El derecho de movilidad humana en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDyOT
EL ESTADO GARANTE DE DERECHOS La Constitución de la República define al Estado ecuatoriano como garante de derechos y justicia; esto tiene algunas implicaciones:
1
El ser humano y la naturaleza son el fin último y centro de responsabilidad del Estado y la sociedad (CRE, artículo 10).
2
El deber primordial del estado es garantizar el goce de los derechos humanos, individuales, colectivos y de la naturaleza, establecidos en la Constitución y los instrumentos internacionales de derechos humanos (CRE. Artículo 11, 9).
3
Todas la funciones, instituciones y organismo del Estado, en todos los niveles de gobierno, tiene que cumplir las obligaciones de respeto y garantía de derechos individuales y colectivos (COOTAD. Artículo 4, b y h)
4
Las políticas públicas son uno de los mecanismos por los cuales el Estado ejerce su obligación de garantizar derechos. (CRE, Art. 85)
5
El COOTAD dispone que los GAD deben garantizar “la plena vigencia y el efectivo goce de los derechos individuales y colectivos constitucionales y de aquellos contemplados en los instrumentos internacionales (COOTAD, Art. 4 literales b,c, d, e, h)
6
Las y los servidores públicos, al mismo tiempo que son titulares de derechos, al convertirse en servidores públicos asumen responsabilidades en la vigencia de los derechos individuales y colectivos, pues son quienes encarnan el poder público dentro de las funciones que desempeñan ( CRE. Artículo 11,5).
Consejos Nacionales para la Igualdad
¿QUÉ ES EL CONSEJO NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE MOVILIDAD HUMANA?
La movilidad humana en la: Ley Orgánica de los Consejos Constitución Nacionales para la Igualdad Art. 156: Establece que los CNI son los órganos responsables de asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos, cumpliendo con sus atribuciones. El articulo 40 reconoce el derecho a migrar y la no identificación de las personas como ilegales por su condición migratoria y manda a las entidades correspondientes, desarrollar acciones para el ejercicio de los derechos El articulo 392 insta al estado a velar por los derechos de las personas en movilidad humana y el ejercicio de la política migratoria por el órgano competente en coordinación con los distintos niveles de gobierno. Además determina el diseño, la adopción, ejecución y evaluación de políticas, planes, programas y proyectos.
La Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para la Igualdad (2014) y su reglamento (2015) establecen las funciones para el cumplimiento de las atribuciones y el rol de cada uno de los consejos así como su integración. El articulo 1 del reglamento establece que el ámbito del CNIMH será responsable de velar por la plena vigencia y de los derechos de las personas en situación de movilidad humana, en observancia de la Constitución y los instrumentos internacionales.
*Los Consejos Nacionales para la Igualdad son órganos responsables de velar por la plena vigencia y el ejercicio de los derechos de :
Género
• Mujeres y las personas LGBTI, y responsable de garantizar la igualdad de género.
Intergeneracional
• Niñas, niños, adolescentes, jóvenes, adultas y adultos mayores, y las relaciones intergeneracionales.
Movilidad humana
• Personas en situación de movilidad humana, en observancia de la Constitución y los instrumentos internacionales.
Discapacidades
• Personas con discapacidad, y su inclusión en la sociedad.
Pueblos y nacionalidades
• Comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, el pueblo afroecuatoriano y el pueblo montubio, y las relaciones interculturales de la sociedad ecuatoriana.
Consejos Nacionales para la Igualdad
*Art 1, Reglamento LOCNI
INTERSECCIONALIDAD Los enfoques de igualdad deben ser concebidos como incluyentes entre sí.
Es un principio que aborda la distintas desigualdades y discriminaciones que amenazan o vulneran derechos. Al encontrarse una persona en una situación
de
vulnerabilidad,
existen
mayores probabilidades de discriminación.
