Centros integrales de vida ciudadana by CIDEU Barcelona

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CENTRO IBEROAMERICANO DE DESARROLLO ESTRATÉGICO URBANO (CIDEU) PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN PLANIFIACIÓN ESTRATÉGICA URBANA 2009-2010

PROYECTO ESTRATÉGICO:

CENTROS INTEGRALES DE VIDA CIUDADANA (CIVICI)

Autora: Arq° María Christina Silva Arenas Institución: Alcaldía del Municipio Sucre del Estado Miranda Distrito Metropolitano de Caracas Venezuela

JULIO DE 2010 ÍNDICE DE CONTENIDOS 1

____________________________________________________________________________________ CAPÍTULO Contenido Pág. Abstract 03 Resumen Ejecutivo 04 I DESCRIPCIÓN BÁSICA DE LA 07 CIUDAD/TERRITORIO DE REFERENCIA 1.1. Descripción del Municipio Sucre del Estado Miranda (Venezuela) 07 1.2. Descripción del Municipio Sucre en el Contexto del Distrito Metropolitano de Caracas (DMC) 08 II DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO 11 2.1. Denominación y Propósito del Proyecto 11 2.2. Objetivos Principales del Proyecto 11 2.3. Contexto, Recursos y Estado Actual del Proyecto 12 III ENFOQUE DEL ANÁLISIS Y DIMENSIÓN ESTRATÉGICA 13 3.1. Enfoque y Motivación del Proyecto 13 3.2. Dimensión Estratégica 13 IV DESCRIPCIÓN DE LOS ACTORES IMPLICADOS Y SU POSICIONAMIENTO 15 4.1. Actores implicados en el Proyecto 15 4.2. Posiciones de cada Actor. 16 4.2.1. Administración Municipal 16 4.2.2. Gobierno del Distrito Metropolitano de Caracas 17 4.2.3. Operadoras de Servicios Públicos 18 4.2.4. Comité de la Comunidad Organizada 19 4.2.5. Comité del Sector Privado Organizado 20 4.3. Mutaciones del Mapa de Actores 20 V ANÁLISIS DEL DESARROLLO REAL DEL PROYECTO 23 5.1. Fases del Proyecto 23 5.1.1. Organización 23 5.1.2. Coordinación 23 5.1.3. Pre-Diagnóstico 23 5.1.4. Diagnóstico 24 5.1.5. Identificación de Objetivo del Proyecto 25 5.1.5. Objetivos Específicos del 2

____________________________________________________________________________________ Proyecto 25 5.1.7. Fase de Formulación del Proyecto 25 5.1.8. Fase de Ejecución del Proyecto 25 5.2. Metodología utilizada para el Proyecto 25 5.3. Obstáculos para el desarrollo del Proyecto 27 5.4. Breve Análisis de la Perspectiva de Género y Etnia en el Proyecto 28 VI

VII

RESULTADOS DEL PROYECTO 6.1. Formulación del Proyecto 6.2. Implementación de Estrategias y Tácticas 6.3. Ejecución del Proyecto 6.4. Ejecución Financiera del Proyecto 6.5. Impacto sobre Género y Etnia 6.6. Evaluación o Valoración de los Resultados del Proyecto CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 7.1. Conclusiones 7.2. Recomendaciones REFERENCIAS A. Bibliográficas B. Electrónicas y Recursos de Internet ANEXOS A. Prototipo de CIVICI B. Matriz de Actores del Proyecto

30 30 31 31 33 33 33 35 35 38 40 40 40 42 43 44

Abstract

____________________________________________________________________________________ El Proyecto consiste en construir, dotar y activar infraestructuras denominadas Centros Integrales de Vida Ciudadana (CIVICI) en cada parroquia del Municipio Sucre del Estado Miranda, en jurisdicción del Distrito Metropolitano de Caracas (DMC) en Venezuela. Infraestructuras que deben: servir de asentamiento de representaciones de los organismos de servicios públicos (salud, seguridad, educación, cultura y deportes), para atender solicitudes, requerimientos y proveer los servicios oportunamente y a gratuitos a los residentes de las barriadas; ofrecer espacios de encuentro, conocimiento e interacción comunitaria, para realizar actividades culturales, deportivas, recreativas y de protección al medio ambiente; y (c) acercar efectivamente a la Alcaldía como gestor público inmediato al colectivo, consolidando el binomio Gobierno Local – Comunidad. El contexto específico del Proyecto es el Plan de Desarrollo Urbano Local del Municipio “El Sucre que queremos 2008-2012”. Se ha ejecutado en la Parroquia Petare un 80% de la Etapa Uno (movimiento de tierra, muros atirantados y fundaciones) para edificar dos (2) centros tipo previstos, con un Presupuesto para el año 2010 de Bs. 4.580.000,00 de los cuales el 35% ya se aplicó. Sin embargo, los fondos aprobados son deficitarios en 38% de lo estimado para el trimestre ENE-MAR2010, lo cual demanda la búsqueda y concreción de otras fuentes (Crédito Adicional, Financiamiento Multilateral y alianzas con el Sector Privado).

Resumen Ejecutivo

____________________________________________________________________________________ El Proyecto Centros Integrales de Vida Ciudadana (CIVICI) tiene como propósito en construir, dotar y activar infraestructuras denominadas en cada parroquia del Municipio Sucre del Distrito Metropolitano de Caracas (DMC). Cada CIVICI será una edificación que cumplirá las siguientes finalidades: (a) servir de asentamiento de representaciones de los organismos de servicios públicos (salud, seguridad, educación, cultura y deportes), las cuales estarán disponibles para atender solicitudes, requerimientos y proveer los servicios oportunamente y a gratuitos a los residentes de las barriadas; (b) ofrecer espacios de encuentro, conocimiento e interacción comunitaria, para realizar actividades culturales, deportivas, recreativas y de protección al medio ambiente; y (c) acercar efectivamente a la Alcaldía como gestor público inmediato al colectivo, consolidando el binomio Gobierno Local – Comunidad. El Proyecto busca transformar la barriada popular en espacios con esa calidad de vida visionada, que se medirá con el acceso e inserción de las comunidades residentes a los servicios consustanciales con el bienestar inherente a la subsistencia y anhelados de seguridad, educación, con la participación activa, concertada y solidaria del Gobierno Municipal, los organismos públicos, privados y la comunidad organizada. La dimensión estratégica del Proyecto CIVICI está determinada por ser una propuesta estratégica que responde, principalmente, a las siguientes características teórico conceptuales revisadas inherentes a la Planificación Estratégica Urbana (PEU): (a) Se inserta en las líneas estratégicas del Plan de Desarrollo Metropolitano “Caracas, Ciudad para la Vida 2008-2012” y en el Plan de Desarrollo Urbano Local del Municipio Sucre “El Sucre que queremos 2008-2012”, específicamente en la Línea “Parroquias de Calidad”, la cual busca optimizar y cualificar la disponibilidad y acceso oportuno y óptimo a los organismos de servicios públicos (salud, seguridad, educación, cultura y deportes), a los residentes de las barriadas; además de ofrecer espacios de encuentro, conocimiento e interacción comunitaria y de protección al medio ambiente, consolidando el binomio Gobierno Local – Comunidad para dignificar la vida humana a través de la formación integral que facilite a cada persona la construcción responsable de su vida como parte del proyecto colectivo y ciudadano de la ciudad. (b) Coadyuva a la transformación o cambio deseado de Caracas, la cual se anhela que para el 2015 sea una ciudad región de bienestar de vida, líder en Venezuela, moderna y socialmente viable, con sólida vocación emprendedora, competitiva e internacional, capaz de generar oportunidades para todos, con desarrollo humano integral y múltiples expresiones de cultura ciudadana, donde una mejor calidad de vida sea el resultado de la prosperidad general y la convivencia pacífica de sus conciudadanos; incluyendo en esa visión de ciudad a los municipios que la conforman, como “Municipios para la Vida”; lo que específicamente es en el caso de Sucre “El Municipio del Buen Camino”5

____________________________________________________________________________________ (c) Es producto de la participación, debate y consenso de los diversos actores (públicos y privados) que tienen capacidad de decisión y generación de opinión en el modelo de la ciudad (v.g.: Alcaldía Metropolitana, Alcaldía del Municipio Sucre, Comunidades de las Parroquias, Organismos de Servicios Públicos y Sector Privado) y adquieren compromisos y acuerdos para formular y activar el proyecto. (d) Evidencia la profesionalización en su formulación, ya que está hecho por un equipo humano con conocimiento, formación y experticia en el tema inherente a la realidad existente relativa a la cambiar la concepción comunitaria de “barriada popular” por “espacio de calidad de vida”, facilitando el acceso e inserción de sus residentes a los servicios consustanciales para su bienestar integral existencial, con un trabajo participativo del gobierno, los organismos públicos, el sector privado y las organizaciones comunitarias. (e) Resultó de un proceso ad hoc de formulación con rigor metodológico, el cual implicó una real y fuerte participación de los actores que permite su direccionalidad y suficiente conocimiento, para implantarlo, conocer resultados y comunicarlos. La Fase de Formulación del Proyecto comprendió la elaboración del documento denominado “Proyecto Centros Integrales de Vida Ciudadana (CIVICI)” por el Comité Ejecutivo de CIVICI de la Administración del Municipio Sucre (CECIVICI) y coordinado por Dirección de Ingeniería y Planeamiento Urbano Local. Esta fase se inició en DIC2008 y culminó en JUL2009 incorporándose a fines de la gestión municipal en el Plan Operativo Anual 2009. La Fase de Ejecución del Proyecto se inició en julio del 2009 con la ejecución de dos (2) CIVICI en la Parroquia Petare (El Dorado y José Félix Ribas). La ejecución determinó un Plan de Acción en su Fase I denominada “Plan Piloto Proyecto CIVICI Petare” que comprendió: Proyecto Integrado del CIVICI; Proceso de Licitación (Contratación Pública) para su Ejecución (Construcción) y el Proceso de Ejecución (Construcción) mismo. En el bienio 2009-2010 se ha ejecutado el 80% de la Etapa Uno (movimiento de tierra, muros atirantados y fundaciones). El Proyecto ha confrontado dos obstáculos principales a saber: (a) con respecto al financiamiento del Proyecto, a la fecha de este estudio (MAY2010), por trabas derivadas de las transferencias de fondos del Gobierno Central al Metropolitano no se ha dispuesto de la totalidad de lo presupuestado; y (b) con relación a los Entes Legislativos, dada la conformación actual del Consejo Legislativo del Municipio Sucre de tendencia oficialista, distanciada ideológicamente del ciudadano Alcalde, la aprobación del Presupuesto de Ingresos y Gastos para el ejercicio 2010 fue condicionada e implicó recortes (disminuciones).

