Presentación debate ambiental

MinerĂ­a en pĂĄramos Debate de control polĂ­tico Partido Alianza Verde 22 de abril de 2015

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• Contexto: Nuestros páramos

• Minería en Páramos y el PND

• Engranaje institucional para soportar la Locomotora Minera

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1. Servicios EcosistĂŠmicos de los PĂĄramos y Principales Amenazas

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Sierra Nevada de Santa Marta Sector Cordillera Oriental Sector Cordillera Occidental Sector Cordillera Central

Sector Nariño-Putumayo Área total: 2’906.136 Ha (2,55 % de nuestra área continental)

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Tienen área de páramo

El país tiene 2,9 millones de hectáreas de páramos 5.143 títulos mineros vigentes a 2014

339 municipios (32,4 %)

30 municipios suman el 30% del territorio de páramos del país

113 municipios con páramo no tienen ni una sola hectárea registrada en el RUNAP (áreas protegidas) El 40% de los títulos mineros y el 23% de los contratos de exploración y explotación de hidrocarburos están en municipios con páramos.

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Los páramos abastecen de agua al 70% de la población de Colombia

El páramo de Chingaza abastece de agua al 80% de los bogotanos

El 60% de las plantas que se encuentran en un páramo solo crecen allí

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¿Qué hay en los páramos?

Agricultura

Cambio climático

Existen campesinos que práctican agrícultura familiar.

•

Ganadería Disminución de 60% a 66% de la vegetación en localidades con alta presión de pastoreo.

Minería ancestral y artesanal

•

Impacto sobre el balance hídrico y el almacenamiento de carbono del páramo acelerando la degradación de los suelos.

Mortalidad de los frailejones.

Fuente: Instituto Alexander von Humboldt (IAvH)

Crecen 1 cm/año

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Impactos de la MINERÍA en páramos ¡Una gran demanda de agua! ¡Una gran demanda de agua!

Consumo promedio Consumo promedio diario de una familia diario de la gran Consumo promedio Consumo promedio colombiana minería diario de una familia diario de la gran colombiana minería x 6228 3924 m3 diarios veces 0,6 m3 diarios x 6228 3924 m3 diarios 0,6 m3 diarios veces (Tesis UniValle)

x 15220 (Tesis UniValle)

veces

Químicos tóxicos que contaminan fuentes hídricas • Ej: 1033 toneladas al mes de cianuro de sodio • en 1 proyecto de gran minería

¡Esto contamina las fuentes de agua! (CGR, 2014) (Greystar, 2009)

9132(Greystar, m3 diarios 2009) (Greystar, 2009)

Tomada de: http://www.simco.gov.co/Portals/0/estadisticas/imagen/potencial_bol_12.jpg

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Tomada de: http://www.markhorrell.com/travel/colombia/cocuy/images/cojines9.jpges9.jpg

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Impactos de la MINERÍA en páramos ¡Pérdida de regulación hídrica!

Maquinaría pesada

Destrucción de suelos

Reducción drástica de capacidad de regulación hídrica (Fuente: IAvH)

Tomada de: http://www.simco.gov.co/Portals/0/estadisticas/imagen/potencial_bol_12.jpg

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¡Ecosistema frágil y estratégico!

Si no tuviéramos Chinganza a Bogotá le costaría 16 millones de dólares al año tratar el agua (Juan Pablo Ruíz, 2007)

11 Delimitación Páramo de Santurbán. Res. 2090 de 2014 MADS

En la realidad…

Delimitación del Páramo de Santurbán Res. 2090 de 2014 - MADS

Delimitación Páramo de Santurbán. Res. 2090 de 2014 MADS

En la realidad…

Delimitación del Páramo de Delimitación del Páramo de Santurbán Santurbán Res. 2090 de 2014 - MADS Res. 2090 de 2014 - MADS Títulos mineros otorgados a Dic/14

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Delimitación Páramo de Santurbán. Res. 2090 de 2014 MADS

En la realidad…

Delimitación del Páramo de Delimitación Santurbán del Páramo de Santurbán Res. 2090 de 2014 - MADS Res. 2090 de 2014 - MADS Títulos mineros otorgados a Títulos Dic/14 mineros otorgados a Dic/14 Solicitudes mineras Jul/13

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Delimitación Páramo de Santurbán. Res. 2090 de 2014 MADS

En la realidad…

Delimitación del Páramo de Delimitación Santurbán del Páramo de Santurbán Res. 2090 de 2014 - MADS Res. 2090 de 2014 - MADS Títulos mineros otorgados a Títulos Dic/14 mineros otorgados a Dic/14 Solicitudes mineras Jul/13 Solicitudes mineras Jul/13 Bocatomas de agua de Bucaramanga y municipios aledaños

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2.Minería en páramos y el PND

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DELIMITACIÓN DE PÁRAMOS

MinAmbiente viola PND actual Ley 1450 de 2011, Art. 202: Los ecosistemas de páramo .... …no se podrán adelantar actividades de exploración o explotación de minerales

Lo que propone el PND Santos PND art. 159: “En las áreas delimitadas como páramos (…).

