal, Veracruz, Michoacán, Quintana Roo, Hidalgo, México y Sonora. Llama la atención que Guanajuato ocupe el primer lugar en mayor presupuesto, siendo que es la octava entidad federativa con más diputados locales a nivel nacional. Lo mismo ocurre en el caso de Baja California que ocupa el penúltimo sitio.

GASTO DEL PODER LEGISLATIVO 2011 POR LEGISLADOR

PROMEDIO NACIONAL

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¿Cuánto es mucho? Los resultados concretos que deben arrojar los órganos legislativos son al menos en ocho aspectos: en materia legislativa; fiscalización y cuenta pública; gestión y participación ciudadana; representación electoral; fortalecimiento institucional; funciones jurisdiccionales, investigación; evaluación de desempeño gubernamental del estado; así como generar estudios legislativos especializados. ¿Cuántos congresos reportan y difunden los alcances de su trabajo? En la medida que se conozcan las aportaciones y alcances del trabajo legislativo, podrá hacerse una evaluación de resultados del presupuesto público distribuido a los congresos locales (e incluso a nivel federal). Realizar una calificación ex ante sería apostar a una ligereza en el análisis.

Costo por persona La población de 19 entidades federativas paga más por su órgano legislativo local que el promedio nacional. Son en orden descendiente: Quintana Roo, Guanajuato, Nayarit, Baja California Sur, Campeche, Zacatecas, Tlaxcala, Morelos, Baja California, Hidalgo, Tabasco, Aguascalientes, Michoacán, Distrito Federal, Colima, Sonora, Durango, Querétaro y Guerrero. Llama la atención que Quintana Roo que ocupa el penúltimo lugar por el número de diputados, sea quien mayor gasto per cápita tenga. Acción colectiva Merece la pena dar seguimiento a la aplicación de la Declaración sobre Transparencia Parlamentaria que hace un llamado a los congresos nacionales, a los órganos legisla-

GASTO PODER LEGISLATIVO 2011 PER CÁPITA

PROMEDIO NACIONAL

María del Carmen Nava Polina

JALISCO

PUEBLA

MÉXICO

TAMAULIPAS

CHIAPAS

VERACRUZ

YUCATÁN

COAHUILA

NUEVO LEÓN

SINALOA

SAN LUIS POTOSÍ

OAXACA

CHIHUAHUA

GUERRERO

NACIONAL

DURANGO

QUERÉTARO

COLIMA

SONORA

MICHOACÁN

DISTRITO FEDERAL

AGUASCALIENTES

HIDALGO

TABASCO

MORELOS

BAJA CALIFORNIA

TLAXCALA

CAMPECHE

ZACATECAS

NAYARIT

BAJA CALIFORNIA SUR

GUANAJUATO

Politóloga del ITAM, Directora de @VisionLegis QUINTANA ROO

$300 $250 $200 $150 $100 $50 $-

Fuente: Elaboración propia con datos sobre presupuesto de congresos locales 2011 de Khemvirg Puente y Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

tivos subnacionales (en el caso de México a los congresos locales) y trasnacionales por parte de las organizaciones de la sociedad civil de monitoreo parlamentario para generar un mayor compromiso con la transparencia y la participación ciudadana en el trabajo legislativo. Noventa y un organizaciones alrededor de 64 países impulsan la transparencia legislativa. Después de Argentina que cuenta con cuatro organizaciones comprometidas con esta Declaración, México ocupa el segundo lugar a la par que Estados Unidos, Francia, Chile o Colombia, con tres instituciones que fungen como monitores. Se requiere generar una acción colectiva eficiente y permanente para impulsar el fortalecimiento ciudadano y mejoramiento democrático a través de la rendición de cuentas del Congreso de la Unión y de los respectivos congresos en los estados

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@MaricarmenNava

Agradezco a Khemvirg Puente por facilitarme el uso de la información que generó sobre el gasto de los congresos locales, sin previa publicación suya. Una muestra de solidaridad académica. 39

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LAS TRAMPAS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

stamos llegando a esa parte del año en que algunos estados y municipios deciden sus presupuestos participativos mediante una consulta abierta a la ciudadanía. A través de este mecanismo, se busca asignar un determinado monto presupuestal a ciertos proyectos priorizados de entre una lista delimitada de opciones. Con esta herramienta se plantea que el gobierno que lo practica, escucha a su población, se fomenta la democracia y se comparten las decisiones entre sociedad y gobierno, lo que es un buen ejemplo de políticas públicas. Tristemente, en la mayoría de los casos el presupuesto participativo es una trampa de mercadotecnia y no una realidad. Empecemos por los montos: si, como hemos mencionado en otros artículos en Central Municipal, el 85% o más del presupuesto está previamente asignado (pago de nóminas y de gastos de operación, más proyectos de inversión en curso y programas previamente establecidos) apenas un 15% pasa por una decisión concreta del gobernador o del presidente municipal; por lo general, no más de un 10% de esa parte se asigna mediante presupuestos participativos, es decir, la población sólo decide el gasto por esa vía de $1.50 de cada cien pesos disponibles. No es un monto importante. Segundo, la lista de proyectos está previamente acotada, por lo que una colonia o pueblo no puede asignarlo libremente en lo que considere mejor, sino simplemente decide entre pocas opciones: si se paga una mejora al alumbrado, si se pintan fachadas, se dan más apoyos a estudiantes o si se compran juegos infantiles para un parque. Por supuesto que siempre podrán decir que participaron, pero la acción real es muy limitada. Tercero, la fragmentación de proyectos. Si una avenida pasa por varias colonias, y en una votan por mejorar el alumbrado, en la otra por pintar fachadas y en una tercera por dar apoyos a estudiantes, la continuidad de los servicios urbanos queda en entredicho: la avenida tendrá buena luz en un tercio de la misma, casas bonitas pero a oscuras en otro tercio, y población sonriendo afuera de casas feas poca iluminación. ¿Cuál es la obra que puede decir la autoridad que hizo? Todas, pero en los tres casos parecen obras incompletas y esfuerzos insuficientes. Cuarto, la participación ciudadana es poca. Si en una elección presidencial se presentan menos del 60% de los electores, en este tipo de ejercicios se presentan entre el 4 y el 9%. Es decir, una proporción muy pequeña del padrón, por lo que es legal, pero no legítima. Una opción es pedir a asociaciones de vecinos o grupos de residentes que tomen la decisión a nombre de la comunidad, pero siempre se tendrá la dificultad de qué tan representativos son y que haya alguien que los impugne, lo que termina dañando la imagen de democracia y política pública que se buscaba construir. Estas son las principales dificultades de intentar hacer un presu-

puesto participativo. La idea en su versión latinoamericana creció en Brasil, en dónde se planteó de la siguiente forma: el presupuesto a votar era al menos el 10% del total; se presentaban proyectos por ciudad, y no por colonia o barrio; cada asociación de vecinos o asamblea de colonos tenía un voto ponderado; al interior discutían y votaban, y luego esos votos ponderados se presentaban para la toma de la decisión final. Los proyectos se jerarquizaban y recibían fondos del más importante al menos importante, hasta donde la bolsa alcanzaba. Este modelo funcionó relativamente bien, hasta que se trató de fragmentar los proyectos a barrios o colonias y se buscó un voto directo y no agrupado. Otra manera de hacerlo es mediante fondos concursables, en los que colonias o agrupaciones de vecinos proponen sus proyectos a concurso, y los proyectos con mejores evaluaciones sociales o de costo/beneficio reciben los fondos. Así, la decisión la toma un jurado, pero sobre ideas propuestas por la sociedad. Al final, si lo que se pretende es tener en verdad participación de la sociedad en el ejercicio del presupuesto y practicar la democracia directa, hay que cuidar muy bien el diseño e implementación para evitar la trampa del presupuesto participativo

