Ministerio del Ambiente
Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles-SENACE
“DECENIO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PERÚ” “AÑO DE LA INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO RURAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA”
PLAN DE TRABAJO INICIAL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN PROGRESIVA DEL SERVICIO NACIONAL DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL PARA LAS INVERSIONES SOSTENIBLES – SENACE
I.
Introducción
El Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones SosteniblesSENACE, es el organismo público técnico especializado adscrito al Ministerio del Ambiente-MINAM, que tiene a su cargo la revisión y aprobación de los estudios de impacto ambiental detallados, EIA-d, de los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, a fin de garantizar que dichas inversiones sean ambientalmente viables y sostenibles, lo que significa que los impactos ambientales y sociales significativos que podrían presentar dichas actividades sean prevenidos y gestionados adecuadamente para evitar el deterioro ambiental de los ecosistemas y proteger la salud de las personas. En ese sentido, mediante la aplicación de los mecanismos previstos en el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. SEIA, se establecen instrumentos de prevención y gestión ambiental, como parte del proceso de desarrollo y ejecución de los proyectos de inversión. La normativa y acciones que se desarrollan en el marco del SEIA, se realizan bajo el enfoque de integrar de manera armónica, el crecimiento económico del país, la inclusión social y la sostenibilidad ambiental. Es así que el SENACE se crea en un escenario en el que, según el Marco Macroeconómico Multianual 2013-2015 se estima que “el Perú se podrá mantener como la economía más dinámica y estable de la región con un crecimiento anual de 6,0% 6,5%” (1) y en el que las políticas públicas están comprometidas en la mejora de los estándares de calidad de vida de los peruanos. Asimismo, el Gobierno ha decidido fortalecer y modernizar la regulación ambiental para garantizar derechos y el desarrollo sostenible. Por ello, los objetivos multisectoriales de 1
MEF. Marco Macroeconómico Multianual 2013-2015, p.3 http://www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/marco_macro/MMM2013_2015.pdf
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esta reforma aprobados por el Gobierno están priorizados en los cuatro Ejes Estratégicos de la Gestión Ambiental (2) Estos cuatro ejes estratégicos están orientados a asegurar: 1) un Estado soberano y garante de derechos, 2) garantizar la mejora de la calidad de vida de peruanas y peruanos en un ambiente sano, 3) compatibilizar el aprovechamiento armonioso de los recursos naturales, 4) patrimonio natural saludable. Es en este marco que, en base a una propuesta del Gobierno, se aprueba la Ley N° 29968, que crea el Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenible, entidad encargada de implementar las funciones de evaluación de impacto ambiental. Este mandato se desarrollará mediante un proceso progresivo y gradual, buscando que se garantice el cumplimiento de condiciones básicas que permitan ejercer plenamente y sin limitaciones sus funciones con las adecuadas
capacidades e
instrumentos de gestión. Por ello, como aporte al proceso de implementación del SENACE, se presenta al Consejo Directivo el Plan de Trabajo para esta etapa Inicial, documento en el que se describen el conjunto de acciones iniciales y prioritarias que son necesarias para que la nueva institución pueda cumplir con las exigencias requeridas para un eficiente funcionamiento.
II.
Marco normativo
La Ley 28611, Ley General del Ambiente, establece que toda actividad humana que pueda causar impactos ambientales de carácter significativo, está sujeta al SEIA, el cual se encuentra integrado al Sistema Nacional de Gestión Ambiental y es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. Mediante Decreto Legislativo 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada la función de certificación ambiental fue asignada a las autoridades sectoriales nacionales, desarrollándose en el país un modelo con enfoque sectorializado.
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El Peruano, 18 de octubre del 2012, ver http://dl.dropbox.com/u/82198234/informe_multisectorial.html).
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Posteriormente, a través de la Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, modificada por Decreto Legislativo Nº 1078; y, reglamentada mediante Decreto Supremo Nº 019-2009-MINAM, se establece al SEIA, como un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio de proyectos de inversión. Manteniendo, sin embargo, las responsabilidades de revisión de los estudios de impacto ambiental a cargo de cada uno de los sectores u otros niveles de gobierno.
III.
