Octubre, 2012, No2

CMMUNICIPAL

CENTRAL Octubre 2012

NO 2

VÍCTOR

ROMO

TOMA EL VOLANTE DE

MIGUEL HIDALGO

TIJUANA,

ciudad con orden.

NUEVOS COLUMNISTAS:

•Francisco Garfias •Alberto Aguirre •Lourdes Mendoza

COMUNICACIÓN GUBERNAMENTAL MUNICIPAL: Errores Frecuentes Ricky Arango

PAVIMENTACIÓN:

¿Pesada cruz para los municipios?

www.centralmunicipal.com.mx

Roberto C. Estrada Martínez $30.00

CONTENIDO 4

8 29

6 15

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PORTADA

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AGENDA CENTRAL llegaron las lluvias, los charcos

y los baches. ¿Qué tan tormentoso es pavimentar las calles para los municipios?, ¿Cómo vamos en esta tarea? Nuestro Director General pone una lectura en la mesa.

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ENTREVISTA CENTRAL

Soplan vientos de cambio en la Delegación de Miguel Hidalgo, conoce la dirección a la que enfilará el barco Víctor Romo, sus objetivos, retos y prototipo de gobierno.

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PRISMA CENTRAL,

después de las campañas electorales viene el arte de gobernar, sabes cuáles son los principales errores en comunicación del gobierno, Ricky Alonso Arango, Director General de Polithink, pone las coordenadas para no perderse en el camino.

Central Municipal es una publicación de Editorial CEMUN, S.C. Cuautla 58, Col. Condesa. Delegación Cuauhtémoc. C.P. 06149, México, D.F. Imprenta: Impresores Marquez, Norte 74 A #3417, Col. La Joya, Gustavo A. Madero. Tel. 4322 7054

30

38 52 36 interiores

8

ENUMERO, toneladas, millones de pesos, y porcentajes son los números detrás de la basura.

Central Municipal te hace las cuentas con datos duros.

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MUNICIPIOS DESTACADOS, te ponemos cuatro ejemplos de municipios donde las cosas se están haciendo bien y de buenas.

29

PERFILES, reconoce la silueta de dos personajes que desde sus trincheras claman por la transformación de México con mucha pasión, entrega y obras: Juan Ríos Cantú y Erick Ochoa.

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COLOR CENTRAL, en este segundo

número te traemos todo el color de San Miguel de Allende y Ensenada, joyas turísticas de México.

Directorio Presidente del Consejo Editorial: Xiuh Tenorio Antiga Director General: Roberto Carlos Estrada Martínez Director Editorial: Guillermo Gómez Gómez Fotografía: Rodolfo Zepeda Columnistas: Francisco Garfias Lourdes Mendoza Alberto Aguirre Colaboradores: Fernado Dworak Camargo Raúl Flores Erick Ochoa Alejandro Ruiz Vidal Llerenas Gonzalo Suárez Prado Efraín Morales Ayón Ricky Alonso Arango Francisco Sarmiento Omar Gutiérrez Bayardi Lizett Bonilla Mendoza Marco Daniel Guzmán

DESDE LAS CIUDADES

TODO UN ÉXITO, La Primera

Expo Forum Municipal

C

on la participación de alcaldes en funciones y electos, así como servidores públicos de ayuntamientos de más de 20 entidades de la República, se llevó a cabo del 22 al 24 de agosto pasado la primera edición de la Expo Fórum Municipal, un extraordinario esfuerzo del sector privado para reunir a funcionarios municipales con empresas proveedoras de bienes y servicios que mostraron atractivas soluciones a la problemática de los municipios.

La Expo Fórum fue inaugurada por el presidente Municipal de Guadalajara, Jalisco, Francisco de Jesús Ayón López y por David Sánchez Guevara, presidente Municipal Electo de Naucalpan, Estado de México, quienes hicieron énfasis en la importancia de contar con eventos de esta naturaleza, así como con espacios de reflexión y capacitación como los que se ofrecieron en el evento nacional.

ramas de negocios. El encuentro posibilitó que las autoridades municipales conocieran de primera mano, los bienes, servicios y soluciones, que les permitirá cumplir con sus contrataciones en un marco de equidad, transparencia y mejores condiciones económicas.

Dentro de Expo Forum Municipal se contó con un intensivo programa de capacitación profesional, bajo el esquema de Seminarios y Talleres, que se impartieron a lo largo de tres días y que tuvieron como propósito dotar con conceptos y herramientas a los participantes sobre temas como la gestión municipal, el marco jurídico municipal, los principales procesos administrativos de planeación, programación y presupuestación, administración y control de gestión, abordándose además, los temas que demanda la ciudadanía: transparencia, eficacia y rendición de cuentas.

El proyecto se realizó con el auspicio de Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), el IFAI, el Ayuntamiento de Guadalajara, así como con el patrocinio de Banorte Banca de Gobierno, Motorola, y la Universidad Autónoma de Nuevo León, entre otros organismos y empresas. Se contó con la participación de más de un centenar de empresas proveedoras de bienes y servicios: consultoría, servicios tecnológicos, financieros, contables, medioambientales, de transportación, seguridad, y de desarrollo urbano, entre otras muchas más 4

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CM

DESDE LAS CIUDADES Un aspecto relevante, por el interés y entusiasmo demostrado por las esposas de los presidentes municipales y funcionarias de los DIF Municipales, fue el taller de Políticas para el Desarrollo Integral de la Familia, donde quedó demostrado el interés con que ellas se preparan, informan y participan activamente, asumiendo orgullosas el alto compromiso que les tocará desempeñar y a la vez, fortaleciendo lazos de amistad y de trabajo con sus homólogas de otros municipios.

expo

forum

municipal

Mucho se ha hablado de la necesidad de incrementar la participación ciudadana en el desarrollo municipal. Sea pues este PRIMER ENCUENTRO DE EXPOFORUM MUNICIPAL una muestra del compromiso empresarial, por parte de sus organizadores, que otorgaron becas a todos los ayuntamientos en el Seminario y Talleres que se impartieron, con un claro propósito de facilitar a los gobiernos del conocimiento y herramientas que les permitan abordar sus obligaciones, y también por parte de las empresas expositoras, que con gran interés y responsabilidad, asumieron el compromiso de participar activamente en este primer encuentro.

El Comité Organizador de Expo Forum Municipal reconoció y agradeció el esfuerzo y confianza de los expositores, patrocinadores y conferencistas que hicieron posible esta primera edición; la hospitalidad del ayuntamiento de Guadalajara, y muy en especial a todos los funcionarios municipales que asistieron a esta convocatoria empresarial.

CM

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DESDE LAS CIUDADES

IVONNE ORTEGA, CINCO AÑOS DE TRABAJO Y RESULTADOS EN YUCATÁN

A

l rendir su quinto y último informe de actividades, la gobernadora de Yucatán, Ivonne Ortega Pacheco, destacó con orgullo que esa entidad es la más segura de México, y que presenta avances y transformaciones importantes, con obras y acciones para quienes más lo necesitan, que están a la vista y que arrojan un balance positivo en lo político, social e histórico.

“Me voy con alegría, una sonrisa y el corazón emocionado por entregar mis mejores años en cuerpo y alma a este Estado”, dijo la mandataria, a quien acompañaron en el evento el secretario de Economía, Bruno Ferrari, 12 mandatarios estatales, el gobernador electo de Yucatán, Rolando Zapata Bello, alcaldes, diputados locales, federales, senadores, representantes de los tres Poderes, académicos, representantes religiosos, empresarios, autoridades militares y miembros de medio centenar de Fundaciones de todo el país.

En el Museo Maya de Mérida, subrayó que en estos cinco años de gobierno, mientras la población creció en un 10%, la economía lo hizo en un 16%, a pesar de la crisis nacional e internacional; se consolidó como uno de los estados con menor tasa de desempleo en la República; se redujo el gasto corriente en más de siete puntos.

Destacó que ejerció un gobierno de calidad en el que se certificaron 127 nuevos procesos bajo la Norma ISO 9000:2008, lo que propicio que la entidad ocupe hoy el quinto lugar en el ámbito nacional en la implementación integral de un Presupuesto basado en Resultados y de un Sistema de Evaluación del Desempeño.

Además, mientras en el año 2007, Yucatán ocupaba el lugar número 24 de acuerdo al Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno, hoy, gracias a la puesta en marcha del Instituto Estatal de Combate a la Corrupción, avanzó 19 posiciones y ocupa el quinto lugar nacional.

Otros logros que se resaltaron en el evento son: contar con 6

una economía más robusta, flexible y moderna que hace cinco años, sin dejar de lado logros tangibles en infraestructura, salud, educación, impulso a la ciencia y tecnología, reformas jurídicas, vivienda, deporte, la reducción del gasto corriente en más de siete puntos, turismo, cultura, la modernización de los Centros Históricos de las principales ciudades yucatecas que hoy lucen renovado esplendor y la modernización administrativa.

En materia de seguridad resaltó el papel de los cuerpos de seguridad pues juntos, dijo, durante cinco años hemos trabajado de manera conjunta: fuerzas federales, estatales y municipales para mantener al crimen a raya. La armonía y paz social que vivimos en Yucatán es posible gracias a ustedes y por eso los habitantes del estado honramos su labor.

“En el Yucatán de hoy no se retrocede en el combate al crimen y no nos tiembla la mano para aplicar la ley como se debe, nuestros policías, detectives y cada uno de los integrantes de nuestras fuerzas de seguridad son verdaderos guerreros que cuidan lo que más importa. En Yucatán la seguridad es un patrimonio de todos que mi gobierno ha construido y protegido con todo, absolutamente con todo”.

Pero también mencionó la importancia de ejercer un gobierno cercano a la gente. Hace cinco años y un mes, recordó, el Palacio de Gobierno era un edificio de puertas cerradas, de espalda a la gente y hoy, después de mil 860 días de gobierno, cinco mil 219 ciudadanos en casi 100 Audiencias Públicas han mostrado a todos los habitantes del estado que a mí no se me olvida que por más alto que sea mi encargo, no dejo de ser una servidora pública.

Acompañada de su familia, Ivonne Ortega enfatizó: “yo no ejercí el poder en el vacío, ni el pragmatismo, ni en el enfoque tecnocrático absoluto, lo ejercí fiel a una ideología que en Yucatán inicia con Felipe Carrillo Puerto y que en México sé que volverá a ser retomada bajo el gobierno de Enrique Peña Nieto”.

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CM

PLUMA INVITADA

GESTIÓN LOCAL Y POESÍA

C

ualquier actividad política de los hombres deviene necesariamente en una evaluación, sea esta sistemática o no, preconcebida o no, aceptada o no; al final, siempre tendremos que fijarnos en el resultado de nuestras acciones, cuál fue la ganancia o el provecho de las mismas. En los mejores análisis no se estará reflejando el provecho personal sino, de manera sustantiva, cuando se trata de hacer un balance de la actividad gubernamental, el grado en el que los que gobernaron, pudieron hacer que esa actividad política, ese honor del Estado, como es conocido el desempeño de un cargo de autoridad en la teoría política clásica. Luego entonces, sí vale sin duda reflejar la numeraria de lo realizado e informar puntualmente de cómo cualitativamente se utilizó el recurso público, pero sin duda los gobiernos contemporáneos han abusado de ello, convirtiendo así a los medios en fines y tomando a la parte por el todo.

Con la reflexión arriba expuesta, quien esto escribe quiere llamar la atención sobre otro género de evaluaciones que deberían prevalecer en la vida pública y que frecuentemente se deja de lado por así convenir a quien proviene y quiere extender la corrupción política, a saber: si un gobernante fue capaz de contribuir a la felicidad de los gobernados, si pudo amistar a las diferentes partes de la comunidad política o por el contrario sembró la discordia y la desconfianza, si procuró que los intereses de la comunidad estuvieran por encima de los de unos cuantos, si pudo disminuir la brecha entre los que no tienen nada y los que viven anegados en el exceso de posesiones materiales, si pudo atemperar los humores sociales y que los ciudadanos se respetaran los unos a los otros; en fin, si pudo hacer que las partes de la sociedad no se avasallaran las unas a las otras como cánceres en el organismo político que llamamos ciudad, país o Estado.

En el caso del gobierno local se imponen de manera fundamental estas evaluaciones, pues a pesar de no poder sustraerse totalmente de los principios políticos dominantes en la esfera nacional, en muchas ocasiones son los gobiernos que por su cercanía con la gente y su dimensión más “humana” por cuanto hace al número de gobernados, quien gobierna un municipio o una delegación en el caso de la Ciudad de México debe ir advertido de que está ejerciendo, como lo dijimos líneas arriba, un honor del Estado pues tiene la oportunidad de hacer, como decía Baltasar Gracián, “mayor bien él solo que muchos juntos”; sin embargo no es poco frecuente que ese propósito de buscar el bien de los ciudadanos se desvié y se piense que el ejercicio de la responsabilidad pública debe ser usado para favorecer a un grupo o como un medio para el encumbramiento del gobernante, no por sus acciones en favor de la comunidad, que sería legítimo, sino por acumular poder

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y manejar intereses económicos y políticos que le reditúan ganancias pero que inciden negativamente cuando esto pasa en la calidad de vida de los ciudadanos, el medio ambiente y la seguridad pública.

Justo por perder esta perspectiva de entender qué principio político anima al gobernante, por no ser cuidadosos en elegir a los más aptos para servir a sus conciudadanos, por solo evaluar los números (insisto en señalar que ello no es poco importante), por tener perdida la perspectiva de lo realmente importante: las características cualitativas de un gobierno, muy fundamentalmente en el ámbito local, pero estructuralmente radicada en las formas de administrar de la esfera federal, que México hoy vive tristemente en el descrédito de muchos de sus gobiernos y se han generado áreas de la administración en todos sus niveles y territorios geográficos, en donde imperan el desgobierno y la violencia, donde podemos hablar de Estado solamente por analogía, pues se ha abdicado de su función primordial de asegurar efectivamente la seguridad y condiciones optimas de vida para esos mexicanos.

Por todo lo anterior, la intención de estas líneas no es solo la de señalar el problema, sino la de atraer la atención hacia el hecho inocultable de que se debe replantear la forma en la que hoy evaluamos a las autoridades y que la posibilidad de futuro de los gobiernos de cualquiera de los niveles que integran el Pacto Federal, es retomar el camino de buscar en todas sus acciones el bien efectivo de los gobernados, no basados en creencias personales o en intereses de los grupos informales que buscan el control de los bienes públicos y privados.

El ámbito municipal es donde se pueden operar ese cúmulo de transformaciones pequeñas y orientadas a la calidad en la forma de gobierno que van a procurar ensanchar el bienestar para una capa cada vez más amplia de la población. Lo anterior, sin olvidar que es fundamental operar transformaciones estructurales en el poder público nacional para dotar a los gobiernos locales de todas las herramientas materiales para operar óptimamente. Todo lo resumiríamos en el mejor programa de gobierno que se ha propuesto en Latinoamérica y que sabiamente dibujó en muy pocas palabras el gran poeta uruguayo y universal Mario Benedetti: “es decir/ que en mi país/ la gente viva feliz/ aunque no tenga permiso”.

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Raúl Flores Exjefe Delegacional en Coyoacán

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ENUMERO

BASURA

Por: Roberto Estrada Martínez

Por sus dimensiones, la planta recicladora de PET, que se encuentra en

TOLUCA,

41 millones

de toneladas de basura generamos en

puede ser considerada como la

#1 de toda Latinoamérica.

En el municipio de

2020 año que la ciudad

tiene proyectado crear un relleno sanitario con un costo estimado de

En México reciclamos 15 millones de pesos. 883 mil toneladas de La rehabilitación del Bordo Poniente, PET de las 4 millones que relleno sanitario de la Ciudad de generamos anualmente. Lo México, alcanza la suma de los cual representa un mercado de aproximadamente .

millones

los mexicanos, y se estima que al finalizar este año habremos alcanzado la cifra de

43 millones.

LERDO, en DURANGO, se

1,000

2011

de Kamikatsu, Japón, se fijó como meta para eliminar de manera total los residuos. Hoy en día sus ciudadanos convierten sus residuos orgánicos en abono y separan el resto de su basura en

4,000

millones de pesos.

Más de la mitad del PET es llevado a China y Estados Unidos.

20% > basura

44 CATEGORÍAS. 1972

En los mexicanos generábamos

9 veces menos basura.

que reciclamos en México.

8

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ENUMERO

4 municipios

generan biogás a través de la basura en México: Monterrey, en Nuevo León, Pino Suárez en Durango, Ecatepec y Tultitlán en el Estado de México.

1+

en construcción en Aguascalientes, Hay Aguascalientes.

1,400,000 toneladas

El costo de una planta catalizadora de residuos para generar energía renovable oscila entre

500 y 1,200

de biogás se podría extraer del relleno sanitario del DF, y abastecer de energía eléctrica a las líneas de metro, edificios gubernamentales y

millones de dólares.

TUXTLA GUTIÉRREZ, CHIAPAS, es considerado el municipio

#1

en desarrollo sustentable.

Cuenta con el mejor sistema de recolección, se clausuró el área de basurero abierto, el transporte público hace uso de biocombustible.

+ de la 1/2

del alumbrado público.

196 rellenos sanitarios

hay en el país,

7 veces + de los que había hace 17años.

COLIMA

es el estado que - basura genera en México con

220 mil toneladas anuales;

EDOMEX la que + con ,

6,500,000 de toneladas anuales.

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MÉXICO 10°

país productor de es el residuos a nivel mundial.

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EL PODIO

EL NUEVO ¿QUIÉN SENADO ES QUIÉN? Por: Daniel Sibaja González

I

nició ya la LXII Legislatura Federal y en el Senado de la República, el órgano representativo del Pacto Federal, reaparecen políticos de experiencia, mientras que quienes llegan por primera vez son los menos. Los escaños por partido quedaron de la siguiente manera:

Partido Mayoría Representación Legisladores con Político Proporcional experiencia* PRI 41 11 26 PAN 29 9 22 PRD 16 6 10 PT 3 2 2 MC 0 1 1 PVEM 7 2 6 NA 0 1 1

Total 52 38 22 5 1 9 1

*Fueron Senadores o Diputados en los últimos 12 años. (Fuente: REFORMA)

Una característica importante en esta Legislatura es que más de la mitad de los senadores tienen experiencia previa como legisladores.

15 ya fueron senadores; 33, diputados federales salientes; 10, ex gobernadores; 4 ex secretarios del gabinete del Presidente Felipe Calderón; 33 tiene vínculos con el sector privado y 7 son líderes sindicales.

En la fracción del PRI destaca su coordinador, Emilio Gamboa Patrón, sin duda uno de los políticos con más larga trayectoria no sólo en el Congreso, sino en la administración pública. También los ex gobernadores Ismael Hernández Deras, de Durango; Patricio Martínez, de Chihuahua; René Juárez, de Guerrero; Enrique Burgos, de Querétaro; Félix González Canto, de Quintana Roo; Manuel Cavazos Lerma, de Tamaulipas, y Teófilo Torres, de San Luis Potosí.

En el grupo de los líderes sindicales se encuentran Carlos Romero Deschamps, del Sindicato Petrolero; Armando Neyra Chávez, de la CTM; Joel Ayala, de la FSTSE; Isaías González Cuevas, de la CROC, y Gerardo Sánchez, de la CNC. El grupo de los ex secretarios del actual gobierno lo conforman Javier Lozano, Ernesto Cordero, Salvador Vega y Alonso Lujambio.

Por otra parte, el Senado es la Cámara con mayor preparación –académica y legislativa- entre sus integrantes de acuerdo con un análisis de Impacto Legislativo, organización dirigida por Diego Díaz Iturbe. En el estudio se destaca que en grados académicos, en el Senado el nivel escolar es de 1.4, es decir, más allá del nivel licenciatura y casi a la mitad de una maestría.

Mario Delgado 10

Emilio Gamboa De los 114 senadores que mantienen información pública de sus grados académicos, 73 cuentan con licenciatura, 37 con maestría y posgrado, y cuatro tienen sólo estudios de preparatoria. Aunado a lo anterior, serán los legisladores con mayor experiencia legislativa, pues cuentan en promedio con dos cargos de elección popular antes de haber llegado al Senado, lo que podría suponer mayor calidad en el trabajo legislativo.

En cuanto a experiencia también sobresalen Francisco López Brito, del PAN, y Armando Neyra, del PRI, quienes han ocupado siete cargos de elección popular previamente. Le siguen cuatro senadores del PRI, con cinco cargos cada uno, entre ellos: Ismael Hernández Deras, José Ascensión Orihuela y Joel Ayala. En cuanto a experiencia legislativa a nivel federal destacan Armando Neyra, quien ocupa el primer lugar al haber estado ya en cada una de las cámaras al menos cinco veces, mientras que Carlos Romero Deschamps y Joel Ayala lo han estado en cuatro.

Sin experiencia legislativa destaca Ernesto Cordero en su cargo como coordinador de los 38 Senadores de la bancada del PAN en esta Cámara, en la que se encuentran dos ex senadores del periodo 2000-2006: Javier Corral y Héctor Larios, y los ex gobernadores Ernesto Ruffo, de Baja California, y Juan Carlos Romero Hicks, de Guanajuato.

El promedio de edad de los integrantes del Senado es de 49 años: 51 en hombres y 49 en mujeres.

La bancada del PRD, conformada por 22 Senadores será coordinada por el líder de ese partido en el Estado de Puebla, Miguel Barbosa.

En el grupo destacan, Alejandro Encinas, ex jefe de gobierno del DF y ex coordinador parlamentario del PRD en la Cámara de Diputados; los cercanos al actual Jefe de Gobierno, Marcelo Ebrard Casaubon: Manuel Camacho Solís, ex Jefe del Departamento del Distrito Federal y ex Secretario de Relaciones Exteriores. De la nueva generación de la izquierda destacan Mario Delgado Carillo, ex Secretario de Finanzas y de Educación del actual gobierno de la ciudad, y Armando Ríos Piter, ex diputado federal, que cuenta con tres maestrías.

Así la composición del Senado, que será clave en el futuro de nuestro país. ¿Qué opinan?

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RUBICÓN

E

El líder que El Peje no quiso ser.

s muy lamentable la decisión de Andrés Manuel López Obrador de separarse de los partidos del Movimiento Progresista. No sólo debilita a la izquierda, tan necesaria para mantener los equilibrios en los inciertos tiempos que se avecinan, sino que ratifica que el tabasqueño no tiene vocación para ser el líder opositor institucional que México necesita.

