Proyecto Urbano de regularización y legalización urbanística by CIDEU Barcelona

2009- 2010 QUINTA EDICIÓN 2009-2010

QUINTA EDICIÓN

Mejoramiento Integral de Barrios Proyecto Urbano de regularización y legalización urbanística Zona centro-oriental de la ciudad de Medellín.

Nora Helena Cadavid Vergara Municipio de Medellín Aerofotografía zona centro oriental de Medellín - DAP.

15/07/2010

PROYECTO URBANO - REGULARIZACIÓN Y LEGALIZACIÓN URBANÍSTICA - 7 BARRIOS DE LA ZONA CENTRO-ORIENTAL DE MEDELLIN - COLOMBIA

QUINTA EDICIÓN 2009-2010

TABLA DE CONTENIDO

Página

Abstract………………………………………………………………………………………………..…………..…..3 Resumen Ejecutivo……………………………………………………………………………………….........4 Capítulo 1 - Descripción de ciudad y territorio 1.2

Aspectos generales………………………………………………………………………………………...6

Capitulo 2 - Descripción del Proyecto 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5

Descripción Territorio………………………………………………………………………………………7 Objetivo…………………………………………………………………………………………………………..8 Dimensión estratégica…………………………………………………………………………………….8 Contexto Normativo……………………………………………………………………………………….9 Origen de la iniciativa…………………………………………………………………………………….10

Capítulo 3 – Enfoque del análisis 3.1 3.2 3.4

Enfoque…………………………………………………………………………………………………………..11 Tesis………………………………………………………………………………………………………………..11 Metodología…………………………………………………………………………………………………….11

Capítulo 4 – Descripción de Actores 4.1 4.2 4.4

Matriz de Actores……………………………………………………………………………………………11 Síntesis del Análisis de la Matriz de Actores………………………………………………..12 Mutaciones del Proyecto Urbano COR- Alta…………………………………………………14

Capítulo 5 – Análisis del Desarrollo del Proyecto 5.1 5.2 5.2 5.4 5.5 5.6

Origen de la iniciativa…………………………………………………………………………………….15 Fases de desarrollo…………………………………………………………………………………………16 Gestión…………………………………………………………………………………………………………….16 Marco Lógico……………………………………………………………………………………………………17 Matriz DAFO…………………………………………………………………………………………………….19 Análisis de la perspectiva de género y etnia………………………………………………..22

Capítulo 6 – Resultados, evaluación, conclusiones y recomendaciones 6.1 6.2 6.3 6.4

Resultados Obtenidos……………………………………………………………………………………23 Evaluación…………….……………………………………………………………………………………….24 Conclusiones………………………………………………………………………………………………….24 Recomendaciones……………………………………………………………………….…………………25

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BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………………………………………26 ANEXOS………………………………………………………………………………………………………………..29

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Abstract

Mejoramiento Integral de Barrios Proyecto Urbano de regularización y legalización urbanística Municipio: Ámbito: Área: Enlace: Tipo de usuarios: Año de inicio:

Medellín Medio Ambiente urbano y sostenibilidad Cohesión Social. Regularización y Legalización Urbanística http://www.medellin.gov.co

Ciudadanos 2005

Descripción:

El Proyecto Urbano de Regularización y Legalización Urbanística del área objeto de planificación, pretende elevar las condiciones de vida de sus habitantes, y con ello los estándares de habitabilidad y la seguridad de los asentamientos humanos, para lograrlo enfrentar el reto de un desarrollo adecuado y equitativo del territorio, mediante la ejecución de obras que le permitan mejorar los equipamientos, el espacio público, la infraestructura vial, los servicios públicos, a través de la formulación y ejecución de proyectos que faciliten su incorporación a la legalidad y a la ciudad formal. Utilidad:

La regularización y legalización urbanística de los asentamientos humanos permite una inversión social, económica, el mejoramiento de las condiciones ambientales y físicas y la generación de alianzas estratégicas entre actores implicados.

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PROYECTO URBANO COR – ALTA

RESUMEN EJECUTIVO.

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La intervención del Estado a través del programa mejoramiento integral de barrios contribuye al ordenamiento del modelo de ciudad, parte de la realidad del territorio y de sus habitantes e imagina una situación futura, factible y deseada, en la búsqueda de los beneficios de su desarrollo, mediante la gestión y medios necesarios para su transformación, seleccionando sus atributos y dimensiones físicas, ambientales, sociales, de gobernanza y gobernabilidad en pos de superar la problemática encontrada de los asentamientos precarios y su calidad de vida. Este programa está dirigido a optimizar las condiciones de sus pobladores, la marginalidad económica, social, cultural, política y físico-espacial, examina el articularlos a los sistemas de infraestructura, a mitigar el riesgo ambiental, estructural y saneamiento básico, el reasentamiento de la población ubicada en viviendas emplazadas en zonas de alto riesgo no recuperable, acorde a características propias del suelo y de sus ocupantes, y en coherencia con las densidades poblacionales proyectadas examina la dotación del entorno en cuanto al espacio público, vías vehiculares para el transporte público, senderos peatonales, equipamiento social y productivo, además de la legalización de predios, edificaciones, construcción y mejoramiento de vivienda. Bajo este contexto el presente Proyecto Urbano de regularización y legalización urbanística COR- Alta para el mejoramiento integral de la zona centro oriental de Medellín, ciudad capital del Departamento de Antioquia, tiene como objetivo el saneamiento básico como una forma de mejorar la calidad de vida de la población, cuya intervención estructural en asentamientos humanos es relevante en la medida que pretende mejorar la calidad ambiental de sus habitantes y para ello parte de acciones e intervenciones integradas en la planificación del territorio, promueve el desarrollo social y regula los asentamientos.

Inicio del Proyecto: El Proyecto Urbano COR-Alta, inicio en el año 2005 mediante la formulación de un diagnostico propositivo multidimensional y para el 2009 se obtuvo el proyecto urbano con su modelo de ocupación territorial cuya primera obra se inició en 2010 con la construcción de un CAI periférico en el límite urbano rural del barrio la Sierra y el corregimiento de Santa Elena. El Proyecto Urbano es un estudio detallado de la realidad de los barrios marginales de la zona centro oriental de la ciudad de Medellín, cuya formulación contó con la participación directa de la comunidad.

En este proyecto se evaluaron las dimensiones sociales, económicas y ambientales de la zona, las propuestas de proyectos incluyen saneamiento básico, capacitación de la base social productiva, propuesta de reasentamiento de viviendas como protección a moradores en sitio en lotes de oportunidad para el desarrollo de los nuevos unidades habitacionales, estudios de suelos en suelos recuperables, resignificafión de Como buenas prácticas enfrenta el reto de un desarrollo los suelos de protección adecuado y equitativo del territorio, mediante la ejecución mediante el manejo de siembra de obras que le permitan mejorar los equipamientos, el y silvicultura urbana, espacio público, la infraestructura vial, los servicios conformación de centralidades barriales y zonales, propuesta públicos, a través de la formulación y ejecución de de un anillo vial concéntrico, proyectos que faciliten su incorporación a la ciudad formal. construcción de equipamientos educativos, mantenimiento de Permite una inversión social, económica y el parques y senderos ecológicos, mejoramiento de las condiciones ambientales y físicas y la el parque lineal de la quebrada Santa Elena y la flexibilidad de PROYECTO URBANO - REGULARIZACIÓN Y LEGALIZACIÓN URBANÍSTICA - 7 BARRIOS DE LA ZONA CENTRO-ORIENTAL DE MEDELLIN - COLOMBIA la normativa 5 para el reconocimiento de las construcciones, el mejoramiento de viviendas y la legalización urbanística de los barrios.

PROYECTO URBANO COR – ALTA

RESUMEN EJECUTIVO

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generación de alianzas estratégicas entre actores implicados. Su gestión está articulada al logro de objetivos y metas del Milenio 2020, acordados en la Cumbre del Milenio del año 2000, en el marco de la Asamblea General de Naciones Unidas, adoptadas por Colombia mediante el documento CONPES 91 de 2005 y en el Capítulo IV-lineamientos de proyectos y tratamientos estratégicos del Plan de Ordenamiento de la ciudad. De otro lado, como producto de un convenio interadministrativo entre el Departamento Administrativo de Planeación y una Universidad de la ciudad, se obtuvo la formulación y el plan de etapas para la ejecución de 7 proyectos concertados con la comunidad como son: Casa de Justicia, el Centro de Emprendimiento, Parque lineal Quebrada Santa Elena, Centralidad barrial y vecinal, Nuevos Desarrollos Habitacionales, Centro de Salud, Infraestructura Vial – Proyecto Anillo Vial Las Mirlas. La metodología para su formulación incorporó 5 fases, como fase-1 confección de un diagnóstico, fase-2 el proyecto urbano y el plan de etapas para su ejecución, fase-3 su adopción mediante una acto legislativo y la fase-4 transversal a todo el proceso de formulación la social, con su respectivo diseño metodológico de socialización y participación comunitaria. Este Proyecto Urbano se instituye en el referente que será de gran utilidad para orientar las iniciativas y recursos de inversiones de los actores implicados como son públicos, privados, sociales y comunitarios, todos a la espera de continuidad en la ejecución de programas y proyectos, con lo cual disminuir los conflictos asociados a la tenencia del suelo y de las edificaciones, haciendo decrecer su ilegalidad a través de la titulación de los predios y el reconocimiento de las edificaciones que se construyeron sin ningún tipo de licencia urbanística, con lo cual se consolidarán los patrimonios familiares y se valorizarán sus inmuebles y se hará realidad el mejoramiento de las viviendas y de su entorno, y el derecho a una vivienda digna; pero también se espera que se produzca un importante aumento de la productividad urbana, la consolidación del capital físico de la ciudad y un impacto positivo ante los factores de exclusión y segregación socioespacial. La comunidad objeto de este proyecto, corresponde a población de bajos recursos, provenientes en su mayoría por desplazamiento interurbano y rural. El Municipio de Medellín ha generado escenarios que han marcado la historia de los barrios que agrupan el Proyecto Urbano localizados en las Comunas 8 y 9 de la ciudad como son, la intervención del PRIMED FASE II - Programa Integral de Mejoramiento de Barrios Subnormales en Medellín 1993 – 1998, el Plan de Desarrollo Zonal 1998 – 2006, luego de un receso y con fundamento en el principio de continuidad se formula el Proyecto Urbano de regularización y legalización urbanística en 2009 cuyos proyectos estratégicos formulados y concertados con las comunidades implicadas cuentan con la ejecución de los mismos a través del actual PUI de la zona centro-oriental que como Actuación Urbana Integral retoma todos los programas y proyectos formulados por la administración municipal, los cuales a su vez se encuentran incorporados en los programas y proyectos del Plan de Desarrollo de la Municipalidad 2008-2011, de su gestión entonces se espera evidenciar la presencia institucional y la participación comunitaria en el desarrollo de la planeación estratégica, de las intervenciones físicas, ambientales y sociales que sobre el territorio se realicen en beneficio de sus pobladores. PROYECTO URBANO - REGULARIZACIÓN Y LEGALIZACIÓN URBANÍSTICA - 7 BARRIOS DE LA ZONA CENTRO-ORIENTAL DE MEDELLIN - COLOMBIA

