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CASO DOMINICANO
ANDRÉS VAN DER HORST ÁLVAREZ
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Competitividad, Desafío Global para el Reto Local
CASO DOMINICANO Autor: Andrés van der Horst Álvarez Edición: Emilia Pereyra Diseño y diagramación: Julissa Medina Impresión: Editora Corripio, República Dominicana Agosto, 2006. ISBN: 9945-433-00-8 Queda prohibida la reproducción total o parcial de la obra, por cualquier medio, sin la expresa autorización del autor.
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Contenido Prólogo PARTE I. INTRODUCCIÓN A LA NUEVA ECONOMÍA GLOBAL Y A LA COMPETITIVIDAD SISTÉMICA
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Capítulo 1. El Concepto de Competitividad 19 • La Competitividad en la Literatura Gerencial 19 • La Competitividad Sistémica 25 PARTE II. SITUACIÓN ACTUAL Y DIAGNÓSTICO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA • República Dominicana y las Tecnologías de la Información
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Capítulo 2. El Foro Económico Mundial de Davos 44 • La Visión de Competitividad del Foro Económico Mundial 44 • El Ranking Mundial de Competitividad 47 Capítulo 3. Los Procesos de Competitividad • Los Procesos de Competitividad dentro de la Economía Global • El Proceso de Competitividad en la República Dominicana
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Capítulo 4. Los Paradigmas Globales y el Entorno Económico 71 • La Economía Dominicana: Desempeño, Perspectivas y Transformaciones Requeridas 71 • Los Tratados de Libre Comercio: Tendencias Hemisféricas y DR-CAFTA 76 PARTE III. ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO COMPETITIVO DE REPÚBLICA DOMINICANA: NUEVAS PERSPECTIVAS
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Capítulo 5. Las Estrategias de Competitividad • Alcance y Base Conceptual • Lineamientos Estratégicos • La Dimensión Cultural y los Tiempos de Ejecución • Los Clusters dentro de la Estrategia de Competitividad: Clave del Desarrollo Productivo • Mejoramiento del Clima de Negocios: Clave de la Promoción de las Inversiones
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PARTE IV. EL CNC COMO AGENTE PROMOTOR DE LA COMPETITIVIDAD EN REPÚBLICA DOMINICANA
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Capítulo 6. El Caso Dominicano 132 • El Plan de Acción del CNC: Mejoramiento del Clima de Negocios y Acciones por Sectores 132 • Estrategias para una Marca País 143 • El Plan Nacional de Competitividad Sistémica 147 • Retos de la República Dominicana en un mercado competitivo 148
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Dedicatoria A Ina, Andrés Jesús y Oscar.
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Prólogo n “Competitividad, Desafío Global para el Reto Local”, Andrés van der Horst Álvarez plantea lineamientos estratégicos para que República Dominicana se inserte de manera efectiva dentro de la hipercompetencia en el mercado global.
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Después de conceptualizar el reto de la competitividad sistémica como paradigma de la nueva economía y del nuevo mundo de los negocios, Andrés hace un diagnóstico puntual de los principales retos para República Dominicana en la materia, que hoy resulta estratégico ante la entrada del DR-CAFTA. Tras recuperar la estabilidad macroeconómica, señala Andrés, República Dominicana tiene que redefinir un nuevo modelo de desarrollo económico, fortalecer sus instituciones y definir una estrategia de competitividad orientada hacia la producción basada en la innovación y en el uso de tecnologías modernas. Sin embargo, dentro de los principales problemas que enfrenta República Dominicana en materia de competitividad resaltan la problemática laboral y el desafío de la capacitación para el desarrollo de trabajadores
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del conocimiento, la fragilidad institucional, avanzar en infraestructura logística eficiente y, finalmente, desarrollar un nuevo enfoque de asociatividad que permita entender que la competencia no está entre los dominicanos, sino fuera.
