Operación Estratégica - Centro de Bogotá by CIDEU Barcelona

QUINTA EDICIÓN 2009-2010

OPERACIÓN ESTRATÉGICA CENTRO DE BOGOTÁ BERNARDO REYES

Contenido 1

DESCRIPCIÓN BÁSICA DE LA CIUDAD - TERRITORIO .................................... 5

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ......................................................................... 8

ENFOQUE DE ANÁLISIS .................................................................................... 13

DIMENSIÓN ESTRATÉGICA .............................................................................. 15

DESCRIPCIÓN DE LOS ACTORES IMPLICADOS Y SU POSICIONAMIENTO.. 17

DESARROLLO DEL PROYECTO........................................................................ 23

RESULTADOS DEL PROYECTO........................................................................ 30

EVALUACIÓN DEL PROYECTO......................................................................... 34

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................... 36

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ABSTRACT La Administración Distrital adoptó la Operación Estratégica (OE) y el Plan Zonal del Centro de Bogotá mediante el Decreto 492 de Octubre de 2007, en ella se define el ámbito de aplicación que cubre 1.730 has en cuatro localidades: Santa Fe, Candelaria, Mártires y Teusaquillo. La OE Centro vincula un conjunto de actuaciones, acciones urbanísticas, instrumentos de gestión urbana e intervenciones económicas y sociales, definidas y desarrolladas para consolidar la estrategia de ordenamiento dispuesta en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogotá. De acuerdo con el POT, la OE Centro tiene como directrices: 1) fortalecer y posesionar el centro como nodo internacional, nacional y regional; 2) proteger el patrimonio cultural; y 3) promover la renovación urbana. Del conjunto de objetivos de la OE se podrían destacar: 1) Desarrollar e implementar estrategias y proyectos para promover la permanencia de los residentes del sector; 2) Fortalecer las actividades económicas del Centro complementadas con nuevos servicios turísticos, equipamientos dotacionales, espacios públicos y mejores condiciones de accesibilidad; 3) Consolidar la estructura vial principal y desarrollar acciones para mejorar la accesibilidad y conectividad del Centro; 4) Implementar instrumentos de renovación urbana que permitan suplir las carencias que presenta el Centro y propiciar su reordenamiento y mejor aprovechamiento a través de acciones integrales público – privadas. Se evidencian dificultades para la coordinación de las responsabilidades sectoriales para la ejecución de la Operación. Se requiere la aprobación del Plan de Acción por parte del Consejo de Gobierno del Distrito Capital, puesto a consideración por la Empresa de Renovación Urbana y la Secretaria de Hábitat, responsables de coordinar su gestión y ejecución. Además, es necesario poner en marcha el Observatorio del Centro de Bogotá, herramienta que sirve para el seguimiento y evaluación de la OE. Existe preocupación de los actuales residentes del Centro en relación con la inclusión en los proyectos de vivienda y comercio. Aspecto que merece especial atención en las intervenciones públicas y en las alianzas público privadas que se proyecten en relación con la renovación urbana.

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RESUMEN EJECUTIVO Considerando la importancia estratégica, la problemática actual y las potencialidades y proyecciones planteadas en términos del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá (POT), la Administración Distrital adoptó la Operación Estratégica y el Plan Zonal del Centro de Bogotá mediante el Decreto 492 de Octubre de 2007. En la citada norma se define el ámbito de aplicación que corresponde al área delimitada al norte por la calle 39, al sur por la calle 1ª (incluyendo el área de los hospitales), al oriente por el borde de los cerros y al occidente por la carrera 30 o Avenida Ciudad de Quito. El Plan Zonal del Centro cubre 1.730 has en cuatro localidades (Santa Fe, Candelaria, Mártires y Teusaquillo), en las que se encuentran nueve (9) Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) y 59 barrios. Se espera que la Operación Centro vincule un conjunto de actuaciones, acciones urbanísticas, instrumentos de gestión urbana e intervenciones económicas y sociales, definidas y desarrolladas para consolidar la estrategia de ordenamiento establecida en el POT de Bogotá D.C. Precisamente, de acuerdo con el POT la Operación Estratégica (OE) Centro tiene como directrices para su desarrollo: 1) Fortalecer y posesionar el centro como nodo internacional, nacional y regional; 2) Proteger el Patrimonio cultural; y 3) Promover la renovación urbana. En el decreto de adopción de la OE Centro se plantea el conjunto de objetivos considerando diferentes enfoques: de hábitat a partir de los barrios y las UPZ, de la red de centralidades distritales, de la sostenibilidad urbano rural, de la región integrada para el desarrollo, de Bogotá productiva, del eje social y del eje de reconciliación. De este conjunto se podrían destacar los siguientes objetivos: 1. Desarrollar e implementar estrategias y proyectos para promover la permanencia de los residentes del sector. 2. Fortalecer las actividades económicas del Centro complementadas con nuevos servicios turísticos, equipamientos dotacionales, espacios públicos y mejores condiciones de accesibilidad 3. Consolidar la estructura vial principal y desarrollar acciones para mejorar la accesibilidad y conectividad del Centro. 4. Implementar instrumentos de renovación urbana que permitan suplir las carencias que presenta el Centro y propiciar su reordenamiento y mejor aprovechamiento a través de acciones integrales público – privadas. En realidad es poco el tiempo de ejecución de la OE Centro (2008- 2010), no obstante de acuerdo con el avance y los resultados del Proyecto, el análisis realizado permite plantear además un conjunto de conclusiones y recomendaciones orientadas a fortalecer su desarrollo. La adopción y puesta en marcha de la OE del Centro de Bogotá fue simultánea con la implementación de la reestructuración de la

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Administración Distrital, que dispuso la conformación de doce (12) sectores. A propósito, hoy se evidencian serias dificultades para la efectiva coordinación entre las entidades que tienen responsabilidades para la ejecución de esta operación estratégica. En tal sentido, se requiere con urgencia la aprobación del Plan de Acción de la OE Centro, por parte del Consejo de Gobierno del Distrito Capital, que se pondrá a su consideración por la gerencia de la Empresa de Renovación Urbana (ERU) y la Secretaria de Hábitat, responsables de coordinar su gestión y ejecución. Dado que no existe un presupuesto exclusivo para la OE, con destinación específica, la coordinación de este asunto constituye una condición sine qua non para la buena marcha del Proyecto. Es necesario apoyar la gestión adelantada por la ERU para que las entidades distritales involucradas, programen recursos de inversión que le apunten al cumplimiento de los objetivos dentro de las metas del Plan de Desarrollo Distrital Bogotá Positiva (2008-2012), que tienen relación directa con la Operación Estratégica. La Administración Distrital aún no cuenta con el Observatorio del Centro de Bogotá, herramienta imprescindible que permitirá hacer el seguimiento y evaluación a la ejecución de las metas de la OE Centro. Con la puesta en marcha del Observatorio, la Secretaría Distrital de Planeación (SDP) podrá cumplir con esta responsabilidad, en particular en relación con los Programas Territoriales Integrados, PTI. En el ámbito de la Operación se registra el mejoramiento en la organización del sistema de accesibilidad y movilidad (Transmilenio: Av. Caracas, Calle 13 y construcción Car.10a). Asimismo, existen algunas áreas de oportunidad en el Centro de la Ciudad, a partir de la recuperación de zonas degradadas, propicias para el desarrollo de proyectos de renovación urbana. En términos de la competitividad y de la integración regional, nacional e internacional se destaca el significativo avance del proyecto San Victorino Centro Internacional de Comercio Mayorista (CICM), que tendrá como uso principal “el comercio de escala metropolitana” y procura la puesta en marcha de una estrategia que desarrolle el concepto de redes de empresarios y comerciantes y sirva para exportar bienes manufacturados. No obstante, existe preocupación de los actuales residentes y comerciantes del Centro en relación con la inclusión social en los proyectos de vivienda y actividades de la llamada “economía popular”. Aspectos éstos que merecen especial atención en las intervenciones públicas y en las alianzas público privadas que se proyecten en relación con la renovación urbana.

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DESCRIPCIÓN BÁSICA DE LA CIUDAD - TERRITORIO

Bogotá localizada a 2.600 m.s.n.m, en pleno corazón de Colombia, es la ciudad capital de la República. Con una población de 6.778.6911 de habitantes es la ciudad más importante del país; en el ámbito nacional es el principal centro político, económico, financiero, cultural, turístico y universitario. En la dimensión económica existe una relación directa entre Bogotá y la Nación que se evidencia en la alta correlación entre el crecimiento del PIB, tanto que los impactos de los ciclos económicos en el comportamiento de las variables se dan en las dos direcciones. De acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano, IDH, “En el análisis de la dinámica del PIB de Bogotá confluyen cuatro procesos: los internacionales, los del país, los del sector público y los autónomos de la ciudad”2. Entre 1990 y 2006 la tasa de crecimiento promedio del PIB de Bogotá fue de 3,25% frente a un 3,10% de la Nación; en ese mismo periodo la participación del PIB en la economía nacional osciló entre el 22 y 23%, siendo la más alta de Colombia. Si se agrega el resto de la región central puede llegar al 30%. De hecho en algunos sectores la participación es mucho mayor: el 50% en el PIB financiero y el 40% en la producción manufacturera3. Para el 2006, con base en las estadísticas de la Cámara de Comercio de Bogotá (CCB) el Centro generó el 17.76% de las ventas brutas de activos declarados por el sector privado inscrito en la CCB y el 32.8% de los activos brutos. No es lo mismo ventas brutas que producción neta como aporte al PIB, pero este dato se puede utilizar como consumo final, cifra muy parecida al PIB. Si el Centro generó el 17.76% de las ventas de todo Bogotá (considerando su ubicación en el Centro como entidades originadoras), se puede extrapolar que también corresponde al 17.76% del PIB de Bogotá del sector privado. Considerando la participación por sectores económicos, el sector privado contribuye con la generación del 87.2% del PIB en Bogotá y el sector público con el 12,8% restante, se puede estimar el PIB del Centro (sector privado: 87.2 * 0.1776 = 15.48% y sector público: 12.8 * 0.9 = 11.52%). Por tanto, el total estimado del Centro de Bogotá, para la generación del PIB, sería igual al 27.0% del PIB Distrital. Se trata de un centro de costos o centro de manejo del gasto, ya que la producción del sector financiero, minero y del sector público se realiza en todo Bogotá y en todo el país, pero las decisiones de inversión, gasto o producción se toman en el Centro de Bogotá. Esto explica la gran generación de empleo que se tiene en el Centro y la inmensa población flotante que todos los días lo visita, para hacer trámites, trabajar o estudiar.

