تقرير خاص التحديات التي تواجه اإلعالم المستقل في ليبيا ما بعد القذافي في يوم 6أكتوبر ،1122استضاف مركز المساعدة اإلعالمية الدولية وبرنامج الشرق األوسط وشمال أفريقيا مناقشات مائدة مستديرة في مقر الصندوق الوطني للديمقراطية حول التحديات التي تواجه وسائل اإلعالم المستقلة في ليبيا ما بعد القذافي. وشارك في هذا الحدث أكثر من 61شخصا .وركزت المناقشات على تقييم البيئة اإلعالمية في ليبيا والدور الذي يمكن أن يلعبه مجتمع المساعدة اإلعالمية الدولية للمساعدة في بناء وسائل إعالم حرة ومستقلة هناك .و يلخص هذا التقرير ما دار في االمائدة المستديرة الذي تم عقده قبل القبض على الزعيم الليبي المخلوع معمر القذافي ووفاته.
ملخص أحدثت الثورة في ليبيا تحول كبيرا في السياسة والمجتمع الليبيين ،وكان من ضمن هذا التحول انتشار المنافذ اإلعالمية العاملة في اإلعالم المطبوع واإلذاعي والرقمي .وتتسم هذه المبادرات بالحداثة وقابلية التغيير ،وبعملها في بيئة عالية الضغط .وقد منح المجلس الوطني النتقالي عددا كبيرا من التراخيص للمنافذ اإلعالمية ،وتتسم البيئة اإلعالمية بصفة عامة بالحرية ،على الرغم من تجنب انتقاد المجلس الوطني النتقالي .ويتم تبرير هذا بأنه ضروري للتمسك بروح الثورة أثناء تشكيل حكومة جديدة .وتعد حرية التعبير واإلعالم الحر من بين المطالب األساسية للمتمردين ،ولكن يبقى أن نرى ما إذا كان التعطش للسلطة في الحكومة الجديدة سيحد من هذه الحريات. اتفق المشاركون في النقاشات بشكل عام أن المرء عند تقييم البيئة اإلعالمية وتوقعات الحكم الديمقراطي ،ينبغي له دراسة الهياكل النتقالية التي تشكلت في المناطق التي يسيطر عليها المتمردون ،وكيف يضعون حجر األساس لألطر المؤسسية لوسائل اإلعالم ،وما هي أهم القيود والفجوات في القدرات .ويستطيع الصحافيون الليبيون الستفادة من التدريب األساسي في مجالي األخالقيات والسالمة ،ودور وسائل اإلعالم في أي مجتمع ديمقراطي .وسوف تساعدهم هذه المهارات على إعداد التحقيقات والتقارير حول العملية النتقالية ،وهو ما سيؤدي بدوره إلى المساعدة في تطوير وسائل اإلعالم الجديدة وخلق بيئة تنظيمية في ليبيا ما بعد القذافي.
معلومات أساسية حضر المناقشات فاضل لمين ،رئيس المجلس األميركي الليبي؛ وجمال دجاني ،نائب الرئيس للشرق األوسط وشمال أفريقيا وأميركا الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي في شبكة إنترنيوز؛ وتوربين برانت ،المستشار اإلعالمي لدى مؤسسة دعم اإلعالم الدولي؛ وآدم كابالن ،كبير المستشارين اإلعالميين وكبير المستشارين الميدانين لدى مكتب المبادرات النتقالية التابع للوكالة األميركية للتنمية الدولية ،والذي كانت تعليقاته انعكاسا آلرائه وتجاربه الخاصة وليس آلراء أو سياسات الوكالة األميركية للتنمية الدولية (.)USAID
Center for International Media Assistance National Endowment for Democracy 1025 F Street, NW, 8th Floor ● Washington DC, 20004 Phone: (202) 378-9700 ● Fax: (202) 378-9407 E-mail: CIMA@ned.org ● Web site: http://cima.ned.org
يوضح هذا التقرير العروض التقديمية والمناقشات بالترتيب الذي قدمت به.
