‘FALSOS POSITIVOS’, AMENAZAS COLECTIVAS E INTOLERANCIA SOCIAL: BALANCE DEL SEGUNDO SEMESTRE DE 2009
INFORME ESPECIAL – ABRIL DE 2010
DIRECTOR GENERAL Mauricio García Durán, S.J.
COORDINADOR DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN GENERAL Alejandro Angulo Novoa, S.J. COORDINACIÓN DEL BANCO DE DATOS DE DERECHOS HUMANOS Y VIOLENCIA POLÍTICA Javier Giraldo Moreno, S.J.
EQUIPO DE INCIDENCIA EN LO PÚBLICO Mauricio García Durán, S.J. Andrés Yepes
DISEÑO Andrés Yepes
Toda la información que soporta el presente informe está tomada del Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Política.
CINEP Centro de Investigación y Educación Popular Carrera 5 No. 33 A – 08 Bogotá, Colombia Teléfono (57–1) 245 61 81 Fax (57–1) 287 90 89 E-Mail: cinep@cinep.org.co www.cinep.org.co
Bogotá D.C. – Colombia, Abril de 2010
RESUMEN EJECUTIVO Los ‘Falsos Positivos’ no se han acabado, no obstante la importante disminución que se ha dado en relación del momento más crítico (2006-2008). En el segundo semestre de 2009 ocurrieron 5 casos y 12 víctimas, ligero incremento comparándolo con los hechos presenciados en el primer semestre de ese año (2 casos y 4 víctimas). El Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Política del CINEP-PPP ha tenido conocimiento de nuevos casos de falsos positivos ocurridos en semestres anteriores, que permiten actualizar el registro de casos y víctimas entre 2001 y 2009. Se han encontrado 31 nuevos casos y 61 víctimas en el periodo 2001 – 2008, y al mirar el acumulado de víctimas en los años de 2001 a 2009 se han registrado 501 casos y 1013 víctimas que en su mayoría habían sido presentados como resultado de acciones en combate. Sin embargo, hoy la preocupación en torno al tema de ‘Falsos Positivos’ pasa por conocer la verdad y la responsabilidad política y material de los hechos pero también por el papel que juega la justicia, en la medida que están quedando en libertad militares que estaban siendo procesados por su presunta responsabilidad en varios casos por vencimiento de términos permitiendo así que muchos casos queden en la impunidad. Por otro lado, se confirma con el seguimiento llevado a cabo del segundo semestre de 2009 la existencia de otro tipo de acciones preocupantes a nivel de derechos humanos en el país que exigen medidas efectivas de parte del gobierno. Hacemos énfasis en dos de estas, por un lado las diferentes acciones de intolerancia social, y por el otro, las amenazas colectivas las cuales se materializan como una de las más usadas en la violación de derechos humanos para atentar contra la vida e integridad de sectores específicos de la población. Al puntualizar las violaciones de derechos humanos por intolerancia social podemos ver para el 2009 un total de 174 casos y 288 víctimas. Hechos que tuvieron lugar en 21 de los 32 departamentos, los sectores sociales más afectados son los Jóvenes, Trabajadores, Delincuentes, Habitantes de la Calle, Drogadictos, Trabajadoras Sexuales y Campesinos. Los diferentes acciones de intolerancia social durante el 2009 son atribuidos en su mayoría a grupos paramilitares, acciones de responsabilidad compartida entre la Policía Nacional y paramilitares ó hechos perpetrados por miembros de la Policía Nacional. Para el caso las amenazas colectivas por intolerancia social se registran para el 2009 en total 104 y tenían como receptores principalmente a sectores sociales considerados como problemáticos o disfuncionales. En cuanto a las amenazas por persecución política el total de 225 casos y estaban dirigidas en contra de grupos que buscan reivindicar sus derechos. Este tipo de violaciones de derechos humanos en 2009 tuvo como presuntos responsables a agentes estatales y no estatales de forma diferenciada.
