Participaciรณn ciudadana y corrupciรณn Antioquia Mayo de 2017 1
¿En donde estamos? 1
Hay un problema de legitimidad evidente
2
Existe una falta de eficacia indiscutible
3
La corrupción es el impuesto más caro que pagamos
4
La desigualdad incrementa el clientelismo y la corrupción
1
Estamos ante un problema evidente de legitimidad
Fuerzas Militares Iglesia Católica Medios de comunicación Empresarios Procuraduria Fiscalía Contraloría Banco de la República Policía Sindicatos Corte Constitucional Corte Suprema Congreso Las Farc Partidos Políticos
64 56 49 49 46 46 44 44 42 41 34
27 18
7
11
Fuente: GALLUP Abril 2017
Las FARC tienen mayor favorabilidad que los partidos políticos
1
Estamos ante un problema evidente de legitimidad
Fuente: GALLUP Abril 2017
Favorable
Desfavorable
Los partidos políticos tienen la más alta desfavorabilidad de los últimos 10 años
2
Hay un problema de eficacia Hay “3 Colombias” La urbana, moderna y productiva La “intermedia” con un desarrollo incipiente en bienes y servicios
Fuente: DNP 2014
Que se incrementa por:
Corrupción
La rural, aislada y con grandes rezagos
Clientelismo Mermelada
Y también tenemos “3 Antioquias” Brecha Baja Medellín, La Ceja, Guarne, Envigado, Rionegro, Guatapé, El Retiro, San Carlos y otros 8 municipios Brecha Media Abejorral, Alejandría, Cocorná, Santuario, Marinilla, El Peñol, Sonsón y otros 87 municipios. 75% de los municipios tienen brecha media
Brecha Alta Arboletes, Dabeiba, Ituango, Peque, Toledo, Vigía del Fuerte y otros 9 municipios.
3
La corrupción es el impuesto más caro que pagamos
1
Perdemos $50 billones anuales en corrupción, equivalentes al 6,2% del PIB
2
$6,2 billones en pasivos de entidades territoriales se han reestructurado con ley 550/99
3
El país ocupa el puesto 90 entre 176 países en el Índice de Percepción de la Corrupción Antioquia ocupa el puesto 1 entre 32 gobernaciones evaluadas, en el índice de riesgo de corrupción.
4
92% de los colombianos perciben que el problema de la corrupción está empeorando
5
5 de cada 10 contratos se adjudican mediante contratación directa. 83% de contratos en municipios tienen único proponente.
6
Hay $6 billones en procesos de responsabilidad fiscal. Sólo se han recuperado 430 mil millones, correspondientes al 7%.
4
La desigualdad incrementa el clientelismo y la corrupción Sobornos
Desigualdad
Contribuciones ilegales a campañas
Compra de votos Altas tasas de pobreza
Fuente: You, Jong-sung (2014). Land Reform, Inequality, and Corruption.
Clientelismo
Amiguismo en la burocracia
CORRUPCIÓN
Élites económicas poderosas
Captura del Estado
4 Más desigual
La desigualdad incrementa el clientelismo y la corrupción Gini departamental 2014 vs Índice de Transparencia Departamental 2015-2016 0,61
Chocó
0,59
Los departamentos con un mayor riesgo de corrupción, según Transparencia por Colombia, son departamentos con una mayor desigualdad
0,57 La Guajira
0,55
Cauca
0,53
Caldas Bolívar
0,51
Córdoba
0,49
Menos desigual
Antioquia
Huila
Quindío
Valle
0,47
Magdalena Nte de Meta Santander Cundinamarca
Caquetá
0,45 30
40
Riesgo muy alto de corrupción
50
60
Riesgo alto de corrupción
70
Riesgo medio de corrupción
Fuente: construcción propia con base en Fichas Departamentales-DNP y Transparencia por Colombia
80
90
Riesgo moderado de corrupción
¿Qué rol debe jugar la ciudadanía? 1
Participar activa y eficazmente
2
Incidir en la toma de decisiones
3
Controlar la gestión pública
1
Se acaba la guerra, se incrementa la manifestaciĂłn ciudadana. Se fortalece la ciudadanĂa 1100
En 2015 se registraron 878 protestas.