____________________________________________________________________________________ La participación de los Consejos Comunales en la formulación y desarrollo del Proyecto implicó una representatividad del 78,20% de la población objetivo, lo cual determina que los CIVICI tendrán incidencia en los estamentos biosociográficos constitutivos de dicha población. A los fines de recomienda:

optimizar el Proyecto y su naturaleza estratégica, se

(a) Activar procedimientos de evaluación sistemática del Proyecto, manteniendo los mecanismos y metodología de la Planificación Estratégica Urbana utilizada, fortaleciendo los canales y medios de información con los actores involucrados acerca del estatus y sesgos en la ejecución. Ello permitirá redefinir estrategias, tácticas y mecanismos de solución. (b) Subsanar los obstáculos existentes en materia de financiamiento y legislatura descritos, como tema objeto de las mesas técnicas ya activadas de seguimiento del Proyecto bajo la coordinación del Comité Ejecutivo de CIVICI de la Administración del Municipio Sucre (CECIVICI) y coordinado por Dirección de Ingeniería Municipal y Planeamiento Urbano.

CAPÍTULO I DESCRIPCIÓN BÁSICA DE LA CIUDAD/TERRITORIO DE REFERENCIA 1.1. Descripción del Municipio Sucre del Estado Miranda (Venezuela) 7

____________________________________________________________________________________ El Municipio Sucre es una de las reparticiones jurídico territoriales del denominado Estado Miranda, una de las 23 entidades federales de Venezuela y situada en la zona Litoral Central de Venezuela. Dicho Estado conforma la denominada Región Capital junto con el Distrito Capital y el Estado Vargas. Limita con los Estados Anzoátegui por el este, Aragua y Caracas por el oeste, Guárico por el sur, el Mar Caribe y Vargas por el norte Debe su nombre al prócer de la independencia, el Generalísimo y Almirante Francisco de Miranda. Es el segundo Estado en población de Venezuela, con 2.857.943 habitantes (Instituto Nacional de Estadísticas, 2007). Miranda es centro importante de actividades socio-políticas, económicas, culturales y comerciales. El Estado cuenta con una Gobernación Estadal, 21 Alcaldías Municipales y una Alcaldía Mayor (Metropolitana de Caracas), que gobierna sólo en cuatro de los municipios del estado y pertenecen legalmente a la aglomeración y connurbación metropolitana de la ciudad de Caracas (Baruta, Chacao, El Hatillo y Sucre), sector al cual suele llamarse Este de Caracas. La capital del Estado es Los Teques, principal ciudad y asiento del Gobierno estadal. Miranda es el segundo Estado de Venezuela con más población, ya que gran parte de Caracas se encuentra en Miranda; además el Estado Miranda es el más importante después del Zulia en la economía venezolana. Este Estado cubre 7.950 km², es de los estados más pequeños, pero uno de los más poblados (Instituto Nacional de Estadísticas, 2007). El Estado Miranda como entidad federal con rango constitucional tiene su propia carta magna, la Constitución del Estado Bolivariano de Miranda; y posee dos (2) ramas del Poder Público según el Artículo 14 ejusdem: el Ejecutivo (Gobernador de Miranda) y Legislativo (Consejo Legislativo). Además, establece órganos autónomos como la Contraloría Estadal y la Procuraduría. Los otros tres (3) dependen del Poder Nacional como son el Judicial, el Electoral y el Ciudadano. Sus autoridades son electas por el pueblo mirandino de forma universal, directa y secreta, envía 13 diputados a la Asamblea Nacional de Venezuela.

1.2.

Descripción

del

Municipio

Sucre

Contexto

del

Distrito

Metropolitano de Caracas: El Municipio Sucre del Estado Miranda, contexto espacial específico del Proyecto, ocupa el segundo lugar en importancia demográfica dentro del Distrito Metropolitano de Caracas (DMC), solo superado por el Municipio Libertador de Caracas del Distrito Capital; y el primer lugar en importancia demográfica entre los cuatro (4) municipios del Estado Miranda que forman parte de dicho Distrito Metropolitano (Instituto Nacional de Estadística, 2009). Su capital es la ciudad de Petare, que fue fundada en 1621 con el nombre de Dulce Nombre de Jesús de Petare. Sucre posee 164 km² y una población según proyección para el presente 8

____________________________________________________________________________________ año de 546.766 habitantes en base al censo del 2001 (INE, 2009), tiene cinco (5) parroquias, a saber: Caucagüita, Filas de Maríches, La Dolorita, Leoncio Martínez y Petare, siendo esta última su capital, en la cual está la sede de la Alcaldía Municipal y otros monumentos históricos e instituciones del municipio. El idioma predominante en el municipio es el español, menos del uno por ciento (1%) de sus habitantes hablan otros idiomas. La creencia religiosa ronda en más del noventa por ciento (90%) de católicos; el resto son judíos, musulmanes, budistas, entre otros, o grupos de no creyentes (Alcaldía del Municipio Sucre, 2009). Imagen N° 1: Mapa del Distrito Metropolitano de Caracas (DMC)

Fuente: Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas (IMUTC), 2009, Caracas.

Entre los años cuarenta y cincuenta del siglo XX, el territorio del Municipio Sucre estaba modelado en el plano demográfico por un relativo crecimiento poblacional y en el económico por la actividad agrícola. Un buen número de haciendas de caña y algunas de café marcaban aún el ritmo productivo. A mediados de la década de los cincuenta del siglo pasado, se evidencia el proceso de transformación que significada el paso de una estructura sostenida de los ingresos provenientes de la exportación y venta de petróleo. Progresivamente aparecieron pequeñas industrias, áreas comerciales y residenciales, comenzándose a modelar el espacio según las exigencias de la estructura económica y social del país. Como expresión de estos cambios, en el Municipio Sucre se han generado una serie de actividades industriales y comerciales, en las que destacan la producción y expendio de calzados, alimentos, medicinas, vestidos, juguetes, equipos médicos, útiles escolares, piezas electrodomésticas, entre otros. En el área habitacional se puede observar que conjuntamente a las urbanizaciones y áreas planificadas tales como La Urbina, El Llanito, El Marqués, Los Cortijos de Lourdes, La California y Los Ruices, empieza a surgir gran cantidad de viviendas auto gestadas por sus propios habitantes, conocidos popularmente como barrios. Estos espacios de vivienda alojan cada vez a un mayor número de personas. Además, el Municipio Miranda cuenta con la Línea 1 del Metro de 9

____________________________________________________________________________________ Caracas, desde Chacaíto hasta Palo Verde en Petare y pronto contará con varias líneas en el Municipio Baruta. Dispone de autopistas y corredores viales con acceso en Caracas, como la Francisco Fajardo, la Prados del Este y la Cota Mil. Además, tiene varias carreteras que conectan a Miranda completa y los estados de alrededor y con toda Venezuela. En la actualidad, el Municipio Sucre evidencia una situación socioeconómica que lo erige en uno de las jurisdicciones del Distrito Metropolitano de Caracas (DMC) con requerimientos urgentes de mejoramiento de calidad de vida. Ello lo ratifican indicadores tales como: 20,07% de hogares pobres (27.511 hogares); 26,03% de habitantes en condición de pobreza (141.945 habitantes); y un 67,33% de hogares con ingresos promedio mensual igual o inferior al salario mínimo vigente (Bs. 1016,00) (Alcaldía de Sucre, 2010). Destaca el hecho que del total poblacional (546.766 habitantes), el 90,83% se halla en zonas urbanas (locaciones, urbanizaciones y barrios), a lo cual se aúna la particularidad referida a que los centros de solicitud de servicios públicos (telefonía, luz, agua, centros de salud de atención primaria, escuelas y seguridad ciudadana) y gubernamentales (centros de recaudación, permisología municipal, entre otros), están localizados en edificaciones alejadas de cada parroquia y no existen centros de ubicación estratégica que permitan el oportuno y óptimo acceso a los mismos. Según los últimos registros estadísticos, un 65% del total poblacional antes citado demandan facilitar la tramitación y el acceso a los servicios en referencia, así como a espacios ad hoc para desarrollar actividades inherentes a la organización comunal y vecinal (http://www.alcaldiamunicipiosucre.gov.ve/contenido/?page_id=2978). Desde la arista de autoridades gubernamentales, el Ing° Carlos Ocariz es el actual alcalde municipal, electo en las elecciones de noviembre del 2008, perteneciente al Partido Primero Justicia de tendencia opositora con respecto al Gobierno Central cuyo Programa de Gobierno cuatrienal se denomina “Construyamos el Buen Camino”, sustentado en tres (3) líneas estratégicas orientadas al mejoramiento de la calidad de vida en el municipio, la consolidación de la cogestión Comunidad-Gobierno-Sector Privado y la corresponsabilidad en la gestión pública.

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CAPÍTULO II DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO 2.1. Denominación y Propósito del Proyecto: El Proyecto denominado “Centros Integrales de Vida Ciudadana (CIVICI)” tiene como propósito transformar las barriadas populares parroquiales del Municipio Sucre en espacios con esa calidad anhelada, que se medirá con el acceso e inserción de las comunidades residentes a los servicios consustanciales con el bienestar inherente a la subsistencia y anhelados de seguridad, educación, con la participación activa, concertada y solidaria del Gobierno Municipal, los organismos públicos, privados y la comunidad organizada. 11

____________________________________________________________________________________ 2.2. Objetivos Principales del Proyecto: En este orden de ideas, el Proyecto tiene como objetivos principales: construir, dotar y activar dos (2) infraestructuras denominadas Centros Integrales de Vida Ciudadana (CIVICI) en cada parroquia del Municipio Sucre durante el lapso 2008-2010. Cada CIVICI será una edificación que cumplirá las siguientes finalidades (Ver Plano de Prototipo de CIVICI en Anexo A). (a) Servir de asentamiento de representaciones de los organismos de servicios públicos (salud, seguridad, educación, cultura y deportes), las cuales estarán disponibles para atender solicitudes, requerimientos y proveer los servicios oportunamente, gratuitos y/o bajo costo a los residentes de las barriadas. (b) Ofrecer espacios de encuentro, conocimiento e interacción comunitaria, con áreas ad hoc para realizar actividades culturales, deportivas, recreativas y de protección al medio ambiente. (c) Acercar efectivamente a la Alcaldía como gestor público inmediato al colectivo, consolidando el binomio Gobierno Local – Comunidad a través de Oficinas de Participación Ciudadana activadas en cada CIVICI, que promuevan y fortalezcan su empoderamiento a través de programas y actividades de formación, educación y conciencia ciudadana, implementadas en los Centros para lograr un eficaz y eficiente ejercicio de su derecho a la participación en los procesos inherentes al mejoramiento de calidad urbana.