Lo suyo, lo suyo, lo suyo es la lucha social, la presión desde la calle, las movilizaciones, la desobediencia civil. No cabe en la vida institucional de un partido que se polariza entre los que quieren transitar por el camino institucional y los que comulgan con la muy pejista idea de que hay que mandarlas al diablo.

La ruptura de Andrés Manuel con el PRD, simulada bajo el calificativo de “divorcio pactado”, es producto de esa prolongada polarización entre la izquierda institucional que juega y reconoce las imperfectas reglas del sistema, y la izquierda obradorista, que también juega con esas reglas, pero las critica solo cuando no le favorecen.

Andrés ya trazó su camino. Desconoce la legitimidad de Enrique Peña Nieto. Habla de “La mafia en el poder”. Dice que no se retira hasta que este país deje de ser mangoneado por 30 potentados. Ya estuvo que no se jubiló. La Chingada – su finca familiar obviamente-- puede esperar hasta el final de su vida.

Su postura es válida, tenaz, y hasta valiente.

Lo que no se entiende –y cae en la incongruencia-- es que vaya a realizar consultas para transformar su Movimiento de Regeneración Nacional en un partido político. Eso implica recibir prerrogativas, pero también reconocer al vapuleado IFE, y acatar los fallos del Tribunal Electoral cuando no le favorecen.

Ya sabemos que no lo va a hacer. Es el juego de nunca acabar.

La “esquizofrenia” de la que habló Jesús Ortega, cuando AMLO anunció su decisión de separarse de los partidos que integraron la coalición Movimiento Progresista.

No hay duda que el tabasqueño cuenta con el apoyo de un sector importante de la sociedad. Es la cara visible de la inconformidad. Hay que reconocer que su tenacidad ha contribuido a desnudar las formas de control y manipulación de las que, paradójicamente, también se ha beneficiado.

Está en su derecho de llamar a movilizaciones y actos de desobediencia civil para protestar contra lo que considera una imposición, pero no de afectar a terceros, ni bloquear por la fuerza la marcha institucional del país. Ya lo hizo una vez y le fue muy mal.

*** López Obrador, por lo demás, no se sonroja al criticar al partido que lo proyectó nacionalmente. En reciente entrevista con Roberto Zamarripa, publicada en Enfoque de Reforma, declaró que la diferencia entre Morena y los partidos de la Coalición es que el Movimiento que encabeza es para transformar el país, y el PRD un instrumento para acceder a cargos.

Sus palabras cayeron como patada de mula en su ex partido.

Jesús Zambrano, presidente nacional del amarillo, no solo las rechazó, sino que cuestionó la validez de que “lo negro” se ponga del lado del PRD y lo “blanco” del lado de Morena.

“La vida es más complicada que eso”, nos dijo.

Otro perredista de Nueva Izquierda, Guadalupe Acosta Naranjo, habló para esta revista de los retos y oportunidades que para el PRD implica la salida del Peje. “El reto es dar el paso a una izquierda propositiva que piense en el país. López Obrador piensa que él representa a la Nación, Nosotros que la pluralidad es necesaria.

“En el 2013, además, una potencial alianza PAN-PRD en los estados va a polarizar a la izquierda, como fue en el 2010. Y en un escenario de polarización, los partidos en formación no tienen oportunidad. Pero AMLO no quiere acuerdos. Nosotros sí. Y debe ser sin titubeos. Ellos que sean Izquierda Unida.

Nosotros el PSOE”.

A los Chuchos, sin embargo, les falta autocritica. López Obrador no es el único que acusa a las distintas corrientes que integran al PRD de ser instrumento de reparto de cuotas o escalón para acceder a los cargos.

El mismísimo Cuauhtémoc Cárdenas, criticó a los integrantes de su partido por no superar las confrontaciones internas y funcionar a base de cuotas para la asignación de cargos y oportunidades, según los pesos relativos de las corrientes. Lo hizo en un artículo que escribió en su blog.

“El PRD –sintetizó alguna vez Alejandro Encinas—se maneja como un negocio. Tanto tienes, tanto te toca...”

Francisco Garfias @panchogarfias

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MUNICIPIOS DESTACADOS

Con la escoba en la mano:

CELEBRAN EN CANCÚN UN AÑO DEL BUEN VECINO

E

l municipio de Benito Juárez, Quintana Roo, está de manteles largo. Hace tan sólo un par de meses se cumplió el primer año de un novedoso programa que ha hecho que el Presidente Municipal de Benito Juárez, Julián Ricalde Magaña, y sus secretarios del Ayuntamiento se acerquen a los ciudadanos y prediquen con el ejemplo sobre cómo mantener las calles limpias, a la vez de darse tiempo para escuchar de viva voz las demandas ciudadanas en materia de seguridad y servicios públicos.

El “buen vecino”, que en sus orígenes surgió como como un comic que resumía las obligaciones más importantes de los ciudadanos para mantener limpia el área frente a sus casas, poco a poco se fue transformando en el exitoso programa que es hoy en día, donde se combina la acción gubernamental y comunitaria con la educación cívica.

Es una política del gobierno municipal para generar sinergia y entender mejor las necesidades particulares de cada una de las zonas que integran Benito Juárez.

Prácticamente todos los fines de semana una horda de funcionarios públicos ataviados con playeras amarillas, palas, picos y escobas en mano, toman por asalto una zona popular y, por más de 6 horas, realizan labores de limpieza exhaustiva hasta transformar por completo el paisaje urbano de este importante polo turístico de México.

Este programa fue tan bien recibido por los cancunenses, que incluso ha desatado una “guerra” de limpieza con el Gobierno del Estado, quienes clonaron este programa pero sustituyendo a los funcionarios públicos por cuadrillas de trabajadores del llamado “RBteam” y ahora compite mediáticamente con el municipio en torno a los espacios rehabilitados.

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Sin embargo, la aceptación ciudadana del “buen vecino” radica justamente en lo sorprendente que resulta para muchos ver al presidente municipal y sus secretarios un buen número de horas haciendo “talacha”, barriendo, acomodando botes de basura y sudando la gota gorda para recuperar espacios públicos y escuchar cuáles son las principales demandas de los vecinos en materia de Seguridad y Servicios Públicos.

Jorge Aguilar Osorio, Secretario de Obras Públicas y Servicios, es el artífice de esta brillante idea que ha logrado certificar a 1,600 buenos vecinos en 36 jornadas de fin de semana.

Lo cual lo ha posicionado dentro del municipio como uno de los actores políticos originarios de Cancún más comprometidos con su municipio.

De agosto de 2011 a la fecha, según las cifras oficiales, este trabajo de fin de semana benefició a más de 30 mil familias en el municipio, rehabilitó 70 parques, 1,000 luminarias y recolectó más de 850 toneladas de basura con la mano de obra de los principales funcionarios públicos municipales y los habitantes de las colonias beneficiadas. Incidiendo en la seguridad de la zona y permitiendo a los vecinos recuperar muchos de estos espacios que ya habían sido secuestrados por la delincuencia.

Según Aguilar Osorio en estos 12 meses lo que más han pedido los vecinos a lo largo de estas jornadas es obviamente la limpieza, poda de árboles y desazolve de pozos.

No está demás decir que una de las quejas más constantes antes de la entrada de esta administración era la deficiente recolección de basura, a un año de distancia, la mayoría de la población reconoce un avance significativo en la materia y evalúa satisfactoriamente el desempeño de la administración en este rubro.

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MUNICIPIOS DESTACADOS

TIJUANA

empresario tijuanense cuyas empresas encuentran cabida en el sector turístico, inmobiliario y de telecomunicaciones de la región bajacaliforniana. El alcalde ha logrado imprimir al gobierno su sello de hombre de negocios y administrador, por lo que es imprescindible lograr una mayor atracción de inversiones que pueda traducirse en la generación de empleos formales y mejor calificados. Sin embargo, Bustamante también sabe que no puede dejar de lado la implementación de una política social de impulso a las clases trabajadoras y de reducción de los niveles de pobreza y marginación.

Los avances en desarrollo social se han logrado a través de programas de becas para estudiantes, infraestructura social y apoyos económicos mediante una fuerte vinculación con empresas binacionales, las cuales participan con el gobierno en la procuración y entrega de dichos apoyos para las familias de más escasos recursos de la ciudad. La presencia y participación de las organizaciones de la sociedad civil ha sido clave para los programas de gobierno, ya que, por su condición de ciudad fronteriza, el tema migratorio es el mayor detonador de marginación, violencia, adicciones e inestabilidad social para la población migrante que se establece en la zona.

Hasta hace algunos años, la ciudad de Tijuana era considerada una de las más violentas e inseguras del país por ser un importante paso de droga y mercancía ilícita entre México y Estados Unidos, convirtiéndose así en una de las principales plazas del crimen organizado. Sin embargo, a pesar de que actualmente las condiciones de inseguridad no están plenamente erradicadas, la incidencia delictiva disminuyó en 10 por ciento en el último año, para sumar una reducción de 30 por ciento al compararse con las cifras de 2007.

Sin embargo, las últimas administraciones locales y estatales han logrado disminuir estas condiciones gracias a las políticas de seguridad pública coordinadas entre los tres niveles de gobierno y que agrupan distintas acciones en materia de coordinación operativa en campo, estructura de mandos y capacitación y profesionalización de los cuerpos policiacos, además de los programas de prevención social e integral del delito mediante 42 proyectos preventivos en coordinación con el Gobierno Federal.

A partir de las acciones del presente gobierno, Tijuana debe completar su proceso de transformación y pasar de ser una ciudad fronteriza caótica, delictiva y marginada, a una zona metropolitana integrada, ordenada y con la infraestructura necesaria para construir una urbe en la que su multiculturalidad y constante contacto con la vida estadounidense sea en una enorme ventaja para potencializarse como un polo de desarrollo en el norte del país. Los cimientos para este objetivo están siendo colocados. Habrá que dar seguimiento y continuidad a las políticas en ésta y las siguientes administraciones.

se pone en orden.

E

s la zona metropolitana transnacional más grande de México, y la frontera más transitada del mundo.

Si vives en Tijuana, saber el tipo de cambio del dólar diariamente, es un asunto de supervivencia. Como en muchas otras ciudades fronterizas, la vida en Tijuana es una mezcla de culturas constante donde cambiar de país es algo completamente cotidiano.

Aunque hace poco celebró su 123° aniversario, el verdadero crecimiento de Tijuana se dio en la década de los setenta, ya que al ser uno de los principales cruces fronterizos con Estados Unidos, comenzó a recibir olas de migrantes que buscaban seguir el sueño americano, pero que finalmente fueron estableciéndose en la ciudad al no conseguir pasar del otro lado. De ser una pequeña ranchería de paso, la ciudad creció a tal magnitud que para 2010, ya contaba con poco más de un millón y medio de habitantes y la tendencia no disminuye, ya que se calcula que para 2020, estará muy cerca de los cuatro millones.

Gobernar una ciudad con estas características es todo un reto. La cercanía con Estados Unidos y el crecimiento urbano acelerado hacen que el diseño de programas de gobierno y políticas públicas requiera de una visión transcultural y de largo plazo, pero que pueda adaptarse a los cambios constantes que se viven.

Para el vigésimo ayuntamiento de la ciudad de Tijuana (20102013), el objetivo principal fue poner orden en la ciudad, empezando por las finanzas públicas. Para ello, una de las primeras acciones de gobierno fue buscar el refinanciamiento de la deuda pública y darle viabilidad a la Hacienda Municipal no sólo para la presente administración, sino como un legado que permita a las siguientes generaciones administrarse eficientemente. A través de la restructuración, se logró una mayor flexibilidad financiera en el municipio, se redujeron los costos de la deuda, y se facilitó la liberación de recursos necesarios para una mejor infraestructura del municipio, principalmente en obra pública y programas de desarrollo social. Además de todo ello, cabe destacar que la calificadora Standard & Poors colocó en 2011 el riesgo crediticio de Tijuana en la escala nacional de mxAA, lo cual habla de una adecuada administración financiera.

El encargado de esta importante reforma, el Presidente Municipal, Carlos Bustamante Anchondo, es un reconocido

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MUNICIPIOS DESTACADOS

Jorge Alberto Carrillo:

EL RETO DE GOBERNAR PARAÍSO

A

pesar de ser el municipio de menor extensión territorial de Tabasco, Paraíso cuenta con el principal puerto petrolero del estado y uno de los más importantes del país (Dos Bocas). Es un gran destino turístico consecuencia de su imponente belleza natural, su amplia variedad gastronómica, y además constituye un importante productor pesquero. Es el principal productor de coco en el estado y cuenta con grandes cultivos de cacao, pimienta y plátano.

Aunque el nombre del municipio se deriva del grupo de árboles frondosos así denominados, indudablemente también alude la enorme biodiversidad de flora y fauna con la que cuenta al formar parte de la región de la Chontalpa; así como a la diversidad social, pues habita ahí una población indígena minoritaria pero importante.

Paraíso es un puerto que conjunta toda la magia de la región de La Chontalpa: exuberante vegetación, playas turísticas, ambiente costeño, generación de empleos producto de su riqueza petrolera y hospitalidad de sus habitantes.

En las pasadas elecciones, Paraíso se decidió nuevamente por la alternancia. Después de un periodo de gobierno local perredista, el priista Jorge Alberto Carrillo Jiménez recuperó el municipio para su partido cuando ganó las elecciones locales del 1 de julio pasado, a pesar de la ola en favor de los candidatos de izquierda en el estado encabezada por el gobernador electo, Arturo Núñez. Hasta ahora, la transición se ha realizado en completo orden con el firme propósito dar seguimiento a los proyectos pendientes y dejar a Paraíso en las mejores condiciones para iniciar la nueva administración.

El gobierno del alcalde electo, que entrará en vigor el próximo 1 de enero de 2013, tiene como prioridades trabajar en seguridad, empleo y servicios públicos, ya que fueron éstos los temas que se detectaron con mayores necesidades durante la campaña. Para ello, Jorge Alberto Carrillo se enfocará, primero, en el estudio y la presentación de proyectos que justifiquen la 14

inversión requerida y, posteriormente, en la gestión de recursos estatales y federales que le permitan al municipio llevar estos proyectos a cabo.

Carrillo Jiménez ha manifestado la importancia de promover en el municipio un mayor desarrollo económico para explotar su potencial pesquero, agropecuario y turístico mediante la inversión en proyectos productivos para estos sectores. En este rubro, el futuro alcalde pretende construir un Centro de Convenciones para atraer eventos regionales, estatales y nacionales a la ciudad, generando así una mayor fuente de empleo y una derrama económica importante.

Uno de los retos a los que se enfrentará el ayuntamiento paraiseño entrante es que pertenece a una coalición política distinta de la del gobierno estatal y de la mayoría de los demás municipios, por lo que la consecución de acuerdos estatales requerirá de una mayor negociación. Por ello; el nuevo mandatario ha iniciado ya el proceso de entrega-recepción del municipio con el edil actual, Cristóbal Javier Angulo, así como los trabajos coordinados con el futuro gobernador, Arturo Núñez.

Más allá de los asuntos meramente políticos, se requiere de una administración planificada, que sepa gestionar y canalizar los recursos eficientemente además de interactuar con los actores económicos de los que depende el municipio. Entre estos actores están los grandes agricultores, pesqueros e industriales, pero sin duda, el principal es Pemex, con el que deberá lograr un acuerdo que beneficie a sus empleados y a la población en general.

Es así que el “profe” Carrillo, como lo conocen en Paraíso, junto con los demás integrantes del cabildo, habrán de consolidar una transición eficiente que garantice a los ciudadanos un gobierno municipal eficaz y coordinado que logre desarrollar el potencial económico de la ciudad tabasqueña para dotar de una mejor calidad de vida a los paraiseños.

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MUNICIPIOS DESTACADOS

Hacia una

democracia participativa en

OAXACA

P

ocas ciudades en nuestro país (y probablemente en el mundo) tienen una riqueza histórica y cultural como Oaxaca. Desde la época prehispánica, ha tenido siempre una enorme relevancia por su gran dotación de recursos naturales y de diversidades étnicas que la convierten en un lugar lleno de magia y misticismo.

Hablar de Oaxaca es hablar de sus atractivos turísticos, biodiversidad ecológica, arqueología, arquitectura, tradiciones y cultura. Pero también de pobreza, desigualdad, marginación, y conflictos sociales. Oaxaca es un mosaico de contrastes que la hacen imposible de pasar desapercibida y por supuesto, compleja de gobernar.

El ayuntamiento de la ciudad de Oaxaca 2011-2013, encabezado por Luis Julián Ugartechea Begué, propuso un gobierno basado en seis ejes rectores: (I) Bienestar de la comunidad y cohesión social; (II) Gobierno eficaz y eficiente; (III) Conservación y cuidado del medio ambiente; (IV) Estado de Derecho, Seguridad Pública y Derechos Humanos; (V) Economía Competitiva; y (VI) Desarrollo urbano. A través de ellos, el gobierno municipal busca reducir la desigualdad social y mejorar la calidad de vida de los oaxaqueños.

Una de las características más importantes del Plan Municipal de Desarrollo 2010-2013 es que fue realizado a partir de las necesidades que los ciudadanos expresaron en distintos talleres, mesas de trabajo y encuestas de opinión realizados por Ugartechea como alcalde electo. Este ejercicio le permitió al nuevo ayuntamiento elaborar el plan de trabajo con base en una perspectiva realista que facilitará la ejecución de las políticas públicas y a la vez incrementará la eficiencia de las mismas por estar enfocadas a satisfacer las demandas de la población.

Esta cercanía ciudadana puede observarse en distintas acciones del ayuntamiento, como el programa miércoles ciudadano que consiste en la realización de audiencias públicas municipales mensuales a las que asisten los regidores y el Presidente Municipal para tratar los temas más relevantes dentro de cada comunidad y dar seguimiento puntual a las demandas de los vecinos. El programa fue puesto en marcha en febrero de este año y, según datos del propio municipio, a la fecha se ha resuelto el 90 por ciento de las peticiones, cuyos temas principales son requerimientos de obras públicas, mobiliario escolar y seguridad pública.

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Hay otro aspecto importante de la ciudad que la hace especial: su condición de Patrimonio Mundial de la Humanidad. Éste reconocimiento otorgado por la UNESCO le da un vínculo internacional importante tanto turística como institucionalmente.

Tan es así, que este mes Oaxaca será sede del Sexto Foro de Ciudades Mexicanas Patrimonio de la Humanidad, y en noviembre de 2013, lo será del XII Congreso de la Organización de Ciudades del Patrimonio Cultural, lo cual ayudará a promover el desarrollo cultural y turístico del municipio mediante el tema de la sustentabilidad urbana. Para este último evento, se busca también incluir a la población oaxaqueña mediante actividades a puertas abiertas, lo que reafirma el compromiso del ayuntamiento con la participación ciudadana.

A través de estas acciones, el ayuntamiento oaxaqueño busca responder a la votación histórica que recibió en el proceso electoral de 2010, cuando la coalición del PAN con los partidos de izquierda (PRD, PT y Convergencia) logró el 52 por ciento de los sufragios en el municipio. Al ser un gobierno de coalición, ha logrado exitosamente construir un fuerte vínculo con la ciudadanía que le permite trabajar de manera coordinada y eficiente en la administración.

La conquista de la alternancia política ha permitido construir entre la población oaxaqueña una perspectiva de proyecto común en el que todas las voces son no sólo bien recibidas, sino indispensables para lograr una ciudad donde la diversidad y la multiculturalidad puedan convivir en armonía. La visión del presidente municipal Luis Ugartechea, le ha dado a la capital del estado una perspectiva de integración y cohesión social necesarias para el desarrollo de la ciudad.

Con la bandera de la democracia participativa, en Oaxaca se busca combatir la desigualdad y el rezago que vive gran parte de la población. Los mecanismos de vinculación con la ciudadanía implementados hasta el momento por la administración actual han sido exitosos y deben ser no sólo continuados, sino fortalecidos para lograr una mejor comunicación entre gobernantes y gobernados que se consolide en proyectos de acción conjunta que atiendan específicamente a las necesidades de la sociedad y le permitan avanzar hacia un modelo urbano que combine toda la riqueza histórica y cultural con el desarrollo sustentable que requiere una ciudad Patrimonio de la Humanidad.

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AGENDA CENTRAL

PAVIMENTACIÓN: ¿Pesada cruz para

L

los ayuntamientos?

as calles dan una identidad propia a las ciudades, vinculan a sus habitantes, y proveen una plataforma para el comercio, educación, recreación y deporte.

Son las arterias que mantienen viva a la comunidad, le permiten desplegar su máximo potencial y dinamismo. Son rutas de integración social, oportunidades de desarrollo y un negocio de miles de millones de pesos al año.

El artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos obliga a los municipios a encargarse de las calles

dentro de sus límites geográficos; exige de la administración municipal, construir y mantener estas ligas de una infinidad de historias humanas tan diversas como las urbes y los pequeños asentamientos rurales que enmarcan la vida de sus habitantes.

Pavimentar y preservar estas vías de comunicación es una tarea titánica que los titulares de la administración municipal deben encarar de manera permanente a lo largo de los tres años que están al frente del gobierno; la eficiencia con la que cumplan esta tarea incide en la calidad de vida de millones

Pavimento: Se llama pavimento al conjunto de capas de material seleccionado que reciben en forma directa las cargas del transito y las transmiten a los estratos inferiores en forma disipada, proporcionando una superficie de rodamiento, la cual debe funcionar.

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AGENDA CENTRAL de personas, la evaluación del gobierno, y también en las finanzas públicas municipales.

En consecuencia, esta obligación constitucional, en muchos casos, se ha convertido en un pesado lastre para las administraciones municipales que al asumir el gobierno se enfrentan a una herencia maldita: cuantiosas deudas por calles mal construidas que demandan importantes recursos humanos y económicos para su mantenimiento.

La falta de transparencia, y sobre todo, la visión de corto plazo que imprime la no reelección -inmediata- en el ámbito municipal, hacen que los proyectos de inversión privilegien obras con un costo social a largo plazo mucho mayor que el óptimo.

En este contexto, en el marco de una restricción temporal trianual, recursos financieros escasos y una demanda social por tener mejores calles, cualquier administración municipal que pretenda atacar realmente el problema de la marginación social y la salud pública en su municipio, independientemente del partido del que haya emanado, tiene que revisar forzosamente cómo están sus calles, cuántas personas no cuentan con esta infraestructura básica, qué medidas puede tomar para obtener mayores recursos y qué puede hacer con el presupuesto disponible para abordar el problema.

