CONFERENCIA:
PLANEACIÓN DEL TERRITORIO
animorenop @AnimorenoP anacristinamorenopalacios
CONCEPTOS: PLANEACIÓN : Acción de elaborar estrategias que permitan alcanzar una meta. • Identificar un problema • Análisis de las diferentes opciones disponibles. • Proveer los medio necesarios para alcanzar la meta.
PLANEACIÓN DEL TERRITORIO: Logra hacer más eficiente: •El uso del suelo •La infraestructura •Los recursos ambientales existentes •Los recursos económico, culturales y sociales
Permite: Un desarrollo sostenible del territorio en diferentes ámbitos (Desarrollo Local, Desarrollo Regional etc.).
PLANEACIÓN URBANA: En Colombia se ha desarrollado bajo estas figuras: • Código de policía básicamente para el cumplimiento de normas de tipo sanitario. • Plano regulador adoptado por la ley 88 de 1947 • Plan Integral de Desarrollo (PID) de la ley 61 de 1978 • Plan de Desarrollo municipal (PMD) de la ley 9 de 1989 conocida como la ley de reforma urbana – Reglamento de usos del suelo • Constitución Política de 1991 – Artículo 336 funciones de los concejos municipales • Ley orgánica 152 de 1994 – Planes de desarrollo. • Ley 388 de 1997 o Ley de Desarrollo Territorial. POT. • Ley 1454 de 2011 Orgánica de ordenamiento territorial.
PLANEACIÓN DEL TERRITORIO • Constitución Nacional de 1991: Colombia como Estado social de derecho, conformado como República unitaria, descentralizada y con autonomía de sus Entidades Territoriales. • La descentralización da herramientas al Municipio como ente territorial más próximo al ciudadano, para la toma de decisiones autónomas y consecuentes con la realidad de sus territorios.
• El principal objetivo de las comunidades es el desarrollo social, económico, cultural, político y ambiental, por medio de actividades ancladas al espacio geográfico que habitan.
Obliga a pensar en el ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
Permite regular la ocupación, transformación y utilización del espacio, identificando las potencialidades del territorio y plantear las acciones prioritarias para su desarrollo garantizando su sostenibilidad.
Marco normativo de la gestiรณn territorial (Tomado de DNP)
Marco normativo de la gestiรณn territorial (Tomado de DNP)
Marco normativo de la gestiรณn territorial (Tomado de DNP)
INSTRUMENTOS - PLANEACIÓN DEL TERRITORIO
LEY 388 DE 1997: PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ARTÍCULO 9 : Instrumento que se define como el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo.
LEY 388 DE 1997, ART 9: PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Los planes de ordenamiento del territorio se denominarán: De acuerdo con la población de cada municipio, la Ley 388 de 1997 definió el tipo de plan que se debe desarrollar:
Plan de Ordenamiento Territorial (POT): Municipios con más de 100.000 habitantes. Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT): Municipios entre 30.000 y 100.000 habitantes. Esquema Básico de Ordenamiento Territorial (EOT): Municipios con menos de 30.000 habitantes.
LEY 388 DE 1997: PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ARTÍCULO 11: COMPONENTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Los planes de ordenamiento territorial deberán contemplar tres componentes:
COMPONENTE GENERAL
Estará constituido por los objetivos, estrategias y contenidos .
COMPONENTE URBANO
Estará constituido por las políticas, acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo físico urbano.
COMPONENTE RURAL
Estará constituido por las políticas, acciones, programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interacción entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, así como la conveniente utilización del suelo.
COMPONENTE GENERAL POT
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CLASIFICACIÓN DEL SUELO SUELO URBANO Y DE EXPANSION URBANA
Cuenta con infraestructura vial y redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado. Ø Residencia Ø Comercial Ø Institucional Ø Servicios Ø Industrial
SUELO RURAL
Terrenos no aptos para el uso urbano Ø Agrícola Ø Ganadera Ø Forestal Ø Explotación de recursos naturales.