Intergeneracional Pueblos y Nacionalidades Discapacidades Género Movilidad Humana
El objetivo es descubrir diferencias y similitudes significativas para poder superar
las
discriminaciones
establecer las condiciones necesarias para
que
todo
el
mundo
pueda
disfrutar sus derechos humanos” 2017, pág. 70)
Consejos Nacionales para la Igualdad
y
(CNIG,
PERCEPCIONES
a d i l vi o M s e e u ¿Q
u H d
? a n ma
Art. 3 LOMH: Los movimientos migratorios que realiza una persona, familia o grupo humano para transitar o establecerse temporal o permanentemente en un Estado diferente al de su origen o en el que haya residido previamente, que genera derechos y obligaciones. Incluye a todos los grupos y perfiles migratorios y sus familias desde su dimensión de género, generacional, étnica, ambiental, entre otras; implica, el cruce de los límites de una división geográfica o política dentro de un país o hacia el exterior. La movilidad humana supera por lo tanto a las definiciones tradicionales de migración y la abarca junto con otros conceptos, reconociéndola como un derecho humano al amparo de la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) dado que la naturaleza humana a lo largo de la historia se definió por procesos de movilidad.
Movilidad Humana
Principios de la movilidad humana • i) ninguna persona puede ser calificada como “ilegal”; • ii) derecho a la libre circulación: implica el ejercicio de una circulación libre por parte de personas nacionales y extranjeras dentro del territorio ecuatoriano; • iii) ciudadanía universal: hace referencia al reconocimiento de la “potestad del ser humano para movilizarse libremente por todo el planeta, e implica la portabilidad de sus derechos, independientemente de su condición migratoria” (LOMH, Cap. 1, art 2)
Enfoque de la movilidad humana Implica recocer a las personas en situación de movilidad humana, como sujetos de derechos, independientemente del origen o condición migratoria. Atraviesa la institucionalidad, sus vidas, sus familias y sus comunidades de origen y acogida, los considera como actores de desarrollo y transformación social, exige por parte del Estado respuestas múltiples y corresponsabilidad de diferentes instancias y actores. Rechaza el racismo, la xenofobia y toda forma de discriminación.
Art 3 LOMH. La persona ecuatoriana que se moviliza hacia otro Estado con el ánimo de fijar su domicilio o residencia de forma temporal o permanente en el mismo.
Emigrantes Inmigrantes Movilidad interna
Art 3 LOMH. La persona extranjera que ingresa al Ecuador con el ánimo de fijar su residencia o domicilio de forma temporal o permanente en el territorio ecuatoriano.
Una de las características tradicionales de la movilidad interna es la migración campociudad que, con frecuencia, está motivada por condiciones de desigualdad que afectan al sector rural como la pobreza, el limitado acceso a servicios básicos, las escasas oportunidades educativas y laborales, entre otras. ANIMHU 2017 -2021
Grupos y perfiles de movilidad humana
Son los hechos o acontecimientos que obligan a una persona o grupo de personas a abandonar su lugar de residencia como resultado de un conflicto armado, situaciones de violencia generalizada o violación de los derechos humanos de conformidad con los instrumentos internacionales.
Desplazamiento forzoso
Es el mecanismo mediante el cual, una familia que se encuentra dispersa en diferentes Estados, se agrupa en un mismo núcleo familiar dentro de un territorio determinado. Reagrupación familiar
El reconocimiento de la condición de refugiado tiene una naturaleza declarativa, civil, humanitaria, apolítica y confiere un estatuto de protección internacional a la persona debido a temores fundamentados de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas. Ha huido o no pueda retornar a su país porque su vida, seguridad o libertad ha sido amenazada.
Es toda persona ecuatoriana que se moviliza hacia otro Estado con el ánimo de fijar su domicilio o residencia de forma temporal o permanente en el mismo. Se exceptúa de este reconocimiento a toda persona que salga del Ecuador y se encuentre en condición de visitante temporal en otro Estado.
Emigrante
Es aquella cuyos motivos de migración están enfocados en el desarrollo profesional ya sea por ser becarios ecuatorianos en el exterior, como profesionales extranjeros en territorio nacional.