2.3. Contexto, Recursos y Estado Actual del Proyecto: El contexto específico en el que se desarrolla el Proyecto CIVICI es el Plan de Desarrollo Urbano Local del Municipio Sucre “El Sucre que queremos 20082012”, específicamente en la Línea “Parroquias de Calidad”, reseñado supra (Alcaldía de Sucre, 2008). El equipo necesario para la formulación y ejecución del Proyecto está representado por el recurso humano gerencial, supervisor y ejecutivo de la Dirección de Ingeniería y Planeamiento Urbano de la Alcaldía del Municipio Sucre, acompañados en la fase de ejecución por la Dirección de Obras y Servicios. El Proyecto se encuentra actualmente en fase de ejecución. El Calendario Global del Proyecto CIVICI abarca cuatro (4) años, con un Plan Piloto en la Parroquia Petare de dos (2) edificaciones tipo (CIVICI) a construirse durante el bienio 2009-2010. El Presupuesto estimado y aprobado para el ejercicio fiscal 2008 fue de Bs. 3.580.000, cuantía que fue replanteada en Bs. 4.230.000,00 para el ejercicio 2009. El monto correspondiente al Anteproyecto de Presupuesto del 2010 fue de Bs. 4.580.000. La fuente de financiamiento es una mixtura que 12

____________________________________________________________________________________ comprende: Presupuesto Ordinario, Proyectos Especiales vía Ley de Asignaciones Especiales y FIDES y financiamiento mediante convenios multilaterales (en estudio).

CAPÍTULO III ENFOQUE DEL ANÁLISIS Y DIMENSIÓN ESTRATÉGICA 3.1. Enfoque y Motivación del Proyecto: La motivación del análisis para el Proyecto CIVICI se sustenta en cambiar la concepción comunitaria de “barriada popular” por “espacio de calidad de vida” en el Municipio Sucre, facilitando el acceso e inserción de sus residentes a los servicios consustanciales para su bienestar integral existencial, con un trabajo participativo del gobierno, los organismos públicos, el sector privado y las organizaciones comunitarias. La tesis que se planteó para la formulación y consecuente ejecución del Proyecto es que la transformación necesaria del estado actual de las barriadas populares para lograr tanto la visión deseada de Caracas como del Municipio Sucre 13

____________________________________________________________________________________ en espacios para la calidad de vida, exige la identificación de la dificultad de acceso a centros de trámite y prestación de servicios públicos, la inexistencia de espacios para el desarrollo de actividades comunitarias y el distanciamiento entre las autoridades locales y el colectivo, en su mismo entorno dinámica cotidiana, personal, familiar y parroquial. Todo lo cual demanda viabilizar cambios que acerquen los servicios públicos, sus agentes y las autoridades a la parroquia. Los CIVICI resultan en propuestas estratégicas viables, concertadas y necesarias para lograr el Municipio y la Ciudad deseada. 3.2. Dimensión Estratégica: La dimensión estratégica del Proyecto CIVICI está determinada por ser una propuesta estratégica que responde a las características teórico conceptuales revisadas inherentes a la Planificación Estratégica Urbana (PEU). Tales características, las cuales se verifican al revisar la descripción técnica del proyecto y que permiten subsumirlo en tal taxonomía (Proyecto Estratégico), son las siguientes: (a) Se inserta en las líneas estratégicas del Plan de Desarrollo Metropolitano “Caracas, Ciudad para la Vida 2008-2012” y en el Plan de Desarrollo Urbano Local del Municipio Sucre “El Sucre que queremos 2008-2012”, específicamente en la Línea “Parroquias de Calidad”, la cual busca optimizar y cualificar la disponibilidad y acceso oportuno y óptimo a los organismos de servicios públicos (salud, seguridad, educación, cultura y deportes), a los residentes de las barriadas; además de ofrecer espacios de encuentro, conocimiento e interacción comunitaria y de protección al medio ambiente, consolidando el binomio Gobierno Local – Comunidad para dignificar la vida humana a través de la formación integral que facilite a cada persona la construcción responsable de su vida como parte del proyecto colectivo y ciudadano de la ciudad. http://alcaldiametropolitana.gob.ve/portal/ (b) Coadyuva a la transformación o cambio deseado de Caracas, la cual se anhela para el 2015 sea una ciudad región de bienestar de vida, líder en Venezuela, moderna y socialmente viable, con sólida vocación emprendedora, competitiva e internacional, capaz de generar oportunidades para todos, con desarrollo humano integral y múltiples expresiones de cultura ciudadana, donde una mejor calidad de vida sea el resultado de la prosperidad general y la convivencia pacífica de sus conciudadanos; incluyendo en esa visión de ciudad a los municipios que la conforman, como “Municipios para la Vida”; lo que específicamente es en el caso de Sucre “El Municipio del Buen Camino”(c) Es producto de la participación, debate y consenso de los diversos actores (públicos y privados) que tienen capacidad de decisión y generación de opinión en el modelo de la ciudad, quienes –los actores (Alcaldía Metropolitana, Alcaldía del Municipio Sucre, Comunidades de las Parroquias, Organismos de Servicios Públicos y Sector Privado)- adquieren compromisos y acuerdos para formular y activar el proyecto. 14

____________________________________________________________________________________ (d) Evidencia la profesionalización en su formulación, ya que está hecho por un equipo humano con conocimiento, formación y experticia en el tema inherente a la realidad existente relativa a la cambiar la concepción comunitaria de “barriada popular” por “espacio de calidad de vida”, facilitando el acceso e inserción de sus residentes a los servicios consustanciales para su bienestar integral existencial, con un trabajo participativo del gobierno, los organismos públicos, el sector privado y las organizaciones comunitarias. (e) Resultó de un proceso ad hoc de formulación con rigor metodológico, el cual implicó una real y fuerte participación de los actores que permite su direccionalidad y suficiente conocimiento, para implantarlo, conocer resultados y comunicarlos. (f) Es un elemento de dinamización del debate ciudadano sobre la “Caracas, ciudad para la Vida”, en general, y “el Sucre que queremos”, en particular, deseados inserto en el modelo de ciudad concertado. (g) Revela como instrumento la capacidad de transmitir a un número máximo de actores, sus objetivos y líneas de actuación prioritarias. (g) Permite la capacidad de priorizar y sintetizar la estrategia más urgente para conseguir los objetivos propuestos.

CAPÍTULO IV DESCRIPCIÓN DE LOS ACTORES IMPLICADOS Y SU POSICIONAMIENTO 4.1. Actores implicados en el Proyecto El Proyecto Centros Integrales de Vida Ciudadana (CIVICI) implica la intervención en su formulación y actual ejecución de un conjunto de actores estratégicos quienes se involucran para lograr el éxito y cambio en el Municipio Sucre anhelado. De seguidas, se presenta la descripción de cada uno de éstos, su posición en el Proyecto, así como los objetivos, conflictos, alianzas, estrategias y tácticas que determinan la fortaleza del mismo e involucra diferentes actores de la ciudad, para lograr el éxito esperado. Se relacionan las posiciones de cada actor en base a la Matriz Estratégica de Actores (Ver Matriz de Actores en Anexo B). Cuadro N° 1 Actores Implicados en el Proyecto CIVICI ACTOR

Representante (s) Legítimo (s) 15

____________________________________________________________________________________ (legal)/Rol: Administración Municipal

Dirección de Ingeniería Municipal y Planeamiento Urbano (Coordinador del Proyecto) Dirección de Obras y Servicios (Integrante del Comité de Formulación y Ejecución del Proyecto CIVICI) Dirección de Desarrollo Económico (Integrante del Comité de Formulación y Ejecución del Proyecto CIVICI) Oficina de Atención de Ciudadano (Integrante del Comité de Formulación y Ejecución del Proyecto CIVICI) Instituto Autónomo Municipal de Policía Sucre (Integrante del Comité de Formulación y Ejecución del Proyecto CIVICI)

Gobierno del Distrito Metropolitano de Caracas Comité de la Comunidad Organizada

Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas (IMUTC) Consejos Comunales Juntas Parroquiales Asociaciones de Vecinos

Fuente: Elaboración propia. Municipio Sucre, Estado Miranda, Distrito Metropolitano de Caracas (DMC), 2009.

Cuadro N° 1 (Cont.) ACTOR

Representante (s) Legítimo (s) (legal)/Rol:

Operadoras de Servicios Públicos

Compañía Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela (Cantv) Corpoelec – Electricidad de Caracas Hidrocapital Aseo Urbano

Gobierno del Distrito Metropolitano de Caracas Comité de la Comunidad Organizada

Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas (IMUTC)

Comité del Sector Privado Organizado

Consejos Comunales Juntas Parroquiales Asociaciones de Vecinos Cámara Venezolana de la Construcción Cámara Inmobiliaria Dividendo Voluntario Para la Comunidad

Fuente: Elaboración propia. Municipio Sucre, Estado Miranda, Distrito Metropolitano de Caracas (DMC), 2009.

