Libro ¡Adiós a las FARC! ¿y ahora que?

¡Adiós a las FARC! ¿Y ahora qué?

Construir ciudadanía, Estado y mercado para unir las tres Colombias

Abril 2016

INTRODUCCIÓN

En los últimos 30 años de conflicto armado Los gobiernos han combinado 3 estrategias de guerra y paz negociada 1

Programas presidenciales

Para llevar el Estado a las regiones

La actual negociación con las FARC y el ELN es el décimo y undécimo proceso de paz en Colombia.

3

2

Desmovilización

Descentralización

36,362 desmovilizados, para someter e incorporar a los grupos armados ilegales que desafían al Estado

Para lidiar con la presión social y política por democratizar el acceso al poder y el presupuesto

Pocos países tienen más experiencia en conflicto armado y guerra civil, pero ningún otro tiene más experiencia en paz

Un balance de esta triple receta para comprender los logros, errores y desafíos Colombia tiene un Estado y gobierno a nivel nacional mucho más fuerte hoy que hace 30 años.

→ → →

EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2018

24 5

Reconoce que hay “3 Colombias” La urbana, moderna, productiva y con acceso a servicios de justicia.

La “intermedia” con un desarrollo incipiente en bienes y servicios, y carencias en equipamiento social e infraestructura.

La rural, aislada, con grandes rezagos en indicadores sociales y económicos y con una débil presencia del Estado.

Colombia es el país con mayor presencia diferenciada de Estado en América

Abril 2016

Los errores que cometimos Error 1: una vez firmados los acuerdos de paz, se focalizaron inversiones con muy pocos recursos.

Error 2. focalizar los recursos solamente en los municipios propuestos por el grupo armado que se desmoviliza.

Error 3: implementar los acuerdos mediante mecanismos con participación exclusiva de funcionarios del Gobierno y de miembros de la guerrilla desmovilizada.

Error 4. ¡El centralismo es causa estructural del conflicto y enemigo de la paz! La descentralización es la autonomía territorial para ejecución y recaudo.

Error 5: Asumir que las entidades nacionales son capaces de construir ciudadanía y proveer bienes púbicos en la Colombia rural.

Error 6: La desmovilización es condición necesaria pero insuficiente para consolidar el monopolio de la seguridad, la justicia y mejorar las garantías políticas y el bienestar ciudadano

II. IMPACTO DE LAS POLÍTICAS

1

Programas Presidenciales Programa evaluado

para llevar el Estado a las regiones Periodo de ejecuciรณn

PNR Gobierno Barco

1987-1990

PNR Gobierno Gaviria

1991-1994

PNR completo (Betancur, Barco y Gaviria)

1983 - 1994

Plante I Gobierno Samper

1995-1998

Plan Colombia I (Plante II) Gobierno Pastrana

1999-2002

Plan Colombia II (CCAI, PCI) Gobierno de Uribe

2003-2010

Plan Colombia completo (PlanteII, CCAI, PCI)

1999-2010

ÂżContribuyeron los programas en la formaciĂłn de estatalidad municipal en los municipios intervenidos?

2

Desmovilizaciones Grupo 1. Ejército Popular de Liberación, EPL 2. Movimiento 19 de abril, M 19 3. Partido Revolucionario de los Trabajadores-prt 4. Movimiento Armado Quintín Lame, MAQL *Comandos Ernesto Rojas, CER * Otros grupos 5. Corriente de Renovación Socialista 6. Milicias 7. Frente Francisco Garnica 8. Movimiento Independiente Revolucionario - Comandos Armados, mir - coar 9. AUC - Paramilitares** TOTAL

Número de desmovilizados 2,000 900 200 157 25

→ Impactos inmediatos los municipios donde operaban los grupos armados ilegales: menor violencia y mayor recaudo tributario. → Pero efectos mutan en el tiempo debido a la ausencia de institucionalidad local moderna. En algunos casos son otros grupos armados los que ocupan y continúan ejerciendo funciones estatales. → Asentar establemente los impactos positivos es crucial para nuestro futuro.

5 433 650 150 171 31,671 36,362

*Esas dos desmovilizaciones fueron continuación de la negociación y acuerdos logrados con el EPL, por lo que no se contabilizan como independientes. **Los datos de desmovilización paramilitar colectiva se toman del Informe de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, 2007.