RECOMENDACIONES Al GOBIERNO NACIONAL: • Repensar o revisar la política pública de seguridad a nivel nacional, departamental, municipal y local ampliando el foco de atención hacia el bienestar de las personas y los derechos humanos, es decir que los ciudadanos sean el principal objeto de la protección estatal. • Tener en cuenta las distintas recomendaciones por parte de organizaciones nacionales e internacionales para mejorar la situación de Derechos Humanos del país. • Revisar el proceso de desmovilización con los paramilitares con el propósito de disminuir y ponerle fin a la violación de derechos humanos por parte de grupos paramilitares o mutaciones de estos. • Determinar cuáles aspectos del informe presentado por la comisión de expertos1 de reforma a la justicia permiten disminuir las fallas y mejorar el funcionamiento del sistema judicial, que permitan no sólo resolver procesos vinculados con violación de derechos humanos sino también permita avanzar a una aplicación efectiva de justicia. A LA COMUNIDAD INTERNACIONAL: • Continuar con el apoyo a las prácticas y políticas que favorezcan la vigencia de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario en Colombia. • Hacer un fuerte llamado de atención respecto a las diversas modalidades de violación de derechos humanos que atentan contra la vida e integridad de ciertos sectores de la sociedad colombiana. A LAS ONG NACIONALES: • Documentar los casos de las diferentes modalidades de violación de Derechos Humanos que se presentan en el país. • Continuar y reforzar el acompañamiento a los sectores sociales prestando asesoría jurídica a las víctimas y familiares de estas para que los diferentes hechos que atentan contra la vida e integridad de estos no quede en la impunidad.
1
Creada mediante el Decreto 4932 de 18 de Diciembre de 2009.
A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN: • Seguir dando cuenta de la situación que vive el país en materia de Derechos Humanos de la forma más veraz y amplia posible, considerando los distintos tipos de violaciones que se presentan. El adecuado cubrimiento periodístico puede ser un factor muy importante para lograr un mayor respeto de los Derechos Humanos, como se vio en el caso de los ‘Falsos Positivos’.
‘FALSOS POSITIVOS’, AMENAZAS COLECTIVAS E INTOLERANCIA SOCIAL: BALANCE DEL SEGUNDO SEMESTRE DE 2009 ‘FALSOS POSITIVOS’ SEGUNDO SEMESTRE 2009 El balance sobre la situación de Derechos Humanos en el segundo semestre de 2009 afirma el cambio de tendencia de la disminución de ejecuciones extrajudiciales y otras violaciones que revisten el carácter de ‘falsos positivos ’ pero, por otra parte, presenta un preocupante incremento en otro tipo de violaciones de derechos humanos como lo son las acciones de intolerancia social y las amenazas colectivas. La disminución de ‘Falsos Positivos’ es una realidad al contrastarlo con los momentos más álgidos (2006-2008) en la medida que para el segundo semestre de 2009 ocurrieron 5 casos y 12 víctimas. Pese a esto, se da un ligero incremento comparándolo con los hechos presenciados en el primer semestre de ese año. El Banco de Datos ha tenido conocimiento de nuevos casos de falsos positivos ocurridos en semestres anteriores, que permiten actualizar el registro de casos y víctimas de 2001 a 2009. Encontrando 31 nuevos casos y 61 víctimas en el periodo 2001 – 2008, y al mirar el acumulado de víctimas entre 2001 y 2009 se obtiene: 501 casos y 1013 víctimas que en su mayoría habían sido presentados como resultados de acciones en combate (Ver Tabla1). TABLA 1. FALSOS POSITIVOS 2001-2009 CINEP - PPP CASOS REGISTRADOS PREVIAMENTE
VÍCTIMAS REGISTRADAS
ACTUALIZACIONES Y/O NUEVOS CASOS
VICTIMAS NUEVAS Y/O ACTUALIZACIONES
TOTAL CASOS
TOTAL VÍCTIMAS
4
5
1
2
5
7
2002
9
44
2
3
11
47
2003
13
36
2
5
15
41
2004
34
72
2
2
36
74
2005
40
63
6
12
46
75
2006
78
183
8
21
86
204
2007
181
337
7
12
189
349
2008
104
196
3
4
107
199
2009
2
4
5
12
7
16
465
940
36
73
501
1013
2001
TOTAL
Fuente. Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Política – CINEP-PPP. Abril de 2010.