1 2 3

Censo DANE 2005. Las proyecciones de la SDP sitúan a 10 de Julio de 2010 en 7.366.832 habitantes. PNUD, Bogotá Una Apuesta por Colombia, Informe de Desarrollo Humano 2008, Bogotà, Julio de 2008, pag.120

PNUD, Ibídem, pag.119

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En lo urbano-regional, Bogotá y los municipios circunvecinos (Soacha, Funza, Madrid, Mosquera, Tenjo, Cota, Zipaquirá, Chía, Cajicá, Sopó, Tocancipá, etc.) conforman de hecho una gran región funcional (¿o disfuncional?), que presenta, entre otros, problemas de conurbación, usos de suelo, movilidad y contaminación ambiental, pero también constituye un gran mercado de bienes y servicios y de oportunidades que atrae a los colombianos de otras regiones. Bogotá es la única metrópolis de Colombia y el centro de la Región Capital, en proceso de conformación con el Departamento de Cundinamarca. El centro de Bogotá es el territorio que permite recrear parte fundamental de la historia de la Nación Colombiana. En su interior se localizan las sedes de los gobiernos nacional y distrital; así como las de algunos ministerios y entidades distritales. El palacio de justicia y el banco de la república que opera como banca central; el palacio arzobispal, la catedral primada, la plaza de bolívar y el capitolio nacional, sede del congreso de la república. Este sector histórico hoy está reconocido como monumento nacional. En él también se localizan instituciones culturales como museos y las principales bibliotecas públicas -la Nacional y Luís Ángel Arango- y el Teatro Colón, el más importante de la ciudad. En el denominado Centro histórico el uso residencial es escaso, con ejemplos interesantes de vivienda en altura como las Torres Jiménez de Quesada. Allí funcionan instituciones educativas como las principales universidades privadas de la ciudad y del país: los andes, el externado, la salle y el rosario. En el área del denominado Centro Internacional existen hoteles de cinco estrellas, restaurantes y centros comerciales para el turista nacional e internacional, sedes corporativas de instituciones financieras y ministerios que le dan un carácter dinámico a la zona. Incluso algunos sectores como Bavaria (antigua sede de una planta cervecera) han sido objeto de procesos de renovación urbana con mixtura de usos. Los estudios realizados evidencian la presencia (Amenazas y Debilidades) del Centro de Bogotá4:

problemáticas

El deterioro generalizado del medio ambiente urbano: alta congestión de tráfico, la sobreutilización y/o degradación del espacio público, y la fragmentación de los ecosistemas estratégicos. El desequilibrio de la dinámica poblacional: excesiva población flotante, en gran parte estudiantil y/o trabajadora, y en contraposición una pérdida continua de población residente. La intensificación de los conflictos sociales: La inseguridad es una problemática constante en el Centro, percibida por los residentes y el resto de la ciudadanía. La mala imagen del área y la pérdida de sentido de pertenencia. El deterioro de la calidad habitacional y el decrecimiento de la actividad residencial: El tema de la vivienda es cada vez más crítico

4 Secretaría Distrital de Planeación, Documento Técnico de Soporte, Plan zonal del centro de Bogotá,2007

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en el Centro, tanto para la localizada en sectores consolidados, como para la ubicada en zonas que aún están en proceso de consolidación. Aumento de la desvalorización económica: hay devaluación del suelo urbano y del parque edificado, en los sectores centrales del área; y ausencia de grandes inversiones privadas y desplazamiento progresivo de algunas actividades y/o instituciones relevantes hacia otros sectores de la ciudad. Grandes vacíos urbanos degradados. Desequilibrio de las actividades urbanas. Desorganización de los sistemas de movilidad y accesibilidad. Desequilibrios en el espacio construido. Descoordinación institucional y normativa compleja

Pero en el Centro también existen Fortalezas y Oportunidades como:

Localización estratégica cercana al aeropuerto y al anillo de innovación; presencia de elementos de valor ambiental, urbanístico y cultural, amplia oferta de servicios y equipamientos. Diversidad y complejidad del tejido social. Interés institucional y de ONG’s en la zona. Consolidación de áreas de vivienda de varios estratos. Permanencia de la representatividad del área a escala nacional, regional y urbana, como centro de decisión política local y nacional. Conformación de un potencial de renovación. Permanencia de actividades con alta dinámica comercial, financiera y educativa a diversas escalas y un alto volumen de población flotante. Inicio de una organización del sistema de accesibilidad y movilidad. Existencia de algunas Áreas de Oportunidad en el Centro. Zonas de alta movilidad, de interés ambiental, turístico y cultural; y de gran afluencia de población.

De acuerdo al estudio de Diagnóstico y Tendencias del Mercado Inmobiliario en el Centro Tradicional de Bogotá5, citado en el Documento Técnico de Soporte6 (DTS) de la SDP, el comportamiento de la actividad edificadora de vivienda en el Centro se puede analizar desde dos puntos de vista: el número de metros cuadrados construidos y el número de unidades edificadas. Las conclusiones del estudio, con base en los análisis realizados, plantean que “… hay un potencial muy importante de personas que trabajan en el Centro de la ciudad que están dispuestas a comprar una vivienda ubicada en este sector. Estas personas principalmente son empleados de los sectores público y privado o vinculados al comercio, como propietarios o como empleados”7.

Este diagnóstico fue realizado por Economistas Urbanos Asociados Ltda., en el 2006, como parte de la consultoría contratada por la “Corporación Candelaria” 6 Secretaría Distrital de Planeación, Ibídem, pág. 57 7 Secretaría Distrital de Planeación, Ibídem, pág. 58

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También hay empleados del sector comercial dispuestos a tomar en arriendo una vivienda nueva, lo que refuerza lo atractivo que podría resultar el mercado para constructores e inversionistas, si desaparecen o atenúan aquellos factores que le restan interés al Centro como sitio para vivir. Dentro de estos obstáculos se identificó la inseguridad, real o percibida, como la principal barrera existente. Otro hecho notable en el Centro es la poca oferta de lotes, con una gran variación de precios aunque estables. La población residente en el Centro es de 259.580 habitantes en 70.001 hogares, de la cual el 73% reside en predios de estratos socioeconómicos8 2 y 3; se encuentran 35.820 personas (13,8%) por debajo de la Línea de Pobreza y se registra una población flotante de 1.707.745. Los principales sectores del Centro son: Teusaquillo, Centro Internacional y Sagrado Corazón, Centro Histórico y La Candelaria, Estación de La Sabana y Plaza España, Alameda, Capuchina y Santa Inés. También existen barrios tradicionales como La Perseverancia, de carácter popular donde residen obreros de distintas especialidades, en viviendas modestas pero no deterioradas. En La Candelaria, hay viviendas en antiguas casonas coloniales españolas, algunas restauradas, como en la Calle del Sol, un conjunto de apartamentos resultado de la adecuación de un edificio de uso. Para un mayor detalle, como anexo 1 “Población Plan Centro por Unidad de Planeamiento Zonal” aparece la información de los residentes, viviendas y hogares por UPZ. Otros datos importantes del Centro: -

Equipamientos: 33 sedes de universidades, 35 colegios oficiales, 38 colegios privados y 21 sedes de hospitales. Administración Pública: 97 nivel nacional, 8 nivel departamental, 18 nivel distrital y 8 nivel local. Patrimonio Cultural: 83 Monumentos Nacionales, 5 Sectores de Interés Cultural, 3.520 Inmuebles de Interés Cultural

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

De acuerdo con el Decreto 492 de 20079 el ámbito de aplicación de la Operación Estratégica del Centro de Bogotá y del Plan Zonal del Centro corresponde al territorio definido en el Plano N°110. El área de planificación de la OE y el Plan Zonal Centro está delimitada al norte por la calle 39, al sur por la calle 1ª (incluyendo el área de los hospitales), al oriente por el borde de los cerros y al occidente por la carrera 30 o Avenida Ciudad de Quito.

En Colombia los estratos socioeconómicos son una clasificación realizada por el Estado que registra el nivel de ingresos de las familias asociados a áreas de la ciudad, va desde el estrato 0 hasta el estrato 6. 9 Decreto Distrital 492 de 2007 Por el cual se adopta la Operación Estratégica del Centro de Bogotá, el Plan Zonal del Centro -PZCB- y las Fichas Normativas para las Unidades de Planeamiento Zonal -UPZ- 91 Sagrado Corazón, 92 La Macarena, 93 Las Nieves, 94 La Candelaria, 95 Las Cruces y 101 Teusaquillo 10 Ver anexo plano 01 Delimitación del ámbito de aplicación.

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El Plan Zonal del Centro cubre 1.730 Ha en cuatro localidades11 (Santa Fe, Candelaria, Mártires y Teusaquillo), en las que se encuentran nueve Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) y 59 barrios. El área del Plan Zonal corresponde al 5,75% del total de la ciudad y comprende las áreas correspondientes de las UPZ: Sagrado Corazón, La Macarena, Las Nieves, La Candelaria, Las Cruces, Lourdes, Sabana, Santa Isabel y Teusaquillo (parcial). También se definen condiciones para la zona de influencia del Plan Zonal como son los equipamientos de salud del costado sur de la calle primera, que engloban el proyecto denominado Ciudad Salud. En la citada norma se plantea que “… La Operación Centro vincula un conjunto de actuaciones, acciones urbanísticas, instrumentos de gestión urbana e intervenciones económicas y sociales, definidas y desarrolladas por el presente Decreto, para consolidar la estrategia de ordenamiento establecida en el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá D.C”. Además, en el mismo Decreto se plantea la visión para la OE Centro formulada en el marco de la Mesa de Concertación, con participación del Comité de Propietarios del Centro, el Comité Interlocal del Centro y el Comité Cívico del Centro: “En el escenario futuro, el Centro de la ciudad será un espacio ambiental, histórico, cultural, turístico, residencial, económico, administrativo, comercial y de servicios con un alto nivel de competitividad, vocación de liderazgo estratégico y referente cultural de la región. Este escenario se logrará mediante objetivos, estrategias, programas y proyectos que garanticen el mejoramiento de la competitividad económica, la inclusión e integración social y el respeto y promoción de la cultura y el medio ambiente12. Es importante considerar cómo, en su momento, la Secretaria Distrital de Planeación, responsable de liderar la formulación de los instrumentos de planeación, consideraba que: “La Operación Estratégica del Centro debe estar dirigida a la gente que allí habita puesto que no es posible construir una ciudad competitiva y con una imagen vendible al exterior, mientras su población no tenga unas adecuadas condiciones de vida que se reflejen en un ambiente urbano armónico”13. En consecuencia las acciones de la Operación Estratégica del Centro estarán orientadas a la búsqueda de:

Un espacio residencial de calidad; favoreciendo el desarrollo residencial y aumentando la densidad del Centro, la integración social y la mezcla de usos y estratos sociales; un espacio integrador de las diferentes estratos sociales que viven en el Centro siendo la inclusión social su objetivo primordial.

11 En la división político administrativa el Distrito Capital se estructura en veinte localidades con un territorio y funciones establecidas, con un alcalde local designado por el Alcalde Mayor. 12 Secretaría Distrital de Planeación, Ibídem, pág. 74. 13 Secretaría Distrital de Planeación, Ibídem, pág. 75.

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La competitividad económica, a través de la internacionalización de las actividades, la apuesta por la tecnología e innovación y el desarrollo de las capacidades comerciales del ámbito. El reconocimiento y aprovechamiento de los factores representativos, económicos, educativos y culturales como las ventajas actuales del Centro a potenciar. La consolidación de un área integral, reconociendo la diversidad social, cultural y física, integrándola con la ciudad y reconociendo sus ventajas. La transformación de la imagen negativa que tiene el área en el contexto social de la ciudad. La sostenibilidad como objetivo respetuoso con el medioambiente. La política de renovación urbana integral; a través de la renovación del Centro con un centro urbano fortalecido que sea capaz de interactuar con otros centros urbanos de la región andina y del continente, que comparten proximidad geográfica y que pueden trabajar juntos con el fin de sacar la máxima ventaja de la cooperación mutua, con una identidad cooperante y una mentalidad innovadora. La integración de los componentes social, económico y financiero a la regeneración del área, en el marco de un proceso equitativo e incluyente14.

