Buenos Aires, diciembre de 2010
1. Usabilidad: condiciones que maximizan la efectividad, eficiencia y satisfacción con que un usuario utiliza un sitio web. Incluye: accesibilidad, tamaño, diseño, idiomas, buscador, mapa del sitio, actualización, secciones, niveles, lugar en la web, perfiles de usuario, botón de inicio, número de pantallas y WAP (celulares). 2. Contenidos: abarca el estudio de la información y servicios de las páginas de acuerdo con las siguientes dimensiones: 2.1 Presencia: datos básicos sobre el municipio. Por ejemplo, dirección y teléfono del edificio municipal, nombres y cargos de las máximas autoridades, información sobre actividades productivas y culturales, fotos de la localidad, teléfonos útiles, enlaces a otros sitios, noticias y normas. Representa el 10% del total de Contenidos.
2.2 Información: los datos facilitan una acción posterior. Por ejemplo, mapa completo de la ciudad, guía de trámites y formularios para descargar y presentar en agencias municipales. Representa el 15% del total de Contenidos. 2.3 Interacción: medios para la comunicación bidireccional entre los ciudadanos y el gobierno, y para los vecinos entre sí. Por ejemplo, correo electrónico, redes sociales y blogs. Representa el 20% del total de Contenidos. 2.4 Transacción: herramientas para realizar trámites en forma electrónica. Por ejemplo, seguimiento de expedientes, consulta de deuda y pagos electrónicos de tributos locales. Representa el 25% del total de Contenidos. 2.5 Transformación: información vinculada con la transparencia y la participación ciudadana. Por ejemplo, declaraciones juradas, presupuesto y ejecución, compras y licitaciones; y participación a través de encuestas online. Representa el 30% del total de Contenidos.
Los portales municipales evolucionaron, aunque lentamente en comparación con los últimos tres años. La mayoría de los sitios informa a los vecinos los datos básicos sobre el municipio, pero todavía ofrece pocas instancias para realizar acciones online, interactuar con los funcionarios de gobierno, acceder a información clave -como declaraciones juradas, compras y licitaciones- o participar en línea. El Índice Nacional de Páginas Web Municipales es un estudio que da cuenta del nivel de desarrollo de las páginas de los principales municipios argentinos, para promover la discusión y la sensibilización de los gobiernos locales en cuanto al uso de herramientas de gobierno electrónico y de tecnologías de la información. Es un estudio anual que elaboran el Programa de Desarrollo Local de CIPPEC (Centro de Implementación de Políticas
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Públicas para la Equidad y el Crecimiento) y el Programa de Gobierno Electrónico de la Universidad de San Andrés, que ya cuenta con tres ediciones: 2007, 2008 y 2010. La investigación analiza los sitios de las capitales provinciales y los municipios de más de 50.000 habitantes, que representan aproximadamente al 61,7% de la población argentina. El trabajo excluye a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, porque no es un municipio en sentido estricto. Los portales fueron examinados a partir de los contenidos y la usabilidad del sitio web. Sobre un puntaje máximo de 120, el promedio general fue de 35,7 puntos, lo que revela un bajo nivel de desarrollo. Sin embargo, representa un avance de casi el 10% respecto de 2008, año en que el municipio promedio alcanzaba solamente 25,8 puntos. Los primeros en el ranking fueron General Pueyrredón, La
Sobre un puntaje máximo de 120, el promedio general de los municipios analizados fue de 35,7 puntos. Los primeros en el ranking general fueron General Pueyrredón, La Plata y Tandil. Plata y Tandil, todos ellos municipios de la provincia de Buenos Aires. Solo 11 municipios superan la mitad del puntaje total posible. Si bien ello constituye un gran avance respecto de 2007 -cuando solo un municipio lo superabaevidencia que aún hay mucho por hacer. Los portales muestran un desarrollo muy dispar entre las distintas fases analizadas: mientras que todos avanzaron en presencia e información, pocos lo hicieron en las demás categorías. Aunque
3 hay algunos progresos, la mayoría todavía son páginas básicamente unidireccionales, con pocos o nulos canales efectivos de interacción con los ciudadanos, y con una incipiente y baja introducción de herramientas de web 2.0. Los primeros puestos entre los municipios de más de 200.000 habitantes corresponden a las páginas web de General Pueyrredón, Buenos Aires (83,5); La Plata, Buenos Aires (77,2), y Rosario, Santa Fe (66,9). Por su parte, los primeros puestos entre los municipios de menos de 200.000 habitantes fueron para Tandil, Buenos Aires (72,7); Mendoza, provincia de Mendoza (68,3), y San Fernando, Buenos Aires (65,7). Esta nueva edición del Índice incluye un análisis del uso que los municipios hacen de Facebook y Twitter, las redes sociales más extendidas en nuestro país, y un análisis de los portales de los Concejos Deliberantes.
