RESPONSABILIDADES DE LAS CANDIDATAS Y CANDIDATOS FRENTE AL DESARROLLO ECONÓMICO, SOCIAL Y AMBIENTAL DEL TERRITORIO
Febrero 2019
Contenido 1.
Descentralización en el Ecuador
Sistema Nacional de Competencias
Proceso de transferencia de competencias
Competencias por nivel de gobierno
Modalidades de gestión
2.
Lista de Verificación Competencial
Competencias descentralizadas
MODELO DE DESCENTRALIZACIÓN
Modelo de Descentralización en el Ecuador
SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS
Conjunto de instituciones, planes, políticas, programas y actividades vinculadas al ejercicio de las competencias. Principios: - Autonomía - Coordinación - Complementariedad - Subsidariedad
CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS Es el organismo técnico del SNC, encargado de organizar e implementar el proceso de descentralización. Funciones: - Transferir y regular - Resolver conflictos de competencias - Monitorear y evaluar - Fortalecimiento institucional
Integrantes Consejo Nacional de Competencias
Juan Carlos Proaño Cordero
Presidente del CNC (delegado del Ejecutivo)
Diego Coronel Representante GAD parroquiales rurales
Secretaría Ejecutiva
Fernando Naranjo Representante GAD provinciales
Lenín Lara Representante GAD municipales Art. 118 Cootad
Proceso de transferencia de competencias
Resolución • Resolución que inicia el proceso de la competencia a transferir
Consejo Nacional de Competencias
Informes habilitantes • Informe del estado de ejecución • Informe de recursos existentes • Informe de capacidad operativa
Rector, MF, CNC/ASOGAD
Informe de costeo de competencia • Informe de recursos correspondientes para la ejecución de la competencia
Comisión de Costeo - Senplades - MF - Rector - 3 GAD
Resolución • Resolución motivada para la transferencia de competencias y recursos a los GAD correspondientes
Consejo Nacional de Competencias
Competencias por nivel de gobierno NIVELES DE GOBIERNO
Gobierno Central
COMPETENCIAS DE NIVELES DE GOBIERNO
COMPETENCIAS DE LOS REGIMENES ESPECIALES
Defensa y orden público; relaciones internacionales; políticas económica, tributaria, aduanera, arancelaria , fiscal y tributaria, comunicaciones y telecomunicaciones, puertos y aeropuertos; etc. Constitución: Art.261
Gobiernos regionales
Vialidad regional; fomento productivo; investigación e innovación del conocimiento. Constitución: Art.262, COOTAD: Art. 32
Gobiernos provinciales
Vialidad provincial, manejo de cuencas y microcuencas, sistemas de riego, gestión ambiental, fomento productivo. Constitución: Art.263, COOTAD: Art. 42
Gobiernos municipales
Servicios básicos; infraestructura pública; vialidad CTIAM urbana; tránsito y transporte; uso y ocupación municipales del suelo; patrimonio arquitectónico y cultural; desarrollo de las actividades turísticas.
Distritos Metropolitanos Autónomos CTIAM provinciales
Constitución: Art.264, COOTAD: Art. 55
Gobiernos parroquiales rurales
Infraestructura pública y equipamiento, CTIAM promover organización ciudadana, planificación y parroquiales mantenimiento de vialidad. Constitución: rurales Art.267, COOTAD: Art. 65
Régimen Especial de Galápagos
Modalidades de Gestión para ejercicio de competencias
Gestión Directa
• El GAD dentro de su estructura orgánica, creará una unidad, dirección o empresa pública.
Delegación
• No se pierde la titularidad de la competencia • Se requiere acto administrativo, convenio de delegación
Mancomunamiento
• Mancomunidades o Consorcios • Entidades de derecho público • Tienen autonomía administrativa, operativa y financiera
Asociación PúblicoPrivada
• El Gobierno Central o GAD, encomiendan al gestor privado la ejecución y financiamiento total o parcial de un proyecto público a cambio de una contraprestación
LISTA DE VERIFICACION COMPETENCIAL
Riego y drenaje Resolución 008-CNC-2011 publicada en el Registro Oficial No. 509 de 9 de agosto de 2011
Objeto Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego y drenaje
Titularidad constitucional de la competencia
Gobierno Central
GAD provincial
GAD parroquial rural
Emitir la política pública nacional en materia de riego y drenaje
Construir, operar y mantener la infraestructur a de riego y drenaje.
Participar en la formulación de planes nacionales y locales. Identificar las necesidades de riego.
• Gobiernos autónomos descentralizados provinciales
DELEGACIÓN DE LA COMPETENCIA: El GADP puede delegar el ejercicio de la competencia a los GADpr
Riego y Drenaje LISTA DE VERIFICACIÓN COMPETENCIAL
Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego y drenaje El riego y drenaje es una competencia orientada al desarrollo productivo del territorio. Su abordaje integral debe considerar: a) Gestión ambiental de las unidades hidrológicas que abastecen de agua al sistema de riego; b) Infraestructura de riego y/o drenaje; c) Gestión social; y, d) Gestión de la producción orientada al desarrollo de prácticas y tecnologías que incrementen y/o diversifiquen la producción, para potenciar las dinámicas económicas, sociales y territoriales locales.
1
EN EL PROCESO DE TRANSICIÓN
PRODUCTOS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
☐ Pregunta por las ordenanzas que le permiten gestionar la competencia
Ordenanzas
☐ Pregunta cómo está contemplada en la estructura orgánica el ejercicio de la competencia
Organigrama estructural
☐ Pregunta si el GAD cuenta con la partida presupuestaria para el manejo de recursos de esta competencia
Cédula presupuestaria
☐ Pregunta si en el PDyOT se contempla algún plan, programa o proyecto que se asocie con la competencia
PDyOT: Plan, programas y proyectos
☐ Solicita las resoluciones No. 008-CNC-2011; No. 012-CNC2011 (GADP la tecnificación del riego parcelario); No. 010-CNC2012 (proceso para acceder a recursos de inversión vía presentación de proyectos)
Resoluciones CNC
Riego y Drenaje
2
EN EL EJERCICIO DE FUNCIONES
PRODUCTOS ☐ Analiza si la estructura orgánica vigente es la ideal para el ejercicio de la competencia ☐ Pregunta si el GAD ha emitido una política pública local en base a la política pública nacional. ☐ Solicita el plan provincial de Riego y Drenaje
MEDIOS DE VERIFICACIÓN Organigrama estructural
Plan, agenda, ordenanza, otro Plan provincial de Riego y Drenaje
☐ Consulta el estado de ejecución de los proyectos de la competencia
Informes de ejecución
☐Conoce el Convenio suscrito entre el Banco de Desarrollo – Ministerio de Economía y Finanzas sobre la transferencia de recursos.