Al considerar la Norma, de acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá, POT15, el Centro y las centralidades conforman la estructura socio económica y espacial (esee) del Distrito Capital, que se clasifican, conforme a un conjunto de indicadores, en función del rol que desempeñan en la estrategia de integración de la ciudad y su territorio rural a nivel urbano, regional, nacional e internacional. La red de centralidades existentes que se caracterizan por la alta concentración de actividades económicas y las nuevas centralidades, cuyo nivel de desarrollo actual es bajo, hacen parte de la citada esee y garantizan el cumplimiento de los objetivos de equilibrio urbano y rural, e integración a diferentes escalas. El Centro (Centro histórico-Centro internacional) es parte de las denominadas “Centralidades de integración internacional y nacional” junto con las demás centralidades: Usaquén – Santa Bárbara; Calle 72 – Calle 100; Salitre – Zona Industrial; Fontibón - Aeropuerto Eldorado – Engativá; y Nueva centralidad Eje de integración Llanos / Nuevo Usme. También se definen “centralidades de integración regional” y de “integración urbana”. Además, el POT plantea como directrices para la centralidad Centro: proteger el Patrimonio Cultural y promover la renovación urbana. De acuerdo con el POT, la Operación Estratégica Centro que vincula la centralidad existente tiene como directrices para su desarrollo:

14 15

Secretaría Distrital de Planeación, Ibídem, pág. 75. Decreto Distrital 190 de 2004

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1. Fortalecer y posesionar el centro como nodo internacional, nacional y regional 2. Proteger el Patrimonio cultural 3. Promover la renovación urbana. Así mismo, el anexo 1 del Acuerdo Distrital 119 de 2004 contempla el centro histórico- centro internacional, como una operación estratégica con énfasis en competitividad, y por tanto su ejecución debía articularse con los programas y metas de los ejes del plan de desarrollo distrital 2004200816. Así mismo, en el POT se plantea que “las operaciones estratégicas (…) tienen la finalidad de orientar los recursos de inversión para que sean incluidos en el respectivo programa de ejecución de cada administración”17. La Operación Estratégica enmarca sus estrategias en las políticas formuladas en el POT referentes al uso y ocupación del suelo urbano, ambiente, competitividad, hábitat y seguridad humana, movilidad, dotación de equipamientos, dotación de servicios públicos domiciliarios, recuperación y manejo del espacio público y a la información para la planeación y el ordenamiento. El Plan Zonal del Centro de Bogotá (PZCB) es el componente territorial de una de las cuatro operaciones de integración nacional e internacional definidas en el POT de Bogotá y tiene una relación directa con las operaciones estratégicas Anillo de Innovación y Fontibón- Aeropuerto Eldorado – Engativá, que se encuentran en proceso de formulación. El PZCB se constituye en el componente urbanístico de la Operación Estratégica del Centro y se desarrolla en el marco de un Modelo de Ordenamiento Territorial que identifica las diferentes estructuras que lo conforman. El modelo de ordenamiento del Centro parte de la articulación de tres estructuras superpuestas e interdependientes: la Estructura Ecológica Principal, EEP, la Estructura Funcional y de Servicios, EFS, y la Estructura Socioeconómica y Espacial, ESE. Esta articulación y su superposición dan como resultado la definición de Espacios Estratégicos que priorizan las acciones e intervenciones en el Centro. El PZCB adopta un modelo integral orientado por tres conceptos básicos que son: un Centro diverso, un Centro incluyente y un Centro sustentable, que involucra las cuatro dimensiones que se describen a continuación18: 1) Dimensión Social, 2) Dimensión Económica y Financiera, 3) Dimensión Ambiental y 4) Dimensión Urbanística. En el decreto de adopción de la Operación Estratégica y del Plan Zonal se plantean los “Principios Rectores del PZCB”, así: 1. Un Centro para Vivir: Garantizar la oferta habitacional en las diferentes modalidades para los actuales residentes y los interesados en vivir en el Centro, considerando la inclusión de todos los niveles de ingreso. 16

Plan de Desarrollo Bogotá Sin Indiferencia, Administración del Alcalde Lucho Garzón

Decreto Distrital 190 de 2004 Art.25 18 Secretaría Distrital de Planeación, Ibídem, pág. 121.

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2. Un Centro con Equidad y Equilibrio Territorial: Articular los corredores ecológicos y parques, para constituirse en un sector estratégico para el disfrute con equidad para sus ciudadanos. 3. Un Centro Conservado, renovado y Consolidado: Lograr un desarrollo en armonía con los tratamientos de conservación, consolidación y renovación urbana. 4. Un Centro Competitivo: Estimular la ejecución de proyectos administrativos, culturales, comerciales, turísticos, financieros, científicos, académicos y residenciales, como respuesta a su caracterización de centro diverso. Como herramienta para la ejecución de la OE Centro se plantean los Programas Territoriales Integrados (PTI)19 que son un instrumento de apoyo, fortalecimiento y priorización de la gestión territorial. Están compuestos por proyectos urbanos, sociales, económicos e institucionales, clasificados en metas a corto, mediano y largo plazo con los responsables institucionales, conforme sus competencias, con base en criterios de priorización y valoración definidos en el marco de formulación del Plan. También se prevé que los PTI sean actuaciones coordinadas de participación de actores públicos y privados. En la OE Centro los PTI20 son: 1.Las Cruces y San Bernardo, 2.Calle 26 y Centro Tradicional, 3.La Candelaria, 4.San Victorino Regional, 5. Mariscal Sucre y 6.Teusaquillo y Soledad En cuanto a la gestión y ejecución de la Operación Estratégica, ésta se encuentra a cargo de la Secretaría Distrital de Hábitat en cabeza de la Empresa de Renovación Urbana, ERU, que dispone de un equipo de expertos responsable de coordinar la ejecución de la Operación Centro y del Plan Zonal Centro de Bogotá En el decreto de adopción de la OE Centro se plantea el conjunto de objetivos considerando diferentes enfoques: de hábitat a partir de los barrios y las UPZ, de la red de centralidades distritales, de la sostenibilidad urbano rural, de la región integrada para el desarrollo, de Bogotá productiva, del eje social y del eje de reconciliación. De este conjunto se podrían destacar los siguientes objetivos: 1. Desarrollar e implementar estrategias y proyectos para promover la permanencia de los residentes del sector. 2. Fortalecer las actividades económicas del Centro complementadas con nuevos servicios turísticos, equipamientos dotacionales, espacios públicos y mejores condiciones de accesibilidad. 3. Consolidar la estructura vial principal y desarrollar acciones para mejorar la accesibilidad y conectividad del Centro. 4. Implementar instrumentos de renovación urbana que permitan suplir las carencias que presenta el Centro y propiciar su reordenamiento y mejor aprovechamiento a través de acciones integrales público – privadas. 19 Decreto Distrital 492 de 2007, Artículo 11 20 Ver Anexo mapa 8 de 8 Programas Territoriales Integrados

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ENFOQUE DE ANÁLISIS

Dadas las características de fragmentación de los diferentes sectores geográficos que integran el territorio y la complejidad que presenta la Operación Centro, en cuanto a la multiplicidad de objetivos, se hará uso de la metodología del “Marco Lógico” para el tema de la competitividad, considerado uno de los más importantes. Precisamente el Programa Territorial Integrado (PTI) 4. San Victorino Regional, tiene como objetivo “Promover y consolidar actividades comerciales que permitan fortalecer la competitividad del centro metropolitano, mediante la atracción de inversión privada y el reconocimiento de las actividades tradicionales”. A este PTI le corresponde el propósito de vincular al sector privado como actor protagónico en el desarrollo de la ciudad, mediante estrategias que sirvan a la construcción de confianza y procuren la gestión publico privada para lograr objetivos de mutuo beneficio. Matriz Marco Lógico Programas Territoriales Integrados 4. San Victorino Regional OBJETIVOS

INDICADORES

MEDIOS DE VERIFICACIÓN

Consolidar el Centro de Bogotá como eje principal de la red de ciudades de la Región Capital, fortaleciendo su vocación comercial con proyección nacional e internacional.

Contribución del centro de la ciudad al PIB de Bogotá.

Promover y consolidar actividades comerciales que permitan fortalecer la competitividad del centro metropolitano, mediante la atracción de inversión privada y el reconocimiento de las actividades tradicionales.

Inversión privada efectiva de productores y comerciantes en el centro de la ciudad.

Empresas productoras y comercializadoras de bienes para la región, la Nación y el exterior. Ventas anuales reportadas en el sector.

SUPUESTOS O FACTORES EXTERNOS Demanda productos exterior.

de del

Tasa de cambio real atractiva para las exportaciones. Acuerdos comerciales favorables para los exportadores

Aumento en la cantidad de negocios, área ocupada de comercio en el sector y en la oferta de productos

Entorno urbanístico y de seguridad como atractivos para los inversionistas

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Gestionar el Proyecto Urbano San Victorino Centro Internacional de Comercio Mayorista Manzanas 3, 10 y 22

Acuerdo públicoprivado para su desarrollo.

Aporte de predios de la ERU para el desarrollo del proyecto.

Coordinar ejecución de obras y proyectos inmobiliarios y/o urbanísticos de la Operación.

Plan de Acción concertado, acordado y adoptado por el Consejo de Gobierno del Distrito Capital.

Crear estímulos a la inversión privada en el territorio.

Propuestas de proyectos inmobiliarios del sector privado.

Ejecución del Plan de Acción de la Operación Centro y del PTI por parte de las entidades distritales.

Metas físicas en los diferentes componentes (Troncal Transmilenio, espacio público, etc.)

Sociedad temporal para gestión de la ERU y promotores inmobiliarios - constructores.

Proyecto de Renovación Urbana aprobado y en construcción.

Costos de financiación atractivos para la inversión. Riesgo por renuencia potenciales inversionistas

la de

Acuerdo del Consejo de Gobierno y Directiva del Alcalde Mayor de Bogotá.

Avance de obras componentes.

Problemas por fenómenos climáticos y estado del suelo para excavaciones.

La ERU como entidad responsable de la gestión y ejecución de la Operación Centro para asegurar “el cumplimiento de las metas a las que se refiere el Cuadro 3 (Programas Territoriales Integrados: Proyectos, Acciones, Entidades Responsables y Metas a Corto, Mediano y Largo Plazo), deberá respaldarse en la Comisión Intersectorial de Operaciones Estratégicas 21 y en el cumplimiento de los compromisos de las entidades conforme a lo dispuesto en el artículo 10, Estructura de Coordinación Institucional, del Decreto 492 de 2007. Precisamente en el mismo artículo, se establece que la ERU debe elaborar “un cronograma de ejecución de los programas y proyectos que conforman la Operación y los Programas Territoriales Integrados, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 71 del Decreto Distrital 190 de 2004”. En la práctica se trata de un verdadero plan de acción que debe contener las actividades por componentes así: económico, social, territorial y normativo. En el caso del componente territorial deberá desarrollar un conjunto de estrategias como: gestión del suelo, aplicación de instrumentos de gestión, habitacional, de hábitat digno, de promoción de servicios, de infraestructura y ambiental. Estas estrategias a su vez se desagregan por acciones con sus respectivas descripciones. Tal como se plantea, el Plan de Acción podría dar lugar al conjunto de indicadores por proyecto (con línea base) que permitirán establecer el sistema de monitoreo y seguimiento. 21

Decreto Distrital 546 de 2007 mediante el cual se crean las comisiones intersectoriales

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De otra parte, en el Título IV del actual Plan de Desarrollo Distrital (PDD) ”Bogotá Positiva: para vivir mejor”22, se adopta el Programa de Ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial que plantea una serie de criterios considerados para la formulación de los proyectos que hacen parte de él. Uno de éstos es la “Promoción de nuevas áreas de desarrollo y renovación urbana” que precisamente plantea identificar “proyectos, en planes zonales y operaciones estratégicas, detonadores de nuevas dinámicas de desarrollo económico, que contribuyan al crecimiento ordenado y a la generación de vivienda, comercio, servicios, infraestructura, equipamientos y espacio público, cumpliendo la política de uso eficiente del suelo”23. En consecuencia el PDD define, en el artículo 38 Programas Estructurantes, las denominadas “Actuaciones obligatorias sobre el territorio según el POT, los planes maestros, los planes zonales y las operaciones estratégicas”. Precisamente allí aparece como parte del objetivo “Derecho a la Ciudad” el Proyecto Ciudad Centro del Programa Transformación Urbana Positiva, que tiene como objetivo “gestionar 50 hectáreas de suelo en tratamiento de renovación urbana, localizadas en el ámbito del Plan Zonal de Centro de Bogotá”. Este propósito se articula con el gran objetivo de lograr en el ámbito regional la conformación de una red de ciudades que demanda una ciudad densificada y articulada mediante las tres estructuras (EEP, EFS, ESEE) que conforman el modelo de ordenamiento territorial y avance en la construcción de un modelo de ciudad región diversificado, con un centro especializado en servicios.