MinAmbiente hará la delimitación de las áreas de páramos al interior del área de referencia definida por el Humboldt (…)”

El caso Santurbán Área de conservación Área para restauración Área para agricultura sostenible ¡El MinAmbiente interpretó la propuesta de delimitación suministrada por el Humboldt!

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DELIMITACIÓN DE PÁRAMOS

PROPUESTA 1 MANTENER “delimitación de ecosistemas de páramo” Ley – Plan Dllo vigente 1450 de 2011

OBLIGAR la delimitación adoptando propuesta del Humboldt, de la ciudadanía y de autoridades locales en temas ambientales

LA PLENARIA PUEDE SALVAR LA PROPUESTA

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¿Derechos adquiridos en materia ambiental?

2005

2000

2015

9 de febrero de 2010

Después

Antes 459 títulos 124.526 Hectáreas ¡48 veces San Andrés!

Fuente: (ANM, Nov. 2014)

2020

Ley 1382 de 2010

Prohibición expresa para realizar actividades de minería en páramos

60 títulos 15.799 Hectáreas ¡6 veces San Andrés!

Fuente: (ANM, Nov. 2014)

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Antes del 9 de febrero de 2010

Después del 9 de febrero de 2010 ANGLOGOLD ASHANTI COLOMBIA S.A. 29%

Otros 30%

ANGLOGOLD ASHANTI COLOMBIA S.A. 33%

Otros 49%

ECO ORO MINERALES 13%

Fuente: (ANM, Nov. 2014)

MINAS PAZ DEL RIO S.A 9%

ORLANDO MENDIETA, MARCOS ORLANDO FUENTES 18%

Fuente: (ANM, Nov. 2014)

ORO BARRACUDA S.A.S. 19%

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Títulos mineros con traslapes con páramos en PNN Carbones Norandinos E.U. 5%

Otros 9%

Total área traslapada

564 Hectáreas De 2.9 millones de hectáreas de páramo solo el 25% está en PNN Fuente: (PNN, Nov. 2014)

AngloGold Ashanti 86%

¿DERECHOS ADQUIRIDOS? El PROBLEMA ¿Qué hacer con los títulos mineros otorgados antes del 9 de febrero de 2010?

HASTA 2039

PASIVOS AMBIENTALES

Lo que propone el PND Santos PND en discusión, art. 159: Las actividades mineras anteriores al 9 de febrero de 2010 podrán seguir ejecutándose hasta su terminación HASTA 2039

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¿DERECHOS ADQUIRIDOS?

PROPUESTA 2 Sentencia C-293 de 2002: el interés general para proteger el ambiente (Servicios ecosistémicos) prima sobre los derechos adquiridos

RÉGIMEN DE TRANSICIÓN El MinAmbiente, MinMinas, ANM, Instituto Humboldt y MinHacienda 6 meses para presenter cronograma Plazo máximo de 5 años para terminar títulos mineros

3. Engranaje institucional para la LOCOmotora minera Exploraci贸n minera sin licencias

Licencias express

Debilidad institucional

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EXPLORACIÓN MINERA

PROBLEMA Único requisito: Guía minero-ambiental ¡Solo guías!

SIN LICENCIA AMBIENTAL Lo que propone el PND Santos ¡Deje así!

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EXPLORACIÓN MINERA SIN LICENCIA AMBIENTAL

PROPUESTA 3 ESTABLECER el requisito de licencia ambiental para la etapa de exploración minera

EXPLORACIÓN

Es una de las 45 recomendaciones ambientales de la OCDE ¿Al fin qué: OCDE sí para elevar edad pensional, no para protección ambiental?

LA PLENARIA PUEDE SALVAR LA PROPUESTA

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TIEMPO DE LICENCIAMIENTO AMBIENTAL Tiempo promedio para expedición

País Colombia

4,5 meses (EXPRESS)

Estados Unidos

84 meses

Australia

22 meses

Canadá

6 meses (mínimo)

Fuente: (La Silla Vacía, 2013)

PROBLEMA Poco tiempo para otorgar licencias ambientales

Lo que propone el PND Santos Elevar a ley el bajo plazo: 90 días hábiles (4,5 meses)

TIEMPOS

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DE LICENCIAMIENTO AMBIENTAL

PROPUESTA 4 AMPLIAR 30 días tiempo para Licencia en Proyectos de Alta Complejidad 10 días

+

Para evaluar el Estudio de Impacto Ambiental

10 días + Para solicitar conceptos pertinentes

10 días

+

Para remitir conceptos requeridos

120 Días

LA PLENARIA PUEDE SALVAR LA PROPUESTA

DEBILIDAD INSTITUCIONAL

PROBLEMA Debilidad institucional de las autoridades ambientales

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Lo que propone el PND Santos NO fortalecer autoridades ambientales

¡Deje así!