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M.P.P. Gonzalo J. Suárez P. @gjsuap

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EL EMPRENDIMIENTO: RETO DE LA NUEVA ADMINISTRACIÓN

ste primero de diciembre inicia la gestión de un nuevo gobierno federal. Después de 12 años de administración panista, el Partido Revolucionario Institucional regresa al frente de la administración nacional con el reto de dejar atrás una reputación de autoritarismo, opacidad, falta de transparencia y corrupción, así como de la falta de eficacia y de resultados de las dos administraciones que le precedieron y que por mucho fueron incapaces de responder a las demandas ciudadanas y consolidar la ya tan larga transición a la democracia. Como cada inicio de un nuevo gobierno, se renueva la esperanza tanto de ciudadanos como de organizaciones de la sociedad civil, de la clase política con autentica vocación de servicio y de instituciones, de que quienes ahora ostentan los espacios de decisión encuentren en el beneficio y bienestar de las mayorías su principal motivación y despierten el sano juicio del servicio público eficaz como eje rector de sus políticas públicas. Sabemos de antemano que la administración 2012-2018 tiene desde ya, la responsabilidad y obligación de atender de manera inmediata diversos retos apremiantes como son la seguridad, el desarrollo económico, el empleo, la seguridad social y el combate a la pobreza; y cuyas respuestas a estas materias deben ser percibidas por la sociedad de manera inmediata, porque aunque hoy aún no es tema, a la nueva administración habrá que exigirle estrategias y resultados al muy corto plazo. Para ello, es fundamental que quienes hoy han sido designados como colaboradores del presidente y responsables de ejecutar las políticas públicas que marcarán el rumbo de la administración, tengan claro qué van a hacer, cómo lo van a hacer y bajo qué parámetros e indicadores habrán de ser evaluados. En materia de Desarrollo Económico, el presidente Peña Nieto se comprometió desde su campaña a responder a este reto fijando dos metas muy claras: triplicar el “crecimiento económico” de la última década y la

generación de “más de un millón de empleos al año” retos nada fáciles de sortear. En cuanto al primero, México tiene cuentas muy pobres que entregar. En promedio, en los últimos 33 años hemos crecido a un ritmo de 2.7% anual y en el último sexenio la cifra ha sido aún menor con 2.1%. En lo que a empleo se refiere, las cosas no presentan un mejor panorama: en el último sexenio se han incorporado a la Población Económicamente Activa (PEA) 6 millones 931 mil 895 mexicanos, de los cuales el 85% ha conseguido colocarse en un empleo y 15% se ha ido a engrosar las estadísticas del desempleo que sólo en la presente administración se ha incrementado en 65%. Y si de empleos formales se trata, el saldo sigue siendo pobre en promedio: en los

últimos seis años sólo se han generado 415 mil 489 puestos de trabajo por año, mientras que en la informalidad la cifra alcanza los 14 millones 221 mil 779 trabajadores, dos millones 800 mil más que al inicio de la presente administración. Para hacer frente a estos retos, el presidente Peña Nieto firmó 8 compromisos nacionales en materia de Desarrollo Económico, a través de los cuales considera que habrá de lograr las metas establecidas: 1) Impulsar los Créditos de la Banca de Desarrollo para mujeres emprendedoras; 2) La Construcción y Operación del Centro Nacional de Investigación y Certificación de Materiales Compuestos para la Industria Aeronáutica; 3) Fortalecer la conectividad aérea, marítima y ferroviaria del país para

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PRISMA CENTRAL acelerar el crecimiento del Turismo; 4) Crear el Instituto Nacional del Emprendedor para el crédito, formación y capacitación de los emprendedores; 5) Crear el Consejo Nacional Consultivo para el Crecimiento Económico y el Empleo de México; 6) Impulsar la Reforma Energética para disminuir las tarifas eléctricas en beneficio de la población y la industria; 7) Crear un fondo de 1,000 millones de pesos anuales, con créditos blandos y programas de apoyo concurrentes que permitan a las MIPyMES incorporar Tecnologías de la Información y Comunicaciones en sus procesos, e 8) Impulsar la Reforma energética para mejorar tarifas de luz. Evidentemente, el cumplimiento efectivo de estos compromisos representaría de suyo un nuevo entramado institucional que apuntalaría la productividad del país y la competitividad de nuestro sector empresarial, que aunado a una nueva cultura del emprendimiento, haría de México un terreno fértil para el desarrollo y consolidación de proyectos productivos innovadores. En esta tarea habrá de jugar un papel fundamental la creación del Instituto Nacional del Emprendedor, su naturaleza jurídica, sus atribuciones, sus programas de apoyo y el seguimiento y adecuación que la nueva administración haga de los proyectos y programas que desde hace ya varios años ha implementado el gobierno federal desde la Subsecretaría de la Pequeña y Mediana Empresa adscrita a la Secretaría de Economía. Actualmente, la política nacional de apoyo a Emprendedores y MIPYMES está cimentada en seis grande rubros: Los apoyos a los Nuevos Emprendedores y el Sistema Nacional de Incubadoras de Empresas, fundamental para la creación de nuevos proyectos productivos y la generación de empleos; Los programas de capacitación y consultoría para la profesionalización de las de Microempresas, que al día de hoy constituyen el 95% del universo de unidades económicas a nivel nacional; los apoyos de capacitación, equipamiento y financiamiento, que impulsen la competitividad de las Pequeñas y Medianas Empresas que a lo largo del territorio nacional generan el 31.2% de los empleos y concentran el 26.4% de la producción total nacional. También los programas de Empresas Gacelas y Franquicias, esenciales para el impulso a aquellos proyectos innovadores cuyo

crecimiento acelerado son la punta de lanza en la modernización del sector productivo; el programa de Empresas Tractoras, prioritario para el desarrollo de proveedores y la generación de cadenas productivas; y finalmente la realización de Eventos PYMES y actividades de promoción que permitan dar a conocer los programas de apoyo y los casos de éxito derivados de su implementación. Con base en éstos, es que el Instituto Nacional del Emprendedor tendrá que llevar a