Fuente: Fernando Uricoechea, De las armas a la democracia, en Ministerior del Interior, (2000) Tomo 2, p. 12

Para no repetir: Desmovilizaciones →

→

→

3

Descentralización política, fiscal y administrativa •

• • •

Descentralización política, fiscal y administrativa • •

• • •

III. LECCIONES Y PROPUESTAS Si queremos obtener resultados diferentes vamos a tener que ensayar recetas diferentes.

Las más grandes lecciones para el postconflicto Se requieren acciones globales y focalizadas, de corto y de largo plazo para: 1 Romper círculos viciosos de las relaciones políticas centro-regiones.

2 Reformar el sistema político y electoral.

3 Construir Ciudadanía, Estado y Mercado para unir las tres Colombias.

1

Romper círculos viciosos de las relaciones políticas centro-regiones • Domesticar al orangután con sacoleva nacional. Todos los países de América Latina renovaron sus élites políticas en el S. XX, excepto Colombia.

• Evasión del pago y redistribución de impuestos e inversión necesarias en las regiones. Reformar el SGP y eliminar “la mermelada”.

• Reemplazar a los competidores armados que disputan con el estado.

La mermelada Presupuesto Nacional Transferencias SGP Regionalizado AĂąo Monto en billones

%PIB

Monto en billones

%PIB

2008

22

4.60%

19.74

4.10%

2009

31.1

6.20%

22.1

4.40%

2010

25.6

4.70%

23.01

4.20%

2011

33.08

5.30%

24.48

3.90%

2012

38.08

5.70%

26.13

3.90%

2013

43.64

6.10%

27.9

3.90%

2014

44.48

5.90%

28.08

3.70%

2015

46.7

5.80%

30.83

3.80%

2

Reforma Política Integral

Voto electrónico y sistematización de los procesos electorales.

Garantizar la participación política de las minorías y su representación en el Senado Financiación de campañas. Estudiar fórmulas para ampliar la financiación pública a partidos y campañas.

Considerar financiación pública (100%) por un par de ciclos electorales Eliminar el voto preferente y promover mecanismos de democracia interna para la conformación de listas únicas y cerradas por partido Rehacer la arquitectura de la institucionalidad electoral: •Crear un tribunal electoral independiente (Eliminar el CNE y Sección 5º del Consejo de Estado).

•Dejar las funciones administrativas del proceso electoral en cabeza de la Registraduría.

•Actualizar el Código Electoral.

•Estatuto de la oposición.

6. Reforma a los organismos de control: Personería, Contralorías, Procuraduría.

7. Creación de distritos electorales por subregiones dentro de los departamentos para la elección de Cámara y para los Concejos de ciudades de más de un millón de habitantes

3

Construir CiudadanĂ­a, Estado y Mercado para unir las tres Colombias.

¿Cuál es nuestra propuesta para el posconflicto?

Es necesario

Teniendo en cuenta que:

Reemplazar a los grupos armados

Creando Ciudadanía, Estado y Mercado

Orientado al cierre de brechas y objetivos de desarrollo sostenible

Lograr cerrar la brecha de la presencia diferenciada del Estado, entre el centro y las regiones. Redistribuir poder y presencia estatal El Estado no “se lleva a las regiones”. Con la ciudadanía de las regiones se construye las instituciones sociales, estatales y de equidad que se requieren para el posconflicto

Algunas inversiones globales y otras focalizadas Variables de priorización de municipios para priorización de políticas

Presencia de grupos armados • FARC • ELN • BACRIM

Existencia de economías ilícitas • • •

Cultivos de coca Rutas de coca Minería criminal no ilegal

Todos, no solo “un factor o actor”

Capacidad Institucional (indicador compuesto)

• Alta ruralidad (PNUD) • Poca justicia (jueces y fiscales) • Baja capacidad administrativa municipal (DNP) • Bajas coberturas en servicios públicos (DNP)

Los municipios sujetos de priorización y su vulnerabilidad Hay 15 millones de habitantes que viven en zonas de conflicto, de los cuales, hasta 9,3 millones viven en zonas rurales y semiurbanas

Los municipios a priorizar en el posconflicto son el 40% (455) de los municipios en el país.