Convenio
Cooperación internacional no reembolsable Resolución 0009-CNC-2011, RO 565 de 27 de octubre 2011
La transferencia de la competencia consiste en el ejercicio de la facultad para captar recursos provenientes de donaciones no reembolsables que no constituyen recursos fiscales
Objeto Implementación de la gestión de la cooperación internacional no reembolsable y asistencia técnica
Titularidad constitucional de la competencia • Gobiernos autónomos descentralizados provinciales, municipales o metropolitanos y parroquiales rurales
La CINR debe promover: autosuficiencia económica, social, ambiental y generación de capacidades propias. Debe contribuir la fortalecimiento sin condiciones
CRITERIOS PARA EL EJERCICIO DE LA COMPETENCIAS • • • • • •
Complementariedad y corresponsabilidad Articulación territorial Transparencia, efectividad e impacto Autosuficiencia y no condicionalidad Especialización y armonización Gestión descentralizada
LISTA DE VERIFICACIÓN COMPETENCIAL Cooperación Internacional No Reembolsable
La cooperación internacional juega un papel muy importante en el fortalecimiento tanto técnico como financiero de los proyectos que desarrollan los gobiernos autónomos descentralizados en beneficio de la población. La Cooperación Internacional es la unión de esfuerzos y recursos entre los diferentes países del mundo que deciden colaborar en la ejecución de proyectos y nuevas estrategias que redundan en el desarrollo del país.
1
EN EL PROCESO DE TRANSICIÓN
PRODUCTOS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
☐ Pregunta por las ordenanzas que le permite gestionar la competencia.
Ordenanza
☐ Pregunta cómo esta contemplada en la estructura orgánica el ejercicio de la competencia.
Organigrama Estructural
☐ Pregunta si el GAD cuenta con la partida presupuestaria para gestionar esta competencia.
Cédula Presupuestaria
☐ Pregunta si en el PDyOT contempla la competencia de Cooperación Internacional No Reembolsable.
PDyOT: Planes, Programas y Proyectos
☐ Solicita la resolución No. 0009-CNC-2011 de la transferencia de la competencia.
Resolución CNC
Cooperación internacional no reembolsable
2
EN EL EJERCICIO DE FUNCIONES PRODUCTOS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
☐ Si no cuenta el GAD con ordenanza para gestionar la competencia, inicia el proceso para construirla.
Ordenanza
☐ Analiza si la estructura orgánica vigente es la ideal para el ejercicio de la compencia.
Organigrama Estructural
☐ Pregunta si el GAD ha emitido una política pública local en base a la política pública nacional
Plan, agenda, ordenanza, otros
☐ Solicita la planificación local que le permite al GAD organizar la gestión de la Cooperación Internacional No Reembolsable CINR
Plan estratégico de CINR
☐ Pide el registro de acuerdos, programas y proyectos financiados con recursos de CINR.
Registro de proyectos
☐ Solicita el registro de actores, recursos, oferta y demanda de cooperación internacional.
Base de datos
Cooperación internacional no reembolsable
2
EN EL EJERCICIO DE FUNCIONES
PRODUCTOS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
☐ Pregunta si el GAD utiliza el Sistema de Información de Gestión de la Cooperación Internacional - SIGECI
Nombre del responsable y clave
☐ Pregunta si el GAD ha suscrito convenio con otros niveles de gobierno para gestionar concurrentemente la competencia.
Convenio
☐ Pregunta si el GAD es parte de una mancomunidad o consorcio que gestiona la competencia.
Convenio
☐ Solicita los datos de la persona con la que coordinan en el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, sobre el seguimiento de los proyectos de CINR.
Nombre, teléfono , correo electrónico
☐ Pregunta cuál es modelo de gestión de la competencia: directa (que incluye empresa pública), delegada, mancomunada o asociación público / privada.
Orgánico estructural, ordenanza de creación, convenio, resolución órgano legislativo (según corresponda)
Tránsito, transporte terrestre y seguridad vial
Resolución 006-CNC-2012, RO 712 de 29 de mayo de 2012 Suplemento
Objeto Planificar, regular y controlar el tránsito, transporte terrestre y la seguridad vial
Titularidad constitucional de la competencia • Gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos
Gobierno Central
• Rectoría nacional
Asignación de modelos de gestión (necesidades territoriales)
• Modelo A: Quito, Guayaquil, Cuenca, Ambato, Loja, Manta, Sto. Domingo de los Tsáchilas, Babahoyo, Machala, Riobamba, Portoviejo, Esmeraldas y la Mancomunidad de la Región Norte (15 GAD). • Modelo B: 150 GAD y 8 mancomunidades (44 GAD)
Distribución de recursos a 221 GAD
• De la recaudación de la tasa de matriculación y sus multas asociadas
LISTA DE VERIFICACIÓN COMPETENCIAL Planificar, Regular y Controlar el Tránsito, el Transporte Terrestre y la Seguridad Vial
1
EN EL PROCESO DE TRANSICIÓN
PRODUCTOS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
☐ Pregunta por las ordenanzas que permiten gestionar la competencia.
Ordenanzas
☐ Pregunta cómo está contemplada en la estructura orgánica el ejercicio de la competencia.
Organigrama estructural
☐ Pregunta por la partida presupuestaria para el manejo de recursos de esta competencia.
Cédula presupuestaria
☐ Pregunta si en el PDyOT se contempla algún PPP que se asocie con la competencia.