Personas migrantes profesionales calificados
Personas migrantes por razones ambientales
Aquella que es o ha sido victima del crimen internacional organizado ya sea por motivos de trata y trafico como aquellas que se encuentra en procesos migratorios irregulares y en contextos precarios.
Personas refugiadas
Personas de los pueblos y nacionalidades transfronterizos
Los movimientos migratorios que realiza una persona, familia o grupo humano perteneciente a un pueblo o nacionalidad que se encuentran en un territorio ancestral que comparten por dos o mas estados.
Es toda persona se ha visto forzada a migrar debido a condiciones ambientales no favorables ya sea por desastres naturales como por procesos consecuentes al cambio climático.
Personas en situación de migración riesgosa
Personas migrantes en transito
Son los migrantes que se encuentran transitando por el territorio nacional con miras ha continuar su viaje. Para los migrantes en transito el Ecuador es un país de residencia temporal.
AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE MOVILIDAD HUMANA
Contexto de la movilidad humana en el Ecuador Cambio del enfoque hacia la protección de derechos, contexto de la migración en el país. Política emigratoria, garantía de derechos de los ecuatorianos en el extranjero y retornados. Política inmigratoria, garantía de derechos y acceso a servicios, fortalecimiento de corresponsabilidades. Migración riesgosa/forzada, caracterización, incidencia nacional, prevención, flujos mixtos, trata de personas y tráfico ilícito de migrantes.
Orientar la gestión pública nacional y local para garantizar los derechos consagrados en la Constitución y los instrumentos internacionales; así como, buscar la reducción de brechas e inequidades y la transformación de los patrones culturales discriminatorios.
Agendas Nacionales para la igualdad
¿Qué son?
Instrumento de política pública cuyo objetivo garantizar el acceso y cumplimento de derechos de los ecuatorianos que se encuentran en situación de movilidad humana y sus familias dentro y fuera del país; así como, buscar equilibrar las igualdades, garantizar el ejercicio y garantía de derechos de las personas extranjeras dentro del territorio nacional para la materialización de la libre movilidad y el reconocimiento de la ciudadanía universal.
•
Esta alineada con el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 y con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de la ONU.
•
Plantea estrategias para la incorporación del enfoque de igualdad de movilidad humana en los Planes Sectoriales. Consejo Nacional para la igualdad de movilidad humana
CONSEJO NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE MOVILIDAD HUMANA
¿ Cómo nos relacionamos ?
Plan Nacional de Desarrollo: • Lineamientos para la construcción de las Agendas Nacionales para la Igualdad • Elaboración y aplicación de metodologías para formulación, monitoreo y evaluación de las Agendas Nacionales de Igualdad.
PRESIDENCIA
Sistema Nacional de Planifcación Participativa
SOCIEDAD CIVIL
Establece las políticas públicas del ejecutivo.
Agendas Nacionales para la Igualdad: Formulación participativa de Políticas de Igualdad y no Discriminación y de Acción afirmativa
PLANIFICA ECUADOR
Consejos Nacionales para la Igualdad Transversalización, Seguimiento, Evaluación de las Agendas para la Igualdad y no, en políticas sectoriales , intersectoriales y territoriales
Criterios y enfoque de igualdad para la formulación y evaluación del PND.