Sin embargo, hoy la preocupación en torno al tema de ‘Falsos Positivos’ pasa por conocer la verdad y la responsabilidad política y material de los hechos pero también en el papel que juega la justicia, en la medida que están quedando en libertad militares que estaban siendo procesados
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por su presunta responsabilidad en varios casos por vencimiento de términos2 permitiendo así que reine la impunidad. La preocupación por el vencimiento de términos se hace manifiesta también con los cuestionamientos por parte de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), en el informe anual sobre la situación del país de 2009 evidencia una serie de carencias para proteger a familiares de víctimas, testigos, fiscales y jueces tras el hostigamiento para impedir avanzar en los procesos; el informe del Departamento de Estado en el capítulo Colombia 2009 del gobierno norteamericano de igual forma crítica que prevalezca la impunidad en este tipo de casos. CONCEPTO DE INTOLERANCIA SOCIAL La intolerancia social se encuentra en el marco de la violencia política la cual es ejercida como lucha político-social con el fin de mantener, sustituir o destruir el modelo de Estado o de sociedad, o también con el fin de destruir o reprimir a un grupo humano con identidad particular dentro de una sociedad. Así pues, la intolerancia social se presenta como acciones que están dirigidas a personas consideradas por parte de sus victimarios como problemáticas o disfuncionales para la sociedad (Habitantes de la calle, Drogadictos, Trabajadoras sexuales, LGBT o Delincuentes, entre otros) las modalidades de este tipo de acciones son: las ejecuciones extrajudiciales, los heridos, las amenazas individuales y colectivas, la tortura, las desapariciones y las detenciones. Violación de Derechos Humanos como manifestación de Intolerancia Social Al actualizar y revisar nuestra Base de Datos de Violencia Política y Derechos Humanos para el segundo semestre de 2009 encontramos una disminución en los casos y víctimas. Sin embargo, al compararlo con los años anteriores el incremento se mantiene y es preocupante (ver tabla 2). TABLA 2. INTOLERANCIA SOCIAL – DD.HH POR AÑO. CINEP - PPP CASOS REGISTRADOS PREVIAMENTE
VÍCTIMAS REGISTRADAS
ACTUALIZACIONES Y/O NUEVOS CASOS
VICTIMAS NUEVAS Y/O ACTUALIZACIONES
TOTAL CASOS
TOTAL VÍCTIMAS
2006
17
31
-
-
17
31
2007
39
35
-
-
39
35
2008
65
110
9
37
74
147
2009
103
193
71
95
174
288
Fuente. Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Política – CINEP-PPP. Abril de 2010.
Una muestra de esto son: El Tiempo (2008, 23 de Diciembre), “25 militares, en líos por ‘Falsos positivos’, Bogotá, p. 1-5 o “Por vencimiento de términos libres 17 militares involucrados en falsos positivos” (2010) [en línea], disponible en: http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=934778, recuperado: 30 de Marzo de 2010, y La Noche (2010, 14 de Abril) [emisión por televisión], Gurisatti, C (Dir.) y Acero, D (Prod. General), NTN24, Canal RCN, Bogotá D.C. 2
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En el segundo semestre de 2009 es evidente una disminución pasando de 103 casos y 193 víctimas a 71 casos y 95 víctimas confrontándolo con el semestre anterior. De igual forma la ubicación geográfica de hechos pasando de presenciar violaciones de derechos humanos por intolerancia social en 19 departamentos en este semestre se registraron este tipo de hechos en 11. La situación de Santander se encuentra como una de las más preocupantes en el país con el 38,9% de las víctimas del semestre donde Barrancabermeja presenta la situación más crítica con 78,4% del total del departamento. De igual forma llaman la atención Antioquía con el 16,8% de las víctimas del periodo (Dabeiba con 56,3% del departamento) y Valle del Cauca 15,8 %; Los departamentos que tuvieron el porcentaje más bajo durante este periodo fueron Chocó, Huila y Magdalena con 1,1% cada uno. Los Sectores Sociales vulnerados durante este periodo son: Jóvenes, Sin información, Trabajador, Habitante de la calle, Delincuente, Drogadicto, LGBT, Trabajadora sexual y Paramilitar desmovilizado (Ver Gráfico 1). En el segundo semestre los paramilitares son los principales responsables de lo s hechos durante el semestre aparecen como presuntos responsables del 66,2% de los hechos presenciados, los “Grupos de Limpieza Social” tienen el 28,2%, la Policía Nacional el 4,2% el porcentaje restante corresponde a un hecho que cumple con las características de una acción de intolerancia social pero no se tiene información sobre el responsable.
Fuente. Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Política – CINEP-PPP. Abril de 2010.