Entre esos 16 grandes centros urbanos que tienen mayor capacidad institucional, pero también grupos armados y debilidad en gobernanza

De los 455: 172 son de Alta Vulnerabilidad y requieren una intervención inmediata 174 de Vulnerabilidad Media 109 de Vulnerabilidad Baja

INVERSIONES NECESARIAS PARA CONSTRUIR CIUDADANÍA, ESTADO Y MERCADO

✓ ✓ ✓ ✓

✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

1)

Acompañamiento Civil al Desarrollo Rural (5 técnicos por 50 hogares rurales cuesta 864 mil por hogar / año)

2)

Reemplazo de lo ilegal a lo legal (258 mil familias directa (39 millones en 5 años) e indirectamente vinculadas (10 millones) / 54% del total se invierte en el primer año)

3)

Fondo de Infraestructura para presupuesto participativo (para financiar hasta 20 kms de vía terciaria mpio/año)

4)

Focalización de los programas sociales (primera infancia, familias en acción y adulto mayor)

5)

Fortalecimiento de la Justicia y la Seguridad (Fiscalías y Mecanismos Alternativos por subregión)

6)

Actualización Catastral y Formalización de la Propiedad (69% de mpios está desactualizado / 48% de los propietarios rurales son informales)

7)

Participación ciudadana (30 millones / cabecera y 20 millones / centro poblado)

8)

Reparación a la Víctimas (de acuerdo al faltante presupuestal estimado por la CGR / 23% de las víctimas del país en esos mpios)

Primeros 18 meses Miles de millones de pesos

Concepto Acompañamiento Desarrollo Rural Reemplazo de lo ilegal a lo legal Fondo Infraestructura Presencia de Justicia Actualización Catastral Formalización de Predios Participación Ciudadana Reparación a las víctimas Inversión Total

TOTAL 285 2.266 258 75 26 211 52 1.571 4.669

Lo anterior cuesta $4,6 billones en los 172 municipios de Alta Vulnerabilidad

Inversiones para la paz territorial 2016-2030

I. Construir CIUDADANÍA I.1. Un Fondo para financiar la participación social • Construir confianza en las regiones • Promover asociatividad comunitaria • Reconstrucción de la memoria local • Apoyo a proyectos locales de desarrollo y paz

Cifras en billones de pesos Inversión a Concepto 15 años 1. Fondo de Iniciativas Ciudadanas de Desarrollo y 2.5 Paz. 2. Equidad Social 166,5 Inversión Total

• Promoción de veedurías y presupuesto participativo Proponemos que a este fondo se dirija el grueso de los recursos de cooperación internacional que reciba Colombia para el posconflicto y que se asignen: • $21,3 millones por centro poblado y $32 millones por cabecera.

Propusimos en PND: Fondo de Iniciativas para la Paz y el Desarrollo Local

169.0

I. Construir CIUDADANÍA I.2.

Equidad Social Educación, Salud, Electrificación, Vivienda y Saneamiento Básico Estas son las inversiones que deben cubrirse para garantizar las mínimas condiciones de calidad de vida y acceso a servicios básicos de todos los ciudadanos colombianos.

• • •

•

Prestar atención integral a 2.4 millones de niños en condiciones de vulnerabilidad.

Garantizar acceso a educación a todos los niños y jóvenes rurales.

Tener un promotor de salud por cada 50 hogares veredales que acompañe periódicamente estos hogares y un médico por cada 5 centros poblados.

Subsanar el déficit de vivienda y servicios públicos básicos en los 455 municipios priorizados.

Concepto Primera Infancia Cobertura en Educación Básica y Media

Inversión a 15 años 79,6 33,1

Cobertura Rural Educación Superior

13,8

Modelo Diferencial de Salud Rural

12,7

Cobertura Rural Programa Adulto Mayor

2,8

Vivienda Rural

13,7

Agua Potable y Saneamiento Básico

9,3

Electrificación Rural

1,4

Lo anterior cuesta $166,6 billones en los municipios sujetos de intervención en los próximos 15 años Este debe ser el aporte mínimo a construir equidad en las capacidades ciudadanas en el Posconflicto

Cifras en billones de pesos

II. Construir ESTADO Concepto

Acceso y Provisión de Seguridad y Justicia mediante un Esquema de Justicia Rural El gran aporte al posconflicto y a la paz regional debería ser: • Incrementar las capacidades de investigación y acusación (Fiscalía). Que exista al menos 1 Fiscalía por cada 150.000 habitantes.

