Debate de control político

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#LaPazADebate

¿EN QUÉ VA LA SEGURIDAD, LA JUSTICIA Y LA SUSTITUCIÓN DE CULTIVOS? D+187 06 de junio de 2017

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¿Se acabaron los 180 días y qué pasó?

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El Estado no cumplió con el cronograma previsto para instalación ZVT, los containers y logística para verificar desarme por parte de la ONU.

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La Fuerza Pública no copó los territorios ex Farc en 240 municipios.

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El despliegue de esquemas de seguridad y justicia son insuficientes.

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El Estado no cumplió el cronograma

El Gobierno NO ENTENDIÓ su meta de corto plazo

El reto NO ERA construir 26 zonas veredales y expedir normas

Las Farc cumplieron lo esencial: - Abandonaron 240 mpios.

- Concentraron 7.000 guerrilleros y 2.500 milicianos en proceso de concentración - Registraron 7.000 armas en campamentos.

- Reportaron 949 caletas.

Fuentes: OACP, MM&V, PARES

EL RETO ERA REMPLAZAR OFERTA FARC

OFERTA ESTATAL

En el corto plazo las metas deben ser: SEGURIDAD

JUSTICIA

SUSTITUCIÓN ECONOMÍAS ILÍCITAS

3

2

El Estado no copó el territorio ex Farc

240 mcpios Ex Farc

El Estado no pudo construir 26 zonas veredales

¿Cómo se preparó para copar los territorios ex Farc en 240 municipios?

ZVTN

Fuentes: Pares

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3 Medidas de seguridad han sido insuficientes

¡LA SEGURIDAD Y LA JUSTICIA NO LLEGARON! Los territorios dejados por las Farc debían ser copados por la Fuerza Pública y la Justicia Estatal ¡No por los ilegales!

ANTE FRACASO EN POLÍTICA DE SEGURIDAD Y JUSTICIA:

Existe disputa criminal entre: ELN Bacrim Disidencias

Hoy tenemos presencia de: ELN

114 mpios.

Bacrim

124 mpios.

Disidencia

12 mpios.

•

-

-

Fuentes: MinDefensa, PARES, FIP

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3 Medidas de seguridad han sido insuficientes

Los líderes sociales y Policías están siendo asesinados Líderes asesinados 2017

Policías asesinados Plan Pistola 2017

Antioquia Atlántico Arauca Cauca Caldas Cesar Córdoba Chocó Meta Risaralda Tolima Sucre

7

4 1

Bogotá D.C.

1

Total

22

Departamento

Fuentes: Defensoría e INDEPAZ

1 3 1 2 2 2 2 1

Hay una generalidad en los hechos: 1

Las víctimas 2 3

2 2 1

1 1

12

4

5

La temporalidad de los hechos Geografía Ruralidad

Impunidad

6

7

Criminalidad en los municipios Ex Farc Los 240 municipios donde estaban presentes las Farc tienen el 17% de la poblaciรณn y el 61 % del territorio El 96% de las hectรกreas de coca.

La tasa de homicidio es mรกs del doble de la nacional.

Concentran 67% de los desplazados.

La tasa de hurto es la mitad de la nacional.

1 de cada 3 desplazados en 2017 viene de las zonas Ex Farc

Fuente: DNP.

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¿Cuál fue la respuesta del Gobierno?

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Plan Militar Victoria UNA ORGANIZACIÓN ILEGAL NOS ENTREGA 240 MUNICIPIOS Y EL ESTADO RECIBE 160 136

+ 24

Municipios con Plan Victoria y exFarc

Municipios con Plan Victoria y sin presencia de exFarc

Municipios sin Plan Victoria y con grupos 138 ilegales (exFarc, Eln, Bacrim) De los cuales: 



Sin Plan Victoria con ilegales

160

Municipios priorizados con 65 mil hombres en comandos conjuntos





Con Plan Victoria e ilegales

Con Plan Victoria sin ilegales



Fuente: Elaboración propia con base en Pares y MinDefensa.