El pavimento rígido Se

compone de losas de concreto hidráulico que en algunas ocasiones presenta un armado de acero, tiene un costo inicial más elevado que el flexible, su periodo de vida varia entre 20 y 40 años; el mantenimiento que requiere es mínimo y solo se efectúa (comúnmente) en las juntas de las losas.

Los municipios que logran cumplir con eficiencia la demanda social por calles y mantenerlas en un buen estado, están, generalmente, bien evaluados pues las calles, en las encuestas de opinión pública, sistemáticamente salen en los primeros lugares de los asuntos que los ciudadanos esperan que atienda la autoridad municipal y son uno de los primeros referentes del desempeño gubernamental.

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Impacto Comunitario de la Pavimentación y Visión Municipal Más allá del reino de la percepción y la opinión pública, un camino de terracería, en lugar de una calle pavimentada, constituye condiciones de vida poco salubres y alto riesgo sanitario. Respirar polvo, continuamente, aumenta la propensión a contraer enfermedades respiratorias y gastrointestinales, es un eslabón en la cadena de marginación y enfermedad, porque donde se terminan las calles, empieza la exclusión social. Vivir en una zona sin pavimentación es un signo inequívoco de marginalidad, periferia y carencias socioeconómicas.

De ahí la importancia de construir políticas públicas robustas desde el ámbito municipal que fomenten la innovación, transparencia, y competencia entre las empresas especializadas en este nicho de mercado. Para cualquier municipio de México, para sus habitantes, es menester tener más calles pavimentadas, duraderas y de mejor calidad, y evitar que esto sea una fuente de corrupción o endeudamiento que a la larga haga insostenible mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio.

Paradójicamente, la importancia que tiene la política de pavimentación para un gobierno municipal hace que los objetivos no siempre estén enfocados al mediano o largo plazo. Sus tiempos son distintos, responden a momentos políticos y electorales, tienen un horizonte finito trazado en tres años. Los listones se deben cortar antes de ese plazo para que sea una inversión políticamente redituable. Las deudas y los costos de mantenimiento se pueden dejar a las siguientes administraciones. Construir y reparar más kilómetros tiene mayores recompensas que edificar mejor y reparar menos.

Todavía más preocupante resulta que detrás de las obras de pavimentación hay una enorme discrecionalidad y una fuente desmedida de corrupción que tampoco ha contribuido al desarrollo de una política sana en la materia. Los Rent Seekers, cabilderos y funcionarios corruptos en búsqueda de ganancias extraordinarias en la asignación y licitaciones de obras de pavimentación, están muy pendientes para tejer acuerdos que beneficien sus bolsillos a costa del erario público municipal y las lagunas jurídicas que generan opacidad en el ejercicio de muchos de los fondos destinados para estas obras.

Por ello la disparidad de los costos de las obras federales, estatales y municipales, no por las ventajas competitivas que tienen los otros dos órdenes de gobierno para obtener menores precios por contratar mayores volúmenes de obra en periodos de tiempo también más grandes.

En términos específicos, estos factores (la corrupción y la visión de corto plazo que imprime la no reelección) han sido determinantes en el tipo de calles que se construyen en México.

Casi todos los municipios del país optan por vialidades de

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AGENDA CENTRAL carpeta asfáltica que requieren una inversión menor que el concreto hidráulico, pero tienen una vida útil mucho menor y más costos de mantenimiento. Construir calles con estas características implica comprometer más ingresos futuros para la pavimentación a la reparación, cuando el óptimo social sería que se destinaran a la construcción de vialidades.

Me explico. Suponiendo un monto constante para estas tareas, cada kilómetro de asfalto construido representa que en el siguiente ejercicio la proporción que habrá de destinarse al mantenimiento tendrá que ser mayor y la de construcción tendrá que reducirse, es un juego de suma cero en el que el asfalto se va comiendo los recursos disponibles de la construcción de nuevas vialidades. Representa algo similar a una tasa de interés asociada a la preservación de esa obra.

Los impactos sociales, económicos y electorales de la pavimentación son tan grandes que resulta sorprendente que no contemos con un Instituto de la Pavimentación, que transparente quién es quién en esta materia en México y reduzca las asimetrías de información entre los ciudadanos, las empresas y el gobierno.

Construir y preservar calles es una labor permanente, la política pública municipal debe premiar la racionalidad de la toma de decisiones en función de largo plazo, y mover a los municipios del país a elegir las tecnologías más eficientes disponibles en el mercado, y construir calles en función de la utilidad social de los proyectos de inversión.

Nuestro país requiere que todos los municipios del país utilicen la mejor tecnología y esto redunde en calles de menor costo.

Construir una calle debería responder a criterios técnicos muy claros, debería ser una respuesta fría, tajante y certera, que no dejara espacio alguno para ganancias extraordinarias a funcionarios corruptos; por eso, el proceso de tomas de decisiones debe ser muy transparente, nítido y claro.

Para poner en perspectiva la magnitud de los recursos que destinamos a las calles de México basta señalar que tan sólo a nivel federal el Fondo de Pavimentación, Espacios Deportivos, Alumbrado Público y Rehabilitación de Infraestructura Educativa para Municipios y Demarcaciones Territoriales, destinó cerca de 3 mil millones de pesos en este año a 890 municipios.

En ese sentido no está de más señalar que actualmente la mayor parte de los recursos que se destinan a la construcción de calles en México a nivel municipal son públicos, aunque hay algunos programas para combinar estos esfuerzos con recursos privados.

CEMEX, por ejemplo, a través del programa “Mejora tu calle”, otorga microcréditos comunitarios, con los cuales, desde su creación, ha beneficiado a poco más de 14 mil familias. En esta alianza entre municipios, comunidades y empresa privada, las 18

autoridades se comprometen a proveer otros servicios públicos –como alcantarillado y agua potable- y a cambio esta empresa financia los microcréditos de los beneficiados.

El Banco Interamericano para el Desarrollo (BID) se ha sumado a este esfuerzo para reducir los costos privados de este programa. Porque, al final del día, con la pavimentación de sus calles el patrimonio de los participantes en el programa se incrementa 30%, además su calidad de vida mejora radicalmente porque, con las lozas de concreto, llega un nuevo paisaje urbano de la mano de nuevos servicios públicos como alumbrado, drenaje, alcantarillado, y transporte público.

Una política eficiente de pavimentación en el ámbito municipal debe enfocarse, primero, en acabar con estas condiciones; segundo, en promover el uso de las mejores tecnologías en la construcción; y, tercero, en reducir la demanda de vialidades para automóviles privados.

El diseño y conceptualización de las calles debe ir de la mano de un proyecto de ciudad. Tener amplias zonas peatonales, ciclo rutas, y espacios para otros medios de transporte que abonen en la movilidad urbana como metro, metrobus, teleféricos, etc.

Las calles, no deben estar destinadas exclusivamente al uso del automóvil. No es sustentable, racional, ni costo eficiente.

Pueden ser más compactas y baratas, si se genera una menor oferta vial para los automóviles privados.

El pavimento flexible Es más económico en su construcción inicial, tiene un periodo de vida de entre 10 y 15 años, pero tiene la desventaja de requerir mantenimiento constante para cumplir con su vida útil.

Nuevas Tecnologías de Pavimentación: Esperanza de la Carpeta Asfáltica Hace un par de meses, la ciudad de Bogotá, Colombia, estableció como norma que la pavimentación en esta ciudad se tendrá que hacer con al menos un 5% de Grano de Caucho Reciclado (GCR), y progresivamente ir aumentando hasta llegar al 25%.

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AGENDA CENTRAL El GCR es un producto que revalúa social y ambientalmente al asfalto, pues se desprende de la transformación de llantas de los automóviles en granos de caucho (250 en una tonelada, aproximadamente) y al mezclarse con el asfalto tradicional mejora su calidad pues le añade mayor resistencia.

Las llantas, en México como en todo el mundo, son un gran problema ambiental, por sí solas no se biodegradan, tardan hasta 500 años en desaparecer y ocupan grandes volúmenes de los basureros municipales. Son un gran problema ambiental que cuesta millones de pesos anuales a los ayuntamientos y pone constantemente en jaque su capacidad de disposición de los desechos sólidos, pues el uso que se les puede dar al final de su vida útil no es muy variado.

El Grano de Caucho Reciclado da un nuevo valor potencial a los proyectos de pavimentación que abordan con esta tecnología los retos de construcción y reparación de vialidades. Como ya se ha dicho, el asfalto requiere de mucho mantenimiento, especialmente en temporadas de lluvias, cuando las filtraciones de agua y su evaporación, levantan parte de ellas y da lugar a los temidos baches. Mantener en buen estado la carpeta asfáltica con Grano de Caucho Reciclado es una política esperanzadora para reducir los costos ambientales del uso de llantas y en consecuencia de esta tarea.

El principal insumo está ahí, representa un mal para los operadores de los basureros y rellenos sanitarios, si ahora se logra generar una demanda y transformar en un bien público, los costos sociales, ambientales y económicos de su uso serán mucho menores.

Otra técnica de construcción que revalúa los proyectos de inversión del asfalto, que ya se utiliza por algunas compañías mexicanas, es la reconstrucción a partir del asfalto reciclado, con lo cual no se demandan nuevos materiales para la construcción de calles, se reutilizan los usados 15 o 20 años atrás, y con ello los costos y tiempos de la obra se reducen de manera dramática.

El Pavimento reciclado es “el producto de trituración de capas asfálticas deterioradas en fresado, es decir, el paso de una maquinaria llamada fresadora sobre la capa asfáltica”. Este material es mezclado en el lugar con una emulsión asfáltica y puede ser utilizada como base o sub base en la construcción del nuevo proyecto. Las pruebas de laboratorio arrojan que la combinación de estos materiales da el doble de tiempo a la carpeta asfáltica antes de presentar las primeras grietas, reduciendo una vez más los costos de mantenimiento y con ello el de largo plazo de la obra.

Estas dos variantes, y en especial el GCR, dan un nuevo aire a las carpetas asfálticas con lo cual pueden seguir siendo alternativas de largo plazo en una política de pavimentación eficiente.

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Los 20 municipios con mayor participación del Fondo de Pavimentación Espacios Deportivos, Alumbrado Público y Rehabilitación de Infraestructura Educativa para Municipios y Demarcaciones Territoriales (2012) 1. NUEVO LEÓN 2. PUEBLA 3. JALISCO 4. GUANAJUATO 5. MÉXICO 6. DISTRITO FEDERAL 7. NUEVO LEÓN 8. GUANAJUATO 9. SINALOA 10. PUEBLA 11. NUEVO LEÓN 12. MÉXICO 13. SAN LUIS POTOSÍ 14. CAMPECHE 15. VERACRÚZ 16. NAYARIT 17. VERACRÚZ 18. SINALOA 19. GUANAJUATO 20. SINALOA

SAN NICOLÁS DE LOS GARZA ZACATLÁN EL SALTO LEÓN ECATEPEC DE MORELOS COYOACÁN LOS RAMONES CELAYA CULIACÁN ZACAPOAXTLA MARÍN HUIXQUILUCAN CIUDAD VALLES CAMPECHE ACAYUCAN TEPIC XALAPA SALVADOR ALVARRADO GUANAJUATO MOCORITO

111,729,077.90 73,100,000.00 44,000,000.00 39,936,879.40 36,100,000.00 35,909,219.90 28,218,439.70 27,327,659.60 26,200,000.00 25,800,000.00 25,546,099.30 24,504,021.10 23,718,439.70 22,218,439.70 21,800,000.00 20,963,259.30 20,600,000.00 19,525,886.50 19,409,219.90 19,268,439.70

FUENTE: Diario Oficial de la Federación

Conclusión La pavimentación de las calles en México ha representado una pesada cruz para la mayoría de los municipios, especialmente porque este reto se ha abordado con una visión de corto plazo privilegiando el uso de tecnologías con menores montos de inversión inicial de los proyectos, pero que en el mediano y largo plazo se traducen en cargas importantes para el erario público municipal.

La corrupción y falta de claridad en la asignación y licitación de las obras es otro factor que ha incidido en la carga en que se traduce este mandato constitucional, porque inflan los costos y la calidad de las obras no cubre la vida útil esperada.

La clave para darle la vuelta a esta historia y que de una vez por toda deje de ser un viacrucis, está en reorientar los objetivos de la creación de calles para servir a la dignificación de la persona humana, para generar espacios de encuentro, cultura, deporte y mayor calidad de vida, e incorporando otros modelos de movilidad social en el diseño de las ciudades para disminuir la demanda de calles para automóviles privados.

Roberto C. Estrada Martínez

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Director General de Central Municipal y CIVITAS 19

ENTREVISTA CENTRAL

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Delegado en Miguel Hidalgo

VÍCTOR

HUGO

ROMO

La Nueva Generación de la Izquierda Por Guillermo Gómez Gómez

Soy miembro de una izquierda con propuesta inteligente y viable, que dialoga con todas las clases sociales, que no las divide sino las reconcilia; una izquierda que en la Ciudad de México, encabeza Marcelo Ebrard y próximamente Miguel Ángel Mancera… Voy a hacer de Miguel Hidalgo una delegación sustentable… Vamos a invertir más en el peatón que en el automóvil… Desde el primer día seré el #bicidelegado.

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ENTREVISTA CENTRAL

I

ntegrante de una nueva generación de la izquierda, con formación académica, experiencia legislativa, administrativa y partidaria, Víctor Hugo Romo venció al PAN en la delegación Miguel Hidalgo, que el blanquiazul había gobernado desde 1997 en que se instituyeron las elecciones.

Surgido de las filas del PRD, este economista por la UNAM, de 35 años, deportista de toda la vida, inicia el primero de octubre uno de los grandes retos de su vida: gobernar una delegación en la que conviven algunas de las colonias más lujosas de la ciudad como Polanco, Lomas de Chapultepec y Bosques de las Lomas, con otras de carácter popular como Tacuba, Tacubaya, Popotla y Pensil, y unas más de clase media como Escandón y Anáhuac.

En entrevista con Central Municipal, Romo define el secreto para haber vencido a los panistas y para gobernar con éxito: ser parte de una izquierda unida, con propuesta inteligente y viable, que dialoga con todas las clases sociales, que no las divide sino las reconcilia; que plantea soluciones integrales para todos los sectores. Una nueva generación de la izquierda en la Ciudad de México, con Marcelo Ebrard a la cabeza y próximamente con Miguel Ángel Mancera.

Soy parte, dice, de una izquierda que le gusta a la gente, que le genera afinidad, “la izquierda del sí, de la propuesta, del 22

plan de gobierno y de los resultados”. Y advierte que hay que ir dejando aquella izquierda “dogmatica, la izquierda de la división, la izquierda de la marcha-mitin-plantón”.

Sólo así, añade, se explica el triunfo categórico que obtuvo en las urnas en julio pasado: 12 puntos de ventaja sobre su más cercano contendiente, equivalente a 23 mil votos de diferencia, que lo hacen el delegado con mayor votación en Miguel Hidalgo, y el que ha obtenido la mayor diferencia desde que hay elecciones en esa demarcación capitalina.

A unos días de que inicie su mandato, Víctor Hugo Romo adelanta que una de sus metas es hacer de Miguel Hidalgo una delegación sustentable: el edificio delegacional tendrá azotea verde, reutilización de agua de lluvia, de basura con composta, y los automóviles oficiales serán sustituidos por vehículos eléctricos.

Además, enfatiza, está decidido a convertirse desde el primer día en el Bicidelegado. Desde el primer día se transportará en bicicleta por toda la delegación, e impulsará las bici estaciones. Vamos, apunta, a invertir más en el peatón que en los automóviles. Y entre las primeras acciones, adelanta que convertirá la avenida Masaryk en peatonal, lo mismo que las calles que circundan el Parque Lincoln.

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ENTREVISTA CENTRAL Derrotaste al PAN que había gobernado Miguel Hidalgo desde que hay elecciones, ¿Cuál fue el secreto?

Fue un tema histórico lo hecho. El secreto fue una izquierda unida, unificada, que presentó una propuesta inteligente, viable; que le habló a todas las clases sociales, que no quiere dividirlas sino reconciliarlas; que plantea soluciones a los problemas integrales de todos los sectores, ese es el secreto.

Una izquierda que le gusta a la gente, que le genera afinidad, la izquierda del sí, la izquierda de la propuesta, la izquierda del plan de gobierno y de los resultados. Yo creo que la izquierda dogmatica, la de la división, la de la marcha-mitin-plantón, la tenemos que ir dejando atrás. Esa izquierda que ha gobernado bien a la ciudad, con Marcelo Ebrard a la cabeza y ahora con Miguel Ángel Mancera, es esa generación a la que yo represento y que demostramos que se puede. El resultado fue una victoria con un margen amplio y consistente, 12 puntos porcentuales, más de 23 mil votos; he sido el delegado más votado, con mayor distancia de ventaja.

Ya ganaste, ahora viene el reto de gobernar bien Ahora tenemos que hacer lo propio con mucha responsabilidad, porque hay una alta expectativa de cómo la izquierda va a gobernar a los más ricos del país, en una delegación con sus contrastes, con sus demandas, con su marginalidad, que también existe en las colonias populares.

¿Cuáles serán los ejes rectores de tu administración?

El primero es la seguridad. Para ello vamos a tener una alta coordinación con el Secretario de Seguridad Pública (SPP), y espero que ratifiquen al doctor Mondragón que ha hecho un excelente trabajo. Vamos a crear el Centro de Inteligencia en Miguel Hidalgo, que permita coordinar a las distintas autoridades con la SSP y la Procuraduría General de Justicia para hacer operativos conjuntos en cada colonia.

Has hablado de reconstruir la delegación. ¿Qué significa eso?

Hay que reconstruir a Miguel Hidalgo, que ha perdido calidad de vida en términos de su infraestructura, las banquetas, la pavimentación; el espacio público está abandonado y sin ninguna inversión. Puedes ver las colonias con más plus valor como Bosques, Lomas o Polanco, con banquetas intransitables.

Pero también en las zonas populares como Tacubaya o la Pensil. Esta reconstrucción va a permitir priorizar al peatón, recuperarle su espacio primario que es la banqueta, y obviamente recuperar los espacios públicos, por eso le llamo la reconstrucción, como el Árbol de la Noche Triste, o el

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Panteón de Dolores que lo haremos parque público. También vamos a recuperar los espacios en Tacuba y Tacubaya, como el Cine Cosmos; en fin, son cien espacios públicos a los que nos comprometimos y eso de recuperar un espacio público no es embellecer, sino generar un entorno en comunidad.

¿Qué significa tu plan de movilidad en la delegación?

Hay que mejorar la movilidad en la delegación, cómo transitar, cómo hacer menos tiempo en los traslados y en general cómo generar una visión sustentable. Para ello, me he declarado el primer Bicidelegado. Desde el primero de octubre dejaré mi camioneta y me trasladaré dentro de Miguel Hidalgo en bicicleta, para generar una visión de que el automóvil ya no debe ser un asunto de status. Tenemos que ir dejando poco a poco el automóvil, porque entiendo que es un asunto generacional, es un proceso, porque también las calles delegacionales y en general las del Distrito Federal no tienen todavía la infraestructura para las bicicletas. Pero es una tendencia mundial. Si tu eres sustentable, si eres político con una visión como esa, debes dar el cambio ya, andar en bicicleta, construir ciclovías. Vamos a generar un transporte público regional, que traslade a los residentes de un lugar a otro, donde mayor concentración haya, vamos a continuar con los parquímetros, su tercera y cuarta fase, creo que es un éxito, vamos a seguir instalando ecobicis y biciestaciones para los usuarios privados. También vamos a incentivar y cambiar la planta vehicular de la delegación por automóviles eléctricos. En fin, vamos a hacer el primer edificio delegacional sustentable con azotea verde, paneles solares, reutilización de agua de lluvia y de basura. Se trata de una visión que tengo y por eso la movilidad, la pongo en primer término, pero tiene que ir acompañada de sustentabilidad y cuidado del medio ambiente.

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ENTREVISTA CENTRAL ¿Qué otro eje de gobierno vas a implementar?

El que corresponde a Desarrollo Urbano. Hay violaciones de uso del suelo, es un tema latente en estas zonas por el plusvalor que tienen. El desarrollista tiende a sobreexplotar zonas sin que haya un cuidado de la calidad de movilidad y de infraestructura, vamos a ser muy observadores al respecto, y de igual forma cuidar que no se sobrepasen los establecimientos mercantiles y generar nuevos polos de desarrollo, quiero subir de nivel a Tacubaya, a Tacuba y otras colonias que tienen todo para desarrollarse, y que en ocasiones sólo las separa una calle de las zonas de mayor plusvalía. Quiero que la delegación crezca pareja, y creo que tenemos todo, hay buena relación con el Gobierno del Distrito Federal y con la iniciativa privada, creo que con esa sinergia, podemos de verdad hacer que se note la diferencia.

Este triunfo ha generado una gran expectativa entre los habitantes de Miguel Hidalgo. Vas a tener que encabezar un gobierno de resultados cuantificables y verificables, un gobierno eficiente

¿Hay planes para volver peatonales algunas calles?

Queremos recuperar Masaryk convirtiéndola en peatonal, como La Rambla en España, o la Quinta Avenida en Nueva York; será un buen ejemplo de movilidad, de disfrutar un espacio público. También vamos a hacer un corredor peatonal alrededor del Parque Lincoln. En primera instancia los domingos, y luego de manera permanente.

Tienes razón. Para ello me puse una meta de los primeros cien días, cien acciones, entre las acciones de movilidad, otras que tienen que ver con infraestructura, de recuperación de espacios, de eficiencia en los servicios urbanos, la línea directa del delegado, atención personalizada en cada colonia; desaparecerá el miércoles ciudadano pero lo convertiré en el diario contigo, que es una cita con la gente todos los días, de diez de la mañana a una de la tarde, pero yo voy a su colonia.

Son 89 colonias, en tres años me va a dar tiempo para seis visitas en promedio a cada una de ellas. Creo que los políticos de ahora deben dejar el rollo: cumplen o el poder ciudadano los castiga. Tengo 35 años y quiero que Miguel Hidalgo sea una plataforma política para que una generación se sienta en la disposición y con el ejemplo de que haciendo bien las cosas, dando resultados, se puede avanzar en política.

¿Qué tienes planeado en materia de programas Eres integrante de una nueva generación dentro sociales?