La edición 2010 del Índice muestra que las categorías en las que más avanzaron los municipios en el eje de Contenidos son aquellas que menos complejidad suponen, como presencia (en promedio, 86%) e información (en promedio, 58%). Hubo también un crecimiento sostenido en todas las fases, en particular en la de interacción, que creció del 12% al 33%.
permite buscar calles y consultar medios de transporte públicos. Por otro lado, la publicación de formularios para trámites aumentó marginalmente, de 67% en 2008 a 68% en 2010. En cambio, sí retrocedió la publicación de las guías de trámites: solo el 65% mantiene una guía actualizada y funcionando, mientras que el 78% lo hacía en 2008.
Presencia. Casi el 100% de los sitios ofrece nombres de autoridades, teléfonos útiles y enlaces, entre otras. Además, el 43% tiene un digesto de ordenanzas y el 74% publica la normativa básica, como Cartas Orgánicas Municipales y leyes orgánicas de municipios de la provincia.
Interacción. El 55% de los sitios tiene ahora un usuario de Facebook. Twitter, en contrapartida, tiene menor llegada: solo el 17% de los municipios se sumó a esta red. El uso de blogs, por su parte, sigue creciendo: en 2010 el 37% de los portales tiene uno, mientras solamente un 11% tenía en 2008. Aunque la mayoría de los portales tiene formulario de consultas o un mail para contacto, en 2010 solo el 36% respondió en tiempo y forma a las consultas realizadas para este informe en octubre de 2010.
Información. En este rubro se destaca el crecimiento del uso de mapas: mientras que en 2008 solo el 28% poseía uno, en 2010 la cifra asciende al 68%. Esto se debe al avance de la tecnología de mapas digitales, en especial Google Maps. El 12,5% de los sitios incluye un mapa dinámico de desarrollo propio, que
55%
La Usabilidad se mide con un conjunto de indicadores que refleja las condiciones que maximizan la efectividad, eficiencia y satisfacción con que un usuario navega un sitio web, más allá de sus capacidades, equipo y velocidad de conexión. El promedio de usabilidad llega al 58% del valor máximo, lo que representa un ligero crecimiento con respecto a 2008. Diseño. El diseño de los portales es adecuado: en el 95,2% de los casos se respeta la identidad visual y la legibilidad de los contenidos. Buscadores. En 2010, el 62,5% de los portales posee un buscador que funcio-
Transacción. Es relevante la cantidad de municipios que permite hacer trámites
37%
Mientras que el 56% publica información sobre licitaciones, solo el 11% presenta información completa sobre compras. íntegramente online: el 29% habilita realizar una gestión totalmente en la web, y el mismo porcentaje posibilita pagar por esa vía las tasas municipales. Transformación. El indicador que más creció es la participación ciudadana: un 60% de los sitios tiene al menos una herramienta como buzones de sugerencias, denuncias y reclamos o encuestas online. Y mientras que el 56% publica información sobre licitaciones, solo 11% presenta información completa sobre compras. Aunque la publicación de información presupuestaria asciende al 45% de los municipios, solo el 8% publica declaraciones juradas de sus funcionarios.
17%
na, casi 20 puntos porcentuales por encima de la cifra de 2008 (41,3%). Sin embargo, solo tiene mapa de sitio el 39% de las páginas. Accesibilidad. Solo el 39% de los sitios cumple con el nivel de prioridad 1 del TAW, que indica cuestiones elementales de accesibilidad. Además, el porcentaje de sitios con un tamaño de descarga adecuado para ser usado por cualquier conexión desciende al 21%. Perfiles de usuario. Mientras que en 2008 solo el 2,9% de los municipios desarrollaba perfiles de usuario, el número trepó a casi un 20% en 2010. Esto implica que los municipios organizan la información
para que los usuarios puedan encontrar los contenidos de interés rápidamente. Celulares. Solo el 7,7% de los municipios permite conectarse con un teléfono móvil, incluso cuando la penetración de los teléfonos en nuestro país sobrepasa el 100%. Por eso, si el objetivo es prestar un servicio a la ciudadanía, es clave desarrollar plataformas que permitan acceder desde teléfonos celulares.