Gobierno Central Función Ejecutiva
Función Legislativa
Función Judicial
Función de Transparencia y Control Social
Función Electoral
Gobiernos Autónomos Descentralizados Gobiernos Provinciales Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social Constitucional
Gobiernos Cantonales – Consejo Cantonal de Protección de Derechos
Gobiernos Parroquiales
Sistema de Promoción y Protección de Derechos COOTAD
Relacionamiento de los CNI en los niveles descentralizados
Evaluación
Enfoques y Agendas Nacionales para la Igualdad Seg. y Transversalización Formulación Observancia
Plan Nacional de Desarrollo 2017 - 2021
Regional/ Provincial
Cantonal
Parroquial
Función de garantía, sin discriminación alguna y en los términos previstos en la Constitución de la República, de la plena vigencia y el efectivo goce de los derechos individuales y colectivos constitucionales y de aquellos contemplados en los instrumentos internacionales (Art. 4, b) MODELO DE GESTIÓN Mandato Legal de los Gobiernos Autónomos Descentraliza dos (COOTAD)
Instrumento de Planificación
Instancias de relacionamiento
Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio. (Art. 42, b) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitución en el marco de sus competencias. (Art. 42, g)
Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio. (Art. 54, b) Implementar los sistemas de protección integral del cantón que aseguren el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución y en los instrumentos internacionales. (Art. 54, j)
Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio. (Art. 64, b) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias. (Art. 64, k)
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. AGENDAS LOCALES. ORDENANZAS
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. AGENDAS LOCALES ORDENANZAS
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: políticas de igualdad y no discriminación.
Comisión de Igualdad y Género; Instancia técnica de ejecución de políticas
Consejo Cantonal de Protección de Derechos; Juntas Cantonales de Protección de Derechos, Redes de Protección, Consejos Consultivos, Comisión de Igualdad y Género; Instancia técnica de ejecución de políticas
Comisión de Igualdad y Género; Instancia técnica de ejecución de políticas
Consejo Nacional para la Igualdad de Movilidad Humana
PROPUESTA
Propuestas Propuesta de intervención en el cierre de brechas Las propuestas planteadas en esta Agenda se enmarcan, en primera instancia, en la visibilización de la movilidad humana como enfoque prioritario que atraviesa la institucionalidad, la vida de las personas en situación de movilidad, sus familias y sus comunidades de origen y acogida. Se ha procurado evidenciar que existen avances importantes, especialmente a nivel normativo, que amparan a las poblaciones móviles en la exigencia del cumplimiento del ejercicio pleno de sus derechos y, en este sentido, varias propuestas proponen su fortalecimiento, no solo a nivel organizativo sino también a nivel de generación de conocimiento y articulación interinstitucional. Consejo Nacional para la igualdad de movilidad humana
Derechos para todos durante toda la vida. Participación de la sociedad y la gestión estatal para el cumplimiento de los objetivos nacionales. Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas. OBJETIVOS Garantizar la soberanía y la paz, y posicionar estratégicamente al país en la región y el mundo. Erradicar toda forma de discriminación y violencia por razones económicas, sociales, culturales, religiosas, etnia, edad, discapacidad y movilidad humana, con énfasis en la violencia de género y sus distintas manifestaciones. EJES
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2017-2021
Profundizar el proceso de integración con América Latina, el Caribe y los países vecinos, como espacio de convergencia política y complementariedad económica, logística, estratégica, social, ambiental, turística, cultural y de cooperación; afianzando la capacidad negociadora de la región y POLITICAS fortaleciendo el desarrollo de las zonas fronterizas y la libre movilidad de las personas. Erradicar toda forma de discriminación y violencia por razones económicas, sociales, culturales, religiosas, etnia, edad, discapacidad y movilidad humana, con énfasis en la violencia de género y sus distintas manifestaciones. GRUPO DE DE MOVILIDAD BRECHAS DESIGUALDAD HUMANA
AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE MOVILIDAD GENERAL HUMANA 2017 - 2021
PROPUESTAS
PROVINCIAL
CANTONAL
PARROQUIAL
Promover la creación, En varios espacios implementación, Gestión de la Cooperación monitoreo de la sociedad Gestión de la Cooperación Internacional y seguimiento de políticas Gestión de la Cooperación creciente Internacional públicas enfocadas en la Internacional naturalización de la lucha Planificar el desarrollo parroquial contra la xenofobia y xenofobia y visiones todo tipo de discriminación Planificar el desarrollo provincial Planificar el desarrollo cantonal y y su correspondiente poco tolerantes y integradoras e inclusivas que formular el PDOT ordenamiento territorial y formular el PDOT discriminatorias involucren a todos los hacia personas en Implementar los sistemas de Promover el sistema de Protección integral de derechos protección sectores de la sociedad. integral del cantón protección integral a grupos de situación de atención prioritaria movilidad humana.