Por ejemplo, en cuanto al Sistema Nacional de Incubación de Empresas, es necesario que la nueva administración realice una evaluación completa del sistema con la finalidad de conocer el funcionamiento real y la efectividad de cada incubadora, así como profesionalizar los servicios que prestan y la certificación de quienes se encuentran al frente de las mismas. Es fundamental regular el nivel de tecnología de las incubadoras de acuerdo con

cabo mejores prácticas de apoyo a Emprendedores y MIPYMES, así como un seguimiento efectivo y medible; cuyo indicador último sea la generación de empleos bien remunerados y la generación de riqueza para los mexicanos. En primera instancia su diseño debe tener como ejes rectores los principios de Productividad, Competitividad e Innovación, sobre todo tecnológica. Así mismo, deberán ponerse en marcha mecanismos que garanticen la efectividad de los apoyos recibidos por Emprendedores y MIPYMES a través de evaluación de los resultados obtenidos y del análisis de las vocaciones productivas de las distintas regiones del país, de estados y municipios que les permita aprovechar sus ventajas competitivas.

los proyectos que desarrollan, establecer incentivos de apoyo conforme a su efectividad basados en la sobrevivencia de las empresas creadas; y establecer una estrategia para la creación y consolidación de incubadoras de base tecnológica que impulsen el surgimiento de emprendimientos en sectores empresariales más innovadores, fomentando el desarrollo de invenciones y patentes, teniendo como consecuencia la generación de mejores empleos. Para llevar a buen puerto el proceso de creación de nuevos proyectos productivos, es necesaria la asignación de recursos para el seguimiento del proceso de consolidación de las empresas creadas, brindando acompañamiento de al menos dos años posteriores a su incubación, apoyándolas para mantenerse

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en el mercado y efectivamente generar empleos formales de mejor calidad. Otro factor fundamental para impulsar la Cultura del Emprendimiento es el del financiamiento, en particular para emprendedores a través del programa de Capital Semilla. En este rubro es importante evaluar el nivel de innovación, tecnología y factibilidad que apliquen las empresas, sobre todo las de tecnología intermedia1 con la finalidad de que puedan obtener un monto acorde a las necesidades que requiere el emprendimiento y su consolidación. Es fundamental revisar los giros que actualmente se apoyan con el propósito de aumentar y beneficiar más sectores, como por ejemplo el agropecuario, que actualmente no es susceptible de contar con este tipo de recurso; sin embargo, al cumplir con el proceso de incubación desarrollan cierto grado de innovación y tecnología diferenciándolos de los agronegocios tradicionales y por la tanto

desde una visión estrictamente de negocios deben ser apuntalados. Por otro lado, es necesaria la revisión de la tasa de interés actual que los emprendedores pagan por el financiamiento, ya que se encuentra en el 12% anual y el programa tiene la restricción de pasar forzosamente por el proceso de incubación, en comparación con la banca comercial quienes a través de los esquemas del sistema nacional de garantías, ofrecen una tasa anual del 15.4% sin el requisito de incubación, lo que ocasiona que los emprendedores no se capaciten y elijan el préstamo bancario con los riesgos de caer en incumplimiento antes de consolidar el proyecto productivo por falta de una capacitación profesional. Finalmente, y no por ello menos importante, es necesaria la redefinición del mercado de capacitación empresarial, una industria que se ha mantenido gracias a los apoyos institucionales, sobre todo del Fondo PYME, pero que ha perdido totalmente la visón y el

De acuerdo a la clasificación de proyectos que se desarrollan dentro del Sistema Nacional de Incubación y que son susceptibles de ser apoyados a través del programa de Capital Semilla lo proyectos se clasifican en: Tradicionales, de Tecnología Intermedia y Alta Tecnología.

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objetivo de llevar a emprendedores a sectores reales de innovación y a la empresas a un crecimiento y desarrollo real. Si efectivamente la nueva administración busca impulsar una nueva cultura del emprendimiento, el crecimiento económico y la generación de empleos, más allá del discurso, del apoyo recurrente a los mismos proyectos, a los mismos sectores, a las mismas instituciones de educación, a las improductivas cámaras empresariales, el reto del nuevo Instituto Nacional del Emprendedor deberá ser impulsar a una Cultura de la Innovación, la Productividad y la Competitividad, y en esta tarea los municipios deberían convertirse en grandes aliados

Francisco Sarmiento Director de CINDEC

@fjsarm

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LAS ENCUESTAS COMO HERRAMIENTA PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN

orberto Bobbio ha definido la corrupción como “el conjunto de acciones por medio de las cuales una persona es impulsada a actuar de modo distinto a los estándares normativos del sistema para poder satisfacer intereses particulares”1. La incidencia de corrupción varía mucho de una sociedad a otra; mientras en algunos países se presenta como un fenómeno ocasional, focalizado en ciertos sectores en particular, en otros se vuelve sistémica y abarca todas las esferas de la sociedad, convirtiéndose en algo capaz de afectar desde los trámites más sencillos hasta los grandes procesos políticos. En el caso mexicano, de acuerdo con el más reciente Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno, presentado por Transparencia Mexicana A. C, en 10.3 de cada 100 ocasiones en que se realizó un trámite hubo corrupción, y el costo económico calculado por corrupción representó un impuesto adicional de más de 14% sobre los ingresos promedio de los hogares mexicanos. Es importante destacar que de los trámites y servicios que ocupan los primeros lugares en el Índice son trámites y servicios llevados a cabo en el ámbito municipal. La corrupción en éstos se presenta desde la conexión o reconexión a servicios públicos, aceleración de trámites de actas de nacimiento, defunción o matrimonio, obtención de constancias de estudios y hasta en la recolección de basura. Debido a la brevedad de los cargos municipales y a que, como toda organización, los municipios no son neutrales (pues en ellos laboran individuos con intereses y maneras de operar propio), este ámbito gubernamental es uno de los más propensos a presentar corrupción, lo que sin duda va mermando la imagen del alcalde en turno, pues de cómo percibe la gente a sus funcionarios municipales dependerá la credibilidad en el municipio en general. Ante el fenómeno de la corrupción munici-