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Es en el nuevo contexto de la liberalización comercial y en el marco de acuerdos regionales, que Andrés plantea la nueva estrategia de competitividad para su país. El DR-CAFTA, señala, es tan sólo un instrumento para el libre flujo de bienes y servicios entre Dominicana, Estados Unidos y Centroamérica, sin embargo por sí solo no es suficiente para elevar la competitividad de sus sectores productivos. La estrategia dominicana para lograr este objetivo y alcanzar un desarrollo sustentable debe tener seis pilares fundamentales. Primero, se deben desarrollar clusters estratégicos que integren la cadena global de valor de sus diferentes industrias, así como un nuevo enfoque de generación de valor agregado desde la innovación hasta la producción y marketing. Para el desarrollo de clusters estratégicos intensivos en conocimiento es esencial articular un Sistema Nacional de Innovación integrado por un Instituto de Innovación y Transferencia de Tecnologías, Centros de Innovación y Capital Intelectual Especializados, así como una Red de Incubadoras para nuevas empresas y un Tecnoparque para industrias intensivas en conocimiento, que ya se tiene en República Dominicana con el Parque Cibernético. Andrés señala un quinto pilar para transitar de la manufactura a la mentefactura: el de infraestructura de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TICs) que es un elemento fundamental para brindar
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conectividad al país con el mundo globalizado a través de Internet, televisión, radio y telefonía, y evitar la gran paradoja de México que es de los países más abiertos vía libre comercio y de menor conectividad a la globalización. Las TICs también resultan fundamentales para el desarrollo de un sistema educativo del conocimiento basado en el aprendizaje, la creatividad y la innovación, otro pilar esencial para elevar la competitividad de República Dominicana. Finalmente, Andrés plantea una nueva política pública para impulsar a las Pymes dominicanas y para fomentar la inversión productiva así como el desarrollo de un nuevo modelo de gestión gubernamental innovador y eficiente en la creación de políticas públicas y en la provisión de bienes y servicios a la población. Andrés ha sido un gran promotor de la competitividad en República Dominicana y viene trabajando en la consolidación del Consejo Nacional de Competitividad (CNC) como una institución orientada a elevar las capacidades productivas del país, a través de la creación de alianzas entre gobierno y empresarios. En base a su extensa experiencia en este tema, logra con “Competitividad, Desafío Global para el Reto Local" plantear de manera efectiva la estrategia fundamental que debe seguir el país para aprovechar las oportunidades y enfrentar los retos que trae la apertura a la hipercompetencia global. El presente libro es una lectura obligatoria pues, además de ser pionero en el tema de la competitividad en República Dominicana, tiene la doble virtud de
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haber sido escrito por un dominicano que nos da la visión desde adentro de su país, y de ser el producto intelectual de un profesional con experiencia en el reto de diseñar y construir una nueva estrategia de desarrollo competitivo sustentable para la República Dominicana en la próxima década.
Dr. René Villarreal Ciudad de México, julio de 2006
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PARTE I
Introducción a la Nueva Economía Global y a la Competitividad Sistémica
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n la economía del siglo XXI, el conocimiento, la información, las nuevas tecnologías, así como la apertura y la globalización son los grandes motores que han dinamizado la competencia en los mercados.
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Enfrentar con éxito la competencia global implica fortalecer las ventajas competitivas y desarrollar nuevas a nivel de empresas, clusters, regiones y países. Las nuevas ventajas deberán basar su competitividad en la innovación, el capital intelectual y en la rapidez con la que evolucionan ante el cambio continuo, de tal manera que los líderes serán aquellos que puedan sustentar su ventaja competitiva y tengan la capacidad de aprender, innovar y responder más rápido que la competencia. Como se ha visto en numerosos casos de éxito -el mejor de ellos China- hoy día la competencia ya no se produce entre empresas, sino entre clusters y polos regionales, que optimizan la integración de la cadena global de valor.
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El modelo de negocio en la cadena global de valor implica competitividad en cada uno de los eslabones, desde la innovación, cadena de abastecimiento, manufactura, logística y distribución hasta la comercialización. Cada eslabón debe operar eficientemente de manera individual e integrarse con el resto para optimizar la cadena productiva y el modelo de negocio.
