El proceso de Descentralización en el Ecuador: resultados y desafíos María Caridad Vázquez Secretaria Ejecutiva
Septiembre, 2018
Descentralización en el Ecuador Principios Solidaridad
Coordinación y corresponsabilidad
Redistribuye y reorienta los recursos y bienes públicos para compensar inequidades territoriales.
Descentralización: transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias desde el gobierno central hacia los GAD Descentralización administrativa
Articula y coordina para el eficiente ejercicio de las facultades de los GAD.
Subsidiariedad
Privilegia la gestión de los servicios y competencias por parte de los GAD más cercanos a la población.
Equidad interterritorial
Desarrollo equilibrado de todos los territorios, igualdad de oportunidades y acceso a los servicios públicos de calidad.
Sustentabilidad del desarrollo
Prioriza potencialidades, capacidades y vocaciones del territorio para impulsar el desarrollo integral.
Descentralización política
Descentralización financiera Fuente: COOTAD
DescentralizaciĂłn PolĂtica
Descentralización Administrativa Sistema Nacional de Competencias
Conjunto de instituciones, planes, políticas, programa, actividades relacionadas con el ejercicio de competencias que corresponden a cada nivel de gobierno guardando autonomía, coordinación, complementariedad y subsidiaridad, a fin de alcanzar los objetivos relacionados con la construcción de un país democrático, solidario e incluyente.
Fuente: COOTAD, art. 117
Competencias exclusivas constitucionales descentralizadas e implementadas Porcentaje de competencias transferidas y reguladas 2011-2015 100%
100%
91%
80% 60% 45% 40% 20% 0%
18%
2011
2012
2014
2015
Fuente: CNC
Competencias transferidas: Riego y drenaje, Cooperación Internacional No Reembolsable, Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial, y Patrimonio Cultural .
Competencias reguladas:
Dragado y relleno hidráulico, Forestación y reforestación, Áridos y pétreos, Gestión ambiental, Fomento de actividades productivas, Vialidad, Prevención, protección, socorro y extinción de incendios, desarrollo de las actividades turísticas.
Transferencias de recursos por nuevas competencias Costeo de competencias para establecer un sistema equitativo de redistribución de recursos, mediante fórmulas que recogen criterios sectoriales y territoriales de cada competencia .
Periodo 2011-2017 US$ 291,59 millones
Periodo 2012-2017 US$ 378,6 millones.
Riego y drenaje
Tránsito, transporte terrestre y seguridad vial
Periodo 2015-2017 US$ 20,93 millones.
Patrimonio arquitectónico y cultural Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas 2017
Descentralización Financiera 21% Ingresos Permanentes del PGE
10% Ingresos no Permanentes del PGE
1. Población 2. Densidad poblacional
Cantones 67.00% Parroquias 6.00%
Modelo de Equidad Territorial
Provincias 27.00%
3. Necesidades básicas insatisfechas 4. Logros en el mejoramiento niveles de vida 5. Esfuerzo administrativo
Monto B Excedente del
Monto A Monto que por ley corresponde a los GAD en 2010 (Promedio 2011 – 2017: 80% del monto total)
total del 21% de ingresos permanentes y 10% de ingresos no permanentes, restado el Monto A
(Promedio 2011 – 2017: 20% del monto total)
Fuente: Cootad, Art. 192 - 193
6.Esfuerzo fiscal
7. Índice de cumplimiento metas
Evolución de las transferencias a los GAD Con el “sistema anterior” de repartición de recursos, la asignación seguía un proceso altamente complejo y desordenado, generando una alta concentración de los ingresos por parte del Estado. Transferencias a GAD 2006-2017 (millones US$) 6,000 5,000 1,973.55
4,000 3,000 2,000 1,000 0
1,417.20
2,028.16
1,776.08
631.91
854.20
1,130.02
MET 2.448,74
MET 2.238,33
MET 2.754,94
MET 2.977,23
MET 3.253,05 MET 2.523,62
MET 2.645,11
1,622.61
144.14
340.27
2,094.19
2,108.47
2,123.03
2,123.03
2006
2007
2008
2009
387.56
508.74
2,123.03
2,136.06
2,136.37
2010
2011
2012
Transferencia total
2013 Monto B
2014
2015
2016
2017
Monto A
Recursos transferidos preasignaciones Las transferencias por MET han crecido en 21% durante el periodo 2011-2017; de 2016 a 2017 se incrementan en 8%.
El modelo de equidad territorial para las transferencias de recursos está consolidado $ 3,500
(Millones de US$)
3,253.0 $ 3,000
2,977.2 2,754.9
Durante el período 2011-2013, los ponderadores buscaban la equidad territorial. Para el período 2014-2017, además se premia la eficiencia de los GAD.
$ 2,500
2,717.3 2,523.6
2,448.7 2,179.5
2,238.3 1,994.7
$ 2,000
1,846.1
1,820.6 1,690.8
1,640.9 $ 1,500
1,500.1
$ 1,000 661.2
604.5
878.3
803.9
744.0
733.7
681.4
$ 500 133.8
164.8
146.6
178.6
195.2
151.4
163.0
$0 2011
2012
2013
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, 2017.
2014
2015
2016
2017
GADP GADM GADPR TOTAL
Gini de las transferencias per cápita a GAD por monto B (2011-2017) 0.30
0.26 0.243 0.230
0.234
0.229 0.214
0.22 0.207 0.201 0.18
0.184 0.187
0.187 0.178
0.176 0.173
0.169 0.166
0.14
0.10 2011
2012 Provinciales
2013
2014
Municipales y Metropolitanos
2015
0.205
0.198
0.167
0.162
0.161
0.159
2016
2017
Parroquiales Rurales
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas 2017
El coeficiente de Gini de las transferencias per cápita por monto B es bastante pequeño y tienen una tendencia a la baja, cumpliendo el objetivo del MET. Las diferencias en las asignaciones se deben a que existen unos GAD más eficientes que otros (el MET considera criterios de eficiencia).
Percepción de calidad de los servicios públicos en los ciudadanos Agua potable
Transporte público
Carreteras y obras públicas
Matriculación vehicular
Meta del PND 2017-2021: Aumentar de 6,6 a 8 el índice de percepción de la calidad de los servicios públicos Fuente: Enemdu Junio 2012-2017 INEC
Resultados alcanzados
DESCENTRALIZACION Y REFORMA DEL ESTADO DE PAISES DE LA REGIÓN
• PERU • CHILE • BRASIL
DesafĂos de la descentralizaciĂłn
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