pal, vale la pena preguntarnos ¿con qué instrumentos de medición cuentan actualmente los gobiernos municipales para medir la corrupción? Las bases de datos de las que dispone un gobierno municipal para medir el grado de corrupción en su demarcación generalmente se limita a datos duros, es decir, denuncias de corrupción presentadas por ciudadanos; sin embargo, lo que demuestra la práctica es que entre más corrupción prevalezca en un municipio, menor será la propensión a la denuncia, razón por la cual esta información no arroja a los tomadores de decisiones datos certeros, ni es un elemento confiable para la medición de la corrupción en los municipios. Debido a la falta de veracidad de las denuncias de corrupción, en los últimos años han destacado los estudios de opinión pública como una herramienta más útil en la medición de la corrupción municipal, pues proveen información veraz y precisa que ayuda a detectar ámbitos específicos en los que se encuentra la corrupción. Los estudios de opinión pública en materia de corrupción municipal permiten a los alcaldes tener una gestión más ágil, con capacidad de acción oportuna y de simplificación administrativa, al mismo tiempo

que contribuyen a garantizar el adecuado funcionamiento del mercado, el crecimiento de la economía, la vigencia del estado de derecho y la primacía de las leyes en el ámbito local. Además, permite identificar los rubros de la administración local donde se percibe mayor corrupción y poder actuar de forma más estratégica para combatirla Finalmente, es importante decir que la participación social que revisten estos instrumentos puede ser, por sí misma, un gran instrumento en el combate a la corrupción y la opacidad, pues generan cuestionamientos e información valiosa entre los ciudadanos. Por otro lado, dar a conocer resultados de estudios de sobre la percepción de corrupción envía un mensaje positivo a la población, ya que genera la idea de que se reconoce el problema y se quiere combatir

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Omar Gutiérrez Bayardi Director General de Dinamia

@omarbayardi

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PUBLICIDAD OFICIAL EN LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE QUERÉTARO Ana Cristina Ruelas1

uando hablamos de publicidad oficial (o comunicación social) nos referimos a los espacios que compran los gobiernos a los medios de comunicación para informar a la ciudadanía. En las democracias, la publicidad oficial es el instrumento idóneo para que el ciudadano conozca las decisiones y las actividades de los gobiernos. Cualquier autoridad tiene la obligación de informar, explicar y justificar cada una de sus acciones a la sociedad, ya que todas son de interés público. Además, es una herramienta que debe fungir como un puente de información entre los gobiernos y los gobernados, en donde exista una verdadera pluralidad de contenidos: la plataforma de un debate público que fortalezca la libertad de expresión. A pesar de esto, más allá de informar a la sociedad sobre las decisiones y acciones gubernamentales, la publicidad oficial ha sido el concepto de gasto idóneo para ensalzar a los políticos y armar propaganda; un gasto que aunque debiera transparentarse y encontrarse disponible para toda la ciudadanía2 , es casi imposible de conocer. Aunado a esto, los mismos gobiernos utilizan contrataciones como un instrumento de censura sutil y los medios a su vez utilizan su poder para asegurar sus ingresos. Luego entonces, la línea editorial de un medio se ciñe a aquella dictada por el gobierno que “subsidie” su existencia. Esta situación abona a la opacidad en el ejercicio del gasto en publicidad oficial, debilita la libertad de expresión al limitar la pluralidad de contenidos y por lo tanto restringe el derecho a saber de la ciudadanía. Al reconocer los patrones de asignación discrecional de la pauta publicitaria y el alto nivel de opacidad en el ejercicio de estos re-

cursos, el colectivo Ciudadanos por Municipios Transparentes (CIMTRA) y Locallis en colaboración con ARTICLE 19 y Fundar, Centro de Análisis e Investigación, llevaron a cabo un ejercicio inédito sobre el acceso al gasto en publicidad oficial a nivel municipal en los 18 municipios del estado de Querétaro3. Los resultados del diagnóstico muestran, por un lado una cultura de opacidad en la mayoría de los municipios, y por otro lado el ejercicio injustificado de recursos públicos por concepto de publicidad oficial. De los 18 municipios de Querétaro, sola-

mente dos (Huimilpan y Cadereyta) respondieron cada una de las solicitudes planteadas4 , tres municipios (El Marqués, Jalpan y San Juan del Río) respondieron a dos solicitudes, y dos municipios (Querétaro y Corregidora) solamente a una. Los otros once municipios no respondieron nada. Al ser la primera respuesta de los municipios prácticamente nula, resultó complicado hacer un estudio del gasto. El análisis de los montos y la asignación en una situación como esta, requirió diversificar las fuentes de información5.

1 Oficial del Programa de Acceso a la Información de ARTICLE 19, Oficina para México y Centroamérica. 2 La fracción V, artículo 6º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala que todo el ejercicio del recurso público debe ser transparente y encontrarse disponible al ciudadano. 3 En 2011, ARTICLE 19 y Fundar, Centro de Análisis e Investigación, presentaron el Diagnóstico sobre el Gasto en Comunicación Social y Publicidad en las Entidades Federativas (consultar los resultados en http://publicidadoficial.com.mx/indice-gasto-publicidad-oficial-estados).

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PRISMA CENTRAL Finalmente, se logró obtener resultados reveladores para 12 municipios de los 18, entre los cuales se destacan: la carencia de criterios predefinidos para asignación de la pauta a los distintos medios de comunicación, un gasto excesivo en total opacidad y una muy mala planeación en el gasto. Establecer criterios en la asignación de la pauta da lugar a un verdadero pluralismo informativo y fortalece la libertad de expresión. Sin embargo, los municipios de Querétaro no cuentan con criterios claros y predefinidos, situación que se presta a la arbitrariedad y a favoritismos que no precisamente responden a las necesidades específicas de un proyecto o campaña sino a la afinidad que el medio muestre con el gobierno en turno. Por su parte, el diagnóstico muestra que los municipios gastan más de lo presupuestado; 9 de 12 municipios de los que se obtuvo información, registran un incremento en su gasto ejercido en comparación con el aprobado en su presupuesto de egresos para 2011. En general, hubo un sobre ejercicio del 115%6 : aprobaron en total 31.9 millones de pesos y se gastaron 68.9. Este incremento de más del 100% es el reflejo de una mala planeación en el gasto, que además representa su ejercicio injustificado. El Municipio de Querétaro representa el 78.5% del gasto con 54.1 millones de pesos, monto que equivale al gasto que ejerce el estado en un año de 1,858 alumnos de preescolar y primaria7 o el gasto del estado en salud de 6,638 mexicanos en un año8. Los municipios que le siguen con el mayor nivel de gasto son Corregidora con 5.8 millones de pesos y San Juan del Río con 2.24 millones de pesos. Por su parte, el municipio de Arroyo Seco, es el que gasta más en publicidad oficial per

cápita $70.90, seguido por el Municipio de Querétaro que gasta $67.50. Estas cifras al compararse con lo que gastaron los estados en 2010 (un año antes), muestran que Arroyo Seco gastó el doble por habitante que lo que gastó el Gobierno del Estado de Colima y casi el doble de lo que gasta el Gobierno del Estado de Zacatecas9. Reparar en el gasto de estas sumas millonarias implica indudablemente cuestionarse sobre la justificación que tienen los gobiernos para hacerlo y sobre su eficiencia en

relación con los resultados obtenidos. Sin embargo, no podemos asentar sobre lo que hicieron los gobiernos municipales con estos millones de pesos, ni tampoco qué empresas se beneficiaron de ellos. Por tanto, es necesario que los gobiernos municipales, además de transparentar los gastos por concepto de publicidad oficial, fijen los criterios de la asignación de la pauta, procurando la existencia de diversos medios que garanticen el derecho a saber de las personas que habitan en cada uno de ellos