____________________________________________________________________________________ 4.2. Posiciones de cada Actor: 4.2.1. Administración Municipal Objetivos: Construir, dotar y activar infraestructuras denominadas Centros Integrales de Vida Ciudadana (CIVICI) en las parroquias del Municipio Sucre durante el lapso 20082010, con el propósito de transformar las barriadas populares parroquiales en espacios para la calidad de vida anhelada, que se medirá con el acceso e inserción de las comunidades residentes a los servicios consustanciales (agua, luz eléctrica, telefonía, aseo urbano) con el bienestar inherente a la subsistencia (salud, seguridad, educación, cultura, deportes) de forma eficaz y eficiente. Conflictos: (a) Con las operadoras de servicios públicos (agua, luz eléctrica, telefonía, aseo urbano), porque condicionan a la Administración Municipal para implementar sus representaciones (oficinas o locales) –en aquellos casos de empresas estatales- de manera ágil, para cumplir con los niveles de demanda y expectativa que hay en la ciudadanía. (b) Igualmente tiene conflictos con el Comité de la Comunidad Organizada, pues éste exige rapidez en la construcción y activación, respetando los plazos acordados para la ejecución del proyecto. La Administración Municipal no ha dispuesto de la totalidad de los recursos financieros solicitados por la vía presupuestaria ordinaria ni con el aporte de la Alcaldía Metropolitana, por razones de índole política. Alianzas: (a) Con las Operadoras de Servicios Públicos, tratando de acordar unos criterios de localización de oficinas o representaciones en forma prioritaria en los CIVICI, ya que de lo contrario los prestadores de los mismos deberán asumir los efectos de la Contraloría Social. (b) Con el Gobierno del Distrito Metropolitano de Caracas para que éste otorgue rápidamente el aporte convenido de recursos y las viabilidades técnicas y financieras para ajustar los plazos en la ejecución de las obras de construcción y de los proyectos de convenios que permitirían la activación. (c) Con el Comité del Sector Privado Organizado realizando mesas de concertación, convenios y alianzas para gestionar estrategias de financiamiento para la dotación de los CIVICI, dada su postura proactiva acerca del Proyecto y los logros de transformación para el Municipio y la Ciudad. Estrategia y tácticas: (a) Concertar con las Operadoras de Servicios Públicos que van tener delegaciones en los CIVICI parroquiales para desarrollar unidades que faciliten su activación inmediata en los mismos y que satisfagan los requerimientos del espectro de necesidades que la Comunidad demanda. 17

____________________________________________________________________________________ (b) Convocar mediante los medios de formación de opinión e información a la ciudadanía para que apropie el proyecto como estratégico y beneficioso para la ciudad y así crear un ambiente de presión conjunta hacia la negociación y concertación, sobre todo en lo inherente a los recursos presupuestarios solicitados tanto por la Administración Municipal como por el Gobierno Metropolitano. 4.2.2. Gobierno del Distrito Metropolitano de Caracas Objetivo: Coadyuvar en el financiamiento del Proyecto e intervenir en los conflictos generados entre la municipalidad y las Operadoras de Servicios Públicos de carácter estatal, en lo atinente a las condiciones legales, normativas, económicas y técnicas que permitan su inserción en los CIVICI, con base en el mejoramiento y el desarrollo de la ciudad en todos sus componentes. Conflictos: (a) Con las Operadoras de Servicio Público, exigiendo el cumplimiento de políticas y normativas inclusivas de todos los sectores comunitarios que regulan el derecho al acceso a tales servicios. Alianzas: (a) Con la Administración Municipal en el acompañamiento a las negociaciones con todos los actores involucrados en el desarrollo e implementación del Proyecto, como socio en la búsqueda de inversiones concurrentes y apalancamiento económico con entidades internacionales y el Comité del Sector Privado Organizado. Estrategia y tácticas: (a) Desarrollar un proceso participativo de generación de consensos para la implementación de los CIVICI como Proyecto para transformar las barriadas populares parroquiales municipales y metropolitanas –al replicarse en otros Municipios del DMC- en espacios para la calidad de vida de las comunidades de dichos sectores. (b) Promulgación de normativa para regular el sistema y financiamiento para la implementación y ejecución del Proyecto CIVICI de con las Operadoras de Servicio y el Comité del Sector Privado. 4.2.3. Operadoras de Servicios Públicos Objetivo: Ofrecer en forma óptima la tramitación y acceso real a los servicios públicos básicos (luz eléctrica, agua potable, gas, telefonía), sustentado en el orden legal y conforme a la norma en los CIVICI, conjuntamente con espacios para el desarrollo comunitario y su calidad de vida (alimentación, salud, seguridad, recreación, 18

____________________________________________________________________________________ educación y cultura), con el concurso de la Administración Municipal, el Sector Privado y el apoyo del Gobierno del Distrito Metropolitano de Caracas. Conflictos: (a) Con la Administración Municipal, porque condicionan activar efectivamente sus representaciones (oficinas o locales) –en aquellos casos de empresas estatales- de manera ágil, para cumplir con los niveles de demanda y expectativa que hay en la ciudadanía. Alianzas: (a) Con la Comunidad Organizada para lograr una negociación concertada con la Administración Municipal y el Gobierno del Distrito Metropolitano de Caracas, dirigida a su inserción formal, efectiva y plena en los CIVICI, en base al reconocimiento de las necesidades de tramitación y acceso efectivo a dichos servicios públicos y con el reconocimiento legal y público de dicha inserción por parte de dichas administraciones municipal y metropolitana. Estrategias y tácticas: (a) Negociación concertada con la Administración Municipal y con el Gobierno Metropolitano, teniendo como mediador al Comité de la Comunidad Organizada para lograr su inserción formal a los CIVICI, solicitando el reconocimiento legal y público de las empresas prestadoras por parte de los Ejecutivos Municipal y Metropolitano, así como la suscripción de cooperación en capacitación, adiestramiento y bienestar social a los empleados y trabajadores de las operadoras de servicios residentes en el Municipio Sucre. (b) Propuestas concertadas y concomitantes de las Operadoras de Servicios Públicos, el Comité de la Comunidad Organizada, el Comité del Sector Privado, la Administración Municipal y el Gobierno del DMC, que se sustenten en la necesidad de empoderarse del Proyecto CIVICI, para transformar las barriadas populares parroquiales municipales y metropolitanas –al replicarse en otros Municipios del DMC- en espacios para la calidad de vida de las comunidades de dichos sectores. 4.2.4. Comité de la Comunidad Organizada Objetivo: Lograr el acceso e inserción de las comunidades residentes en las Parroquias del Municipio Sucre a los servicios públicos (salud, seguridad, educación, cultura, deportes, agua, luz eléctrica, telefonía), consustanciales con el bienestar inherente a la subsistencia y anhelados de seguridad, educación, médico asistenciales, cultura, deportes, para lograr transformar sus lugares de residencia y actividad diaria en espacios con calidad de vida, con la participación activa, concertada y solidaria de la Administración Municipal, el Gobierno del Distrito Metropolitano de Caracas, las Operadoras de Servicios Públicos y el Sector Privado Organizado. Conflictos: 19

____________________________________________________________________________________ (a) Con las Operadoras de Servicio, ya que un porcentaje elevado de los ciudadanos residenciados en las Parroquias del Municipio Sucre disponen de ciertos servicios (v.g.: luz eléctrica y telefonía) de forma ilegal (sustracción indirecta vía toma del alumbrado público y centrales telefónicas), lo cual implicaría para el Proyecto regularizar tales situaciones. (b) Con la Administración Municipal, debido a que las posiciones políticas divergentes de muchos de los Consejos Comunales y Juntas Parroquiales impiden el empoderamiento pleno del Proyecto. Alianzas: (a) Con el Sector Privado Organizado mediante acuerdos y presión social ante las Operadoras de Servicios Públicos y la Administración Municipal, para garantizar la formalización, acceso e inserción de los servicios, la dotación de los espacios y la presencia efectiva de los gestores públicos en los CIVICI. Estrategia y tácticas: (a) Negociar con las Operadoras de Servicios Públicos la necesidad de que se inserten efectivamente en los CIVICI, estableciendo convenios de pago, regularización de estatus, condonación y exoneración, aunado a un Programa de Responsabilidad Social del Uso del Servicio Público con apoyo de la Administración Municipal y el Sector Privado Organizado. 4.2.5.Comité del Sector Privado Organizado Objetivo: Participar como aliado en forma proactiva en los procesos y proyectos de gestión municipal relativos a cualquier temática ciudadana, en la cual el Sector Privado pueda coadyuvar con donaciones, ayudas, apoyo logístico y financiero de la ciudadanía, coordinando esfuerzos en defensa de los derechos ciudadanos y la mejora de la calidad de vida en el Municipio Sucre. En este caso coadyuvando en el cumplimiento de los cronogramas y acuerdos definidos para la conclusión del Proyecto CIVICI. Conflictos: (a) Con la Administración Municipal por el incumplimiento de los plazos programados para la conclusión del proyecto. (b) Con las Cooperativas Operadoras de Servicio por Público por su postura de condicionamiento a la localización efectiva de oficinas integrales por razones de ideología partidista y divergencias entre las empresas nacionales y el gobierno municipal. Alianzas: (a) Con la Comunidad Organizada para presionar a la Administración Municipal a negociar programas de ayuda y cumplimiento del cronograma relativo a la formulación y ejecución del proyecto, con énfasis en el seguimiento y evaluación del avance de obras en las diferentes fases programadas. 20

____________________________________________________________________________________ Estrategias y tácticas: (a) Intervenir en negociaciones o acuerdos con las Operadoras de Servicios Públicos la necesidad de que se inserten efectivamente en los CIVICI, estableciendo convenios de pago, regularización de estatus, condonación y exoneración, aunado a un Programa de Responsabilidad Social del Uso del Servicio Público con apoyo de la Administración Municipal. (b) Mesas de diálogo y concertación con los actores clave para llegar a acuerdos que respondan las demandas de los sectores involucrados en el desarrollo del proyecto. 4.3. Mutaciones del Mapa de Actores: Tal como se precisó en el Capítulo II “Descripción del Proyecto”, los Centros Integrales de Vida Ciudadana (CIVICI) como propuesta estratégica resultó de un proceso ad hoc de formulación con rigor metodológico, el cual implicó una real y fuerte participación de los actores que ha permitido su direccionalidad y suficiente conocimiento, para formularlo, implantarlo, conocer resultados y comunicarlos, tal como lo revela el Mapa de Actores previamente presentado. Completada su formulación como Proyecto Estratégico por la Dirección de Ingeniería Municipal y Planeamiento Urbano de la Alcaldía del Municipio Sucre en el año 2008, actualmente se halla en fase de ejecución. Ello implicó que la implantación de estrategias y tácticas antes referidas, derivaron en los cambios o mutaciones en los roles de los actores estratégicos y en el propio mapa. En este orden son significativas las siguientes transformaciones: (a) Con respecto a la Administración Municipal: Logró iniciar la construcción y dotación de las infraestructuras denominadas Centros Integrales de Vida Ciudadana (CIVICI) en la Parroquia Piloto (Petare) del Municipio Sucre durante el lapso 2009-2010, con el propósito de transformar las barriadas populares parroquiales en espacios para la calidad de vida anhelada, que se medirá con el acceso e inserción de las comunidades residentes a los servicios consustanciales (agua, luz eléctrica, telefonía, aseo urbano) con el bienestar inherente a la subsistencia (salud, seguridad, educación, cultura, deportes) de forma eficaz y eficiente. (b) Con respecto al Gobierno del Distrito Metropolitano: Coadyuvó en el financiamiento del Proyecto e intervino en los conflictos generados entre la Municipalidad y las Operadoras de Servicios Públicos de carácter estatal, en lo atinente a las condiciones legales, normativas, económicas y técnicas que permitan su inserción en los CIVICI, con base en el mejoramiento y el desarrollo de la ciudad en todos sus componentes. (c) Con respecto a las Operadoras de Servicios Públicos: Convinieron en forma expresa, legal y consensuada, ofrecer en forma óptima la tramitación y 21

____________________________________________________________________________________ acceso real a los servicios públicos básicos (luz eléctrica, agua potable, gas, telefonía), sustentado en el orden legal y conforme a la norma en los CIVICI, conjuntamente con espacios para el desarrollo comunitario, con el concurso de la Administración Municipal, el Sector Privado y el apoyo del Gobierno del Distrito Metropolitano de Caracas. (d) Con respecto al Comité de la Comunidad Organizada: Logró negociar mediante reuniones, mesas técnicas y presión social, el acceso e inserción de las comunidades residentes en las Parroquias del Municipio Sucre a los servicios públicos (salud, seguridad, educación, cultura, deportes, agua, luz eléctrica, telefonía), consustanciales con el bienestar inherente a la subsistencia y anhelados de seguridad, educación, médico asistenciales, cultura, deportes, para lograr transformar sus lugares de residencia y actividad diaria en espacios con calidad de vida, con la participación activa, concertada y solidaria de la Administración Municipal, el Gobierno del DMC, las Operadoras de Servicios Públicos y el Sector Privado Organizado. (e) Con respecto al Comité del Sector Privado Organizado: Se erigió en aliado en forma proactiva en el seguimiento de los procesos de formulación y gestión del Proyecto CIVICI, con donaciones, ayudas, apoyo logístico y financiero.

