Federación de Enseñanza de Andalucía
Evolución de las retribuciones del profesorado desde 1982 a 2009 Desde hace tiempo y periódicamente vienen apareciendo folletos y otras informaciones procedentes de algunos sindicatos sobre las retribuciones de los funcionarios docentes que vienen a decir que desde 1982 hasta 2009 los docentes españoles hemos sufrido una disminución de más del 40% de nuestro poder adquisitivo. Creo que no es necesario dar muchas explicaciones a los que ya llevamos más de 35 años en esta profesión y recordamos lo (poco) que ganábamos entonces. Cualquier docente veterano puede recordar como vivíamos los docentes entonces y como vivimos ahora. Evidentemente no es verdad. Y si hay algún incrédulo o desmemoriado algunos no tenemos el más mínimo inconveniente en mostrarles las nóminas de entonces. En cualquier caso vamos a intentar ver lo que ha pasado en estos 28 años para conocimiento de los más jóvenes. Además si fuese cierta esa brutal disminución de nuestro poder adquisitivo sumada a que de verdad nos ha impuesto el Gobierno en 2010 significaría que prácticamente habríamos perdido la mitad de nuestro salario y eso todos sabemos que no es verdad. Si en 2009 hubiésemos perdido más del 40% del poder adquisitivo que teníamos en 1982, en el segundo semestre de 2010 rozaríamos la pobreza. Pero es que si eso fuese así lo que tenían que hacer los dirigentes de esos sindicatos es marcharse por haber permitido tal ruina sin otras actuaciones que meros folletos y comunicados de prensa. En 2009 estábamos mejor, no todo lo mejor que quisiéramos, pero mejor que en 1982. Y eso ha sido el fruto de las luchas sindicales, especialmente de las que tuvieron lugar en los años siguientes al fin de la dictadura y de las grandes huelgas de 1988. Y además es importante reconocer lo conseguido porque si no somos capaces de reconocerlo tampoco vamos a ser capaces de valorar en su totalidad el tremendo ataque que ha realizado el actual Gobierno contra los funcionarios. Ahora sí que nos han dado un gran golpe y muy importante. 2010 será un año negro en la historia de los empleados públicos. Nunca nos habían hecho un recorte tan brutal. No es que hayan congelado nuestro salario es que nos lo han bajado entre el 5,5 y el 7,5%. Nunca había pasado algo parecido. Y si no respondemos como se merecen habremos perdido mucho de lo que habíamos ganado en los años anteriores.
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Ha pasado algo parecido a lo del cuento del pastor, que tanto decir que viene el lobo (que hemos perdido poder adquisitivo) siendo mentira, que cuando realmente ha llegado el lobo (nos han recortado de verdad el sueldo), algunos no se lo han creído. Pero ahora es verdad. Entremos en materia. El único referente de que disponemos para medir y comparar el poder adquisitivo de los salarios es el IPC. Su validez como referente puede ser cuestionada porque hay elementos en el nivel de vida de la población que quizás se escapen de los números, pero no hay otro y hasta ahora siempre se ha utilizado como elemento de comparación. La variación del IPC desde 1982 a 2009 ha sido del 283,50, como puede comprobarse en la página web del Instituto Nacional de Estadística: www.ine.es Lo que quiere decir que lo que en 1982 valía 100 (pesetas o euros) en 2009 vale 100 + 283,50 = 383,50. Y significa que para mantener en 2009 el mismo poder adquisitivo que teníamos en 1982 tendríamos que haber ganado en 2009 el 283,50% más de lo que ganábamos en 1982. Es decir, el 100% + 283,50% = 383,50% de lo que ganábamos en 1982. Si resultara que nuestras retribuciones hubieran crecido por encima de ese porcentaje significaría que habríamos ganado poder adquisitivo y si hubieran crecido por debajo del citado 383,50% es que habríamos perdido poder adquisitivo. Veámoslo. Antes de entrar en cálculos dos precisiones. Una, que en 1982 las retribuciones de los docentes eran iguales en todas las Comunidades Autónomas, ya que algunas Comunidades apenas acababan de recibir las primeras transferencias educativas y, dos, las pagas extras contenían solamente el sueldo base, el grado y los trienios. En 2009 son diferentes no solamente las cuantías de algunos conceptos retributivos sino también los propios conceptos retributivos por lo que hay que hacer los cálculos en cada Comunidad Autónoma. La segunda es que las situaciones retributivas pueden variar a lo largo de la vida profesional del profesorado (trienios, sexenios) y para no complicar más este estudio vamos a tomar un solo ejemplo por cada cuerpo docente. Vamos a tomar el caso de un docente en la mitad de su vida laboral, que suele estar alrededor de los 18 años de profesión, y que normalmente suponen 6 trienios y 3 sexenios.