PDyOT: Planes, programas y proyectos
☐ Solicita las resoluciones No. 006-CNC-2012 y 0003CNC-2015, 005-CNC-2017, de transferencia de la competencia y conoce en que modelo de gestión te encuentras.
Resoluciones CNC
2
EN EL EJERCICIO DE FUNCIONES
PRODUCTOS Analiza si la estructura orgánica vigente es la ideal para el ejercicio de la competencia. Solicita el Plan de Movilidad Cantonal. Pregunta si el GAD ha regulado las tarifas de los servicios TT. Pregunta si el GAD recauda los valores causados por multas e infracciones (A), calendarización (A y B), impuesto al rodaje (A y B). Pregunta cómo avanza el proceso de implementación del Centro de Revisión Técnica Vehicular (plazo vence mayo 2019). Si no eres modelo de gestión A pregunta por el mecanismo de coordinación interinstitucional del GAD con la PN la CTE (según corresponda) para velar por el ejercicio del control operativo en tu cantón. Pregunta por el sistema “AXIS” que maneja los procesos de matriculación y títulos habilitantes y sus claves de acceso.
Pregunta si el GAD es parte de una mancomunidad o consorcio que gestiona la competencia. Pregunta cuál es el modelo de gestión de la competencia: directa (que incluye empresa pública), delegada, mancomunada o asociación PP
MEDIOS DE VERIFICACIÓN Organigrama estructural Plan de Movilidad Ordenanza Ordenanza Check List ANT Convenio
Sistema AXIS Convenio de mancomunidad o consorcio Orgánico estructural, ordenanza de creación, convenio, resolución órgano legislativo (según corresponda)
Prevención, protección, socorro y extinción de incendios Resolución 0010-CNC-2014, RO 413 de 10 de enero 2015
Objeto Regulación del ejercicio de la competencia para gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios
Titularidad constitucional de la competencia • Gobiernos autónomos descentralizados municipales o metropolitanos.
Rectoría, planificación, regulación, gestión y control (nacional)
Rectoría, planificación, regulación, gestión y control (local)
* Combatir incendios *Ejecutar rescates
LISTA DE VERIFICACIÓN COMPETENCIAL Gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios.
La Constitución dispone que se conforme un Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos (Art. 389). “a fin de proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad”. Por tanto, la gestión de los servicios de protección, prevención, socorro y extinción de incendios forma parte del sistema de gestión de riesgos (Art. 140 COOTAD).
1
EN EL PROCESO DE TRANSICIÓN
PRODUCTOS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
☐ Pregunta por las ordenanzas que permiten gestionar la competencia.
Ordenanzas
☐ Preguntar si el modelo de gestión de la competencia cumple el 140 del COOTAD.
Entidad Adscrita
☐ Pregunta si los recursos de la competencia están siendo empleados en el marco de lo que establece el artículo 32 de la Ley de Defensa contra Incendios por parte del Cuerpo de Bomberos?
Cédula Presupuestaria
☐ Pregunta si en el PDyOT se contempla algún plan, programa o proyecto de la competencia.
PDyOT: Planes, programas y proyectos
☐ Solicita la resolución No. 0010-CNC-2014.
Resolución CNC
Prevención, protección, socorro y extinción de incendios
2
EN EL EJERCICIO DE FUNCIONES
PRODUCTOS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
☐ Si no cuenta el GAD con ordenanza de la competencia, inicia el proceso para construirla.
Ordenanzas
☐ Analiza el modelo de gestión de la competencia.
Entidad Adscrita
☐ Pregunta si el GAD ha emitido una política pública local con base en la política pública nacional.
Plan, Agenda, Ordenanza, Otros
Áridos y pétreos
Resolución 0004-CNC-2014, RO 411 de 8 de enero de 2015
D GA ici un m
ipal mun ic
Otorgar la autorización para el inicio de la explotación de materiales áridos y pétreos
GAD
Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos que se encuentren en los lechos de ríos, lagos, playas de mar y canteras COOTAD Art. 55 letra l
Otorgar, administrar y extinguir los derechos mineros
l pa
Objeto
GA Dm al icip ita do
Otorgar licencias ambientales para actividades mineras de explotación de materiales áridos y pétreos
ed acr
• Gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos. Const. Art. 264
un
Titularidad constitucional de la competencia
LISTA DE VERIFICACIÓN COMPETENCIAL Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos
La explotación de materiales áridos y pétreos es parte del sector minero y consiste en la extracción de minerales provenientes de macizos rocosos o sistemas semejantes que han sufrido descomposición y desgaste. Estos materiales se utilizan como materia prima en actividades de construcción y son extraídos directamente de la naturaleza. Esta competencia constituye una fuente de ingresos para los gobiernos municipales puesto que se pueden cobrar regalías, patentes de conservación y determinar tasas administrativas.
1
EN EL PROCESO DE TRANSICIÓN
PRODUCTOS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
☐ Pregunta por las ordenanzas que permiten gestionar la competencia.
Ordenanzas
☐ Pregunta cómo está contemplada en la estructura orgánica para el ejercicio de la competencia.
Organigrama estructural
☐ Pregunta si el GAD cuenta con la partida presupuestaria para el manejo de recursos de esta competencia.
Cédula presupuestaria
☐ Pregunta si en el PDyOT se contemplan algún plan, programa o proyecto que se asocie con la competencia.
PDyOT: Planes, programas y proyectos
☐ Solicita la Resolución No. 0004-CNC-2014, para la regulación del ejercicio de la competencia.
Resolución CNC
Áridos y pétreos
2
EN EL EJERCICIO DE FUNCIONES
PRODUCTOS ☐ Si no cuenta el GAD con ordenanza para gestionar la competencia, inicia el proceso para construirla ☐ Pregunta si el GAD ha contemplado, en sus instrumentos de planificación local, la competencia de materiales áridos y pétreos ☐ Analiza si la estructura orgánica vigente es la ideal para el ejercicio de la compencia ☐ Pregunta si el GAD ha elaborado informes necesarios para el otorgamiento, conservación y extinción de derechos mineros para materiales áridos y pétreos
MEDIOS DE VERIFICACIÓN Ordenanza
PDyOT: Planes, programas y proyectos
Organigrama estructural
Informes
Áridos y pétreos
PRODUCTOS ☐ Pregunta si el GAD cobra las regalías, patentes de conservación y tasas correspondientes, de conformidad con la ley y las ordenanzas respectivas.