Antecedentes y contexto
Ante el reto de promover el desarrollo ambientalmente sostenible, el Perú está organizando de manera progresiva sistemas cada vez más eficientes de gestión ambiental, cuya finalidad principal es la de incorporar
sistemáticamente las
consideraciones ambientales en el quehacer diario. Dentro de este contexto la Evaluación de Impacto Ambiental es una de las herramientas que están disponibles de la sociedad peruana para que, junto con otras herramientas de gestión ambiental, faciliten la aplicación de un sistema de advertencia temprana y un proceso de análisis continuo para prevenir, mitigar, remediar o compensar efectos indeseables sobre el ambiente. Y, a su vez, contribuye a resolver problemas y conflictos en el proceso de toma de decisiones. Por ello, es que debido a que el Gobierno está comprometido con la incorporación plena de la dimensión ambiental en las políticas públicas, para lograr un desempeño con los más altos estándares ambientales; el presidente Humala ha señalado que: •
Se mejorarán las reglas que aseguren la gobernanza ambiental.
•
Se actualizarán los marcos normativos orientados a mejorar significativamente los estándares ambientales.
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•
Se modernizará y fortalecerá el marco ambiental institucional, en especial el Ministerio del Ambiente.
•
Se establecerá una nueva relación con las actividades extractivas, en especial la minería, las que en el marco dispuesto por el Estado, deberán realizarse con visión ambiental y social, inclusiva y sostenible.
•
Se desarrollarán las capacidades para la gestión ambiental.
•
Se fomentará la participación ciudadana para la vigilancia ambiental; y
•
Se asegurarán los medios financieros necesarios para cumplir con esta ambiciosa tarea.
“El Perú está fortaleciendo su institucionalidad ambiental y se ha convertido en un modelo de crecimiento, que se espera sea un modelo de desarrollo sostenible, de crecimiento inclusivo y de bienestar colectivo. Un tema fundamental para este Estado,
es la
consolidación, la construcción de confianza, por eso estamos iniciando una nueva relación con las actividades extractivas. Por eso es que hemos nombrado una comisión multisectorial que deberá entregarnos un conjunto de propuestas para ser llevadas a la práctica y de esa manera generar confianza en la población y generar paz social que es la que requiere el país.” (Ollanta Humala, 26/06/2012) En este sentido, mediante Resolución Suprema N° 189-2012-PCM se creó la Comisión Multisectorial encargada de diseñar y elaborar las propuestas normativas y políticas orientadas a la mejora de las condiciones ambientales y sociales, bajo las que se desarrollan las actividades económicas, especialmente, las industrias extractivas. Dicha Comisión estuvo presidida por la Presidencia de Consejo de Ministros y con la secretaría técnica a cargo del Ministerio del Ambiente, e integrada por los Ministerios de Agricultura, Economía y Finanzas, Producción, Energía y Minas, Cultura, Salud, Desarrollo e Inclusión Social. Producto del consenso alcanzado en el marco de la referida Comisión, se elaboró el Informe “Ejes Estratégicos de la Gestión Ambiental” que fue aprobado por el Consejo de
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Ministros, en su sesión del 10 de octubre del 2012, y en cuyo Eje C.2 - Promoción de inversiones sostenibles en actividades productivas y extractivas – se propone el fortalecimiento de los mecanismos e instrumentos de gestión ambiental a través de la creación de una entidad que se encuentre a cargo de la revisión y aprobación de EIA-d. Posteriormente, el Consejo de Ministros aprobó el proyecto normativo de creación del SENACE, el mismo que fue remitido al Congreso de la República para su aprobación (proyecto de ley n° 1461-2012-PE). Finalmente, mediante Ley N° 29968, se crea el SENACE como organismo público técnico especializado adscrito al Ministerio del Ambiente que tiene a su cargo la revisión y aprobación de los EIA-d, función que será transferida de manera progresiva y gradual al SENACE por parte de los sectores competentes. La creación del SENACE es un paso fundamental hacia un nuevo modelo de gestión de los Estudios de Impacto Ambiental para nuestro país. En el contexto internacional, prácticamente todos los países desarrollados así como los de la región han establecido esquemas de institucionalidad mediante los cuales, las autoridades ambientales nacionales han asumido competencias y funciones de evaluación de impacto ambiental, asegurando que dichos procesos se desarrollen de manera neutral, eficiente y efectiva. Con esta nueva institucionalidad, los EIA-d serán revisados y aprobados por una entidad con mayor especialización en materia de evaluación de impacto ambiental y que cuenta con la autonomía técnica necesaria para ejercer sus funciones de manera neutral. Finalmente, un aspecto fundamental en relación a la estructura y organización del SENACE es que su Consejo Directivo se encuentra conformado de manera multisectorial, lo cual garantiza un diálogo constante de los sectores orientados hacia el objetivo común de asegurar la ejecución de los proyectos de inversión con un enfoque de sostenibilidad y conforme a instrumentos de gestión de ambiental de altos niveles de calidad.