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Las empresas son las que finalmente enfrentan la competencia, por tanto son ellas las que deben desarrollar ventajas competitivas sustentables. Para ello se requiere, además de competitividad a nivel de empresas (microeconómica), un entorno de competitividad mesoeconómica nacional e internacional (sector externo), institucional y político-social. Es decir, es necesario desarrollar la competitividad sistémica, que implica no sólo a las empresas sino también a organizaciones, industrias, clusters industriales y gobiernos competitivos. En la nueva economía global los negocios se comportan distintos; se basan y se mueven por el mercado (market driven), el consumo más personalizado (mass customizing) y una producción más hecha a la medida (tailor made), por lo tanto flexible. Así, los negocios se orientan a una producción flexible y personalizada, economías de variedad y productoservicio-solución integral al cliente. Ahora la naturaleza del mercado es global y en red (network) con un aumento considerable del comercio electrónico, donde el marketing es variable y personalizado, el ciclo de vida del producto es corto y el precio se basa en éste más el valor percibido por el cliente. Además de los factores de producción, la orienta-
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ción del cliente es fundamental, así como su evaluación y percepción de los productos nacionales e importados que participan en el mercado local. Surge un nuevo enfoque de marketing que busca la creación de capital comercial con el cliente, el proveedor, el distribuidor y el detallista. En la economía del conocimiento, la innovación debe estar presente en todos los eslabones de las cadenas de valor, no sólo en los sectores intensivos en conocimiento, sino en todos y cada uno de los que conforman la economía de un estado, país o región. Pasar a una economía basada en el conocimiento implica que el valor agregado de ésta tenga como base industrias intensivas en conocimiento e industrias básicas con mayor valor agregado, apoyadas en las nuevas tecnologías y en la optimización de la integración de la cadena global de valor. Así, la mentefactura está apoyada en el nuevo trabajador del conocimiento, un individuo que labora, aprende, crea nuevo conocimiento y lo aplica en sus labores diarias. Los pilares de la economía del conocimiento permiten la formación de clusters que generan economías de aglomeración y crean comunidades del conocimiento e innovación, basadas en pequeñas y medianas empresas de base tecnológica, clusters de industrias intensivas en conocimiento y en las grandes locomotoras del crecimiento, tanto nacionales como internacionales. El desarrollo y la consolidación de las industrias básicas existentes (automotriz y autopartes, construcción y vivienda, energéticos, etcétera) están ligados estrechamente a la actualiza-
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ción de tecnologías modernas que generan más valor agregado a lo largo de la cadena productiva. Hoy día se requiere de la habilidad y capacidad de impulsar el desarrollo de las industrias de mentefactura mediante la vinculación del capital intelectual (trabajadores y profesionales del conocimiento) con el capital empresarial, a través de centros de innovación que satisfagan las necesidades de la industria; lo anterior requiere de un capital emprendedor capaz de convertir el nuevo conocimiento productivo en oportunidades de negocios, incorporando capital financiero de riesgo.
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Enfrentar este reto implica un cambio en el paradigma de desarrollo y realizar una serie de reformas institucionales bajo una visión y proyecto de nación consensuada en lo fundamental con los diversos actores de la sociedad: trabajadores, empresarios, gobierno y partidos.
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Capítulo
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El Concepto de Competitividad La Competitividad en la Literatura Gerencial La competitividad es un concepto abstracto que tiene múltiples definiciones aceptadas y que es motivo de preocupación, planes y estrategias de naciones, gobiernos y empresas de todo el mundo, porque sin ella pueden quedarse atrás en la carrera por la conquista de los mercados internacionales. Para algunos, la competitividad es el resultado del entorno macroeconómico en que se desenvuelven las compañías e industrias, que se ve afectado por las tasas de interés y de cambio, y los niveles de déficit gubernamental. Otros sostienen que la competitividad se logra
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en función de la relativa abundancia y bajos costos de la mano de obra de que se disponga. También hay quienes la relacionan con los recursos naturales del país o con el tipo de políticas gubernamentales. El International Institute for Management Development define la competitividad como la capacidad de un país o empresa para proporcionalmente generar más riquezas que sus competidores en los mercados internacionales. Una definición muy aceptada que procura abarcar todos esos aspectos indica que la competitividad es la capacidad que posee un país para participar (ofertar) en los mercados internacionales de manera sostenible y con tendencia al incremento, con una elevación paralela al nivel de vida de la población.
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Casi todos los intentos por definir con exactitud la competitividad se basan en el aporte de Michael Porter, quien quizás sea el principal exponente de las teorías sobre el tema en todos los niveles y el responsable de haberlo puesto sobre la mesa de discusión. Porter, profesor de la cátedra de Administración de Negocios C. Roland Christensen, en la Escuela de Negocios de Harvard, y autor de 16 libros publicados en diferentes idiomas, ofrece dos definiciones de competitividad, una en relación con la unidad empresarial y otra a nivel de país. Para Porter la competitividad en las empresas es la habilidad para ser líder en costos, ofrecer productos diferenciados y tener la capacidad para servir a segmentos de mercados especializados.