SUELO SUBURBANO
SUELO DE PROTECCIÓN
Áreas ubicadas dentro del suelo rural donde se mezclan usos del suelo y formas de vida del campo y la ciudad. Son objeto de desarrollo con restricciones
Zonas o áreas que por sus características forman parte de zonas de utilidad publica Ø Zonas de Conservación Ø Zonas de Preservación Ø Zonas de Restauración Ø Zonas de uso Sostenible
COMPONENTE GENERAL POT • Objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo. *Identificación y localización de acciones sobre el territorio *Definición de acciones territoriales estratégicas para conseguir objetivos de desarrollo económico y social del municipio. *Adopción de políticas de largo plazo para la ocupación, aprovechamiento y manejo del suelo y de los recursos naturales. • Los sistemas de comunicación entre el área urbana y el área rural y su articulación con los respectivos sistemas regionales. • El señalamiento de las áreas de reserva y medidas para la protección del medio ambiente. • La determinación y ubicación en planos de las zonas que presenten alto riesgo para la localización de asentamientos humanos, por amenazas o riesgos naturales. • La localización de actividades, infraestructuras y equipamientos básicos para garantizar adecuadas relaciones funcionales entre asentamientos y zonas urbanas y rurales. • La clasificación del territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana, con la correspondiente fijación del perímetro del suelo urbano.
COMPONENTE URBANO POT (Incluye Suelo Urbano y de Expansión)
1. Políticas de mediano y corto plazo sobre el uso y ocupación del suelo urbano y áreas de expansión 2. Plan vial y de servicios públicos 3. Delimitación del suelo urbano y de expansión, áreas de conservación y protección de recursos naturales, paisajísticos, históricos y culturales. 4. Determinación de suelo urbano y de expansión urbana. 5. Estrategias a mediano plazo para desarrollo de programas de vivienda de interés social.
Tomado de noticias.igac.com.co
COMPONENTE URBANO POT (Incluye Suelo Urbano y de Expansión)
6. Estrategias de crecimiento y reordenamiento de la ciudad. 7. Determinar las características de las unidades de actuación urbanística (Actos administrativos en función del ordenamiento del territorio) 8. Especificar la naturaleza, alcance y área de operación de los macroproyectos. 9. Adopción de parámetros para Planes Parciales 10. Adopción de instrumentos para financiar el desarrollo urbano. 11. La expedición de normas urbanísticas.
COMPONENTE RURAL POT
(Incluye suelos Suburbanos y Centros Poblados) 1. Áreas de protección de recursos naturales . 2. Áreas expuestas a amenazas y riesgos . 3. Áreas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los Servicios Públicos Domiciliarios y para la disposición final de residuos sólidos y líquidos. 4. Áreas de producción agropecuaria, forestal y minera. 5. Equipamiento de salud y educación. 6. La localización y dimensionamiento de zonas determinadas como suburbanos . 7. Normas de parcelación para vivienda campestre . 8. Identificación y regulación de centros poblados.
Tomado de Solo paisas.com.co
VIGENCIA Y REVISIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ARTÍCULO 28:Los POT deberán definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las condiciones que ameritan su revisión en concordancia con los siguientes parámetros: COMPONENTES COMPONENTE GENERAL
NORMA
VIGENCIA Largo Plazo 3 periodos constitucionales
Urbanísticas Estructurales:
Delimitan y clasifican el uso del suelo. Directrices para formulación y adopción Plan Parcial. Define áreas de protección, conservación y zonas de riesgo.
Urbanísticas Generales: COMPONENTE URBANO
Mediano Plazo 2 periodos constitucionales
Permite uso e intensidad de usos del suelo en perímetro urbano y suelos de expansión. Otorga derechos y obligaciones urbanísticas a dueño y constructor, volumen y altura de las construcciones. Compensaciones urbanísticas
Urbanísticas Complementarias: COMPONENTE RURAL
Corto Plazo 1 periodo constitucional
Declaración de terrenos e inmuebles para desarrollo y construcción prioritaria. Localización de terrenos para uso de vivienda de interés social. Normas urbanísticas para planes parciales, macro proyectos urbanos y de renovación urbana.
FORMULACIร N DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL www.eafit.edu.co/innovacion/presentaciรณn diplomado
PROCESO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1
FORMULACIÓN
2
POT
3
CONCERTACIÓN ü CAR ü CONSEJOS TERRITORIALES DE PLANEACIÓN
APROBACIÓN DEL POT ü
CONCEJO MUNICIPAL POR ACUERDO O EN SU DEFECTO POR DECRETO
4 REVISIÓN Y AJUSTES VIGENCIA POT
6
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN EXPEDIENTE
5
EJECUCIÓN PLANES DE DESARROLLO
DOCUMENTOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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PLAN PARCIAL
Instrumentos mediante los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones de los POT, para áreas urbanas o de expansión urbana.
Incluye: 1. Delimitación y características del área de la ocupación. 2. Definición de objetivos. 3. Definición de usos específicos del suelo, intensidad de ocupación, construcción, retiros, aislamientos, alturas. 4. Definición del trazado y características del espacio publico, vías, abastecimiento de servicios públicos, equipamientos colectivos, centros de salud, educación, espacios públicos y zonas verdes.
