MODELO DE DESCENTRALIZACIÓN FISCAL Agosto, 2018
SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Ec. Ameli Torres E.
Contenido
1
Generalidades
2
Modelo de Equidad Territorial
3
Nuevas Competencias
4
Por explotaciรณn o industrializaciรณn de recursos no renovables
5
Limitaciones
6
Conclusiones
Generalidades
Descentralización- (Marco Normativo) La descentralización de la gestión del Estado consiste en la transferencia obligatoria,
progresiva y definitiva de competencias con los respectivos talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnológicos, desde el gobierno central hacia los gobiernos autónomos descentralizados. (Art. 105 Cootad) El proceso de descentralización se sustenta en tres ámbitos: administrativo, político y fiscal.
Descentralización Fiscal Es la transferencia de recursos del gobierno nacional a los gobiernos autónomos descentralizados (subnacionales) para financiar la prestación de bienes y servicios públicos, en un marco de responsabilidad fiscal de acuerdo a las competencias asignadas por la ley.
Sistema de Transferencias (Constitución de la República y COOTAD » Subsidiario: Pretende entregar recursos a los niveles de gobierno más cercanos a la ciudadanía, para mejorar la prestación de bienes y servicios públicos de acuerdo a sus competencias; con el fin de alcanzar una mayor democratización. » Solidario: Busca redistribuir y reorientar los recursos y bienes públicos para compensar las inequidades en el territorio, garantizar la inclusión y la satisfacción de las necesidades básicas. » Incluyente: Garantiza la inclusión y asigna recursos considerando criterios socio demográficos y de eficiencia. » Equitativo: Pretende que la asignación de recursos garantice el desarrollo equilibrado de todos los territorios.
Sistema Anterior
Nuevo Modelo
1. Ley de distribución del 15% a gobiernos seccionales 2. Fondo de desarrollo seccional – FODESEC 3. Fondo de desarrollo provincial – FODEPRO 4. Fondo de salvamento del patrimonio cultural – FONSAL 5. Fondo de vialidad de la provincia de Loja 6. Asignación juntas parroquiales 7. Participación municipios de la provincia del Guayas PROFONSAL 8. Participación municipios de la provincia de Manabí PRO FONSAL 9. Compensación por donación del impuesto a la renta 10. Compensación impuesto a las operaciones de crédito 11. Compensación por supresión ICE a las telecomunicaciones
Modelo de Equidad Territorial
Cootad 2010
Nuevas Competencias Por explotación o industrialización de recursos no renovables
12. Compensación ley 40 (petróleo) 13. Compensación ley 122 (petróleo) 14. Pre asignaciones y compensaciones que forman parte de base 2010
Ley 10 Ley 47
Características • Predecibles • Directas • Oportunas • Automáticas 7
Modelo de Equidad Territorial
Modelo de Equidad Territorial 21% Ingresos Permanentes del PGE
Ponderadores
10% Ingresos no Permanentes del PGE
1. Población 2. Densidad poblacional
Cantones 67% Provincias 27%
Parroquias 6%
3. Necesidades básicas insatisfechas 4. Logros en el mejoramiento niveles de vida 5. Esfuerzo administrativo
Monto A Monto que por ley corresponde a los GAD en 2010 (Promedio 2011 – 2016: 80% del monto total) Fuente: Cootad, Art. 192 - 193
2011 - 2013 Disposición Transitoria Octava del Cootad Ponderación de los criterios constitucionales 2014 - 2017 Resolución No. 003CNC-2013
Monto B Excedente entre el 21% de ingresos permanentes y 10% de ingresos no permanentes, restado el Monto A (Promedio 2011 – 2016: 20% del monto total)
6.Esfuerzo fiscal
7. Índice de cumplimiento metas
2018 – 2021 Resolución No. 002CNC-2017
Ponderadores MET 2011 – 2017 Criterios de Gestión
Criterios Socio demográficos