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IV.
Objetivo del Plan de Trabajo Inicial
El objetivo del Plan es orientar y ordenar las primeras acciones y condiciones que deben cumplirse preliminarmente para asegurar una adecuada implementación y un eficiente funcionamiento del SENACE. Dicho de otra manera, este plan de trabajo se desarrolló para atender lo que podría denominarse el período de “incubación” de la nueva institución, a cargo del Ministerio del Ambiente y en tanto no se logre la aprobación de los instrumentos requeridos y las designaciones de las personas requeridas para su pleno funcionamiento. Este documento busca contribuir y servir de enlace a la planificación que se definirá en su oportunidad cuando el Jefe y el personal técnico del SENACE ya se encuentren en el ejercicio de sus funciones y sus instrumentos de gestión hayan sido promulgados y se encuentren vigentes. El presente documento ha sido elaborado considerando el enfoque gradual y progresivo contemplado para el proceso de implementación del SENACE, conforme a lo establecido en su ley de creación. Asimismo, este Plan contempla el rol de acompañamiento que desempeña el Ministerio del Ambiente en su calidad de ente rector del SEIA, para sentar las bases sólidas que respaldarán el posterior funcionamiento del SENACE.
V.
Plan de Trabajo Inicial
El Plan de Trabajo Inicial considera dos etapas, una etapa preparatoria y una primera etapa que se encuentra considerada en la Ley del SENACE. De manera transversal, ambas etapas están definidas en base a tres dimensiones clave: técnica, administrativa y comunicacional.
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4.1 Etapa Preparatoria Encontrándose el SENACE es su primera etapa
de desarrollo institucional, es
fundamental considerar en este Plan de trabajo inicial, acciones orientadas tanto a colocar las bases técnicas y administrativas como también las acciones orientadas a que las condiciones que debe acreditar para su óptimo desempeño estén adecuadamente orientadas. Por ello es que este Plan contiene tres dimensiones o ámbitos: a) Técnicas, b) administrativas y c) comunicacionales. A continuación se describen las acciones y se señala el cronograma correspondiente.
a. Dimensión técnica SENACE requiere contar con la información técnica actualizada y necesaria para la adecuada toma de decisiones, así como diseñar las herramientas normativas y los instrumentos técnicos para su funcionamiento. A tal efecto, desde la dimensión técnica, la Etapa Preparatoria considera las siguientes acciones que coadyuvan al cumplimiento de los objetivos del SENACE: o
Análisis y generación de información de los procedimientos de revisión y aprobación de los EIA-d en cada uno de los sectores involucrados.
o
Determinación del soporte técnico y los sistemas informáticos necesarios para migrar la información de los sectores al SENACE.
o
Elaboración del plan para el acompañamiento a los sectores en la revisión de los términos de referencia de los EIA-d y en la supervisión de la elaboración de la línea base de los EIA-d;
o
Establecimiento de la articulación del SENACE con los sistemas funcionales en materia ambiental y las autoridades ambientales claves.
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El proceso de implementación del SENACE considera como una de las condiciones y requisito previo para la transferencia de funciones al ámbito del SENACE, contar con personal calificado y capacitado. Como parte de la capacitación, resultará de suma utilidad compartir experiencias con entidades de otros países con similares funciones a las del SENACE que ya tienen una
trayectoria
desarrollada en el ejercicio de la función de evaluación de
instrumentos de gestión ambiental En tal sentido, es conveniente que desde la etapa preparatoria, se inicie el diseño de un programa de capacitación y se vayan sentando las bases para el fortalecimiento de las capacidades institucionales. A efectos de lo cual, se proyectan las siguientes acciones: o
Diseño de un programa de capacitación para el personal del SENACE que considera el desarrollo de una metodología, marco técnico curricular, definición de los objetivos, contenidos, criterios y técnicas de evaluación de los alumnos del programa, procesos de selección de plana docente.
o
Diseño de un programa de asistencia técnica para el personal del SENACE.
o
Intercambio de experiencias con entidades ambientales de otros países de la región que han llevado a cabo procesos similares a los que se enfrenta el SENACE, y con los que resultará muy importante la identificación de lecciones aprendidas.
Con la implementación de la Ventanilla Única de Certificación Ambiental, cuyo funcionamiento de acuerdo a Ley, se encuentra a cargo del SENACE, se busca alcanzar un único sistema de procedimientos administrativos ambientales que tienda a garantizar inversiones sostenibles.
