Paz - Medellín

1

Gobierno le cumple a medias a las Farc y le incumple totalmente a los colombianos Balance de la implementaciĂłn del Acuerdo 10 dĂ­as para el cumplimiento del D+180 MedellĂ­n, 18 de mayo de 2017

LO BUENO: 1

El cese unilateral se ha cumplido

2

7.038 guerrilleros de las Farc están concentrados en 19 Zonas Veredales y 7 Puntos de Normalización

3

Hay más de 6.900 armas en proceso de dejación

Se redujo el conflicto, las Farc están concentradas y las armas están en proceso de dejación

2

EN NUESTRO 10º PROCESO DE PAZ, COLOMBIA COMIENZA A SENTIR LOS EFECTOS DEL FIN DE LA 3 GUERRA 1990 - 2011

2016-2017

2012 - 2015

Acciones unilaterales FARC

8.091

1.612

5

Combates Fuerza Pública -FARC

5.312

382

4

Muertes totales en el conflicto

66.067

4.071

245

Víctimas de minas antipersona

9.864

1.520

86

Víctimas del conflicto registradas

7’289,020

884.368

62.904

Tasa de Homicidio por 100 mil hab.

58,5

30,2

(2016)

24,4

Fuente: CERAC, PONAL, RUV, Acción Contra las Minas

Cese bilateral al fuego y hostilidades: 7 incumplimientos, 8 violaciones menores y 2 violaciones graves.

Fuente: Informe Misión de Verificación ONU

LAS FARC ESTÁN CONCENTRADAS Antes del Acuerdo: Las Farc operaban en 240 municipios y tenían control: C. Economías ilícitas B. Poblacional A. Territorial

Con el Proceso de Paz: 7.038 guerrilleros concentrados en 19 zonas veredales y 7 puntos de normalización Sistema Monitoreo permanente Zonas temporales Vigencia del Estado Social de Derecho Zona de seguridad de 1 km

6.900 armas identificadas Terminado: Registro – identificación Falta: Transporte – almacenamiento – destrucción En proceso: extracción de caletas y destrucción de armamento inestable

En Zonas hay: 41 contenedores, 52 cajas metálicas

12 guerrilleros recibieron certificado de culminación de dejación de armas individual Las FARC van a desparecer como guerrilla

4

LO REGULAR: 1

Adecuaciรณn de las zonas veredales

2

Construir la institucionalidad derivada del acuerdo

3

Implementaciรณn normativa

4

Puesta en marcha de la JEP

5

Compromiso con los menores de edad

5

1. ADECUACIÓN ZONAS VEREDALES Incumplimiento en ejecución SÓLO EN UNA ZONA VEREDAL SE HA CONSTRUIDO EL 100% DE LOS CAMPAMENTOS

3 5

0%-25% de avance: La Guajira (0%), Monteredondo y Caño Indio.

4

Avance entre el 50% y el 75%: El Oso, La Pradera, Colinas y Filipinas.

14

Avance entre 75% y 100%: Gallo, Vidrí, Llano Grande, Santa Lucía, La Reforma, Charras, Los Monos, Brisas/La Florida, Pondores, Betania, Yarí, Carrizal, La Plancha y San José de Oriente (100%)

Avance entre el 25% y el 50%: La Fila, Agua Bonita, El Ceral/Los Robles, Miravalle y La Variante.

Se han invertido más de 246 mil millones para las ZVTN/PTN.

1

34 millones

25,6 millones percápita es la inversión en un miembro de la fuerza pública

6

1. ADECUACIÓN ZONAS VEREDALES

Incumplimiento cronograma dejación de armas

NO SE VA A TERMINAR LA DEJACIÓN DE ARMAS EN EL TIEMPO PLANEADO: el 28 de mayo (D+180) debería estar todo listo PROBLEMAS La logística para la dejación de armas está incompleta: • Zonas sin terminar • Amnistías e indultos sin otorgar • Almacenamiento no está completo • Caletas no están ubicadas

Sólo quedan 10 días para: Almacenar y destruir más de 6000 armas (solo se han almacenado 240, el 3% de las armas) Georeferenciar y destruir más de

900 caletas Destruir el armamento inestable

7

2. Atrasos en la institucionalidad derivada del Acuerdo La implementación del Acuerdo requiere programas y organismos eficientes y serios que funcionen, que no se queden sólo en el papel.