Densid ad Población Poblaci onal
Logros en el Mejoramiento de Vida
NBI
Esfuerzo Fiscal
Esfuerzo Cumplimien Administrati to de Metas vo
GAD
2011 – 2017
2011 – 2017
Provincial
10%
14%
53% 46% 39% 32% 25% 5% 10% 15% 20% 25% 2% 4% 6%
8% 10%
6%
10%
Municipal
10%
13%
50% 44% 38% 32% 26% 5% 10% 15% 20% 25% 6% 7% 8%
9% 10%
6%
10%
Parroquial
15%
15%
50% 45% 40% 35% 30% 5% 10% 15% 20% 25% n/a n/a n/a n/a n/a
5%
10%
Peso promedio de Criterios Socio Demográficos Gestión
2011 2011 2011 201 – 2014 2015 2016 2017 – 2014 2015 2016 2017 – 2014 2015 2016 2011 – 2017 7 2013 2013 2013
Provincia
Cantón
Parroquia
78%
76%
85%
22%
24%
15%
Fuente: Cootad, Disposición Transitoria Octava y Resolución No. 003-CNC-2013
2011 – 2017
Los GAD solo pueden influir en la asignación que reciben alrededor del 20%. 10
Ponderadores 2018 -2021 Criterios de Gestión
Criterios Socio demográficos
GAD
Población
Densidad Poblacional
NBI
Logros
Esfuerzo Fiscal
Esfuerzo Administrativo
ICM
Provincial
5
14
25
20
10
6
20
Municipal
5
12
25
13
25
5
15
Cantonal
10
15
30
20
0
5
20
Resolución CNC-003-2017 - Art. 1
Peso promedio de Criterios
Provincia
Cantón
Parroquia
Socio Demográficos
64%
55%
75%
Gestión
36%
45%
25%
Asignaciones 2011 - 2017 Asignaciones Totales - MET Millones de USD Monto A
145
2.094
6%
94%
2011
341
14%
632
2.108
86%
2.123
2012
MONTO A
52
553
2011
108
191
251
2012
553
2013
553
2014
854
77%
2.123
77%
1.130
29%
2.123
71%
35%
65%
2014
MONTO B
388
15%
509
21%
2.136
85%
2.136
79%
71%
2015
2016
MONTO A
2017
Asignación GAD Parroquiales - MET Millones de USD
Asignación GAD Municipales - MET Millones de USD
MONTO A
MONTO B
MONTO B
325 120
153 65
553
23%
2013
Asignación GAD Provinciales - MET Millones de USD
Monto B
553
2015
561
2016
562
2017
192
383
531
716 223
304
1.435
1.449
1.464
1.464
1.464
1.468
1.468
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
59
89
41
72
28 107
106
107
107
2011
2012
2013
2014
*Desde 2016 el Art. 118 del COPLAFIP indica que el rector de las finanzas públicas podrá aumentar o rebajar los ingresos y gastos que modifiquen los niveles fijados en el PGE por hasta un total del 15% (…) La liquidación se hará cuatrimestralmente (…) .
44
52
107
107
107
2015
2016
2017
12
Asignaciones 2011 - 2017
Asignaciones Totales - MET Millones de USD Monto A
145
2.094
2011
6%
94%
341
14%
632
2012
854
2.123
2013
77%
29%
1.130
35%
388 65%
71%
77%
86%
2.108
23%
Monto B
2.123
15%
509
21%
85%
79%
2.123
2.136
2.136
2015
2016
2017
71%
2014
*Desde 2016 el Art. 118 del COPLAFIP indica que el rector de las finanzas públicas podrá aumentar o rebajar los ingresos y gastos que modifiquen los niveles fijados en el PGE por hasta un total del 15% (…) La liquidación se hará cuatrimestralmente (…) .
13
Nuevas Competencias
OBJETIVO Garantizar que los GAD asuman las nuevas competencias que estaban siendo ejercidas por el Gobierno Central (considerar el principio de subsidiaridad y equidad territorial). Actualmente las competencias transferidas son: • Competencia de riego y drenaje a los GAD provinciales (desde el año 2011) • Competencia de tránsito, transporte terrestre y seguridad vial (TTTSV) a los GAD municipales (desde el año 2012) • Competencia de Patrimonio arquitectónico y cultural a los GAD municipales (desde el año 2015) FINANCIAMIENTO Son financiadas con los mismos recursos que el Gobierno Central que ha destinado históricamente para el ejercicio de las competencias, calculado en base al promedio de los últimos cuatro años. .DESTINO Solo podrán utilizarse para financiar el ejercicio de las nuevas competencias que asumen los GAD. No podrán duplicarse ni generar pasivos adicionales al gobierno central.
