GRUP MUNICIPAL PDECAT Ajuntament de Sant Fruitós de Bages
A L’IL·LM. SR. ALCALDE
Mercè Casals Martínez, amb DNI nº 77735003V, portaveu del Grup Municipal de Convergència i Unió a l’ajuntament de Sant Fruitós de Bages, COMPAREC i de la manera més escaient en Dret, MANIFESTO: I.- Que en data 05 de febrer de 2018 la Junta de Govern Local va aprovar l’acord: “Concessió de l’ús privatiu d’un bé de domini públic per al desenvolupament d’una activitat esportiva i d’una àrea d’ús públic d’estada d’autocaravanes” i que en data 20 de febrer de 2018 fou oficialment publicada la seva aprovació, obrint-se un termini d’un mes en el qual es pot interposar recurs de reposició davant de l’òrgan titular legal de la competència. II.- Que el grup municipal que represento, compareix en aquest tràmit d’informació pública, als efectes de formular el present
RECURS DE REPOSICIÓ, en base als següents fonaments de dret: Primer.- Sobre la nul·litat de ple dret. L’article 62 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, estipula en el seu article 62.1 “Els actes de les administracions públiques són nuls de ple dret en els casos següents: a) Els que lesionin els drets i les llibertats susceptibles d’empara constitucional”. L’article 62.2 disposa que “també són nul·les de ple dret les disposicions administratives que vulnerin la Constitució [...]”. Segon.- Sobre el Dret Constitucional dels ciutadans a la Protecció de la Salut. L’article 43 de la Constitució Espanyola estableix en el seu apartat primer el reconeixement a la protecció de la salut, establint que: “se reconoce el derecho a la protección de la salud",
Recurs de Reposició-concessió d’ús privatiu per a activitat esportiva i àrea d’autocaravanes
Pàgina 1 de 7
GRUP MUNICIPAL PDECAT Ajuntament de Sant Fruitós de Bages
i en el seu apartat segon s’estableix que: "Compete a los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecerá los derechos y deberes de todos al respecto".
EXPOSICIÓ DELS MOTIUS SOBRE L’ACORD QUE S’HA PRÈS i abans d’entrar en la qüestió que motiva aquest recurs de reposició, creiem necessari posar en evidència les següents manifestacions: El nostre grup municipal no és contrari a la decisió de l’equip de govern de donar en concessió un domini públic per a la implementació d’una activitat esportiva de caràcter privat que pugui donar un rèdit econòmic al municipi i que alhora diversifiqui les instal·lacions esportives de les que es disposa actualment, ampliant així l’oferta esportiva per als nostres ciutadans i tots aquells que ens vulguin visitar, com tampoc és contrari a la implementació d’un espai per a ús públic d’estada d’autocaravanes. Per tant, la motivació d’aquest recurs no ve de la decisió que ha pres l’equip de govern de donar en concessió un domini públic, sinó per l’emplaçament que s’ha escollit, que malauradament es troba molt proper al lloc on s’ha de construir un edifici amb dos forns crematoris i aquest fet vulnera, al nostre entendre, un dels drets més bàsics del nostre Estat de Dret, com és el dret a la protecció de la salut. L’Ajuntament, com a administració més propera al ciutadà, ha de vetllar pel compliment d’aquest Dret Constitucional, i en qualsevol cas no pot ser el promotor d’una activitat que, degut a l’emplaçament escollit, pugui posar en risc, de forma molt directa, la salut de les persones, i molt més quan parlem d’infants, que són un dels grups de població més vulnerables als efectes de la contaminació ambiental1.
1
D’acord amb dos informes publicats recentment per l’Organització Mundial de la Salut (OMS), més d’una quarta part de les defuncions d’infants menors de cinc anys són conseqüència de la contaminació ambiental. La Dra. Margaret Chan, Directora General de l’OMS, assenyala que «la insalubritat del medi ambient pot ser letal, especialment per als infants petits, que són especialment vulnerables a la contaminació de l’aire i de l’aigua degut a que els seus òrgans i el seu sistema immunitari s’estan desenvolupant i al fet que tot el seu cos, en especial les seves vies respiratòries, és més petit».