4A todos los 18 municipios se les solicitó lo siguiente: a) Los documentos que contengan los criterios generales para la asignación de publicidad oficial del municipio a los medios de comunicación. b) Los documentos que contengan el presupuesto aprobado y ejercido total para el pago de publicidad oficial del 01 de enero de 2011 al 31 de diciembre de 2011. c) Los documentos que contengan el detalle del gasto en publicidad oficial desglosado por tipo de medios (radio, televisión, internet, prensa, etc.), nombres de los medios de comunicación (locales, nacionales e internacionales) contratados, número de contrato, concepto, campañas y montos durante el periodo del 01 de enero de 2011 al 31 de diciembre de 2011. d) Las facturas que comprueben los pagos que realizó el municipio en materia de publicidad oficial a los medios de comunicación para el año 2011. 5Las fuentes de información consultadas para obtener una aproximación del gasto fueron: a) La información proporcionada en la primera respuesta a la solicitud de información. b) La información proporcionada como consecuencia del proceso de recurso de revisión ante la Comisión Estatal de Información Gubernamental (CEIG). c) Decretos de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2011, publicados en el Periódico Oficial del estado de Querétaro, La Sombra de Arteaga . d) Reportes de ejercicio presupuestal acumulado, publicados en páginas de internet de los gobiernos municipales 6Todas las tasas de crecimiento de este documento son nominales. 7De acuerdo a la OECD, en 2011, México gasta por alumno de preescolar y primaria anualmente 2,158 USD. 8De acuerdo a la Banco Mundial, en 2010, México tiene un gasto per cápita anual en salud de 604 USD. 9Cifras del Índice de Acceso al Gasto en Publicidad Oficial en los Estados de Fundar y ARTICLE 19, disponible en www.publicidadoficial.com

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¿SE PUEDE TRATAR A TODOS LOS MUNICIPIOS BAJO LOS MISMOS CRITERIOS?

no de los grandes vicios del pensamiento jurídico en México es creer que todo se puede resolver tan sólo con redactar una ley. De esa forma, se piensa, la nueva regla redefinirá las relaciones sociales y corregirá automáticamente toda conducta inadecuada. Naturalmente, proseguiría el argumento, los resultados serían mejores si se reforma la Constitución Política. Sin embargo esta creencia es una herencia del autoritarismo y es necesario que nos liberemos de ésta si deseamos consolidar una democracia. Este dilema se refleja con toda su claridad al tratar a los municipios, toda vez que difieren en cuanto a tamaño, extensión territorial, recursos, capacidades y población. Para decirlo de otra forma, una iniciativa para cambiar la Constitución que no lleve a la desregulación a nivel federal y dejarlo a manos de lo local es, a lo sumo, redactar buenos deseos. Por lo tanto, una solución más eficaz de-

bería pasar por fortalecer las capacidades institucionales de los municipios, entendidas como la capacidad de llevar a cabo y promover las acciones que se les asignan de forma eficiente. Y si hablamos de fortalecer al federalismo, debemos dejar que los estados diseñen sus propios mecanismos y procedimientos para que, en un marco de subsidiariedad, ayuden a que los ayuntamientos menos desarrollados puedan tener mejorar sus estructuras. Para dar un ejemplo de las bajas capacidades institucionales, de acuerdo con información recopilada por el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), en México casi el 80% de los ingresos nacionales son recaudados por la federación, lo cual nos convierte en el país miembro de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) con este arreglo donde estados y localidades realizan el menor esfuerzo fiscal. Si se sumara la recaudación propia de

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más de 2,400 municipios (impuestos como el predial, derechos, productos, aprovechamientos y contribuciones a mejoras), unos 140 ayuntamientos concentrarían el 80% de la recaudación municipal total. Por ende, la recaudación municipal representa cerca del 0.4% del PIB nacional. El promedio de recaudación de los gobiernos locales de los países miembros de la OCDE es del 3% del PIB. ¿Se puede hacer algo en la actual circunstancia? El establecimiento de sistemas administrativos profesionales, meritocráticos e impersonales conlleva costos políticos para los gobernantes y sus operadores electorales en la medida que no se permitiría al edil acomodar a sus seguidores en el ayuntamiento. La misma lógica aplica para las capacidades de generar ingresos municipales: el cobro de impuestos es una medida impopular. Por ello muy pocos gobiernos locales los cobran, particularmente aquellos que tienen una mayoría amplia en la elección anterior. De esa forma prefieren depender de las transferencias federales. Por ejemplo, con exclusión del Distrito Federal, la recaudación del impuesto predial en México corresponde al 0.11% del PIB nacional, mientras que en Colombia es de 0.51%, en Brasil es de 0.52%, en Argentina de 0.58%, en Chile de 0.69% y en Uruguay de 1.12%. Por otra parte, según el IMCO en los 1,136 municipios que cuentan con poca o nula autonomía fiscal habitan más de 30 millones de personas. Los datos mencionados son alarmantes, pues mientras menos autonomía fiscal tengan los municipios, más vulnerables serán a situaciones como las que vive México en el plano de las finanzas públicas, como la crisis financiera internacional y el debilitamiento de la producción petrolera. Por otra parte, un municipio débil incrementa el riesgo de cooptación por grupos de interés e incluso organizaciones criminales. En breve, un aparato administrativo profesional requiere de un ayuntamiento fuerte y esto no se logra si no hay continuidad