TTTSV Transferencia por Transito Transporte Terrestre y
Seguridad Vial (En millones de USD)
141,77
91,68 57,79
93,11
57,43
14,39
2012
2013
2014
Fuente de información: Ministerio de Finanzas Elaborado por: Senplades, Subsecretaría de Planificación Territorial
2015
2016
2017
Transferencia por Riego y Drenaje
TTTSV
(millones de USD)1 251,9
179,8
57,8
59,2
157,1
52,9
7,9 2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
GAD PROVINCIALES Fuente de información: Ministerio de Finanzas Elaborado por: Senplades, Subsecretaría de Planificación Territorial 1.- Incluyen los montos por Gasto Corriente, Gasto de rehabilitación, operación y mantenimiento, y proyectos de inversión.
TTTSV
Transferencia por Patrimonio 2015 -2017
Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón (millones USD)
8,13
8,13
2016
2017
4,70
2015
Monto Total Anual
Fuente de información: Ministerio de Finanzas Elaborado por: Senplades, Subsecretaría de Planificación Territorial Calculado con base en lo dispuesto en la Resolución No.004-CNC-2015 de junio de 2015.
Por explotaciรณn o industrializaciรณn de recursos no renovables
Ley 010 Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amazónico OBJETIVO Compensar a los gobiernos autónomos descentralizados por la explotación de recursos naturales no renovables, los efectos negativos de su explotación y la disminución del patrimonio nacional y externo FINANCIAMIENTO El Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amazónico se compone por los ingresos provenientes de US$ 1 por cada barril de petróleo que se extraiga en la región amazónica, y se comercialice en los mercados interno y externo..
Ley 047, asignaciones por venta de energía eléctrica OBJETIVO Compensar a los gobiernos autónomos descentralizados por la explotación de recursos naturales no renovables, los efectos negativos de su explotación y la disminución del patrimonio nacional y externo FINANCIAMIENTO Establece la asignación del 5% por la venta de energía a las empresas eléctricas originada en las centrales hidroeléctricas de Paute, Pisayambo y Agoyán.
Transferencias por Ley 010 (2011- 2017) Transferencias por Ley 010 - Región Amazónica (millones de USD)
104,1
50,7
52,4
9,1 2011
112,3
107,7
107,4
52,5
9,3 2012 2013 GAD PROVINCIALES
109,9
105,2
100,7
54,8
9,4
49,1
9,8
53,6
8,8
51,3
9,6
2014 2015 2016 GAD MUNICIPALES GAD PARROQUIALES
Fuente de Información: Banco Central del Ecuador – BCE Elaborado por: Senplades, Subsecretaría de Planificación Territorial
9,2 2017
Transferencias por Ley 047 (2011- 2017) Transferencias por Ley 047 (millones de USD)
5,42
0,77
2011
5,54
5,42
0,77
2012
0,77
2013
5,54
0,77
2014
GAD PROVINCIALES
5,54
5,54
0,51
0,77
2015
2016
GAD CANTONALES
Fuente de Información: Ministerio de Finanzas Elaborado por: Senplades, Subsecretaría de Planificación Territorial
5,54
0,77
2017
Limitaciones
Limitaciones
Limitaciones del proceso de descentralizaciรณn fiscal
GAD 136
84%
GAD 85
Conclusiones El MET promueve una asignación equitativa de los recursos del presupuesto general del Estado hacia los GAD, considerando para ello indicadores demográficos y de gestión. La asignación de recursos está atada al nivel de pobreza por NBI de cada GAD, en miras de disminuir las inequidades territoriales. La propuesta de ponderadores para los tres niveles es fija (2018 – 2021), busca generar una mejor redistribución de las asignaciones y facilitar una autoevaluación de los GAD en el tiempo respecto a la eficiencia en el manejo de su gestión. El incremento en los ponderadores de los criterios de esfuerzo fiscal, esfuerzo administrativo e ICM busca premiar la buena gestión de los GAD. La falta de generación de recursos propios ha generado una alta dependencia de las transferencias que realiza el Gobierno Central hacia los GAD . Sin embargo la evalaución de los modelos de transferencias, debe avanzar hacia el cálculo de cierre de brechas Se debe partir de estimaciones estructurales de las necesidades de gasto y de la capacidad fiscal.
La distribución de las rentas provenientes de los recursos naturales no renovables entre niveles de gobierno es un aspecto de vital importancia por su impacto en el cicloeconómico como por su potencial aporte al cierre de brechas horizontales territoriales.
www.senplades.gob.ec