Recurs de Reposició-concessió d’ús privatiu per a activitat esportiva i àrea d’autocaravanes
Pàgina 2 de 7
GRUP MUNICIPAL PDECAT Ajuntament de Sant Fruitós de Bages
SOBRE LA PROTECCIÓ DE LA SALUT, i per tal que sigui entès el nostre posicionament, creiem necessari exposar els següents fets: La Diputació de Barcelona defineix la Salut Pública com “el conjunt organitzat d’actuacions dels poders públics i de la societat en conjunt per tal de protegir i promoure la salut de les persones, prevenir malalties i tenir cura de la vigilància de la salut2.” També estipula que “els principals contaminants de l’aire són les partícules en suspensió (PM), l’ozó troposfèric (O3) i els òxids de nitrogen (NOx)”, tots ells emesos pels forns crematoris de restes humanes. Segons l’Ordenança d’intervenció municipal ambiental, de seguretat i de salut pública de Sant Fruitós de Bages es defineix com a afecció per a la salut de les persones: “la incidència negativa que les emissions d'una activitat o un conjunt d'activitats poden tenir sobre la salut individual o col·lectiva.” Segons el president de l’Associació Esfune (Eternam Serveis Funeraris), Sr. Aurelio Jesús Sánchez Panedes, que és alhora promotor del crematori de Sant Fruitós de Bages, i en declaracions als mitjans de comunicació: “Un forn crematori de cadàvers emet dues substàncies altament contaminants, que són: 1) Emissió a l’atmosfera de dioxines i furans amb una proporció 25,8 vegades superior a la permesa. 2) Emissió a la atmosfera de mercuri que és altament tòxic i potencialment cancerigen si l’inhalem. El mercuri emès a la atmosfera que prové de la cremació de cadàvers és degut a que la combustió a 850ºC vaporitza el mercuri i l’emet a la atmosfera”3. Segons el National Research Council (US): “Los contaminantes procedentes de una planta incineradora se dispersan en el aire por lo que la población cercana a la planta se expone directamente por inhalación [...]”
2
Extret del document “Guia de salut pública per a electes (manual per a la transmissió d’informació). Es pot consultar al web: https://www.diba.cat/documents/713456/1561316/PDF+enriquit+Guia+de+Salut+P%C3%BAblica+per+ a+electes.pdf?version=1.0 3
Extret de les noticies publicades a les pàgines web: https://www.elfunerariodigital.com/2017/09/11/alegaciones-medioambientales-contra-el-proyecto-deconstruccion-de-un-crematorio-de-memora/ http://www.elpuntavui.cat/societat/article/5-societat/1233284-volen-dur-al-jutjat-el-nou-crematori-demanresa.html
Recurs de Reposició-concessió d’ús privatiu per a activitat esportiva i àrea d’autocaravanes
Pàgina 3 de 7
GRUP MUNICIPAL PDECAT Ajuntament de Sant Fruitós de Bages
Segons l’informe de Greenpeace Incineración y Salud 4, en referència als metalls pesats que s’emeten a l’atmosfera en les incineracions: “Los metales pesados también pueden introducirse en el ser humano por otras rutas que incluyen la inhalación y absorción por la piel (Schuhmacher et al. 1997b).” Sobre les emissions de vapor de mercuri es cita en el mateix estudi que: “La inhalación aguda de altos niveles de vapor de mercurio puede ocasionar náuseas, vómitos, diarreas, aumento de la presión arterial o ritmo cardiaco, erupción cutánea, irritación ocular, bronquitis corrosiva y neumonía”. Segons l’Informe sanitari emès per la Unitat de Sanitat Ambiental de la Direcció General de Salud Pública de la Generalitat Valenciana sobre l’avaluació de l’impacte en la salut d’un tanatori-crematori a Sant Joan d’Alacant es conclou que: “Del estudio realizado sobre el riesgo de cáncer se desprende que, debido al nivel de emisión tan alto de dioxinas furanos, estos contaminantes, en función de las condiciones atmosféricas de funcionamiento, presentan distancias comprendidas entre 581 y 169 para alcanzar el riesgo aceptable5.” En Junta de Govern Local, celebrada el 17 de juliol de 2017, es va aprovar l’adjudicació del contracte per a la concessió per a diversos títol vinculats a les competències municipals en matèria de serveis funeraris, inclòs entre ells el servei de forn crematori, que ha de ser construït i posat en funcionament en els propers mesos, i que, segons el projecte que s’ha presentat a l’Ajuntament, comptarà, amb dos forns crematoris per poder donar resposta a l’alta demanada diària de cremacions de cadàvers que s’espera tenir, pel que les emissions seran dobles. L’ajuntament de Sant Fruitós de Bages disposa d’una ordenança d’intervenció municipal ambiental, de seguretat i de salut pública, redactada en base al model tipus de la Diputació de Barcelona, però aquesta ordenança no recull de forma específica uns requisits mínims per a instal·lacions de forns crematoris, com si que ho fan les ordenances d’altres municipis. Un exemple d’això és l’ajuntament de Madrid, que en l’article 52.3 de l’Ordenança General de Protecció del Medi Ambient Urbà especifica que els forns destinats a la incineració de cadàvers no poden estar a una distància inferior a 250 metres d’instal·lacions d’ús esportiu o parcs.