La ineficiencia de la institucionalidad pone en peligro:

A

La protección de los derechos de las víctimas a la verdad, justicia, reparación y garantías de no repetición

B

La reinserción y reincorporación a la vida civil de los integrantes de las FARC-EP.

8

3. IMPLEMENTACIÓN LEGISLATIVA

A

B

9

El Acuerdo señala 28 prioridades legislativas: 61% de los proyectos NO se han Congreso sólo ha aprobado 11% de prioridades normativas (3): 2 leyes: amnistía y voceros.

1 acto legislativo: JEP

28% de los proyectos están en trámite (8) •1 falta conciliación (parámetro de interpretación) •4 no tienen ponencia para 1er. debate (adecuación de tierras y circunscripciones territoriales), no se ha discutido la ponencia (innovación agropecuaria) o no tiene 2 ponencia (regalías) •2 no tienen sanción presidencial (estatuto oposición, reincorporación política) •1 no tiene ponentes (monopolio armas) Ya van 5 meses del fast track (si se prorroga iría hasta noviembre)

C

presentado (17).

1. Desmantelamiento Paramilitares 2. Procedimiento JEP 3. Unidas de Búsqueda 4. Campesinos Cocaleros 5. Suspensión de procesos judiciales 6. Implementación y verificación relativa a la financiación 7. PND 8. RRI y Sustitución

9. Extinción de dominio 10.Sistema Alertas Tempranas 11.Garantías para organización política 12.RRI y Víctimas 13.Circunscripciones 14.Corrupción 15.Comisión de la Verdad 16.Veedurías ciudadanas 17.Régimen Electoral

A este ritmo, cuando se acabe el fast track sólo se habrán aprobado 9 proyectos

El 28 de Mayo se acaban las facultades extraordinarias 1

¿Qué se ha hecho? El Gobierno ha proferido 11 Decretos en desarrollo del AL

01 de 2016 (2 de ellos declarados inconstitucionales por la CC): 1. INCONSTITUCIONAL - Dto. 2204/16 (Adscripción ART) 2. Dto. Ley 121/2017 (Control constitucionalidad) 3. Dto. Ley 154/2017 (Comisión Garantías de Seguridad) 4. Dto. Ley 248/2017 (Saldos FNR) 5. INCONSTITUCIONAL - Dto. Ley 249/2017 (Contratación erradicación)

6. Dto. Ley 277/2017 (Amnistía) 7. Dto. 298/2017 (Unidad Nal. Protección) 8. Dto. Ley 587/2017 (Comité escogencia) 9. Dto. 588/2017 (Comisión Verdad) 10. Dto. 589/2017 (Unidad de Búsqueda) 11. Dto. 700/2017 (Habeas corpus)

¡El gobierno no tiene claro cuántos y cuales decretos faltan!

Respuesta Alto Comisionado para la Paz, Sergio Jaramillo (OFI17-00041731) 18 de abril de 2017

10

LEY DE AMNISTÍA: IMPLEMENTACIÓN LENTA Beneficiarios

Actas de compromiso

Libertad es otorgadas

Integrantes Farc

1.732

416

Integrantes Fuerzas 749 43 Militares Potenciales beneficiarios: 3974 Integrantes Farc: 2.900 Militares: 1.074 • Ejército: 176 oficiales, 225 suboficiales y 647 soldados • Armada: 1 oficial, 3 suboficiales y 4 marineros • Policía: 5 oficiales, 2 nivel ejecutivo y 11 patrulleros

Problemas • Estado no sabe cuántas solicitudes de amnistía recibirá • Listado de los miembros de FARC no está completo • Solo se adicionarán 50 cargos nuevos para atender las amnistías (con un presupuesto de 5.000 millones)

10 días para resolver 2.022 solitudes. ¡En 5 meses solo se han resuelto 459!

