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Asociaciones PĂşblico-Privadas APP 18-102018
Asociaciones Público - Privadas Objetivo
Las APP comprenden un esquema jurídicofinanciero, acordado entre una institución pública y una entidad privada para la provisión de bienes, obras o servicios propios del Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Los proyectos públicos aprobados se beneficiarán de los incentivos propuestos en la Ley, de conformidad con los acuerdos establecidos por las partes. Fuente: Ley de Incentivos para las APP y la Inversión Extranjera
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Asociaciones Público – Privadas Ejemplos de Infraestructura Productiva, Social y Fiscal
HOSPITALES
UNIDADES EDUCATIVAS
COMPLEJOS ADMINISTRATIVOS
PRISIONES
AGUA POTABLE
ENERGÍA / GAS
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PARQUES
UNIVERSIDADES
Asociaciones Público – Privadas Ventajas
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GANAR - GANAR PARA EL ESTADO • Satisfacer servicio u obra pública. • Riesgo compartido, transferencia de riesgos. • Alivio fiscal. • Posibilidad de acceder indirectamente a financiamiento. • Garantía de cobertura de servicios públicos a largo plazo.
PARA EL PRIVADO • Nuevas oportunidades de Inversión antes no disponibles. • Patrocinio Estatal para proyectos de inversión privada. • Independencia en financiamiento y progreso en la obra u operación. • Beneficios fiscales atractivos. • Seguridad jurídica en su relación contractual.
Asociaciones Público - Privadas Incentivos
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Son proyectos en los que una entidad pública delega la ejecución y gestión de servicios de interés general, que se encuentran bajo su responsabilidad (atribución) a un privado, estos proyectos gozan de los siguientes incentivos: Tributarios ••
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Reducción de aranceles
Exoneración Exoneración de de 10 10 años años en en el el Impuesto Impuesto aa la la Renta Renta desde desde el el primer primer año año de de operación. operación. Exoneración Exoneración del del Impuesto Impuesto aa la la Salida Salida de de Divisas Divisas (5%) (5%) sobre sobre importaciones, importaciones, financiamiento financiamiento yy pagos pagos de de dividendos. dividendos.
•• Exoneración Exoneración de de aranceles aranceles en en importaciones importaciones relacionadas relacionadas al al proyecto. proyecto. •• Exoneración Exoneración de de IVA IVA en en importaciones importaciones relacionadas relacionadas al al proyecto. proyecto.
Seguridad ••
Estabilidad Estabilidad sobre sobre los los aspectos aspectos esenciales esenciales del del desarrollo desarrollo de de la la inversión inversión ee incentivos incentivos aplicables. aplicables.
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Posibilidad Posibilidad de de recurrir recurrir aa arbitraje arbitraje nacional nacional oo internacional internacional en en el el caso caso de de controversias. controversias.
Fuente: Ley de Incentivos para las APP y la Inversión Extranjera
Asociaciones Público - Privadas Sectores
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INIC IATI VA P Provisión de Bienes, obras o servicios en ÚBL P RIVA sectores de Interés General ICA O Infraestructura DA Desarrollo Urbano Proyectos Inmobiliarios Vialidad Puertos, Aeropuertos Otros definidos por el Comité
Servicios Públicos (Excepción)
Hidroeléctricas y Energías Alternativas
Sectores Estratégicos (Excepción)
Asociaciones Público – Privadas Responsabilidad Institucional
Decreto 187 /
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13 oct 2017
Se delega a la máxima autoridad del MIPRO presidir el Comité APP en desarrollo de MIPYMES en artesanías, industrias básicas, intermedias y finales, agroindustria, procesamiento acuícola, desarrollo territorial industrial, sistema de calidad y competencias propias. A continuación se detallan la gestión del MIPRO en el desarrollo de las APP.
Asociaciones Público – Privadas MIPRO
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Desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas en artesanías, industrias básicas-intermedias-finales, agroindustria y procesamiento acuícola, desarrollo territorial industrial, sistema de calidad. Base Legal • Ley Orgánica de Incentivos para Asociaciones Público Privada • Reglamento Ley de Incentivos para Asociaciones Público Privada – Decreto Ejecutivo 1040 • Reglamento del Régimen del Colaboración Público Privada – Decreto Ejecutivo 582 • Decreto No. 187 • Decreto No. 64
Asociaciones Público – Privadas Tipos de Proyectos Obra Nueva • Construcción • Equipamiento • Operación y mantenimiento Investigación y desarrollo • En las que participe el Estado directamente y en concurrencia con el sector privado.