____________________________________________________________________________________

CAPÍTULO V ANÁLISIS DEL DESARROLLO REAL DEL PROYECTO 5.1. Fases del Proyecto: El Proyecto CIVICI implicó las siguientes fases para su desarrollo (ejecución) formal utilizando la Metodología para la Formulación de Proyectos Estratégicos Urbanos aprendida en el CIDEU: 5.1.1. Organización: Fase coordinada por el Comité de Planeamiento Urbano del Municipio Sucre (CPUMS), cuyas actividades se realizaron entre DIC2008 y JUL2009. Se encargó de dar cabida a lo más amplio posible de la representación ciudadana y del territorio municipal. Potenció la participación con el objetivo de que en el Proyecto CIVICI estuviese representada la mayor parte de los sectores y actores del Municipio y la Ciudad de Caracas como entorno. Este Comité: (a) Aprobó el Proyecto y de sus sucesivas modificaciones; y (b) Participó en los distintos debates o grupos de trabajo que se constituyeron a lo largo del proceso. Órgano Ejecutivo del Proyecto: Estuvo representado por el Comité Ejecutivo de CIVICI de la Administración del Municipio Sucre (CECIVICI) e integrado por las siguientes dependencias: Dirección de Ingeniería Municipal y Planeamiento Urbano (Coordinador del Proyecto); Dirección de Obras y Servicios; Dirección de Desarrollo Económico; Oficina de Atención de Ciudadano e Instituto Autónomo Municipal de Policía Sucre. Dicho Órgano tiene por misión la dirección del proceso de formulación, seguimiento y desarrollo del Proyecto, lo cual implica: la dirección del proceso; la validación de los documentos que se generen; el control presupuestario y la elaboración del plan y su presentación al Comité de Planeamiento Urbano del Municipio Sucre la asamblea para su aprobación. 23

____________________________________________________________________________________ 5.1.2.Coordinación del Proyecto: Compuesto por un equipo técnico que tiene por función la coordinación de todo el proceso, la elaboración de los documentos de trabajo y la realización de todas aquellas actuaciones relacionadas tanto con la elaboración del Proyecto CIVICI, como respecto a su implantación y en su caso las revisiones correspondientes. Este órgano es la Dirección de Ingeniería Municipal y Planeamiento Urbano de la Alcaldía del Municipio Sucre. 5.1.3. Pre-Diagnóstico: Esta fase del Proyecto implicó la revisión de la caracterización de la problemática urbana del Municipio Sucre y su inserción en el contexto del Distrito Capital y Distrito Metropolitano de Caracas. Se sustentó en la revisión de documentos de diagnosis previas realizadas por órganos de Planificación Metropolitana (Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas) y por la Dirección de Ingeniería Municipal y Planeamiento Urbano de la Alcaldía del Municipio Sucre. Ello permitió lo reseñado en la sección 1 de este trabajo como “Descripción básica de la ciudad/territorio de referencia”. 5.1.4. Diagnóstico: Resultó en la situación de partida de la ciudad de Caracas en general y del Municipio Sucre en particular, tanto desde su vertiente interna – potencialidades y puntos débiles– como desde la visión del entorno –amenazas y oportunidades–. Se trata de la fase en la que debe llegarse a una concreción sobre cuáles son los factores o variables que actúan en sentido positivo y cuáles otros aparecen en una posición de freno a nuestro desarrollo. De ello derivó, basado en la aplicación de herramientas propias y pertinentes para la Planificación Estratégica Urbana (PEU) como el Análisis DOFA, en la detección de: (a) Potencialidades del Municipio Sucre: • Centro industrial y económico del Distrito Metropolitano de Caracas (DMC). • Centro neurálgico del DMC por la confluencia de población, sectores

industriales y comerciales. • Centro de consumo, centro manufacturero y de servicios para el DMC. • Tradición y cultura manufacturera, comercial y logística. • Amplio y diversificado mercado de trabajo. • Óptima situación geográfica y clima envidiable. • Oferta cultura rica y variada. • Municipio trabajador. • Eje de conurbación urbana del DMC. (b) Debilidades del Municipio Sucre: • •

Áreas de pobreza en el casco antiguo y periferia. Concentración poblacional en la zona periférica. 24

____________________________________________________________________________________ • Dificultad de ubicación de grandes proyectos por falta de espacio ordenado urbanísticamente. • Proceso de encarecimiento del suelo y viviendas. • Descompensación del nivel de servicios modernos. • Elevado nivel de barrios consolidados y de zonas de pobreza crítica. • Dificultad de acceso oportuno e integral a centros de servicios públicos. • Las infraestructuras de accesibilidad (transporte y comunicaciones) presentan un déficit cuantitativo de capacidad y un déficit cualitativo en el servicio. • Ruido, agua, vialidad y alcantarillado son los problemas más destacables del medio. • Falta de recursos económicos presupuestarios por dicotomía o divergencia política entre el Gobierno Central, el Metropolitano y el Municipal. 5.1.5. Identificación de Objetivo del Proyecto: Con base en el Diagnóstico realizado, se formuló el propósito del Proyecto CIVICI, el cual tal como se especificó en la sección Descripción del Proyecto es transformar las barriadas populares parroquiales del Municipio Sucre en espacios con esa calidad anhelada, que se medirá con el acceso e inserción de las comunidades residentes a los servicios consustanciales con el bienestar inherente a la subsistencia y anhelados de seguridad, educación, médico asistenciales, cultura, deportes, con la participación activa, concertada y solidaria del Gobierno Municipal, los organismos públicos, privados y la comunidad organizada. 5.1.6. Objetivos Específicos del Proyecto: Construir, dotar y activar dos (2) infraestructuras denominadas Centros Integrales de Vida Ciudadana (CIVICI) en cada parroquia del Municipio Sucre durante el lapso 2008-2010. 5.1.7. Fase de Formulación del Proyecto: La cual comprendió la elaboración del documento denominado “Proyecto Centros Integrales de Vida Ciudadana (CIVICI)” por el Comité Ejecutivo de CIVICI de la Administración del Municipio Sucre (CECIVICI) y coordinado por Dirección de Ingeniería Municipal y Planeamiento Urbano. Esta fase se inició en DIC2008 y culminó en JUL2009 incorporándose a fines de la gestión municipal en el Plan Operativo Anual 2009 (Alcaldía del Municipio Sucre, POA, 2009). 5.1.8. Fase de Ejecución del Proyecto: La ejecución del Proyecto se inició en julio del 2009 con la ejecución de dos (2) CIVICI en la Parroquia Petare (El Dorado y José Félix Ribas). Cada CIVICI se concibió como una edificación que cumplirá las finalidades especificadas en la Sección 2 Descripción del Proyecto. La ejecución determinó un Plan de Acción en su Fase I denominada “Plan Piloto Proyecto CIVICI Petare” que comprendió: (a) Proyecto Integrado del CIVICI. (b) Proceso de Licitación (Contratación Pública) para Ejecución (Construcción) de los CIVICI. 25

____________________________________________________________________________________ (c) Proceso de Ejecución (Construcción) de los CIVICI. El Plan Piloto se incluyó en los proyectos específicos de los Planes Operativos Anuales de los ejercicios fiscales 2009 y 2010 (Alcaldía del Municipio Sucre, POA, 2009 y 2010). 5.2. Metodología utilizada para el Proyecto: Conforme a la metodología del CIDEU para la Planificación Estratégica Urbana, el debate sobre la importancia del Proyecto CIVICI en el Municipio Sucre y la garantía de su sostenibilidad e impacto, se debía realizar en las etapas de formulación de escenarios y del plan de acción. En la formulación o diseño de escenarios se visualizó de forma concertada el futuro deseado en referencia transformar las barriadas populares parroquiales del Municipio Sucre en espacios con la calidad de vida anhelada. Ésta se medirá con el acceso e inserción de las comunidades residentes a los servicios consustanciales con el bienestar e inherentes a la subsistencia y anhelados de seguridad, educación, atención médico asistencial, cultura, deportes, con la participación activa, concertada y solidaria del Gobierno Municipal, los organismos públicos, privados y la comunidad organizada. Dicha visión concertada fue resultado de dinámicas grupales y reflexiones analíticas con los actores involucrados; es decir, se aunaron las visiones de los agentes decisorios sobre lo deseado. Ello mediante actividades como: descripción de los posibles escenarios y entornos en que la estrategia se desarrollaría; convocatoria a jornadas que fomentaron la participación de los agentes sociales y económicos, haciéndolos sentirse implicados en la elección del futuro de las parroquias, su Municipio y, por ende, de la ciudad; y construir el modelo consensuado de ésta. En la segunda de las fases, Plan de Acción, se aplicó el modelo sistemático que detalla las tareas a realizar para alcanzar el objetivo de cambio, estableciendo metas y tiempo de ejecución, en esta fase se definió y priorizó el Proyecto CIVICI en su Fase I denominado “Plan Piloto Proyecto CIVICI Petare”. Tal fase implica la construcción, dotación y activación de dos (2) infraestructuras denominadas Centros Integrales de Vida Ciudadana (CIVICI) en la citada parroquia (Petare) del Municipio Sucre durante el lapso 2008-2010. Por otra parte, la ejecución del Proyecto CIVICI contribuye a lograr la visión y objetivo de que el Municipio Sucre sea un “espacio de calidad de vida”, facilitando el acceso e inserción de sus residentes a los servicios consustanciales para su bienestar integral existencial, con un trabajo participativo del gobierno, los organismos públicos, el sector privado y las organizaciones comunitarias.