11

4. CREACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE LA JEP JEP requiere acondicionamiento logístico, presupuestal y normativo JEP necesita: 1. Sala de reconocimiento de verdad 2. El Tribunal para la Paz: 6 secciones 3. Sala de Amnistía o indulto 4. Sala de definición de situaciones jurídicas 5. Unidad de Investigación y Acusación - Equipo de investigación especial para casos de violencia sexual

¿Cuánto se va a demorar? ¿semanas, meses?

12

Financiar la JEP y el resto del Sistema ¿De dónde van a salir los recursos?

Instituciones del SIVJR-NR Comisión de la Verdad Unidad Búsqueda Jurisdicción Especial para la Paz

TOTAL

Fuentes: MinHacienda y Minjusticia

Cifras en Millones de pesos

Costo (millones) $150.000

Duración 5 años

$650.000

10 años

$5.678.527

13,5 años

$6.478.527

El Sistema costará al menos

$6,4 billones

En la adición presupuestal hay 114 mil millones para el sistema de justicia, ¿y el resto?

5. COMPROMISO CON LOS MENORES DE EDAD Desde septiembre de 2016 hasta hoy las FARC-EP han entregado 86 adolescentes Fecha

Menores de Edad Entregados

Septiembre 10, 2016

13

Marzo 4, 2017

No Disponible

Marzo 10, 2017

6

Marzo 15, 2017

2

Marzo 27, 2017

7

Marzo 29, 2017

1

Marzo 31, 2017

5

Abril 2, 2017

16

Abril 10, 2017

3

Abril 27, 2017

13

Mayo 12, 2017

10 Fuente: UNICEF, CICR e ICBF 2017

Entrega de menores debe finalizar en 10 días - D+180 (28 de mayo)

No es público el número total de menores de edad en la ZVTN

13

LO MALO: 1

El Estado no está ocupando el territorio

2 3

No se están sustituyendo las economías ilícitas del territorio La violencia contra los líderes sociales.

4

Los proyectos en las zonas rurales van muy lento

14

Si no se sustituyen los cultivos ilícitos, no se protegen los líderes sociales, no se ofrece seguridad y justicia y no se proveen bienes públicos en las zonas rurales, habrá sido en vano todo el esfuerzo hecho hasta ahora.

1 ESTADO NO ESTÁ OCUPANDO EL TERRITORIO EL A. Las zonas veredales están rodeadas de múltiples riesgos

1

Presencia de otros grupos ilegales

2

Economías ilícitas

3 Disidencias

15

B. El vacío de poder

De nada sirve desmovilizar a las Farc si Estado no copa el territorio

Riesgos

No. Municipios

Economías Ilegales Presencia de hectáreas de 131 cultivo de coca Rentas de rutas de 22 narcotráfico Minería Criminal 74 Alguno de los 3 240 Presencia de otros actores ilegales ELN 67 Bacrim 35 ELN y Bacrim 16 ELN o Bacrim 86 Fuentes: PARES, CERAC, SIMCI (2015)

- Las FARC estaban en 240 municipios, todos con algún tipo de economía ilegal.

- En 86 de ellos hay otro grupo ilegal (ELN o BACRIM).

-De febrero de 2016 a marzo de 2017 se han desplazado 2.486 personas por acciones del ELN No existe una estrategia clara, focalizada y eficiente para copar el territorio y garantizar seguridad y justicia en los municipios donde operaban las FARC

NO SE ESTÁN SUSTITUYENDO LAS ECONOMÍAS ILÍCITAS DEL TERRITORIO 16

2

La coca se dispara: 2016 es un máximo histórico y genera riesgo de disputas violentas Cultivos de coca (miles de hectáreas) y TRM 200

150

169,8 144,45

144

157

188

167

159 119 116

114,1 113,85 100

100

3.500 3.000 2.500

112

2.000

83 78 80,5

1.500 1.000

50

500

Hectáreas cultivadas con coca

TRM

Fuente: Departamento de Estado, USA, 2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

0 2001

0

¿Dónde están los proyectos e instituciones para cumplir el punto “Solución al Problema de las Drogas Ilícitas”?