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Obra Pública Existente • Rehabilitación o mejora, operación y mantenimiento. • Equipamiento • Operación y mantenimiento Servicios intensivos en conocimiento • Desarrollo de Software • Publicidad
Asociaciones Público - Privadas Principios
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El desarrollo de proyectos bajo la modalidad de asociación público-privada se ajustará a los siguientes principios y lineamientos. Distribución Adecuada de Riesgos
Valor por Dinero
Sostenibilidad Fiscal
Repartición Repartición de de riesgos riesgos entre entre la la entidad entidad pública pública delegante delegante yy el el gestor gestor privado privado
Mejor Mejor resultado resultado de de la la relación relación precio-calidad precio-calidad
Capacidad Capacidad de de pago pago del del Estado Estado para para adquirir adquirir compromisos compromisos financieros financieros aa futuro futuro
Respeto a los Intereses y Derechos de los Usuarios
Cobertura e Inclusión Social
Derechos de Propiedad
Obligación Obligación de de proteger proteger aa los los usuarios usuarios finales finales yy resolver resolver sus sus reclamos reclamos de de manera manera oportuna oportuna
No No se se podrán podrán excluir excluir áreas áreas geográficas, geográficas, grupos grupos sociales sociales yy pueblos pueblos
Propiedad Propiedad del del Proyecto Proyecto
Asociaciones Público - Privadas Elementos del proyecto Contar Contar con con un un gestor gestor privado privado claramente claramente identificado identificado Contar Contar con con una una propuesta propuesta de de distribución distribución de de los los riesgos riesgos entre entre el el gestor gestor privado privado y y la la entidad entidad delegante delegante Contar Contar con con un un esquema esquema de de obligaciones obligaciones bilaterales bilaterales a a largo largo plazo plazo
Contar Contar con con indicadores indicadores de de desempeño desempeño
Contar Contar con con un un esquema esquema de de recuperación recuperación de de la la inversión inversión
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Asociaciones PĂşblico-Privadas Primeros proyectos aprobados
Asociaciones Público – Privadas 1.-
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Puerto Posorja ••
Fecha Fecha de de aprobación: aprobación: Mayo Mayo 2016. 2016.
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Objetivo: Objetivo: Desarrollo Desarrollo del del primer primer puerto puerto de de aguas aguas profundas profundas (15 (15 metros metros de de calado) calado) en en el el Ecuador Ecuador por por iniciativa iniciativa privada. privada. El El proyecto proyecto incluye incluye la la construcción construcción de de una una nueva nueva carretera carretera para para tráfico tráfico pesado. pesado.
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Inversión Inversión estimada: estimada: en en USD USD 1.200 1.200 millones millones en en varias varias fases, fases, empezando empezando en en el el 2016 2016 yy terminando terminando la la primera primera fase fase en en 33 años años por por USD USD 530 530 millones. millones.
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Generación Generación de de nuevo nuevo empleo: empleo: Se Se espera espera una una generación generación de de empleo empleo de de 2.000 2.000 personas personas durante durante la la construcción construcción yy 1.000 1.000 durante durante la la operación. operación.
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Socio: Socio: DP DP World, World, empresa empresa con con un un portafolio portafolio de de 77 77 terminales terminales portuarios portuarios marítimos marítimos ee internos internos en en operación operación distribuidos distribuidos en en 40 40 países países en en los los 55 continentes. continentes. Tiene Tiene alrededor alrededor de de 62 62 millones millones de de TEUs. TEUs.
Asociaciones Público - Privadas 2.••
Puerto Bolívar Fecha Fecha de de aprobación: aprobación: Mayo Mayo 2016. 2016.
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Objetivo: Objetivo: Diseño, Diseño, financiamiento, financiamiento, equipamiento, equipamiento, ejecución ejecución de de obras obras adicionales, adicionales, operación operación yy mantenimiento mantenimiento de de la la terminal terminal portuaria portuaria en en Puerto Puerto Bolívar Bolívar (El (El Oro). Oro).
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Inversión Inversión estimada: estimada: USD USD 750 750 millones millones en en 5 5 fases, fases, empezando empezando en en el el 2016. 2016.
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Generación Generación de de nuevo nuevo empleo: empleo: 600 600 directos, directos, 1800 1800 indirectos indirectos Socio: Socio: Yilport Yilport de de origen origen Turquía, Turquía, perteneciente perteneciente aa YILDRIM YILDRIM Holding Holding presente presente en en varios varios sectores sectores industriales, incluyendo minería, energía, industriales, incluyendo minería, energía, construcción construcción naval, naval, fertilizantes, fertilizantes, logística logística yy gestión gestión de de puertos. puertos.
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Asociaciones Público - Privadas 3.-
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Carretera Rio 7- Huaquillas
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Fecha Fecha de de aprobación: aprobación: Junio Junio 2016. 2016.