Fernando Dworak Analista y Consultor Político @FernandoDworak

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CINCO PUNTOS PARA UNA COMUNICACIÓN EFECTIVA

no de los retos constantes en todos los gobernantes radica en comunicar de forma efectiva sus logros. Y debemos entender que no es un ejercicio ocioso o de autocomplacencia, sino una herramienta para posicionar sus atributos y de esta forma, estar en condiciones de aspirar a cualquier otro cargo público. Por esta razón, señalamos cinco puntos importantes a revisar en cualquier proceso de comunicación: 1 Identificar el objetivo. La mayoría de las veces comunicamos lo más que podemos porque partimos de la premisa que más es mejor. Sin embargo, si hacemos una revisión del mensaje y del público a quien le queremos hablar, podremos ir delimitando nuestra estrategia de comunicación; pues resulta más útil que seamos nosotros mismos quienes discriminemos qué obra, atributo o programa de gobierno conviene resaltar para alcanzar nuestros objetivos. 2 Investigación estratégica El primer paso para elaborar una estrategia exitosa es partir de un diagnóstico correcto. Debemos ser extremadamente cuidadosos en los criterios de selección de la información que utilizaremos a la hora de construir esa valoración inicial. La tarea de conseguir los datos actualizados de la población (sociodemográficos), así como las percepciones y creencias (estudios de opinión), debemos delegarlos en un equipo profesional. Puede resultar muy costoso no invertir en la investigación y obtener un resultado equivocado. Una campaña de comunicación fallida puede ser la causante de nuestra desgracia política. 3 Trazar una estrategia En este punto tenemos que ser muy precisos. La estrategia tiene que contestar las preguntas básicas: qué decir, a quién decirlo y cómo decirlo. Existen diferentes modelos de comunicación, algunos más elaborados que otros,

pero en esencia buscan influir la percepción que tienen los ciudadanos de sus gobiernos. En este sentido, la estrategia de comunicación tiene que seguir el principio de la parsimonia (la explicación más simple es la mejor), lo que quiere decir que la estrategia, entre más simple, más efectiva. 4 Equilibrio entre factor emocional y factor racional Ya rebasada la etapa de la planeación, debemos aterrizar nuestra estrategia; es decir, tenemos que encontrar una correcta articulación de argumentos racionales y emocionales: ni puros datos, ni puro sentimiento. Para lograrlo tenemos que acotar la creatividad por cuatro reglas: el mensaje tiene que ser claro, concreto, correcto y coherente. •Claro: Un buen mensaje no necesita explicarse. Si tenemos que hacerlo, significa que dejaremos espacio a la interpretación. •Concreto: Uno de los errores más comunes es querer transmitir demasiados mensajes. Solo tenemos que expresar la idea central, ni más ni menos. •Correcto: Debemos ser atinados en escoger el mensaje exacto para el público objetivo seleccionado. www.centralmunicipal.com.mx

•Coherente: Nuestro ejercicio de comunicación tiene que estar apegado a la realidad y hacer sentido entre lo que hacemos y lo que decimos. De otra manera serán mensajes vacíos que no generen ninguna opinión en el público objetivo. 5 Buena Ejecución La comunicación de un gobierno no termina con el diseño de una campaña. Ya puesta en el papel viene el último reto, una buena ejecución. En esta etapa debemos identificar los procesos de la misma: producción de materiales, colocación y distribución, supervisión y mantenimiento, para terminar con la evaluación y los ajustes. En suma, tener una comunicación efectiva que aumente los positivos de un gobierno, mejore su evaluación y logre una buena reputación, es un factor imprescindible en la supervivencia de toda actor político

Ricky Arango Director de Polithink

@ricky_arango 49

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MUNDO MAYA ¿FIN DEL MUNDO?

omo no hay plazo que no se cumpla, ni fecha que no llegue, en este mes de diciembre se nos viene el tan esperado día 21, del cual se ha hablado mucho, muchísimo. Hay personas con quienes he conversado, que en verdad creen que el mundo se va a acabar dizque porque los mayas así lo predijeron; otras personas creen firmemente que no solo no se va acabar, sino que representa una oportunidad de regeneración de la raza humana, y esto también se lo atribuyen a los mayas; otros simplemente definen este advenimiento como un ejemplo de los múltiples calendarios que utilizaban los dignatarios mayas para referirse a su cosmovisión de la vida y su relación espiritual con el universo y los dioses, es decir una modalidad de calendario que cierra su ciclo de cinco mil 125 años para iniciar otro ciclo con el mismo número de años. ¿Pero, qué fue lo que predijeron los mayas? ¿En verdad lo predijeron? ¿Calcularon en forma exacta que el día 21 de diciembre de 2012 se acabaría una era y pasaríamos a otra? ¿O solo son especulaciones, casi interpretaciones de sus escritos estampados en glifos sólidos llamados “estelas” respecto a la cuenta larga de este calendario? ¿Qué significa para nosotros, para nuestra cultura, para nuestro conocimiento, su mensaje? Este advenimiento ha provocado fascinación en el mundo occidental y ha impulsado para que se convierta en una buena atracción para los turistas curiosos del planeta. Ya el año pasado en Londres, Inglaterra, circuló una publicidad bastante peculiar rotulada encima de 300 taxis, los tradicionales Black Caps, con las imágenes de la zona arqueológica de Tulum, bañada por su hermoso mar azul turquesa, el emblema de la Riviera Maya, acompañada de una imagen muy evocativa del advenimiento de la nueva era; la idea es captar el mayor número de turistas de esa nacionalidad para el 21 de diciembre en el cambio de era. El Reino Unido representa un amplio mercado para la captación de turistas para esta zona. En 2011 fue visitado por alrededor de 300 mil ingleses. Las dos terceras partes del turismo británico que llega a la entidad prefiere la Riviera Maya, que tiene dentro

de su atractivo las ruinas de Tulum, así como sus paradisiacas playas y su concepto eco turístico; y este año bajo el concepto de renovación de nueva era maya, se espera la visita de muchos más ingleses también en otras zonas del llamado mundo Maya. Señalan los arqueólogos que un señor Jaguar de nombre Aj Po Balam, en plena selva Maya en la zona chontal de México, mandó inscribir en una piedra hace más de 1600 años, una “estela” con una frase: “Para el 13 katún, 4 Ahaw, 3 Kankin, desciende Bolom Yokté”. Hoy esa piedra es la llamada “Estela número 6” que se encontró al sur de Macuspana, Tabasco. La estela es el único vestigio que vaticina lo que algunos suponen acontecerá. Esta piedra, que es el gran baluarte de la gran profecía que se viene, fue hallada en el Tortuguero, donde se encuentran ruinas de una ciudad prehispánica. Hoy este vestigio se encuentra en el acervo de El Museo Regional de Antropología Carlos Pellicer Cámara en Villahermosa, en el estado de Tabasco, México, y su colección arqueológica es considerada la segunda más importante del país, solo superada por el Museo Nacional de Antropología e Historia en la Ciudad de México. La Estela 6 de Tortuguero es una lápida

integrada por tres piezas rectangulares que forman una T, que entre los mayas era símbolo del viento. El sitio arqueológico en el que fue hallada, no puede ser visitado, menciona los combates, victorias y sucesos del gobernante Balam Ahau durante el siglo VII D.C. y al descenso del Dios Bolom Yokte “Señor de la Luz”, en el momento en que termine el ciclo actual. En su época, Tortuguero fue un lugar importante para la cultura maya, como punto estratégico para el sometimiento de otras ciudades al gobierno de Palenque, centro ceremonial y administrativo, del que ha trascendido poca información debido a la acción de saqueadores. Durante los siglos VII al VIII, alcanzó su máximo esplendor, cuando Tortuguero consiguió someter a Comalcalco y anexarlo al dominio de Palenque. Esta ciudad Maya se localiza en las llamadas “llanuras intermedias”, entre las estribaciones de la sierra del sur tabasqueño y la planicie costera del golfo de México, y su nombre moderno se debe a que se ubica en las faldas del cerro llamado “El Tortuguero” y pese a que es un gran yacimiento arqueológico, en la actualidad el sitio no se encuentra abierto al público. El glifo calizo mide 190 centímetros de altura, 92 centímetros en la parte más ancha y