MEDIOS DE VERIFICACIÓN Registro municipal
☐ Consulta si el GAD ha remitido al MAE los informes de gestión semestral y anual en su calidad de Autoridad Ambiental de Aplicación responsable.
Ordenanza
☐ Pregunta cuál es modelo de gestión para la competencia: directa (que incluye empresa pública), delegada, mancomunada o asociación público / privada
Orgánico estructural, ordenanza de creación, convenio, resolución órgano legisativo (según corresponda)
Desarrollo de las actividades turísticas
Resolución 0001-CNC-2016, RO 718 de 23 de marzo 2016
Objeto
Regular las facultades y atribuciones de los GAD respecto al desarrollo de actividades turísticas.
Ámbito: • Gobiernos autónomos descentralizados provinciales, municipales o metropolitanos y parroquiales rurales
GAD MUNICIPALGOBIERNO CENTRAL METROPOLITANO • Rectoría • Planificación • Planificación • Regulación • Regulación • Control • Control • Gestión • Gestión Resolución 0001CNC-2016 GAD PROVINCIAL • Planificación • Regulación • Gestión
GAD PARROQUIAL RURAL • Gestión
LISTA DE VERIFICACIÓN COMPETENCIAL FUNCIÓN: Desarrollo de actividades turísticas - GAD Parroquial rural
El
turismo ha experimentado un crecimiento importante, a tal punto de convertirse en uno de los sectores económicos más significativos. El turismo en el Ecuador toma un giro importante a raíz del proceso de descentralización del Estado, que permite el desarrollo de diversas actividades turísticas que no sólo incentivan a la población al descanso y la recreación, sino que también fortalece el fomento productivo, promueve la integración intercultural y contribuye a potenciar el territorio nacional como un destino turístico único,
1
EN EL PROCESO DE TRANSICIÓN PRODUCTOS
☐ Pregunta si existe un responsable del área de turismo. ☐ Pregunta si en el PDyOT se contemplan planes, programas o proyectos de turismo. ☐ Pregunta si el GAD es parte de una mancomunidad o consorcio que gestiona Turismo. ☐ Solicita la Resolución No. 0001-CNC-2016.
MEDIOS DE VERIFICACIÓN Organigrama Estructural PDyOT: Planes, Programas y Proyectos Convenio Resolución CNC
Desarrollo de las actividades turísticas
2
EN EL EJERCICIO DE FUNCIONES PRODUCTOS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
☐ Analiza si la estructura orgánica vigente es la ideal para gestionar turismo
Organigrama Estructural
☐ Pregunta la cantidad de ferias, exposiciones, congresos u otras actividades han realizado, promocionando el turismo de la parroquia. ☐ Pregunta que mecanismos utiliza el GAD para promocionar el turismo comunitario.
Registro de eventos realizados
☐ Pregunta si el GAD ha suscrito convenios con otros niveles de gobierno para gestionar concurrentemente las actividades turísticas. ☐ Pregunta si el GAD coordina acciones con los otros niveles de gobiernos en temas de: bienestar turístico, promoción, capacitación, otros. ☐ Pregunta cuál es el modelo de gestión de turismo: directa (que incluye empresa pública), mancomunada o asociación público / privada
Planes, proyectos Convenio Actas de reuniones, instrumentos de cooperación interinstitucional. Orgánico estructural, ordenanza de creación, convenio, resolución órgano legisativo (según corresponda)
LISTA DE VERIFICACIÓN COMPETENCIAL FUNCIÓN: Desarrollo de actividades turísticas - GAD Provincial
El turismo ha experimentado un crecimiento importante, a tal punto de convertirse en uno de los sectores económicos más significativos. El turismo en el Ecuador toma un giro importante a raíz del proceso de descentralización del Estado, que permite el desarrollo de diversas actividades turísticas que no sólo incentivan a la población al descanso y la recreación, sino que también fortalece el fomento productivo, promueve la integración intercultural y contribuye a potenciar el territorio nacional como un destino turístico único,
1
EN EL PROCESO DE TRANSICIÓN PRODUCTOS
☐ Pregunta cómo está contemplada el área de turismo en la estructura orgánica. ☐ Pregunta si el GAD cuenta con la partida presupuestaria para el manejo de recursos en turismo. ☐ Pregunta si en el PDyOT se contemplan planes, programas o proyectos de turismo. ☐ Pregunta si el GAD es parte de una mancomunidad o consorcio que gestiona Turismo. ☐ Solicita la Resolución No. 0001-CNC-2016.
MEDIOS DE VERIFICACIÓN Organigrama Estructural Cédula Presupuestaria PDyOT: Planes, Programas y Proyectos Convenio Resolución CNC
Desarrollo de las actividades turísticas 2
EN EL EJERCICIO DE FUNCIONES PRODUCTOS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
☐ Analiza si la estructura orgánica vigente es la ideal para gestionar turismo
Organigrama Estructural
☐ Solicita el plan provincial de turismo.
Plan provincial de turismo
☐ Solicita el material promocional e informativo que utilizan para promocionar el turismo en tu GAD.
Afiches, cartillas, videos, otros
☐ Pregunta si el GAD ha suscrito convenios con otros niveles de gobierno para gestionar concurrentemente las actividades turísticas. ☐ Pregunta la cantidad de ferias, exposiciones, congresos u otras actividades que han realizado, promocionando el turismo de la provincia.
Convenio
☐ Pregunta cuál es el modelo de gestión de la función de turismo: directa (que incluye empresa pública), mancomunada o asociación público / privada ☐ Pregunta si el GAD coordina acciones con los otros niveles de gobierno en temas de: bienestar turístico, promoción, capacitación, facilidades turísticas, otros.