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La implementación de la Ventanilla Única contemplará, asimismo, la simplificación de trámites
generando
una
mayor
confianza
y
predictibilidad
respecto
a
los
procedimientos de evaluación de impacto ambiental. En tal sentido y como acciones preliminares para la constitución de la Ventanilla Única, se ha previsto desde la Etapa preparatoria, la ejecución de las siguientes acciones: o
Evaluación de procedimientos para encaminar la implementación de la Ventanilla Única de Certificación Ambiental, analizando las lecciones o experiencias internacionales en materia de unificación de procedimientos ambientales.
o
Elaboración
de
una
propuesta
de
mecanismos
de
simplificación
administrativa para los procedimientos de evaluación de impacto ambiental.
b. Dimensión administrativa Esta dimensión prevé la identificación de los instrumentos de gestión pública esenciales que requiere el SENACE para un adecuado inicio de su gestión. En tal sentido y en primer término, es fundamental contar con un instrumento normativo que permita determinar con claridad los procedimientos y mecanismos que coadyuven al funcionamiento y operación del Consejo Directivo del SENACE. Asimismo, es fundamental que desde la Etapa Preparatoria se inicie el proceso de elaboración de los instrumentos de gestión institucional que son necesarios para el funcionamiento del SENACE, la determinación de su presupuesto y la planificación de sus actividades. De otro lado, es oportuno considerar que acuerdo con lo establecido en la Ley del SENACE, el proceso de implementación de dicha entidad y la transferencia de funciones a su ámbito, es un proceso constante y continuo que se desarrolla de
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acuerdo al cronograma y a los plazos que son establecidos por Decreto Supremo refrendado por el Ministerio del Ambiente. El proceso de implementación del SENACE se encuentra orientado a garantizar y priorizar el cumplimiento de las condiciones previstas en dicho proceso, con la finalidad que el SENACE pueda ejercer de manera eficiente, las funciones materia de su competencia, contando con, entre otros, personal capacitado, normativa aprobada, así como bienes, servicios y recursos económicos necesarios para tales fines. A tal efecto, la Ley del SENACE ha previsto que por Decreto Supremo refrendado por el MINAM se desarrolle un cronograma y plazos necesarios para tal efecto. Finalmente, de acuerdo a lo establecido en la Ley N° 29968, como parte de las funciones del Consejo Directivo se encuentra la aprobación de los mecanismos de evaluación objetiva y el proceso de convocatoria para la selección y nombramiento del Jefe del SENACE y de los titulares de los órganos de línea del SENACE. En tal sentido es necesario que desde la etapa preparatoria, se cuente con una propuesta de procedimiento para la selección del Jefe del SENACE que pueda constituirse en una herramienta para la toma de decisiones del Consejo Directivo sobre dicha materia y que pueda asegurar la idoneidad profesional y moral de la persona que asuma el cargo y la inexistencia de incompatibilidades o conflictos de interés. En tal sentido, y desde la dimensión administrativa la Etapa Preparatoria se contempla la ejecución de las siguientes acciones: Elaboración del proyecto del Reglamento Interno del Consejo Directivo o
El reglamento busca establecer con claridad las facultades y deberes de los integrantes del Consejo Directivo así como definir las funciones específicas de su Presidente. Asimismo, el reglamento tiene como objetivo regular con precisión el desarrollo de la sesiones de Consejo Directivo, contemplando temas como
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el tipo de sesiones, la convocatoria, quórum para su instalación y adopción de acuerdos, entre otros aspectos esenciales para su funcionamiento. Identificación de instrumentos esenciales de gestión pública o
Proyección de los instrumentos de gestión pública que requiere el SENACE para el inicio de su gestión, tales como la determinación de los ejes principales del Plan Estratégico Institucional y una estructura preliminar del Reglamento de Organización y Funciones; que serán puestos a consideración del Consejo Directivo para su aprobación, conforme a lo dispuesto por la Ley de creación del SENACE.
Elaboración de Decreto Supremo que aprueba el cronograma de implementación del SENACE. Elaboración de propuestas de mecanismo de evaluación objetiva y definición del proceso de convocatoria para la selección y nombramiento del Jefe del SENACE. o
Elaboración del proyecto del proceso de selección del Jefe del SENACE, a fin de asegurar la idoneidad profesional, académica y ética del profesional que asuma el cargo.
c. Dimensión comunicacional La dimensión comunicacional es un aspecto fundamental a ser considerado durante el desarrollo e implementación del desarrollo institucional del SENACE, a través del que mantenga informada a la ciudadanía y a los medios de comunicación sobre dicho proceso. A tal efecto y desde la dimensión comunicacional de la Etapa Preparatoria se contempla la ejecución de las siguientes acciones: Estrategia Inicial Comunicacional
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o
Desarrollo de la Estrategia Inicial de Comunicaciones que identificará los temas claves a ser difundidos para lograr el posicionamiento inicial de la institución. En este punto hay que tener en cuenta que la estrategia inicial comunicacional debe reconocer que hay un sector ciudadano y un grupo de medios de comunicación que pueden estimar, sin que ello coincida con lo señalado por la ley de creación, que el SENACE al haber sido ya creado debe asumir de inmediato el mandato de aprobación de los EIAd.