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Capítulo 1 - Descripción de ciudad y territorio LA CIUDAD DE MEDELLÍN - COLOMBIA

1.2

Aspectos generales

Posición Geográfica

Colombia cuenta con una posición geográfica estratégica en el hemisferio americano. Por una parte, es un punto de enlace entre los países del norte y del sur en el hemisferio y, por otra, posee amplias costas sobre los océanos Atlántico y Pacífico. Dicha ubicación le permite ser la puerta de entrada a América del Sur y disponer de puertos hacia el resto de América, Europa y los países de la Cuenca del Pacífico. Tanto por aire como por mar, el país recibe anualmente la visita turística, comercial, deportiva, diplomática y científica de miles de viajeros de los países amigos. Las hermosas ciudades colombianas sirven de magnífico marco a importantes acontecimientos internacionales.1

La ciudad de Medellín con una extensión de 376.24 kms2, es núcleo del Área Metropolitana del Valle de Aburrá y capital del departamento de Antioquia, constituye la urbanización de mayor importancia en el occidente Fuente: Fotos -colombiano; Colombialink.com cuenta con 2.025.293 habitantes 54.2% mujeres y 45.8% hombres, que representan el 5% de la población total nacional, tercera ciudad en cuanto al tamaño poblacional en el país Colombia y con el 38% del total de habitantes del departamento 5.377.854.2 Apodada Ciudad de la eterna primavera por su moderado calor tropical

1 2

Texto tomado de http://www.todacolombia.com/geografia/ubicacion.html Datos tomados del Acuerdo 46- 2006 Plan de Ordenamiento Territorial

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QUINTA EDICIÓN 2009-2010 Fuente: Fotos panorámicas de Medellín Colombialink.com

Rio Medellín

El 70% de sus pobladores cuentan entre 5 y 44 años, apenas el 6% tiene más de 65 años. Hoy la edad de 72,5 años para mujeres, Medellín es la segunda ciudad del país después de Bogotá y el segundo departamento más poblado de Colombia, Medellín aporta más del 8% del PIB (Producto Interno Bruto) nacional y en conjunto con el Valle de aburra, participa con cerca del 11% del mismo. La disminución del crecimiento demográfico que es un fenómeno general de Colombia está propiciando mejores condiciones para un desarrollo sostenible y más equilibrado, sin embargo, la migración y el destierro de la población campesina hacia la ciudad sigue alimentando los cinturones deFuente: //www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos pobreza, el conflicto armado en el país ha agudizado el fenómeno del desplazamiento forzado que influye en las dinámicas de crecimiento de la población de la ciudad como uno de los grandes centros urbanos receptores. La distribución político administrativa de Medellín comprende 249 barrios, 16 comunas en seis zonas, cada comuna cuenta con una junta administradora local, un consejo local de gobierno, y un Plan de Desarrollo Local, entre otros mecanismo de gestión, además cada una cubre un determinado número de barrios, con su junta de Acción Comunal y comités cívicos. De unas 600.000 unidades de vivienda que integran la ciudad, 77% se encuentran en estratos 1,2 y 3, el 19% en estratos 4 y 5 y el 4% en el estrato 6, siendo el 1 el estrato de menores ingresos, el área rural, conformada por cinco corregimientos de la ciudad, constituye la séptima zona y ocupa 72% de su territorio.3

3 Texto tomado de libro Medellín Transformación de una Ciudad. PROYECTO URBANO - REGULARIZACIÓN Y LEGALIZACIÓN URBANÍSTICA - 7 BARRIOS DE LA ZONA CENTRO-ORIENTAL DE MEDELLIN - COLOMBIA

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Capitulo 2 - Descripción del Proyecto

2.1

Descripción Territorio

El área objeto de planificación Proyecto Urbano Cor-Alta, se localiza en la zona centro oriental de la ciudad parte alta, presenta barrios urbanos que en su extensión se delimitan en la periferia con la zona rural, en límites con el corregimiento de Santa Elena. Conforme a la división político Fuente: Plano Proyecto Urbano de regularización y legalización administrativa de la ciudad, esta zona urbanística Cor-Alta documento técnico de Soporte. comprende 2 polígonos de intervención, el de Consolidación Nivel 3 (CN3) y el de Mejoramiento Integral (MI), según el POT de Medellín, comprenden sectores densamente poblados que presentan déficit critico de espacio público, infraestructura vial, servicios públicos domiciliarios y equipamientos.

El territorio comprende una extensión de 149,26 has, donde el 58% de los suelos corresponden a suelos de alto riesgo no recuperable, el 8% corresponden a suelos de riesgo mitigable y el 42% corresponden a suelos aptos, el 45% del suelo presenta altas pendientes y un 25% son superiores al 60%. El índice de espacio público por habitante en esta zona es de 0.18 m2/hab4, en donde residen 37.139 habitantes que representan el 1.6% de la población total de Medellín. La ocupación irregular del espacio público es del 48.8%, el 20.8% de los predios presentan áreas inferiores a los 45 m2 y el 4.9% y estas a su vez son inferiores a los 24m2. El número de viviendas localizadas en zonas de alto riesgo no recuperable es de 2.773 viviendas (censadas en el Plan de Gestión del Riesgo -2005), además de 763 localizadas sobre retiros de quebradas y 41 viviendas bajo líneas de alta tensión; en total encontramos 3.577 viviendas en suelos de protección. 5

2.3

Objetivo

Concluir un proceso iniciado de planificación urbana y definir acciones prioritarias mediante la formulación de proyectos para su Mejoramiento Integral, articulando

4 La meta que se tiene según el Decreto 1504 de 1998, reglamentario de la Ley 388 de 1997, es de 15 m2/hab 5 Datos tomados de Documento Técnico de Soporte Proyecto urbano Cor- Alta regularización y legalización urbanística, Resolución 0065 de 2009 PROYECTO URBANO - REGULARIZACIÓN Y LEGALIZACIÓN URBANÍSTICA - 7 BARRIOS DE LA ZONA CENTRO-ORIENTAL DE MEDELLIN - COLOMBIA

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la gestión político administrativa y las actuaciones urbanas públicas y privadas, que garanticen su ejecución, donde el espacio público sea el eje estructurante, la recuperación de las zona de alto riego medioambientalmente, una eficiente y coherente disposición de equipamientos, una red vial que permita una adecuada movilidad y conectividad urbana y al reconocimiento de las particularidades de ese territorio a partir de su localización y relación con los sistemas orográficos e hidrográficos, de tal manera que se eleve la calidad de vida de sus moradores, se permita la legalización de la tenencia de la tierra y se promueva el reconocimiento de la existencia de edificaciones.

2.3 Dimensión estratégica. La contribución de un proyecto global de ciudad no surge de la suma de los propósitos y de las políticas sectoriales. Es necesario comenzar construyendo una visión integral al interior de la cual se reconozca el aporte específico que ofrece cada intervención puntual. De esta forma, estas acciones especializadas estarán al servicio de un proyecto conjunto. Política Urbana Ciudades y Ciudadanía (1995).