Registro de eventos realizados
Orgánico estructural, ordenanza de creación, convenio, resolución órgano legisativo (según corresponda)
Actas de reuniones, instrumentos de cooperación interinstitucional.
Desarrollo de las actividades turísticas LISTA DE VERIFICACIÓN COMPETENCIAL FUNCIÓN: Desarrollo de actividades turísticas - GAD Municipal El turismo ha experimentado un crecimiento importante, a tal punto de convertirse en uno de los sectores económicos más significativos. El turismo en el Ecuador toma un giro importante a raíz del proceso de descentralización del Estado, que permite el desarrollo de diversas actividades turísticas que no sólo incentivan a la población al descanso y la recreación, sino que también fortalece el fomento productivo, promueve la integración intercultural y contribuye a potenciar el territorio nacional como un destino turístico único.
1
EN EL PROCESO DE TRANSICIÓN PRODUCTOS
☐ Pregunta por las ordenanzas que le permite gestionar las actividades turísticas.
MEDIOS DE VERIFICACIÓN Ordenanza
☐ Pregunta cómo está contemplada el área de turismo en la estructura orgánica.
Organigrama Estructural
☐ Pregunta si el GAD cuenta con la partida presupuestaria para el manejo de recursos en turismo.
Cédula Presupuestaria
☐ Pregunta si en el PDyOT se contemplan planes, programas o proyectos de turismo.
PDyOT: Planes, Programas y Proyectos
☐ Pregunta si el GAD es parte de una mancomunidad o consorcio que gestiona Turismo.
Convenio
☐ Solicita la Resolución No. 0001-CNC-2016.
Resolución CNC
Desarrollo de las actividades turísticas
2
EN EL EJERCICIO DE FUNCIONES PRODUCTOS
☐ Si no cuenta el GAD con ordenanza para el desarrollo de las actividades turísticas inicia el proceso para construirla.
MEDIOS DE VERIFICACIÓN Ordenanza
☐ Analiza si la estructura orgánica vigente es la ideal para gestionar turismo.
Organigrama Estructural
☐ Solicita el plan cantonal de turismo.
Plan cantonal de turismo
☐ Solicita la información del cobro de la Licencia Única Anual de Funcionamiento – LUAF.
Ordenanza, sistema de recaudación de valores por la LUAF
☐ Solicita el catastro actualizado de los establecimientos turísticos y el inventario de atractivos turísticos.
Catastro
☐ Pregunta si el GAD ha suscrito convenios con otros niveles de gobierno para gestionar concurrentemente las actividades turísticas.
Convenio
Desarrollo de las actividades turísticas
2
EN EL EJERCICIO DE FUNCIONES
PRODUCTOS ☐ Solicita la clave que fue entregada por el Ministerio de Turismo para el manejo del Sistema de Información (SIIT SIETE). ☐ Pregunta cuál es el modelo de gestión de la función de turismo: directa (que incluye empresa pública), mancomunada o asociación público / privada. ☐Pregunta si el GAD coordina acciones con los otros niveles de gobierno en temas de: bienestar turístico, promoción, capacitación, facilidades turísticas, otros.
MEDIOS DE VERIFICACIÓN Oficio de solicitud de clave a Mintur Orgánico estructural, ordenanza de creación, convenio, resolución órgano legisativo (según corresponda) Actas de reuniones, instrumentos de cooperación interinstitucional.
Competencia para preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico y cultural Resolución 0004-CNC-2015, RO 514 de 3 de junio de 2015
Objeto
Se reconoce como derecho colectivo, el mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histórico como parte indivisible del patrimonio del Ecuador.
Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico y cultural y construir los espacios públicos para estos fines. COOTAD. Art. 55 letra h
Titularidad constitucional de la competencia • Gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales. Const. Art. 264 no. 8
Rectoría, planificación, regulación, gestión y control nacional • Políticas nacionales para garantizar el ejercicio pleno de los derechos culturales y fortalecer identidades. • Normas para la investigación, conservación preservación, restauración, exhibición y promoción del patrimonio.
Rectoría, planificación, regulación, gestión y control local • Dictar las ordenanzas o reglamentos que protejan el patrimonio local para su preservación y difusión. • Autorizar y supervisar las intervenciones (restauraciones, rehabilitaciones) del patrimonio cultural local.
LISTA DE VERIFICACIÓN COMPETENCIAL Preservar, Mantener y Difundir el Patrimonio Arquitectónico y Cultural, y Construir los Espacios Públicos para estos fines
1
EN EL PROCESO DE TRANSICIÓN
PRODUCTOS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
☐ Pregunta por la ordenanza que permite gestionar la competencia.
Ordenanza
☐ Pregunta cómo está contemplada en la estructura orgánica el ejercicio de la competencia.
Organigrama Estructural
☐ Pregunta si el GAD cuenta con la partida presupuestaria para el manejo de recursos de esta competencia.
Cédula Presupuestaria
☐ Pregunta si en el PDyOT se contemplan planes, programas y proyectos de la competencia.
PDYOT: Planes, Programas y proyectos
☐ Solicita la resolución No. 0004-CNC-2015 y 006-CNC-2017
Resoluciones
Competencia para preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico y cultural
2
EN EL EJERCICIO DE FUNCIONES MEDIOS DE VERIFICACIÓN
PRODUCTOS ☐ Si no cuenta el GAD con ordenanza de la competencia, inicia el proceso para construirla
Ordenanza
☐ Analiza si la estructura orgánica vigente es la ideal para el ejercicio de la competencia.