General Pueyrredón. El primer puesto del Índice Nacional de Páginas Web Municipales 2010, por segundo año consecutivo, corresponde al sitio de General Pueyrredón. El portal tiene una gran cantidad de información, aunque su diseño no facilita la búsqueda. Por otro lado, este sitio marplatense cuenta con secciones destacadas como la declaración jurada de los funcionarios, información presupuestaria, de gastos en sueldos y pagos a proveedores, entre otras. Además, permite acceder a un digesto completo de normas, consulta de expedientes, pagos en línea y una sección turística con información exhaustiva. www.mardelplata.gov.ar La Plata. Este sitio transformó su página de inicio a un formato amigable para el usuario, y mejoró muchas de las prestaciones. El municipio ofrece una completa guía de trámites, con explicaciones detalladas para los potenciales usuarios según sus diferentes necesidades. Además, su mapa interactivo se destaca entre los callejeros por su fácil usabilidad y por la cantidad de referencias que contiene. A través de él, el ciudadano puede buscar una calle o dirección, medios de transporte para trasladarse, referencias a estaciones de tren, ómnibus, organismos públicos, centros de salud, hoteles y restaurantes, entre otros. www.laplata.gov.ar Tandil. En materia de servicios en línea, Tandil se destaca junto a Rosario y La Costa. El portal permite realizar diversos trámites y su correspondiente seguimiento, además de pagos en línea. También cuenta con vasta información relacionada con la transparencia en la gestión, como declaraciones juradas de los funcionarios, llamados a concursos y licitaciones y presupuesto (previsión de gastos y su efectiva ejecución), entre otras cuestiones. La agenda cultural y educativa está presentada en un formato amigable para el usuario, tanto por la cantidad como por la actualización de la información. www.tandil.gov.ar Mendoza. Es el portal municipal que más evolucionó en los últimos años. En 2008 se encontraba en el puesto 77° del Índice, mientras que en 2010 llegó al 4° lugar en el ranking general. El sitio mejoró su interfaz, con un diseño amigable que permite encontrar rápidamente información de diversa índole. Además, incorporó gran cantidad de información fiscal y presupuestaria del municipio: publica la ordenanza tarifaria de 2010, el presupuesto detallado en distintos rubros, la ejecución de gastos y de recursos, el stock de deuda municipal y los trabajos públicos realizados, entre otras cuestiones destacables. www.mendoza.gov.ar
Metodología. El Índice toma como universo de estudio a todas las capitales de provincia y a los municipios de más de 50.000 habitantes, que representan al 61,7% de la población argentina. Se analizaron 104 páginas web municipales de 115 municipios argentinos. Redes sociales. 58 municipios tienen un usuario oficial de la red social Facebook y 19 poseen una cuenta en Twitter. Además, 38 municipios tienen blogs en sus portales.
Transparencia. Solamente 8 municipios presentan las declaraciones juradas de sus funcionarios. Bahía Blanca, General Pueyrredón, Morón, Quilmes y Tandil lo hacen desde 2008. En 2010 se sumaron Córdoba, La Matanza y Lomas de Zamora. Trámites online. 30 páginas permiten pagar las tasas municipales a través de medios electrónicos. Además, el 43% de los portales permite seguir un trámite o expediente por número o código de gestión.
No están online. Todavía hay 11 municipios que no poseen una página web o tienen sitios que se encuentran en construcción. Respuestas. Si bien la mayoría de los portales municipales cuenta con un formulario de consultas o un correo electrónico para contacto ciudadano, solamente el 36% contestó en tiempo y forma las consultas realizadas para este estudio.
Municipio 1 General Pueyrredón 2 La Plata 3 Rosario 4 Tigre 5 Santa Fe 6 Córdoba 7 Morón 8 Bahía Blanca 9 Vicente López 10 Guaymallén
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1 2 3 4
Municipio Tandil Mendoza San Fernando Venado Tuerto Junín Rafaela San Nicolás San Martín S.F. del Valle de Catamarca Río Cuarto
Municipio Morón Bariloche San Martín Córdoba Promedio general
Provincia Buenos Aires Buenos Aires Santa Fe Buenos Aires Santa Fe Córdoba Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Mendoza
Contenidos 93,49 86,5 81,5 81 77 83 78,99 67,49 60 63,99
Usabilidad 11 11 9 9 10 8 8 11 10 8
Resultado
Provincia Buenos Aires Mendoza Buenos Aires Santa Fe Buenos Aires Santa Fe Buenos Aires Buenos Aires Catamarca Córdoba
Contenidos 88,5 76,49 79,99 69,5 74 70 61,5 64,99 57,5 62
Usabilidad 9 11 9 10 8 9 11 8 10 8
Resultado
Provincia Buenos Aires Río Negro Buenos Aires Córdoba
Contenidos 69 60 54 69 29,03
Usabilidad 7 9 11 5 4,93
83,5 77,2 66,9 66,5 66 65,2 62,1 60,3 51,4 50,3
72,7 68,3 65,7 59,6 58,1 57,5 54,9 51,1 49,3 48,7
Resultado
51,75 49,29 48,21 46,82 20,27
Edición: Laura Zommer. Textos: Dolores Arrieta. Investigación: Programa de Gobierno Electrónico, Universidad de San Andrés: Diego Pando, Marina Calamari, Jessica Dolensky y Pedro Antenucci. Programa de Desarrollo Local de CIPPEC: Nicolás Fernández Arroyo, María Boix, Lucía Bevilacqua y Milorad Dragicevic.
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