Fuente: Fotos, Documento Técnico de Soporte Proyecto Urbano Cor-Alta Resolución # 0065 de 2009

Las líneas estratégicas que orientan el proceso de planificación en los polígonos que conforman el área objeto de planificación como son, de Mejoramiento Integral (MI), de consolidación nivel 3 (CN3) y su área de influencia de Consolidación nivel 2 (CN2) se incorporan de la siguiente manera: Cohesión social, mediante la intervención de actividades físico-espaciales y programas de fortalecimiento de la base económica se da lugar a la generación de circuitos económicos en la población, como medios para la reconstrucción del tejido social, al reconocer sus territorialidades en la ciudad para los ciudadanos, hecho que genera oportunidades en integrar a las personas, considerando que se trata de barrios que reciben población en continuo movimiento como el desplazamiento interurbano víctimas del conflicto armado, y otros grupos poblacionales desplazados de las áreas rurales a causa de este mismo efecto o quizás por lo llamativo querer habitar en la ciudad de las oportunidades. Medio ambiente urbano y sostenibilidad, esta línea origina un nuevo cambio mental en la municipalidad, los moradores y los demás actores del territorio, al reconocer que los suelos de protección no pueden ser objeto de intervención física y de ocupación de asentamientos humanos como efecto del actuar en cuanto a la gestión del riesgo para la ciudad y su agenda 21 como Acuerdo Municipal por el cual se implementa, se consolida, se evalúa y controla el PROYECTO URBANO - REGULARIZACIÓN Y LEGALIZACIÓN URBANÍSTICA - 7 BARRIOS DE LA ZONA CENTRO-ORIENTAL DE MEDELLIN - COLOMBIA

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Sistema de Gestión Ambiental del Municipio de Medellín-SIGAM y la propuesta de realizar estudios geológicos y de detalle que acompañen técnicamente su intervención e incorporarlos al espacio público y de este modo disminuir el déficit de espacio público por habitante, a través de proyectos educativos como la reforestación, siembra y silvicultura urbana, propuestos por la Secretaría de Medio Ambiente para la preservación de los ecosistemas y la sostenibilidad ambiental del territorio. De otro lado al encontrar asentamientos humanos en la periferia en el límite urbano rural se establecen acciones que minimicen el alto impacto generado por la transformación alterable de lo rural a lo urbano, mediante propuestas para su sostenibilidad ambiental como es la conformación de un borde de cinturones verdes y por ende, de la calidad de vida. La calidad de vida de los ciudadanos depende de factores físicos, sociales y económicos pero de igual manera de las condiciones ambientales. El modelo de planificación resultante que actualmente está a en su fase de inicio de ejecución, acorde a las experiencias de su desarrollo de ejecución deberá tener un proceso de mejora continua para hacer retroalimentación con lo aprendido y por mejorar y por ende su replicabilidad en otros barrios de la ciudad objetos de planeación para la regularización y la legalización urbanística de los asentamientos humanos. Según consideraciones como proyecto estratégico por el CIDEU encontramos: Desde el punto de vista de la gobernanza es innovador en la manera de de construir sobre lo construido, pensar la ciudad con la inclusión para la toma de decisiones y acciones e implicaciones en el trabajo colectivo, al igual que vincula instituciones y entidades interesadas en su transformación positiva, para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, lo que permite consolidar ámbitos institucionales de concertación y consenso. En cuanto a lo relacional corresponsabilidad, gobernanza y gobernabilidad parte de un tejido institucional en proceso de coordinación y articulación entre los actores y los sectores en una acción conjunta del mejoramiento integral, con la innovación de pasar de intervenciones puntuales sectoriales a una intervención integral e integradora de los actores. Consolida un modelo de ocupación que reconoce la construcción social de los barrios, la integración de sus elementos naturales como son el Cerro Pan de Azúcar y la Quebrada Santa Elena al sistema estructurante de la ciudad en privilegio de la sostenibilidad ambiental, el modelo parte de reconocer la comunidad allí asentada como motor para el mejoramiento integral de ese territorio, propiciando su participación, el fortalecimiento de los lazos comunitarios y la gestión para la construcción del hábitat, en la búsqueda de un ordenamiento democrático e incluyente.

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Cambia marcos mentales y de paradigmas en los actores, pasamos de intervenciones sectoriales a unos abordajes integrales del territorio, es decir se transforma el enfoque sectorial de los programas y proyectos formulados por la municipalidad hacia el enfoque territorial a partir de la aproximación integral que conlleva intervenciones interdisciplinarias, interinstitucionales y flexibles en la búsqueda por la planificación concurrente y concertada del territorio. De igual forma se integra la inversión pública con la participación de los sectores privados, sociales y comunitarios reconociendo e incorporando sus esfuerzos y capacidades como un activo y factor de sostenibilidad en el proceso de mejoramiento soportados en la institucionalidad y los instrumentos de planeación, gestión y financiación para adelantar actuaciones urbanas que superen las tradicionales intervenciones predio a predio. 2.4

Contexto Normativo

El Plan de Desarrollo 2008-2011 “Medellín es Solidaria y Competitiva”, en su Línea 1: “Medellín Ciudad Solidaria y Equitativa”, en los programas y proyectos del componente Vivienda y Hábitat, en especial en el programa “Mejoramiento Integral de Barrios”, incorpora la regularización urbanística como acción dirigida a disminuir la ilegalidad en la tenencia derivada de la forma de ocupación, mediante la formulación de proyectos urbanos de regularización y legalización urbanística, dentro de los cuales se enmarca el presente proyecto urbano, adoptado mediante la Resolución N° 0065 del 18 de febrero de 2009, cuya perspectiva de intervención se orienta a brindar igualdad de oportunidades de desarrollo social y económico a los diversos grupos humanos, mediante la definición de acciones prioritarias para su mejoramiento integral que apunta a solucionar la deuda social acumulada. Así mismo en el POT6: En el Capítulo IV, lineamientos de proyectos y tratamientos estratégicos, como conjunto de actuaciones a modificar un problema critico o aprovechar un potencial espacial y orientar favorablemente el desarrollo y en el Objetivo 8, al contribuir desde el ordenamiento a la construcción de una ciudad equitativa y a la consolidación de una cultura de planeación y gestión urbanística democrática y participativa. Capítulo 3 – Enfoque del análisis 3.1

Enfoque

Los Proyectos Urbanos de regularización urbanística se han realizado hasta el momento en suelo urbano, como instrumento de planificación para la gestión del suelo, contemplan un enfoque sistémico al integran acciones que responden a las

6 Plan de Ordenamiento Territorial, Acuerdo 46 de 2006 Municipio de Medellín.

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deficiencias de cada componente del territorio basados en su análisis morfológico. El área objeto de planificación comprende suelos que en su mayoría se constituyen en altas pendientes y están clasificados como suelos de protección, por lo cual el modelo de ocupación dio mayor importancia a lo ambiental, con un interés específico en orientar acciones estratégicas para la sostenibilidad ambiental del territorio y por ende la solución a población que se encuentra en estado vulnerable.

3.2

Tesis

La formulación de proyectos urbanos de regularización y legalización urbanística mejoran la calidad de vida mediante sus líneas de acción: mejoramiento físico espacial, socio económico, cultural, ambiental, el superar la ilegalidad urbanística, la ilegalidad de las construcciones y la ilegalidad de la tenencia de la tierra. 3.3

Metodología.

El proyecto urbano contempló en sus fases de planificación las directrices procedentes del Plan de Ordenamiento Territorial, que conceden al área objeto de planeamiento el carácter de tratamiento estratégico de mejoramiento integral para estos barrios como parte de una política pública de regularización, mediante la cual sea posible aumentar el desarrollo humano integral y obtener el modelo de ocupación propuesto. Como resultado de un proceso de trabajo colectivo, parte de dos convenios interadministrativos entre el Departamento Administrativo de Planeación Municipal y una Universidad pública de la ciudad, con sus programas y proyectos estratégicos formulados, priorizados y concertados con las comunidades implicadas durante el proceso participativo y el acompañamiento de profesionales de equipos técnicos de la administración municipal, el área metropolitana y las entidades descentralizadas. La formulación del Diagnostico, comprende un registro fotográfico, recolección de información, revisión, análisis y procesamiento de fuentes secundarias dando lugar a una lectura integrada del territorio, con información producida en diferentes consultorías, proyectos ejecutados o en ejecución, el plan zonal formulado para la zona, teniendo como referencia de procedimiento el Plan de Ordenamiento Territorial e información corroborada con recorridos de campo, lo que permitió observar y enunciar las transformaciones determinantes en el proceso de urbanización y consolidación como herramienta de soporte para lo enunciado en la formulación del Proyecto Urbano de regularización y legalización urbanística. Como referencia tomo la clasificación de componentes de análisis establecidos en el POT, y lo contemplado en el sistema de espacio público que comprende en lo ambiental, el espacio público y los equipamientos; y en el sistema de PROYECTO URBANO - REGULARIZACIÓN Y LEGALIZACIÓN URBANÍSTICA - 7 BARRIOS DE LA ZONA CENTRO-ORIENTAL DE MEDELLIN - COLOMBIA

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espacio privado hace énfasis al sistema habitacional. Para llegar a una caracterización del área de planificación toma como punto de partida el análisis por componentes y, permitiendo desde sus lógicas particulares la identificación de las variables o categorías conceptuales y la matriz de análisis correspondiente. Estas actividades definieron una estructura de información plasmados en mapas por temas específicos, como infraestructura vial, análisis de la tenencia de la tierra, el elemento natural y artificial, la existencia de equipamientos, alturas de las construcciones, áreas de predios, conformación morfológica de manzanas, con ello su trama urbana. Acorde con las características homogéneas del suelo y otros condicionantes físicos, artificiales y naturales, se subdividió el área de intervención en 17 unidades de regularización y legalización urbanística para efectos de definir la norma flexible por unidades normativas homogéneas, originando la lectura integral del territorio con la ayuda de sistemas de información geográfica desde el observatorio de las políticas públicas de la administración central. La formulación del modelo de ocupación, partió del análisis socio económico, las dinámicas poblacionales versus el emplazamiento de cada barrio, con un recorrido histórico de ocupación de sus residentes, el análisis físico espacial orientando la acción planificadora, e incorporando las problemáticas detectadas. Esta construcción enuncia los escenarios de intervención que delimitan el modelo de ocupación, el cual define la propuesta de actuación con su plan de etapas en el corto, mediano y largo plazo como directriz para la formulación de estrategias de acción y sus proyectos estratégicos. El Acto Administrativo mediante la Resolución adoptada y legitimizada por Señor Alcalde de la ciudad y el Director del Departamento Administrativo de Planeación le concede el don de adoptar una norma flexible que le permita a estos barrios que no cumplen con la norma vigente y por ende a sus Asentamientos Humanos el obtener su legalidad urbanística en la ciudad formal.