العروض التقديمية فاضل المين ،رئيس المجلس األميركي الليبي أخبر لمين المشاركين بما يلي:
على العكس من مصر وتونس ،اللتين تتمتعان بوجود مؤسسات قائمة منذ فترة طويلة ،فإن ليبيا تبني الدولة من الصفر .وكجزء من طريقته إلحكام قبضته على السلطة ،لم يبني القذافي أية مؤسسات ولم يسمح بنمو مجتمع مدني يمكن أن يتحدى سلطته .وفي ظل حكم القذافي ،حكمت مجالس محلية غير منتخبة البالد .وقد يكون عدم وجود مؤسسات فرصة لليبيا ،حيث ل توجد حاجة إلصالح كيانات استبدادية ،ومن الممكن أن يمثل انتخاب المجالس المحلية خطوة أولى نحو الديمقراطية.
تعاني المقاومة الليبية من نقص في القيادة ومن عدم وجود مكتب صحفي فعال للتواصل مع المواطنين بشأن العملية النتقالية.
يمثل الفتقار لوجود "ثقافة ديمقراطية" أحد التحديات .وبينما يقول الليبيون إنهم يريدون الحرية والديمقراطية ،إل أنهم ل يمتلكون خلفية عنهما ،وبالتالي يفتقرون للفهم األساسي لكيفية بناء نظام ديمقراطي.
تزدهر المنافذ اإلعالمية ،وخصوصا في بنغازي والجزء الشرقي من البالد .وقد وافق المجلس الوطني النتقالي على إنشاء العديد من المؤسسات اإلعالمية الجديدة .ويمثل المتطوعون أغلبية العاملين في هذه المنافذ وهم ل يمتلكون سوى خبرة صحفية قليلة ويحتاجون إلى التدريب حول كيفية تغطية مختلف القضايا .وبسبب قيود السوق، سوف تحقق بعض المنافذ اإلعالمية الوليدة النجاح ،في حين ستختفي منافذ أخرى ،ولذا ينبغي أن تتمتع منظمات تنمية اإلعالم الدولي بالمرونة عند العمل مع هذه المنافذ اإلعالمية الناشئة.
يمثل نزع السالح من المدن قضية رئيسية ،ويعتبر الجزء الشرقي من ليبيا أكثر استقرارا من األجزاء األخرى في البالد .وتعد طرابلس أكثر استقرارا بشكل متزايد ،ولكن الميليشيات المسلحة ل تزال تجوب الشوارع .وسوف يكون نزع سالح الميليشيات وتفكيكها أمرا صعبا ،حيث يتم تعبئة الميليشيات بالطالب والمواطنين العاطلين عن العمل بدل من الجنود المحترفين الذين يعودون إلى الحياة المدنية مع معدل بطالة بنسبة 01إلى 61في المائة.
جمال دجاني ،نائب الرئيس للشرق األوسط وشمال أفريقيا وأمريكا الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي في شبكة إنترنيوز أخبر دجاني المشاركين بما يلي:
توصل تقييم إنترنيوز للبيئة اإلعالمية الليبية في المناطق التي يسيطر عليها المتمردون إلى وجود عدد غير مسبوق من المنافذ اإلعالمية 211 -مطبوعة ،و 0محطات إذاعة ،و 0-3محطات تليفزيونية.
انضم الطالب المتطوعون إلى المنافذ اإلعالمية حديثة النشأة على الرغم من افتقارهم للخبرة في مجال الصحافة.
ل يزال بعض الصحفيين الذين كانوا يعملون في ظل النظام السابق يمارسون المهنة كمراسلين للعديد من وكالت األنباء ،في حين منع المجلس الوطني النتقالي آخرين من الستمرار في هذه المهنة.
2
يمتلك خمسة في المائة بالكاد من الليبيين اتصال باإلنترنت ،في حين يستطيع جميع الليبيين تقريبا مشاهدة التليفزيون والستماع للراديو .وينبغي أن تدرك مؤسسات تطوير اإلعالم هذا عندما تعمل في ليبيا.