29 con Coca 22 con Minería Criminal 104 con Farc 55 con ELN 36 con Bacrim

Casas de justicia-Centros de Convivencia y Plan Militar Victoria

De los 160 municipios del Plan victoria, solo 33

municipios (20%) tienen una casa de justicia o un centro de convivencia

En 127 municipios del paĂ­s priorizados por el Plan Victoria no hay una casa de justicia o un centro de convivencia Plan Victoria sin oferta de justicia Plan Victoria con oferta de justicia

Fuente: ElaboraciĂłn propia con base en MinDeefensa y MinJusticia

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Circunscripciones especiales y Plan Militar Victoria Municipios con

Circunscripciones especiales y Plan Victoria Municipios con

Circunscripciones especiales y sin Plan Victoria Municipios con Plan Victoria y sin Circunscripciones especiales Fuente: Elaboraciรณn propia con base en MinDefensa.

120 municipios

47 municipios 40 municipios.

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Lo que se ha hecho no ha sido suficiente

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Plan de seguridad es insuficiente. No hay tránsito de la típica visión contrainsurgente (entrar, golpear y salir) a seguridad rural integral (entrar, permanecer y proteger)

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Plan de Justicia es inexistente. No hay un despliegue de brigadas de Justicia (inspectores de policía, conciliadores, policías, equipos de Fiscalía y medicina legal) que reemplacen los esquemas de resolución de conflictos que tenían las Farc

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Hoy hay una concentración efectiva pero: Una desmovilización que no ha empezado, Un copamiento insuficiente y tardío, Una disputa criminal.

•

•

•

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LOS RETOS: El objetivo: copar integralmente los territorios Ex Farc

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En Seguridad: implementar Comandos Conjuntos

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En Justicia: brigadas móviles de justicia

3

En Economías ilícitas: fomentar una economía campesina competitiva

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Objetivo: Copar integralmente los territorios Ex Farc Aprovechar recalendarizaciรณn para que Farc entregue informaciรณn sobre los territorios Hay menos de 3 meses para desplegar una estrategia de control territorial efectiva que tenga dos objetivos: 1

Combatir de forma eficaz a los grupos ilegales que ocuparon antes que el Estado municipios ex Farc

2

Desplegar e instalar esquemas de seguridad y justicia efectivos para la poblaciรณn en estos territorios

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1 Comandos Conjuntos de Seguridad y Defensa EL ESQUEMA DE POLICÍA RURAL ES DEFICITARIO:

Para el 2015 De los 172.908

miembros de la Policía Nacional

16.854 prestan servicios en el escenario rural

Apenas 9% del pie de fuerza policial está fuera de las cabeceras municipales.

Fuente: DANE

7.768 policías están adscritos a subestaciones de policía 9.086 hacen parte de la Dirección de Carabineros de la Policía Nacional

El 76% de la población se ubica en la cabecera municipal y 24% en el área rural y rural dispersa

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Comandos Conjuntos de Seguridad y Defensa

Seguridad en posconflicto no puede abordarse de la misma manera que la lucha contrainsurgente

Proponemos la creación de: Comandos Conjuntos con:

Grupos élites que intervengan las rutas del narcotráfico, minería ilegal y contrabando dejadas por las FARC.

• FF.MM + Policia • Inteligencia • Objetivos y metas unificada claros (Por tipo de • Unidad de mando fuerza) • Operación • Operación descentralizada conjunta.

Hay que garantizar seguridad y justicia rural que entre, se quede y proteja

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1 Comandos Conjuntos de Seguridad y Defensa Los retos de esta propuesta: • Visión y capacidad de mando • Resistencia al cambio dentro de las fuerzas, a los comandos conjuntos, unidad de mando, inteligencia compartida y operación conjunta.

El éxito de esta propuesta depende de: • Disminuir la violencia contra líderes sociales y policías • Resolver en el corto plazo Conflictos y pleitos rurales • Reducir los indicadores de violencia y delincuencia de los mcpios ExFarc

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2 Sistemas locales - brigadas móviles de justicia La justicia en los municipios afectados por el conflicto y en las zonas rurales es prácticamente inexistente

Un ejemplo:

En El Charco Nariño un persona se tiene que gastar para ir a su circuito judicial en Tumaco: - 6 horas de traslado, 3 de ida y 3 de vuelta - Entre180 y 220 mil pesos.

El Charco, Nariño es un municipio que: 1. Es ZVTN 2. Está dentro del Plan Victoria 3. Tiene ELN, Farc y Bacrim 4. Presencia de Coca.

Hay que llevarle la justicia al ciudadano, no que el ciudadano vaya hasta la justicia.

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2 Sistemas locales - brigadas móviles de justicia

El sistema de justicia rural es deficiente: • 5.591 despachos judiciales, sólo hay 861 en las áreas rurales más afectadas por el conflicto.