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Retribuciones 1982 estatales
Retribuciones mensuales (en pesetas) Sueldo Base
Trienios Grado
Incentivo Cuerpo y Especialidad
Complemento de Destino
Exclusiva
Total anual Total anual en pesetas en euros
Catedráticos
60.300
17.640
5.000
4.662 + 4.320
8.283
31.459
1.498.888
9.008,50
Agregados y asimilados
60.300
17.640
2.500
2.003
4.581
27.477
1.287.932
7.740,63
Profesores Técnicos FP y asimilados
48.240
14.112
4.000
6.005
4.739
18.769
1.085.516
6.524,15
Maestros
48.240
2.352
4.000
5.840
-
20.270
1.044.680
6.278,65
Trienio de grupo A: 2.940 y de grupo B 2.352 pesetas.
Retribuciones Andalucía 2009
Retribuciones mensuales (en euros) Sueldo Base
Trienios
Complemento de Destino
Complemento Específico
Sexenios
Otros
Total anual en euros
Catedráticos
1.157,82
267.06
732.74
592.15
262.4
51,98 + 49,09
43.585,36
Prof. Secundaria y asimilados
1.157,82
267.06
611.76
592.15
262.4
40.476,66
Profesores Técnicos FP y asimilados
982.64
213.72
611.76
592.15
262.4
37.277,38
Maestros
982.64
213.72
496.76
589.76
262.4
35.633,92
Trienio de grupo A1: 44,51 y de grupo A2: 35,62 euros No se ha contabilizado ni el complemento por tutoría (26,78 euros), que está bastante generalizado, ni el de itinerancia (67,56 euros). A los catedráticos se les ha contabilizado el complemento por jefatura de departamento tanto en las retribuciones de 1982 como en las 2009.
Comparación de las retribuciones de 1982 y 2009 Retribucio- Retribucio- Incremento porcenMejora del incremento retributivo nes 2009 nes 1982 tual entre 2009 y 1982 sobre el IPC en tanto por ciento en % A B C = A/B ((C/383,50) – 1) x 100 Catedráticos
43.585,36
9.008,50
483.82
26.16
Prof. Secundaria y asimilados
40.476,66
7.740,63
522.91
36.35
Profesores Técnicos de FP
37.277,38
6.524,15
571.38
48.99
Maestros
35.633,92
6.278,65
567.54
47.99
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De estos datos se deduce que hasta 2009 no solamente no habíamos perdido poder adquisitivo y mucho menos del orden del 40%, sino todo lo contrario. Habíamos tenido una mejora de nuestro poder adquisitivo sobre el IPC de entre el 26% y el 49%. Hay que hacer una reflexión sobre la menor mejora retributiva del cuerpo de Catedráticos. En 1982 era un cuerpo diferenciado en todos los aspectos del de Agregados (el equivalente actualmente a los de Profesores). Había oposiciones libres para el ingreso en el mismo, las plazas eran distintas de las de los demás cuerpos, solamente había una plaza por especialidad en cada centro, ocupaban y cobraban automáticamente la Jefatura de Seminario (hoy Departamentos). Hoy la pertenencia a los cuerpos de Catedráticos es la culminación de la carrera profesional de los Profesores de Secundaria, de Escuelas Oficiales de Idiomas y de Artes Plásticas y Diseño: para acceder al mismo hay que pertenecer previamente al correspondiente cuerpo de Profesores y llevar un mínimo de 8 años en el mismo, se hace por concurso de méritos, las plazas de destino son las mismas que las de los profesores, el concurso de traslados es el mismo, en un mismo Departamento puede haber varios o ningún catedrático y no en todas las Comunidades Autónomas el hecho de pertenecer al cuerpo de Catedráticos lleva asociado el cobro de la Jefatura de Departamento, salvo que se ejerza como tal. Por lo que realmente los que han accedido o accedan en el futuro desde algunos de los cuerpos de Profesores a los cuerpos de Catedráticos tendrían que tomar como retribución referente de partida para calcular su evolución retributiva, no las retribuciones de los catedráticos en 1982, sino las de los profesores Agregados o equivalentes. Y entonces verán que su incremento se acerca o supera a los del resto de docentes. Entonces, ¿Cómo es posible esta situación con el hecho de que en la mayoría de los años el IPC ha sido mayor que el porcentaje general de subida establecido en los Presupuestos Generales del Estado?. Por múltiples razones. En primer lugar porque casi las tablas que se han difundido tienen errores en los IPCs. Es