1000
Protesta social 1975 - 2015
900 800 700 600 500
300 Fuente: CINEP
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
400
1
Es urgente incrementar la participación política Colombia es el treceavo país con menor participación en el mundo
A B
Más del 50% de los colombianos no VOTAN De los que votan, el 22% vende el voto en áreas rurales y 15% en áreas urbanas ANTIOQUIA
A
Fuente: IDEA Internacional
38% de participación en el plebiscito de 2016 y 43% en las elecciones de 2014
1
Es urgente incrementar la participación política de los jóvenes Tasa de Cobertura en Educación
83
32
2007
85
34
2008
89
36
91
37
93
40
89
42
Secundaria y Media
Superior
2009
2012
2010
2011
90
89
45
48
2013
2014
Fuente: MEN(2016)
• 9 de cada 10 jóvenes tienen acceso a educación media • La cobertura de educación superior ha aumentado un 16% en los últimos 8 años
El 79% de los jóvenes les interesa participar en política 12
2
Incidir en la toma de decisiones
Retos: A
B
C
Presupuestal
Planeación
Alcance de los espacios
Audiencias públicas para priorizar y desglosar el presupuesto de Inversión de la Nación Presupuestos participativos a nivel local y regional
Fortalecimiento real de los espacios de participación: Consejos Territoriales de Planeación. Consejos de desarrollo rural Consejos política social Consejos de Paz
¿Qué entender por vinculante? En el sector ambiental Programas de Ordenamiento Territorial Revocatorias del mandato
3
Incidir en el control de la gestión pública
a. Se debe hacer público la declaración de renta y los conflictos de intereses (no son datos sensibles) b. Los ciudadanos deben tener acceso a Información de interés público sobre los congresistas (hoja de vida, equipo de trabajo, gestión legislativa). c. Los miembros de corporaciones públicas deben rendir cuentas ante la ciudadanía d. La elección de altos funcionarios del Estado debe hacerse mediante un procedimiento público, transparente y participativo
El mayor reto que tenemos como sociedad: Construir ciudadanĂa, Estado y mercado
12
INVERTIR EN EL CIERRE DE BRECHAS PARA UNIR LAS 3 COLOMBIAS 1
CIUDADANÍA Garantizar participación ciudadanía, social y política en la decisiones locales.
✓ Fondo de Iniciativas Ciudadanas de Paz. ✓ Presupuesto Participativo local. ✓ Audiencias Públicas para la Inversión regional. ✓ Fortalecimiento Programas de Desarrollo y Paz.
2
3
ESTADO
MERCADO
Construir instituciones de hacienda, planeación, seguridad y justicia local.
Posibilitar el desarrollo de mercados modernos y sustituir las fuentes ilegales de ingreso
✓ Actualización Catastral ✓ Formalización de la propiedad ✓ Fortalecimiento tributario municipal ✓ Creación de una justicia rural ✓ Descongestión carcelaria.
✓ Asistencia técnica agropecuaria ✓ Mantenimiento y nuevas vías terciarias ✓ Sustitución de cultivos ilícitos ✓ Regalías ambientales ✓ Mejorar la provisión de bienes públicos: salud, educación, primera infancia, vivienda, servicios públicos.
Fondo de Iniciativas de Paz
13
INVERTIR EN EL CIERRE DE BRECHAS PARA UNIR LAS 3 COLOMBIAS
¿Por qué construir ciudadanía? 1
Para derrotar en las urnas el clientelismo y exigirle rendición de cuentas a los elegidos.
✓ Los recursos de la mermelada se duplicaron, pasaron de 22 a 47 billones. ✓ Ningún congresista rinde cuentas sobre su gestión legislativa. ✓ 92% de los colombianos percibe que el problema de la corrupción está empeorando ✓ Solo se han condenado el 3,2% de los 120.400 casos de delitos contra la administración pública.
Con el voto de los ciudadanos y la participación activa, podremos acabar el clientelismo y la mermelada.
INVERTIR EN EL CIERRE DE BRECHAS PARA UNIR LAS 3 COLOMBIAS 2
Para sustituir la corrupción, la impunidad y el clientelismo por la provisión de bienes públicos universales y de calidad
¿Para qué construir Estado?
Prioridades Seguridad y justicia rural •
•
10,6 billones cuesta la inversión de justicia en los municipios más afectados por el conflicto. Modelo de seguridad para los 220 municipios exFarc
Recaudo tributario En los próximos 15 años:
• • •
Duplicar el recaudo tributario Nacional sobre el PIB Triplicar el recaudo del predial rural Brindar catastro como bien público (3 billones)
Tecnocracias locales Para: Planeación, finanzas, recaudo, proyectos, sistemas de información 2,6 billones
Tierra, propiedad, uso Formalización, sistema de registro-catastropredial. Derechos de propiedad 1 billón de pesos
15
INVERTIR EN EL CIERRE DE BRECHAS PARA UNIR LAS 3 COLOMBIAS 3
¿Para qué construir Mercado? • El 50% de las exportaciones de Colombia son minero-energéticas. • El país es uno de los más desiguales del mundo, según el coeficiente de Gini (0,52). • La inversión de infraestructura de transporte es muy baja, solo el 1.8% del PIB. • En 10 años debemos recaudar más del 20% del PIB en impuestos.