Armar un sistema de protección social, ver cómo reinsertamos de la izquierda, pero ¿qué perfil tiene la gente a las colonias populares, cómo rearmamos al tejido social. que te acompañará en tu equipo?

Para ello, vamos a dar una tarjeta que se llama La Protectora, para ir cuidando a las clases más desprotegidas, dándole a los deciles más bajos de la población, acceso gratuito a los deportivos y a los Faros del Saber, preocuparnos por reinsertar a la madre soltera, al adulto mayor, al joven con una beca que le vamos a denominar Secundaria Sí, porque vemos muchos problemas de deserción de secundaria. Este va a ser nuestro sistema de protección social.

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Voy a hacer un gobierno plural, vengo de la política del esfuerzo, no vengo de las canonjías ni de los dedazos, todo espacio público político ha sido ganado a base de esfuerzo.

Desde joven vendía gelatinas, periódicos, leche, mi madre tenía una cremería, en fin, todo ha sido a base de esfuerzo, y sé que hay que guardar la humidad y la sencillez en todos los sentidos, creo que vivir en el marco de la justa medianía es un ejemplo de Juárez, hay que tener comodidad pero no

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ENTREVISTA CENTRAL hay que excederse en la comodidad. Eso es un ejemplo y un valor. Para eso voy a invitar a gente de todos los sectores, de todos los partidos. Me acompañará gente del PRI, del PAN y de la sociedad civil como parte de mi gobierno. Quiero que tengan un compromiso de servicio público con la delegación. Voy a darle énfasis a los derechos humanos, a la equidad, a la sustentabilidad, y para ello me acompañaran expertos en el tema.

Entiendo que esta visión y concepción no es en ti una moda o algo que se te ocurrió en la campaña, como la disciplina de ejercitarte físicamente Vengo de familia del deporte, mi mamá fue corredora en 100 metros planos en la Olimpiada del 68 en México. De ahí traigo la cultura del ejercicio, soy maratonista, llevo ocho maratones corridos, la verdad es que creo en esta izquierda que debate el entorno, el tema verde, la agenda sustentable. Ser revolucionario o ser de izquierda, debe implicar defender a tu planeta, la vida, defender a tu sociedad, y para ello, uno tiene que ir generando todos los mecanismos de vida para que esto se vaya siendo no una moda, sino un modo de vida o un modo de vivir. Alguien me decía, ¿cuál es tu hobby? y les digo que la política para mí es un modo de vida, esto no es mi hobby ni mi trabajo, yo vivo con la idea de servir.

¿Qué emociones te genera iniciar esta nueva responsabilidad?

Estoy, y lo digo con todo el cuidado, borracho de alegría, y hay que ser cuidadoso para que no te dé cruda, y no estar siempre con esta perspectiva. Hay que estar consciente de que ahorita puede ser una luna de miel, pero al rato viene el tema real, lo cotidiano. Tengo la filosofía del punto de equilibrio, nunca enojarse, nunca, ser equilibrado. Pero tampoco siempre estar en la lógica de la emoción. La emoción debe perdurar en este caso hasta el primero de octubre, porque ya voy a atender muchos problemas que tiene la delegación, pero también quiero que Miguel Hidalgo sea un ejemplo. Un ejemplo de que es posible hacer las cosas distintas, que sí puede haber un funcionario eficiente, alternativas de transporte distinto al carro, edificios verdes y sustentables. Demostrar que tu gobernante es deportista, corre todos los días y cuida el medio ambiente. Y sé que la única manera de convencer es el ejemplo, porque eso te da credibilidad.

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EN CONFIANZA Por Lourdes Mendoza

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urante la comida de los 300 líderes más influyentes organizada por los hermanos Raúl y Jorge Ferraez, la gobernadora de Yucatán, Ivonne Ortega, no dejó de presumir que la seguridad en su maravilloso estado la deja con mejores índices de criminalidad que Suiza y Suecia. El dos de septiembre, la única gobernadora mujer y quizá la mujer priista más importante, rindió su quinto y último informe de gobierno y los pormenores fueron los siguientes. Se realizó en la explanada de lo que será el Museo Maya, que estaba sin terminar, y aunque el gobernador de Durango, Jorge Herrera, tuiteó que el escenario era extraordinario, la verdad es que en lugar de parecer fachada de un museo parece la montaña rusa de Chapultepec. Las apuestas que se corrían, no eran sobre si será Secretaria de Desarrollo Social, como por cierto se vendió durante el informe, o de Turismo, sino a qué hora le ganaba la emoción y ¡lloraba!: fue a la hora y media. La convocatoria lograda fue muy buena, tomando en cuenta que un día antes había sido la instalación del Congreso Federal, y al día siguiente el presidente Calderón daba por la mañana su último mensaje-informe en Palacio Nacional. Asistieron a Mérida 14 gobernadores de los 20 priistas y su presidente nacional Pedro Joaquín Coldwell. Como en todas las familias o fiestas, hubo un invitado incómodo ¿a poco no? y en este caso fue el gober precioso Mario Marín, ¡a quien muchos trataron de esquivar!, por no decir ignorar.

El gober de Zacatecas Miguel Alonso – sí, el que se gasto 20 millones en remodelar la Casa de Gobierno como el Bellagio y anda con la hermana de la esposa de Humberto Moreira--, no llegó, pero eso sí, se disculpó. Manlio Fabio Beltrones, por mucho fue el más saludado e incluso aplaudido. Arturo Escobar se llevó algunas notas, pero por quedarse dormido. El gobernador de Tamaulipas, Egidio Torre Cantú, fue el único en lucir una camisa en color gris. Rafael Moreno Valle, para no variar, lució un perfecto bronceado logrado en su cama de bronceado que tiene en su casa de gobierno que, dicho sea de paso, se gastó también como 20 millones en remodelarla, armar su spa y sala de juntas. Malova, sin pena ajena o acongoje !se limpió los dientes con los dedos a medio discurso¡ Quien llegó desde el sábado para asistir fue Manuel Espino, quien déjenme decirles se ve muy bien y anda de mejor humor. Por cierto, ningún perredista estuvo presente. El único empresario que estaba en la primera fila fue Héctor Slim de Telmex. Ah, y cómo dejar de platicarles que el único gobernador que se salió antes de que acabara el evento fue el de Querétaro, José Calzada; que el yerno de Gamboa, Alberto Lacarra, también huyó antes de tiempo, así como Enrique Carrillo, director de Fonatur, quien incluso ya no estaba cuando la gobernadora lo mencionó. Del informe de Ivonne les puedo decir de entrada que estuvo sumamente largo, pues comenzó con videos, y luego ella repitió en vivo y en directo lo visto y escuchado. Obvio, presumió la seguridad de su estado, le echó porras al por mayor al presidente electo Enrique Peña Nieto y que a manera de metáfora se presentó en los videos como una sembradora de ceibas, arboles que para los mayas representaban la unión del cielo y la tierra. Al recordar a don Roberto González Barrera, Ivonne pidió un reconocimiento y los presentes nos pusimos de pie para homenajearlo. Su discurso sin duda fue emotivo, sin embargo a la hora y media por el calor y la repetición de información, pocos de sus invitados le ponían atención y ni agua nos ofrecieron. Lo increíble fue que cuando habló de cultura mencionara a ¡Alfredo Palacios! Así como que felicitara a Angelli Nesma y Carla Estrada por sus novelas y hasta dijera que en ese mismo momento se estaba llevando a cabo el final de la novela Abismo de Pasión de Televisa que fue grabada en su estado. O que agradeciera al Obispo de Ecatepec su presencia, cuando ya no es Obispo. Nos informó también que al dejar su cargo formará una Fundación para ayudar a jóvenes; bueno, de hecho nos recordó que se comprometió a donar la mitad de su sueldo para becar niños y lo cumplió. Durante su informe lució un terno que estaba divino por decir lo menos, y su escolta le guardaba su bolsa negra Bally. Para la cena en una hacienda, lució un vestido que no fue la mejor opción y un juego de joyería de la exclusiva marca H. Stern. Para muchos es un hecho que Ivonne estará en el gabinete de EPN. Por lo pronto, ella ya cumplió y su destino aún tiene muchas hojas por escribir dentro de la política.

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PERFILES

JUAN RÍOS CANTÚ,

Democracia Teatral

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Por Roberto C. Estrada Martínez

unos días de estrenar una nueva puesta en escena, este prolífico actor, escritor y director, que aún no termina de despojarse del halo presidenciable que le dejó Ignacio Cabello, nos recibió en el Bataclán, su segunda casa, para charlar sobre su trayectoria, proyectos y visión de la democracia. Compartimos con ustedes algunos de los aspectos más relevantes de esta amena y reveladora entrevista.

RE.- Juan, muchas gracias por recibirnos. Sabemos que eres actor, director, escritor, pero ¿Quién es Juan Ríos Cantú?

JRC.- De nada, saludos a todos en Central Municipal y especialmente a sus lectores.

Soy todas esas cosas que terminan en “OR” que mencionas, pero yo me considero creador, creativo, un apasionado del teatro; de una forma de vida que implica jugar, aprender y crear mundos, y no me permite desprenderme en ningún momento de todas estas profesiones a las que haces referencia, las cuales me han acompañado a lo largo de mi vida, incluso desde niño, mucho antes de saber que me iba a dedicar a esto, pero ya estaban ahí y se manifestaban en mi vida.

Te puedo decir que, por fortuna, soy un ser humano viviendo su sueño.

RE.- ¿Cuántos años llevas en esto?, ¿que obra te ha marcado cómo actor?

JRC.- Contando la escuela son 18 años. Entré al CEA en el 94; salí, en el 97, y a partir de ese momento decidí dedicarme más al teatro, -desde el experimental hasta el clásico- porque las otras ramas de mi profesión como actor, aunque las conozco y respeto, no son las que más me llenan.

En estos años he participado en muchas obras que me han marcado, pero creo que la que más lo hizo fue “La Obra del Dime, Dime”, una especie de poema a cuatro voces, que trata sobre la vida cuatro huérfanos que son adoptados de golpe por una misma familia y la vida los vuelve a llevar a la misma circunstancia cuando sus padres adoptivos tienen un accidente y mueren intempestivamente. El valor de esta obra, para mí, radica en mostrarnos la fragilidad de la vida, y por ello la importancia de vivirla y disfrutarla plenamente.

RE.- ¿Hace cuánto, cómo y por qué llegas a México?

JRC.- Empecé a tomar un curso de creación literaria en la casa de la cultura, y me quedaba a ver a mis compañeros del taller de teatro: antes de que me diera cuenta ya era parte de esta aventura. Para mí, el teatro es un ángel que te toca, en ese momento me tocó. De ahí salió una oportunidad de hacer una audición para el CEA en Monterrey en la cual fui seleccionado para integrarme de lleno a la escuela de actuación. Con el famoso error de diciembre de Zedillo, y la crisis que se desató, Televisa decidió cerrar la escuela en Monterrey, por lo que tuve que continuar aquí en la ciudad de México. Es así como dejo mi Rancho y llego a la ciudad, que por fortuna tiene tantos espacios para hacer y ver teatro.

RE.- Tus obras, actividad en redes sociales e incluso la última seria en que participaste tienen siempre un contenido político, ¿Qué es para ti la democracia?

JRC.- Es una utopía, no es lo que vivimos. Debería ser el

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poder del pueblo, que no es lo mismo que el de las mayorías.

Creo que por eso me gusta tanto el teatro porque se convierte en una caja de resonancia social, de arte viva que intenta decir algo sobre su sociedad, de retratarla y hacer visibles problemas que pasan desapercibidos.

RE.- Esta revista la leen muchos políticos, legisladores y presidentes municipales. Como actor, adulto joven y ciudadano, ¿qué tienes que decirles, pedirles, demandarles?

JRC.- Como actor les pediría que estuvieran más atentos a la crítica social que se incluyen en las creaciones artísticas y literarias de los artistas mexicanos, no les pediría algo sobre la ya sobada desigualdad social, pero sí que defendieran a los periodistas, artistas y actores. Que escuchen nuestras voces como autocrítica que tanto le hace falta a México para crecer.

Como ciudadano mi exigencia es la de construir una verdadera democracia, con libertad de expresión plena, en la que el dinero no sea el factor de decisión y tampoco los medios de comunicación.

Creo que esta elección dejó muy claro que necesitamos construir una verdadera democracia, cambiar las reglas para que, por ejemplo, exista la segunda vuelta y la gente que apoyaba a partidos sin oportunidad de ganar tomen una decisión más clara sobre su voto y el futuro de México.

Pediría también que vigilen las reglas con respecto al número de partidos, me parecen muchos y nos cuestan demasiado dinero, y este también es un aspecto clave para construir una verdadera democracia. Ojalá que quienes leen esta revista y tienen en sus manos estas decisiones lo tomen en cuenta.

RE.- ¿Algo más que quieras agregar?

JRC.- Solo invitarlos a que me acompañen todos los lunes, a partir del 8 de octubre, a las 9 pm, aquí en Bataclán, en Pasword 2.0, una obra que escribí, produzco, dirijo y actúo.

Es la historia de dos personas que, buscando conectar con alguien en internet, terminan conectando con ellos mismos. Hay humor, poesía y erotismo. La van a pasar muy bien.

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ERICK OCHOA

LUCHA CONTRA EL TABAQUISMO:

¿A TODO PULMÓN? Los datos duros muestran que los jóvenes inician la adicción a los 13 años de edad en promedio.

Las mujeres fuman cada vez más al parejo de los hombres. Solamente cinco entidades federativas han legislado sobre espacios libres de humo del tabaco.

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Por Guillermo Gómez Gómez

n total de 60 mil mexicanos murieron el año pasado por enfermedades asociadas al tabaquismo, cifra que representa el diez por ciento del total de defunciones registradas en el país. Los estudios señalan que los esfuerzos que realizan instituciones y organizaciones de la sociedad civil dan frutos, pero que estamos muy lejos de ganarle la batalla a esta terrible adicción: se sabe ya que ha disminuido el número de hombres que fuman, pero aumenta peligrosamente el de mujeres quienes, además, fuman ya al parejo de los hombres.

Erick Antonio Ochoa, Director de Iniciativas para el Control del Tabaco de la Fundación Interamericana del Corazón (FIC) México, advierte que vamos lento en la lucha contra el tabaquismo; que hay que avanzar, y rápido, en temas de legislación y políticas públicas de prevención. Los jóvenes, dice, se están iniciando en la adicción al tabaquismo, en promedio a la edad de 13 años. Por cada tres hombres que fuman, una mujer lo hace, pero la relación puede variar muy pronto si no hacemos algo.

El directivo de esta organización no gubernamental muestra también extrañeza de que el gobierno federal no haya dado a conocer todavía la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición que aplicó el año pasado. Y es que, señala, es muy probable que se muestre el alto crecimiento que se tuvo en consumo de drogas ilegales. Recuerda que la última encuesta al respecto se hizo en 2006, y es fundamental contar con datos actualizados. ¿Cuál es la labor de la Fundación Interamericana del Corazón México?

Es una organización que pertenece a las Fundaciones locales que hay sobre el tema del corazón, que son más de 20 en América Latina. Hay una en Argentina, que coordina Sudamérica; la nuestra en México que ve Centroamérica; otra en Kingston, Jamaica, que ve el Caribe, y la sede central está en San Antonio, Texas. Es una organización que legalmente existe en México desde 2007, y tiene que ver con la prevención de enfermedades cardiovasculares y sus factores de riesgo, y dentro de los factores de riesgo, el tabaco está en primer lugar, la obesidad, el sobrepeso, la falta de ejercicio. En la parte operativa de la Fundación analizamos todos esos temas. En el caso específico del tabaco hay en la FIC México un proyecto tendiente a mejorar las políticas de control de tabaco que existen en el país, y tratamos de incidir especialmente en el Distrito Federal, pero también en las entidades federativas en cuanto a estas legislaciones que establezcan ambientes libres de tabaco.

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PERFILES ¿Hay datos duros sobre los estragos del tabaco en México?

Hay información estándar de la Organización Mundial de la Salud que justamente ha centrado sus esfuerzos para prevenir la adicción del tabaco en el mundo. México es uno de los diez países que más fumadores tiene en números absolutos; los primeros lugares los tienen China y la India, por el tamaño de su población, Pakistan, Rusia, Estados Unidos, Brasil y Chile, que en términos de población tienen más problemas que nosotros porque son más fumadores. ¿Cómo estamos en incidencia?

En incidencia tenemos un 16% según la encuesta global de tabaquismo en jóvenes mayores de 15 años. Chile, por ejemplo, tiene una prevalencia cercana al 30%. ¿Cuántas muertes asociadas al tabaco tenemos en México?

Son 60 mil muertes cada año, determinadas por el Instituto Nacional de Salud Pública. Son el 10% de las muertes que hubo el año pasado, que fueron alrededor de 600 mil, y justo lo que estamos tratando es reducir la incidencia y la prevalencia.

Queremos disminuir no sólo el número de fumadores, sino la cantidad de cigarros que fuma cada uno. En México, por cada tres hombres que fuma lo hace una mujer, pero el porcentaje de mujeres está aumentando más rápido que el de hombres; de hecho, ha disminuido en hombres y aumentado en mujeres. También las mujeres jóvenes están fumando al parejo de los hombres en cantidad. Esto refleja la necesidad de enfocar las políticas públicas hacia la prevención, porque hoy los jóvenes se inician en el consumo del tabaco a los 13 años. Estos datos se están reflejando en las encuestas. Por cierto, los resultados de la última encuesta nacional de adicciones no se han dado a conocer, aunque el levantamiento de datos se hizo en 2011. Me queda claro que es porque seguramente, sobre todo en drogas ilegales, hay un porcentaje de consumo mayor del que hubo en el 2008, que fue la anterior encuesta.

Uno de los frentes de la Fundación ha sido impulsar legislaciones que protejan a los no fumadores, ¿cómo nos ha ido ahí?

México fue el primer país latinoamericano que firmó y ratificó en 2004 el Convenio Marco para el Control del Tabaco, que es el gran paraguas, hay más de 175 países que lo han suscrito.

Desafortunadamente no se elaboró una legislación consecuente de manera inmediata. La Ley General para el Control de Tabaco en México se promulgó en 2006, y a partir de ahí comienzan a darse los esfuerzos para tener un mejor nivel de prevención.

El convenio marco establece recomendaciones puntuales para tener una mejor protección. Una de ellas son los ambientes libres de tabaco. Desafortunadamente, la ley nacional no es una ley que establezca ambientes libres de tabaco en espacios cerrados, con lo cual la calificación de México a nivel internacional no alcanza el mayor rango. Otra política es la protección de publicidad y patrocinio. En México actualmente se permite publicidad en revistas para adultos, Internet y en puntos de venta exclusivos para adultos y en eso todavía no avanzamos tanto. La ley nacional establece un cierto porcentaje de advertencia en cajetillas sanitarias, en eso cumplimos, porque tenemos el 30% del espacio que es lo mínimo recomendado; hay países como Brasil y Uruguay, que tienen el 80% de imágenes

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de advertencia en las cajetillas. Otro punto importante es el control de comercio ilícito. En México no tenemos un sistema que permita monitorear cuándo fue producida una cajetilla, dónde se produjo, si se hizo en el país. Es un sistema que en Brasil ya se tiene, un sistema de rastreo y seguimiento, mediante un escáner o celulares. ¿La Ley General tiene un piso muy bajo a nivel internacional?

Estamos cubriendo medianamente, por eso estamos a media tabla a nivel internacional. ¿Cómo estamos en las legislaciones de los estados?

Es competencia estatal lo que tiene que ver con ambientes libres de humo de tabaco, y en el caso del Distrito Federal, fue algo muy positivo, que en 2008 fuera la primera entidad federativa a nivel nacional que legislara y publicara el Reglamento correspondiente, inclusive antes de que fuera promulgada la ley nacional.

La legislación del Distrito Federal ha tenido un éxito considerable. No solo fue una legislación aceptada por ocho de cada diez personas encuestadas un año después por la Secretaría de Salud del Distrito Federal. Un reciente estudio del Instituto Nacional de Salud Pública indica que se disminuyó el número de casos de infartos agudos al miocardio del diez por ciento en el Distrito Federal, es un estudio hecho 14 meses después de que entró en vigor la ley, y ha disminuido también la morbilidad por infarto al miocardio en aproximadamente un 20%.

Gana la sociedad que tiene mejor salud y gana el Estado que reduce sus costos de atención Exacto. ¿Qué otras entidades federativas han legislado en el tema del tabaco?

En el 2008 fue el Distrito Federal y Tabasco, Morelos en 2010, Veracruz en 2011, y este año Zacatecas. Son cinco legislaciones con protección amplia. ¿El balance es positivo desde la primera legislación sobre tabaco, hace ya cuatro años?

Vamos lento, todavía hace falta mucho. Argentina no ha ratificado el Convenio Marco, pero tiene 12 provincias o estados libres de humo de tabaco. Creemos que todavía hay mucho que trabajar en los estados en México para mejorar la legislación nacional y las estatales. ¿Y en cuanto a recaudación por impuestos al tabaco?

El último dato que tenemos que es de 2011, se recaudaron 30 mil millones de pesos por impuesto específico al trabajo sin considerar el IVA, pero las estimaciones más bajas indican que el costo del Estado para atender enfermedades asociadas al tabaco es de alrededor de 45 mil millones de pesos, tenemos todavía un déficit de 15 mil millones de pesos, aunque hay estimaciones que hablan de un gasto de 75 mil millones de pesos en atención médica. ¿En qué otras direcciones se puede avanzar?

Hay que mejorar la supervisión de la venta de cigarros sueltos y a menores de edad en la vía pública y en estaciones del metro, paraderos de autobuses, etcétera, porque hay que recordar que es delito, y las autoridades se hacen de la vista gorda. Esto se debería regular con expedición de licencias para vender cigarros, como sucede con el alcohol, que es otra droga legal. Con eso mejoraría el control en puntos de venta.

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PLUMA INVITADA

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Cicatrices en la Sociedad Civil

Cuál es el mejor gobierno? El que enseña a gobernarnos a nosotros mismos, está es un cuestionamiento de Johann Wolfgang Von Goeth que para nosotros los mexicanos debe motivarnos para formar parte de la democracia y no andar apáticamente por la calle culpando a nuestro gobierno por la situación que se vive. Hace falta ser necio para no darse cuenta de los grandes avances y los sustanciosos cambios que se han logrado en los últimos años. Me opongo, ya que ensuciar es más cómodo que limpiar, critico, ataco y destruyo, pero que otros se hagan cargo ¿no?, que otros trabajen, total no es nuestro problema.

