PROGRAMA DE DESARROLLO LOCAL ÁREA DE GESTIÓN PÚBLICA
Documento de Políticas Públicas | Recomendación Nº79
Mayo de 2010
El Estado cerca del soberano. La interacción entre municipios medianos y la sociedad civil en la mira • Carolina Tchintian •
A partir de una encuesta administrada en 40 municipios de mediano tamaño de todo el país, se realizó un diagnóstico sobre los vínculos entre los estados municipales y las organizaciones de la sociedad civil (OSC) de nivel local en la Argentina. A este efecto, funcionarios municipales y representantes de OSC fueron consultados sobre las principales variables que moldean esta particular relación en los diferentes gobiernos locales del país. Entre sus principales conclusiones, el diagnóstico revela que dentro la multiplicidad de factores que afectan este vínculo, algunos elementos son propios o exclusivos de las instancias locales de gobierno, mientras que otros responden a coyunturas más generales, que trascienden la escena municipal e impactan de modo similar en la relación de la sociedad civil con los gobiernos provinciales y el nacional. Entre los primeros, la proximidad entre representantes y representados, producto de la menor complejidad de los gobiernos locales debido a la menor cantidad de habitantes, promueve la existencia de vínculos informales entre ambos sectores. Por este motivo, se desarrollan relaciones que no se encuentran mediadas por reglas establecidas, lo que explica, en parte, la baja tasa de utilización de las herramientas de participación y mecanismos de interacción contemplados en las normativas locales. Al respecto, la mayoría de los funcionarios municipales entrevistados reconocieron que los registros de OSC se encuentran generalmente desactualizados y que, pese a que la normativa contempla herramientas y mecanismos de participación, no existen –por lo general– dependencias dedicadas de manera exclusiva a forjar y sostener la relación con estas organizaciones. En relación con los factores no exclusivos que afectan el vínculo entre el Estado y las OSC a nivel municipal, se destacan los obstáculos que surgen de la desconfianza mutua entre sectores y el desinterés de la comunidad en involucrarse en los procesos de formación de políticas públicas, muchas veces, justificado en fallidas experiencias pasadas. En este sentido, muchos de los representantes de OSC encuestados afirmaron que no todas las organizaciones tienen las mismas oportunidades de acceso a los espacios de participación, debido a que la afinidad político-partidaria con el gobierno de turno es la variable que define el vínculo más o menos estrecho entre ambos sectores. Además, el estudio revela que las dependencias municipales con mayor vínculo con la comunidad organizada son las secretarías de Acción Social y las secretarías de Gobierno, y que los ciudadanos participan de los espacios de interacción más a título individual que en forma organizada y colectiva. Estas y otras ideas que serán presentadas a continuación dieron lugar a una serie de recomendaciones de política pública orientada a profundizar el vínculo entre el Estado y las OSC a nivel local. Entre ellas se destacan la necesidad de que las OSC se apropien de las herramientas de participación y mecanismos formales de interacción; que el Estado municipal tenga registros actualizados de las OSC locales dispuestas a involucrarse en procesos participativos de políticas públicas; que el Estado municipal tome un rol activo en la difusión de oportunidades de interacción y las OSC reclamen una participación más cotidiana; que la municipalidad tenga en cuenta la heterogeneidad de intereses que movilizan a las OSC a la hora de fomentar su involucramiento en políticas públicas; y que los vínculos informales entre representantes de OSC con la municipalidad puedan ser reemplazados paulatinamente por otros mediados por herramientas formales de interacción.
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