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65 centímetros en la menor, con un grosor de entre 12 y 13 centímetros. Fue encontrada en 1958, en condiciones de defragmentación en cinco piezas repartida en varios lugares el Museo de Arte Metropolitano de Nueva York y una colección privada en la ciudad de Boston; además de repartida, la estela tiene dos partes ilegibles en el área donde se diría lo que acontecería cuando llegue Bolom Yokté y el sitio donde lo realizará. Esto le da aún más misterio a la pieza. Bolon Yokté significa deidad de la guerra, inscripción que dice que al cumplirse 13 baktunes aparecerá, con lo que se cumplirán 13 ciclos, lo que augura el fin de la cuenta larga del calendario Maya, y que coincide con el cierre del periodo sagrado de los Mayas, el de los katunes, que tiene una duración de 20 años e implica el inicio de uno nuevo. Los dictados del Chilam Balam fueron redactados después de la conquista española. Chilam Balam es el nombre de varios libros que relatan hechos y circunstancias históricas de la civilización Maya, escritos en lengua Maya, por personajes anónimos, durante los siglos XVI y XVII, en la península de Yucatán. A ese nombre se le agrega el de la población en donde fueron escritos; por ejemplo, el Chilam Balam de Chumayel

En Chilam Balam se lee que este nuevo periodo durará 7,200 días y vaticina que volverá Kukulcán; que vendrán tiempos difíciles y la sangre se derramará, además de que se alzará un nuevo sol y los poderosos llorarán Durante la época colonial, la mayor parte de los escritos y vestigios de la religión Maya fueron destruidos por los misioneros católicos españoles, al considerar que tales vestigios representaban influencias paganas y por tanto nocivas para la catequización de los mayas. Los libros Chilam Balam fueron escritos por los Mayas después de la conquista, presuntamente propiciados por los europeos, por lo que en su redacción se nota ya la influencia de la cultura española, sobre todo en materia religiosa. Los libros en su conjunto relatan acontecimientos de relevancia histórica consignados conforme a los katunes: períodos de 20 años del calendario Maya. Los relatos dejan constancia de las tradiciones religiosas del pueblo original, así como de su devenir histórico. Páginas del Chilam Balam de Ticul, escritas en el siglo XVIII, se exhiben en el Museo del Pueblo Maya en Dzibilchaltún, Yucatán, México. Dzibilchaltún es un sitio arqueológico ubi-

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cado en Yucatán, 17 kilómetros al norte de la blanca Mérida, allá rumbo a Puerto Progreso. Dzibilchaltún, que en lenguaje Maya significa lugar donde hay escritura en las piedras, en alusión a las numerosas lapidas conmemorativas encontradas en el sitio. Estas lápidas de piedra también son llamadas “estelas mayas” Cuando lo visité, este lugar me impresionó. Aquí hay un gran Museo de Sitio, junto al el asentamiento que abarcó unos 19 kilómetros cuadrados, en los que se han hallado alrededor de 8,400 estructuras. La parte central está compuesta por numerosas construcciones monumentales que abarcan unas 25 hectáreas; en el resto del área se encuentran conjuntos arquitectónicos dispersos con pirámides y edificios abovedados; se cree que pudo haber alcanzado una población de hasta 40,000 habitantes, lo que lo coloca como una de las ciudades antiguas Mayas más grandes de Mesoamérica. El Museo del Pueblo Maya de Dzibilchaltún alberga vestigios mayas y españoles. Creo que es de los pocos museos donde uno puede ver los instrumentos usados por los españoles en su travesía de conquista en la península, desde objetos de barro hasta pinturas, armaduras y armas españolas; varias estelas mayas, piedras y dinteles tallados en excelentes condiciones. Otra característica de Dzibilchaltún es su cenote Xlacah, uno de los más grandes y profundos encontrados hasta hoy día en Yucatán. De sus aguas se han rescatado gran número de piezas arqueológicas, principalmente vasijas; sus aguas cubiertas de lirios que flotan en la superficie, han sido testigos eternos de la grandeza de este lugar, cobrando inigualable belleza al ser atravesadas por los rayos del sol. Cuenta con una estación turística que ofrece servicios de restaurante, artesanías y caseta de información. Se acabe o no el mundo, eso ya nos tocará a todos verlo y comprobarlo. Mientras, el halo de misterio que lo rodea sigue siendo un buen pretexto para realizar un viaje a estos lugares y con un poco de suerte encontraremos la verdad de la profecía

Marco Daniel Guzmán

¡Dedicado a hablar y reseñar turismo!: free lance mexican travel journalist viajabonito.mxviajabonito@gmail.com

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INVERSIÓN INTELIGENTE EN EL SECTOR TURÍSTICO

teligentes en el sector turístico? ¿Qué hacer para garantizar el éxito de la inversión en infraestructura turística?

n años recientes, gobiernos municipales han invertido en infraestructura turística, con el objetivo de incrementar el número visitantes y con ello los ingresos y empleos para sus habitantes. Sin embargo, en varios casos, a pesar de haber concretado la inversión conforme a lo planeado, los turistas no llegan ni tampoco los beneficios esperados. Recientemente visité un municipio con paisajes maravillosos, el Presidente Municipal llevó a cabo una efectiva labor para obtener fondos federales para financiar la construcción de cabañas y otras facilidades para turistas. Lamentablemente, esa inversión no fue suficiente para atraer visitantes, pues el municipio se encuentra a 4 horas de la ciudad mas cercana y a 5 horas de la Ciudad de México, lo cual lo hace poco atractivo para una visita de fin de semana. El Presidente Municipal invirtió tiempo en obtener recursos federales que a su vez fueron invertidos en infraestructura que no dejó beneficios. Ese tiempo y esos recursos se dejaron de invertir en un proyecto que dejara beneficios inmediatos para los habitantes del municipio. Este caso se repite frecuentemente en municipios con recursos naturales, ¿Qué se debe hacer para realizar inversiones in-

Es necesario responder primero las preguntas básicas para resolver un problema: qué, cuánto, dónde, cómo y quién: ¿Qué y cuantos atractivos turísticos tiene mi municipio? Es prioritario generar un inventario de la oferta turística del Municipio y las condiciones en que se encuentra. Esto incluye recursos naturales, sitios o edificios históricos, festividades locales, iglesias, museos, gastronomía, arquitectura, sitios arqueológicos, etc. ¿Dónde se ubican los atractivos turísticos del municipio? ¿Se encuentran cerca de municipios aledaños? ¿Conviene hacer alianzas con otros municipios? Siempre resulta más atractivo para el turista una “ruta” o “circuito” turístico, es decir, ofrecerle una serie de lugares y/o actividades a realizar durante su visita. ¿Cómo se llega a mi municipio desde las principales ciudades/poblaciones? ¿El acceso es fácil y menor a 3 horas en automóvilautobús? Es muy importante considerar que si el acceso es complicado o de más de 3 horas, será poco atractivo para turistas de fin de semana.