ل يوجد فرق بين إعداد التقارير الصحفية والمناصرة في وسائل اإلعالم الليبية .ويفتقر الفاعلون الجدد إلى المهارات الصحفية فضال عن عدم فهمهم ألخالقيات المهنة والدور الذي يلعبه اإلعالم في مجتمع ديمقراطي.
ل تزال المسائل الهيكلية والتقنية تشكل تحديا .كما أن المنافذ اإلعالمية تحتاج إلى المعدات ،نظرا لتعرض جزء كبير منها للتدمير أو النهب أثناء القتال .كما أن الطاقة الكهربائية تعد أيضا ضمن المشكالت.
لم تختف الرقابة ،ويتم ممارسة الرقابة الذاتية ،حيث ذكر المجلس الوطني النتقالي أن الوقت ليس مناسبا اآلن لتوجيه النقد أثناء محاولته بناء البالد.
لن يقوم المجلس الوطني النتقالي بإعداد القوانين وبناء المؤسسات حتى ينتهي الصراع.
توربين برانت ،المستشار اإلعالمي لدى مؤسسة دعم اإلعالم الدولي أخبر برانت المشاركين بما يلي:
يتمسك الليبيون بروح الجماعة.
استخدم نظام القذافي مصطلح "الديمقراطية" كثيرا ،وهو ما لطخ سمعة الكلمة في أذهان كثير من الليبيين .وبدل من ذلك ،يستخدمون مفاهيم مثل النزاهة ومكافحة الفساد عندما يصفون ما يريدون.
انضم العديد من الشباب إلى المنافذ الصحفية حديثة التأسيس ،ومع ذلك ،فإن السوق صغير جدا للحفاظ عليهم على المدى الطويل .وسوف يعود معظم من يعملون في المنافذ الجديدة إلى وظائفهم السابقة.
يوجد افتقار للمعرفة األساسية لدور اإلعالم كجهة رقابية على الحكومة وألخالقيات الصحافة .وينبغي أن تتبنى مؤسسات المساعدة اإلعالمية نهجا تدريبيا من القاعدة إلى القمة ،وأن تعمل مع المؤسسات الشعبية والصحفيين المحليين بدل من التركيز على المنافذ الوطنية.
تحتاج المؤسسات اإلعالمية الدولية إلى تنسيق جهودها لتفادي الزدواجية وإهدار الموارد.
في بداية القتال ،أبقى المتمردون وسائل اإلعالم المحلية خارج نطاق تغطية الحرب معتبرين أنهم غير مدربين بما فيه الكفاية، إل أنهم أتاحوا الوصول لوسائل اإلعالم الدولية. آدم كابالن ،كبير المستشارين اإلعالميين وكبير المستشارين الميدانين لدى مكتب المبادرات النتقالية التابع للوكالة األميركية للتنمية الدولية* أخبر كابالن المشاركين بما يلي:
مستوى العمل التطوعي بين الليبيين "مذهل" ،وهو يمتد إلى مجال اإلعالم ،حيث يعمل في المنافذ اإلعالمية حديثة التأسيس متطوعون ل يمتلكون سوى خبرة صحفية ضئيلة أو معدومة ولكنهم يريدون أن يلعبوا دورا في الثورة.
3
كيف تتقاطع رؤية الليبيين للحرية مع الديمقراطية؟ كان تعامل الليبيين في السابق مع الحكومة مبهما وغامضا -ل يمكن الوثوق بأي شخص ول أحد يعرف من المسؤول .وعندما تسألهم عن نوع الدولة التي يريدون إنشاؤها، يجيبون غالبا "دبي".
ل يوجد سوى معرفة ضئيلة بكيفية وضع هيكل أي مؤسسة .ول تمثل تونس ومصر نماذج جيدة لليبيا ،حيث كانتا تتمتعان بهياكل مؤسسية قوية.
يتولى مجتمع مدني ناشئ العديد من أدوار الحكومة.