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A nivel de país, el autor asocia la competitividad con la calidad de los factores de producción nacional relativos a la estructura de costos para hacer negocios. De manera que según Porter, la competitividad está determinada por la productividad, definida como el valor del producto generado por una unidad de trabajo o de capital. Este autor creó el término competitividad de las naciones y lo definió como la habilidad de los países para crear valor agregado y aumentar el bienestar de la población. Porter llevó a cabo una amplia investigación sobre el origen o las causas de la competitividad de las naciones cuyo objetivo final fue crear un marco conceptual que ha servido para orientar a empresarios y ejecutivos en la toma de decisiones, así como en la formulación de políticas industriales orientadas a promover este concepto. Por tradición, la competitividad de un país se había explicado a través de la teoría clásica de ventajas comparativas, que enfatiza exclusivamente la abundancia de recursos naturales y factores de producción. Pero a fines de la década de los 80, esta teoría se mostró como empíricamente falsa y contradictoria. Un factor práctico y otro intelectual impulsaron la búsqueda y aparición de nuevas teorías que trataban de explicar la competitividad y el comercio internacional. Por un lado, la naturaleza imperfecta de la competencia de los mercados y por otro, lo inadecuado del paradigma de las ventajas comparativas.
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El concepto de competitividad se basa en las ventajas competitivas. Este término desarrollado por Porter marcó la separación de los enfoques tradicionales basados en el concepto de ventajas comparativas. De acuerdo con Porter, la ventaja competitiva consiste en la producción de bienes y servicios de mayor calidad y menor precio que los competidores domésticos e internacionales y se traduce en crecientes beneficios para los habitantes de una nación al mantener y aumentar los ingresos reales.
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Muchas de estas teorías, definiciones y tesis han sido desmentidas por países otrora subdesarrollados como Corea del Sur, Taiwán y Singapur, que han prosperado en contraposición con éstas; mientras otras economías, como Inglaterra y Estados Unidos, han experimentado cierta involución en algunas áreas productivas, lo que demuestra el carácter no lineal de la competitividad. Hay quienes sostienen que la competitividad es un estado mental, por el papel decisivo que juegan en ella los factores culturales y bajo esa convicción justifican casos como los señalados. Algo está claro, la clave para mantener una ventaja competitiva a nivel internacional es actualizar y revolucionar constantemente las condiciones técnicas de producción, evitar las actitudes conformistas y mejorar sin pausa la cadena de valor. El primer impulso lo da la innovación, pues permite que las ventajas competitivas sean sostenibles en el largo plazo.
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Porter señala: “La innovación requiere un ambiente de tensión, presión, necesidad y aún adversidad. El temor a perder algo es a menudo más poderoso que la esperanza de ganarlo”. Al tratar de explicar y establecer por qué las empresas de algunas naciones tienden a la innovación constante y buscan siempre nuevas bases que generen ventajas competitivas, Porter aportó conceptos esclarecedores. Su teoría, respaldada por muchos casos que estudió, sugiere que los atributos de una nación moldean el entorno económico, de forma que esto promueve o impide la creación de ventajas competitivas sostenibles a largo plazo. El marco o entorno económico en el que se gestan las ventajas competitivas, según Porter, tiene cuatro atributos que son: condiciones de los factores, condiciones de la demanda, empresas relacionadas y de apoyo, y competencia o rivalidad interna. Estos atributos conforman un sistema que Porter denominó “Diamante”, que consta de dos variables auxiliares en el marco del análisis, que son el Gobierno y los hechos fortuitos o casuales. La condición de los factores se refiere a la posición de un país en cuanto a infraestructura física, marco jurídico legal, mercados de capitales y recursos humanos necesarios para competir en una determinada industria y que contribuyen a crear un clima de negocios propicio para la competitividad. Otros atributos del Diamante son las condiciones de la demanda, que tienen que ver con mercados locales
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más exigentes, presencia o surgimiento de clientes nacionales sofisticados y exigentes que presionan a las empresas para que mejoren constantemente los productos y servicios. Las industrias relacionadas y de apoyo son otro atributo del Diamante, referido a la existencia de industrias proveedoras y correlacionadas competitivas a nivel nacional o regional, de manera que se aprovechen las sinergias que se producen de una mayor interrelación.