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A manera de síntesis de lo acontecido en 2009 con este tipo de vio lación a los derechos humanos hallamos que los hechos se presentaron en 21 de los 32 departamentos (65,6%), 52 municipios (4,63%), se registraron 174 Casos con 288 víctimas (Ejecuciones 182, Heridos 26, Tortura 12, Amenazas Individuales 75, Desapariciones 12 y Detenciones 2). El principal responsable de las violaciones de derechos humanos por intolerancia social son los grupos paramilitares con 70,1% de los hechos y el 74,7 de las víctimas, en segundo lugar están los “Grupos de Limpieza Social” con 14,4% de los casos y el 20,2% de las víctimas; le siguen con 10,9% de los hechos y 7,6% de las víctimas las acciones realizadas o de responsabilidad compartida entre la Policía Nacional y paramilitares. La Policía Nacional con el 3,4% de los casos y 3,8% de las víctimas, el 1,4% de los casos no permitió clasificarlo en algún presunto responsable y responde al 0,3% de las víctimas del año, por último encontramos los hechos cometidos por las FARC-EP 0,6% y 0,3% de las víctimas. Los sectores sociales afectados en 2009 son los Jóvenes, Trabajadores, Habitantes de la Calle, Delincuentes, Drogadictos, LGBT, Trabajadoras Sexuales, Campesinos, Paramilitares Desmovilizados y un número significativo sin información (Tabla 3). TABLA 3. INTOLERANCIA SOCIAL AÑO 2009
CAMPESINO
TOTAL NÚMERO DE VÍCTIMAS 3
TOTAL NÚMERO DE CASOS 3
DELINCUENTE
16
10
SECTOR SOCIAL
DROGADICTO
9
9
HABITANTE DE LA CALLE
32
27
JÓVENES
57
37
LGBT
6
4
PARAMILITAR DESMOVILIZADO SIN INFORMACIÓN
3
3
120
42
TRABAJADOR
37
36
TRABAJADORA SEXUAL
5
3
Total general
288
174
Fuente. Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Política – CINEP-PPP. Abril de 2010.
En el segundo semestre de 2009 fueron 15 las amenazas colectivas como manifestación de intolerancia social, tuvieron lugar en 11 departamentos: Antioquía (Zaragoza – 1 amenaza), Cesar (Aguachica - 1), Córdoba (Montería - 1), Huila (Neiva - 1), Magdalena (Santa Marta - 1), Norte de Santander (Ocaña - 1), Quindío (Armenia - 1), Santander (Barrancabermeja – 3 amenazas), Sucre(Corozal - 1), Tolima (Lérida - 1 y Líbano - 1) y Valle del Cauca (Cali – 2 amenazas). 4 /6
Las amenazas en este semestre fueron dirigidas a diferentes sectores sociales entre ellos se encontraban: Jóvenes, Habitantes de los municipios, LGBT y Marginados. La presunta responsabilidad es otorgada en un 95,7 % a los grupos paramilitares y el 4,3% restante pertenece a “Grupos de Limpieza Social”. Las amenazas en este periodo eran una combinación entre panfletos e intimidación directa a los grupos victimizados perpetuando estas formas de acción como uno de los sellos de este tipo de violación de derechos humanos. A pesar que fueron pocas las amenazas en este semestre comparándolas con las registradas en el primer semestre de 2009 (89 casos). El 2009 permite ratificar el incremento en este tipo de prácticas totalizando 104 casos mientras que en el año inmediatamente anterior tan sólo 16 amenazas fueron registradas. En el transcurso del año las amenazas se dieron en 24 departamentos diferenciándose con el 2008 y la presencia de amenazas en 11 departamentos registrada en ese año. Los principales actores responsables por este tipo de prácticas en 2009 son: Paramilitares 90,4%, Policía – Paramilitares (acciones compartidas) 2,9%; los “Grupos de Limpieza Social” y la Policía Nacional 1,9% respectivamente, por último se encuentra sin información, el Ejercito Nacional y el ELN cada uno con 1%. Amenazas Colectivas por Persecución Política En el segundo semestre de 2009 el Banco de Datos de Violencia Política registró 99 de los 225 casos ocurridos en todo el año y presencia en términos geográficos en 22 departamentos, 6 menos que en el semestre anterior. Antioquía con el 24,2 % es el líder de departamentos con mayor número de casos, Meta tiene 11,1 %, le sigue Chocó con 10,1% y Santander con 8,1% de casos del semestre estos son los departamentos con el mayor número de casos; los departamentos de Atlántico, Cesar, Bogotá, Huila, La Guajira, Magdalena, Nariño, Risaralda y Sucre tienen cada uno el 1% de los hechos por amenazas durante el semestre. La responsabilidad en los casos se atribuye así: Paramilitares 42,4%, Ejercito Nacional 25,3%; FARC-EP 12,1%, Policía Nacional 8,1%, Combatientes 5,1%, Estado Colombiano, y Fuerza Pública apoyando o acompañando el accionar paramilitar el 3,0% cada uno; por último el DAS con el 1,0%. Los sectores sociales vulnerados durante el semestre se pueden ver en el Gráfico 2. Permitiendo ver que el sector con mayor número de amenazas es el Campesino (42,4%), Indígena (17,2%), Defensores de Derechos Humanos y Trabajadores (10,1%) cada uno; Líder Sociales o Políticos (7,1%), Habitantes y Sin Información (4,0%), Estudiantes (3,0%), Jóvenes y Paramilitares (1,0%) respectivamente.