glorioso el caso de una difundida por el STEs en 2009 que tenía todos los IPCs desde 2002 a 2009 equivocados. Curiosamente ponía que el IPC de 2008 era del 4,1% cuando había sido del 1,4%. Seguro que no era un lapsus. En segundo lugar porque los incrementos porcentuales que se ponen tampoco lo son. En casi ninguna de esas tabla se pone que entre 2003 y 2009 se ha conseguido que en la mayoría de las Comunidades Autónomas las pagas extras sean completas y, por lo tanto, no se refleja en la subida real de las retribuciones. En otros años los Presupuestos Generales de Estado y de las Comunidades Autónomas han establecido unas subidas que se han aplicado porcentualmente a todos los conceptos y luego ha habido fondos adicionales que se han repartido de acuerdo a otros criterios. Y por último, y sin duda más importante, en otros años ha habido acuerdos, numerosos acuerdos suscritos por los sindicatos con las distintas Administraciones y que han me-
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jorado notablemente nuestros sueldos incrementando las retribuciones complementarias.
Acuerdos retributivos desde 1982 Acuerdos de homologación En diciembre de 1981, siendo ministro de Educación Federico Mayor Zaragoza, el Gobierno aprueba un real decreto RD 3313/81 de 18 de diciembre) sobre homologación retributiva de los docentes con el resto de funcionarios. En febrero de 1982 se acuerda entre el Ministerio de Educación y los sindicatos el desarrollo y aplicación de dicho real decreto. Se estableció para ese año una subida lineal de 2.600 pesetas mensuales para todos los docentes. En 1983 el incremento, en concepto de homologación se estableció una subida de 5.737 pesetas mensuales para los maestros y de 5.600 para los Agregados de Bachillerato y asimilados. Y en 1984 esos incrementos fueron ligeramente inferiores, dando el Ministerio de Educación por cerrado el proceso homologación con unas cantidades que oscilaron, según los cuerpos, entre las 11.000 y las 13.000 pesetas mensuales, con el enfado de los sindicatos pues las previsiones iniciales daban una media de entre 14.000 y 15.000 pesetas mensuales. En este mismo año, 1984, el MEC planteó su propuesta de carrera docente, ampliamente contestada por la mayoría del profesorado. Después de algunas jornadas de huelga el MEC retiró su propuesta y encargó un informe a una Comisión de Expertos. Tras la presentación de dicho informe hubo un tiempo de duras negociaciones, con acuerdos con algunos otros sindicatos y desacuerdos con otros, con convocatorias de huelga, etc. Al final se rompieron las negociaciones en medio de una gran división sindical y el MEC decidió aplicar a los docentes el entonces nuevo sistema retributivo derivado de la Ley 30/84 y proceder a la convocatoria de las primeras elecciones sindicales de los docentes. La aplicación del sistema retributivo de la Ley 30/84 supuso un incremento de 50.414 pesetas anuales para los maestros y de 34.582 pesetas anuales para los agregados de Bachillerato y asimilados. Hay que recordar que en esta resolución se adjudicó el nivel 17 a los maestros, el 20 a los profesores agregados de Bachillerato y asimilados y el 25 a los catedráticos. Los tutores no cobraban cantidad alguna como complemento específico, sólo tenían asignado un complemento específico los cargos directivos y puestos singulares. Huelgas de 1988 y sexenios Tras las elecciones sindicales de 1987 vino la huelga de 1988. Tras el inicial fracaso de la misma se recogieron una serie de frutos que se concretaron en el acuerdo de noviembre de 1988, que supuso que los niveles de complementos destino pasaran a ser del 17 al 21 para los maestros, del 21 al 24 para los profesores agregados y asimilados y del 25 al 26, más un complemento de 5.000 pesetas mensuales, para los catedráticos y un incremento generalizado del complemento específico de hasta 12.000 pesetas mensuales en un calendario que terminó de aplicarse en septiembre de 1990. En total un incremento entre 24.000 y 26.000 pesetas mensuales para cada docente.