DIMENSIÓN ESTRATÉGICA

Para poder establecer el carácter estratégico de la Operación Centro, como punto de partida, es necesario considerar el papel que cumple el POT de Bogotá. Precisamente, éste en reconocimiento de la necesidad del mejoramiento de la articulación física, virtual y funcional que se requiere entre la Ciudad y la Región, en el Título I Hacia la Construcción Compartida de la Región Bogotá Cundinamarca: Compromisos del Distrito Capital24, contiene los principales lineamientos que al ser desarrollados permitirán cumplir con el propósito planteado. De esta forma, se deberá “pasar de un modelo cerrado a un modelo abierto de ordenamiento territorial” lo que exige ordenar el territorio del Distrito Capital, reconociéndose como nodo principal de la red de ciudades de la región Bogotá-Cundinamarca. Así mismo, se plantea la necesidad de “vincular la planeación del Distrito Capital al Sistema de Planeación 22

Concejo de Bogotá, D.C. Acuerdo 308 de 2008, Por el cual ser adopta el Plan de Desarrollo Distrital 2008-2012”Bogotá Positiva: para vivir mejor”. 23 Concejo de Bogotá, D.C. Acuerdo 308 de 2008, artículo 36. 24

Decreto Distrital 190 de 2004 que corresponde a la revisión realizada en 2003

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Regional” de forma tal que el ordenamiento del territorio se oriente en la perspectiva regional y se atienda “… la conveniencia e impacto de las decisiones concertadas entre Bogotá D.C., el Departamento de Cundinamarca, sus municipios, las autoridades ambientales competentes, y otras entidades o agencias con funciones de planificación regional, para lograr una eficiente planeación económica, social y territorial25. Otro aspecto clave de la integración regional tiene que ver con la necesidad de “controlar los procesos de expansión urbana en Bogotá y su periferia como soporte al proceso de desconcentración urbana y desarrollo sostenible del territorio rural”26, para lo cual se implementará el manejo concertado de los usos del suelo en el Distrito Capital y la Región. En tal sentido, en el POT de Bogotá se plantea como una estrategia “promover el uso eficiente del suelo disponible tanto en el área de expansión, como al interior del suelo urbano, en particular en el centro de la ciudad (resaltado fuera de texto), con el fin de contribuir a mitigar las presiones por suburbanización en la Sabana y cerros colindantes en aras de proteger los suelos productivos de la región y los elementos de la estructura ecológica regional y del Distrito Capital”27. Precisamente, la Operación Centro tiene como uno de los objetivos el repoblamiento del territorio con 250.000 habitantes adicionales, por lo cual se deberá generar la oferta de vivienda requerida para los nuevos residentes, mediante el desarrollo de planes parciales de renovación urbana que cubrirán 445 ha del territorio. Así mismo, conforme a lo expuesto en el punto 1 “Descripción Básica de la ciudad - Territorio”, del presente documento, se plantea que la OE tiene como propósito “consolidar el Centro como espacio económico, social, cultural, hospitalario, de servicios y universitario de la región y el país”. En consecuencia la Administración Distrital considera necesario que deberá promover la concentración de inversión en su área y la utilización de los instrumentos de gestión previstos en la ley y en el POT. En el DTS de la OE Centro se plantea que “…esta debe ser entendida y plasmada como un instrumento integrador de aspectos urbanísticos, económicos y sociales, y orientado bajo las premisas de sostenibilidad, sustentabilidad, equidad y competitividad. Por tanto deberá “responder a las diversas condiciones del Centro que involucran el medio ambiente, el entorno urbano construido, las actividades productivas que se desarrollan en éste y el factor humano, en procura de mejorar las condiciones de vida de la población que actualmente reside y hace uso del Centro, así como la población esperada en el futuro”28.

Decreto Distrital 190 de 2004 Decreto Distrital 190 de 2004 27 Decreto Distrital 190 de 2004 28 Secretaría Distrital de Planeación, DTS Plan Centro Operación Estratégica, 2007 26

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Hoy la Administración Distrital cuenta con el respaldo legal e institucional para poder realizar las diferentes actuaciones públicas orientadas al cumplimiento de las tres directrices definidas en el POT de Bogotá para la OE del Centro: fortalecer y posesionar el centro como nodo internacional, nacional y regional; proteger el patrimonio cultural; y promover la renovación urbana. Además, en el POT de Bogotá se prioriza la OE Centro (Centro Histórico-Centro Internacional) con el propósito de jerarquizar programas, actuaciones y proyectos, y de facilitar la aplicación de instrumentos de gestión29. Para la Administración Distrital, los promotores de los proyectos inmobiliarios y los residentes en el Centro de la ciudad, que podrían recibir los impactos de la renovación urbana, constituye un verdadero desafío poder armonizar los objetivos planteados en la OE Centro: avanzar en la inclusión e integración social con la recuperación del centro, la consolidación de la competitividad y la atracción de inversión privada. No obstante los procesos de consulta y de participación ciudadana, realizados en la formulación de la OE Centro, los impactos generados por el desarrollo de algunas actuaciones urbanísticas recientes en el territorio y los elevados precios de la vivienda y locales comerciales, evidencian algunos fenómenos de exclusión social no deseados. Hoy, los residentes del Centro expresan desconfianza en la gestión que adelantan la ERU y la Administración Distrital, en el marco de la OE; por tanto, resulta crucial para anticipar los conflictos y crear verdaderas oportunidades de desarrollo socioeconómico en el territorio, hacer una evaluación temprana de la OE Centro con participación de los actores estratégicos que permita establecer acuerdos y compromisos. De esta forma se podrían sentar bases que permitan crear condiciones para que se den cambios en los marcos mentales de quienes tienen roles protagónicos en el desarrollo de la Operación Estratégica.

DESCRIPCIÓN DE LOS POSICIONAMIENTO

ACTORES

IMPLICADOS

En opinión de investigadores como Alice Beuf30, candidata a doctora en Geografía, el Centro de Bogotá es un territorio amplio que está fragmentado (o segmentado), en él existen sectores geográficos con diferentes vocaciones desconectados entre sí, para los cuales están planteadas determinadas transformaciones que requieren participación de actores estratégicos. En tal sentido, para realizar el mapa de actores tal vez resulte conveniente hacer caso de la segmentación por zonas geográficas y suponer que a éstas corresponden los Programas Territoriales Integrados (PTI).

Decreto Distrital 190 de 2004, Artículo 26. Beuf Alice, “Entre competitividad e inclusión social: la producción de la centralidad en el centro de Bogotá y sus impactos territoriales”, Artículo en proceso de publicación 30

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De alguna manera en el Decreto 492 de 2007 se toma en consideración lo anterior al plantear, entre otros, el PTI San Victorino Regional que conforme a lo dispuesto tiene como objetivo “Promover y consolidar actividades comerciales que permitan fortalecer la competitividad del centro metropolitano mediante la atracción de inversión privada y el reconocimiento de las actividades tradicionales”31. En el PTI San Victorino Regional32 se plantea un conjunto de acciones que corresponden a los siguientes proyectos:

Fase III Transmilenio - Troncal Carrera 10 Ciudadela del Motor La Estanzuela Eje Nueva Carrera 10a Parqueaderos Disuasorios Proyecto para la adecuación de Espacios análogos Proyecto Urbano Centro Comercial Metropolitano Manzanas 3, 10 y 22 Proyecto Urbano La Capuchina Proyecto Urbano San Victorino

En el cuadro N°1 “Operación Estratégica Centro - Programa Territorial Integrado (PTI) de San Victorino Regional - Proyecto San Victorino Centro Internacional de Comercio Mayorista - Matriz de Actores”, se registra el resultado de la identificación de actores, sus objetivos y estrategias. Para realizar este ejercicio se tomaron en consideración las estrategias planteadas para el desarrollo de la Operación Estratégica y las responsabilidades por entidades conforme al decreto de adopción.

Decreto Distrital 492 de Octubre 26 de 2007 - Cuadro 3 - Programas Territoriales Integrados: Proyectos, Acciones, Entidades Responsables y Metas a Corto, Mediano y Largo Plazo.

Ver el anexo cuadro 3 Decreto 492 de 2007

QUINTA EDICIÓN 2009-2010 OPERACIÓN ESTRATÉGICA CENTRO - PROGRAMA TERRITORIAL INTEGRADO (PTI) DE SAN VICTORINO REGIONAL PROYECTO SAN VICTORINO CENTRO INTERNACIONAL DE COMERCIO MAYORISTA MATRIZ DE ACTORES

ACTOR

Distrito Capital

(Empresa de Renovación UrbanaERU)

(Secretaría Distrital de Planeación - SDP)

OBJETIVOS

Promover, liderar y gestionar a SAN VICTORINO Centro Internacional de Comercio Mayorista (CICM), como un proyecto incluyente que sirva para mejorar la competitividad comercial de empresarios y del país en el contexto internacional.

Formular los Programas Territoriales Integrados (PTI) en coordinación con las demás entidades competentes.

Contribuir en formulación de los PTI.

ESTRATEGIAS

Distrito Capital (ERU) Responsable de la gestión y ejecución del proyecto

Distrito Capital (Otros sectores distritales: Secretaría de Movilidad, Instituto de Desarrollo Urbano, Transmilenio, Hacienda Pública).

Concientizar a actores públicos, privados y comunitarios del carácter estratégico de la Operación Centro. Formular proyecto inmobiliario Realizar acuerdo público- privado para su desarrollo. Aportar predios propios para el desarrollo del proyecto. Coordinar ejecución de obras y proyectos inmobiliarios y/o urbanísticos de la Operación, con la ejecución del (PTI).

Delimitar y adoptar los planes parciales de Renovación Urbana (RU).

Desarrollar las acciones previstas en el PTI conforme competencias sectoriales.

Programar la inversión pública distrital en el área.

Desarrollar incentivos para el sector privado que apoyen la puesta en marcha de los PTI

ESTRATEGIAS

Dar soporte técnico y convocar a los sectores para la formulación de los PTI.

Concertar en la Comisión Intersectorial plan de acción de los PTI, incluidos acuerdos para su ejecución.

Gestionar planes parciales de RU. Procurar compromisos de inversión de sectores en el ámbito de la Operación.

Estudiar alternativas para crear estímulos a la inversión privada en el territorio.

Distrito Capital (Secretaría de Desarrollo Económico

Promotores Inmobiliarios

Propietarios de locales, fabricantes y comerciantes del sector y de la ciudad

OBJETIVOS

Promover la organización y gestión de proyectos comerciales.

Participar como socios en alianzas público – privadas para la construcción de SAN VICTORINO Centro Internacional de Comercio Mayorista.