4
Es pot recuperar l’informe de Greenpeace al següent enllaç: http://archivoes.greenpeace.org/espana/Global/espana/report/other/incineraci-n-y-salud-2.pdf 5 Es pot llegir l’informe complert al següent enllaç: http://cerdanyolainforma.com/wpcontent/uploads/2016/11/informe-conselleria-sanidad-sobre-el-crematorio.pdf
Recurs de Reposició-concessió d’ús privatiu per a activitat esportiva i àrea d’autocaravanes
Pàgina 4 de 7
GRUP MUNICIPAL PDECAT Ajuntament de Sant Fruitós de Bages
El Sr. Aurelio Jesús Sánchez Panedes, citat anteriorment, argumenta en les seves declaracions sobre les al·legacions presentades al projecte de crematori de la ciutat de Manresa que, segons les recomanacions de la Unió Europea, no s’ha d’instal·lar un forn crematori a menys de 500 metres de distància dels llocs que puguin ser sensibles, com ara centres esportius. La distància entre el límit de la finca on s’ha de construir el crematori de dos forns i les parcel·les que es posen a concessió per al desenvolupament d’una activitat esportiva i una àrea d’ús públic d’estada d’autocaravanes, i que comptarà també amb un parc infantil, és inferior als 100 metres, una distància molt per sota del límit que estipula l’ajuntament de Madrid o el propi executor del crematori, que argumenta que hi ha d’haver com a mínim 500 metres, segons recomanacions de la Unió Europea. A la imatge adjunta es pot comprovar que la distància mínima entre els límits de les parcel·les en qüestió és només de 86.84 metres.
Així doncs, la problemàtica sorgeix pel fet que properament es construirà un edifici de forn crematori (que comptarà amb dos forns crematoris que podran treballar de forma simultània), i que aquesta instal·lació serà molt propera als espais que es posen en concessió, a una distància cinc vegades inferior als 500 metres, que segons el propi constructor del crematori seria recomanable.
Recurs de Reposició-concessió d’ús privatiu per a activitat esportiva i àrea d’autocaravanes
Pàgina 5 de 7
GRUP MUNICIPAL PDECAT Ajuntament de Sant Fruitós de Bages
Diferent seria que el forn crematori no s’arribés a construir, per què al nostre entendre aleshores no existiria la problemàtica sobre la protecció de la salut, al no existir el focus contaminant directe que posa en risc la salut de les persones.
CONCLUSIONS Atès que ens trobem davant d’un acord de JGL sobre el qual només es permet presentar recurs de reposició, i que aquest suposa la demanda de nul·litat de ple dret de l’acord. Atès que, al nostre entendre, aquest acord lesiona els drets i les llibertats susceptibles d’empara constitucional, com és el dret a la protecció de la salut de les persones usuàries de les instal·lacions esportives que s’hi construeixin, de les famílies usuàries de l’equipament d’estada d’autocaravana i molt especialment dels infants, per als quals s’habilitarà espais de jocs i parc infantil. Atès que el nostre grup municipal no és contrari a la concessió de l’ús privatiu d’un bé de domini públic per al desenvolupament d’una activitat esportiva i d’una àrea d’ús públic d’estada d’autocaravanes, sinó a l’emplaçament que s’ha escollit per la proximitat a la instal·lació de forn crematori que s’ha de construir properament. Atès que l’activitat de forn crematori és una activitat perillosa per a la salut pública, principalment quan la distància entre el focus d’emissions contaminants i les persones que es trobin fent una activitat física o a l’aire lliure és molt petita, inferior als 100 metres. Per tot el que s’ha exposat i s’ha conclòs, el grup municipal de CiU a l’ajuntament de Sant Fruitós de Bages DEMANA Primer.- Que es tingui per presentat en temps i forma aquest escrit de Recurs de Reposició a l’acord adoptat per la Junta de Govern Local el dia 5 de febrer de 2018 sobre la Concessió de l’ús privatiu d’un bé de domini públic per al desenvolupament d’una activitat esportiva i d’una àrea d’ús públic d’estada d’autocaravanes. Segon.- Que es consideri nul l’acord adoptat en base als fonaments de dret citats, a l’exposició de motius i a les conclusions d’aquest recurs.
Recurs de Reposició-concessió d’ús privatiu per a activitat esportiva i àrea d’autocaravanes
Pàgina 6 de 7
GRUP MUNICIPAL PDECAT Ajuntament de Sant Fruitós de Bages
Tercer.- Que l’equip de govern estudiï la possibilitat de poder encabir les activitats proposades en un espai diferent, on no es posi en perill la salut pública dels usuaris, o bé es plantegi la possibilitat de poder modificar la concessió dels serveis funeraris, no executant la instal·lació de forn crematori prevista, permetent així poder portar endavant la concessió per a l’activitat lúdic-esportiva, recreativa i familiar que ha previst en aquest indret. Ho demano a Sant Fruitós de Bages, el 16 de març de 2018
Firmado por CASALS MARTINEZ MERCÈ 77735003V el día Sgt.: Mercè Casals i Martínez
IL.LUSTRISSIM SR. ALCALDE DE L’AJUNTAMENT DE SANT FRUITÓS DE BAGES
Recurs de Reposició-concessió d’ús privatiu per a activitat esportiva i àrea d’autocaravanes
Pàgina 7 de 7