La ANLA: • 88% de su equipo humano son contratistas (ANLA, 2014) • Realiza seguimiento solo al 14% de licencias otorgadas desde 2011 (CGR, 2015)

DEBILIDAD INSTITUCIONAL

PROPUESTA 5

FORTALECER Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) En 2018: 80% del personal técnico de carrera administrativa

LA PLENARIA PUEDE SALVAR LA PROPUESTA

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PARTICIPACIÓN CIUDADANA

PROBLEMA voces de comunidades y autoridades locales NO son tomadas en cuenta

Lo que propone el PND Santos Comunidades NO tienen voz ni voto Ejemplos: Decreto 2691 de 23 de Dic/14 Proyecto de Decreto compilatorio ambiental ¡732 pág. 3 días ciudadanía!

Participación en Delimitación de Santurbán

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PARTICIPACIÓN CIUDADANA

PROPUESTA 6

CREAR Consejos Verdes para garantizar la PARTICIPACIÓN de la ciudadanía y autoridades locales en temas ambientales

LA PLENARIA PUEDE SALVAR LA PROPUESTA

ENGRANAJE PERFECTO PARA LOCOMOTORA MINERA Exploraci贸n minera sin licencias

Licencias express

Debilidad institucional

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1. MANTENER “delimitación de ecosistemas de páramo” (Ley del Plan 1450 de 2011)

2. Régimen de transición para títulos otorgados antes del 9 de febrero de 2010 3. Adoptar licencia ambiental para exploración minera

RESUMEN PROPUESTAS

4. Ampliar tiempos de licenciamiento para proyectos de alta complejidad 5. Fortalercer ANLA 6. Crear consejos verdes

7. Registro Único de Ecosistemas y Áreas Protegidas

8. Regalías ambientales

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Además…

PROPUESTA 7 Autoridades locales ven el patrimonio ambiental como una CARGA y no como un beneficio.

• REGALÍAS AMBIENTALES a municipios.

• PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES a privados.

Propuesta de Regalías ambientales Registro Único de Ecosistemas y Áreas Ambientales Y RUNAP

Proyectos de Conservación Ambiental en las áreas registradas

APROBADO PARCIALMENTE EN PRIMER DEBATE

REGALIAS AMBIENTALES

Fondo de Compensación Ambiental para compensar a los municipios

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Registro Único Nacional de Áreas Protegidas RUNAP

Áreas Protegidas Públicas • • • • • • • • • •

Parque Nacional Reserva Natural Área Natural Única Santuario de Fauna y Flora Vía Parque Reservas Forestales Protectoras Parques Naturales Regionales Distritos de Manejo Integrado Distritos de Conservación de suelos Áreas de Recreación

Áreas Protegidas Privadas • Reservas Naturales de la Sociedad Civil

PROPUESTA NUEVO Registro Único de Ecosistemas y Áreas Ambientales • Ecosistemas estratégicos • Reservas de Recursos Naturales Renovables • Áreas de Reservas Forestales Protectoras Regionales • Zonas de Reservas Forestales de Ley 2 de 1959 • Áreas especiales para protección de fauna silvestre • Áreas de importancia estratégica para NO APROBADO la conservación de recursos hídricos.

EN • Áreas protegidas municipales PRIMER • Páramos DEBATE • Humedales • Manglares • Pastos Marinos • Arrecifes • Distritos de Manejo Integrado y de conservación de suelos no incluidos en el RUNAP

Regalías Ambientales y Pagos por Servicios Ambientales 77% de las de las hectáreas de áreas protegidas están en 47 municipios del país (PNN)

Un panorama similar se tiene para el resto de la riqueza ambiental del país: páramos, ecosistemas, especies, bosques, etc.

Compensar el predial que no reciben los municipios por sus áreas protegidas costaría a la Nación entre $80 y $250 mil millones anuales (dependiendo de la tarifa que se use)

Fuente: Instituto Humboldt. IDEAM. PNN (2015).

• Proteger estos ecosistemas tiene un costo.

• Actualmente nadie le reconoce a los municipios su preservación • Las comunidades y autoridades locales ven el patrimonio ambiental como una carga y no cómo un beneficio.

APROBADO PARCIALMENTE PROYECTO DE LEY ALIANZA VERDE

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Regal铆as Ambientales y Pagos por Servicios Ambientales 20% de los ingresos que reciben las CAR por concepto del predial de los municipios

Propuesta Financiar Fondo de Compensaci贸n Ambiental

10% adicional de los ingresos que reciben las CAR por transferencias del sector el茅ctrico

Recursos (Aprox. $100 mil millones anuales) a transferir a los municipios por conservaci贸n de su riqueza ambiental. Ejemplo: esquemas de pagos por servicios ambientales con privados Fuente: Instituto Humboldt. IDEAM. PNN (2015).

Agradecemos a expertos de entidades públicas y privadas y a los asesores de los equipos del senador Antonio Navarro y la senadora Claudía López @AngelicaLozanoC angelicalozano.publico@gmail.com