____________________________________________________________________________________ El Proyecto se planteó y desarrolló para la transformación necesaria del estado actual de las barriadas populares para lograr tanto la visión deseada de Caracas como del Municipio Sucre en espacios para la calidad de vida, con base en reconocer y solventar la dificultad de acceso a centros de trámite y prestación de servicios públicos, la inexistencia de espacios para el desarrollo de actividades comunitarias y el distanciamiento entre las autoridades locales y el colectivo, en su mismo entorno dinámica cotidiana, personal, familiar y parroquial. Todo lo cual demanda viabilizar cambios que acerquen los servicios públicos, sus agentes y las autoridades a la parroquia. De forma tal que los CIVICI resultan en una propuesta estratégica viable, concertada y necesaria para lograr el Municipio Sucre y la Caracas deseados, permitiendo que tales espacios sean expresión de una mejor calidad de vida como resultado de la prosperidad general y la convivencia pacífica de sus moradores. El Proyecto CIVICI comprende una serie de acciones conjuntas, como generar alianzas entre actores públicos y privados con el fin de comprometer y ser parte de una responsabilidad compartida para llevar adelante los objetivos propuestos en bien de vida municipal. Para ello, el Gobierno Metropolitano de Caracas, la Administración Municipal, las Operadoras de Servicio Público, la Comunidad Organizada y el Sector Privado, conformaron una instancia de coordinación de actores relevantes para el desarrollo e implementación del proyecto. 5.3. Obstáculos para el desarrollo del Proyecto: Fundamentalmente, el Proyecto CIVICI en su formulación y Fase I ha confrontado dos obstáculos principales: (a) Con respecto al financiamiento del Proyecto: Aún cuando el Gobierno del Distrito Metropolitano cumplió con el aporte convenido para el ejercicio fiscal 2009, para el presente año (2010) –a la fecha de este estudio- trabas derivadas de la transferencias de fondos del Gobierno Central al Metropolitano han impedido disponer de la totalidad de lo presupuestado. El déficit para la MAR2010 es del 38% de lo estimado para el trimestre (Alcaldía del Municipio Sucre, 2010). (c) Con respecto a los Entes Legislativos: Dado que la conformación actual del Consejo Legislativo del Municipio Sucre es de tendencia oficialista, distanciada ideológicamente del ciudadano Alcalde, la aprobación del Presupuesto de Ingresos y Gastos para el ejercicio fiscal 2010 fue sesgada por tales posturas, lo cual incidió en una reducción de los fondos ordinarios del Proyecto CIVICI en un 32% con base en lo presupuestado (Alcaldía del Municipio Sucre, 2010). Los obstáculos antes descritos están siendo objeto de las mesas técnicas de seguimiento del Proyecto bajo la coordinación del Comité Ejecutivo de CIVICI de la Administración del Municipio Sucre (CECIVICI) y coordinado por Dirección de 27

____________________________________________________________________________________ Ingeniería Municipal y Planeamiento Urbano. En tal sentido, se ha conformado una alianza Gobierno Municipal-Comunidad Organizada-Sector Privado, con tres tácticas emergentes: (a) Presión social mediante protestas pacíficas y permisadas ante el Consejo Legislativo de Sucre y audiencias de los Consejos Comunales con la Comisión de Presupuesto y Obras del Cabildo Municipal. (b) Concreción de solicitudes de créditos adicionales y de convenios con la empresa privada y organismos internacionales de financiamiento. (c) Evaluar la prospectiva del cambio de correlación política en el nuevo Consejo Legislativo, cuyos miembros serán electos el 26SEP2010. 5.4.Breve Análisis de la Perspectiva de Género y Etnia en el Proyecto : Este Proyecto fue elaborado por iniciativa de la Alcaldía del Municipio Sucre, convocando para ello a diversos actores territoriales como la Administración Municipal, el Gobierno del Distrito Metropolitano, la Comunidad Organizada y el Sector Privado quiénes apoyaron de lleno esta iniciativa. La población objetivo comprendió fundamentalmente el 20,07% de hogares pobres (27.511 hogares) y el 26,03% de habitantes en condición de pobreza (141.945 habitantes) (Alcaldía de Sucre, 2010). Estas alícuotas representan se hallan en el total poblacional de 546.766 habitantes, el 90,83% que reside en zonas urbanas como locaciones, urbanizaciones y barrios (90,83%) (Alcaldía del Municipio Sucre, 2010). http://www.alcaldiamunicipiosucre.gov.ve/contenido/?page_id=2978 Los CIVICI se formulan como opción para incidir estratégicamente en los fenómenos vinculados con la población objetivo, los cuales son la pobreza y la desigualdad que aumentan y no han sido superados en el espacio distrital y municipal considerado. En este sentido, tal como precisa la DIMPU (2008) “…la pobreza y la desigualdad social siguen siendo objetivos esquivos de nuestro desarrollo y han sido duramente golpeados en los últimos años por nuestra vulnerabilidad macroeconómica” (p. 33). Así, el Proyecto valida que los procesos de pobreza son aspectos de fenómenos más amplios que se relacionan con los modelos y las estrategias de desarrollo puestos en marcha en el Distrito Metropolitano de Caracas (DMC) y en el Municipio Sucre. Estos modelos y estrategias delimitan las opciones de apertura comercial y financiera, las políticas macroeconómicas y mesoeconómicas que son mediadas por instituciones, las normas y prácticas que en conjunto define el acceso de los individuos y sus familias al uso y control de los recursos y, específicamente, en el caso de los CIVICI, a los servicios públicos consustanciales con la calidad de vida y a la Administración Municipal.

____________________________________________________________________________________ En síntesis, se podría decir que hay ciertas dimensiones básicas de la pobreza en las que el Proyecto CIVICI incide y considera para una adecuada intervención de las políticas públicas de desarrollo urbano y calidad de vida: — Dimensión sectorial: servicios de educación, electricidad, telefonía, salud, seguridad ciudadana y vivienda. Se estima que interanualmente durante el lapso de desarrollo el Proyecto logrará insertar efectivamente un 19% de la población objetivo a los servicios públicos. — Factores adscritos: el género, la raza y la etnia que cruzan las dimensiones sectoriales. También se consideran la edad y el ciclo de vida de las personas. En este sentido, el Proyecto estima incidir en tasas interanuales promedio de 17%, 19% y 20% durante el lapso de inserción los grupos etarios de niños-jóvenes, adultos y tercera edad respectivamente. La incidencia por sexo será entre un 18% y 20% con sesgo hacia las mujeres. De forma que especial impacto e incidencia tiene el Proyecto en el 65% del total poblacional antes citado que demanda facilitar la tramitación y el acceso a los servicios públicos (telefonía, luz, agua, centros de salud de atención primaria, escuelas y seguridad ciudadana) y gubernamentales (centros de recaudación, permisología municipal, entre otros), los cuales –previo a la formulación del Proyecto- se localizan en edificaciones alejadas de cada parroquia y no existen centros de ubicación estratégica que permita el oportuno y óptimo acceso a los mismos. Además, los CIVICI permitirán incidir en la población que requiere así espacios ad hoc para desarrollar actividades inherentes a la organización comunal y vecinal (Alcaldía del Municipio Sucre, 2010). http://www.alcaldiamunicipiosucre.gov.ve/contenido/?page_id=2978

____________________________________________________________________________________

CAPÍTULO VI RESULTADOS DEL PROYECTO 6.1. Formulación del Proyecto: El Proyecto CIVICI en lo atinente a su fase de formulación o elaboración del documento denominado “Proyecto Centros Integrales de Vida Ciudadana (CIVICI)” por el Comité Ejecutivo de CIVICI de la Administración del Municipio Sucre (CECIVICI) y coordinado por Dirección de Ingeniería Municipal y Planeamiento Urbano fue cumplido en su totalidad (100%), considerando las actividades desarrolladas como Proyecto Estratégico Urbano. Esta fase comprendió el lapso DIC2008 y JUL2009 (Alcaldía del Municipio Sucre, POA, 2009). El Cuadro N° 2 muestra el desglose de las actividades, el porcentaje de cumplimiento del producto documental (Proyecto Centros Integrales de Vida Ciudadana-CIVICI) y el lapso por actividad. Cuadro N° 2 Formulación del “Proyecto Centros Integrales de Vida Ciudadana (CIVICI)”: Resultados Cumplimiento de Actividades

Actividad

% Cumplimiento

Lapso de Ejecución

Convocatoria de Actores

100

DIC2008-JUL2009

Organización del Proceso

100

DIC2008-FEB2009

Sesiones, Convocatorias y Reuniones

100

DIC2008-JUL2009

Acuerdos

100

DIC2008-JUL2009

Diagnóstico

100

ENE2009-MAR2009

Visión, Estrategia, Objetivos y Plan de Acción

100

MAR2009-MAY2009

100

MAY2009-JUN209

Documento a discusión

____________________________________________________________________________________ Documento Final

100

JUN2009-JUL2009

Fuente: Alcaldía del Municipio Sucre, Dirección de Ingeniería y Planeamiento Urbano Local, 2009.