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Fuente. Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Política – CINEP-PPP. Abril de 2010.
El cotejo de las amenazas como prácticas de persecución política en 2009 denota el registro de 225 casos en total con presencia en 25 departamentos (70,1%), 99 municipios (9.0%). Los sectores afectados durante este periodo son: Campesino (35,6%), Indígena (17,3%), Habitantes (11,6%); Trabajadores (11,1%), Defensores de Derechos Humanos (10,7%), Sin Información (4,9%), Líder Social o Político (4,4%), Estudiantes (3,1%), Jóvenes (0,9%) y Paramilitares desmovilizados (0,4%). Los paramilitares al igual que en la violación de derechos humanos por amenazas colectivas ocupan el primer lugar con (45,3%) como presunto responsable. Ejército Nacional (20,9%), FARC-EP (14,2%); Policía Nacional (4,9%), Estado Colombiano (4,0%), Combatientes (3,6%), Ejército – Paramilitares (2,7%), ELN, Fuerza Pública – Paramilitares cada uno (1,8%), DAS y Policía – Paramilitares (0,4%) respectivamente. Por último, es necesario propender a registrar y corregir el problema de la intolerancia social y la persecución política para mejorar la situación de derechos humanos del país, es el momento para que la política de seguridad sea examinada y planteada de forma integral a nivel nacional, departamental, regional y local dando un giro teniendo en cuenta que los ciudadanos deben ser el principal objeto de protección estatal de forma integral encauzada al bienestar de las personas y los Derechos Humanos.
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ANEXOS
CASOS AMENAZAS COLECTIVAS POR INTOLERANCIA SOCIAL 2009 - CINEP-PPP DEPARTAMENTO
ENE
FEB
MAR
ABR
ANTIOQUIA
1
1
3
1
BOLIVAR
1
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
1
TOTAL Aﾃ前 7
4
5
BOYACA
6
6
CALDAS
6
6
CAQUETA
1
1
CASANARE
1
CAUCA
4
CESAR
1
CHOCO
4
CORDOBA
2
DISTRITO CAPITAL
4 1
10
1
MAGDALENA
1
1
11 1
2
1
2 1
1 1
1
4
1
NARIﾃ前
2 2
NORTE DE SANTANDER
2
1
QUINDIO
1
RISARALDA
1
1
2
3 1
4
2
SANTANDER
1
4
2 2
3
10
1
1
SUCRE
1
TOLIMA
5
VALLE
2
Total general
10
1
META
SANTANDER
1
1
HUILA LA GUAJIRA
5
2 4
6
CUNDINAMARCA
1
6
65
1
2 2
2 8
3
7
1 2
1
1
3
7
1
1
6
2
104
CASOS AMENAZAS COLECTIVAS POR PERSECUCIÓN POLÍTICA 2009 - CINEP – PPP DEPARTAMENTO
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
ANTIOQUIA ARAUCA ATLANTICO BOLIVAR CALDAS CAQUETA CAUCA CESAR CHOCO CORDOBA CUNDINAMARCA DISTRITO CAPITAL HUILA LA GUAJIRA MAGDALENA META NARIÑO NORTE DE SANTANDER PUTUMAYO QUINDIO RISARALDA SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE Total general
2
5
6
1
3 1
2
7
2
5
5 1
2 1
3
1 3 2 1 2 1
1 2
2 1 2 1
3
2 1 1
3 1 3 3 1
1
1
1
1 2
1 1
1
1 1
1
1 1
1
11 1
7 3 3 1
2 1
2
2 1
1
1
3
1
1
1
1
5 2 1
1
1
1
1
1 1
1 1
3
1 11
1
2
1 1 1 1
4
5
3 2 1
1
1
1
4
2
2 3
2 19
2 28
2 22
1 1 2 1
5
1 2 1
1
3 27
1 13
2 23
23
33
13
1 8
5
TOTAL AÑO 43 3 2 9 5 3 13 5 24 8 12 6 6 2 1 18 7 9 1 7 1 22 4 3 11 225