Propuesta de la sociedad civil para reformar el Congreso inicia su curso en el legislativo El primero de noviembre de 2012 fue radicada en el Congreso, una iniciativa de la sociedad civil, la cual fue acogida por un conjunto de parlamentarios con el fin de modificar la ley quinta. El proyecto de 188 artículos pretende transformar de manera estructural el Reglamento del Congreso a partir de la formalización de procesos, el establecimiento de principios claros de transparencia, la unificación de la documentación, la actualización tecnológica y el fortalecimiento institucional integral. Comunicado de prensa. Bogotá, Noviembre 2 de 2012. Contexto. Los defectos más protuberantes del funcionamiento del Congreso colombiano se pusieron en evidencia con la recientemente fallida Reforma a la Justicia. Sin embargo, gracias al escandaloso proceso, hoy resulta evidente la imperiosa necesidad de fortalecer institucionalmente al legislativo, lo cual es reconocido no sólo por la academia y la sociedad civil organizada, sino por los congresistas y demás funcionarios de esta corporación. En respuesta a ello, Congreso Visible, programa de la Universidad de los Andes y el Observatorio Legislativo del Instituto de Ciencia Política -Hernán Echavarría Olózaga, han liderado una novedosa propuesta construida desde la sociedad civil para reformar el Reglamento del Congreso (Ley 5 de 1992), norma que regula y organiza la actividad del principal órgano de la democracia representativa del país. Gracias a esta alianza interinstitucional, el proyecto de ley fue ampliamente discutido y concertado con congresistas, secretarios y otros funcionarios del legislativo; así como voceros de partidos y mesas directivas. Objetivos:
Actualizar el reglamento para que sea compatible con la ley de bancadas y la ley de acceso a la información. Optimizar la actividad legislativa a través de la utilización de nuevas herramientas tecnológicas. Eliminar procesos informales y fomentar la transparencia en todas las actividades del Congreso. Garantizar la publicación de toda la información del Congreso en un formato acorde a la iniciativa Gobierno Abierto. Dar mayor organización institucional y legitimidad al legislativo.
Teniendo en cuenta la amplia variedad de temas que implica la restructuración del reglamento del Congreso, el proyecto se concentra en el desarrollo de cuatro (4) temas fundamentales: 1. Bancadas y otras agrupaciones La iniciativa permitiría que el Reglamento del Congreso regule la actuación de las Bancadas, en lugar de limitarse a la actuación individual de los congresistas. Adicionalmente, el proyecto define la conformación de los Grupos Parlamentarios, una figura que permite a partidos pequeños
aliarse con otras bancadas para promover acciones conjuntas. Del mismo modo, se propone la conformación de grupos interpartidistas para la defensa de intereses comunes, con el fin de que los congresistas puedan defender intereses temáticos estableciendo alianzas en temas muy concretos de interés de múltiples partidos. 2. Mesas directivas La reforma busca garantizar a la oposición y los partidos minoritarios, participación y voz en la Mesa Directiva. Igualmente, en comisión, se propenderá, como es la tradición en el Congreso Colombiano, que el vicepresidente sea de una fuerza política diferente del presidente. 3. Control político La función de Control Político es desarrollada planteando una definición, un procedimiento general y clasificación de las citaciones, hoy inexistente en el Reglamento del Congreso a pesar de ser esta una parte fundamental de la labor legislativa y un factor clave en el sistema de balances y contrapesos entre las distintas ramas del poder. Por otra parte, se establecen restricciones que favorecen la coordinación entre funcionarios, congresistas y los funcionarios citados a los debates de control. 4. Trámite legislativo En materia de Trámite Legislativo, las modificaciones más importantes se sintetizan a continuación: Eliminar el voto secreto como procedimiento valido para votaciones distintas a las de 1 elección del Procurador General de la Nación y del Contralor General de la República . La Instauración de formatos digitales únicos para todos los documentos del Congreso, con el fin de evitar perdida de información, disminuir irregularidades y favorecer la transparencia. El establecimiento de un orden para la redacción de los proyectos de ley, en el formato único digital. El establecimiento de requisitos de trámite de los proyectos tales como: anuncio previo de los proyectos a discutir y votar en la siguiente sesión, designación de ponentes en plazo de 5 días siguientes a la radicación respectiva, límites en el número de ponentes, publicaciones inmediatas de ponencia con textos y modificaciones diferenciables. Retirar la potestad al ponente para plantear cambios en el proyecto dentro del pliego de modificaciones sin anexarlas por separado. Esperamos que la información presentada sea de su mayor utilidad e interés. No dude en consultarnos si requiere información adicional.
Instituto de Ciencia Política -Hernán Echavarría Olózaga. Marcela Escandón, Directora Observatorio Legislativo. Tel: 3177979 ext. 135 E -mail: marcela.escandon@icpcolombia.org Andrés Vargas Ferro, Coordinador de comunicaciones Tel: 3177979 ext. 112 - 317 365 61 03 Calle 70 # 7 a - 29. Bogotá, Colombia. http://www.icpcolombia.org @twitter.com/_ICP_ y @ObservatorioICP
1
Debido a que ambos funcionarios tienen jurisdicción disciplinaria sobre los congresistas resultaría inconveniente que
conocieran los resultados individuales de votación. En los demás casos los congresistas deben dejar constancia de sus decisiones ante la opinión pública.