Tenemos que pasar de ese status quo al que estamos sometidos, a participar. Integrando las organizaciones podremos hacer excelentes propuestas, sé de algo por lo que debemos estar orgullosos, y es que nuestra gente está logrando transformar ya esos paradigmas que nos minimizaban ante circunstancias adversas.

La experiencia de la sociedad civil ha sido dura y complicada, se ha visto envuelta en situaciones penosas de lavado de dinero y evasión de impuestos. Ahora es difícil para una asociación civil obtener recursos provenientes de la iniciativa privada, debido a los conflictos de intereses encontrados entre las asambleas de accionistas. Y ha resultado ser una constante, que las grandes empresas han creado sus propias fundaciones para ganarse ese consentimiento de la gente, pero es triste que se continúe golpeando a las actividades y los programas de la organizaciones como consecuencia de esos malos manejos.

También se han convertido en plataformas políticas para los partidos y han sido utilizadas para movilizar el voto, al final de

cuentas mientras se logren los resultados, estas organizaciones recibirán los recursos prometidos, dicen.

No obstante, en los últimos años ha resurgido el tercer sector, estamos siendo parte del cambio. Mientras que en otros países estos movimientos ocurrieron hace casi 50 años y en otros hace 30, al fin ha llegado la moda a México. Pero eso no es lo importante, lo trascendental debe ser cómo se orientan esos esfuerzos; la sociedad civil no debe ser un grupo de choque o confrontación, se debe de pasar de lo reactivo a lo proactivo, no ser fiel a las manifestaciones pacíficas cuando en realidad tienen tintes políticos, dejar de culpar a la fuerza pública y transmitir que han sido ellos los provocadores de los disturbios cuando en realidad lo único que han hecho ha sido defenderse. Si bien para que exista una confrontación es necesario el que la provoca y el que reacciona, pero ya no identificamos cuál de los 2 es cada uno.

Un dato que en lo particular desnuda la verdad de la participación en México, sin la intención de comparar sino de persuadir al cambio, es que mientras en países como Estados Unidos, Inglaterra y Australia, entre 5 y 7 de cada 10 personas participa en alguna asociación civil, organismo no gubernamental o sin fines de lucro y el tercer sector en total aporta entre el 5 y el 10 por ciento del PIB de la nación, en México participan 14 de cada 100 personas y el tercer sector produce menos del 1% del PIB nacional. Una sola fundación en los Estados Unidos de América produce más que todas juntas en nuestro país.

Pero no hay que ver esto como un problema, es más una oportunidad. Ya se tienen casos de éxito donde la sociedad civil ha intervenido en la agenda pública, incluso se ha logrado influir en las políticas públicas, y es muy claro que en este nuevo periodo legislativo y en la nueva administración federal, será más formal y útil la participación de la sociedad civil. Quizá no han sanado del todo las heridas que las han lastimado, pero serán capaces de sobrellevarlo y a pesar de todos los conflictos de interés, unidas y bien organizadas, podrán llevar propuestas e iniciativas de ley listas para intervenir directamente en el futuro de México.

Alejandro Ruiz Garavito Internacionalista 32

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OBSERVATORIO ELECTORAL

Mamitis en YUCATÁN

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ui generis, es el término para describir lo que distingue electoralmente a Yucatán, la entidad con mayor participación en las pasadas elecciones del 1 de julio.

Tres de cada cuatro de los 1.33 millones de yucatecos inscritos en la lista nominal de electores acudieron a las urnas.

Primera sorpresa: de acuerdo con el INEGI, un tercio de los casi dos millones de habitantes de la entidad peninsular hablan maya (de hecho, es su primera lengua, incluso antes que el español) y más del 80% vive en la zona urbana, no obstante que la mayoría de los 106 municipios –de acuerdo a los estándares fijados por el Consejo Nacional de Población– son rurales. Un millón de yucatecos acudió a las urnas para votar en las elecciones federales y también, para elegir a sus nuevas autoridades. Una reforma electoral promovida por Ivonne Ortega homologó los calendarios electorales pero recortó su periodo de gobierno a cinco años y dos meses. Los 2,404 centros de votación que abrieron ese 1 de julio eran un pandemónium. Las filas de ciudadanos que esperaron su turno para sufragar pasaban del mundo de las coaliciones, que fue la elección federal, al de las candidaturas comunes. Y es que la legislación local descarta las coaliciones, a menos que sean totales, pero contempla las candidaturas independientes, aunque en esta ocasión nadie solicitó su registro, para competir por la gubernatura. El cómputo electoral fue reflejo de lo desconcertante que puede resultar el ejercicio de votar en Yucatán. De un lado, en las urnas del IFE, Enrique Peña Nieto superó a Josefina Vázquez Mota por 27,500 votos. Y los candidatos de la alianza PRI-Partido Verde ganaron tres de los cinco distritos electorales, pero el PAN se impuso en las elecciones para el Senado de la República, por 21,500 sufragios. ¿Voto dividido? ¿Voto diferenciado? Para nada, a la luz de las estadísticas oficiales. Y es que mientras que para la elección presidencial apenas hubo 21,000 boletas anuladas (1.99% de la votación), en el cómputo para senadores se triplicaron, hasta alcanzar 66,700 papeletas inválidas. Un golpazo, literalmente, pues Felipe Cervera Hernández, hijo del mítico cacique priista Víctor Cervera Pacheco, resultó severamente afectado por la confusión… o la deslealtad de

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algún sector del priismo. Y es que en las elecciones locales, el PRI ganó más de 60 municipios y 12 de 15 distritos locales, además de la gubernatura. Un triunfo rotundo que sin embargo no se vio reflejado en la elección de diputados federales y senadores. La confusión de los votantes yucatecos afectó a los candidatos de la alianza PRI-Partido Verde. Terriblemente, pues además de quitarles un senador de mayoría, les hizo perder la alcaldía de Mérida, la joya de la corona, en los comicios locales. El PAN derrotó al PRI por más de 40,000 votos de diferencia. Otra de las rarezas electorales de la entidad yucateca: la Constitución local mandata a la elección de regidores y quien encabeza la planilla se convierte en presidente municipal, en automático. Pero hay cuatro clases de cabildos: los compuestos por cinco, ocho u once regidores, de acuerdo a su densidad poblacional… y Mérida, que tiene 20 ediles y un síndico municipal. Los consejeros del Instituto de Procedimientos Electorales y de Participación Ciudadana han asignado las regidurías correspondientes a 105 ayuntamientos.

El PAN se llevó 146, por 102 del PRI, 22 del PRD, 16 del PVEM y seis de Nueva Alianza. Quedó pendiente el resultado en el municipio de Mama, donde el candidato del PAN obtuvo 927 votos… los mismos que su adversario priista. Concordante con el fenotipo electoral de la entidad, 83% de los 2,267 electores registrados en esa localidad sureña acudieron a las urnas. Tras las consabidas apelaciones y un voto por voto en las casillas, se determinó que hubo 16 votos nulos… y por lo tanto, el Congreso local deberá convocar a elecciones extraordinarias. El priista Amado Concepción Hau Chablé volverá a enfrentar al panista Manuel Hernández Castro, quien podría recibir el respaldo del perredismo para lograr este desempate inverosímil.

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Alberto Aguirre M. aam@mexico.com @aguirre_alberto 33

PRISMA CENTRAL

EL GALIMATÍAS DE LOS FONDOS MUNICIPALES FEDERALES (parte uno)

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ace 15 años, en 1997, el PRI perdió la mayoría del Congreso de la Unión. En buena medida ahí inicio el proceso de transición democrática, ningún régimen autoritario que se respete opera con un Congreso dividido. Al mismo tiempo, el gobierno de Ernesto Zedillo decidió descentralizar los servicios de salud que atienden a la población no derechohabiente y enfocar la política social a un gran programa de transferencia de efectivo, el Progresa.

En dicho contexto, la oposición, especialmente el PAN que gobernaba la mayoría de las grandes ciudades del país (León, Mérida, Guadalajara, Monterrey, Querétaro, etc.), pero también el PRD que en 1997 gano decenas de gobiernos locales, condicionaron los votos del paquete financiero a que se establecieran fondos que de manera permanente financiaran las políticas de los municipios. Debido a que el país había superado ya la parte más dura de la crisis financiera de 1994, lo que hacía viable incrementar los recursos a los gobiernos locales, el gobierno propuso un nuevo tipo de gasto público intergubernamental, el ramo 33. Dicho ramo no es una transferencia libre que se derive de los derechos de estados y municipios sobre los impuestos federales (como el ramo 28), pero tampoco un recurso cuyo ejercicio se convenga entre federales y locales, sino algo hibrido, que obliga a gastarlo para fines específicos, pero no puede ser sujeto a un recorte presupuestal y que no se reintegra a final del año fiscal si no se ejerce.

El ramo 33 se estableció para pagar a los gobiernos de los estados por los servicios descentralizados de salud y de educación, así como para transferir recursos en materia de seguridad pública e infraestructura. Para los municipios existen dos fondos, el FORTAMUN-DF que sirve principalmente para pagar obligaciones financieras y acciones de seguridad pública, y el FAIS, Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, para financiar obra pública social (agua potable, alcantarillado, drenaje, electrificación, etc.). Curiosamente, este último fondo no se entrega a las delegaciones políticas del DF, debido a que el PRD no votó el paquete financiero en el que el FAIS se convirtió en un fondo del ramo 33.

Buena parte de los recursos reasignados a los municipios en ambos fondos provenían de los que fue el Programa de Solidaridad, u otros como el de 100 Ciudades, por medio de los cuáles el gobierno federal ejercía de manera directa recursos para la infraestructura básica. Actualmente solamente lo hace en municipios con muy altos niveles de marginación, con programas de bajo impacto presupuestal. Detrás del diseño del ramo 33 estaba la idea de que el gobierno federal 34

tenía la responsabilidad de temas como el cuidado al medio ambiente, la seguridad nacional, la política internacional, la inversión de gran infraestructura y el combate a la pobreza, la provisión de servicios de salud y educación, la promoción económica regional y la infraestructura intermedia, mientras que los municipios se encargarían de la infraestructura y los servicios básicos.

En realidad, los municipios fueron los grandes ganadores del famoso ramo 33, cuyas transferencias se incrementaron en alrededor del doble como resultado de las aportaciones.

Mucho más que los estados que, si bien ahora tienen certeza con respecto al monto que se les transfiere para pagar la educación y la salud, las asignaciones son generalmente insuficientes, especialmente en el primer caso. Los municipios ganaron recursos para cubrir sus funciones básicas y que en buena medida sirven para resarcir sus enormes carencias de recursos financieros. Sin embargo, las reformas en materia de coordinación fiscal de finales de la década de los noventa quedaron truncas.

Por un lado, apenas si se ha avanzado en la armonización de la contabilidad y los registros, casi nada en la evaluación, ni siquiera contamos con un diagnóstico serio de cómo se gastan los fondos municipales y su impacto. Tampoco se ha discutido la manera de incrementar la recaudación de los municipios, por medio de mecanismos que faciliten su asociación para el cobro o que involucren mucho más a los gobiernos estatales y federales en la tarea. Al final del día tenemos más recursos para los municipios, pero absolutamente insuficientes ante sus responsabilidades, niveles todavía bajos de transparencia, muy poca evaluación y una recaudación municipal estancada, en buena medida debido a que, desde ese nivel de gobierno, no existe la capacidad de financiar las reformas necesarias para su mejora.

A 15 años de la reforma al ramo 33, las presiones financieras de los municipios son enormes. Buena parte de dichas demandas llegan año con año a la Cámara de Diputados que ha abierto pequeñas bolsas nuevas para apoyar a los municipios. La más relevante por su permanencia y monto es FOPAM, programa que asigna recursos a los municipios para que sean utilizados en acciones de pavimentación y mantenimiento de deportivos públicos. El fondo, que no es parte del ramo 33 y por lo tanto está sujeto a reglas de operación y a su ejercicio durante el año fiscal, tiene la ventaja de financiar acciones sencillas, de fácil ejercicio y de gran urgencia para cualquier municipio, pero desgraciadamente no contribuye a mejorar de manera permanente ni la calidad de los servicios públicos, ni de la

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PRISMA CENTRAL administración municipal. Los municipios beneficiados por el programa son sugeridos por las fracciones parlamentarias de la Cámara de Diputados, por lo que el criterio de asignación tiene que ver con la influencia que los alcaldes puedan tener sobre los diputados. El FOPAM en realidad una manera de dar salida a un pequeña parte de las demandas de los gobiernos municipales en el Congreso, y es, en todo caso, la muestra de que la discusión de las relaciones intergubernamentales se encuentra estancada en las cámaras federales.

Año tras año, centenas de presidentes municipales desfilan por la Cámara de Diputados. Algunos, pocos tienen éxito en sus gestiones. Todos tiene un argumento imposible de rebatir: no contamos con los recursos mínimos indispensables para ofrecer servicios e infraestructura básica a nuestros gobernados. El problema es, en mi opinión, que en la demanda especifica se pierde la demanda de fondo: un cambio estructural al marco legal para que las asignaciones sean más inteligentes, los montos mayores, la libertad para ejercer se amplíe, pero con buenos controles de transparencia y evaluación del gasto.

La demanda tiene que ser también por una reforma al sistema de administración tributaria, para que se compartan bases de datos y se establezcan acuerdos para incrementar de manera sustancial el cobro de predial y de los servicios municipales.

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Recordemos que el cobro del predial es 10 veces mayor en varios países sudamericanos en relación al nuestro. A 15 años del Ramo 33, urgen nuevas ideas para financiar mejor los servicios que más valoran los ciudadanos, ha faltado claridad por parte de autoridades y legisladores federales para plantearlos, mientras que los municipios han carecido también de organización y propuestas concretas. Ojala la discusión del paquete financiero sirva para eso, para refrescar y reiniciar el debate sobre federalismo fiscal, que se encuentra congelado aún en lo que Ernesto Zedillo y el primer congreso dividido del México moderno acordaron.

Vidal Llerenas Morales Diputado de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal

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PRISMA CENTRAL

DE

E

TIEMPOS

PRESUPUESTO

ntramos ya a la parte del año en que se negocia el presupuesto para el próximo año. Este proceso debe hacerse a nivel municipal, estatal, y federal, con dos momentos muy importantes: en uno, la planeación ocurre de abajo hacia arriba, es decir, primero se establecen las necesidades municipales, luego las estatales y luego las federales; en el segundo paso, el proceso de asignación de los recursos fluye al revés: primero la Federación determina cuáles serán sus ingresos y egresos, y qué montos bajaran a los estados, y cuántos serán asignados a los municipios. A partir de la confirmación de las participaciones federales, puede definirse el presupuesto de los estados y a su vez el de los municipios.

Adicionalmente a los recursos federales, cada uno de los municipios y de los estados puede fijar sus propias fuentes de financiamiento local. Si bien en la mayoría del país los recursos recaudados localmente no aportan montos significativos al gasto total. Por ejemplo, salvo el caso del Distrito Federal, todas las entidades tienen más ingresos por participaciones federales que por recaudación propia. Algunos estados, como Hidalgo, logran un aporte importante a partir de los impuestos a taxis, aun así es un monto muy pequeño. Muchos municipios con el impuesto predial logran aportar un 10 o 12% de su

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gasto total; se añaden además las contribuciones por mejoras, pero aún así, es muy poco.

Otra fuente de financiamiento que también se negocia como parte del presupuesto, es el monto de endeudamiento. Si bien esto tiene un mayor énfasis en los estados, también puede llegar a ocurrir a nivel municipal. Aunque no para todos: un financiamiento importante pueden obtenerlo sólo en aquellos municipios que por la magnitud de sus ingresos propios, pueden hacer emisión de bonos de deuda que sea interesante para los mercados financieros como emisión directa. Municipios como Naucalpan, Aguascalientes o San Pedro Garza García han llegado a colocar bonos de deuda directamente en la Bolsa Mexicana de Valores. Otros recurren al financiamiento bancario que, aunque es un poco más caro, es una manera más normal y fácil de obtener recursos.

Otra forma de adquirir recursos adicionales pasa por la vía de participar en concursos, ya sea estatales, o federales, para el financiamiento de ciertos proyectos. Éstos, denominados “fondos concursables”, tienen una gran bolsa que se reparte de forma proporcional a la cantidad y calidad de los proyectos presentados. Por ejemplo, una bolsa de construcción de escuelas por 50 millones de pesos, que se repartirán entre aquellos proyectos que ofrezcan el mayor impacto al menor costo: si

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PRISMA CENTRAL un estado propone construir un plantel nuevo por 20 millones, otra por 30, uno más por 50 (pero que propone construir una biblioteca adjunta) y otro por 60 millones. El proyecto de 20 recibe el fondeo total del proyecto (100%), el de 30 sólo una parte menor, digamos de 15 millones (equivalentes al 50%), el de 50 recibe 15 millones, 10 para la escuela y 5 para la biblioteca (30% del valor) en tanto que el peor proyecto presentado no recibe nada. De allí que sea importante que la preparación de los proyectos de inversión sea lo más costoeficiente posible, de manera que sea atractiva para poder recibir una mayor participación de fondos concursables.

Otra posibilidad de financiamiento es la denominada fondos compartidos, que pueden ser al 1 × 1, al 2 × 1, o incluso al 3 × 1: en la medida en que el municipio compromete recursos, el estado y/o la Federación pueden dar una parte igual o incluso del doble o triple de la aportación municipal. El interés de este sistema es tratar de generar proyectos locales que tengan una un financiamiento federal, pero que a su vez involucran la coparticipación y responsabilidad de quien será el ejecutor directo de la obra, esto es, del nivel municipal.

Este tipo de fondeo introduce la dificultad adicional de tener que rendir cuentas conforme a la normatividad y contabilidad federal, estatal y municipal al mismo tiempo, lo que hace de su ejecución algo más complejo.

El problema con cualquiera de estos tipos de financiamiento, es que requieren convencer ya sea a los diputados locales, a los diputados federales, a los banqueros, o a los jurados de los concursos. No cualquier proyecto será admitido a la primera, tendrá muchas trabas que vencer, y la solidez y robustez de su análisis y soporte debe ser tal que permita vencer cualquier tipo de resistencia política, técnica y monetaria que puedan surgir.

En alguna ocasión participé como consultor en un proyecto en el cual, el banco de desarrollo que habría de evaluar el proyecto para ser cofinanciador del mismo, estaba sumamente opuesto al proyecto, diciendo que era inviable, inconveniente, y que contendría un verdadero riesgo de no pago, por lo que recomendaban rechazar la propuesta original. Preparamos un análisis de tal rigor y robustez, que no sólo convencimos al banco que el proyecto era viable, sino que era lucrativo y relativamente seguro. Y sí, reconocimos que como en todo hecho humano, había un riesgo de fracaso, pero que si esto ocurría la tragedia nacional sería tan grave que el problema del banco con el proyecto sería mínimo, y que el riesgo, si bien existía, era mucho menos de lo que banco había estimado, basado en un análisis sesgado e incompleto. Al final, el banco no sólo decidido avalar la parte del proyecto que le correspondía, sino financiarlo en su totalidad. Un análisis adecuadamente presentado puede convencer al más escéptico; la adecuada presentación con datos duros es convincente y hay que presentar argumentos convenientes en los puntos débiles, y no tratar de engañar diciendo que no existen. Un análisis adecuado parte de reconocer que no hay proyecto perfecto, pero sí un proyecto viable y congruente. El fraseo adecuado puede hacer de la mayor debilidad incluso una posibilidad interesante y diferente.

En el proceso de elaboración de proyectos y presupuestos, debe tenerse en cuenta que hay factores que no se pueden mover y que consumen buena parte de los recursos. Así, en la mayor parte de los municipios del país, el gasto corriente (esto es, el pago de servicios personales, insumos, papelería, servicios como telefonía y luz, y otros gastos fijos que son ineludibles, como los seguros, las obligaciones de ley y las demandas) establecen un nivel de gasto de por sí muy alto. En promedio, un 70% del gasto del gobierno es en gastos de este

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tipo, por lo cual nos deja apenas un 30% o menos para gastos de inversión y para los proyectos sociales.

Esto hace que las promesas que planteamos en campaña sean muy difíciles de realizar: de entrada, no tendremos los fondos adecuados para hacerlas, y no es posible aumentar los ingresos vía impuestos de una manera sencilla. Por lo tanto, los proyectos nuevos de nuestro interés deberán financiarse mediante el hecho de reducir fondos a proyectos existentes, cancelar algunos otros, o manejar eficientemente los recursos disponibles.

El proceso de asignar adecuadamente los fondos a un proyecto público es sumamente complejo, no hay un referente estable, no se puede recurrir a los precios de mercado, porque una adquisición gubernamental que pasa por la vía de la licitación pública necesariamente tiene menos oferentes y a precios más altos. Quien tiene que comprar unas bases de licitación y costear y preparar un proyecto del que puede no ganar, tiene que prorratear sus costos en proyectos en los que sí gane.

Esto hace que los precios sean más altos que los del mercado.

Adicionalmente, financiar al sector público no es algo sencillo, todos sabemos que los pagos no fluyen con la facilidad con la que ocurren en el sector privado, en donde plazos y tiempos quedan establecidos y suelen ser cumplidos la mayor parte del tiempo. El sector público, con sus imponderables, hace que los pagos no fluyan necesariamente como está previsto, por lo que es necesario elevar el precio final para poder cubrir esos imponderables. Hemos encontrado casos de proveedores que, con todo en orden, tardan 6 meses en recibir sus pagos... y cargan de antemano los intereses de tal retraso.

Esto sin contar que, como se trata en muchas ocasiones de compras especializadas que no tienen una valoración sencilla o un referente común, se prestan para abusos o disparidades serias. Como ejemplo, el balizado o pintado de las banquetas en las delegaciones del Distrito Federal tiene precios que fluctúan desde 3 pesos por metro lineal hasta $36 por metro lineal. ¿Cómo es posible esta disparidad de precios?

La cuestión es simple, la delegación más eficiente utiliza un sistema de pintura automático, aplicando rodillos en un carrito en el cual la pintura se coloca exactamente y sin desperdicio, y basta un operario para pintar. En contraste, la más cara requiere brigadas de por lo menos ocho personas: dos que llevan la pintura, una que lleva los aditamentos, un par que pintan, una que mide el área trabajada, una que supervisa, una que maneja el camión... todo un equipo para hacer una tarea que pueda hacerse de mejor manera, pero que con cinismo permite “crear más empleos” sin ser el objetivo del programa.