Hacer partícipes del Proyecto a empresas, micro-empresas y comerciantes que operan en el Centro, en especial en los núcleos de comercio de San Victorino; así como, a fabricantes de bienes de consumo (p.ej. textiles, elementos de aseo, cacharrería, papelería, etc.) de otros sectores de la ciudad, que produzcan con destino al mercado local, regional e internacional.

Prestar asistencia técnica para los potenciales emprendedores de la zona.

ESTRATEGIAS Disponer de recursos y realizar la gestión para apoyar el desarrollo de proyectos comerciales, con asistencia técnica y financiación para los comerciantes, fabricantes y nuevos emprendedores que se localicen en el sector.

ESTRATEGIAS Formular el plan parcial de renovación urbana. Realizar las inversiones previstas para el desarrollo del proyecto inmobiliario

ESTRATEGIAS Atraer con incentivos inversionistas para su localización e inversión en el Proyecto.

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Distrito Capital (SDP) Responsable de la programación de la inversión pública distrital en el área.

OBJETIVOS.

Liderar concertación con otros sectores distritales para acordar ejecución del respectivo Plan de Acción de la Operación.

Propender la inclusión en los planes de desarrollo del Distrito, hasta el año 2038, los programas y proyectos requeridos para la ejecución del PTI.

Concertar con sectores programación de inversión para ejecución de proyectos del Plan de Acción.

Concertar la programación de inversión para ejecución de proyectos de de capacitación, promoción empresarial, construcción e integración de cadenas y centros productivos con impacto en el territorio.

Formular y gestionar los planes parciales de renovación urbana (ppru), de acuerdo a los criterios y procedimientos definidos. Contribuir con las cargas que se deriven de la aplicación del ppru.

Desarrollar actividades productivas y comerciales en áreas delimitadas del Centro que demanden empleo y generen riqueza para la Ciudad.

Procurar la adopción del Plan de Acción de la Operación, por parte del Consejo de Gobierno del Distrito Capital. Formular el respectivo coordinar su ejecución. Formular y gestionar renovación urbana

PTI plan

y de

ESTRATEGIAS Procurar reconocimiento y apropiación de la Operación por los actores públicos y privados, como un Proyecto Estratégico para la Bogotá y la Región.

Distrito Capital (Otros sectores de la Administración Municipal)

Delimitar y adoptar los planes de renovación urbana en el ámbito de la Operación

ESTRATEGIAS Lograr acuerdos en la Comisión Intersectorial de Operaciones Estratégicas para la adopción del cronograma de ejecución de la OE Centro (Plan de Acción).

Priorizar la asignación de recursos de inversión para los sectores conforme al Plan de Acción.

ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS

ESTRATEGIAS

Realizar seguimiento y evaluación a las acciones e inversiones de los sectores en el Territorio

Coordinar con Secretarías de Hacienda y Desarrollo Económico la priorización y asignación de recursos de inversión.

Dar a conocer la guía metodológica que precise criterios y procedimientos para la formulación de los ppru y resolver en forma oportuna las solicitudes para facilitar su trámite.

Coordinar con Secretará de Hacienda la priorización y asignación de recursos de inversión para los sectores.

Reglamentar usos del suelo en áreas del Centro dedicadas a la actividad productiva y comercial.

Gestionar con entidades distritales acuerdos para inclusión de proyectos de la Operación Centro en los programas sectoriales.

Dar trámite a solicitudes de adopción de planes de renovación urbana

OBJETIVOS

Concertar los proyectos del Plan de Acción de la Operación y del respectivo PTI, con los sectores distritales.

Liderar la concertación de la programación de la inversión del Distrito Capital para la ejecución oportuna de los proyectos del Plan de Acción de la Operación

Desarrollar incentivos para el sector privado que apoyen la puesta en marcha de los PTI´s.

Coordinar con Secretarías de Hacienda y Desarrollo Económico la priorización y asignación de recursos de inversión.

Gestionar proyectos inmobiliarios para atraer la inversión privada en el sector

Participar en los proyectos y programas del Distrito Capital que buscan su localización en las áreas comerciales y productivas del sector

ESTRATEGIAS Gestionar la Operación Centro con los sectores distritales

Mejorar el entorno urbanístico de las áreas comerciales que atraigan a inversionistas y compradores.

ESTRATEGIAS Realizar

mesas

ESTRATEGIAS Apoyar con difusión de beneficios

la los los

ESTRATEGIAS

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Promotores Inmobiliarios

OBJETIVOS.

ESTRATEGIAS OBJETIVOS.

Promover, liderar y gestionar a SAN VICTORINO Centro Internacional de Comercio Mayorista (CICM), en forma conjunta y concertada mediante acuerdos de gestión público – privada.

Adoptar Suministrar losinformación planes parciales veraz y oportuna. de renovación urbana presentados a su consideración.

Ejecutar los proyectos Ofrecer estímulos estructurantes e tributarios a promotores integrados que hacen inmobiliarios que parte del PTI desarrollen proyectos en el Centro. Dar incentivos para la inversión en proyectos inmobiliarios, productivos OBJETIVOS y comerciales en el sector

OBJETIVOS Procurar acuerdos de alianza ESTRATEGIAS públicoprivado para la Crear un clima de concertación formulación y gestión de planes que renovación propicie acuerdos de urbana con en los el privados. ámbito del PTI Facilitar la adopción de los planes de renovación urbana en el sector

Precisión en la Norma para la gestión del proyecto urbanístico OBJETIVOS Programar la inversión ESTRATEGIAS pública distrital en el área. Facilitar el la trámite de las Liderar Comisión solicitudes de planes Intersectorial de parciales de Estratégicas renovación Operaciones urbana para acordar la adopción y ejecución del Plan de Acción de la Operación

ESTRATEGIAS Secretaría de Desarrollo Económico

Propiciar contactos con sector inmobiliario nacional e internacional generando confianza para la inversión en el sector.

Ejecutar los proyectos estructurantes e ESTRATEGIAS integrados que hacen parte del PTI Procurar tratamientos preferenciales para la gestión de proyectos.

ESTRATEGIAS

ESTRATEGIAS Participar en las mesas y grupos de trabajo intersectoriales para concertar la ejecución del Plan de Acción y coordinar la programación de la inversión.

Participar en las mesas y grupos de trabajo intersectoriales para concertar la ejecución del Plan de Acción.

trabajo intersectorial OBJETIVOS. para acordar priorización de recursosacuerdos de inversión Promover para la inversión de productores y comerciantes en los proyectos inmobiliarios en el sector.

proyectos OBJETIVOS. en el inmobiliarios sector. Promover y ejecutar un proyecto inmobiliario con márgenes atractivos de rentabilidad.

OBJETIVOS ESTRATEGIAS Incrementar la capacidad Facilitar escenarios de de producción de bienes negociación con y servicios en el Centro, productores el soporte y garantizando comerciantes depara las su material inversión eneconómicas el sector y actividades laborales que permitan procesos productivos, de desarrollo de la iniciativa y de inclusión económica.

OBJETIVOS ESTRATEGIAS Gestionar proyectos inmobiliarios para Promoción y atraer la inversión comercialización del privada en el sector proyecto inmobiliario que mejore las a inversionistas ventas y oportunidades laborales.

ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS Promover la organización y gestión de proyectos productivos y comerciales. Ofrecer asistencia técnica para fortalecer la capacidad empresarial de productores y comerciantes del sector

Propiciar OBJETIVOS. espacios para la concertación de acuerdos Invertir viabilicen en bodegas los y que locales comerciales en el proyectos y programas Proyecto Inmobiliario

ESTRATEGIAS OBJETIVOS Procurar acuerdos con los Participar en los procesos potenciales inversionistas de formación y para su localización en el fortalecimiento de la Proyecto Inmobiliario. capacidad empresarial.

ESTRATEGIAS Desarrollar procesos de capacitación, promoción empresarial, construcción e integración de cadenas y centros productivos.

Facilitar escenarios de negociación entre privados, públicoprivados, para la gestión de los proyectos inmobiliarios

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DESARROLLO DEL PROYECTO

En el capítulo 3 vimos que la OE Centro adopta como herramienta de ejecución los Programas Territoriales Integrados, (PTI)33 los cuales focalizan y priorizan las intervenciones en el territorio a corto, mediano y largo plazo. Para la ejecución de los Programas se busca optimizar los recursos y complementar las competencias de las entidades distritales con el propósito de mejorar el hábitat y la calidad de vida. Desde esta perspectiva ellos son un instrumento de apoyo, fortalecimiento y priorización de la gestión territorial que busca facilitar la ejecución de proyectos de la OE Centro. Para la puesta en marcha de los PTI, éstos podrán involucrar instrumentos de gestión como los planes especiales de protección, planes parciales de renovación urbana, planes directores de parque, planes de implantación y planes de regularización y manejo, entre otros. El primer PTI priorizado es Las Cruces - San Bernardo con el cual se proyecta “el mejoramiento de la calidad de vida de sus moradores con acciones integrales y coordinadas para la ejecución de proyectos sociales, económicos y urbanos,” entre los que se destacan la generación de vivienda de interés social para sus residentes y la población nueva Un aspecto clave de la Operación Centro tiene que ver con la generación de suelo que permita la recuperación y potenciación del territorio. Precisamente, en el Distrito Capital la Renovación Urbana está instituida como uno de los cuatro Programas Estructurantes del componente urbano del POT (subtítulo 4), el cual contempla, Renovación Urbana: CONCEPTO: el Programa de Renovación Urbana se dirige a la realización de actuaciones urbanísticas públicas enfocadas a suplir las carencias que presentan algunos sectores de la ciudad y propiciar su reordenamiento. En la ejecución de estas actuaciones concurre el Distrito a través de la Empresa de Renovación Urbana, en coordinación con las demás entidades distritales. De igual forma, se busca promover proyectos para atraer e incentivar la actuación privada, para lo cual la Administración facilita y coordina las intervenciones en las infraestructuras de servicios públicos, las vías y el espacio público. (Artículo 305).

Como se planteó en el capítulo 5 Dimensión Estratégica del presente documento, la renovación urbana constituye uno de los aspectos más importantes de la OE, dado que comprende una porción importante del territorio. Dicha renovación hace parte de la estrategia de hábitat que procura la generación de oferta de vivienda y la modernización de sectores comerciales del centro de la ciudad.

Decreto Distrital 492 de 2007, Artículo 11

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En el mapa se ilustran las zonas que serían objeto de la renovación urbana:

Programa de Renovación Urbana OE Centro

En el Decreto 492 de 2007 se plantean las responsabilidades para los distintos sectores de la Administración Distrital como las secretarías de planeación, hábitat, movilidad, hacienda, desarrollo económico, gobierno, cultura, recreación y deporte e integración social, etc. Así mismo, se anuncia la puesta en marcha de las obras de infraestructura, equipamientos colectivos y proyectos inmobiliarios y urbanísticos que componen los Programas Territoriales Integrados. La ERU ha priorizado cuatro territorios del centro: borde de la Av. Comuneros, parte del barrio La Alameda, en donde se desarrollará la Estación Central de Transmilenio (de iniciativa pública), San Bernardo y San Martín (de iniciativa privada), en los cuales se debe coordinar con otras entidades distritales el desarrollo de proyectos y programas de orden social, económico y urbanístico que mejoren las condiciones actuales. A propósito la ERU en la coordinación de la Operación Centro y del Plan Zonal Centro de Bogotá concentra su quehacer en la “gestión institucional” y la “gestión territorial participativa” como componentes fundamentales requeridos para asegurar la buena marcha del Proyecto. De acuerdo con el citado decreto, los PTI impulsarán la transformación del Centro durante los próximos 31 años en tres escenarios. Corto plazo: desde la 24

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entrada en vigencia del decreto hasta el 2010; mediano plazo: desde la entrada en vigencia del decreto hasta el 2019; y largo plazo: desde la entrada en vigencia del decreto hasta el 2038. Otros proyectos avanzados hasta la fecha son: -

Borde Avenida Comuneros. IP34 Alameda Estación Central. IP San Martín. IM San Bernardo. IM Egipto. IPv Plaza de la Democracia. IPv Triángulo de Fenicia. IPv

En el mapa se ilustra el estado del arte de la renovación urbana que se registra en el territorio en virtud de la iniciativa de los actores privados y públicos.