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Hay que recordar que en 1988 la mayoría de los docentes no percibían ningún complemento específico, sólo lo percibían, como ya hemos dicho, los cargos directivos y los puestos singulares. Por lo que es fácil deducir que todo el complemento específico básico que percibimos al día de hoy todos los docentes del Estado es un incremento neto y derivado de acuerdos sindicales estatales o autonómicos de estos últimos doce años, al margen de la subidas generales que hayan establecido los Presupuestos Generales del Estado. Además supuso que los funcionarios interinos cobraran el 100 de las retribuciones las retribuciones básicas desde enero de 1991, ya que hasta 1988 sólo cobraban el 80% de las retribuciones básicas de los funcionarios de carrera. También en 1988, el 14 de diciembre, se produjo una Huelga General contra la política de Gobierno de Felipe González. Más de un año después de la huelga se sacaron los frutos de esa gran movilización. Como consecuencia del acuerdo de finales de enero de 1990 firmado por las Confederaciones de CC.OO. y UGT con el Gobierno, los funcionarios percibimos en la nómina de marzo de 1990 una paga de 52.525 pesetas de compensación de la pérdida de poder adquisitivo de 1.989, consolidándose para los años siguientes 24.000 de esas pesetas. Se acordó la cláusula de revisión salarial, que funcionó para los años 1.991, 1.992 y 1993 lo que nos reportó unos incrementos salariales del 0,96, del 0,7 y del 0,19%, respectivamente, añadidos sobre los porcentajes de incrementos inicialmente previstos. Han sido los tres únicos años en la historia en los que los funcionarios hemos tenido una cláusula de revisión salarial. El Gobierno derogó esta cláusula para 1994, al tiempo que congeló las retribuciones para ese año. En el Acuerdo, mejor dicho en los Acuerdos, porque fueron varios, también se incluyó otro tema muy importante sobre las pensiones de los funcionarios. Cuando se hizo la reforma de las pensiones de los funcionarios, en la ley 50/84 de Presupuestos Generales del Estado para 1985, se estableció que los funcionarios acogidos al Régimen de Clases Pasivas para llagar al 100% del Haber Regulador tenían que tener 48 años de servicios reconocidos. Por fin, tras cinco años de lucha, en 1990 se consiguió, en el citado Acuerdo, equipararnos con la Seguridad Social, de modo que para llegar al máximo del Haber Regulador serían necesarios “solamente” 35 años de servicios. Esto ha sido un avance fundamental en la dignidad de nuestras pensiones. También y como fruta un poco más tardía de la huelga de 1988, en junio de 1991 se firmó el Acuerdo de los Sexenios, del que inicialmente sólo se quedaron fuera las Comunidades Autónomas de Navarra y Canarias. En el ámbito del MEC (ya se habían transferido las competencias a un primer bloque de Comunidades Autónomas) supuso un incremento lineal de 15.000 pesetas entre septiembre de 1991 y 1992 y el establecimiento de los sexenios en las siguientes cuantías mensuales: el 1º 7.000 pesetas, el 2º 9.000 pesetas, el 3º 12.000 pesetas, el 4º 17.000 pesetas y el5º 5.000 pesetas. Lo que suponía un incremento que podía alcanzar las 50.000 pesetas mensuales, además de las 15.000 lineales. Hay parece increíble haber podido alcanzar ese acuerdo y con esas cuantías porque no hay que olvidar que estamos hablando de hace casi veinte años y
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entonces no ganábamos lo que ganamos hoy. La generalización de las transferencias educativas. Acuerdos territoriales. Entre 1998 y 2000 se producen las transferencias de las competencias educativas al bloque de Comunidades Autónomas que no las habían recibido en los primeros años de la década de los ochenta. Desde entonces y hasta este mismo año se han producido, con algunas excepciones, dos procesos de mejoras retributivas en la mayoría de las Comunidades Autónomas alcanzados mediante acuerdos de la mayoría de los sindicatos con las Administraciones autonómicas, que han supuesto importantes incrementos de algo más de 300 euros mensuales en el complemento específico. Y en algunos casos bastante más. La mayor parte de los complementos específicos que tenemos hoy proceden de estos acuerdos. En algunos territorios todavía aparecen en nuestras nóminas dos conceptos, el de complemento específico general, que procede del Acuerdo estatal de 1988 actualizado con los incrementos anuales, y el de complemento específico autonómico, que procede de estos acuerdos autonómicos. Y esos incrementos han sido notables en algunas Comunidades Autónomas. No tenemos más que mirar las nóminas y ver la evolución de los complementos específicos. En concreto en Andalucía los incrementos autonómicos en el complemento específico han sido:
2000
2001
30.05 30.05
2002
55
2003
2004
2005
2006
2007
2008
33.84 34.24
9.79
34.5
43.39 40.93
Lo que da un saldo positivo de 311,79 euros mensuales También se han incrementado los sexenios en una cuantía que llega a alcanzar para el quinto sexenio casi los 50 euros mensuales más que en otros territorios. Además una buena parte del profesorado andaluz percibe el complemento de tutoría que en 2009 suponían 26,78 euros mensuales. Acuerdos de las pagas extras (2003-2099) En 2002 los sindicatos más representativos de los empleados públicos, CC.OO., UGT y CSIF, llegamos a un acuerdo con el Gobierno de entonces por el que iniciaba un proceso para conseguir que nuestras pagas extras fuesen completas, es decir, para conseguir que lo que se cobra en los meses de junio y de diciembre de cada año fuese el doble de lo que se percibe el resto de meses, porque no hay que olvidar que hasta 2002 las pagas extras de los funcionarios sólo incluían el sueldo base y los trienios. Se pactó ir incrementando cado año un 20% del complemento de destino (lo que suponía aproximadamente un 0,75% de incremento salarial anual). En 2005 se pactó que el incremento para 2006 fuese del 40% que faltaba para completar el complemento de destino, luego consolidamos un incre
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El tijeretazo de 2010 mento del 1,5% sobre la subida básica general del 2%. Y en 2006 los sindicatos acordamos con el Gobiernos iniciar en 2007 un proceso para completar en tres años la inclusión de la totalidad del complemento específico en las pagas extras. Y aunque en algunas Comunidades no se ha cumplido, en la gran mayoría sí. En casi todas las Comunidades Autónomas en diciembre de 2009 la paga extra ha sido completa. Esta inclusión de los complementos específicos ha supuesto entre el 4 y el 5% de incremento salarial en el conjunto de los tres años. Este fue un logro histórico. Los sindicatos llevábamos muchos años reclamando que nuestras pagas extras fuesen iguales que en la mayoría de las empresas, que fuesen iguales a las pagas normales, para así cobrar en junio y en diciembre el doble que los demás meses. Y por fin parecía conseguido. Estos incrementos del período 2003-09, unidos a los incrementos básicos generales del 2% anuales establecidos en los Presupuestos Generales del Estado, han hecho que durante este período en su conjunto no sólo no haya habido pérdida retributiva, sino que la subida salarial a nivel estatal ha supuesto y asegurado una muy ligera recuperación retributiva, por lo que los incrementos retributivos alcanzados a nivel autonómico han supuesto incrementos netos de poder adquisitivo durante este período. Y finalmente tampoco hay que olvidar que desde la entrada en vigor del Estatuto Básico del empleado publico en 2007 los interinos tienen derecho al cobro de trienios.
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En el mes de mayo de 2010 el Gobierno de España da un giro copernicano a su política económica y social y decide que los trabajadores y los funcionarios paguemos el grueso de la crisis. No es que congelara nuestros sueldos, sino que los bajó. Y de qué manera. A los docentes el recorte ha estado entre el 5,5% y el 7,5%, con una especial incidencia en las pagas extras, destrozando los acuerdos anteriores. El Gobierno se ha metido en una carrera sin fin de agresiones a los trabajadores y funcionarios. Para 2011 el Gobierno consolida su agresión, congelando nuestras retribuciones del segundo semestre de 2010. Y previsiblemente las agresiones continúen. Cuanto más cedan más les van a exigir. Las pensiones y la Seguridad Social serán sus próximos objetivos. Ya están estudiando como reformar, a la baja, tanto la Seguridad Social como nuestro Régimen de Clases Pasivas y MUFACE. Por eso tuvimos que responderles con la convocatoria de Huelga General. En resumen, si bien es cierto que con las subidas generales establecidas en los Presupuestos Generales del Estado hubiésemos perdido poder adquisitivo en el período 1982-2009, no es menos cierto que los acuerdos sectoriales tanto a nivel estatal como autonómico han hecho que no solamente no hayamos perdido sino que hayamos tenido una mejora. Especialmente beneficiosos resultaron el período siguiente a la gran huelga de los docentes de 1988 y a la Huelga General de diciembre de ese mismo año y los años siguientes al segundo bloque de transferencias educativas.