• Creación de un Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito - PNIS • Sistema Nacional de Atención al Consumidor de Drogas Ilícitas • Compromiso de Judicialización Efectiva para perseguir bienes y activos derivados del narcotráfico.

• Persecución más efectiva al lavado de activos.

Sustitución de cultivos ilícitos

17

A B

La Meta es sustituir 50 mil hectáreas en 2017

Riesgo en la articulación del programa

Hay 188 mil hectáreas de coca

1. Se hace un acuerdo voluntario con la dirección de drogas

C

Hay 74.500 familias que dependen de la coca (240 mil personas)

2. Se hace seguimiento con UNODC

D

Una hectárea sustituida cuesta 34 millones

3. La sustitución es con la Agencia Renovación del territorio

E

Se han hecho acuerdos voluntarios con 87.290 familias que reportan 70.600 hectáreas

Todo el proceso debe estar en una misma dirección.

¿Dónde están los recursos y los programas para las 133 mil hectáreas que faltan?

3 LA VIOLENCIA CONTRA LOS LÍDERES SOCIALES SE DISPARÓ

18

3.1 HECHOS VIOLENTOS CONTRA LÍDERES • Entre 2002 y 2015 han asesinado a 478 líderes sociales • Entre el 1 de enero de 2016 y el 01 de marzo de 2017 (Defensoría) • 156 homicidios. 22 homicidios en 2017 • 5 desapariciones forzadas • 33 atentados • 500 amenazas • 337 organizaciones en riesgo • 265 municipios en riesgo

Homicidios contra líderes sociales,

comunitarios y defensores entre el 1 de enero de 2016 y el 5 de marzo de 2017.

Depto

#

Cauca 44 Antioquia 25 Cundinamarca 9 Córdoba 8 Norte Santander 8 Nariño 7 Valle 7 Arauca 6 Bolívar 6 Risaralda 5 Cesar 4

Depto

#

Atlántico Chocó Magdalena Putumayo Caquetá Casanare La Guajira Meta Caldas Huila Santander

3 3 3 3 2 2 2 2 1 1 1

4

LOS PROYECTOS EN LAS ZONAS RURALES NO HAN EMPEZADO

19

¿Dónde están los proyectos para implementar los 13 planes de reforma rural integral? ¿Cómo se van a financiar?

Adición Presupuestal 2017: 1,5 BILLONES Cifras en Millones de pesos

Cifras en Millones de pesos

Rubro Funcionamiento Implementación de los acuerdos de sustitución de cultivos Mecanismo de planificación participativa PDET Obras PIC Subtotal

Monto $ 5.000 $ 310.000 $40.000 $120.000 $475.000

Del total de la adición presupuestal, hay solamente 160 mil millones (10%) para inversiones territoriales

Rubro Fondo de tierras Sistema de justicia para la paz Reincorporación Defensa y seguridad Catastro Alto Comisionado para la Paz Otros Subtotal

Monto $ 65.000 $ 114.000 $130.000 $150.000 $30.000 $380.000 $156.000 $1.025.000

La población de los 16 PDETs es 4,5 millones.

639 veces más al número de las Farc, ¿en dónde se deberían concentrar los recursos?

¿Hacia donde deben ir los recursos de la adición?

Proponemos

Algunos retos - El esquema de Policía rural es deficitario. 9% del pie de fuerza policial está fuera de las cabeceras municipales, en donde se ubica el 24% de la población (DANE, 2014).

- Se necesitan cerca de 25.000 policías adicionales en el sector rural para la DICAR y Sub estaciones de policía.

- Proliferación de la minería ilegal en zonas de difícil acceso es fuente de financiación de ilegales

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- Diversificar objetivos Fuerzas de Tarea Conjunta y fortalecerla contra Bacrim y la minería ilegal - Para los municipios más vulnerables se debe disponer de un cuerpo policial de apoyo de carácter provisional.

- Creación de Batallones Verdes, los cuales tendrían el objetivo principal de la protección de Páramos y otros activos ambientales.