• Mejorar el acceso a la justicia y la puesta en marcha de mecanismos alternativos (Centros de Convivencia) • Contar con la planta de personal suficiente para atender la creciente demanda de justicia.

• Que los habitantes rurales cuenten con esquemas de resolución de conflictos.

Inversión a 15 años

Garantizar Fiscalías a nivel local

1,3

Jueces

1,1

Comisarías de Familia

0,3

Inspectores de policía

0,3

Justicia comunitaria veredal

7,2 0,3

Arriendo Centros de Convivencia Construcción de centros de convivencia Inversión Total

0,1 10,6

La justicia es uno de los bienes públicos más escasos en los municipios sujetos de intervención

• Que por cada 50.000 habitantes existan: 1 comisaría de familia , 2 Debemos hacer entre los próximos 4 y inspectores de policía, 1 juez con su equipo de auxiliares.

15 años lo que no se ha hecho en los últimos 50

II. Construir ESTADO Cifras en millones de pesos de 2016

Descongestión judicial y carcelaria • El Consejo Superior de la Judicatura ha estimado que se deben crear 1.344 cargos en la rama judicial para atender la congestión judicial actual y encarar el postconflicto.

• El hacinamiento carcelario es del 50%. La meta del Gobierno a 2018, estipulada en el Plan Nacional de Desarrollo, es reducir el hacinamiento a 45,5 % y crear 15.702 cupos carcelarios nuevos.

• Nuestra propuesta es crear en total 43.000 nuevos cupos, de forma que a 2018 el nivel de hacinamiento sea del 20%. Esto implica una inversión de $4.144.368 (con inflación) durante siete años.

Emplead Total os Cargos

Despacho

Magistrados

Valor

Altas Cortes

0

611

611

81.288

Consejo Seccional

46

294

340

32.953

Dirección Seccional

0

245

245

18.939

Dirección Ejecutiva

0

148

148

14.683

Gastos de Personal

46

1298

1344

147.864

Gastos Generales

24.545

Inversión

19.814 Total Costos Nuevos Cargos Permanentes Rama Judicial 192.223

II. Construir ESTADO Unificar Catastro, Registro, Formalización de Propiedad, Cobro de Impuestos y capacidades técnicas locales El gran aporte del gobierno nacional al fortalecimiento de los Gobiernos Locales en el posconflicto debería ser: • Formalización de la tierra campesina: acceso a crédito, bienes públicos, apertura del mercado de tierras • Catastro rural y urbano actualizado • Aumentar el doble los ingresos tributarios territoriales en los próximos 15 años, incrementar los presupuestos participativos y las veedurías ciudadanas

Cifras en billones de pesos Inversión a Concepto 15 años Actualización y Formalización 0,439 Catastral Formalización de la Propiedad Inversión Total

• Unificar los sistemas de información del registro, catastro y base tributaria local • Crear una tecnocracia local mínima y un paquete local de fortalecimiento tributario municipal.

Lo anterior cuesta $1 billón en los municipios sujetos de intervención en los próximos 15 años Este debe ser el aporte mínimo a construir capacidad de gobierno local del Gobierno Nacional en el Posconflicto

0,580 1,0

Cifras en billones de pesos Concepto Creación de Tecnocracias Locales Fortalecimiento Tributario Local Inversión Total

Inversión a 15 años 1,79 0,218 2,0

III. Construir MERCADO III.1. Cambiar la economía política

Infraestructura ambiental, vial y del conocimiento para el desarrollo

• Audiencias públicas que permitan transformar la lógica de la inversión regional permitiendo a la comunidad de las regiones y a sus representantes hacer propuestas y veeduría a la inversión.

• Que los municipios que poseen patrimonio ecológico no lo vean como una carga económica, para lo cual, el gobierno les compense el predial que dejan de recibir

Cifras en billones de pesos

Concepto Audiencias públicas para la inversión regional Regalías ambientales

Inversión Total

Inversión a 15 años 0,020

6,52

6,52

Construir MERCADO Cifras en millones de pesos

Desarrollo Productivo y Sostenible Infraestructura ambiental, vial y del conocimiento para el desarrollo

Inversión a 15 años

Concepto

El gran aporte del gobierno nacional al fortalecimiento de la economía rural:

Formación

En los 455 municipios:

Mantenimiento Vías Terciarias

• Proveer un técnico por cada 50 hogares rurales y brindar programas de asistencia técnica.