Por ello la
estrategia comunicacional inicial debe enfrentar este tipo de expectativas y ser capaz de asumir el rol central en la comunicación e información sobre los avances graduales y progresivos y sobre el proceso de construcción de capacidades interno. Foro Público Nacional o
Este espacio tiene como objetivo comunicar las principales acciones que se vienen realizando en el marco del proceso de implementación del SENACE, para lo cual se convocará a los actores clave del sector privado, representantes del Estado, organizaciones de la sociedad civil y medios de comunicación.
4.2. a.
Primera Etapa Dimensión administrativa De acuerdo con lo establecido en la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29968, la Primera Etapa del proceso de implementación, denominada instalación de unidades del SENACE, comprende e instalación de su Consejo Directivo y la designación de su Jefatura.
Instalación del Consejo Directivo del SENACE o
En esta sesión de instalación se aprobarán el Reglamento Interno del Consejo Directivo, aprobación del Reglamento Interno del Consejo Directivo, el
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cronograma de implementación, el mecanismo de evaluación y definición del proceso de convocatoria y nombramiento del Jefe del SENACE y el Plan de Trabajo Inicial. Designación del Jefe del SENACE o
Se realizará la convocatoria y procedimiento para selección del Jefe del SENACE, concluido el referido procedimiento el Consejo Directivo aprueba el proyecto de Resolución Suprema de designación. El Jefe ejerce la representación legal del SENACE y la titularidad del pliego presupuestal, así como se constituye en la última instancia administrativa de la entidad, cuyas decisiones agotan la vía administrativa.
b. Dimensión comunicacional Ejecución de la estrategia inicial de comunicaciones proyectada desde la Etapa Preparatoria.
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CUADRO DE SISTEMATIZACIÓN DEL PLAN DE TRABAJO INICIAL
PLAN DE TRABAJO INICIAL N°
ETAPAS
PLAZOS
0
ETAPA PREPARATORIA Diagnóstico situacional del procedimiento de certificación ambiental, así como de
0.1
plataformas
y
herramientas
las
informáticas Febrero a Mayo de 2013
empleadas para la revisión y aprobación de los estudios de impacto ambiental. Elaboración del proyecto del Reglamento Interno 0.2
del
Consejo
Directivo
y
Cronograma
de Enero a Febrero de 2013
Implementación. Proyección de instrumentos de gestión pública 0.3
que requiere el SENACE para el inicio de su Febrero a Junio de 2013 gestión. Elaboración de propuesta de mecanismos de
0.4
evaluación objetiva y de definición del proceso de
convocatoria
para
la
selección
y
Febrero de 2013
nombramiento del jefe del SENACE. Diseño 0.5
del
programa
de
capacitación
y
asistencia al personal del SENACE, así como de
Mayo de 2013
intercambio de experiencias con entidades
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PLAN DE TRABAJO INICIAL N°
ETAPAS
PLAZOS
ambientales de otros países de la región. Formulación de la propuesta de ventanilla única 0.6
de certificación ambiental para el SENACE y Mayo de 2013 gestión para su aprobación.
0.7
Elaboración
de
Estrategia
PRIMERA ETAPA
1.1
Instalación del Consejo Directivo
1.3
de
Comunicaciones
1
1.2
Inicial
26 de febrero de 2013
Aprobación del Reglamento Interno del Consejo Directivo Aprobación
del
mecanismo
objetiva
de
definición
y
Permanente
de
del
26 de febrero de 2013
evaluación proceso
de
convocatoria para la selección y nombramiento
26 de febrero de 2013
del jefe del SENACE. Aprobación del Plan de Trabajo inicial del 1.5
proceso
de implementación
progresiva
26 de febrero de 2013
del
SENACE.
1.6
Presentación del proyecto de decreto supremo 26 de febrero de 2013 con el cronograma de implementación.
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1.7.
1.8
ETAPAS
PLAZOS
Designación y nombramiento del Jefe del SENACE Ejecución
de
comunicaciones
la
estrategia
inicial
de
Abril de 2013
Permanente
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