Estatuto Orgánico Estructural
☐ Pregunta si el GAD ha emitido una política pública local en base a la política pública nacional
Plan, agenda, ordenanza, otro
☐ Pide el registro e inventario de todos los bienes y manifestaciones que constituyen patrimonio cultural nacional de su circunscripción
SIPSE
☐ Solicita la clave que fue entregada por el INPC para el manejo del Sistema Informático SIPCE que te permite administrar el inventario patrimonial y el catastro de museos, archivos y bibliotecas
Oficio de solicitud de clave al INPC
☐ Conoce el convenio suscrito entre el Banco de Desarrollo – Ministerio de Finanzas y AME sobre la transferencia de recursos (2015 parcial – 2016)
Convenio
☐ Pregunta si el GAD ha suscrito convenio con otros niveles de gobierno para gestionar concurrentemente la competencia
Convenio
☐ Pregunta si el GAD es parte de una mancomunidad o consorcio que gestiona la competencia
Convenio de mancomunidad o consoricio
Gestión ambiental
Resolución 005-CNC-2014, RO 415 de 10 de enero de 2015
Titularidad constitucional de la competencia Const. Art. 263
GOBIERNO CENTRAL Definir la política pública nacional ambiental Otorgar licencias ambientales Defensoría del ambiente y naturaleza
• Gobiernos autónomos descentralizados provinciales
Ejercicio de la competencia (COOTAD. Art. 136)
• Gobiernos autónomos descentralizados provinciales, municipales y parroquiales rurales
GAD Definir la política pública local ambiental
Otorgar licencias ambientales
Gestión integral de desechos sólidos
EJERCICIO CONCURRENTE ENTRE NIVELES DE GOBIERNO
LISTA DE VERIFICACIÓN COMPETENCIAL Gestión Ambiental
El Ecuador ha asumido el liderazgo mundial en el reconocimiento de los derechos de la naturaleza. La política pública ambiental impulsa la conservación, la valoración y el uso sustentable del patrimonio natural, de los servicios ecosistémicos y de la biodiversidad. En la Constitución de 2008 se determina que el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados deben adoptar políticas integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso de suelo, que permitan regular el crecimiento urbano y de uso de suelo, el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes. Los gobiernos autónomos descentralizados deben desarrollar programas de uso racional del agua y de reducción, reciclaje y tratamiento no motorizado, en especial mediante el establecimiento de ciclovías (Art.415. Constitución) e la República).
1
EN EL PROCESO DE TRANSICIÓN
PRODUCTOS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
☐ Pregunta por las ordenanzas que permiten gestionar la competencia.
Ordenanzas
☐ Pregunta cómo está contemplada la estructura orgánica para el ejercicio de la competencia.
Organigrama Estructural
☐ Pregunta si el GAD cuenta con la partida presupuestaria para el manejo de recursos de esta competencia.
Cédula Presupuestaria
☐ Pregunta si en el PDyOT se contempla algún plan, programa o proyecto de la competencia de Gestión Ambiental.
PDyOT: Planes, programas y proyectos
☐ Solicita la resolución No. 0005-CNC-2014 y 001-CNC-2017 (reforma la resolución No. 0005-CNC-2014).
Resoluciones CNC
Gestión ambiental
2
EN EL EJERCICIO DE FUNCIONES
PRODUCTOS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
☐ Si no cuenta el GAD con ordenanza de la competencia, inicia el proceso para construirla.
Ordenanzas
☐ Analiza si la estructura orgánica vigente es la ideal para el ejercicio de la competencia.
Organigrama Estructural
☐ Pregunta si el GAD ha emitido una política pública local con base en la política pública nacional.
Plan, Agenda, Ordenanza, Otros
☐ Pregunta si el GAD está acreditado como Autoridad Ambiental de Aplicación responsable.
Resolución de Acreditación emitida por el MAE
☐ Pregunta si el GAD ha presentado todos los informes de gestión semestral y anual (seguimiento a la acreditación).
Archivo con presentados
☐ Solicita el estado de la transferencia de expedientes ambientales desde el Ministerio del Ambiente.
Archivo con expedientes ambientales
informes
de
gestión
Gestión ambiental
☐ Consulta si el GAD tiene el Plan de Regularización (enfocado al incremento del número de regulados dentro del área de su jurisdicción territorial).
Documento plan de regulación
☐ Consulta si el GAD tiene en el Plan Operativo Anual actividades que permitan el cumplimiento de los procesos relacionados con la prevención, control y seguimiento de la contaminación ambiental.
Plan Operativo Anual con actividades y presupuesto asignado para la prevención de contaminación ambiental.
☐ Conoce el estado del Sistema Único de Información Ambiental (SUIA).
Oficio de solicitud de claves de acceso al sistema.
☐ Consulta si el GAD ha solicitado la clave para la gestión del módulo de usuario.
Oficio de solicitud de claves de acceso al sistema.
☐ Pregunta si el GAD ha suscrito convenio con otros niveles de gobierno para gestionar concurrentemente la competencia.
Convenio de delegación.
☐ Pregunta si el GAD es parte de una mancomunidad o consorcio que gestiona la competencia.
Convenio consorcio
☐ Pregunta cuál es modelo de gestión de la competencia: directa (que incluye empresa pública), delegada, mancomunada o asociación público / privada
Orgánico estructural, ordenanza de creación, convenio, resolución órgano legislativo (según corresponda).
de
mancomunamiento
o
Fomento de las actividades productivas y agropecuarias Resolución 008-CNC-2014; RO 413 10 de enero de 2015
Titularidad constitucional de la competencia
Fomento Productivo
• Gobierno provincial • Gobierno parroquial rural
Ámbito • Ciencia, tecnología e innovación • Agropecuario • Industria • Turismo
Sector Agropecuario Sector Industrial Sector Servicios
Conocimiento
Políticas de Estado que generan, promueven y fomentan entornos favorables para el desarrollo endógeno”. Pasar de una economía primario exportadora, a construir una economía basada en el conocimiento y la creatividad del talento humano
LISTA DE VERIFICACIÓN COMPETENCIAL Fomento de las Actividades Productivas y Agropecuarias (GAD provincial)
El fomento productivo es el aporte público al proceso de desarrollo económico territorial, que implica una relación de corresponsabilidad pública-privada y su finalidad es contribuir al buen vivir mediante la generación de empleo e ingresos en un determinado territorio de acuerdo a su vocación.
1
EN EL PROCESO DE TRANSICIÓN
PRODUCTOS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
☐ Pregunta por las ordenanzas que permite gestionar la competencia.
Ordenanza/s
☐ Pregunta cómo está contemplada en la estructura orgánica para el ejercicio de la competencia.