Para superar el rentismo público y privado, y construir una economía moderna, diversificada y competitiva
Cambios en: • Estructura tributaria • Diversificación de productos • Eliminar exenciones y subsidios a sectores no justificados y competitivos
Inversiones necesarias para la paz territorial Eje de Inversiones 2016-2030 El Dividendo Económico de la Paz será de entre 1 y 2 puntos del PIB
Proponemos invertir el 1,6% del PIB anual durante 15 años
En Colombia, hacer la paz con las FARC cuesta 4 de cada 100 pesos, con las víctimas 10 de cada 100 pesos y con los colombianos 86 de cada 100 pesos.
1. Construir ciudadanía 1.1 Participación y organización ciudadana 1.2 Equidad Social Primera Infancia y Educación Salud y Saneamiento Vivienda Rural Otros 2. Estado 2.1. Justicia Rural 2.2. Regulación de la propiedad, uso y explotación de la tierra 2.3 Fortalecimiento de Tecnocracias Locales 2.4 Justicia Y Seguridad Pública 3. Mercado 3.1 Economía política: inversión regional transparente e incentivos verdes 3.2 Equidad Territorial 4. Acuerdos de la Habana 4.1 Desmovilización 4.2 Desminado y sustitución de cultivos 4.2 Acuerdos de participación política 4.3 Programas de desarrollo territorial 4.4 Jurisdicción Especial para la Paz 5. Reparación a Víctimas 6. Paz Política-Electoral
Total General
14
$ Billones % 169 2,5 166,5 126,5 22,1 13,7 4,2 19,2 8,5 1 2 7,7 95,9
46% 1% 45% 34% 6% 4% 1% 5% 2% 0% 1% 2% 26%
6,5
2%
89,4 47,5 0,2 11,5 0,4 29 6,4 34,3 3,3 369,2
24% 13% 0% 3% 0% 8% 2% 9% 1% 100%
Inversiones necesarias para la paz territorial en Antioquia
Antioquia necesita $19,3 billones de aquí a 2030, para la construcción de paz territorial.
Eje de inversión 1. Construir Ciudadanía 2. Construir Estado 3. Construir Mercado 4. Víctimas
Total
Antioquia (miles de millones)
4.949 1.415 6.492 6.463 19.319
% en inversión Barranca
26% 7% 34% 33%
100%
15
Recaudo en los municipios de Antioquia y el Oriente Antioqueño Los ingresos corrientes de los municipios de Antioquia anualmente son 3,2 billones, de los cuales 2,4 billones son por impuestos. Por SGP reciben 2,2 billones anuales. En los municipios del oriente antioqueño por impuestos recaudan 250 mil millones y reciben 179 mil millones anuales por SGP.
Oriente antioqueño (millones) 3.188.301 307.090
Antioquia (millones) Ingresos corrientes (2014) Ingresos tributarios (2014) Transferencias por SGP (2014) Fuente: Fichas municipales-DNP.
2.471.133
250.652
2.230.475
179.144
15
Costos de las exenciones y beneficios tributarios en 2015 Las exenciones tributarias cuestan 62 billones anuales: 10,5 en renta y CREE 52 billones en IVA
La deducción por inversión en activos fijos fue para 39 empresas y costó 885 mil millones. Se espera que inviertan cerca de 10 billones. Estos costos representan 7,8 puntos del PIB y más de la mitad del recaudo de impuestos actual.
Millones de pesos
Impuesto
Monto
Impuesto de renta Rentas exentas 47.610 Descuentos 768 Deducción por inversión en activos fijos 3.540 Subtotal impuesto de renta 51.918 CREE Rentas exentas 9.028 Subtotal CREE 9.028 IVA Bienes y servicios excluidos NA Bienes exentos NA Bienes y servicios al 5% NA Subtotal IVA NA
Total
60.946
Costo fiscal (Ingresos no % del PIB percibidos) 7.587 768
0,9% 0,1%
885 9.240
0,1% 1,2%
1.255 1.255
0,2% 0,2%
46.609 3.820 1.376 51.805
5,8% 0,5% 0,2% 6,5%
62.300
7,8%
Fuente: MinHacienda - Marco Fiscal de Mediano Plazo 2016
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