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¿A quién le podrían interesar los atractivos turísticos del municipio? A todos nos parece maravilloso el lugar de donde somos originarios, pero eso no implica que tenga potencial o atractivo turístico para todo tipo de personas. Por ello es importante cuestionarse el nivel de la oferta turística del Municipio, ¿se trata de un atractivo local –sólo los habitantes locales muestran interés- o regional –es conocido por habitantes de poblaciones aledañas- o puede tener interés nacional o internacional? Responder a esta pregunta es crucial para determinar el alcance y potencial del proyecto. Tres años se pasan muy rápido, por lo que es muy importante que el municipio tome decisiones informadas y realice inversiones inteligentes para obtener beneficios inmediatos para la población. ¿Necesitas a alguien que te ayude a determinar el potencial turístico de tu Municipio?. ¡Búscame!: Gracielabaezricardez@gmail.com

Graciela Baez Ex Directora General del Fondo Mixto de Promoción Turística del DF y ex Secretaria de Fomento Turístico del Estado de Guerrero. Actualmente brinda consultoría a Municipios con vocación turística

@GracielaBaez

24 HORAS POR EL DF

Vienes al D.F. a hacer algún trámite y tienes poco tiempo para comer, comprar o disfrutar de la Ciudad? En esta sección te damos tips por zonas del D.F. para que puedas aprovechar mejor el tiempo. CENTRO HISTÓRICO ¿Cómo llegar? Aunque el Centro Histórico cuenta con muchas vías de acceso y si vienes en tu propio automóvil hay muchas opciones de estacionamiento, la mejor forma de llegar es en Metro, pues te evitas el tráfico de entrada y salida al Centro ¡y además tienes la oportunidad de caminar por la ciudad más antigua de América! Si sigues nuestra recomendación, lo mejor es que te bajes en la estación Zócalo (línea 1, color azul), pues saldrás caminando justo por debajo del Zócalo y te encontrarás con una de las plazas más grandes del mundo.

Juárez casi frente a Bellas Artes, hasta hoteles de 3 estrellas o menos. Un hotel, no sólo para hospedarse, sino para visitar sus patios y terrazas es el Down Town Hotel, recién abrió a principios de 2012 este nuevo hotel de Grupo Habita ubicado en la calle de Isabel la Católica, entre 16 de Septiembre y Madero; aquí podrás apreciar un buen ejemplo de inversión de la iniciativa privada en la recuperación de un inmueble con valor arquitectónico. Dos joyas del Centro Histórico son el Gran Hotel de la Ciudad de México y el Hotel Majestic; desde sus habitaciones o sus restaurantes puedes disfrutar una maravillosa vista del Zócalo justo frente a Palacio Nacional. Consulta www.asociaciondehoteles.com.mx

¿Dónde hospedarse? En esta zona hay de todo para todos los gustos y presupuestos. Desde lujosos hoteles de gran tradición como el Hilton, ubicado en Avenida

¿Dónde desayunar, comer o cenar? Al igual que con los hoteles, la oferta de restaurantes en el centro de la Ciudad es impresionante. Aquí sólo algunas sugerencias: Para desayunar está el tradicional Café Tacuba, justo en la calle de Tacuba, casi esquina con Allende, o el Sanborns de Los Azulejos (Eje Central y 5 de Mayo). Para comer: El Rey del Pavo (comida popular), ubicado en la Calle de Palma 32, entre 16 de Septiembre y la calle de Madero. Cantina Salón Corona, Calle de Bolívar 24, entre 16 de Septiembre y Madero. Al Andalus (maravilloso lugar de comida libanesa), Mesones 171, entre Jesús María y Las Cruces.

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¿Cuál es la mejor hora para llegar en Metro? Si quieres evitar las horas pico, evita tomarlo antes de las 9 a.m. y después de las 7 p.m.

¿Dónde ir de compras? Haría falta un libro completo sobre todo lo que puedes encontrar en el Centro Histórico. Te sugerimos que recorras la calle de Madero que apenas tiene casi 2 años que el Gobierno del Distrito Federal la convirtió en una vía peatonal. Camina por una de las calles más transitadas en el mundo y descubre tiendas de ropa, joyería y hasta diseño mexicano (Mumedi, ubicado casi llegando al Zócalo). ¿Y por la noche, qué hacer? Cantina La Opera (5 de mayo casi esquina con Bolívar), Zinco Jazz Club, ubicado en la calle de Motolinia, esquina con 5 de Mayo. En el primer piso del Down Town Hotel se encuentra la mezcalería La Botica. ¿Se te antoja ir a bailar?: No te pierdas el famosísimo Salón Los Ángeles (Lerdo 206, casi esquina con Ricardo Flores Magón). Algo que tampoco te debes perder es caminar por la calle de Regina e ir descubriendo restaurantes, bares y galerías para todos los gustos y presupuestos. ¿Y lugares para niños? En el Centro Histórico puedes encontrar infinidad de museos y centros culturales que cuentan con programas de actividades para niños de todas las edades. Te sugerimos consultar www.guiadelcentrohistorico.mx dónde encontrarás más información sobre nuestras recomendaciones

AGENDA CENTRAL

DICIEMBRE 2012 DOMINGO

LUNES

MARTE

MIERCOLES

JUEVES

VIERNES

SABADO

Feria de la Cocina Tradicional, Zona Arqueológica el Cóporo (Ocampo, Guanajuato)

2 al 4 de diciembre Carrera Internacional Fuera de Camino Oxxo Race Ready 275 (Mexicali, B.C)

7 al 9 Congreso de Educación Inclusiva Oaxaca 2012 “Todos Somos Especiales” (Oaxaca, Oaxaca)

Feria de Moda y belleza (Monterrey, N.L)

Cacao: de la mazorca azteca a chocolate artesanal (Querétaro, Qro.)

Fiesta de la Virgen de Guadalupe (todo México)

Exposición de Lucha Libre Mexicana (Monterrey, NL)

Solsticio y fin del calendario Maya

Festival Banff de Cine de montaña (Cineteca, D.F) Primer Festival Internacional Copa More Music de Polo 2012 (Merida, Yucatan)

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