•4.181 fiscales sólo 214 están en zonas rurales (el 5%) •1.878 funcionarios de Medicina Legal, sólo 33 en zonas rurales (1,7%) •Solamente hay 55 despachos de supernotariado de registro en zonas rurales.

•1.141 Comisarías de Familia, sólo 658 en zonas rurales.

•1.148 Inspectores de policía, sólo 667 están en zonas rurales.

Fuente: MinJusticia

Sistemas locales – Brigadas móviles de justicia ¿Qué proponemos?

La visita es temporal e itinerante y debe ser periódica

La intervención se debe hacer a nivel Veredal

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Seguimiento bimestral a los trámites y procesos

¿Qué servicios ofrecer?

Justicia formal

+

Justicia propia

+

Justicia administrativa

+

y Justicia comunitaria

¿Con quién?

Defensor Público

Conciliadores en Equidad Jueces promiscuos y civiles

Defensor de familia

Fiscales

Comisarios de familia

Centro zonal ICBF

Personeros

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2 Sistemas locales - brigadas móviles de justicia ¿Cómo financiar esta propuesta?

Modificar Fonsecon: 5% de los contratos de obra pública suscritos por la Nación.

¿Qué se soluciona con sistemas localesbrigadas móviles de justicia?

Desconocimiento de derechos y mecanismos de justicia Barreras geográficas y económicas

Falta de articulación entre operadores de justicia

Falta de presencia de justicia en zonas rurales

Fuente: USAID. Proyecto de acceso a la justicia.

Desconfianza y falta de credibilidad en la justicia

¿QUÉ PROPONEMOS?

Destinar el 60% de esos recursos por 10 años a financiar los sistemas locales-brigadas móviles de justicia.

Se recauda $1.3 billones en 10 años.

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La clave del control territorial es el control de las economĂ­as ilĂ­citas

Fuente: Departamento de Estado, USA, 2017

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3 La clave del control territorial es el control de las economías ilícitas En el acuerdo de sustitución se debe comprar la mata erradicada y la pasta de coca

1. Hoja de Coca 1Kg= $3mil pesos 2. Pasta de Coca 1Kg= $1,9-$2,3 millones 3. Cocaína 1Kg=

1 kilo de pasta de coca, vale 660 veces más que un kilo de hoja 1. Colombia: $4,5 y 5 millones

2. México: $45 millones

3.Europa: $165 millones Fuente: SIMCI, 2016

La cadena de producción aumenta el valor de la coca de manera exponencial, lo que hace que sea más difícil de controlar

En Europa 1 kilo de cocaína vale 90 veces 1 kilo de pasta

¿Qué proponemos?

1

2 El gobierno compra de forma temporal la pasta

El campesino se compromete a erradicar la mata Implementar una estrategia orientada a fomentar una economía campesina sostenible.

1.

2.

Sustitución planea garantizar 2 años de manutención y un proyecto productivo de sustitución Debe incluir seguro de compra por 5 años de la cosecha de los productos de sustitución.

Acompañado de: 





Incremeno en la destrucción de cristalizaderos (50-80% de cristalizaderos destruidos en próximos 2 años).

Incremento en la interdicción de cocaína Aumento en la efectivdad de la extinción de dominio

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Economía Campesina En los valles interandinos hay zonas agrícolas y fácil acceso a mercados, ciudades y bienes públicos Café

Cacao

Frutas

Fuente: Censo Nacional Agropecuario.

Sin embargo estos territorios rurales se caracterizan por: • Hay 43 millones de hectáreas de uso agropecuario, de los cuales 8,5 millones son de uso agrícola.

• 1 de cada 2 personas que vive en el campo es pobre.

• 96% no tiene acceso a alcantarillado, 53% no tiene acceso a acueducto • El 17% es analfabeta • 8 de cada 10 agricultores no ha recibido nunca asistencia técnica por parte del gobierno.

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Economía campesina

¿Qué hacer?

Cumplir con los acuerdos de paz

Cumplirle a la Misión Rural

• Titular 7 millones de hectáreas • 3 millones de hectáreas nuevas a través del fondo de tierras

• 13 billones por año hasta 2030 estimados por la Misión Rural.

• Recursos para: inclusión social, vías terciarias, y Ciencia, Tecnología, Innovación.

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