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Objetivo: Objetivo: Diseño, Diseño, financiamiento, financiamiento, construcción, construcción, operación operación yy mantenimiento mantenimiento de de la la ruta ruta Río Río 77 –– Huaquillas. Huaquillas.
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Inversión Inversión estimada: estimada: USD USD 665 665 millones. millones.
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Generación Generación de de nuevo nuevo empleo: empleo: Se Se espera espera una una generación generación de de empleo empleo de de 3000 3000 personas personas durante durante la la construcción construcción yy 1.000 1.000 durante durante la la operación. operación.
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Socio: Socio: CONSUR, CONSUR, es es un un Consorcio Consorcio Colombo Colombo –– Ecuatoriano, Ecuatoriano, conformado conformado por por la la empresa empresa LATINCO, LATINCO, de de origen origen colombiano, colombiano, yy FOPECA FOPECA S.A. S.A. de de origen origen ecuatoriana. ecuatoriana.
Proceso detallado de una APP de INICIATIVA PRIVADA • Proponente privado crea una propuesta para satisfacer una necesidad. • Entidad delegante revisa y señala su interés. • Calificación de interés público. • Coordinación con el proponente para afinar propuesta (análisis de la vialidad técnica, económica, jurídica). • Aprobación del proyecto e incentivos por parte del Comité APP. • Pliegos, concurso, adjudicación. • Suscripción del contrato.
nte: Elaboración propia a partir de Ley de Incentivos para las APP y la Inversión Extranjera
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Proceso detallado de una APP de INICIATIVA PRIVADA
nte: Elaboraciรณn propia a partir de Ley de Incentivos para las APP y la Inversiรณn Extranjera
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Proceso detallado de una APP de INICIATIVA PÚBLICA
• Identificar una necesidad insatisfecha y estructurar el proyecto (análisis de la vialidad técnica, económica, jurídica). • Aprobación del proyecto e incentivos por parte del Comité APP. • Pliegos, concurso, adjudicación. • Suscripción del contrato.
nte: Elaboración propia a partir de Ley de Incentivos para las APP y la Inversión Extranjera
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Proceso detallado de una APP de INICIATIVA Pร BLICA
nte: Elaboraciรณn propia a partir de Ley de Incentivos para las APP y la Inversiรณn Extranjera
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APP Casos de éxito en la región
APP Casos de éxito en la región
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Latinoamérica está acumulando una experiencia valiosa en APPs, algunos países cuentan con un programa de APPs desde hace más de dos décadas. Chile destaca entre los casos de éxito. El país andino impulsó inversiones combinando capital público y fondos privados nacionales. (ej: Teleférico de Iquique, 2014) CHILE Ley de APP desde:
1993
PROYECTOS:
80
INVERSIÓN:
14.000 MM
En Colombia existe un régimen jurídico específico para las APP con un carácter transversal a los diferentes sectores de infraestructura productiva y social. (ej: Proyecto vial Ibagué–Cajamarca, 2015) COLOMBIA
Ley de APP desde:
2012
PROYECTOS:
69
INVERSIÓN:
23.000 MM
PERÚ
Perú, frente a las limitaciones de presupuesto público de los distintos niveles gubernamentales ha desarrollado con éxito el modelo de APP y consolida un portafolio sólido de proyectos. (ej: Prestación de Servicios de Seguridad Tecnológica en las Prisiones, 2013) Ley de APP desde:
22.000 MM
2008
PROYECTOS:
60
INVERSIÓN:
Fuentes: Chile: Ministerio de Obras Públicas de Chile (MOP), Coordinación de Concesiones de Obras Públicas Colombia: (RUAPP) Registro Único de Asociaciones Público Privadas del Sistema Electrónico para la Contratación Pública . Perú: Ministerio de Economía y Finanzas de Perú y Agencia de Promoción de la Inversión Privada de Perú.
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APP Principales desafĂos
APP Retos de las APP en LATAM PRINCIPALES DESAFIOS Demostrar que los proyectos de APP generan valor respecto a otros procedimientos de licitación convencionales. Que las APPs no se utilicen para poner en marcha proyectos que no se justifican socialmente. Que los responsables de las APP por parte del sector público cuenten con una buena preparación. Lograr que haya una mayor participación y competencia en la licitación Limitar los cambios contractuales una vez que se ha adjudicado la concesión a los estrictamente necesarios por el interés público. Mejorar la transparencia en la información.
Fuente: Elaboración propia a partir de los Informes CAF Asociación Público Privada en América Latina. Aprendiendo de la experiencia (2015) y Ernst & Young (EY) Las asociaciones Público-Privadas y el desafío global en infraestructura (2016)
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Gracias Felipe Altamirano Coordinador General de Proyectos EstratĂŠgicos faltamirano@mipro.gob.ec