ل يتمتع الليبيون بخبرة في تنوع الرأي .وكانت الدولة وسيطا لما كان صادقا .واآلن ،تمأل الثورة هذا الدور .ويلقى أي اقتراح لالحتفاظ بشيء من الماضي العتراض .ويمثل غياب الحق في تبني آراء مختلفة عقبة رئيسية أمام الديمقراطية.
في حين أن هناك حاجة ماسة إلصالح تنظيمي لوسائل اإلعالم وبناء المؤسسات ،يجب أن يصل الليبيون أول إلى إجماع حول شكل المساحة التنظيمية اإلعالمية .ويجب أن يساعد المجتمع الدولي في بناء قدرة وسائل اإلعالم على نشر المعلومات حول عملية التحول الديمقراطي.
*مالحظة :تعكس تعليقات آدم كابالن آراءه وخبراته الخاصة .وهي ل تمثل آراء أو سياسات الوكالة األمريكية للتنمية الدولية (.)USAID
المناقشة تساءل المشاركون كيف يمكن أن تلعب وسائل اإلعالم دورا في التغلب على التشرذم والقبلية في ليبيا ما بعد القذافي .وقال لمين أن ادعاءات القبلية مبالغ فيها وأن القضية الحقيقية هي أجندات متضاربة ،مثل الليبراليين مقابل اإلسالميين .وأضاف كابالن أن القبلية ل تملك بنية تنظيمية ضخمة ،ولكن المجتمع الليبي لم يسبق له التعامل مع التنافس على السلطة ،ومثلما هو الحال في أي دولة بعد الصراع ،من الممكن أن يندلع صراع على السلطة. تمثل المهنية اإلعالمية وبيئة قانونية مساعدة األولويات الرئيسية للصحافة الليبية .ومع ذلك قد يكون التعامل مع البث اإلذاعي العام سابقا ألوانه .وذكر دجاني أن تحويل تليفزيون الدولة إلى هيئة على غرار هيئة اإلذاعة البريطانية تلزمه أعوام طويلة وأن جهود إصالح وسائل اإلعالم الحالية ينبغي أت تركز على التدريب البسيط للصحفيين ،على األخالقيات كمثال .وينبغي إيالء الهتمام للتأثير الخارجي في وسائل اإلعالم ،وخصوصا من السعوديين ،الذين يمتلكون حصصا كبيرة في المنافذ اإلعالمية الخاصة في جميع أنحاء المنطقة. ينبغي أن تقوم مؤسسات التطوير اإلعالمي الدولي بتنسيق جهودها عن كثب .وتتسم الجهات المانحة في بنغازي بالتنسيق الجيد فيما بينها ،كما ينشأ مستوى مماثل من التعاون في طرابلس .ووفقا لدجاني ،ل يوجد تنسيق كاف بين الجهات المانحة الغربية؛ ومع محدودية الموارد المتاحة لتطوير وسائل اإلعالم ،سيمثل التواصل بين المانحين مفتاحا للنجاح .واتفق المشاركون على أن المؤسسات الدولية ينبغي أن تتذكر أنه يفترض بها مساعدة الليبيين بما يحتاجون إليه بدل من أن تملي عليهم المجالت التي تود تلك المؤسسات أن رؤية تطوير بها. سأل أحد أفراد الجمهور من صناعة النفط المشاركين في المناقشات متى ستتاح معلومات موثوق بها حول إنتاج النفط .وأجاب لمين أن المجلس الوطني النتقالي منقسم ويفتقر إلى مكتب صحفي فعال .وقارن دجاني تجربة إنترنيوز في تدريب الصحفيين العراقيين على تغطية قضايا الطاقة في حقبة ما بعد صدام .وفي العراق ،مثل ليبيا ،كانت خبرة الصحفيين في تغطية موضوعات الطاقة ضئيلة وكانوا غير قادرين على الكتابة عن قضايا مثل الفساد في قطاع النفط .وشدد على أهمية تدريب
4
الصحافيين الليبيين لتغطية قضايا الطاقة بحيث يمكن أن يكونوا بمثابة الرقيب على الحكومة الجديدة التي يتم تشكيلها .وقال كابالن إنه يتوقع أن تتعارض المصالح المتنافسة في الحكومة الجديدة ،والحاجة إلى سرعة تدفق النفط مع الشفافية.
