DESCENTRALIZACIÓN Y AUTONOMIA EN ECUADOR LECCIONES APRENDIDAS Y DESAFIOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN Y AUTONOMIA ADMINISTRATIVA
Ing Fernando Naranjo Lalama
Septiembre 2018
CAMINO DE LA DESCENTRALIZACIÓN El Proceso de Administración del Ecuador tiene una marcada tradición centralista. En la década de los años 90 del siglo pasado surge una intención de descentralización (CONAM). A fines de esa década se presentan acciones de “independencia” con planteamientos de asambleas provinciales para cambiar el concepto de regiones, consejos y gobiernos A inicio de la década del 2000 se intenta profundizar las acciones del Conam e incluso se suscriben acuerdos de trasferencia de competencias (Ambiente, vialidad y Turismo) En el 2008 surge la Nueva Constitución generando los GADS y un decidido proceso de descentralización y participación ciudadana. En agosto 11 de 2010 se aprueba el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y descentralización (COOTAD) El septiembre 27 de 2010 surge el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas – COPLAFIP que elimina la Autonomía de los gobiernos locales.
EL PROCESO El CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS SE CREA COMO EL ORGANISMO QUE DEBE VIABILIZAR LA DESCENTRALIZACION
Basándose en el rediseño de la División Política y Administrativa en unidades jurisdiccionales territoriales llamadas Gobiernos Autónomos Descentralizados, a los que debe dotarse de mayores atribuciones, recursos y legitimidad política. Promover la transferencia de competencias y fomentar la participación ciudadana vigente en el enunciado constitucional.
Problemática del proceso Las resoluciones del Consejo Nacional de Competencias han tenido serias dificultades de su aplicación Ministerios sin capacidad ni voluntad política generando falta de decisión y resistencia a la transferencia de “PODER” con trabas como las siguientes. En el MAE: Contar con personal único multidisciplinario, requerimiento de cuarto climatizado para archivos, copia de los expedientes y sobretodo generación de NORMATIVAS Y ACREDITACION. En SENAGUA:- Asignaciones genéricas sin consultar reales necesidades de cada región, contar con el plan provincial de riego sin existir uno nacional, transferencia de recursos previa su aprobación de los proyectos. En TRANSITO: Exigencias de equipamiento e infraestructura, limitación de autonomía en localidades pequeñas En PRODUCCIÓN modificando el objetivo de transparencia en compras públicas con obligaciones direccionadas En general consideran a los gobiernos locales sin capacidad para asumir competencias y a los ciudadanos provinciales sujetos a ser calificados y acreditados, GENERALIZANDO acciones aisladas e incorrectas de dignatarios públicos locales.
Rol de los Gobiernos Provinciales Clave en el desarrollo territorial del Ecuador, ya que como Gobiernos Intermedios son quienes pueden liderar, facilitar y ejecutar los cambios requeridos con real PARTICIPACION CIUDADANA. El COOTAD responsabiliza a este nivel de gobierno en el rol de promotor del desarrollo territorial en sus competencias exclusivas y concurrentes, elaborando estrategias y planes en conjunto con los actores del territorio ( social, productivo , academia)
El nivel de gobierno provincial es especialmente Ăştil para pensar en dinĂĄmicas de colaboraciĂłn y acuerdos entre los actores gubernamentales y la sociedad civil.
COMENTARIOS FINALES Qué Hacer !!! Es necesario eliminar los conceptos de menosprecio a las capacidades de los sectores descentralizados con acciones que respeten el derecho a la autonomía local. Corregir las “normativas” establecidas en un proceso franco de centralización generado en los últimos años Respetar los objetivos y cometidos propios de cada nivel de gobierno establecidos en la Constitución garantizando una relación intergubernamental adecuada. Corregir las acciones desconcentradas con herramientas suficientes para una adecuada coordinación, eliminando la fuerte dependencia económica externa al territorio.
GRACIAS