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Capítulo 4 – Descripción de Actores

ACTOR 1

4.1 Matriz de Actores

ACTOR 2 Social (ONG’s-)

Público

ACTOR 1

Público Responsable de Gestionar el proyecto

ACTOR 2

Social (ONG’s)

Comunitario

ACTOR 4

Comunitario

Privado

Relación actor 1 con 1

Relación actor 1 sobre 2

Relación actor 1 sobre 3

Relación actor 1 sobre 4

Objetivos:

Objetivo: Mejorar las condiciones de habitabilidad de los asentamientos humanos.

Objetivo:

Flexibilizar las normas mediante mecanismos que permitan regularizar y legalizar el área objeto de planificación.

Objetivo: Generar pactos con las ONG”s que le permitan al estado beneficiar la comunidad en los componentes físico espacial, socio cultural y ambiental.

Disponer de recursos corrientes de gasto social y gestionar recursos de cooperación multilateral e Interinstitucional.

Mediante convocatorias de talleres comunicacionales de sensibilización de los componentes del sistema habitacional

Relación actor 2 con 1

Relación actor 2 con 2

Relación actor 2 con 3

Objetivos: Realizar contratos con el Estado que me permitan atender la comunidad desde los componentes físico espacial, socio cultural y ambiental.

Objetivos:

Objetivo: Mejorar la calidad de vida de los residentes con recursos de cooperación Internacional.

Objetivos:

Estrategia: Mediante presentación de propuestas que permitan mejorar la calidad de vida de la comunidad

ACTOR 3

Relación actor 3 con 1

Pedir cumplimiento compromisos pactados en acuerdos comunitarios.

Objetivo:

el de los

Estrategia:

Ayudar a las comunidades necesitadas objeto del Proyecto Urbano. Superar conflictos entre actores. Concertar con actores del sistema el finalizar programas y proyectos propuestos.

Estrategia: A partir de

realización

Estrategia: Mediante la intervención buscando el mejoramiento del territorio.

Estrategia: Mediante la contratación de los actores privados en la ejecución de obras y diseños de proyectos concertados en el Proyecto Urbano.

Buscar asociaciones en beneficio de la comunidad objeto

Mediante acuerdos económicos y físico espaciales para transformar el territorio Estrategia:

Relación actor 3 con 2

Relación actor 3 con 3

Relación actor 3 con 4

Objetivo: Solicitar ayudas para lograr el mejoramiento integral área objeto de planificación.

Objetivo: Participar en

Objetivo: Participar activamente en la ejecución de los proyectos

Mediante la financiación de proyectos estratégicos Estrategia:

Estrategia: Mediante la formulación de un Proyecto Urbano concertado con legitimidad con la comunidad

Realizar contratos multilaterales con gremio empresarial privado para que se conviertan en operadores del proyecto.

los proyectos que beneficien su calidad de vida.

Estrategia: Mediante la conformación de organizaciones que se involucren en la

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ACTOR 4

Privado

reuniones que faciliten la concertación de dichos compromisos.

que permitan transformación territorio

Relación actor 4 con 1

Relación actor 4 con 2

la del

organización proyectos.

Relación actor 4 con 3

Relación actor 4 con 4

Objetivo: Permitir a la comunidad participar de la ejecución de los proyectos.

Objetivo:

Objetivo: Participar en

la ejecución de obras infraestructura proyecto

las de Objetivo: Solicitar del ayudas para lograr el mejoramiento integral del territorio Estrategia: Mediante la participación de las Estrategia: Mediante la convocatorias en la financiación de construcción de obras proyectos estratégicos propuestas en el que permitan la proyecto urbano. transformación del territorio

Ejecutar las obras, diseños, estudios propuestos en el Estrategia: A partir de Proyecto Urbano. la conformación de cuadrillas de trabajo que permitan ejecución de las obras.

4.2 Síntesis análisis de la Matriz de Actores

Los Actores Públicos, Privados, Sociales y Comunitarios fueron invitados a participar de la formulación del Proyecto Urbano en las fases de diagnóstico y formulación, para ese momento se realizaron talleres comunitarios acordes con la estrategia metodológica y comunicacional. Los Actores y su incidencia en el territorio: o Actores sociales (ONG’s), grupos humanos que se unen y defienden sus intereses y obran utilizando el grado de poder que cada uno puede ejercer, conforman una historia y solicitan derechos e intervención en la decisión del futuro para la población afectada. o Actores Privados, inciden en los diferentes actores locales involucrados en el proyecto urbano para logar ejecutar las obras, diseños, estudios propuestos. Se interesan por la búsqueda continúa de apoyos, incentivos y actividades que favorezca el incremento de sus ganancias. o Actores Comunitarios, propenden por conservar su permanencia en el territorio, lograr ser parte de la ciudad formal, mediante la participación de las políticas de la Administración Municipal que den respuesta a un problema existente de tiempo atrás, por la falta de cubrimiento de la demanda de los asentamientos precarios y que ellos vieron como posibilidad de satisfacer y cubrir sus propias necesidades de vivienda, empleo y recursos económicos. o Actores Públicos, implementan la gestión del Proyecto Urbano para la intervención concurrente con gobernabilidad democrática e incluyente del sistema habitacional, en la búsqueda de mejorar la calidad de vida de los habitantes. Enfrentan dificultades de desconfianza con los Actores Comunitarios y actuaciones puntuales por parte de la Institucionalidad Municipal. PROYECTO URBANO - REGULARIZACIÓN Y LEGALIZACIÓN URBANÍSTICA - 7 BARRIOS DE LA ZONA CENTRO-ORIENTAL DE MEDELLIN - COLOMBIA

los

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La Administración Municipal como actor Público al enfrentar el problema de los desequilibrios en el sistema urbano e inequitativa distribución de los beneficios del desarrollo, requiere de estrategias operativas de los actores del Sistema Habitacional mediante: o Alianzas con los actores Públicos del nivel departamental, nacional y municipal para el trabajo en red a razón de la dimensión: población, territorio e intitucionalidad para disminuir el acumulado déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda y hábitat, objeto de la inoperancia del Estado y consecuente con la ocupación informal del suelo como hecho metropolitano. o Buscar aliados estratégicos en lo Social (ONG’s) y Privados, como socios articulados, comprometidos y operando el Proyecto Urbano, con acuerdos para ejecutar programas y proyectos. o Lograr que los actores académicos del sector público y privado, incorporen en sus pedagogías propuestas con sus intervenciones desde la academia, desde el punto de vista de la ciencia, la tecnología e innovación para la transformación del modelo de ciudad y el beneficio de la población. o Propender por la articulación de los actores institucionales de la política habitacional con la puesta en marcha del Proyecto Urbano, como mecanismo de planeación y gestión pública fundado en la corresponsabilidad. Sus Retos: o Que los Actores cambien de paradigma haciendo énfasis en los desafíos para la transformación de lo negativo en lo positivo como herramienta de la planeación prospectiva. o Trabajar en el mejoramiento continuo de la calidad de vida, como parte fundamental de la estrategia y contribuir en la actuación integral del territorio. Prospectiva del Actor Comunidad en el área objeto de planificación: o Se ven como una zona con gran desarrollo de infraestructura y equipamientos colectivos, articulados a la transformación de la ciudad para la competitividad, por ser el centro tradicional y por su localización estratégica de corredor y conectividad hacia el oriente de la región. o Quieren ser una zona con vivienda y entorno digno, con seguridad para la convivencia y calidad ambiental que brinde oportunidades para PROYECTO URBANO - REGULARIZACIÓN Y LEGALIZACIÓN URBANÍSTICA - 7 BARRIOS DE LA ZONA CENTRO-ORIENTAL DE MEDELLIN - COLOMBIA

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todos, reconociendo cada uno su papel como actores del desarrollo del territorio.

4.3 Mutaciones del Proyecto Urbano Cor-Alta.

Público

Actores antes de adoptar el Proyecto Urbano

Actores después de adoptar el Proyecto Urbano

El Estado no asumía compromisos a los procesos inconclusos en el territorio como el Programa de Mejoramiento de Barrios PRIMED7.

El Estado formula y adopta la Resolución # 0065 de 2009 por la cual se Legalizan y se Regularizan Urbanísticamente los 7 barrios de la zona centro-oriental de la ciudad de Medellín.

Alto índice de población ubicada en zona de alto riesgo no recuperable.

Toma responsabilidad en la fase de cumplimiento al gestionar mecanismos para la ejecución del Proyecto Urbano tanto física como financiera y lograr la intervención integral e integradora de los actores.

Existe un déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda y hábitat. Existieron intervenciones zonales en todo el territorio mas no fueron articulados.

Establece un sistema de monitoreo y veeduría social al plan de ejecución

Social (ONG’s)

Las Organizaciones Populares de Vivienda construían vivienda de interés social con proyectos puntuales.

Hoy se cuenta con socios como las Organizaciones Populares de Vivienda que permiten mediante procesos organizados construir vivienda de interés social articulados.

Comunitario

Solicitud de recursos de intervención para al mejoramiento integral barrial de manera aleatoria y desarticulada con enfoque puntual por proyecto

La comunidad cuenta con participación en los procesos para lograr voz y voto en la concertación de proyectos y obtener recursos a través del presupuesto participativo y de inversión por dependencias municipales.

Privado

Actores privados con un enfoque de misión independiente de actuación en el territorio.

Actores privados aliados y articulados ajustados al modelo de ocupación del Proyecto urbano.