Organigrama estructural
☐ Pregunta si el GAD cuenta con la partida presupuestaria para el manejo de recursos de esta competencia.
Cédula presupuestaria
☐ Pregunta si en el PDyOT se contemplan algún plan, programa o proyecto que se asocie con la competencia.
PDyOT: Planes, programas y proyectos
☐ Solicita la Resolución No. 008-CNC-2014, para la regulación del ejercicio de la competencia.
Resolución CNC
Fomento de las actividades productivas y agropecuarias
2
EN EL EJERCICIO DE FUNCIONES
PRODUCTOS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
☐ Si no cuenta el GAD con ordenanza para gestionar la competencia, inicia el proceso para construirla.
Ordenanza
☐ Pregunta si el GAD ha emitido una política pública local con base en la política pública nacional.
Plan, agenda, ordenanza, otro
☐ Analiza si la estructura orgánica vigente es la ideal para el ejercicio de la compencia.
Organigrama estructural
☐ Pregunta si el GAD ha implementado programas y proyectos para impulsar cadenas productivas de bienes y servicios, de acuerdo a su circunscripción territorial.
PDyOT: Planes, programas y proyectos
☐ Pregunta si el GAD ha suscrito convenio con otros niveles de gobierno para gestionar concurrentemente la competencia.
Convenio de delegación
☐ Pregunta si el GAD es parte de una mancomunidad o consorcio que gestiona la competencia.
Convenio de mancomunidad o consorcio
☐ Pregunta cuál es modelo de gestión para la competencia: directa (que incluye empresa pública), delegada, mancomunada o asociación público / privada
Orgánico estructural, ordenanza de creación, convenio, resolución órgano legisativo (según corresponda)
LISTA DE VERIFICACIÓN COMPETENCIAL FOMENTO DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Y AGROPECUARIAS (GAD parroquial rural) El fomento productivo es el aporte público al proceso de desarrollo económico territorial, que implica una relación de corresponsabilidad pública-privada y su finalidad es contribuir al buen vivir mediante la generación de empleo e ingresos en un determinado territorio de acuerdo a su vocación.
1
EN EL PROCESO DE TRANSICIÓN
PRODUCTOS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
☐ Pregunta por acuerdos y resoluciones parroquiales que permitan gestionar la competencia.
Acuerdos y resoluciones
☐ Pregunta cómo está contemplada en la estructura orgánica para el ejercicio de la competencia.
Organigrama estructural
☐ Pregunta si el GAD cuenta con la partida presupuestaria para el manejo de recursos de esta competencia.
Cédula presupuestaria
☐ Pregunta si el GAD gestiona recursos con el gobierno central para incentivar e implementar programas y proyectos de fomento productivo
Convenio con gobierno central
☐ Solicita la Resolución No. 008-CNC-2014, para la regulación del ejercicio de la competencia.
Resolución CNC
Fomento de las actividades productivas y agropecuarias
2
EN EL EJERCICIO DE FUNCIONES
PRODUCTOS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
☐ Si no cuenta el GAD con acuerdos y resoluciones parroquiales de la competencia, inicia el proceso para construir.
Acuerdos y resoluciones
☐ Pregunta si el GAD ha brindado servicios de asistencia técnica sobre temas relacionados a la producción.
Convenio
☐ Analiza si la estructura orgánica vigente es la ideal para el ejercicio de la competencia.
Organigrama estructural
☐ Pregunta si el GAD ha implementado programas y proyectos para incentivar la preservación y la socialización de los saberes ancestrales orientados a la producción.
PDyOT: Planes, programas y proyectos
☐ Pregunta si el GAD ha suscrito convenio con otros niveles de gobierno para gestionar concurrentemente la competencia
Convenio de delegación
☐ Pregunta si el GAD es parte de una mancomunidad o consorcio que gestiona la competencia.
Convenio de mancomunidad o consorcio
☐ Pregunta cuál es modelo de gestión para la competencia: directa (que incluye empresa pública), delegada, mancomunada o asociación público / privada
Orgánico estructural, resolución de creación, convenio, resolución Junta parroquial (según corresponda)
Planificar, construir y mantener la vialidad (Resolución 009-CNC-2014, RO 413, 10 enero 2015)
Definiciones Red vial nacional
Es el conjunto total de las carreteras y caminos existentes en el territorio ecuatoriano, está integrada por la red vial estatal, red vial regional, red vial provincial y red vial cantonal. Titularidad constitucional de la competencia Const. Art. 263-264-267 • Gobiernos autónomos descentralizados regionales, provinciales y municipales o metropolitanos.
Red vial estatal
Conjunto de vías conformado por las troncales nacionales, que a su vez están integradas por todas las vías declaradas por el ente rector de la vialidad como corredores arteriales o como vías colectoras.
Red vial provincial
Coordinación para el ejercicio de la competencia COOTAD Art.129 • Gobiernos autónomos parroquiales rurales con los GAD provinciales o municipales
a) Comunican las cabeceras cantonales entre sí. b) Comunican las cabeceras parroquiales rurales entre sí. c) Comunican las cabeceras parroquiales rurales con los diferentes asentamientos humanos, sean estos, comunidades o recintos vecinales.
Red vial cantonal
Es el conjunto de vías que conforman el casco urbano de una cabecera cantonal y parroquial rural, y aquellas vías que, de conformidad con cada planificación municipal, estén ubicadas en sectores susceptibles de urbanizarse.
Planificar, construir y mantener la vialidad LISTA DE VERIFICACIÓN COMPETENCIAL Planificar, construir y mantener la vialidad rural- GAD Provincial La vialidad es de vital importancia en el desarrollo y crecimiento de un país, porque permite dinamizar la economía, vincular las regiones aisladas, logrando una mejora en la calidad de vida de una población.
1
EN EL PROCESO DE TRANSICIÓN
PRODUCTOS ☐ Pregunta por las ordenanzas que permiten gestionar la competencia. ☐ Pregunta cómo está contemplada la estructura orgánica para el ejercicio de la competencia.