Por todo lo anterior, queda claro que desarrollar presupuestos, evaluar proyectos, eficientar el uso de los recursos, y hacer que nuestras metas políticas se logren, no es una tarea sencilla, que con apoyo de un profesional puede lograrse de manera más eficiente, eficaz, barata y efectiva. Sí, la tarea puede desempeñarse con el personal y recursos que tenemos, pero la ayuda de un profesional sin duda nos ayudará a hacerla mejor.

La lógica nos dice que los costos de estas asesorías pueden cubrirse con los ahorros generados, los recursos adicionales, o con el mejor manejo de los fondos, sin necesidad de gastar más. Una decisión adecuada es tener la asesoría adecuada.

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M.P.P. Gonzalo J. Suárez P. 37

PRISMA CENTRAL Agenda Digital,

GESTIÓN DE GOBIERNO CON VISIÓN

Por Ing. Efraín Morales Ayón, Presidente de Grupo Geos

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ucho se ha hablado de la famosa Agenda Digital para el Gobierno. Durante los últimos años hemos visto un verdadero debate sobre el tema. ¿Cómo el Gobierno en México puede realmente tomar una agenda digital de vanguardia? Sin duda este es un tema que envuelve muchísimos aspectos relacionados a las TIC´s (Tecnologías de Información y Comunicaciones) innovación, competitividad o ambos. Principalmente es un Plan de Acción con objetivos específicos, soportado con un presupuesto y un cronograma. Desde mi punto de vista, el debate debe ir más allá, es un tema de Visión y de Concepto, el reto es cómo esta Agenda Digital puede encaminarse a que un Gobierno realmente sea Digital.

Constantemente observo en diversos foros que un Gobierno Digital debe estar orientado a Redes Sociales o visión 2.0.

Incluso hay quienes afirman que si el gobierno cuenta con internet de banda ancha gratuita de cobertura en todo su municipio “es un gobierno digital”. En algunos Estados o Municipios se instalan computadoras de acceso gratuito, software especializados para servicios (pago de predial, agua, emisión de actas de nacimiento, etc.) o súper pantallas multitouch en ciertas oficinas. Todo lo anterior como estrategias aisladas, no sirven en aras de ser un Gobierno realmente Digital: se ven padrísimo, pero resultan acciones insuficientes.

Ser Gobierno Digital tiene que ver con todo lo anterior y muchísimas cosas más. Durante los próximos meses iremos compartiendo esta visión y discutiendo temas de relevancia al respecto. La Agenda Digital debe contener los siguientes ejes como cimientos para el verdadero Desarrollo: Competitividad, Eficiencia, Accesibilidad, y Participación y Transparencia.

La pregunta constante que nos debemos hacer (ya sea como proveedores o aquellos que son funcionarios) es ¿Cómo siendo Gobierno, puedo ser más eficiente e innovador, empleando TIC´s de vanguardia? (aclaro, innovar no necesariamente es inventar), ¿Cómo permitir a cualquier ciudadano aprovechar más los recursos de una manera fácil y dinámica, además de transparentar la función pública?

La estrategia con la que siempre inicio un proyecto de implantación de TIC´S y Agenda Digital es, partir desde la base de análisis, diseccionar la función pública y analizar detalladamente cuáles herramientas tecnológicas podrían ser de utilidad para cada acción de Gobierno. Posteriormente, rearmar lo que llamamos el “gran rompecabezas”. Si aplicamos con disciplina esta metodología, al final nos daremos cuenta de cuántas acciones gubernamentales existen similares y comunes entre las diversas instancias o Secretarias. Es así que, si lográramos establecer políticas transversales que permitieran 38

aprovechar los recursos mediante el empleo de tecnologías, nos sorprenderemos de cuánto “rehacemos las cosas” por no existir esta “transversalidad” en la implantación de TIC´s y en consecuencia cuanto re-gastan los Gobiernos en aras de la digitalización o E-Goverment.

Por ejemplo, existe una herramienta tecnológica denominada GIS o SIG (Sistemas de Información Geográfico) empleada desde hace muchos años en la Administración Pública de Estados Unidos (en todos sus niveles de Gobierno). En México, esta tecnología sin duda esta subvaluada y muy etiquetada a ciertas funciones como el Catastro o empleo en Mapas delictivos, desde luego que son esenciales en estas áreas, pero ¿por qué limitarse? Los GIS nos permiten “mapear” desde nivel colonia, manzana o sección, dónde estamos impactando como Gobierno, dónde se encuentran nuestros ciudadanos (según las categorías y atributos que se programen) y dónde están las necesidades de la población.

Los SIG cuentan con muchísimas aplicaciones, la duda es por qué los Gobiernos (municipales, estatales o federal) aun no la implementan en la mayoría de sus sistemas (limitándose al Catastro). Pienso que hace falta confiar en la visualización geográfica de las acciones públicas, Quizás la poca aplicación de los SIG en la Administración Pública obedece al desconocimiento de las ventajas en el uso. Hay que partir de la base de que las políticas públicas deben estar dirigidas a la sociedad, a la gente que habita los espacios, mismos que se encuentran relacionados entre si. La Sociedad y los ciudadanos existen y están ubicados geográficamente en algún espacio o territorio. Tenemos que dejar de tomar decisiones en base a informes, estadísticas y números; ciudadanizar el Gobierno y retornar la mirada de los funcionarios a la gente que habita en determinado espacio.

A través de los SIG, se puede desarrollar plataformas (acciones transversales) que vinculen las dependencias; donde cada área puede aprovechar la información de la otra, hacer mejor su función, eficientar los recursos. Los SIG funcionan también como un repositorio único de información alfanumérica y cartográfica (mapa digital con capas de información) que ayudan a enfocar los recursos públicos y conocer dónde se está impactando. Todas las dependencias y áreas de gobierno se pueden beneficiar de esta tecnología (en menor o mayor escala) pero sin duda, los SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRAFICA (GIS O SIG) deben estar en la Agenda Digital.

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PRISMA CENTRAL Errores comunes en la Comunicación Gubernamental

S

i partimos de que la comunicación es parte medular en todas las sociedades del mundo, entonces entenderemos que es una parte estratégica y sustantiva en el ejercicio de la administración y gestión pública. Lo anterior parece una obviedad; sin embargo, cuando realizamos una pequeña revisión de la comunicación de los gobiernos (en cualquiera de sus niveles) vemos que la gran mayoría cae en los mismos errores: escasa o nula comunicación, falta de planeación,

mensajes dirigidos a públicos objetivos equivocados o peor aún, mensajes que no están alineados con los objetivos.

Quizá es más fácil empezar por preguntarnos para qué una estrategia de comunicación gubernamental y así sabremos si estamos conduciéndonos por el camino correcto. Por esta razón, es importante generar una autoevaluación a manera de diagnóstico, que nos sirva como punto de partida para saber si estamos comunicando lo que queremos.

1. El error más común: NO COMUNICAR

El primer paso es entender la premisa básica: siempre estamos comunicando. Cualquier acción u omisión en materia de comunicación podemos explicarla desde el modelo más reducido; es decir, un emisor que genera un mensaje a un público determinado. Asumir que la gente se enterará de nuestras acciones de gobierno por la misma obra o por alguna o algunas apariciones mediáticas resulta insuficiente. Debemos comprender que lo más básico es la repetición, lo cual se logra con un ejercicio de planeación y ejecución de una campaña de comunicación.

Por esta razón, cuando una administración no genera información de manera articulada lo que comunica es una falta de planeación en la gestión gubernamental.

2. La Oficina de Comunicación Social

Quizá el área más sensible de un gobierno es la oficina encargada de la relación con los medios de comunicación, porque desde aquí se construyen los mensajes que llegarán a nuestro público objetivo. En otras palabras, aquí es donde se generan los adjetivos que marcarán el rumbo de cualquier administración. Sin embargo, hoy en día esta oficina funciona en la gran mayoría de los gobiernos, resolviendo coyunturas de manera reactiva. Normalmente emite los boletines, organiza las conferencias de prensa y cuando más, se encarga de administrar la buena relación con los medios de comunicación. La oficina de comunicación social debe ser la responsable de planear y ejecutar campañas permanentes y específicas que refuercen en todo momento, el mensaje que queremos dejar en la población.

3. Empezar tarde

Existen muchas administraciones que han generado grandes beneficios para sus habitantes, pero independientemente a su labor realizada, logran comunicar muy pobremente los logros alcanzados.

Asumir que la gente tiene memoria de largo plazo es un error muy común, pero igual de común es no combinar los factores emocionales y racionales en los mensajes. Para poder decir qué logramos, debemos documentarlo. Porque ni sirven los mensajes saturados de datos y estadísticas, como tampoco convencen las frases emotivas carentes de sustento. En este sentido, es más conveniente generar la necesidad desde antes de realizar la obra, informar los avances durante su desarrollo y subrayar los beneficios que produce. En suma, no debemos esperar a la conclusión de una acción de gobierno para informar lo que se está haciendo.

4. Falta de planeación y metodología

Finalmente, lo que quizá sea la acción más peligrosa: basar nuestra comunicación en una tesis equivocada. Lo primero que debemos lograr es quitar el factor ocurrencia de nuestra estrategia de comunicación. Entender que la comunicación empieza desde la planeación y ésta tiene que estar alineada con nuestros objetivos. Es muy común actuar sin procesos ni metodología, lo que deriva en mensajes confusos o equívocos; sin embargo, para generar una buena estrategia de comunicación debemos recargarnos en información sólida y estratégica que nos guíe en la toma de decisiones.

Existen herramientas como los estudios de opinión y una buena investigación de gabinete que nos permiten contrastar la sensibilidad política de los gobernantes con la realidad cotidiana de los gobernados. El uso correcto de la información estratégica nos conducirá a una comunicación simple y efectiva, que nos ayude a aumentar los niveles en la evaluación de autoridades, maximizar el posicionamiento Ricky Arango de los personajes que encabezan los gobiernos y generar Director de Polithink adjetivos positivos en la administración en general.

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PRISMA CENTRAL

EL MUNICIPIO factor de transición M ucho se ha escrito acerca del proceso electoral del 2012 y del regreso del Partido Revolucionario Institucional a la Presidencia de la República. A partir de ello se han esgrimido una gran cantidad de hipótesis, algunas en torno a un voto de castigo al que fue acreedor el PAN ante los malos resultados, otras que señalan la incapacidad de la izquierda, concretamente del PRD, para convertirse en una alternativa real de gobierno, otras más que van en torno a los cambios sociodemográficos de la propia sociedad mexicana en las que se argumenta que las nuevas generaciones no vivieron el autoritarismo del partido tricolor, o bien las que apelan a la falta de cultura política y señalan que en términos generales los electores no tienen memoria, y finalmente se encuentran aquellas hipótesis simplistas pero mediáticamente atractivas, que centran sus baterías en la supuesta decisión de los poderes fácticos que apostaron de antemano a que su candidato presidencial fuera el representante del PRI.

A decir verdad, son muchos los factores que se conjugaron para el retorno del PRI; algunos aportaron más que otros, algunos reales otros ficticios, pero al final, todos se alinearon y la elección y el triunfo del PRI fueron ratificados por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Es por ello que aquí, haremos un breve análisis del que nos parece fue uno de esos factores y que se refiere a que el PRI y sus operadores político electorales entendieron que para volver al nivel federal deberían empezar por trabajar y operar sus estrategias desde lo local: desde el municipio.

En el 2000, parte importante de la sociedad civil y la clase política fue sorprendida por el resultado electoral; de acuerdo a la mayoría de la encuestas preelectorales el candidato del

PRI llevaba una ventaja mínima pero importante, sin embargo, al final de la jornada el candidato opositor del PAN obtuvo una victoria clara con una diferencia del 6% respecto al candidato oficialista. Ahí, dio inicio a una nueva etapa en la vida política de México pero también, el descuido del PAN por la arena electoral local, una estrategia que había sido bandera y estilo de vida de este instituto político.

Si bien es cierto que el resultado a nivel federal fue sorpresivo para muchos, no lo es tanto cuando analizamos la historia electoral reciente, previo a la jornada electoral del histórico 2 de julio, en ella podemos ver indicios de un muy probable resultado contrario al partido oficial que se había gestado desde varios años atrás.

A nivel local, previo a la elección presidencial del 2000, 11 estados de la república y el Distrito Federal habían presentado alternancia en los titulares del ejecutivo; desde entonces a la fecha, los ciudadanos de 23 estados del país y el DF han tenido gobernadores o Jefes de Gobierno de filiación política diferente al Revolucionario Institucional. Los estados de Chihuahua, Nuevo León, Yucatán, Aguascalientes, San Luis Potosí, Querétaro y Sonora, han experimentado la alternancia de gobiernos del PRI y el PAN, las entidades de Zacatecas, Michoacán y Morelos han tenido alternancia entre PRI y PRD, mientras que en los estados de Chiapas, Nayarit, Puebla, Oaxaca y Sinaloa han llegado gobernadores que obtuvieron el triunfo a través de alianzas multipartidistas, fundamentalmente entre el PAN y el PRD. Asimismo, Tlaxcala y Baja California Sur han sido hasta ahora las únicas entidades gobernadas, al menos de manera administrativa, por los tres partidos más importantes de la arena electoral de nuestro país.

Porcentaje de Votación Efectiva Nacional por partido, a nivel municipal, por trienio en el periodo 1980 -2012.

90%

82.5%

77.3%

74.8%

75%

PAN

PRI

PRD

Otros

63.5% 60%

54.4%

42.1%

45%

31.8% 30%

26.7% 19.6%

6.2%

5.9%

0%

14.4%

14.3%

15% 9.5%

2.2%

2.2% 1980-82

83-85

18.7% 12.0%

8.9%

1.9% 86-88

41.0%

40.6%

34.2%

32.4%

17.1%

16.7%

39.3%

33.3%

89-91

7.0% 92-94

7.4% 95-97

10.3%

7.7% 98-00

01-03

42.2%

30.2%

30.6%

18.7%

9.5% 7.4%

42.4%

13.9%

14.4%

13.6%

12.8%

8.8% 04-06

07-09

2010-2012

Fuente: Elaboración propia

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PRISMA CENTRAL

A principios de los años ochenta cuando el PRI entró en la última etapa de su hegemonía, los resultados de los procesos electores locales le eran sumamente favorables y para muestra un botón. En el trienio 1980-1982 se llevaron a cabo 2,377 proceso electorales municipales en los que se emitieron de manera oficial 11 millones 480 mil 20 votos, que significaron una participación del 46.8% del padrón electoral. En este periodo el PRI obtuvo el 82.5% de la votación por 9.5% del PAN y 2.2% de la izquierda independiente, que le sirvieron para alcanzar el triunfo en 2,312 municipios, frente a 22 triunfos del PAN, 9 del PPS, 6 del PARM, 5 del PDM, 4 del PCM y 3 del PST1.

Lo impresionante de estas cifras, no sólo es el apoyo electoral registrado sino el control de los ayuntamientos y la población gobernada concentrada en ellos; en este trienio el PRI llegó a gobernar al 96.4% de la población municipal.

A partir de este primer trienio de los ochentas, el apoyo hacia el PRI fue mermándose y sumó ocho trienios consecutivos con una caída en su apoyo electoral, entre los más importantes destacan los trienios de 1995-1997 cuando vio reducida su votación en 12.26% respecto al trienio anterior, así como el de 1989-1991, -primer trienio del gobierno salinista y posterior a la crítica elección de 1988-, donde la votación efectiva del PRI se redujo un 11.28%. En ese trienio el PRI registró una votación de 63.52% y obtuvo el triunfo en 2,136 procesos electorales municipales, el 90.6% del total.

Porcentaje de votación en elecciones municipales a nivel nacional, por partido y por regiones en el trienio 1980-1982 (n=2,377).

100%

6%

2%

5%

4%

7%

1%

8% 5%

7%

1%

4%

1%

3%

2%

80%

Otros

60% 82%

73%

82%

72%

89%

89%

PRD

91%

PRI

40%

PAN

20%

0%

9%

Nacional

19%

Reg-I

10%

Reg-II

15%

Reg-III

4%

6%

4%

Reg-IV

Reg-V

Reg-VI

No obstante el triunfo avasallador del partido oficial, en este periodo se presentaba un crecimiento

Fuente: Elaboración Propia

importante tanto del PAN como del recientemente creado PRD. En el caso del PAN prácticamente uno de cada cinco votos emitidos a nivel municipal fue para su causa y el PRD registró una votación efectiva de 9.5%, resultados que significaron el reconocimiento de 76 triunfos municipales para el PAN y 91 para el PRD. En el caso del PAN, en las regiones del norte y occidente del país logró votaciones que llegaron a 30%; mientras que el PRD comenzó a consolidar un capital electoral en el centro y sur del país, de manera particular en el estado de Michoacán, en donde el proceso electoral de 1989 logró, no sin una serie de conflictos importantes, el triunfo en 49 municipios2.

Porcentaje de votación por partido a nivel nacional y por regiones en el trienio 1989-1991 (n=2,387).

100%

7% 9%

6%

3%

5%

7% 6%

11%

10% 10%

80%

7%

10%

13%

12%

Otros

60%

63% 64%

62%

40%

20% 20%

0%

Nacional

29%

Reg-I

24%

Reg-II

PRD

55% 69%

64%

11%

13%

PRI

76%

PAN

30%

Reg-III

Reg-IV

Reg-V

5%

Reg-VI

Fuente: Elaboración Propia

Ya en el trienio 1995-1997 el PRI redujo su votación hasta 42.1%, y a pesar de permanecer como la primera fuerza política del país a nivel municipal, la hegemonía ya había quedado atrás. El PAN registraba una votación de 31.8% con lo que gobernaba el 37.9% de la población municipal del país, sólo 8% menos que el PRI, y aunque éste mantenía el control de 1,364 alcaldías, la mayoría de ellas eran de características rurales.

Por su parte el PRD en este mismo trienio registró 291 triunfos electorales, apenas 13 menos que el PAN; sin embargo, su población gobernada sólo llegaba al 13% del total nacional, pero dejaba de manifiesto que el partido de izquierda se había convertido en la competencia real del PRI, al menos a nivel municipal en las zonas de carácter rural.

Se registró la anulación de 16 procesos municipales en los que se instalaron Consejos Municipales.

Para la organización de los datos se construyeron las siguientes regiones: Región I: Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Durango, Nayarit, Sinaloa y Sonora; Región II: Coahuila, Nuevo León, San Luis Potosí, Tamaulipas y Zacatecas; Región III: Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacán y Querétaro; Región IV: Campeche, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán; Región V: Hidalgo, Estado de México, Morelos, Puebla y Tlaxcala; Región VI: Guerrero, Chiapas y Oaxaca.

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PRISMA CENTRAL Tabla X. Estadísticas del trienio 95-97 Nacional Reg-I Reg-II Reg-III Reg-IV Votación Efectiva por Partido PAN 31.81% 38.39% 39.50% 39.33% 21.34% PRI 42.09% 43.77% 43.27% 36.33% 44.27% PRD 18.72% 11.52% 9.29% 17.66% 28.30% Otros 7.39% 6.32% 7.94% 6.68% 6.09% 100% 100% 100% 100% 100% Número de Triunfos por Partido PAN 305 47 55 83 51 PRI 1,364 159 163 165 229 PRD 291 13 19 70 59 Otros 457 6 9 4 12 n= 2,417 225 246 322 351 % 100% 9.3% 10.2% 13.3% 14.5% Población Gobernada PAN 37.88% 46.45% 51.40% 59.46% 21.92% PRI 45.92% 41.22% 37.53% 28.27% 55.46% PRD 12.99% 7.99% 8.13% 11.71% 20.50% Otros 3.21% 4.34% 2.94% 0.56% 2.12% 100% 100% 100% 100% 100%

Reg-V

Reg-VI

28.01% 13.06% 42.12% 48.84% 20.70% 30.28% 9.17% 7.82% 100% 100% 51 394 62 9 516 21.3%

18 254 68 417 757 31.3%

28.95% 54.21% 15.92% 0.92% 100%

11.44% 63.53% 12.25% 12.78% 100%

Fuente: Elaboración Propia

Este periodo resulta muy importante porque a partir de él se ha mantenido una estabilidad importante en los niveles de apoyo sobre todo para el PRI y el PAN, el primero alrededor de una votación del 42% y en el caso del segundo del 31%.

Pero más allá de la estabilidad conseguida en el apoyo electoral por los partidos, lo que es de destacarse es la proporción de la población gobernada; el número de ciudadanos y electores potenciales a los cuales se les hacen llegar las políticas públicas más directas a través del gobierno municipal, así como las acciones que las autoridades locales pueden realizar en favor de éstos y que por ende, multiplican el posicionamiento de sus partidos de origen para bien o para mal.

Número de Presidencias municipales por partido y porcentaje de población gobernada a nivel municipal (2000-2012) Número de Presidentes Municipales por partido jun-00 dic-00 Partido

301 324 PAN 1,395 1,386 PRI 258 232 PRD 49 67 Otros Usos y costumbres 418 418

2,421 2,427 total

dic-01 dic-02 dic-03 dic-04 dic-05 dic-06 dic-07 dic-08 dic-09 dic-10 dic-11 oct-12 401 423 436 540 530 1,223 1,177 1,142 1,021 1,005 298 318 325 340 369 87 91 108 111 110 418 418 418 418 418

573 943 388 112 418

493 485 458 557 580 507 1,075 1,099 1,162 1,019 1,005 1,043 343 324 272 311 291 297 105 112 125 135 146 175 418 418 418 418 418 418

2,427 2,427 2,429 2,430 2,432 2,434 2,434 2,438 2,435 2,440 2,440 2,440

Porcentaje de población gobernada a nivel estatal por partido Partido

PAN PRI PRD Otros

total

jun-00 dic-00 dic-01 dic-02 dic-03 dic-04 dic-05 dic-06 dic-07 dic-08 dic-09 dic-10 dic-11 oct-12 36.4% 48.8% 12.3% 2.5%

38.5% 48.1% 10.0% 3.3%

41.1% 42.1% 12.1% 4.8%

41.7% 39.9% 13.1% 5.4%

34.8% 44.5% 14.6% 6.1%

34.8% 44.5% 14.6% 6.1%

34.5% 46.9% 14.4% 4.2%

38.2% 41.6% 16.1% 4.2%

33.7% 45.8% 16.2% 4.3%

33.5% 46.9% 15.0% 4.6%

22.6% 64.3% 8.6% 4.5%

24.3% 61.3% 9.8% 4.6%

24.9% 60.5% 8.9% 5.6%

20.9% 60.9% 9.1% 9.2%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Fuente: Fco. Sarmiento con datos electorales de la Biblioteca del Instituto Federal Electoral, Alain de Remes, México Electoral, Estadísticas Federales y Locales 1970-2000; CIDAC; Banamex; Resultados Electorales 1990-2000; Centro de Estadística y Documentación Electoral de la Universidad Autónoma Metropolitana; y páginas electrónicas de los institutos estatales electorales. Para los cálculos de población municipal los censos de población del INEGI y proyecciones CONAPO.