7Programa Integral de Mejoramiento de Barrios Subnormales en Medellín. 1993 – 1998 PROYECTO URBANO - REGULARIZACIÓN Y LEGALIZACIÓN URBANÍSTICA - 7 BARRIOS DE LA ZONA CENTRO-ORIENTAL DE MEDELLIN - COLOMBIA

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Capítulo 5 – Análisis del Desarrollo del Proyecto 5.1

Origen de la iniciativa

Es de iniciativa pública y en desarrollo de su gestión, la Administración Municipal podrá delegarla en particulares o constituir una entidad que tenga la responsabilidad de ejecutar las obras y proyectos en los términos previstos en la Resolución adoptada, en la actualidad la entinad operadora del Municipio de Medellín es la EDU - Empresa de Desarrollo Urbano y esta a su vez creo la Gerencia del PUI- centro-oriental como Actuación Urbana Integral, con su equipo satélite de trabajo, cuya función es la de articular los proyectos de las diferentes secretarias de la Administración Municipal, la priorización de proyectos que desde el Plan de Desarrollo se han determinado como estratégicos para el mejoramiento del hábitat de la zona y garantiza los recursos necesarios para las intervenciones físicas y del acompañamiento social. ACTIVIDAD POR FASES Fase-1 Diagnóstico, Formulación del Proyecto Urbano, Plan de etapas y proyectos, Resolución legislativa adoptada. Gestión de Recursos Fase- 2

Fase - 3

Diseños

Fase - 4

Ejecución

Fase - 5 Fase - 6

Interventoria Técnica Evaluación, Ajustes y Veeduría Ciudadana.

RESPONSABLES Profesionales interdisciplinarios especialistas Técnicos

COSTOS y $ 239.000.000

Equipo Social y de Comunicaciones Entidades Municipales y descentralizadas que garanticen recursos de Inversión (Entidades corresponsables)

$ 180.000.000

Entidad operadora – Empresa de Desarrollo Urbano EDU, Obras Públicas Operadores del proyecto, contratistas, constructores privados Pública - Privada Auditoria, Contraloría, Personería, Institucionalidad Municipal COSTO TOTAL

$ 750.000.000 $ 97.000.000.000 $ 150.000.000 $ 80.000.000 $ 98.399.000.000

5.2 Fases de Desarrollo ACTIVIDAD POR FASES

Diagnostico: Investigación de los problemas del sector para evidenciar DESCRIPCÓN las dificultades del territorio desde los componentes del proyecto. Formulación: Parte de las líneas propositivas que arroga el diagnóstico, se evalúan los sistemas públicos y privados para obtener el modelo de ocupación del Proyecto Urbano.

Fase-1

Diagnóstico, Formulación Proyecto Urbano, Plan de etapas, programas y proyectos, Resolución legislativa adoptada.

Formulación del Plan de etapas programas y proyectos: Se elabora una propuesta urbanística financiera para la ejecución del modelo de gestión previsto en proyecto urbano y las entidades implicadas. Acto legislativo: Se eleva a resolución el proyecto urbano que genera norma flexible en el territorio para dar soluciones a sus líneas de acción como ilegalidad de la tenencia, reconocimiento de las construcciones, títulos de propiedad y el modelo de gestión para su ejecución.

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Fase- 2

Gestión de Recursos

La Interventoria de la fase de formulación realiza la gestión con las diferentes dependencias para la ejecución de los proyectos los cuales están inscritos en el banco de programas y proyectos del municipio.

Fase - 3

Diseños

Fase - 4

Ejecución

Fase - 5

Interventoria Técnica

Fase - 6

Evaluación y Ajustes

La entidad operadora EDU-Empresa de desarrollo Urbano y la Secretaría de Obras Publicas, gestionan recursos para la obtención de los diseños respectivos y en coordinación con el ISVIMED Instituto de Vivienda y hábitat de Medellín. Consiste en la ejecución de la parte táctica y operativa de programas y proyectos previstos en el proyecto urbano para llegar a una so consolidación de la planificación. Los actores para su ejecución: La entidad operadora EDU-Empresa de desarrollo Urbano, el ISVIMED Instituto de Vivienda y hábitat de Medellín, la Secretaría de Obras Publicas, La secretaría de Hacienda, la Secretaria de Medio Ambiente, la Secretaria de Desarrollo Social, Secretará de Bienestar Social y los Actores Privados como son los comerciantes, constructores. Se realiza en la etapa de diagnostico y formulación de la propuesta urbana y ejecución del proyecto urbano. El proyecto urbano está previsto para su ejecución en un horizonte de 8 años contados a partir de su adopción, tiempo en el cual se realizarán las evaluaciones de veeduría ciudadana y auditoría interna y externa del proyecto.

5.3 Gestión

Para su ejecución hasta tanto el Municipio de Medellín no adopte el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, como política pública en el marco de formulación del Plan Estratégico Habitacional, se podrán incorporar los proyectos en el Presupuesto Participativo8 si la Comunidad así lo prioriza, en estos casos se entenderá el proyecto viable, siempre que sus condiciones generales estén concordantes con lo dispuesto en la Resolución adoptada. (Ver anexo cronograma de actividades). La ejecución de los proyectos se realizará atendiendo las prioridades establecidas en cada Plan de Desarrollo y las metas previstas por cada administración municipal. Para la ejecución de estos proyectos se requerirá de su correspondiente radicación ante el Banco de Programas y Proyectos del Departamento Administrativo de Planeación Municipal de Medellín. El Proyecto Urbano se estructuró en la etapa de Formulación en cuatro componentes básicos, de los cuales uno corresponde a programas tales como: Fortalecimiento de la base social, vivienda y hábitat, fortalecimiento de la base económica como estrategia de sostenibilidad para la zona, a su vez se estructuran en proyectos que definen intervenciones acordes a la simulación urbanística-financiera en el plazo de ejecución previsto e incorporado en los presupuestos de inversión de la administración en su estructura organizacional. Un hecho importante para su gestión es el de referir el PUI- zona centro-oriental como proyecto actual detonante a nivel Iberoamericano, que en su momento de

Proceso democrático de participación ciudadana, reserva una parte de los recursos municipales para que su destinación sea decidida por todos los ciudadanos y ciudadanas de Medellín mayores de 14 años.

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diseño y concertación se encontró con este proyecto reconocido por los habitantes de la zona

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5.4 MARCO LÓGICO DEL PROYECTO Plan de Desarrollo 2008-2011 Línea estratégica Programa Proyecto

Medellín Es Solidaria y Competitiva Medellín Ciudad Solidaria y Equitativa Mejoramiento Integral de Barrios Legalización de vivienda, Mejoramiento de vivienda urbana de interés, Titulación de predios, Regularización Urbanística, mejoramiento de entornos barriales y acompañamiento social en vivienda

OBJETIVO Objetivo:

INDICADORES o o

Mejorar las condiciones de o habitabilidad de los asentamientos humanos, para o lo cual el Municipio adopta el o Proyecto Urbano Cor-Alta. o o o o o

Propósito: Formular un Proyecto Urbano de regularización y legalización o urbanística para el mejoramiento integral de 7 barrios de la zona centrooriental, articulando la gestión política administrativa y las actuaciones urbanísticas públicas y privadas, en concertación comunitaria.

Número viviendas mejoradas. Número de familias reasentadas de zonas de alto riesgo no recuperable. % de legalización de la tenencia y construcción. Número de viviendas con acceso a servicios públicos Ml de vía construida Mt2 de Espacio público Mt2 de Equipamiento comunitario, educativo, recreativo y de salud Número de hogares beneficiados con subsidios de vivienda Número de familias con asistencia técnica Cantidad de obras de mitigación realizadas (área recuperable/área intervención # de convocatorias de actores sensibilización y formación de capacidades según la necesidad

MEDIOS DE VERIFICACIÓN o o

o o o o

o o o

Conceptos técnicos otorgados para mejoramiento de vivienda. Cronograma de etapas y actividades de familias reasentadas de zonas de alto riesgo no recuperable. Verificación de títulos y reconocimientos de propiedad Documentos, planos , estudios que facilitan el acceso a servicios públicos e Infraestructura vial Verificación observable de Espacio público construido y documentos que los sustenten Se verifican el total de Equipamiento comunitario, educativo, recreativo y de saludes construidas y documentos elaborados que los sustenten. Se identifican los hogares beneficiados con subsidios de vivienda Documento que disponen con información de familias con asistencia técnica Documentos de estudios de obras de mitigación y total de área intervenida.

SUPUESTOS o o o

o o

o Números de proyectos adoptados en o Plan de Desarrollo Municipio de Medellín. o

o Informes de gestión diferentes entidades de la Administración Municipales y entidades o descentralizadas. Informe de gestión Plan de Desarrollo Municipio de Medellín. o

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Se ha realizado el acuerdo Urbano Definitivo. El Municipio controla la formación o aparición de nuevos asentamientos precarios. Voluntad política de la Administración Municipal para la gestión y compromiso de los actores en la formulación y ejecución del Proyecto Urbano. Las dependencias municipales incluyen en sus planes de acción este Proyecto Urbano y gestionan recursos para ejecutar proyectos pactados. La corresponsabilidad, los sistemas, los programas y proyectos prioritarios están en desarrollo durante todo el proceso. Los problemas de orden público no afectan la ejecución del programa. Se cuenta con una voluntad de cooperación para el objetivo.

La cooperación de la Administración Municipal es efectiva y oportuna. Los recursos son suficientes están disponibles, los insumos son oportunos La estrategia de formulación, es creativa oportuna y conduce a los resultados esperados. La concertación entre las partes, actores públicos, privados y solidarios, son agiles y contrarrestan las actividades del proceso.

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Componentes:

o lograr o participación de los ciudadanos o en las fases de intervención.

Socio

Cultural,

Ambiental,

lograr la o sostenibilidad del territorio, la o protección del medio ambiente

Socio económico, mejorar la o calidad de vida de los pobladores o mediante la legalidad urbanística, legalidad o constructiva, legalidad de la o tenencia, construcción físico o espacial.

# de personas que participan directamente en el o programa. o # de contratos utilizados. # de personas capacitadas. # de personas beneficiadas con asistencia técnica.

Documentos que contienen la o asistencia técnica Informes proceso metodológico por fases de ejecución con participación o comunitarias.

Los beneficios directos y sus organizaciones comunitarias que participan activamente en el Proyecto Urbano.