La OE tiene un costo estimado de 6 billones de pesos a 31 años de los cuales $1.2 billones serían con recursos públicos que se espera jalonen la inversión privada de $4.8 billones. Al final del capítulo 2 Descripción del Proyecto, se destacan los principales objetivos de la Operación Centro que se toman como referente para analizar 34

Iniciativa pública (IP), Iniciativa privada (IPv), Iniciativa Mixta (IM).

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de qué manera la gestión que se adelanta le apunta a alcanzarlos; a continuación se revisan en detalle: 6.1

Objetivo: Desarrollar e implementar estrategias y proyectos para promover la permanencia de los residentes del sector.

Se avanza en la ejecución del Proyecto Urbano Residencial San Bernardo35 que hace parte del PTI Cruces-San Bernardo, con el cual se procuran revertir en el centro de la ciudad procesos de deterioro físico y social y en cambios de uso, en algunos de sus subsectores, rescatar los valores patrimoniales y ordenar las actividades y los usos mediante renovación urbana. El Barrio San Bernardo hace parte de un sector tradicional del centro de la ciudad, típicamente residencial y está situado en la localidad de Santa Fe entre la carrera décima y Avenida Caracas, y entre la avenida primera (Avenida de la Hortúa) y la calle sexta o Avenida de Los Comuneros. El área de planificación del Proyecto es de 33.2 Has. La vocación del sector plantea como usos del proyecto la vivienda y el comercio. La ERU espera como productos: el convenio de colaboración ó alianza estratégica suscrita, la adquisición de predios y el plan parcial formulado. La iniciativa del proyecto es de carácter mixta: particulares y la ERU. Como actores identificados: muebleros, servicios funerarios y automotrices. El área de intervención de la ERU se localiza en ocho manzanas (01, 12, 20, 21, 22, 33, 23 y 34 del Barrio San Bernardo), un total de 256 predios y 5.1 has (área a gestionar por ERU). Como objetivos del proyecto se plantean los siguientes: •

• • •

Mejorar las condiciones económicas, sociales y urbanísticas del sector; a partir de la construcción de la Avenida los Comuneros, la Fase III de Transmilenio y la Avenida de la Hortúa. Promover el desarrollo de programas de vivienda nueva o de rehabilitación, con énfasis en vivienda de interés social. Fortalecer la capacidad productiva de las micro y pequeñas empresas en la zona, aumentándose la calidad de sus productos y servicios actuales. Articular el nodo de equipamientos y servicios de borde del Proyecto Ciudad Salud-Región a la dinámica de la zona, mediante la formulación de procesos de renovación urbana.

Como actividades realizadas se registran las siguientes: •

Delimitación y determinantes Plan Parcial (Resolución 0409 del 30/05/ 2008).

Fuente: http://www.eru.gov.co/index.php?id_c=110&tpl=articulo

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• • • • •

Estudios preliminares, diagnóstico y censo socio–económico, estudios de mercado, avance en estudios de títulos. Primeros Auxilios Urbanos (PAUS). Iniciación de las mesas de trabajo con la comunidad para la gestión social. Primer borrador de términos de referencia para formulación del plan parcial. Contratación de estudios de títulos.

Como actividades por desarrollar: • • •

6.2

Plan de gestión social. Adquisición y/o aporte de predios. Estructuración del Plan de Negocio y gestión de convenio colaboración o alianza estratégica. Objetivo: Fortalecer las actividades económicas del Centro complementadas con nuevos servicios turísticos, equipamientos dotacionales, espacios públicos y mejores condiciones de accesibilidad.

Como una de las realizaciones orientadas al logro de este objetivo se destaca el Proyecto San Victorino Centro Internacional de Comercio Mayorista (CICM), que tiene como objetivo principal fortalecer la actividad comercial del centro de la ciudad, y del sector de San Victorino, en particular, a través del desarrollo de una operación urbana e inmobiliaria destinada al comercio de cielos abiertos, a los servicios complementarios, a la actividad comercial, así como a la generación, construcción, recuperación y mantenimiento del espacio público. Como objetivos del proyecto se plantean: • • • •

Continuar con el proceso de renovación urbana integral del sector. Integrar el área al tejido circundante mediante una articulación de usos complementarios que fortalezcan la vocación comercial del área. Localizar equipamientos para la prestación de servicios sociales. Promover la creación de redes análogas de espacio público.

El área de intervención de la ERU corresponde a 14 manzanas, 238 predios y un total de 14.5 Has, como área de planificación. Para la información y promoción del Proyecto se cuenta con un portal de internet www.centrosanvictorino.com o un Punto de Atención, Información y Ventas, ubicado en el área del proyecto (carrera 11 entre calles 9 y 10). La vocación y uso del proyecto es comercial. Las actividades realizadas para el desarrollo del Proyecto son las siguientes: •

Delimitación y 28/12/2007).

Determinantes

Plan

Parcial

(Resolución

1054

del

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• • • • • •

Mesas de trabajo con el gremio de comerciantes presentes en el sector. Gestión para el traslado de los predios respectivos ante las entidades distritales. Estudios y diseños. Caracterización tipológica del comercio existente. Programa especifico de usos y áreas. Formulación radicada ante la Secretaría Distrital de Planeación.

La iniciativa del proyecto es privada. Como promotor del plan parcial aparece: Manzana 21 y como actores identificados, los comerciantes del sector. 6.3

Objetivo: Consolidar la estructura vial principal y desarrollar acciones para mejorar la accesibilidad y conectividad del Centro.

El Proyecto Estación Central Alameda, en opinión de la ERU, es uno de los más importantes proyectos relacionados con los sistemas generales de la ciudad: el sistema integrado de Corredores Troncales y Rutas Alimentadoras “Transmilenio Fase III”, que se encuentra en la fase de ejecución. Dada la importancia de las acciones e intervenciones públicas como detonantes de la renovación urbana, la ERU ha desarrollado mesas de trabajo con el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) y la SDP para identificar, gestionar e implementar operaciones urbanas sobre los corredores troncales de Transmilenio Fase III. El proyecto Estación Central – Calle 26 – Transmilenio Fase III se localiza en el Centro Histórico – Centro Internacional (PTI Calle 26). El área de afectación comprende las manzanas 1, 2, 3 y 7 del Barrio Santa Fe y las manzanas 1, 2, 3, 4, 9, 10 y 11 del Barrio Alameda entre las calles 24 y 26 y transversal 17 y carrera 13. El área de planificación es de 10.7 has, se requiere gestionar un área de 3.4 has. La vocación y usos del proyecto son Estación Central, servicios empresariales y residenciales. El área objeto de la intervención urbana va de la calle 26 a la 24, entre la transversal 17 y la carrera 10. La iniciativa del proyecto es pública. Como promotor del plan parcial figura la ERU y como actores identificados: IDU, Transmilenio y la SDP. Se cuenta con estudios de base realizados por el arquitecto Francisco Jácome para la Secretaría Distrital de Planeación, la “Formulación de un Plan Piloto de Renovación Urbana en el marco del Plan Zonal Centro”. La ERU espera como producto: la asociación público privada para la construcción de la Estación Central y los desarrollos inmobiliarios en altura. Como objetivos del proyecto se tienen: •

Aprovechar las condiciones de accesibilidad que ofrece la Estación Central con el propósito de dar respuesta a la política sobre y aprovechamiento del suelo urbano en el centro de la ciudad.

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• • •

Consolidar la oferta de servicios empresariales a escala metropolitana, urbana y zonal. Impulsar la ocupación del Centro con nuevos residentes. Frenar el deterioro de la zona.

Las actividades realizadas para la gestión del Proyecto incluyen la delimitación y los determinantes del Plan Parcial (Resolución N° 0755 del 25/09/ 2007); así como la gestión interinstitucional realizada en conjunto entre el IDU, la ERU y Transmilenio. Las actividades por desarrollar de este Proyecto son: • • • •

6.4

Suscripción de convenio de colaboración. Declaratoria de utilidad pública. Plan de gestión social. Adquisición y/o aporte del suelo. Objetivo: Implementar instrumentos de renovación urbana que

permitan suplir las carencias que presenta el Centro y propiciar su reordenamiento y mejor aprovechamiento a través de acciones integrales público – privadas. Como una de las acciones realizadas que le apuntan a este objetivo, se puede destacar la publicación hecha en conjunto por la Cámara de Comercio de Bogotá, CCB36 y la Empresa de Renovación Urbana, de la “CARTILLA INFORMATIVA Esquema de gestión asociada para inversionistas inmobiliarios”37, documento de consulta que presenta una metodología práctica para promover proyectos inmobiliarios. En la parte A: “Simulación Urbanística y Financiera del Proyecto Inmobiliario: Complejo Centro Comercial y Vivienda frente a la Universidad de los Andes”, ella contiene los escenarios, lineamientos generales de la propuesta, localización, situación actual del proyecto, propuesta de aprovechamiento urbanístico, programa general del proyecto, costos, ventas y datos financieros. En la parte B: la “metodología para realizar el reparto equitativo de las cargas y beneficios, aplicado al proyecto de renovación urbana” tomando como fundamento para el ejercicio un modelo de equidistribución de bienes antes y después de la operación inmobiliaria y utilidades resultantes. En la parte C:”Modelación de los Procesos para el Desarrollo de una Unidad de Actuación Urbanística mediante Plan Parcial” que modela para los promotores o gestores inmobiliarios los procedimientos requeridos para el desarrollo del proyecto mediante la aplicación de un plan parcial. El propósito del material elaborado es doble: de un lado, promover el desarrollo de proyectos de mayor magnitud superando las construcciones 36 La Cámara de Comercio de Bogotá, es una organización gremial que representa los intereses de los empresarios de la ciudad y constituyen un referente en los procesos de construcción de ciudad. 37 Cámara de Comercio de Bogotá - Empresa de Renovación Urbana “CARTILLA INFORMATIVA Esquema de gestión asociada para inversionistas inmobiliarios”, Bogotá, Septiembre de 2009.