6.2. Implementación de Estrategias y Tácticas: Derivado de la formulación del documento del Proyecto, el Comité Ejecutivo del CIVICI coordinó la implantación de estrategias y tácticas acordadas y consensuadas por los actores estratégicos, lo cual generó los siguientes resultados: (a) Se logró iniciar la construcción de las infraestructuras denominadas Centros Integrales de Vida Ciudadana (CIVICI) en la Parroquia Piloto (Petare) del Municipio Sucre en su Fase I denominada “Plan Piloto Proyecto CIVICI Petare” durante en JUL2009 hasta la fecha inserto en la visión y el propósito del mismo (El Dorado y José Félix Ribas) (80% y 21% de ejecución respectivamente) (Alcaldía del Municipio Sucre, 2010). (b) Se logró la resolución de los conflictos generados entre la Municipalidad y las Operadoras de Servicios Públicos de carácter estatal en un 78%, en lo atinente a las condiciones legales, normativas, económicas y técnicas que permitan su inserción en los CIVICI, con base en el mejoramiento y el desarrollo de la ciudad en todos sus componentes (Alcaldía del Municipio Sucre, 2010). (c) Se formalizaron 10 acuerdos y compromisos marcos en forma expresa, legal y consensuada, con las Operadoras de Servicios Públicos en lo atinente a ofrecer en forma óptima la tramitación y acceso real a los servicios públicos básicos (luz eléctrica, agua potable, gas, telefonía), sustentado en el orden legal y conforme a la norma en los CIVICI, conjuntamente con espacios para el desarrollo comunitario, con el concurso de la Administración Municipal, el Sector Privado y el apoyo del Gobierno del Distrito Metropolitano de Caracas (Alcaldía del Municipio Sucre, 2010). (d) La Comunidad Organizada logró negociar mediante 122 reuniones, 12 mesas técnicas y 25 manifestaciones de presión social, el acceso e inserción de las comunidades residentes en las Parroquias del Municipio Sucre a los servicios públicos (salud, seguridad, educación, cultura, deportes, agua, luz eléctrica, telefonía), consustanciales con el bienestar inherente a la subsistencia y anhelados de seguridad, educación, médico asistenciales, cultura, deportes, para lograr transformar sus lugares de residencia y actividad diaria en espacios con calidad de vida, con la participación activa, concertada y solidaria de la Administración Municipal, el Gobierno del DMC, las Operadoras de Servicios Públicos y el Sector Privado Organizado (Alcaldía del Municipio Sucre, 2010). 6.3. Ejecución del Proyecto: 31

____________________________________________________________________________________ El Proyecto CIVICI en lo atinente a su ejecución, determinó un Plan de Acción en su Fase I denominada “Plan Piloto Proyecto CIVICI Petare” que comprendió tres procesos: (a) Proyecto Integrado del CIVICI. (b) Proceso de Licitación (Contratación Pública) para Ejecución (Construcción) de los CIVICI. (c) Proceso de Ejecución (Construcción) de los CIVICI. Actualmente, el Proyecto se halla en dicha ejecución. El Cuadro N° 3 muestra el desglose de las actividades, el porcentaje de cumplimiento del ejecución de cada proceso del “Plan Piloto Proyecto CIVICI Petare” y el lapso por actividad. Cuadro N° 3 Ejecución del “Proyecto Centros Integrales de Vida Ciudadana (CIVICI)”. Resultados Plan de Acción. “Plan Piloto Proyecto CIVICI Petare”. Cumplimiento de Actividades.

Proceso/Actividades: Proyecto Integrado:

% Cumplimiento

Lapso de Ejecución

100

JUL2009-SEP2009

100

SEP2010-OCT2009

1. Arquitectura 2. Estructura 3. Instalaciones Sanitarias y Mecánicas. 4. Estudio de Impacto Vial. 5. Estudio de Impacto Ambiental. 6. Acreditación Socio Ambiental.

Proceso de Licitación (Contratación Pública) para Ejecución (Construcción) de los CIVICI.

____________________________________________________________________________________ Proceso de Ejecución (Construcción) de los CIVICI: 1. Etapa UNO: (a) Movimientos de Tierra. (b) Muros Atirantados y Fundaciones. 2. Etapa DOS:

OCT2009-ABR2009

Por ejecutar

(a) Edificación de Niveles y Pisos. (b) Dotación y Acondicionamiento.

Por ejecutar Por ejecutar

3. Etapa TRES: Activación

Fuente: Alcaldía del Municipio Sucre, Dirección de Ingeniería y Planeamiento Urbano Local, 2009.

6.4. Ejecución Financiera del Proyecto: Con base al Presupuesto del Proyecto estimado y aprobado para el ejercicio fiscal 2008 fue de Bs. 3.580.000, cuantía que fue replanteada en Bs. 4.230.000,00 para el ejercicio 2009. Dichos montos fueron ejecutados en su totalidad (Alcaldía del Municipio Sucre, 2010). El monto de los recursos presupuestarios aprobados para la ejecución del Proyecto para el presenta año 2010 fue de Bs. 4.580.000. A la fecha de este estudio, se ha ejecutado el 35% del monto referido por las fases ya cumplidas. Debe acotarse que el presupuesto aprobado es deficitario en del 38% de lo estimado para el trimestre (Alcaldía del Municipio Sucre, 2010), lo cual demanda la búsqueda y concreción de otras fuentes vía Crédito Adicional y financiamiento mediante convenios multilaterales y con el Sector Privado (en estudio). 6.5. Impacto sobre Género y Etnia: Este Proyecto ha incidido en la población objetivo, la cual fundamentalmente es 20,07% de hogares pobres (27.511 hogares) y el 26,03% de habitantes en condición de pobreza (141.945 habitantes) (Alcaldía de Sucre, 2010). Estas alícuotas representan se hallan en el total poblacional de 546.766 habitantes, el 90,83% que reside en zonas urbanas como locaciones, urbanizaciones y barrios (90,83%). 33

____________________________________________________________________________________ En este orden de ideas, la fase de formulación convocó a los representantes legitimados de la Comunidad Organizada, específicamente a 68 Consejos Comunales –un 80% del total de los mismos (86)- que tienen opinión vinculante en las decisiones comunitarias del Municipio Sucre. Así mismo, la participación activa de dichos órganos implicó una representatividad del 78,20% de la población objetivo, lo cual determina que los CIVICI tendrán incidencia en el total poblacional objeto del Proyecto, que demanda facilitar la tramitación y el acceso a los servicios públicos (telefonía, luz, agua, centros de salud de atención primaria, escuelas y seguridad ciudadana) y gubernamentales (centros de recaudación, permisología municipal, entre otros) (Alcaldía de Sucre, 2010). 6.6. Evaluación o Valoración de los Resultados del Proyecto Considerando los resultados del Proyecto reseñados en la sección anterior, la evaluación del proceso de los resultados considerando la planificación pertinente (Proyecto CIVICI y Planes Operativos Anuales 2008 a 2010), se muestra en el Cuadro N° 4. Cuadro N° 4 Evaluación del “Proyecto Centros Integrales de Vida Ciudadana (CIVICI)”. Planificación versus Resultados. Proceso/Actividades:

% Cumplimiento/ Nivel de adecuación Plan Ejecución

Lapso de Ejecución

“Proyecto Centros Integrales de Vida Ciudadana (CIVICI)” Proyecto Integrado: 7. Arquitectura 8. Estructura 9. Instalaciones Sanitarias y Mecánicas. 10. Estudio de Impacto Vial. 11. Estudio de Impacto Ambiental. 12. Acreditación Socio Ambiental.

100 (Ajustado al Plan)

DIC2008-JULIO2009

100 (Ajustado al Plan)

JUL2009-SEP2009

Proceso de Licitación (Contratación Pública) para Ejecución (Construcción) de los CIVICI. Proceso de Ejecución (Construcción) de los CIVICI: 3. Etapa UNO: (a) Movimientos de Tierra.

100 (Ajustado al Plan)

SEP2010-OCT2009

80 (Sesgo negativoDesfase) 80

OCT2009-ABR2009

____________________________________________________________________________________ (b) Muros Atirantados y Fundaciones. 2. Etapa DOS: (a) Edificación de Niveles y Pisos. (b) Dotación y Acondicionamiento. 3. Etapa TRES: Activación

(Sesgo negativoDesfase)

OCT2009-ABR2009

Por ejecutar Por ejecutar Por ejecutar

Fuente: Alcaldía del Municipio Sucre, Dirección de Ingeniería y Planeamiento Urbano Local, 2009.

CAPÍTULO VII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 7.1. Conclusiones: A continuación, la autora de este Proyecto presenta las principales consideraciones a modo de conclusiones que estima pertinente presentar: - El Municipio Sucre del Estado Miranda (Venezuela) evidencia una situación socioeconómica que lo erige en uno de las jurisdicciones del Distrito Metropolitano de Caracas (DMC) con requerimientos urgentes de mejoramiento de calidad de vida. Ello lo ratifica indicadores tales como: 20,07% de hogares pobres (27.511 hogares); 26,03% de habitantes en condición de pobreza (141.945 habitantes); y un 67,33% de hogares con ingresos promedio mensual igual o inferior al salario mínimo vigente (Bs. 1016,00). Un rasgo vinculado a los retos del Desarrollo Urbano planificado estratégicamente, está determinado por la pobreza y sus dimensiones. Tanto es así que en dicha jurisdicción destaca el hecho que del total poblacional (546.766 habitantes), el 90,83% se halla en zonas urbanas (locaciones, urbanizaciones y barrios), a lo cual se aúna la particularidad referida a que los centros de solicitud de servicios públicos (telefonía, luz, agua, centros de salud de atención primaria, escuelas y seguridad ciudadana) y gubernamentales (centros de recaudación, permisología municipal, entre otros), están localizados en edificaciones alejadas de cada parroquia y no existen centros de ubicación estratégica que permita el oportuno y óptimo acceso a los mismos. Requerimiento este último que demanda de los gestores urbanos formular y desarrollar proyectos 35

____________________________________________________________________________________ estratégicos que permitan minimizar la pobreza y elevar la calidad de vida en el Municipio. - En respuesta a confrontar el reto citado supra, el Proyecto denominado “Centros Integrales de Vida Ciudadana (CIVICI)” tiene como propósito transformar las barriadas populares parroquiales del Municipio Sucre en espacios con esa calidad anhelada, que se medirá con el acceso e inserción de las comunidades residentes a los servicios consustanciales con el bienestar inherente a la subsistencia y anhelados de seguridad, educación, con la participación activa, concertada y solidaria del Gobierno Municipal, los organismos públicos, privados y la comunidad organizada. Un CIVICI se ha concebido como una edificación que servirá de asentamiento de representaciones de los organismos de servicios públicos (salud, seguridad, educación, cultura y deportes); ofrecerá espacios de encuentro, conocimiento e interacción comunitaria, con áreas ad hoc para realizar actividades culturales, deportivas, recreativas y de protección al medio ambiente; y acercará efectivamente a la Alcaldía como gestor público inmediato al colectivo, consolidando el binomio Gobierno Local – Comunidad a través de Oficinas de Participación Ciudadana activadas en cada CIVICI. - Motivación del Proyecto CIVICI inserto en la utilidad de la Planificación Estratégica Urbana (PEU), lo constituye cambiar la concepción comunitaria de “barriada popular” por “espacio de calidad de vida” en el Municipio Sucre, facilitando el acceso e inserción de sus residentes a los servicios consustanciales para su bienestar integral existencial, con un trabajo participativo del gobierno, los organismos públicos, el sector privado y las organizaciones comunitarias. - La dimensión estratégica del Proyecto CIVICI está determinada por ser una propuesta que responde a las características teórico conceptuales revisadas inherentes a la Planificación Estratégica Urbana (PEU). Es un Proyecto Estratégico que esencialmente se erige en un elemento de dinamización del debate ciudadano sobre la “Caracas, ciudad para la Vida”, en general, y “el Sucre que queremos”, en particular, deseados inserto en el modelo de ciudad concertado. - El Proyecto CIVICI implicó la intervención en su formulación y actual ejecución de un conjunto de actores estratégicos quienes se involucran para lograr el éxito y cambio en el Municipio Sucre anhelado. Dichos actores son: la Administración Municipal de Sucre, el Gobierno del Distrito Metropolitano de Caracas, la Comunidad Organizada del Municipio, las Operadoras de Servicio Público y el Sector Privado organizado. - Las fases para el desarrollo (ejecución) formal del Proyecto CIVICI se sustentaron en la Metodología para la Formulación de Proyectos Estratégicos Urbanos aprendida en el CIDEU y fueron: 36