# de viviendas reubicadas de retiros de quebrada o M2 de suelo recuperado para parques lineales en tramos priorizados. o M2 de espacio público a generar M2 de suelos recuperados con la resignificación de suelos. # de habitantes a capacitar en el manejo de áreas de protección.

Documentos que contienen estudios o ambientales Informes proceso metodológico por fases de ejecución con participación o comunitarias.

Los beneficios directos y sus organizaciones comunitarias que participan activamente en el Proyecto Urbano.

# de población beneficiada con vivienda o # de población beneficiada con el reconocimiento o de las construcciones o M2 de área restituida para el espacio público M2 de equipamientos construidos % de presupuesto asignado por infraestructura

Registros de población beneficiada o Encuestas de satisfacción de cambio en la calidad de vida. Informes de gestión en la fase de evaluación y ajuste del proyecto o urbano.

Las dependencias de la Municipalidad incluyen en sus planes de acción presupuesto para la construcción físico espacial. Los problemas de orden público no afectan la ejecución del Proyecto Urbano.

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Se encuentran suficientes ejecutores para los proyectos comunitarios de mejoramiento de vivienda y hábitat.

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5.5 Matriz DAFO del Proyecto.

La Matriz DAFO se presentará acorde con las líneas estratégicas para el direccionamiento estratégico del Proyecto Urbano en el Sistema Habitacional y los Escenarios construidos en talleres comunitarios propuestos en la estrategia metodológica y comunicacional sobre tendencias de cambio, conservación del hábitat y su imagen de futuro. Líneas estratégicas: Las acciones municipales deberán estar orientadas a atender en forma Línea 1: Cobertura Calidad

Línea 2: Gestión del suelo (Inmobiliario y productividad Territorial ) Línea 3: Financiamiento y Asequibilidad

Línea 4: Desarrollo Institucional

simultánea los acumulados déficit cuantitativos y cualitativos de vivienda y hábitat, para garantizar más y mejores soluciones que permitan la satisfacción de las necesidades habitacionales con condiciones mínimas de habitabilidad y pertinencia en procesos de generación de nuevos desarrollos habitacionales, mejoramiento integral y consolidación del hábitat urbano y rural, el reasentamiento de población localizada en zonas de alto riesgo no recuperable, la renovación urbana y la regularización integral de predios. El Municipio de Medellín deberá utilizar la potencialidad de los instrumentos de planeación, gestión y financiación territorial para favorecer la consolidación, mejoramiento y desarrollo del hábitat popular como un campo de actuación estratégica de la política habitacional, a partir de la distribución equitativa de las cargas y los beneficios y promoviendo la construcción de acuerdos urbanos regionales para el desarrollo de Actuaciones Urbanas Integrales de Vivienda y Hábitat que comprometan la participación de la nación en el desarrollo y la consolidación de las ciudades de la región. El Municipio de Medellín deberá acercar la demanda potencial de vivienda de interés social a la demanda efectiva generando condiciones de acceso a la vivienda con el desarrollo de políticas de financiación que integren los diversos recursos intergubernamentales y diferentes instrumentos de financiamiento como el ahorro individual y colectivo, el subsidio directo a la demanda, el crédito hipotecario y no hipotecario, la cooperación internacional; a la vez, utilizará modalidades como el arriendo social y el arriendo social con opción de compra, atendiendo las necesidades habitacionales. El soporte institucional de la política habitacional lo constituye la creación y puesta en marcha del Sistema Municipal Habitacional, un mecanismo de planeación y gestión pública fundado en la corresponsabilidad.

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Escenarios construidos en talleres: Escenario estado cero-0:

Se identificaron las potencialidades y restricciones del área de planificación, a fin de analizar las tendencias que incidieron en la toma de decisiones del Proyecto Urbano.

Escenario “Deseado”:

Se identificaron y se evaluaron los impactos y certidumbres, con el fin de plantear un territorio habitable coherente con el entorno. En esta etapa se realizó acompañamiento técnico e Institucional.

Escenario “Posible”:

Se priorizaron acciones según programas y proyectos vitales, logrando así formular proyectos para ser inscritos en el banco de programas y proyectos del municipio. Así mismo se estableció un modelo de gestión que permitirá la viabilidad en la ejecución del proyecto en un horizonte de tiempo de 8 años.

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Línea Estratégica Cobertura y Calidad

Perspectiva

Ámbito Interno Debilidades

Ámbito Externo Amenazas

7 barrios con Ilegalidad urbanística, ilegalidad constructiva, ilegalidad de la tenencia, no acceden a un mejoramiento de la vivienda.

La falta de norma flexible, carencia reglamentación de las leyes.

Se requiere construcción de vías, andenes y Equipamientos con calidad.

* Diseño, ejecución y evaluación de los programas y proyectos de Reasentamiento y Mejoramiento Integral - legalización de barrios.

*Proyectos concertados de dotación y sostenibilidad de la conectividad barrial intercomunal y zonal y de los equipamientos sociales colectivos.

Se cuenta con estudios generales y no de detalle de suelos de protección y la no factibilidad de inversión en suelos de altas pendientes por alto costos.

Falta de construcción de obras de infraestructura vial y Equipamientos Educativos Altas zonas de protección y suelos de altas pendientes. Alto índice de viviendas sin servicios públicos domiciliarios

Limitaciones Se incrementaron los tiempos en dar soluciones de normas flexibles para el reconocimiento constructivo y la ilegalidad en la tenencia. Dificultad de concertación en acuerdos urbanos Dificultad en la movilidad al interior de los barrios y su conexión con el centro de la ciudad. Escases de suelos aptos para intervenciones constructivas.

Dificultades en la asequibilidad de servicios públicos domiciliarios por debajo de la cota de saneamiento.

Baja inversión constructiva por alto costo en suelos de alta pendiente. Dificultad en prestación de servicios públicos a estas viviendas.

Ámbito Interno Fortalezas

Ámbito Externo Oportunidades

La condición de hacer parte del centro de la ciudad tomando localización estratégica de conectividad hacia la región oriental y central, como eje o corredor de desarrollo

Posibilidad de tener todos los servicios de infraestructura, social. Conocimiento para emprender el mejoramiento con la calidad. Contar con una vía

Potencialidades Una zona que se puede desarrollar, de manera físico espacial y socio culturalmente. Facilito un proyecto vial estratégico que priorizo su construcción al integrar estos

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de infraestructura La comunidad cuenta con redes sociales con capacidad organizativa. *Diseño y ejecución de programas y proyectos para ampliar la cobertura de servicios públicos de calidad y asequibles.

Legalización urbanística de 7 barrios

primaria de buenas especificaciones.

asentamientos con la malla vial existente.

Se disminuyen los déficit de ilegalidad de la tenencia para el Municipio

Su ubicación estratégica (límite urbano rural y el centro de la ciudad) facilito generación de circuitos económicos.

Disminuir el déficit de des escolaridad Disminuir el déficit de espacio público

Concluir procesos pendientes por el Estado hacia estas comunidades.

Posibilitar cultura ciudadana en pos de lo ambiental

Perspectiva

*Gestión del suelo y la productividad para la ejecución de los programas y proyectos de reasentamiento y mejoramiento integral de Barrios.

Ámbito Interno Debilidades

Ámbito Externo Amenazas

Bajo control efectivo sobre territorio ocupado de manera informal por parte de la Institucionalidad Pública.

Ocupación indiscriminada de territorios genera ilegalidad constructiva como la ocupación del suelo.

No existen restricciones que controlen el mercado inmobiliario.

Aumento del mercado informal inmobiliario.

Ámbito Interno Fortalezas

Ámbito Externo Oportunidades

Generar políticas que fortalezcan la actuación institucional

Un mejor control del territorio

Crear un banco de lotes y o tierras. La reconfiguración de las centralidades barriales, el espacio público y

Limitaciones Una efectiva respuesta a la ocupación informal. Incremento de predios y viviendas sin titularidad de la tenencia. Capacidad de pago y baja permanencia en el territorio.

Desarrollo de viviendas de interés prioritario asequibles a la población vulnerable.

Potencialidades La liberación de los territorios de ocupación informal. Gestión, producción y transformación del suelo para construcción de vivienda y hábitat.

El mejoramiento de la gestión institucional en la atención a las

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equipamientos.

comunidades y sus problemáticas de vivienda y hábitat del territorio.

Línea Estratégica Financiamiento y Asequibilidad

Ámbito Interno Debilidades

Ámbito Externo Amenazas

Perspectiva

No hay implementación por parte de la Administración Municipal de mecanismos de gestión para el acceso a vivienda de interés prioritario.

Faltan mecanismos de gestión para acceder a vivienda de interés prioritario a población vulnerable

Ámbito Interno Fortalezas

Ámbito Externo Oportunidades

Mediante la existencia de mecanismos de gestión puedan acceder a los subsidios de vivienda de interés prioritario.

Facilidad de acceder a una vivienda de interés prioritario.

* Gestión y financiación de los programas y acciones de reasentamiento y Mejoramiento Integral de Barrios con recursos del subsidio Vivienda de interés Prioritario. Línea Estratégica Desarrollo

Limitaciones Por parte del Estado no se cuente con programas de subsidios para el otorgamiento y adquisición de vivienda a población vulnerable. Potencialidades El derecho a la vivienda digna. Economía solidaria, redes de solidaridad vecinal y comunitaria La creación del ISVIMED como Instituto Social de Vivienda y Hábitat en la ciudad y la banca de las oportunidades.

Ámbito Interno Debilidades

Ámbito Externo Amenazas

No tener una metodología para dar a conocer los programas de la coordinación interinstitucional

Desconocimiento de las normas, las políticas, las instituciones, programas, instrumentos y mecanismos de acceso a beneficios dirigidos al hábitat y la vivienda

Limitaciones

Institucional

Perspectiva Débil presencia gubernamental.