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“predio a predio” y, del otro, hacer partícipes a los propietarios de suelo en un esquema de distribución equitativo, que procura mejorar las condiciones urbanas y la rentabilidad de los agentes partícipes. Además, la cartilla informativa presenta una síntesis de los principales proyectos de renovación urbana que el Distrito gestiona en asocio con el sector privado como: Centro Cultural de España (frente al Colombo Americano), San Victorino Centro Internacional de Comercio Mayorista, Avenida Comuneros – Cruces. Por último, en la cartilla se presenta en forma resumida y esquemática el enfoque de la ERU en relación con la “Gestión Social en la Renovación Urbana”. Es indudable que por su contenido la cartilla constituye un insumo valioso para los inversionistas, constructores, promotores inmobiliarios, académicos y entidades distritales. Ella pude servir como un medio que motive y oriente las inversiones de los privados en el sector. En lo relacionado con la estrategia institucional y los compromisos de los diferentes sectores en cuanto a la formulación e implementación de los proyectos y programas orientados a mejorar las condiciones urbanas, económicas y sociales del Centro, la ERU estructuró una propuesta de Plan de Acción de la Operación y el Plan Zonal, con cada una de las entidades involucradas en su desarrollo con base en la revisión de actividades, insumos y recursos requeridos y disponibles en los proyectos de inversión, teniendo en cuenta los proyectos urbanos priorizados y la capacidad operativa de cada entidad. El equipo de coordinación de la Operación Estratégica espera que la gerencia de la ERU y la secretaria de Hábitat presenten, en fecha próxima, el Plan de Acción para aprobación del Consejo de Gobierno del Distrito Capital. Valga decir en relación con la perspectiva de mujer y géneros que la OE en el diseño no tuvo en cuenta este enfoque que se refiere a los impactos diferenciados en hombres y mujeres. No obstante desde la política pública de mujer y género, la Administración Distrital adelanta acciones en el territorio. Hay Casa de Igualdad en La Candelaria para trabajar los diferentes derechos, considerando las diferentes problemáticas. En La Candelaria y Santafé hay una tradición importante de mujeres lideresas que trabajan en la Planeación Local y en la atención a otros problemas. En Los Mártires se destaca la actividad de la prostitución (zonas de alto impacto) con impactos particulares en el territorio. Hay líderesas que tratan de sobrevivir a esta situación38. En cuanto al enfoque poblacional-perspectiva de etnias al igual que con el enfoque de mujer y géneros, la formulación de la OE carece de éste, no obstante que en el sector de La Candelaria residen indígenas (p.ej. Wayu de la Sierra Nevada), en casonas grandes, lo que confirma el carácter multiétnico del territorio. 38

Martha Sánchez Segura, Subsecretaría de Mujer, Géneros y Diversidad Sexual, Secretaría Distrital de Planeación, Bogotá, D.C. Entrevista personal realizada el 8 de Julio de 2010

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RESULTADOS DEL PROYECTO

En desarrollo de lo dispuesto en el Decreto de adopción y con el propósito de asegurar la implementación de la Operación Centro, en la formulación del Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva: para vivir mejor”, con vigencia 2008-2012, se estructuró el proyecto “Ciudad Centro” como parte del Programa Transformación Positiva, que le apunta al cumplimiento del objetivo estratégico “Derecho a la Ciudad”. En el proyecto “Ciudad Centro” están previstas las inversiones públicas requeridas conforme a lo establecido en la Operación Estratégica del Centro. El “Programa Transformación Urbana Positiva” busca promover, gestionar y realizar operaciones, programas y proyectos urbanos sostenibles, integrales, prioritarios y estratégicos, dinamizadores de equidad y competitividad en los procesos de desarrollo y renovación urbana. En términos del avance en la Renovación Urbana, que comprende la delimitación y adopción de los Planes Parciales de Renovación Urbana, PPRU, se toma como fuente la información del seguimiento39 que realiza la SDP, responsable de dar trámite a las solicitudes presentadas por los promotores públicos, privados o mixtos. La situación actual del total de quince (15) PPRU que han cursado o cursan trámite es la siguiente: dos (2) tienen viabilidad, tres (3) están en proyecto, cuatro (4) en formulación, cinco (5) en solicitud de determinantes y uno (1) en consulta. Los PPRU sumarían un total de 151,09 has en las localidades de Teusaquillo, Los Mártires y Santafé. El Proyecto Inmobiliario San Bernardo comprende 36,69 has y los usos previstos corresponden a vivienda y apoyo a los servicios hospitalarios. Del total de PPRU nueve (9) iniciaron trámite en el año 2009, uno (1) en el 2008, cuatro (4) en el 2007 y uno (1) en el 2006. Precisamente los dos (2) planes parciales que cuentan con viabilidad son del 2006 y 2007. A propósito, se cuenta con la guía metodológica, elaborada por la SDP, para la adopción de los PPRU que se realizó en coordinación con las entidades competentes. También, se realizó la selección de los PTI a gestionar durante la vigencia de la actual administración 2008-2012. Esta selección se fundamentó en el interés de ejecutar proyectos de construcción de vivienda nueva y estructurantes de movilidad. Los programas seleccionados son los siguientes: 7.1

El PTI Las Cruces y San Bernardo programa formulado y priorizado, se estructuró con asistencia técnica del Banco Interamericano de Desarrollo.

Contenido: -

Avances en Proyecto Residencial de San Bernardo. Proyecto Residencial Comuneros por formular Fase III Transmilenio - troncal Carrera 10

Ver anexo Secretaría Distrital de Planeación Planes Parciales de Renovación Urbana - Bogotá Distrito Capital

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7.2

El PTI Calle 26 – Centro Internacional del cual hacen parte proyectos urbanos residenciales y con impacto en la movilidad.

Contenido: 7.3

Proyectos Urbanos Samper Mendoza – La Florida, Triangulo de Fenicia, Alameda, Borde Armenia, Estrella y Cementerio Central. Proyecto Urbano Residencial San Martín – Bavaria. Fase III Transmilenio Calle 26 Fase III Transmilenio Carrera 7. En el caso de los PTI de la Candelaria y San Victorino Regional.

El desarrollo de éstos se ha favorecido con acciones estratégicas realizadas con anterioridad como el Parque Tercer Milenio y el Eje Ambiental de la Avenida Jiménez, que buscan promover iniciativas privadas con las cuales se consoliden en el sector el desarrollo de proyectos urbanos, sociales y económicos, como la peatonalización de las Calles 10 y 11, la Alameda de la Carrera 10ª y la implantación de un centro comercial mayorista en las Manzanas 3, 10 y 22 en San Victorino. A propósito, como proyecto emblemático del PTI San Victorino figura San Victorino Centro Internacional de Comercio Mayorista (CICM), que corresponde al “Proyecto Urbano Centro Comercial Metropolitano Manzanas. 3, 10 y 22” planteado en el Cuadro 3 - Programas Territoriales Integrados: Proyectos, Acciones, Entidades Responsables y Metas a Corto, Mediano y Largo Plazo, del Decreto 492 de 2007. Este proyecto se localiza en un sector geográfico de Bogotá antes conocido como “El Cartucho”, (zona degradada que daba asiento al expendio y consumo de sustancias para farmacodependientes), en proceso de recuperación y renovación impulsada por la Administración Distrital con otros proyectos como el Parque Tercer Milenio que hacen atractivo el entorno urbano y aportan espacio público y zonas verdes para el disfrute de los ciudadanos. Conforme al Plan de Implantación (PdeI), el proyecto San Victorino CICM tendrá como uso principal “el comercio de escala metropolitana” y usos complementarios como servicios empresariales de logística, bodegas, servicios financieros, servicios profesionales y técnicos, servicios de comunicación masivos y entretenimiento, parqueaderos, servicios de la administración pública y servicios de alto impacto (diversión y esparcimiento). El Plan de Implantación comprende las acciones de mitigación de los impactos urbanísticos negativos generados por el funcionamiento del CICM, las soluciones viales y de tráfico, generación de espacio público y requerimiento y solución de estacionamientos y de los servicios de apoyo. El área total del proyecto será de 142.000 m2, con 1.400 cupos de parqueadero y múltiples plazoletas de uso público. La inversión requerida para el total del proyecto se estima en $400.000 millones (US$200,0 millones).

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El CICM se plantea como una gran central de provisión de productos, que por tradición se han ofrecido en el sector con calidad y buenos precios para la ciudad y la región. Se proyecta la internacionalización de San Victorino con la puesta en marcha de una estrategia que desarrolle el concepto de redes de empresarios y comerciantes y sirva para exportar, entre otros, bienes manufacturados de sectores como textiles, ropa, calzado, cueros, bolsos, cacharrería, juguetes, joyas, plásticos, ferretería, papelería, desechables, accesorios, bisutería, etc. EL CICM tendrá un área en el proyecto urbano en donde se localizarán instituciones que prestarán a los comerciantes, entre otros, servicios empresariales que les permita desarrollar negocios internacionales. Los principales resultados del Proyecto hasta el presente son: -

Diseño arquitectónico realizado mediante concurso, del cual se destacan los amplios espacios, aprovechamiento de la luz natural y la integración urbana con el entorno.

Conformación de una alianza público privada para la puesta en marcha del Proyecto, de la cual hacen parte entidades del Distrito Capital como la ERU, la Secretaría de Hábitat y la Alcaldía Mayor; y del sector privado Fiduciaria Bogotá, Urbe Capital y Quintero & Wiesner UT.

Aprobación urbanística de la SDP que adoptó en 2009, mediante resolución, el plan de implantación del CICM40, en cumplimiento de lo dispuesto en el Plan Zonal del Centro.

Promoción y comercialización del proyecto realizada por Urbe Capital, responsable de la gerencia y operación, firma privada que cuenta con amplia experiencia en procesos de renovación urbana en otras ciudades de Colombia. Como actividad previa a la comercialización del Proyecto, se hizo la invitación con carácter preferencial a los ex propietarios de los predios de las manzanas 3, 10 y 22, para hacer parte del mismo como inversionistas con estímulos económicos como precios especiales de locales y bodegas. Así mismo, se han realizado dos (2) invitaciones comerciales y promoción que han incluido tratamiento especial a los comerciantes del sector de San Victorino.

Se tiene previsto llegar al punto de equilibrio del Proyecto a Julio de 2010, con lo cual se puede iniciar la fase de construcción por etapas a partir del mes de Agosto de 2010, con entregas parciales de las torres de locales en 18 meses. En términos económicos y sociales las principales proyecciones San Victorino CICM son: -

Se tendrían mejores opciones de trabajo y de calidad de vida para los ciudadanos. Se estima que por la operación del Proyecto se crearían 10.000 empleos directos y 20.000 indirectos. Durante la etapa de construcción se estima la generación de 2.600 empleos.

Secretaria Distrital de Planeación. Resolución N° 998 de 19 de mayo de 2009 mediante la cual se adopta el Plan de Implantación del Centro Comercial de Comercio Popular San Victorino.

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Dada la creación de nuevos predios comerciales y negocios, la Administración Distrital podría obtener mayores ingresos por concepto de impuestos a la propiedad y a las utilidades de las empresas que funcionen en el CICM.

Se prevé el crecimiento de las exportaciones de ciertos productos con la puesta en marcha del Proyecto, dado su enfoque en términos del aumento significativo de los negocios internacionales; de esta forma la ciudad tendrá una nueva actividad con impactos positivos para la economía y la Nación mejoraría la balanza comercial.

Considerando las demandas y solicitudes realizadas por las organizaciones sociales y líderes, la ERU avanzó en la estructuración del componente de gestión social, con énfasis en la divulgación/comunicación y relaciones con la comunidad. A partir de septiembre 16 del 2008, se retomó el trabajo cuando se instaló la primera mesa de trabajo con organizaciones sociales activas en el Centro, que acordó las reglas para institucionalizar este escenario de diálogo. Se concertó una reunión mensual que abordaría cuatro proyectos: Borde Avenida Comuneros, Alameda - Estación Central, San Martín y San Bernardo.