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PRISMA CENTRAL Previo a la elección del 2 de julio del 2000 y aunque el panorama a nivel municipal favorecía al PRI, estaba mucho más competido de lo que parecía en primera instancia. El PRI gobernaba en 1,395 municipios los cuales concentraban al 48.8% de la población municipal del país, por su parte el PAN encabezaba la administración de 301 ayuntamientos con una población de 36.4%, mientras que el PRD gobernaba en 258 municipios.

Hoy, doce años más tarde y después de dos administraciones federales del PAN, el panorama a nivel municipal se ha modificado. El PRI ha seguido perdiendo fuerza en cuanto al apoyo electoral pero este ha sido marginal, lo que ha cambiado de manera radical ha sido el enfoque de este partido; el Revolucionario Institucional ha concentrado sus baterías en recuperar los municipios importantes en población y riqueza. Esta estrategia rindió sus frutos más importantes en los comicios celebrados durante 2009, cuando el PRI terminó el año gobernando en 1,162 municipios que concentraban al 64.3% de la población municipal, una salto en este rubro de 17.4% más respecto al año inmediato anterior.

Antes de la elección del primero de julio de 2012 el PRI gobernaba en 1,005 municipios, es decir, 390 municipios menos que en el año 2000 cuando perdió por primera vez la elección presidencial; la gran diferencia radica en la población gobernada.

Mientras que en el 2000 gobernaba en el 48% de la población municipal y en el 2006 en el 41.6%, para la elección del 2012 este porcentaje era superior al 60%, algo que ha mantenido en los últimos cuatro años.

Población Gobernada a nivel municipal por partido (Jun/2000-Oct/2012) 70% 64.3%

61.3%

60%

50%

48.8%

48.1% 44.5% 41.1%

40%

42.1%

38.5%

46.2%

46.9%

46.9%

PAN

41.7%

38.2%

34.8%

30%

35.2%

34.5%

PRI

33.5%

PRD

33.7% 22.6%

24.3%

Otros

24.9% 20.9%

20% 12.3%

10%

10.0% 3.3%

0%

60.9%

41.6%

39.9%

36.4%

45.8%

60.5%

12.1%

13.1%

14.6%

13.8%

14.4%

16.1%

16.2% 15.0% 8.6%

4.8%

5.4%

6.1%

4.7%

4.2%

4.2%

4.3%

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

8.9%

2008

9.2% 9.1%

4.6%

4.5%

4.6%

2009

2010

2.5%

Jun/200

9.8%

5.6%

2011

2012

Fuente: Elaboración Propia.

Lo anterior deja claro que el factor de las administraciones municipales, como un primer acercamiento, jugó un papel importante en favor del partido ganador, esto no significa que en todos los municipios gobernados por el PRI su candidato presidencial obtuviera el triunfo. Lo que sí, es que era más probable que en estos, las autoridades municipales transmitieran a sus ciudadanos de manera tangible la experiencia de gobiernos emanados del PRI, y que los ciudadanos generaran expectativas similares a lo experimentado en sus territorios o incluso mayores, al considerar que siendo gobiernos del mismo partido pudiesen verse beneficiados de manera más directa.

Francisco Sarmiento Director de CINDEC

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PRISMA CENTRAL

Consideraciones Sobre la Iniciativa Para Regular Encuestas

R

ecientemente el senador Roberto Gil Zuarth, del Partido Acción Nacional (PAN), presentó una iniciativa y proyecto de Decreto para reformar los artículos 237 y 345 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y el artículo 403 del Código Penal Federal, referentes a la regulación de los estudios y encuestas de opinión pública, debido a que considera necesario revisar la regulación de las encuestas tras los hechos en los últimos años en los procesos electorales, mismos que se intensificaron en la jornada electoral de 2012. Después de conocer la iniciativa y como investigador con seis años de experiencia en encuestas de opinión pública, me he dado a la tarea de reflexionar críticamente al respecto.

Celebro la iniciativa de Gil Zuarth como un paso importante para legislar en esta materia y una buena forma para inaugurar la recién formada legislatura. Reconozco puntos muy positivos en la iniciativa. En este artículo quisiera adelantar, con toda objetividad posible, un par de cuestiones de la iniciativa sobre las que creo debe hacerse hincapié, para que los esfuerzos del Senador redunden en mejoras para el gremio.

Antes de buscar culpables, víctimas o posibles castigos sobre los encuestadores o hablar de lo que algunos han denominado como la “crisis de las encuestas”, creo que hace falta analizar qué está pasando en la industria y hablar de otros actores además de las empresas encuestadoras, pues algunos de los problemas que enfrentan las encuestas en México no son las encuestas per se, sino el entramado de intereses que se teje en torno a ellas.

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Esta supuesta “crisis de las encuestas” parte de la creencia de que los resultados de algunas encuestas fueron intencionalemente modificados para beneficiar a un candidato en específico. Yo no tengo manera de saber si esta acusación es cierta y prefiero creer en la honorabilidad de mis colegas investigadores; sin embargo, si fuera cierta la acusación, en el acto participan muchos más actores que únicamente las empresas encuestadoras.

Comenzaré por los ciudadanos. No es posible victimizarles en su papel de consumidores de encuestas, pues ellos mismos son los productores e insumos de éstas. Si bien hace falta más información y conocimiento sobre metodologías, la descalificación de las encuestas sólo provoca desconfianza en la ciudadanía. En lugar de prohibir las encuestas o su difusión, es mejor aumentar la calidad de la información que le damos a los ciudadanos, explicando la metodología y cómo leer las encuestas.

Vale la pena analizar también el papel de los políticos o clientes que encargan las encuestas, así como el uso que los mismos políticos le dan a este instrumento científico. Desde aquella encuesta realizada en 1988 con la que se decide la candidatura de Cuauhtémoc Cárdenas, a las encuestas se les ha dado un uso político. Desde entonces a la fecha, las encuestas se han usado innumerables veces para legitimación o deslegitimación de un candidato y para dar nota en medios que les son favorables o desfavorables a alguien. Es necesario que los mismos políticos reconozcan el rol que juegan en el escenario político, ya que son ellos quienes “aprueban” o “descalifican” encuestas y encuestadoras de acuerdo a sus intereses temporales.

Hay que considerar también el papel que desempeñan los medios. Las encuestas no sólo son asunto exclusivo del encuestador y el cliente que encarga la encuesta, sino de los medios que las difunden y la forma como editorializan las notas. Si creemos que la acusación de la manipulación de la información fue cierta, no puede ser suficiente que el medio de comunicación nos diga perdón y culpe únicamente al encuestador.

Y finalmente otro actor fundamental son las asociaciones de empresas encuestadoras, que hasta ahora no han sido capaces de garantizar la calidad del trabajo de sus agremiados. Hoy en día, ser parte de una asociación del gremio parece que ha sido suficiente garantía de calidad en el trabajo realizado.

Resalta que las casas encuestadoras que se “equivocaron” con más puntos de diferencia en las elecciones federales de 2012, fueron todas empresas pertenecientes a asociaciones desde hace muchos años.

Luego entonces, si hay un problema con las encuestas como en muchos lados se ha asegurado, no es un problema únicamente de los encuestadores.

Propuesta para mejorar la iniciativa: Estoy de acuerdo con que tenemos que mejorar la forma de

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PRISMA CENTRAL operar de las encuestadoras, porque a nadie le conviene tener un medio donde se ponga en duda la credibilidad de los encuestadores. Ponderando estos problemas, doy paso a una serie de puntos que considero ayudarían a reforzar la propuesta de Gil Zuarth: El primero de estos puntos es el concerniente a las muestras.

En su propuesta, además de algunos datos básicos sobre quién encarga la encuesta (algunos de los cuales ya existen en el Acuerdo 411 del Consejo General del IFE que actualmente nos regula), se pide “la población a partir de la cual la muestra de los encuestados se ha obtenido”. Mi opinión es que, en el afán de verificar la validez de las encuestas, no debería bastar con sólo reportar la muestra, sino que incluso el IFE debería solicitar el diseño muestral y los puntos de levantamiento. En el medio se corre el rumor de que, a causa de la inseguridad, hubo varias encuestadoras que no levantaron entrevistas en Tamaulipas durante el reciente proceso electoral federal. Esto es comprensible, pero tendría que incluirse esta información en la presentación de los resultados. La autoridad debería poder certificar que la distribución de los puntos de levantamiento efectivamente se trata de un diseño muestral estadístico y que corresponde el reportado en la ficha técnica.

Esta evaluación tendría que ser realizada por el mismo Comité Técnico de Encuestas que propone el senador Gil Zuarth que me parece medular en su propuesta y que se puede convertir en un gran actor que ayude a dar certeza a la información que los encuestadores proveemos. Si bien el Senador sugiere que dicho comité sea conformado por expertos en la materia, también es importante considerar que exista representación de los encuestadores y de las asociaciones gremiales vigentes.

El tercer punto que sugiero es un verdadero proceso de auditoría a las encuestas emitidas. Lo que pide la iniciativa que entreguen las casas encuestadoras para su escrutinio es prácticamente lo que, conforme a la normativa vigente, ya entregamos en las fichas técnicas al IFE; sin embargo, uno de los problemas de fondo que enfrentamos es la falta de auditorías. ¿Qué razones de fondo hay para plantear la propuesta de introducción de auditorías? Que actualmente las casas encuestadoras producen información que es entregada a su cliente y que luego es difundida en los medios, pero esta información, aún con fichas técnicas, puede no sólo estar presentada de manera engañosa, sino ser falsa. En este momento, el IFE solo le pide a los encuestadores que informen sobre lo que hicieron y cómo lo hicieron, pero no verifica que efectivamente se haya hecho bien el trabajo.

Mi propuesta es que se entregue además una copia física de la base de datos obtenida en el levantamiento, de modo que sea posible, independientemente del método usado por cada encuestador y que responde a su manera individual de resolver planteamientos metodológicos, auditar los resultados directamente y detectar “cuchareos” o manipulaciones fraudulentas a la información. Del mismo modo, el Comité Técnico de Encuestas podría solicitar la verificación de levantamiento a través de un esquema de auditoría, por ejemplo, contactar un porcentaje de los hogares en donde se reporte que se realizaron entrevistas para corroborar que efectivamente se hayan levantado (no se preguntaría sobre lo que las personas respondieron porque eso violaría el principio de confidencialidad de la información, solo se trata de verificar que se haya levantado la entrevista en dicho hogar).

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Y un cuarto punto, que tiene que ver con las sanciones que se darán a las empresas encuestadoras. La propuesta de Gil Zuarth de modificación del artículo 403 del Código Penal Federal es imponer multas o sanciones penales sólo a quien emita encuestas un día antes de la elección. Sin embargo, creo que hay que ir un paso más allá. Si efectivamente existen empresas encuestadoras que se prestan al juego de modificar los resultados para beneficiar a algún candidato, debería de existir una sanción de suspensión de actividades temporales o un veto que descalifique a las empresas fraudulentas. Esta podría ser otra función del Comité que propone el Senador, definir las sanciones a las que se haría acreedor una empresa que se compruebe fraudulenta.

Quisiera concluir añadiendo otro análisis. En diversos medios y foros se han presentado varios encuestadores y han declarado en repetidas ocasiones que esta crisis proviene de la proliferación de llamadas empresas “patito” que aseguran no tienen reconocimiento ni validez. Sin embargo, son las empresas grandes que hoy se encuentran en entredicho porque su credibilidad está minada. En este medio como en muchos otros, la única forma de mejorar las prácticas y promover la excelencia es a través de la competencia. Es necesario que el medio tenga mayor apertura y que la misma competencia permita descartar a los serios de los fraudulentos.

Durante mucho tiempo en el mundo de las democracias liberales se sostuvo la necesidad de libertad de realización y difusión de encuestas sin muchas restricciones, considerando que la mera competitividad comercial haría que las empresas realizadoras de encuestas trabajaran con veracidad y honestidad por su propia conveniencia, que el ciudadano acabaría fijándose en las empresas con mayor éxito y el prestigio de éstos sería la mejor garantía para campañas futuras. En ninguno de los países, ni del mundo desarrollado ni del subdesarrollado, ha funcionado así; no obstante, cuando las cosas han ido mal, se han adoptado regulaciones para solucionar esos problemas de forma mediática, con procesos de auditoria y no mediante la sobrerregulación.

En México, la solución a los actuales problemas que se enfrentan no serán resueltos con una sobrerregulación excesiva, ni delegando todas las facultades de resolución al IFE, que ya bastante carga tiene en materia electoral, sino con mecanismos efectivos de regulación y con el compromiso de todos los actores involucrados. La creación del Comité Técnico y la posibilidad de auditar y sancionar empresas son las propuestas que considero fundamentales para mejorar el funcionamiento.

Además de esto, es momento de que el gremio, ciudadanos y autoridades hagamos una renovación del compromiso ético con la ciencia. Los investigadores sociales tenemos la obligación de apegarnos a códigos de ética y a dar la cara en los momentos en que se dude de la honorabilidad de nuestro trabajo y que en vez de disculparnos con los ciudadanos demos explicaciones de lo que ocurre. Este gremio depende de la reputación y es labor de todos cuidarla.

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Omar Gutiérrez Bayardi Director General de Dinamia 45

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P

¿IMPACTARÍA LA REFORMA POLÍTICA DEL D.F. EN SUS DELEGACIONES?

ara algunos clásicos como Montesquieu, incluso, “….no hay libertad si el Poder Judicial no se encuentra separado del Poder Legislativo y Ejecutivo, … todo se habría perdido si el mismo hombre o el mismo organismo, ya sea de los nobles o del pueblo, ejercieran los tres poderes; el dictar las leyes, el de ejecutar las resoluciones públicas, y el de juzgar las causas o pleitos entre particulares” En México rige un sistema republicano representativo, democrático y federal, y la autoridad superior es el Presidente de la República. La relación de poder en nuestro país se regula por el sistema de poderes ya mencionado; ya sea de la Federación hacia los estados o entre ellos mismos; éste se reproduce en los estados de la República, el Gobernador, el Congreso del Estado y Suprema Corte de Justicia del Estado tienen la responsabilidad de mantener en equilibrio su misión política. Sin embargo, es de preguntarse si este equilibrio o relación entre poderes se mantiene y permea a nivel municipal.

El artículo 115 de nuestra Carta Magna detalla la forma en que habrán de constituirse sus municipios, cómo funcionarán y se coordinarán en el ámbito de sus territorios y su relación con aquéllos con los que colinden.

Artículo 115. ……..

I. Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un Presidente

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Municipal y el número de regidores y síndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del Estado.

Dicho precepto define que la toma de decisiones se realizará por vía del Ayuntamiento (Poder Legislativo), el Poder Ejecutivo queda en cierta dependencia en sus propuestas y proyectos al Poder Legislativo en tanto toma de decisiones de interés general. A nivel municipal, el éxito, procedencia o fracaso de las propuestas del Poder Ejecutivo, está en función del número de regidores afines que acompañen sus decisiones en el Cabildo En Monterrey y Jalisco, en sus respectivos Reglamentos Orgánicos del Gobierno Municipal establecen que: la organización y regulación del funcionamiento del Gobierno del Municipio que establece las bases para su estructura y atribuciones de las dependencias administrativas, organismos centralizados y descentralizados, está en manos del el Ayuntamiento, por lo que se le inviste de la autoridad superior del Gobierno Municipal.

El Ayuntamiento dirige las políticas gubernamentales, y el Presidente Municipal está sujeto a la autorización de sus propuestas, y a la ejecución de sus mandatos; caso contrario no prosperarán sus proyectos, sin embargo la responsabilidad recaerá en él como titular del municipio.

Ante esta situación ¿Qué esperaría el ciudadano común en el D.F. de su relación con la delegación en la que desarrolla su hábitat, una vez que se concretara la reforma política para la Capital de la República que se ha buscado por años?

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PRISMA CENTRAL En ninguna de las propuestas en que se ha promovido la reforma política para el D.F. se ha profundizado en cómo se reconformaría la relación del ahora jefe delegacional con sus gobernados, ni se ha planteado la existencia de un cabildo.

En 1992, Manuel Camacho Solís compareció ante la entonces Asamblea de Representantes del Distrito Federal y convocó a los partidos políticos ahí representados a la elaboración de un proyecto para definir nuevas formas de gobierno en la Ciudad de México, pero no dio un esquema claro de hacia dónde y cómo se reconformaría esa innovación en las riendas de la Ciudad.

No tuvo una propuesta concreta entonces y no la había antes, tema que solventó Camacho señalando que de tenerla, se hubiera cometido un error gravísimo al excluir desde el principio de la discusión a los demás o convertir la iniciativa (sin participación de ellos), en un punto de ataque y obstáculo para lograr propósitos de corto plazo; porque además, todavía se puede aprender del diálogo. Nunca concretó un documento ni profundizar en la propuesta.

En 1997 se dio un importante cambio político en el Distrito Federal, que sus habitantes decidieran a partir de ese año quién sería su Jefe de Gobierno y en el año 2000, los jefes delegacionales.

En 2002, se generó la promoción de la reforma política para el D.F. que llegó hasta la instancia del Senado de la República como Cámara revisora. Se proponía para el Distrito Federal, que fuese autónomo en su régimen interior de gobierno (autonomía en sus leyes, decisiones y nombramientos fundamentales, en sus finanzas, sus programas económicos, en sus relaciones con el resto de las entidades federativas, entre otros), así como aspirar a tener una visión unitaria de gobierno entre el central y las delegaciones, con facultades distribuidas y diferenciadas en forma precisa.

Este dictamen fue rechazado, argumentando que la Asamblea Legislativa del Distrito Federal no contaba con facultades para presentar iniciativas de ley que motivaran reformas constitucionales; y que de aprobarse dicha minuta, los Poderes Federales quedarían restringidos y limitados ante al gobierno local, lo que rompería con el orden constitucional vigente; por lo tanto, la mayoría de los senadores votaron en favor del proyecto presentado por las comisiones.

En agosto de 2010, Marcelo Ebrard Casaubón presentó una propuesta de Reforma Política en la que establecía una nueva fórmula de convivencia entre los poderes federales y la ciudad para garantizar los derechos de ésta, así como las salvaguardas y garantías que requieren los poderes federales; defendía aspectos hacendarios despojados a la ciudad de México desde hace años, centrándose en un principio de capitalidad, defendió el derecho de recuperar gastos de operación y manutención de delegaciones e instancias de los tres poderes federales, hecho por el cual debía recibir una compensación como sucede en otras capitales del mundo.

Se contó con el apoyo de los partidos representados en el Senado, fue una propuesta no sólo exclusiva de la ciudad sino también de las fuerzas políticas nacionales representadas en ella para lograr una Constitución propia que dote a la capital del país de la fortaleza jurídica que requiere.

En el Senado de la República se presentó una carta documento por parte del sector intelectual de la ciudad, que señalaba en

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su propuesta número 2: La Constitución que surja de este proceso deberá: • Reivindicar la figura del Municipio con todo y cabildo, atendiendo las características específicas de la ciudad para la instrumentación eficiente de los servicios públicos.

• Otorgar facultades hacendarias y de recaudación a los Municipios, así como sobre la definición y aplicación de su Presupuesto.

• Reconocer el principio de capitalidad a favor del Distrito Federal, por el costo que implica su condición de ser sede de los poderes federales.

El documento se entregó en diciembre de 2010 al legislador Carlos Navarrete por parte del sector de mujeres intelectuales de la Ciudad de México, encabezado entre otras por Guadalupe Loaeza, Patricia Ruiz Anchondo y Lorena Villavicencio Ayala.

La tendencia lleva a que esa reforma política sea consumada; sin embargo, los proyectos, se centran en desarrollar los derechos fundamentales de sus habitantes y las bases de organización y funcionamiento de sus poderes respetando el mandato y las condiciones que se estableciera en nuestra Constitución dada su doble condición de capitalidad y su carácter de sede de los poderes federales.

En ningún momento se argumenta sobre la influencia del artículo 115 constitucional en cuanto a la organización del municipio en que habrán de convertirse las Delegaciones.

Para los habitantes del D.F. la no existencia de un Cabildo o Consejo Representativo delegacional o municipal elegido democráticamente, que controle o equilibre las decisiones de un jefe delegacional, lo perjudica en la medida de que no tiene canal de audiencia más allá del que el propio jefe delegacional dispone o accede.

Esa falta de representación impactaría en la eficiencia y resolución de la prestación de servicios, toda vez que en la actualidad los ciudadanos no pueden acceder a mecanismos de mayor presión o ser considerados para opinar en las decisiones de su entorno, o bien plantear qué necesidades prevalecen en su demarcación. ¿Es posible que existan razones para que de manera intencional no se pretenda la transformación de una delegación a municipio? ¿Es factible que se haya valorado que el Poder Ejecutivo local perdería más que ganar con la reforma política completa que incluya esa transformación?

De darse esa reforma política deberá incluir ese cambio de régimen de gobierno a nivel delegacional, lo que traería necesariamente impactos negativos en la hegemonía del ejercicio del poder político y por ende, del económico. Si esta reforma no da cabida a una organización municipal en el D.F., los beneficios que se alcanzaran no serían justos ni equilibrados para sus habitantes en su totalidad. Esta será una decisión que corresponderá ya al doctor Miguel Ángel Mancera como nuevo Jefe de Gobierno del Distrito Federal 2012-2018. Que sea para bien.

Lizzeth Bonilla Mendoza Maestrante en Derecho Electoral (UNAM)

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Azucena ÚLTIMO DÍA DE MI GESTIÓN Olivares, TRABAJARÉ HASTA EL

Presidenta Municipal

de Naucalpan

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La Presidenta Municipal de Naucalpan, Estado de México, Azucena Olivares, reafirmó su compromiso de trabajar hasta el último día de su gestión porque, apuntó, queremos que esta administración sea recordada por sus obras de calidad para beneficio de todos los habitantes. Dijo que un ejemplo del intenso trabajo que se lleva a cabo actualmente, es el ambicioso programa de pavimentaciones que se realizan a lo largo y ancho de la demarcación y cuyo objetivo es dejar vialidades dignas.