Empoderamiento de

No lograr una intervención coordinada y concurrente de la Administración Municipal en el territorio. Poca presencia en los territorios por parte del Estado.

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territorio de grupos al margen de la ley * Configuración y fortalecimiento del Sistema Habitacional urbano como plataforma institucional pública y privada para la gestión, control, monitoreo y evaluación de los programas y proyectos de mejoramiento de hábitat y vivienda.

Ámbito Interno Fortalezas

Ámbito Externo Oportunidades

La apertura de espacios para participar y tomar decisiones

Participar en la concertación de acuerdos.

La existencia de más presencia por parte del Estado en el sector.

Tener confiabilidad en el Estado.

Recuperación de suelo

Potencialidades Lograr priorizar en el territorio la intervención concurrente y corresponsable de los programas y proyectos pactados. La presencia del Estado de manera efectiva. Las capacidades y competencias adquiridas por los ciudadanos en procesos de participación. Los nuevos equipamientos educativos y culturales como medios de formación y difusión de una cultura ciudadana responsable y solidaria.

5.6 Análisis de la perspectiva de género y etnia.

Del total de habitantes 37.139 del área de planificación, el mayor porcentaje, 30.4 %, corresponde a los 11.319 habitantes del barrio las Estancias. Le siguen en orden de población, Villa Lilliam con 7.843 habitantes, Barrios de Jesús con 6.387 habitantes, Villa Turbay con 3.191 habitantes, La Sierra con 3.191 habitantes, Juan Pablo II con 2.776 y el Ocho de marzo con 1.888. Esta población habita cerca de 7.925 viviendas, información según SISBEN 2006. El primer núcleo poblacional se asentó en el barrio Las Estancias, extendido hasta lo que hoy es Villa Lilliam, los barrios Villa Turbay, La Sierra, Juan Pablo II, Ocho de Marzo, y Barrios de Jesús, aparecen entre las décadas del 70 y el 80, mediante un proceso de ocupación por invasión, barrios que se encuentran urbanizados casi en su totalidad de la periferia. Dentro de las dinámicas PROYECTO URBANO - REGULARIZACIÓN Y LEGALIZACIÓN URBANÍSTICA - 7 BARRIOS DE LA ZONA CENTRO-ORIENTAL DE MEDELLIN - COLOMBIA

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poblacionales se identifican la convivencia multiétnica, la población flotante que pasa temporalmente por el barrio y las personas en situación de desplazamiento forzado. Los aspectos socioeconómicos de la población, que en general pertenecen a los estratos 1 y 2, se ven reflejados además, en la informalidad en el empleo que en la zona alcanza el 77%. De los 17.435 habitantes que se encuentran en edad productiva, 9.272 se encuentran trabajando, es decir, el 53% de este rango poblacional. La población restante resuelve sus necesidades a partir del trabajo informal, sobresaliendo los oficios de la construcción; en segundo lugar vendedores ambulantes y es muy común encontrar espacios de la vivienda destinados a tiendas para el autoabastecimiento. Un gran porcentaje del territorio sufrió un proceso de ocupación por invasión que hace que estos barrios se hayan desarrollado con algunas carencias de tipo urbanístico y de calidad habitacional en cuanto a la accesibilidad, movilidad, espacio público, equipamiento y vivienda. Capítulo 6 – Resultados, evaluación, conclusiones y recomendaciones

6.1 Resultados obtenidos

Con el cambio de Administración 2007-2011 se logró gestionar e incorporar en el Plan de Desarrollo 2008-2011, 7 proyectos estratégicos priorizados, concertados y construidos en los escenarios de participación comunitaria como son: -

Desde la Movilidad, para dar prioridad al mejoramiento de la infraestructura vial tanto de movilidad peatonal como vehicular, se encuentra en proceso de diseños y compra de predios objeto de intervención los proyectos: Anillo Vial Las Mirlas, el Sendero Peatonal del Estudiante y el Sendero Ecológico de la Acequia.

Desde el sistema del espacio público natural, para propender por la recuperación y mejoramiento paisajístico de los suelos de protección, se encuentra en proceso de diseño el Parque Lineal de la Quebrada Santa Elena.

Desde los sistemas de Centralidades y de Equipamientos, se encuentra en proceso de diseño la Centralidad Las Estancias existente y a equipar con Equipamientos de Salud, Hogar de los Niños y Cultural, como lugares de convocatoria ciudadana.

Desde los Servicios Públicos Domiciliarios, se ha logrado optimizar la prestación de los servicios públicos domiciliarios, dotando con redes de servicios públicos las áreas localizadas en suelo apto o de riesgo recuperable que aún estaban sin dotar, a través de programas concertados con las empresas prestadoras de servicios públicos.

Desde la vivienda, para garantizar el derecho a una vivienda digna a partir de las diferentes acciones previstas en el Plan de Ordenamiento Territorial de manera que se eleve la calidad de vida de la población y se garantice siempre sus derechos y la protección a moradores, se encuentra en el momento la negociación de un lote de oportunidad previsto para nuevos desarrollos habitacionales de interés prioritario, para el

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reasentamiento de población.

6.2 Evaluación Acorde con la formulación y el proceso de gestión para su ejecución se han perfilado las siguientes anotaciones: El estado prioriza intervenciones con criterios de economía y participación para terminar los procesos inconclusos en el territorio objeto del Proyecto Urbano. El reasentamiento de la población vulnerable lo tiene incorporado el Estado mediante “el como lo voy a mejorar”. El conflicto urbano por el fenómeno de la violencia, la visión de corto plazo y sectorial en el desempeño de las políticas públicas no ayudan hoy a la sinergia, se rompen paradigmas sectoriales de la política.

6.3 Conclusiones Las políticas públicas requieren del soporte técnico y las tecnologías blandas para la toma de decisiones, el Proyecto Urbano de regularización y legalización urbanística con planificación estratégica contempla la parte táctica y operativa mediante programas, proyectos, plan de acción, objetivos, metas y propósitos y los acuerdos urbanos de los actores, reconoce las particularidades del territorio, la convivencia con la naturaleza y la reconstrucción del tejido social. Desde el punto de vista de lo relacional, corresponsabilidad, gobernanza y gobernabilidad, parte de un tejido institucional en proceso de coordinación y articulación de actores involucrados, sumando esfuerzos e inversiones en las intervenciones coherentes con el sistema habitacional, el modelo de ciudad y sociedad, propuesto en el plan de ordenamiento territorial Acuerdo 46 de 2006 para la transformación del territorio, en búsqueda de mejorar la calidad de vida de sus habitantes. El desafío es detener, prevenir y minimizar los asentamientos precarios con un enfoque de planeación concurrente al relacionar la población, el territorio y la institucionalidad, mediante la gestión urbanística ambiental, social, económica y cultural, como política pública de gestión urbana, acorde con las Metas del Milenio y la misión a largo plazo. La planeación estratégica es una priorización permanente, para lo cual se requiere trabajar en el mejoramiento continuo de la calidad de vida, como parte fundamental de la estrategia se debe contribuir en la actuación integral del territorio con cultura ciudadana responsable y solidaria, a partir de su participación, capacidades y competencias en el proceso de transformación colectiva, permitiendo su sostenibilidad mediante la figura de presupuesto participativo al priorizar programas y proyectos pactados con recursos de inversión Municipal y de la Nación.

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Se elevan los estándares de habitabilidad de la población, mediante la construcción de obras de infraestructura y equipamientos colectivos complementarios a los existentes. Desde el punto de vista de la gobernanza es innovador en la manera de pensar la ciudad con la inclusión para la toma de decisiones de sus acciones e implicaciones en el trabajo con la comunidad de los entornos a intervenir, al igual que vincula instituciones y entidades interesadas en su transformación positiva para mejorar sus capacidades en busca de prevenir la vulnerabilidad de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo, retiros de quebradas y bajo líneas de lata tención, aumentar el déficit de espacio público y así construir con gobernanza y gobernabilidad la solución al problema, con trabajo colectivo y con estrategias que orienten la prevención, minimización de riesgo y la mitigación de impactos, actuando de manera pro-activa, proporcionando iniciativas, influenciando y manejando redes para generar colaboración entre diversos actores y alrededor de dichas iniciativas, aunar voluntades y generar sinergias orientadas a objetivos compartidos. Este Proyecto Urbano aporta al consolidar una ciudad educadora en tanto fomenta el ennoblecimiento y revaloración del espacio público haciendo que los ciudadanos se relacionen de nuevas maneras con sus entornos, con objetivos claros de cambio estructural, viable y sostenible en términos de costo – beneficio y legitimado por el proceso de participación de todos los actores involucrados; precisando su propio accionar, con metas e indicadores de producto e impacto, para su adecuada evaluación y seguimiento. El proyecto ha logrado promover este tipo de propuestas innovadoras de los nuevos modelos de usar lo existente en el PUI (Actuación Urbana Integral).