- Creación de la Dirección de Seguridad Rural (DISER) la Dirección de Seguridad Urbana - Creación de la Fuerza de Tarea Conjunta para: PDETS y Fronteras.

- Mejorar el acceso a la justicia

Esquema de Justicia rural Cifras en millones de pesos

Concepto Garantizar Fiscalías a nivel local Jueces Comisarías de Familia Inspectores de policía Justicia comunitaria veredal Arriendo Centros de Convivencia Construcción de centros de convivencia

Inversión Total

Inversión a 15 años 1.300.000 1.100.000 300.000 300.000 7.200.000 300.000 100.000

10.600.000

NO reducir el gasto ni del tamaño de las fuerzas armadas por lo menos durante 10 años

INVERTIR EN EL CIERRE DE BRECHAS PARA UNIR LAS 3 COLOMBIAS

1

2

CIUDADANÍA Garantizar participación ciudadanía, social y política en la decisiones locales.

 Fondo de Iniciativas Ciudadanas de Paz.

 Presupuesto Participativo local.  Audiencias Públicas para la Inversión regional.

 Fortalecimiento Programas de Desarrollo y Paz.

21

3

ESTADO

MERCADO

Construir instituciones de hacienda, planeación, seguridad y justicia local.

Posibilitar el desarrollo de mercados modernos y sustituir las fuentes ilegales de ingreso

 Actualización Catastral  Formalización de la propiedad  Fortalecimiento tributario municipal  Creación de una justicia rural  Descongestión carcelaria.

 Asistencia técnica agropecuaria  Mantenimiento y nuevas vías terciarias  Sustitución de cultivos ilícitos  Regalías ambientales  Mejorar la provisión de bienes públicos: salud, educación, primera infancia, vivienda, servicios públicos.

Fondo de Iniciativas de Paz

Inversiones necesarias para la paz territorial El Dividendo Económico de la Paz será de entre 1 y 2 puntos del PIB

Proponemos invertir el 1,6% del PIB anual durante 15 años

En Colombia, hacer la paz con las FARC cuesta 4 de cada 100 pesos, con las víctimas 10 de cada 100 pesos y con los colombianos 86 de cada 100 pesos.

Eje de Inversiones 2016-2030 1. Construir ciudadanía 1.1 Participación y organización ciudadana 1.2 Equidad Social Primera Infancia y Educación Salud y Saneamiento Vivienda Rural Otros 2. Estado 2.1. Justicia Rural 2.2. Regulación de la propiedad, uso y explotación de la tierra 2.3 Fortalecimiento de Tecnocracias Locales 2.4 Justicia Y Seguridad Pública 3. Mercado 3.1 Economía política: inversión regional transparente e incentivos verdes

3.2 Equidad Territorial 4. Acuerdos de la Habana 4.1 Desmovilización 4.2 Desminado y sustitución de cultivos 4.2 Acuerdos de participación política 4.3 Programas de desarrollo territorial 4.4 Jurisdicción Especial para la Paz 5. Reparación a Víctimas 6. Paz Política-Electoral

Total General

22 $ Billones % 169 2,5 166,5 126,5 22,1 13,7 4,2 19,2 8,5 1 2 7,7 95,9

46% 1% 45% 34% 6% 4% 1% 5% 2% 0% 1% 2% 26%

6,5

2%

89,4 24% 47,5 13% 0,2 0% 11,5 3% 0,4 0% 29 8% 6,4 2% 34,3 9% 3,3 1% 369,2 100%

Conclusiones Economías ilícitas

1

Unificar responsables en erradicación y sustitución Presencia estatal

2 3

Implementar programa que garantice seguridad y justicia territorial con un responsable claro

Violencia contra líderes sociales

4

Ejecutar eficientemente medidas prevención, protección y sanción Desarrollo territorial

5

Otorgar capacidad de ejecución local para garantizar efectividad PDET

Implementación normativa

Blindaje financiero

Encargar al Min Interior del cronograma de decretos y leyes

Garantizar recursos con el Plan de Inversiones para los próximos 15 años

6

23