Construcción Vías Terciarias

• Mantener un buen estado de vías terciarias contratando con las Juntas de acción comunal.

• Proveer de infraestructura agrícola moderna • Reemplazar las fuentes ilegales de ingreso.

de

técnicos

agropecuarios

Desarrollo Agropecuario Centros de Acopio, Distritos de Riego y Sistemas de Drenaje Sustitución de Cultivos Ilícitos y Desarrollo Alternativo Inversión Total

3,5 43,5 4 14 19,1

5,2 89,3

El costo de otros acuerdos de La Habana Cifras en millones de pesos Concepto

Inversión a 15 años

Pre acuerdo Participación Política (sistema de alertas tempranas, campañas de cultura de paz y derechos humanos, estímulo a la participación electoral, capacitación a comunicadores comunitarios, misión electoral

0,880

especial, tribunales de garantías electorales, circunscripciones transitorias especiales de paz y canal de televisión) Pre acuerdo Agropecuario (conectividad TIC y formalización laboral rural)

0,347

Pre acuerdo Drogas (reducción del consumo)

3,903

Desminado

1,169

Desarme, Desmovilización y Reintegración (alzados en armas y redes de apoyo)

3,409

Inversión Total

9,708

El costo de los compromisos con las víctimas De acuerdo con la Ley de Víctimas adquirimos compromisos con las más de 7 millones de víctimas que ha dejado el conflicto armado. Para esto debemos invertir: • $20,1 billones por concepto de indemnizaciones en efectivo.

• $13,5 billones por concepto de indemnizaciones en vivienda.

• Para un total de $34,3 billones con inflación que corresponden al 10% del total de la inversión de esta propuesta.

constantes de 2015

Eje de Inversiones 2016-2030

Fondo de Inversiones para la Paz Proponemos invertir el 1,5% del PIB anual durante 15 años

El Dividendo Económico de la Paz según MinHacienda será de entre 1 y 2 puntos del PIB

Ese Dividendo debe invertirse en la Colombia Rural y las Víctimas del Conflicto

1. Construir ciudadanía

$ Billones

%

169,0

50,7%

2,5

0,7%

166,5

49,9%

126,5

37,9%

Salud y Saneamiento

22,1

6,6%

Vivienda Rural

13,7

4,1%

Otros

4,2

1,3%

2. Estado

21,3

6,4%

10,6

3,2%

2.2. Regulación de la propiedad, uso y explotación de la tierra

1,0

0,3%

2.3 Fortalecimiento de Tecnocracias Locales

2,0

0,6%

2.4 Justicia Y Seguridad Pública

7,7

2,3%

95,9

28,8%

6,5

1,9%

89,4

26,8%

9,7

2,9%

5. Reparación a Víctimas

34,3

10,3%

6. Paz Política-Electoral

3,3

1%

1.1 Participación y organización ciudadana 1.2 Equidad Social Primera Infancia y Educación

2.1. Justicia Rural

3. Mercado 3.1 Economía política: inversión regional transparente y regalías ambientales 3.2 Equidad Territorial 4. Otros acuerdos derivados de la Habana

Total General

333,5 100%

TOTAL INVERSIONES NECESARIAS

• El 85,8 % del total de esa inversión es para construir ciudadanía, Estado y mercado en la mitad del país • El 10,3 % del total de la inversión hay que hacerla para cumplir lo dispuesto en la Ley de víctimas y restitución de tierras • Apenas el 1 % de la inversión se requiere para hacer las reformas político-electorales que hagan más transparente y garantista la competencia electoral local y nacional.

• El 3 % del total de la inversión se deriva del acuerdo de la Habana

Hacer la paz con las FARC cuesta 3 de cada 100 pesos, con las víctimas 11 de cada 100 pesos y con los colombianos 86 de cada 100 pesos. Esas son las proporciones financieras de la paz territorial

¿Qué debemos lograr con estas inversiones?

Llevar a la práctica las recomendaciones de la Misión Rural y cumplir con sus metas e inversiones al 2030.

Disminuir significativamente la presencia tan diferenciada del estado y del mercado en el territorio nacional Lograr una integración social, política y económica más interdependiente e incluyente en las regiones y entre éstas y el epicentro del poder nacional Cumplir las metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible Construir una paz territorial estable y duradera.