La alcaldesa puso en marcha los trabajos de pavimentación con concreto hidráulico en el fraccionamiento La Alteza, en donde destacó que a la fecha, el gobierno de Naucalpan ha destinado una importante inversión en la pavimentación de calles y avenidas, misma que asciende a 375 millones de pesos. Hemos ejercido un presupuesto histórico en el municipio y además, las pavimentaciones realizadas tendrán una vida útil de hasta 30 años lo que habla de calidad de los trabajos, puntualizó.

Importante Reducción de la Deuda Pública Por otra parte, se subrayó que la administración municipal que encabeza Azucena Olivares no incrementará la deuda histórica que fue heredada al ayuntamiento 2009-2012, sino por el contrario, de los más de mil 400 millones de pesos que dejó la administración anterior, se han solventado aproximadamente 200 millones de pesos durante la presente gestión local.

La presidenta municipal detalló que a pesar de la situación económica inestable con la que se recibió el municipio en 2009, las acciones financieras y las medidas implementadas en este rubro permitieron la aplicación de más de mil 500 millones de pesos en obra pública, lo cual representa una cifra histórica.

La deuda que registra actualmente la administración municipal fue heredada, no obstante hemos amortizado esta cifra destinando más de 200 millones de pesos a este pasivo que nos dejaron las autoridades anteriores y aun así seguimos haciendo obras y dando servicios en beneficio de los naucalpenses recalcó.

Cabe destacar que como muestra de los manejos transparentes en los recursos destinados a obra pública, el Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México OSFEM concluyó sin observaciones la auditoría a la obra pública de los años 2010 y 2011 propuesta por el gobierno federal.

Decidido impulso al Empleo Uno de los rubros en los que ha puesto especial empeño la actual administración naucalpense es la generación de empleo.

De acuerdo con los más recientes datos, de agosto de 2009 a junio de 2012, se han ofertado cerca de 83 mil puestos laborales, incluidos los generados mediante las siete ferias de empleo efectuadas en territorio del municipio.

Según cifras del Servicio Municipal de Empleo, se han beneficiado a más de dos mil 720 empresas que han logrado reclutar a su personal por medio de esta oficina. Esta dependencia atiende diariamente a más de cien personas que acuden a consultar la bolsa de trabajo ubicada en el Palacio Municipal, mismas que reciben atención personalizada por parte de consejeros, quienes les ayudan a buscar vacantes de acuerdo con su perfil. Una vez ubicadas las vacantes, la persona es canalizada a la empresa para una entrevista y se pide al área de recursos humanos que se informe si se concretó o no el contrato.

A fin de acercar este servicio a todos los naucalpenses, el gobierno local cuenta con otras oficinas donde se puede consultar la bolsa de trabajo, misma que se ubica en San Luis Tlatilco.

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¿REELEGIR O AMPLIAR EL MANDATO?

S

Si hay algo que no existe en el diseño institucional son las soluciones. Al operar en un entorno contingente, lo máximo que se puede esperar es una reforma que, a partir de la prueba, el error y la vigilancia permanente, lleve a mejores resultados a lo que se tenía previamente. De la misma forma también se debe desconfiar de las propuestas que suenen fáciles: por lo general carecen de un diagnóstico asertivo o escenarios sobre sus efectos de llegarse a aplicar.

Mucho se ha hablado sobre la disyuntiva entre permitir la reelección inmediata de las autoridades municipales o aumentar el mandato a cuatro años con el fin de contar con mejores administraciones locales. La última reforma existe desde hace unos años en Coahuila y se acaba de aprobar para Veracruz, toda vez que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos no define la duración de los gobiernos o congresos locales. ¿De verdad sirve? ¿Qué efectos arroja en realidad?

Antes de empezar, partamos del problema: tres años no sirven para tener un buen gobierno en los municipios. Es más: con mandatos tan cortos, poco se puede hacer. Poco se puede lograr si las políticas públicas tienen tan breve horizonte temporal, pues nadie lo iniciaría si no va a rendirle frutos electorales. Incluso bajar recursos de fondos federales toma casi todo el trienio. ¿Administraciones profesionales? Ni se diga: eso sólo se puede lograr cuando hay relaciones de confianza entre contratantes y contratados, y eso se construye con el tiempo, esto es, no se decreta en ley.

Por otra parte el mandato de los municipios es de los más breves en Iberoamérica: tan sólo El Salvador tiene tres años como nosotros. El promedio está en los cinco años. Pero también es cierto que sólo en México no se permite la reelección inmediata de todas las autoridades. Es decir, estamos en el peor de los mundos posibles. ¿Qué se logra con la sola ampliación? Muy poco: tal vez más tiempo para llevar a cabo algunas políticas públicas si acaso. Pero persiste un problema: nadie rinde cuentas de sus mandatos, pues todos se van a otro encargo a la siguiente elección. Un año más no sustituye la planeación a largo plazo, pues de todas maneras se vuelve a empezar desde cero al concluir una administración.

Hay otro problema con la sola ampliación de mandatos a cuatro años. En Coahuila se hizo primero con los municipios y posteriormente para el congreso local. De esa forma se tienen elecciones locales cada dos años. Si a eso se le agregan las federales, la entidad está continuamente eligiendo funcionarios. ¿Quién se beneficia? El gobernador y su partido, pues tiene constantemente aceitada su maquinaria política al otorgar continuamente cargos a sus leales, toda vez que él es quien controla las candidaturas.

si no se piensa bien. El problema es que más del 95% de las propuestas de reforma política no se les ha concebido con la seriedad que deberían ameritar. ¿Qué pasaría con la reelección inmediata de las autoridades municipales? Tendríamos un periodo de ajuste de reglas, donde la curva de aprendizaje sería más rápida en los municipios más poblados y desarrollados (donde, por cierto, se concentra la mayoría de la población y la actividad económica relevante) frente a los demás. Sin embargo para el resto del país se tendría también un proceso imparable. ¿Riesgos? Todo arreglo institucional lo tiene. Pero negar el cambio condena a la población a nunca aprender o responsabilizarse de sus decisiones.

La reelección, en breve, traería la posibilidad de ligar la continuidad de un edil con la proyección a largo plazo de políticas públicas. Incluso el aprendizaje sería más fácil que en el caso de la elección consecutiva de los legisladores, pues las autoridades municipales están más cerca de la gente. ¿Se generarían cacicazgos? Quizás, pero no por algunas zonas rurales se debe castigar al resto del país. Además, ¿no se han fijado que los políticos de perfil caciquil son los que más se oponen a la reforma? ¿Quieren saber por qué? Porque la no reelección es la base de su poder, toda vez que les da control sobre quiénes serán candidatos: serían los primeros en desaparecer en un ambiente competitivo.

Por lo tanto, una solución que puede sonar popular no sólo es poco eficaz, sino que puede arrojar resultados no deseados

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Fernando Dworak Analista y Consultor Político 49

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EL PLACER DE LAS CIUDADES PATRIMONIALES MEXICANAS entre otras. Las ciudades declaradas Patrimonio Mundial tienen acceso a asistencia técnica internacional, a fondos de financiamiento o programas especializados de cooperación, así como formación profesional y educativa. México suscribe la Convención en 1984 y se obliga a trabajar para el cuidado del patrimonio situado en su territorio, hasta el máximo de sus recursos y capacidades.

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éxico es el tercer país con el mayor número de ciudades inscritas en la Lista del “Patrimonio Cultural de la Humanidad “, tiene actualmente diez ciudades, todas ellas ubicadas en municipios prósperos en buena medida por causa del turismo. Nuestro país tiene tan sólo seis menos que Italia que cuenta con 16 y cinco menos que España que tiene catorce. ¿Cuántos de ustedes todos, los días, se siguen sorprendiendo de las maravillas que tiene nuestro México? Yo al menos lo he dicho muchas veces en Expedición W y cada mes que me siento a ocupar mi lugar favorito a disfrutar de mi México. Este país que tenemos donde quiera que te pares, donde quiera que voltees, tiene mucho que dar: copiosas selvas, desiertos seductores, pueblos fantásticos, ciudades de vanguardia, fuertes raíces prehispánicas, monumentales zonas arqueológicas, exquisitas ciudades coloniales y qué decir de nuestros once mil kilómetros de playas, de nuestra gastronomía declarada por la UNESCO en los últimos tiempos como patrimonio intangible de la humanidad a la altura de la mejor del mundo la cocina francesa.

La UNESCO, con sede en Paris, Francia, promueve la identificación y preservación de legado patrimonial a través de un acuerdo internacional denominado la “Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural” Integrada por 162 países, la Convención define los criterios y las clases de sitios que pueden ser inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, y fija el deber de los Estados en la incorporación de posibles sitios, así como en su protección y preservación. Los sitios son incluidos en la Lista con base en sus cualidades, tales como: representar una obra maestra, aportar un testimonio cultural único, ser ejemplo arquitectónico sobresaliente o expresar una autenticidad cultural o histórica, 50

Ciudad de México, Campeche, Guanajuato, Morelia, Oaxaca, Querétaro, San Miguel de Allende, Puebla, Tlacotalpan y Zacatecas integran esta selecta lista de Ciudades Patrimoniales Mexicanas. Actualmente se han inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial un total de 721 bienes de todo el mundo, de los cuales 554 son bienes culturales, 144 bienes naturales y 23 bienes mixtos. Dentro del rubro “Bienes Culturales” destaca la inscripción de 187 ciudades o centros históricos considerados de valor excepcional.

Aquí les comparto la lista de cómo las define el sitio visitmexico. com de la Secretaría de Turismo Federal para que mundo las conozca.

Campeche, única ciudad amurallada.

San Francisco de Campeche, fundada en 1540 y ubicada en la orilla del Golfo de México, fue reconocida por la UNESCO en diciembre de 1999 como “Ciudad histórica fortificada de Campeche”, gracias a sus edificaciones representativas de la arquitectura militar de los siglos XVII y XVIII; sus viviendas tradicionales con influencia andaluza y caribeña, y su modelo de urbanización de una ciudad colonial barroca.

Ciudad de México, el corazón de la patria.

Una de las ciudades más antiguas de América. Reconocida como Ciudad Patrimonio en 1987 gracias a su Centro Histórico y su Parque Nacional Xochimilco. El Centro Histórico, llamado el corazón de la ciudad, fue reconocido por su valor histórico y cultural, al ser un ejemplo sin igual de asentamiento urbano y por constatar la fusión de dos culturas en sus edificios, casas, calles y Catedral. Por su parte, Xochimilco ostenta el título de Patrimonio de la Humanidad por sus chinampas (jardín flotante o pequeñas áreas de tierra fértil en la superficie de lagos) las cuales demuestran el excepcional trabajo de sus antiguos habitantes para construir su hábitat en un territorio poco favorable.

Guanajuato: Qué romántica.

Durante el virreinato, Guanajuato jugó un papel de gran importancia en la vida de México y luego en Guerra de Independencia de México. Con los más bellos ejemplos de la arquitectura barroca en América; por ser un ejemplo extraordinario de un conjunto arquitectónico que incorpora los

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COLOR MUNICIPAL y artesanal; edificaciones y monumentos de gran importancia histórica, que aportan cultural y arquitectónicamente al Barroco mexicano, y a su importancia en la lucha de Independencia de México de España.

Tlacotalpan, rincón insólito de México.

Considerada por propios y extraños como la ciudad más típica del estado de Veracruz, Tlacotalpan es también un puerto ribereño cercano a la costa del Golfo de México. Llamada la Perla del Papaloapan, Tlacotalpan se distingue por la arquitectura de sus portales de tipo clásico y su paisaje de calles anchas que se intercalan con columnas y arcos que adornan el lugar.

aspectos industriales y económicos de una población minera, por eso es ciudad patrimonial.

Morelia, la antigua Valladolid Destino sin playa más visitado de México, la ciudad de Morelia cuenta con mil 113 monumentos históricos civiles y religiosos, siendo así claro referente de la belleza arquitectónica en la República Mexicana.

Oaxaca, la antigua Antequera.

Denominada anteriormente como Antequera, Oaxaca de Juárez halla su significado en lengua náhuatl como “En la nariz de los huajes”. Su Centro Histórico y la zona arqueológica Monte Albán, fueron el motivo para nombrarla Patrimonio Cultural de la Humanidad. Desde el siglo XVI, el Centro Histórico de Oaxaca conserva el trazo original perfectamente delineado que, según se advierte, es idéntico a un tablero de ajedrez.

Zacatecas, encanto colonial Ciudad minera adaptada a sus valles y montañas, Zacatecas refleja su atractivo en sus hermosas construcciones que son verdaderas obras de arte. Su arquitectura y traza urbana, así como la irregularidad de la alineación de sus calles, constituyen el esplendor de su Centro Histórico reconocido por la UNESCO. Su singular estructura urbana de gran importancia y calidad, representa la mezcla de tradiciones españolas y caribeñas.

Asi: México es uno de los 162 estados internacionales que hasta la fecha se han adherido a la Convención del Patrimonio Mundial y ocupa orgullosamente el tercer lugar con diez ciudades patrimonio de la humanidad además de la declaratoria de nuestra gastronomía, ¿nada mal verdad? No todo es sol y playa, pero ¿cómo nos hace felices verdad? Así que la próxima vez que recorran estas ciudades y municipios, siéntanse orgullosos de la cultura que México está aportando al mundo con estas ciudades que antes que nada son patrimonio de todos nosotros los mexicanos.

Puebla, Ciudad de Ángeles Apodada “El Relicario de América” por su belleza arquitectónica, la ciudad de Puebla fue, según la leyenda, creada y trazada por ángeles para ser disfrutada por mortales. Sus magníficos monumentos de arquitectura colonial española le han valido a Puebla para el nombramiento de Ciudad Patrimonio. Centro religioso por excelencia, la Heroica Puebla de Zaragoza fue el primer rincón de asentamiento de los conquistadores españoles en la región.

Querétaro, urbanidad y belleza.

Denominada la “Perla del Bajío”, el esplendor de la ciudad Santiago de Querétaro la ha consolidado como un lugar muy atractivo para el turismo nacional e internacional. La extraordinaria belleza de su patrimonio arquitectónico que ejemplifica una ciudad colonial; así como su dramática historia y su inmenso bagaje cultural resultado de una población multiétnica, fueron aspectos fundamentales para obtener el nombramiento de la UNESCO en 1996.

San Miguel de Allende, paisaje colonial.

Ciudad recientemente incluida en la lista de la UNESCO, San Miguel de Allende se caracteriza por su grado de conservación, autenticidad e integridad. Posee una gran diversidad cultural

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Marco Daniel Guzmán Presentador de Expedición W, Sábados 14 hrs W radio 96.9 fm y 900 am a todo el país Escúchalo en podcast en wradio.com.mx, Comentarios: expedicionw@televisa.com.mx

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SAN MIGUEL DE ALLENDE

Joya Colonial Romántica

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uando uno llega a San Miguel de Allende, ubicado en el norte del estado de Guanajuato, lo primero que impresiona al visitante es su arquitectura, el sabor de la provincia mexicana, la tranquilidad de sus calles y su riqueza histórica y cultural. Cuna de hombres ilustres y de la Independencia Nacional, joya colonial que está reconocida ya por la UNESCO como Patrimonio de la Humanidad.

Su fundación surgió de la necesidad de proteger y resguardar a los viajeros que transitaban entre Zacatecas y la capital del entonces reino de la Nueva España transportando principalmente minerales y que eran asediados por los nómadas indígenas. Alrededor de1542 y a partir de una humilde capilla y villa con el nombre de Itzcuinapan (lugar de perros) fue que el fraile Juan de San Miguel estableció un territorio habitado por indígenas, dedicándole como santo patrono al Arcángel San Miguel.

Su posición privilegiada en la ruta hacia las ciudades mineras de Guanajuato, San Luís Potosí y Zacatecas, determinó su rápido desarrollo comercial y económico, el cual alcanzó un auge inusitado durante el siglo XVIII, época en que la ciudad adquirió la imagen señorial de bellas casonas, palacios y edificios religiosos que aún permanecen en pie, como mudos testigos de su glorioso pasado. El 8 de marzo de 1826 el Congreso del Estado la convirtió en ciudad y le modificó el nombre que en lo sucesivo sería el de San Miguel de Allende, en honor al célebre insurgente.

San Miguel de Allende se recorre fundamentalmente a pie.

Aunque es recomendable tomar el Turibus, que durante un recorrido de aproximadamente dos horas, lo lleva a uno a conocer la ciudad, su historia, los principales lugares históricos.

Los guías son excelentes no sólo para recomendar dónde disfrutar el ambiente nocturno, sino también los lugares para comprar productos típicos.

Luego del recorrido en Turibus, uno está listo para recorrer caminando, la belleza arquitectónica de San Miguel de Allende. Se puede comenzar con el Palacio Municipal,

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antiguamente la casa consistorial construida en 1736. No puedes dejar de visitar la casa donde nació Ignacio Allende, ejemplo de la arquitectura barroca de la ciudad, sobre todo en su fachada, y que actualmente es el Museo Regional.

Unas calles más adelante se encuentra la Casa del Mayorazgo de la Canal, con una bella portada neoclásica, concluida hacia fines del siglo XVIII. También la antigua Casa Solariega de don Manuel T. de la Canal, construcción de 1735 que fuera reacondicionada según un proyecto del ilustre arquitecto español don Manuel Tolsá, en 1809. El edificio aloja actualmente al Instituto Allende y en él destacan la amplitud de sus patios interiores, una preciosa capilla y su extraordinaria arquería. Otros bocadillos arquitectónicos son la Casa del Inquisidor, que sirviera de residencia al comisionado del Santo Oficio y que data de 1780; la Casa del Marqués de Jaral de Berrio, construida a fines del siglo XVIII, y la de los Condes de Loja, con su elegante portada.

La arquitectura religiosa de la ciudad es también impresionante.

Entre lo más vistoso de la ciudad está el Templo de San Francisco, del siglo XVIII, con su hermosa portada churrigueresca y su famosa parroquia, que es casi un símbolo de San Miguel de Allende. Hay que visitar la Iglesia y Convento de Santo Domingo(1737); el Convento Leal de la Concepción, notable por sus enormes patios, que en la actualidad alberga al Centro Cultural; la Capilla de la Santa Cruz del Chorro, una de las más antiguas; el Templo de la Tercera Orden, que data de principios del siglo XVII. El hermoso conjunto del templo y oratorio de San Felipe Neri, de principios del siglo XVIII. Y si usted ya está en San Miguel de Allende, bien vale la pena que se dé una escapada a Dolores Hidalgo, ubicado a media hora de la cabecera municipal de San Miguel de Allende. Conocerá así otro municipio típico y, sobre todo, tendrá oportunidad de conocer la casa en que nació el prolífico compositor José Alfredo Jiménez, una auténtica gloria nacional.

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ENSENADA, B.C.,

UN PARAISO NATURAL Enclavada en la Bahía de Todos Los Santos y a tan sólo 110 kilómetros de la frontera con Estados Unidos se encuentra el municipio de Ensenada, Baja California. Ciudad y puerto, este bello lugar es reconocido por sus atractivos naturales y turísticos. Ahí se encuentran parques nacionales, pinturas rupestres, un espectacular géiser marino denominado La Bufadora, y es famoso nacional e internacionalmente por sus viñedos que producen vinos de alta calidad.

Ensenada fue descubierta el dos de noviembre de 1542 durante una expedición a la entonces considerada Isla de California. Pero no fue hasta 1870 cuando las minas de oro fueron descubiertas en Real del Castillo, que Ensenada fue puesta en el mapa del mundo y su desarrollo se dio a pasos agigantados. Fue cuando nombraron a Ensenada la capital del Territorio Norte de California en 1882. Al iniciar el nuevo milenio las minas ya habían sido explotadas a su máxima capacidad, y la capital fue trasladada a Mexicali, volviendo a ser un pueblo pacífico como en sus primeros días. Hoy, el municipio alberga a 466 mil 814 habitantes, de acuerdo con el censo del año 2010.

Uno de los mayores atractivos turísticos es el avistamiento de miles de ballenas grises provenientes de los mares del norte con destino al refugio natural ubicado al sur de Laguna Ojo de Liebre, Laguna San Ignacio y Bahía de Ballenas en Baja California Sur, para dar a luz a sus ballenas. También, en las agradables playas y aguas de Ensenada se llevan a cabo grandes concursos de pesca deportiva, surfing, regatas y competencias Internacionales. Es sede de la Internacional y reconocida carrera Baja 1000.

el desarrollo de Puerto Salinas y Baja Beach, que incluyen marina, hotel Gran Turismo, condominios y campos de golf.

El desarrollo de Punta Piedra contempla residencias, centros comerciales, andadores, marina en un hotel de 42 hectáreas.

Entre los eventos más reconocidos está la Fiesta de la Vendimia en el Valle de Guadalupe, una festividad alrededor de la cosecha de la uva, que conjunta a un gran número de visitantes que llevan a cabo eventos como visita de las bodegas,

degustación de vinos, rodeo, baile y comida. Pero, durante todo el año, se pueden visitar diferentes lugares atractivos. De entre ellos, destacamos: Las Bodegas de Santo Tomás, instalaciones de la vinícola más antigua del país, ahora Centro Cultural. Existen recorridos por las instalaciones y cata de vinos. De la misma manera, se puede hacer un recorrido por las diferentes vitivinícolas, desde las pequeñas empresas familiares que producen vinos artesanales hasta las productoras industriales de renombre.

Paseo por la Calle Primera, para disfrutar de la principal zona comercial, donde encontrará gran variedad de tiendas de artesanías, cafés, restaurantes y artesanos ofreciendo sus artículos hechos a mano.

El Museo de Historia, localizado en el edificio histórico más hermoso de Ensenada, en donde hay una Exposición de las culturas indígenas de Baja California.

Andador Turístico El Malecón, recorrido por el cual podrá visitar el mercado de mariscos, muelles de pesca deportiva, plaza cívica y zona comercial.

El géiser marino denominado La Bufadora, es un profundo cañón submarino que desemboca en una cueva en el risco. Se eleva más de 30 metros sobre el nivel del mar, produciendo un sonido que ha dado origen a su nombre.

Otro lugar de gran interés es el Centro Cultural Riviera Cuenta con museo, un impresionante jardín botánico, además de presentar espectáculos de gran calidad. De los lugares para pasar unas agradables vacaciones está el desarrollo Baja Mar,

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