مستقبال ينبغي أن تتمتع مؤسسات التطوير اإلعالمي الدولي بالمرونة في نهجها .وينبغي أل تنحصر في عدد محدود من العالقات مع المؤسسات اإلعالمية حديثة التأسيس ،وينبغي أن تعترف بأن األحداث قد ل تتطور على النحو الذي تتوقعه. ينبغي تنسيق الدعم اإلعالمي .من الممكن أن ينجح التصال بين الجهات المانحة ومؤسسات المساعدة اإلعالمية الدولية في القضاء على ازدواجية الجهود. ينبغي أن يقوم المجلس الوطني االنتقالي بإنشاء مكتب صحفي فعال لنقل المعلومات حول العملية االنتقالية للمواطنين. وينبغي أن يكون هذا أولوية فورية .وتستطيع الجهات المانحة مساعدة المجلس الوطني النتقالي في إنشاء البنية التحتية وبناء الخبرات المتعلقة بالتواصل مع المواطنين. ينبغي أن تعترف الجهات المانحة الدولية أن افتقار ليبيا للخبرة بالديمقراطية والحرية يترك فجوة معرفية واسعة .ويمثل التدريب على المهارات الصحفية األساسية أمرا ضروريا .ومع ذلك ،فإن هذه ثورة ليبيا وينبغي أن تكون المؤسسات الدولية حذرة بشأن اإلمالء على الليبيين كيف ينبغي عليهم بناء بلدهم.
تلخيص :كاثي غلوفر فريق مركز المساعدة اإلعالمية الدولية مركز المساعدة اإلعالمية الدولية ( ،)CIMAهو مبادرة من صندوق المنح الوطنية من أجل الديمقراطية ،ويعمل المركز على تعزيز الدعم ،وبلورة الرؤية ،وتحسين فعالية برامج المساعدة اإلعالمية عن طريق توفير المعلومات ،وبناء الشبكات ،وإجراء البحوث ،وتسليط الضوء على الدور األساسي الذي تلعبه وسائل اإلعالم المستقلة في إنشاء وتطوير الديمقراطيات المستدامة في جميع أنحاء العالم .وتحتل طرق البحث عن سبل لجذب اهتمام إضافي من القطاع الخاص في الوليات المتحدة وتقديم الدعم لتطوير وسائل اإلعالم الدولية جانبا هاما من أعمال مركز المساعدة اإلعالمية الدولية. يستضيف مركز المساعدة اإلعالمية الدولية مجموعات العمل ،والمناقشات ،والخبراء لتناول مجموعة متنوعة من الموضوعات في مجال التطوير والمساعدة اإلعالمية .ويصدر المركز أيضا تقارير وتوصيات بناء على مناقشات وتحقيقات فرق العمل .وتهدف هذه التقارير إلى تزويد واضعي السياسات ،فضال عن الجهات المانحة والممارسين ،باألفكار التي تعزز فعالية المساعدة اإلعالمية.
مارغريت هـ .سوليفان مدير أول المجلس االستشاري لمركز المساعدة اإلعالمية الدولية باتريك بتلر • إستر دايسون • ستيفن فوزيسي ،البن • ويليا أ .غالستون • سوزان غارمنت • كارين إليوت هاوس • إلين هيوم • جيري هيمان • أليكس س .جونز • شانتي كالتي • سوزان كينغ • كريغ لماي • كارولين ليتل ريتشارد لوغار • إريك نيوتن • ويليام أورم • ديل بيسكين • آدم كاليتون باول الثالث • مونرو إ .برايس • آدم شيف • كيرت ويمر • ريتشارد وينفيلد
5