6.4 Recomendaciones Crear una Agenda de coordinación y concertación con el sistema regional entorno al hecho metropolitano “Sistema Metropolitano de VIS – VIP Vivienda de interés social Prioritaria y regional” para la gestión del suelo, la productividad y la calidad y un banco de tierras inmobiliario metropolitano para la distribución de asentamientos precarios, mediante instrumentos de planeación del Ordenamiento Territorial. Formar profesionales en tecnología blanda para la toma de decisiones de las políticas públicas, las acciones para la habitabilidad de los asentamientos humanos. Generar alianzas con los actores Públicos del nivel departamental, nacional y municipal para el trabajo en red a razón de la dimensión: población, territorio, institucionalidad para disminuir el acumulado déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda y hábitat del área metropolitana. Lograr que los actores académicos del sector público y privado, incorporen en sus pedagogías propuestas con sus intervenciones desde la academia, desde el PROYECTO URBANO - REGULARIZACIÓN Y LEGALIZACIÓN URBANÍSTICA - 7 BARRIOS DE LA ZONA CENTRO-ORIENTAL DE MEDELLIN - COLOMBIA

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punto de vista de la ciencia, la tecnología e innovación para la transformación del modelo de ciudad y en beneficio de la población. Propender por la articulación de los actores institucionales de la política habitacional con la puesta en marcha del Proyecto Urbano, como mecanismo de planeación y gestión pública fundado en la corresponsabilidad. Una vez constituido el ISVIMED como Instituto Social de Vivienda y Hábitat en la ciudad, se requiere de su gestión permanente como buen gobernante de la producción y transformación del suelo, en aras de la construcción de vivienda y hábitat de los asentamientos humanos en precariedad. Es relevante la alianza Administración Municipal y la Nación en busca de generar mecanismos que flexibilicen la norma, para que la comunidad de bajos recursos pueda acceder a la consecución de una vivienda de interés social prioritaria y le permita al Estado cumplir su objetivo social como es el otorgar vivienda a población vulnerable.

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BIBLIOGRAFÍA

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA

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de desarrollo urbano” y los “Lineamientos y estrategias de desarrollo sostenible para los sectores de agua, ambiente y desarrollo territorial”. DANE SISBEN 2006 Anuario Estadístico del municipio de Medellín 2008. Fuente. www.google-earth.com Paginas en Internet: http://europa.eu/scadplus/leg/es/lvb/l32042.htm www.medellin.gov.co www.google.com

www.unhabitat.org www.wikipedia.com

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ANEXOS Matriz de Programas y Proyectos COR-Alta Nº

PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS Y PROYECTOS (OBJETIVOS)

METAS DEL PROYECTO

Permitir el acceso de la población más vulnerable, localizada en suelos con altas restricciones, a una vivienda Programa: VIVIENDA Y HÁBITAT digna y mejorar las condiciones de las viviendas existentes y en condiciones precarias. Construcción y adecuación de espacio público en la 1.1 Proyecto: Centralidad Las Estancias centralidad barrial, recuperación y cualificación del espacio público central. Construcción y adecuación de espacio público en la 1.2 Proyecto: Centralidad La Sierra centralidad vecinal, recuperación y cualificación del espacio público central. Construcción y adecuación de un edificio público Casa de la Justicia en la centralidad de La Sierra donde se Proyecto: Edificio Público –Casa de la 2 concentrarán proyectos de educación y convivencia, Justicia La Sierra fortalecimiento del tejido y manejo comunitario de espacios públicos Construcción Unidad Intermedia de Construcción de un equipamiento de salud, en la 3 Salud Las Estancias centralidad barrial Las Estancias, para las Comunas 8 y 9. Recuperar los suelos de protección a partir de la siembra, sostenimiento, obras de mitigación, y el Plan de 4 Resignificación de suelos de protección Ordenamiento y Manejo de la Microcuenca (POMCA) quebrada Santa Elena. Construir un mirador como espacio público 5 Proyecto: Mirador de La Sierra representativo del Barrio La Sierra que aproveche el paisaje. Construir un espacio público como antesala a la U.E 6 Proyecto: Plazoleta del estudiante Gabriel García Márquez Proyecto: Plazoleta Unidad Básica - San Construir un espacio público como antesala a la escuela 7 Vicente de Paúl San Vicente de Paúl de las Mirlas. Construir un parque en la Sierra como sitio de encuentro 8 Proyecto: Parque de la Paz en el cruce de La Acequia con el Anillo Vial Las Mirlas. Construir un espacio público cercano a los hogares 9 Proyecto: Jardín de los Niños sustitutos de bienestar familiar. Construir un mirador como espacio público 10 Proyecto: Mirador de Las Estancias representativo del Barrio Las Estancias que aproveche el paisaje.

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Nº

PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS Y PROYECTOS (OBJETIVOS)

Proyecto: Parque infantil de La Mica

Proyecto: Parque de Ayacucho

Proyecto: Mirador del Ocho

Proyecto: Centralidad Guayaquilito

Proyecto: Parque lineal quebrada Santa Elena

17.1

Proyecto: Infraestructura vial. Vial Las Mirlas

17.2

Proyecto: Infraestructura Ampliación Calle 52

vial.

17.3

Proyecto: Infraestructura Ampliación Calle 55 GG

vial.

Proyecto: Paseo ecológico La Acequia

Proyecto: Sendero peatonal ruta del estudiante

Puentes Vehiculares

Puentes Peatonales

Proyecto: Depósito de Buses

Proyecto: Construcción Equipamiento Educativo - Colegio La Sierra y Barrios de Jesús

Anillo

METAS DEL PROYECTO Adecuar un espacio de encuentro sobre la ruta del estudiante. Construir un espacio público complementario a la Ludoteca en Barrio s de Jesús. Construir un mirador como espacio público representativo del Barrio Ocho de Marzo que aproveche el paisaje. Construir una caseta comunitaria y espacio público complementario. Construcción de parque lineal desde la quebrada La Pastora hasta límite urbano-rural, incluyendo la construcción de espacios públicos, aula ambiental y amoblamiento urbano. Construcción, mejoramiento y ampliación de 1.310 ml de vías vehiculas que beneficiarán la población de Las Estancias, Villa Lilliam, Villa Turbay y La Sierra. Ampliar la sección vial de la Calle 52 para mejorar la movilidad Ampliar la vía complementaria al Anillo Vial Las Mirlas para mejorar la movilidad de la población de Villa Lilliam, Villa Turbay y La Sierra. Recuperar para la movilidad un sendero peatonal de valor paisajístico e histórico para la Ciudad. Construcción de 1.063 ml de sendero peatonal con una sección de 3,00 m. durante el año 2008, con recursos propios. Construir 2 puentes vehiculares, unos sobre la Q. Santa Elena y el segundo sobre la Q. La Castro. Adecuación de tres puentes peatonales sobre la quebrada Santa Elena. Construcción de 3 Equipamientos de trasporte público para las tres empresas transportadoras de servicio público. Construcción de un nuevo equipamiento educativo de calidad en la Sierra que beneficie la población escolar el cual se localizará cerca a la Parroquia Santa María de la Sierra y la Escuela Empresarial y otro en el sector las Parcelas de Barrios de Jesús.

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Nº

PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS Y PROYECTOS (OBJETIVOS)

METAS DEL PROYECTO

Construir en un horizonte de 8 años 3.577 viviendas de interés social en las Comunas 8 y 9 viviendas las cuales se encuentran asentadas en suelos de protección en el entorno cercano, reasentamiento que se llevará a cabo a 24 Proyecto: Reasentamiento de viviendas partir de los resultados que se deriven de los estudios técnico – científicos sobre amenaza y vulnerabilidad y del Plan de Ordenamiento y Manejo de La Microcuenca (POMCA) de la quebrada Santa Elena, que se emprendan, con el objeto de fortalecer la gestión local del riesgo. Proyecto: Mejoramiento de vivienda, Mejorar estructuralmente 3.231 viviendas con grado de 25 tipo reforzamiento estructural vulnerabilidad media y alta. Garantizar la seguridad en la tenencia a través de la titulación de 2.574 predios destinados a vivienda a sus 26 Proyecto: Titulación de Predios ocupantes, en concordancia con las normas vigentes sobre la materia. Garantizar el reconocimiento de 3.446 edificaciones 27 Reconocimiento de edificaciones localizadas en suelo apto o de riesgo recuperable. Adecuar un equipamiento existente para adelantar Centro recreativo y de emprendimiento 28 proyectos de formación técnica y capacitación para el comunitario La Candelaria N° 3 empleo. Consolidar los procesos participativos, fortaleciendo las Programa: Fortalecimiento de la base social instituciones locales y las organizaciones sociales Proyecto: Fortalecimiento del tejido Empoderar a las comunidades para que emprendan 29 social, grupos de base y participación procesos participativos. comunitaria Proyecto: Presencia institucional y Consolidar y garantizar la presencia Institucional desde 30 autoridad civil todos los frentes. Proyecto: Educación para la convivencia Fortalecer los saberes de la comunidad y de sus 31 y apropiación del hábitat iniciativas. Proyecto: Manejo comunitario de Educar a las comunidades en el mantenimiento, cuidado 32 espacios públicos y protección de los espacios públicos. Proyecto: Conformación y Fortalecer los grupos de gestión comunitaria y social a fin 33 fortalecimiento de las veedurías de lograr un amplio control social. ciudadanas Promocionar la salud y ampliar la cobertura al régimen 34 Proyecto: Promoción de la salud subsidiado de salud. Proyecto: Educación para la equidad de Desarrollar de una manera intensa la educación para la 35 género equidad de género. Proyecto: Atención a la población Atender población vulnerable: infantil, desplazada, 36 vulnerable tercera edad y en pobreza extrema. Fortalecer la base económica que garanticen la Programa: Fortalecimiento de la base sostenibilidad de los proyectos buscando mejorar los económica como estrategia de sostenibilidad niveles de ingreso y empleo en el mediano y largo plazo Impulsar el conocimiento de las comunidades para el Proyecto: Capacitación y formación 37 desarrollo de habilidades que permitan emprender técnica para el empleo iniciativas empresariales PROYECTO URBANO - REGULARIZACIÓN Y LEGALIZACIÓN URBANÍSTICA - 7 BARRIOS DE LA ZONA CENTRO-ORIENTAL DE MEDELLIN - COLOMBIA

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PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS Y PROYECTOS (OBJETIVOS)

METAS DEL PROYECTO

Proyecto: Creación de escuela de artes Capacitar a grupos de población en el mantenimiento de y oficios los saberes tradicionales Garantizar el apoyo permanente de las iniciativas Proyecto: Apoyo institucional comunitarias que busquen generar negocios propios, creando empleo y generando riqueza

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