Aprobación y adopción de los Planes Parciales: 1. Pueden ser elaborados por las autoridades municipales, comunidades o particulares. 2. La oficina de Planeación del Municipio revisa el proyecto de Plan Parcial. Termino de 30 días prorrogables por 30 días hábiles mas. 3. Aprobado por la oficina de Planeación debe pasar a concertación con la autoridad ambiental. De no lograrse la concertación se debe realizar los ajustes o reiniciar el tramite. 4. El proyecto del Plan Parcial debe ser socializado durante el periodo de revisión. 5. Surtidas las etapas anteriores se adoptara mediante decreto.
OTROS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN A nivel Municipal: POMCA (Plan de manejo y ordenamiento de una cuenca) PMGRD ( Plan municipal de la gestión del riesgo de desastres) Planes Escolares Municipales Planes Deportivos y Culturales Planes de Desarrollo Municipales. A nivel regional: Lineamientos establecidos en la conformación de las Provincias
Es importante resaltar que para la formulación de todos estos instrumentos de planeación se cuenta con mecanismos de participación ciudadana.
A nivel departamental: LOTA A nivel Nacional : Documentos CONPES Normativa de las autoridades Mineras, infraestructura, vivienda, servicios públicos, áreas metropolitanas etc. Plan nacional de desarrollo
LIMITACIONES Y DIFICULTADES EN LA FORMULACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE LOS POT Ø Incapacidad técnica y financiera de los entes territoriales. Ø Altos costos de elaboración de estudios para realización de mapas de zonificación del territorio con los detalles exigidos por las autoridades ambientales. Ø La instalación de servicios públicos en zonas de riegos por parte de los prestadores del servicio sin el requisito previo de la licencia de construcción, actuando como principal ordenador (desordenador) del territorio.
LIMITACIONES Y DIFICULTADES EN LA FORMULACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE LOS POT Ø La falta de control por parte de las autoridades competentes a la ejecución y cumplimiento de lo establecido en los Planes de Ordenamiento Territorial. Ø Se contemplan proyectos dentro del POT no acordes con la realidad del municipio y normativas existentes. Ø Baja participación de las comunidades en la elaboración de los POT ya por desconocimiento o por falta de interés.
MUNICIPIOS QUE NECESITAN REVISIÓN DE LARGO PLAZO Y QUE NO TIENEN RECURSOS PARA FINANCIARLO SUBREGIÓN MUNICIPIO CÁCERES BAJO CAUCA ZARAGOZA MAGDALENA MEDIO PUERTO NARE AMALFI NORDESTE CISNEROS ITUANGO SAN ANDRÉS DE CUERQUIA TOLEDO CAROLINA DEL PRÍNCIPE GÓMEZ PLATA GUADALUPE BELMIRA DONMATIAS NORTE ENTERRÍOS SAN JOSÉ DE LA MONTAÑA SAN PEDRO DE LOS MILAGROS SANTA ROSA DE OSOS ANGOSTURA BRICEÑO CAMPAMENTO VALDIVIA ANZÁ GIRALDO HELICONIA OCCIDENTE LIBORINA SABANALARGA SOPETRÁN CAÑASGORDAS
MUNICIPIOS QUE NECESITAN REVISIÓN DE LARGO PLAZO Y QUE NO TIENEN RECURSOS PARA FINANCIARLO SUBREGIÓN MUNICIPIO ABEJORRAL ORIENTE ARGELIA CARAMANTA MONTEBELLO SANTA BÁRBARA BETULIA SUROESTE SALGAR URRAO BETANIA ANGELÓPOLIS VENECIA VIGÍA DEL FUERTE URABÁ NECOCLÍ ITAGüÍ ÁREA METROPOLITANA LA ESTRELLA
TOTAL MUNICIPIOS
44
REVISIÓN POT
20
PROCESO DE ACTUALIZACIÓN
41
EN GESTIÓN DE ACTUALIZACIÓN
20
Elaboración propia. Fuente: Archivo de trabajo DAP Gobernación de Antioquia. Sept 2018.
“LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEBEN SER LA HERRAMIENTA QUE IMPULSE EL DESARROLLO EN LOS TERRITORIOS “
“ EL CONOCIMIENTO DE LO QUE SE ES Y SE TIENE EN EL TERRITORIO PERMITE PLANEAR, ORGANIZAR, TRANSFORMAR , POTENCIALIZAR Y MULTIPLICAR ”
GRACIAS