EVALUACIÓN DEL PROYECTO

Como un elemento fundamental de la visión de la OE del Centro se plantea el carácter incluyente que ella tiene como parte de la construcción de una ciudad competitiva, por tanto “(…) debe estar dirigida a la gente que allí habita”41. Precisamente los objetivos de la Operación Centro disponen desde el enfoque de hábitat: “Desarrollar e implementar estrategias y proyectos para promover la permanencia de los residentes del sector”42. Así mismo, el decreto de adopción de la OE del Centro dispone como parte de la “Estrategia Habitacional” que se formule, adopte e implemente “el Plan de Acción de Vivienda para la generación de soluciones habitacionales”43, para de esta forma cumplir con la meta de repoblamiento del Centro y mejorar las condiciones de los habitantes del sector. Sin embargo, en el Centro de Bogotá las actuaciones de determinados actores privados como los promotores y constructores inmobiliarios, las universidades, comerciantes mayoristas de San Victorino y mafiosos (p.ej. dueños de prostíbulos), muestran como tendencia la exclusión de los residentes y trabajadores pobres del territorio y el aumento de la marginalidad socio-espacial de ciertas áreas geográficas. Esta situación corresponde a la prevalencia de criterios privados que sólo procuran beneficios económicos y evidencian la debilidad del Estado. Tal vez, en el caso de la Operación Centro se requiere fortalecer la capacidad de regulación del 41 Secretaría Distrital de Planeación, Ibídem, pág. 75. 42 Decreto Distrital 492 de 2007, Artículo 8 43 Decreto Distrital 492 de 2007, Artículo 9

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mercado inmobiliario por parte de los gobiernos local y nacional en procura de mejorar la oferta de vivienda para los sectores populares. Sumado a lo anterior la percepción por parte de la comunidad sobre el Plan Zonal Centro se ha manifestado en cierta desconfianza; no obstante que éste no se había puesto en marcha, el despliegue de algunos actuaciones urbanísticas (p.ej. construcción Avenida de los Comuneros), que incluyeron compra de predios, dejaron un impacto negativo en los vecinos al avanzar sin la consulta ciudadana. Para atender esta situación, desde 2008 la ERU debió emprender una estrategia de gestión social que incluye la divulgación/comunicación como un componente fundamental para recuperar el espacio de interacción con la comunidad. En cuanto a la coordinación institucional, el decreto de adopción de la Operación Centro44 define la estructura de tal forma que se precisa la responsabilidad directa para los sectores en la formulación y gestión de los programas y proyectos que desarrollan las políticas, estrategias y objetivos de la Operación Centro. No obstante, existe insuficiente coordinación de las inversiones y la gestión pública en el territorio que se adelantan con criterios sectoriales y, en casos particulares, no contribuyen a armonizar los objetivos planteados para la Operación Estratégica que se resumen en: mejorar la competitividad económica, garantizar la inclusión e integración social y la conservación del patrimonio cultural. Cierta es la responsabilidad de la ERU, del sector Hábitat, de liderar la gestión y ejecución de la Operación Centro, para asegurar “el cumplimiento de las metas” contenidas en el citado Cuadro 3 del Decreto 492 de 2007; pero no menos crucial resultan las responsabilidades y contribuciones de la Secretaría Distrital de Planeación y la Secretaría de Hacienda para procurar la buena marcha de la Operación. La primera como presidenta de la respectiva Comisión Intersectorial de Operaciones Estratégicas y Macroproyectos45 y la segunda por la importancia que reviste la focalización de recursos públicos y la generación de incentivos y estímulos para la inversión privada en el centro de la ciudad. Hoy tiene un carácter esencial para la gestión de la Operación Centro acordar el cronograma de ejecución de los programas y proyectos que conforman la Operación y los Programas Territoriales Integrados; en tal sentido resulta determinante el proceso que lidera la ERU de elaborar, en la práctica, un verdadero plan de acción en forma concertada con los demás sectores distritales. Otro elemento clave del Decreto de la Operación Centro tiene relación con la definición de un conjunto de estrategias que sirven para concretar los programas y proyectos de la Operación Estratégica. Precisamente la Estrategia de renovación urbana plantea “La definición y la promoción de políticas e incentivos para que los particulares adelanten procesos de 44 Decreto Distrital 492 de 2007, Artículo 10 45

Decreto Distrital 546 de 2007 mediante el cual se crean las comisiones intersectoriales

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renovación urbana mediante planes parciales y otros mecanismos establecidos en la Ley 388 de 1997”46. De esta forma la atracción de la inversión privada por medio de proyectos de renovación urbana, con la participación de la inversión pública, como parte de la política de competitividad para el Centro, procura consolidarlo como centro de la red regional de ciudades. La Administración Distrital aún no cuenta con un instrumento como el Observatorio del Centro de Bogotá, que está previsto se constituya en una herramienta imprescindible que permitirá hacer el seguimiento y evaluación a la ejecución de las metas de la Operación Estratégica del Centro. Con la puesta en marcha del Observatorio, la SDP podrá cumplir con esta responsabilidad en particular en relación con los PTI. Como vimos en el ámbito de la Operación Centro están en curso quince (15) PPRU, dos (2) de iniciativa pública, uno (1) de iniciativa mixta y doce (12) de iniciativa privada. De iniciativa pública son: Estación Central y San Martin Sur, en formulación y consulta. De iniciativa mixta (ERU y propietarios interesados): San Martín y San Bernardo, en proyecto. De iniciativa privada: La Favorita, Triángulo de Fenicia, La Sabana, Plaza España Comercial, Plaza de la Democracia, San Victorino, Armenia, Distrito Cultural (La Florida), Bosque Izquierdo, Alameda calle 24 y La Estrella, ya delimitados, actualmente en formulación.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La adopción y puesta en marcha de la Operación Estratégica del Centro de Bogotá coincidió en el tiempo con la implementación de una reestructuración de la Administración Distrital, que definió un nuevo orden mediante la conformación de doce (12) sectores. A pesar del esquema institucional que contempla el funcionamiento de comités sectoriales y comisiones intersectoriales, hoy se evidencian serias dificultades para la efectiva coordinación entre las entidades que tienen responsabilidades para la ejecución de la Operación Estratégica. Tal como está concebido al sector Hábitat, en cabeza de la Secretaría Distrital del Hábitat, le corresponde coordinar la gestión y ejecución de la Operación “garantizando su desarrollo armónico y concertado con las demás entidades de los distintos sectores”; en la práctica esta responsabilidad se le ha delegado a la Empresa de Renovación Urbana. Sin embargo, en el contexto del nuevo arreglo institucional del Distrito Capital, con una nueva administración al frente de los destinos de la ciudad, se pudo haber generado una cierta laxitud en la apropiación del carácter estratégico de la Operación Centro, por parte de los actores institucionales, que no permitió la generación de sinergias y la asunción oportuna de los compromisos que se debían materializar en la adopción del Cronograma de Ejecución (Plan de 46

Decreto Distrital 492 de 2007, Artículo 9

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Acción) para avanzar en el desarrollo de las estrategias previstas para cada uno de los objetivos de la Operación. En lo sucesivo sería recomendable que los proyectos estratégicos de ciudad (léase Operaciones Estratégicas, como la del Centro) incluyan el Plan de Acción que priorice los proyectos e inversiones en el corto plazo a cargo de las entidades respectivas. Para poder lograr esto en la práctica se requiere de un fuerte trabajo de coordinación institucional en los respectivos procesos de formulación en el marco de la Comisión Intersectorial de Operaciones Estratégicas. No existe un presupuesto exclusivo para la OE que tenga carácter de destinación específica, por tanto la coordinación en este orden constituye una condición sine qua non para la buena marcha del Proyecto. En tal sentido la gestión adelantada por el equipo de la ERU procura contribuir a que las diferentes entidades distritales programen recursos de inversión para su ejecución que le apunten al cumplimiento de los objetivos dentro de las metas del Plan de Desarrollo Distrital. Dada la particular situación del inicio de una nueva administración distrital (2008-2012), la tarea adelantada por la ERU incluye como punto de partida de la “concientización” a los actores institucionales de tal forma que por parte de ellos haya una apropiación de la Operación Estratégica. Sin pretender justificar el estado actual que presentan la Operación y el avance de los principales indicadores existe, en la Administración Distrital, un desarrollo incipiente en la gestión de los proyectos estratégicos de ciudad que planteen grandes transformaciones en los ámbitos económico, social, urbanístico y territorial y, por tanto, demanden esfuerzos importantes en la coordinación intersectorial. De allí que resulte conveniente, en el caso particular de las Operaciones Estratégicas, hacer una revisión a fondo de la forma cómo se adelantan las gestiones e intervenciones públicas por parte de la Administración Distrital, que permitan determinar los ajustes necesarios para hacer más efectivo el cumplimiento de las metas y los objetivos de dichos proyectos. Así mismo, para poder garantizar el seguimiento y evaluación en las Operaciones Estratégicas, de ser posible, se deberá establecer como punto de partida la identificación de un conjunto de indicadores con una línea base que correspondan a las metas definidas en el Plan de Acción. De esta forma se podrá contar de forma oportuna con herramientas, como los observatorios, que servirán para poder cumplir con la necesaria tarea de monitorear el avance en el cumplimiento de las metas y proceder a efectuar los correctivos, cuando se estime que éstos sean procedentes. El avance registrado en la gestión pública – privada demanda un mayor liderazgo del Distrito Capital para propiciar acuerdos con actores estratégicos que le den viabilidad a la Operación. Por tanto, es pertinente reconocer que las Operaciones Estratégicas, no obstante que estén adoptadas mediante Decreto,

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son la materialización de procesos que procuran el consenso de los actores en la definición de la estrategia de construcción colectiva de ciudad, de forma tal que se creen condiciones para armonizar las inversiones públicas y privadas. Precisamente para estudiosos del tema como el Instituto de Estudios Urbanos de la Universidad Nacional47 los actores deberían llegar a “suscribir pactos o acuerdos de ciudad”, que integran temas económicos, sociales y urbanos de importancia estratégica en determinados territorios. En otros términos se trata, mediante la gobernanza, de facilitar y conducir la creación de escenarios que propicien la negociación y cooperación entre los actores públicos y privados, previo reconocimiento de sus posiciones e intereses, para avanzar en procesos colectivos e incluyentes de construcción del desarrollo y la gestión de la ciudad48. En el caso particular de proyectos como San Victorino CICM, considerado como uno de los más importantes en términos de competitividad para la ciudad y la Región Capital, es importante que la Administración Distrital, dadas las condiciones actuales de la actividad comercial en el sector y las proyecciones del CICM, avance en la estructuración de una estrategia integral que considere en el componente económico el desarrollo de acciones que integren el fortalecimiento de cadenas productivas, el apoyo a proyectos empresariales, la inserción laboral, la estructuración de redes análogas de espacio público, el desarrollo de actividades comerciales, culturales y turísticas Dada la situación que presenta la OE del Centro resulta oportuno considerar hacer una evaluación temprana de su desarrollo, que permita mediante procesos participativos realizar consultas a los actores estratégicos. Por ejemplo, una cuestión a considerar se refiere a la concordancia de la inclusión e integración social dispuesta como objetivo en el Plan, con lo que ocurre en el territorio. Allí está funcionado un verdadero modelo de mercado. Entonces, ¿Qué estrategia deberá adoptarse para hacer que permanezca la gente allí? ¿Qué se requiere para poder cumplir con este objetivo? Se trata de avanzar en procesos que permitan fortalecer la gestión pública y procuren acuerdos y compromisos que contribuyan al logro de los objetivos planteados. Precisamente, los ajustes que se realicen a la OE Centro deberán incluir proyectos y programas con el enfoque desde la perspectiva de mujer y géneros que se armonicen con la política pública distrital orientada a atender los impactos de la población. Así mismo, el conjunto de acciones afirmativas que se vienen acordando con poblaciones, incluidas las etnias, deberán ser territorializadas e incorporadas a la Operación Estratégica.

Comisión Intersectorial de Operaciones Estratégicas, presentación OE Anillo de Innovación realizada por el Instituto de Estudios Urbanos de la Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, Febrero de 2010 48 Velásquez Elkin “ La gobernanza territorial en las ciudades: de qué hablamos? IFEA- Elkin Velásquez y Henri Godard…Bogotá, 2008.,

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