Consejo Nacional para la igualdad de movilidad humana
EJE PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 20172021
OBJETIVOS POLÍTICAS GRUPO DE MOVILIDAD HUMANA
AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE MOVILIDAD HUMANA 2017 2021
MIGRANTES RETORNADOS
Más sociedad, mejor Estado. Más sociedad, mejor Estado. Garantizar la soberanía y la paz, y posicionar estratégicamente el país en la región y el mundo. Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas. Proteger y promover los derechos de las personas en situación de movilidad humana en el territorio nacional y en el exterior. Proteger y promover los derechos de las personas en situación de movilidad humana en el territorio nacional y en el exterior. BRECHAS DE DESIGUALDAD
PROPUESTAS
PROVINCIAL
CANTONAL
Institucionalización de la mesa de movilidad Planificar el desarrollo humana a nivel cantonal y formular el provincial. PDOT
PARROQUIAL
Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente Planificar el desarrollo los sistemas ordenamiento territorial provincial y formular el Implementar de protección integral PDOT el desarrollo Establecer un mecanismo de del cantón (…) lo cual Incentivar Limitada inclusión económica y seguimiento en todos los niveles de actividades social de los migrantes Fomentar las actividades incluirá la conformación productivas comunitarias de gobierno, incluyendo o de Consejos Cantonales, retornados productivas, y preservación del involucrando al sector privado Juntas cantonales y redes especialmente las ambiente de protección de agropecuaria derechos de los grupos Sistemas de protección Protección integral de de atención prioritaria integral a grupos de derechos (Función) atención prioritaria Protección integral de derechos
EJES
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2017-2021
OBJETIVOS
POLÍTICAS
Derechos para todos durante toda la vida. Derechos para todos durante toda la vida. Más sociedad, mejor Estado. Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas. Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas. Garantizar la soberanía y la paz, y posicionar estratégicamente el país en la región y el mundo. Erradicar toda forma de discriminación y violencia por razones económicas, sociales, culturales, religiosas, etnia, edad, discapacidad y movilidad humana, con énfasis en la violencia de género y sus distintas manifestaciones. Erradicar toda forma de discriminación y violencia por razones económicas, sociales, culturales, religiosas, etnia, edad, discapacidad y movilidad humana, con énfasis en la violencia de género y sus distintas manifestaciones. Proteger y promover los derechos de las personas en situación de movilidad humana en el territorio nacional y en el exterior.
GRUPO DE MOVILIDAD HUMANA AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE MOVILIDAD HUMANA 2017 - 2021
INMIGRACIÓN
BRECHAS DE DESIGUALDAD
PROPUESTAS
PROVINCIAL
CANTONAL Gestión de la Cooperación Internacional
Explotación laboral a inmigrantes, refugiados, emigrantes en situación de vulnerabilidad en territorio ecuatoriano.
Difundir los derechos laborales de todo trabajador en Ecuador y fortalecer mecanismos de denuncias, control, el establecimiento de sanciones a empleadores que violentan la Ley y seguimiento.
PARROQUIAL
Gestión de la Cooperación Gestión de la Cooperación Internacional Internacional Planificar el desarrollo cantonal Planificar el desarrollo y formular el PDOT Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente provincial y formular el ordenamiento territorial Planificar, construir y mantener PDOT la infraestructura física y los Incentivar el desarrollo de equipamientos de Educación y Fomentar las actividades actividades productivas así como los espacios comunitarias productivas, especialmente Salud, y preservación del públicos destinados al las agropecuaria ambiente desarrollo social, cultural y deportivo Protección integral de Promover el sistema de derechos protección integral a grupos de Implementar los sistemas de atención prioritaria protección integral del cantón