MEDIOS DE VERIFICACIÓN Ordenanzas Organigrama estructural
☐ Pregunta si el GAD cuenta con la partida presupuestaria para el manejo de recursos de esta competencia.
Cédula presupuestaria
☐ Pregunta si en el PDyOT se contemplan algún plan proyecto o programa que se asocie con la competencia.
PDyOT: Planes Programas y proyectos
☐ Solicita la resolución No. 0009-CNC-2014
Resolución
☐ Pregunta si el GAD cuenta con Inventario Vial Rural
Inventario
Planificar, construir y mantener la vialidad
2
EN EL EJERCICIO DE FUNCIONES
PRODUCTOS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
☐ Si no cuenta el GAD con ordenanza para gestionar competencia, inicia el proceso para construirla
la
Ordenanza
☐ Analiza si la estructura orgánica vigente es la ideal para el ejercicio de la competencia.
Organigrama estructural
☐ Pregunta si el GAD ha emitido una política pública local en base a la política pública nacional
Plan, agenda, ordenanza, otro
☐ Solicita el inventario vial rural
Plan de movilidad y Planos temáticos Catastrales
☐ Pregunta si el GAD delimitación rural.
Ordenanza
ya tiene aprobada y actualizada la
☐ Pregunta si el GAD ha suscrito convenio con otros niveles de gobierno para gestionar concurrentemente la competencia
Convenio de delegación
☐ Pregunta si el GAD es parte de una mancomunidad o consorcio que gestiona la competencia
Convenio de mancomunidad o consorcio
☐ Cuál es el modelo de gestión de la competencia: (que incluye empresa pública), delegada, mancomunada o asociación público / privada
Orgánico estructural, ordenanza de creación, convenio, resolución órgano legisativo (según corresponda)
LISTA DE VERIFICACIÓN COMPETENCIAL Planificar, construir y mantener la vialidad urbana de la (cabecera parroquial)
La vialidad es de vital importancia en el desarrollo y crecimiento de un país, porque permite dinamizar la economía, vincular las regiones aisladas, logrando una mejora en la calidad de vida de una población.
1
EN EL PROCESO DE TRANSICIÓN
PRODUCTOS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
☐ Pregunta cómo está contemplada la estructura orgánica para el ejercicio de la competencia.
Organigrama estructural
☐ Pregunta si el GAD cuenta con la partida presupuestaria para el manejo de recursos de esta competencia.
Cédula presupuestaria
☐ Pregunta si en el PDyOT se contemplan algún plan proyecto o programa que se asocie con la competencia.
PDyOT: Planes Programas y proyectos
☐ Solicita la resolución No. 0009-CNC-2014
Resolución CNC
Planificar, construir y mantener la vialidad
2
EN EL EJERCICIO DE FUNCIONES
PRODUCTOS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
☐ Analiza si la estructura orgánica vigente es la ideal para el ejercicio de la competencia.
Organigrama estructural
☐ Pregunta si el GAD ha emitido una política pública local en base a la política pública nacional
Plan, agenda, ordenanza, otro
☐ Solicita el inventario vial urbano (cabecera parroquial)
Plan de movilidad y Planos temáticos Catastrales
☐ Pregunta si el GAD ya tiene aprobada y actualizada la delimitación de la cabecera parroquial.
Ordenanza
☐ Pregunta si el GAD ha suscrito convenio con otros niveles de gobierno para gestionar concurrentemente la competencia
Convenio de delegación
☐ Pregunta si el GAD es parte de una mancomunidad o consorcio que gestiona la competencia
Convenio de mancomunidad o consorcio
☐ Cuál es el modelo de gestión de la competencia: (que incluye empresa pública), delegada, mancomunada o asociación público / privada
Orgánico estructural, ordenanza de creación, convenio, resolución órgano legisativo (según corresponda)
LISTA DE VERIFICACIÓN COMPETENCIAL
Planificar, construir y mantener la vialidad Urbana-GAD Municipal La vialidad es de vital importancia en el desarrollo y crecimiento de un país, porque permite dinamizar la economía, vincular las regiones aisladas, logrando una mejora en la calidad de vida de una población.
1
EN EL PROCESO DE TRANSICIÓN
PRODUCTOS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
☐ Pregunta por las ordenanzas que permiten gestionar la competencia.
Ordenanzas
☐ Pregunta cómo está contemplada la estructura orgánica para el ejercicio de la competencia.
Organigrama estructural
☐ Pregunta si el GAD cuenta con la partida presupuestaria para el manejo de recursos de esta competencia.
Cédula presupuestaria
☐ Pregunta si en el PDyOT se contemplan algún plan proyecto o programa que se asocie con la competencia.
PDyOT: Planes Programas y proyectos
Resolución ☐ Solicita la resolución No. 0009-CNC-2014 ☐ Pregunta si el GAD cuenta con Inventario Vial Urbano
Inventario
Planificar, construir y mantener la vialidad
2
EN EL EJERCICIO DE FUNCIONES
PRODUCTOS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
☐ Si no cuenta el GAD con ordenanza para gestionar competencia, inicia el proceso para construirla
la
Ordenanza
☐ Analiza si la estructura orgánica vigente es la ideal para el ejercicio de la competencia.
Organigrama estructural
☐ Pregunta si el GAD ha emitido una política pública local en base a la política pública nacional
Plan, agenda, ordenanza, otro
☐ Solicita el inventario vial urbano ☐ Pregunta si el GAD delimitación urbana.
ya tiene aprobada y actualizada la
Plan de movilidad y Planos temáticos Catastrales Ordenanza
☐ Pregunta si el GAD ha suscrito convenio con otros niveles de gobierno para gestionar concurrentemente la competencia
Convenio de delegación
☐ Pregunta si el GAD es parte de una mancomunidad o consorcio que gestiona la competencia
Convenio de mancomunidad o consorcio
☐ Cuál es el modelo de gestión de la competencia: (que incluye empresa pública), delegada, mancomunada o asociación público / privada
Orgánico estructural, ordenanza de creación, convenio, resolución órgano legisativo (según corresponda)
ÂĄGracias! SĂguenos: www.competencias.gob.ec @competenciascnc /ConsejoCompetencias