____________________________________________________________________________________ (a) Organización: Fase coordinada por el Comité de Planeamiento Urbano del Municipio Sucre (CPUMS), cuyas actividades se realizaron entre DIC2008 y JUL2009. Se encargó de dar cabida a lo más amplio posible de la representación ciudadana y del territorio municipal. (b) Coordinación del Proyecto: Compuesto por un equipo técnico que tiene por función la coordinación de todo el proceso, la elaboración de los documentos de trabajo y la realización de todas aquellas actuaciones relacionadas tanto con la elaboración del Proyecto CIVICI, como respecto a su implantación y en su caso las revisiones correspondientes. Este órgano es la Dirección de Ingeniería Municipal y Planeamiento Urbano de la Alcaldía del Municipio Sucre; (c) Pre-Diagnóstico: Esta fase del Proyecto implicó la revisión de la caracterización de la problemática urbana del Municipio Sucre y su inserción en el contexto del Distrito Capital y Distrito Metropolitano de Caracas. Se sustentó en la revisión de documentos de diagnosis previas realizadas por órganos de Planificación Metropolitana (Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas) y por la Dirección de Ingeniería Municipal y Planeamiento Urbano de la Alcaldía del Municipio Sucre. (d) Diagnóstico: Resultó en la situación de partida de la ciudad de Caracas en general y del Municipio Sucre en particular, tanto desde su vertiente interna – potencialidades y puntos débiles– como desde la visión del entorno –amenazas y oportunidades–. (e) Identificación de Objetivo del Proyecto: Se formuló el propósito del Proyecto CIVICI, el cual es transformar las barriadas populares parroquiales del Municipio Sucre en espacios con esa calidad anhelada, que se medirá con el acceso e inserción de las comunidades residentes a los servicios consustanciales con el bienestar inherente a la subsistencia y anhelados de seguridad, educación, médico asistenciales, cultura, deportes, con la participación activa, concertada y solidaria del Gobierno Municipal, los organismos públicos, privados y la comunidad organizada. (f) Objetivos Específicos del Proyecto: Construir, dotar y activar dos (2) infraestructuras denominadas Centros Integrales de Vida Ciudadana (CIVICI) en cada parroquia del Municipio Sucre durante el lapso 2008-2010. (g) Fase de Formulación del Proyecto: La cual comprendió la elaboración del documento denominado “Proyecto Centros Integrales de Vida Ciudadana (CIVICI)” por el Comité Ejecutivo de CIVICI de la Administración del Municipio Sucre (CECIVICI) y coordinado por Dirección de Ingeniería Municipal y Planeamiento Urbano. Esta fase se inició en DIC2008 y culminó en JUL2009 incorporándose a fines de la gestión municipal en el Plan Operativo Anual 2009.

____________________________________________________________________________________ (h) Fase de Ejecución del Proyecto: La ejecución del Proyecto se inició en julio del 2009 con la ejecución de dos (2) CIVICI en la Parroquia Petare (El Dorado y José Félix Ribas). La ejecución determinó un Plan de Acción en su Fase I denominada “Plan Piloto Proyecto CIVICI Petare” que comprendió: Proyecto Integrado del CIVICI; Proceso de Licitación (Contratación Pública) para su Ejecución (Construcción) y el Proceso de Ejecución (Construcción) mismo. - El reto derivado del proceso de activación y retroalimentación del Proyecto CIVICI en su formulación y Fase I ha sido confrontar dos obstáculos principales a saber: (a) Con respecto al financiamiento del Proyecto: a la fecha de este estudio por trabas derivadas de las transferencias de fondos del Gobierno Central al Metropolitano no se ha impedido disponer de la totalidad de lo presupuestado. (c) Con respecto a los Entes Legislativos: la conformación actual del Consejo Legislativo del Municipio Sucre es de tendencia oficialista, distanciada ideológicamente del ciudadano Alcalde, por lo que la aprobación del Presupuesto de Ingresos y Gastos para el ejercicio fiscal 2010 fue sesgada por tales posturas, siendo recortados los montos previstos. - En su fase de formulación o elaboración del documento denominado “Proyecto Centros Integrales de Vida Ciudadana (CIVICI)” por el Comité Ejecutivo de CIVICI de la Administración del Municipio Sucre (CECIVICI) y coordinado por Dirección de Ingeniería Municipal y Planeamiento Urbano Local, el Proyecto fue cumplido en su totalidad (100%), considerando las actividades desarrolladas como Proyecto Estratégico Urbano. - El Proyecto CIVICI en lo atinente a su ejecución, determinó un Plan de Acción en su Fase I denominada “Plan Piloto Proyecto CIVICI Petare” que comprendió tres procesos: (a) Proyecto Integrado del CIVICI (100% ejecutado); (b) Proceso de Licitación (Contratación Pública) para Ejecución (Construcción) de los CIVICI (100% ejecutado); y (c) Proceso de Ejecución (Construcción) de los CIVICI (80% ejecutada la Etapa Uno y por ejecutar las Etapas Dos y Tres. - El Presupuesto del Proyecto estimado y aprobado para el ejercicio fiscal 2008 fue de Bs. 3.580.000, cuantía que fue replanteada en Bs. 4.230.000,00 para el ejercicio 2009. Dichos montos fueron ejecutados en su totalidad. En tanto, para la ejecución del Proyecto para el año 2010 fue de Bs. 4.580.000. Se ha ejecutado el 35% del monto referido por las fases ya cumplidas. Sin embargo, el presupuesto aprobado es deficitario en del 38% de lo estimado para el trimestre (Alcaldía del Municipio Sucre, 2010), lo cual demanda la búsqueda y concreción de otras fuentes (Crédito Adicional y Financiamiento Multilateral y alianza con el Sector Privado).

____________________________________________________________________________________ - La participación de los Consejos Comunales en la formulación y desarrollo del Proyecto implicó una representatividad del 78,20% de la población objetivo, lo cual determina que los CIVICI tendrán incidencia en la población objetivo del Proyecto. 7.2. Recomendaciones: A los fines de optimizar el Proyecto y su naturaleza estratégica, la autora recomienda: - Activar procedimientos de evaluación sistemática del Proyecto, manteniendo los mecanismos y metodología de la Planificación Estratégica Urbana utilizada, fortaleciendo los canales y medios de información con los actores involucrados acerca del estatus y sesgos en la ejecución. Ello permitirá redefinir estrategias, tácticas y mecanismos de solución. - Fortalecer las campañas de empoderamiento del Proyecto CIVICI a través de un Programa ad hoc a ser diseñado bajo dos líneas de acción: (a) consecución de financiamiento vía Crédito Adicional con la participación directa de los Consejos Comunales órganos legales y legítimos de la Comunidad de Sucre ante el órgano legislador y (b) lograr motivar al empresariado y sector privado económico del Municipio de cooperar en la fase de alianzas para el apalancamiento financiero del Proyecto. Además, deberá evaluarse la viabilidad de aprovechar la “Política de Reimpulso de la Gestión para el Pueblo” decretada por el Gobierno Nacional para insertar el fortalecimiento de la fase ejecutiva de los CIVICI dentro de los proyectos que se subsumen dentro de tal política, mediante negociación Gobierno Metropolitano, Alcaldía del Municipio Sucre y los Consejos Comunales, aunado a la manifestaciones sociales organizadas para tal fin. - Subsanar los obstáculos existentes en materia de financiamiento y legislatura descritos, como tema objeto de las mesas técnicas ya activadas de seguimiento del Proyecto bajo la coordinación del Comité Ejecutivo de CIVICI de la Administración del Municipio Sucre (CECIVICI) y coordinado por Dirección de Ingeniería Municipal y Planeamiento Urbano.

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REFERENCIAS A. Bibliográficas Alcaldía del Municipio Sucre. (2008). Plan de Desarrollo Urbano Local: El Sucre que queremos 2008-2012. Municipio Sucre: Autor. Alcaldía del Municipio Sucre. (2009). Plan Operativo Anual 2009. Municipio Sucre: Autor. Alcaldía del Municipio Sucre. (2009). Plan Operativo Anual 2009. Municipio Sucre: Autor. Alcaldía del Municipio Sucre. (2010). Información Estadística Demográfica. Municipio Sucre: Autor. Comité Ejecutivo del Proyecto Centros Integrales de Vida Ciudadana. (2009). Informe Final del Proyecto CIVICI. Municipio Sucre: Dirección de Ingeniería y Planeamiento Urbano Local. Instituto Nacional de Estadísticas. Venezuela. Caracas: Autor.

(2007).

Estadísticas

Demográficas

Instituto Nacional de Estadísticas. (2009). Proyecciones Estadísticas Demográficas de Venezuela con base Censo 2001. Caracas: Autor. Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas. (2009). Plan de Desarrollo Metropolitano Caracas, Ciudad para la Vida 2008-2012. Caracas: Autor.

____________________________________________________________________________________ Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas. (2009). Levantamiento Planimétrico del Distrito Metropolitano de Caracas. Caracas: Autor. Universidad Pedagógica Experimental Libertador. (2010). Manual de Trabajos de Grado, de Especialización y Maestría y Tesis Doctorales. Caracas: Fondo Editorial UPEL. B. Electrónicas y Recursos de Internet: Alcaldía del Municipio Sucre: http://www.alcaldiamunicipiosucre.gov.ve

Alcaldía Metropolitana de Caracas: http://alcaldiametropolitana.gob.ve/portal/ Centro Iberoamericano de Planificación Estratégica Urbana (CIDEU): http://www.cideu.org/site/ Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas (IMUTC): http://imutc.org/portal/ http://alcaldiametropolitana.gob.ve/portal/index.php? option=com_content&view=article&id=464 Instituto Nacional de Estadísticas de Venezuela (INE): http://www.ine.gov.ve/ Marco Lógico: http://www.ongd-clm.org/PUBLICACIONES%20DIGITALES/cooperacion %20desarrollo/Manual%20de%20Marco%20Logico.pdf http://www.fondoempleo.com.pe/marcologico.htm http://www.accionsocial.gov.co/documentos/Cooperacion %20Internacional/CIDEAL_Orientaciones.pdf http://www.preval.org/documentos/00423.pdf