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Un cuarto atributo del Diamante es la competencia o rivalidad interna, que se relaciona con la creación, organización y administración de las empresas y los estilos de competencia que aplican en el ámbito nacional. Algunos consideran este factor como el más importante, ya que inyecta agresividad, innovación y actitud global a las empresas. Los sucesos fortuitos, una de las variables adicionales del Diamante, son aquellos ajenos al control de la empresa, pero que influyen en ella. Como ejemplo se pueden citar los inventos genuinos, los adelantos en tecnologías básicas, las guerras, los acontecimientos políticos de otros países y los cambios de la demanda en los mercados extranjeros. La otra variable adicional, que es el gobierno, deberá influir, según Porter, en los cuatro determinantes del Diamante al crear un entorno fértil para el desarrollo de industrias nacionales competitivas, con inversiones en educación, compras y políticas, por ejemplo.
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Los atributos del Diamante se refuerzan a sí mismos y constituyen un sistema dinámico en que el efecto de uno de ellos a veces depende de la situación de los demás. A ese sistema lo mueven principalmente dos elementos, que son la competencia interna y la concentración geográfica. El Diamante genera un entorno fértil para la creación de empresas competitivas y promueve la agrupación en clusters o grupos efectivos. En adición, se genera un efecto en cascada hacia industrias relacionadas, ya sea vertical u horizontalmente, con una tendencia a concentrarse geográficamente.
La Competitividad Sistémica La competitividad sistémica es un concepto que define un patrón en que el Estado y los actores de la sociedad civil crean de una forma deliberada las condiciones para un desarrollo industrial exitoso. El término se refiere a naciones, regiones, sectores industriales o subsectores. La diferencia entre la competitividad sistémica y la de las empresas radica en que si una de ellas no es competitiva, quiebra, mientras que si un país o región no lo es, no quiebra, pero experimenta una disminución en el bienestar de la población. El concepto fue creado por un grupo de investigadores integrado por Klauss Esser, Wolfang Hillebrand, Dirk Messner y Jorg Meyer Stamer, del Instituto Alemán de
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Desarrollo a inicios de los noventa. Luego, ellos mismos y otros autores han ampliado el término. Este concepto proporciona un marco para el análisis y la configuración de factores determinantes de la competitividad en todos los países en vías de desarrollo, incluso en los menos adelantados. La competitividad sistémica distingue cuatro niveles que son: micro (empresas y redes de empresas), macro (condiciones económicas generales), meso (instituciones y políticas específicas del gobierno), y meta (variables de largo plazo, tales como estructuras socioculturales, orientación económica básica y la capacidad de los actores de la sociedad civil para formular estrategias).
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Los dos niveles tradicionalmente estudiados son el micro y el macro. Luego se agregó el meso, en vista de la importancia que las políticas e instituciones gubernamentales han demostrado tener en los procesos de industrialización, y el meta, al reconocerse la incidencia de los valores culturales, la composición social y el sistema político del país en su desarrollo. Los ingredientes clave para lograr el éxito en el nivel macro son un marco económico estable y predecible que debe incluir una política cambiaria sincera y una política comercial que estimule la industria local. El éxito en el nivel micro está vinculado a la mejoría continua y a la capacidad de las empresas de ponerse a la altura de las nuevas exigencias del mercado, mediante reorganización, tanto en el aspecto interno como en los relacionados con su entorno.
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Este nivel es básico para lograr la competitividad. Se parte de la convicción de Porter de que ésta se genera individualmente, en la industria o empresa, y no en la esfera macroeconómica. Porter sostiene que los esfuerzos en esta dirección, por tanto, deben tomar como unidad a la empresa o industria y no a la nación. En el nivel meso, las claves son las políticas específicas que den orientación a la industria y su ambiente, e instituciones que busquen crear ventajas competitivas. En este nivel se presuponen los diferentes factores de organización y de mando, y la configuración de esta dimensión depende de la capacidad organizativa y estratégica de múltiples actores. En el nivel meta es necesario promover valores culturales orientados al desarrollo para que sean compartidos por gran parte de la sociedad, un consenso básico sobre la necesidad del desarrollo industrial e integración competitiva en el mercado internacional y la capacidad de los actores de la sociedad civil para formular de manera conjunta visiones y estrategias y para ejecutar políticas. Este nivel refuerza la teoría de que la competitividad es un estado mental. El concepto de competitividad sistémica se produce a través de una interrelación dinámica entre los cuatro niveles, que incluye actores, instituciones y políticas que se influencian mutuamente mediante de diversos mecanismos de retroalimentación, alcanzando en su totalidad un determinado grado de coherencia. El grupo de expertos alemanes considera que la disposición al diálogo entre los grupos representativos
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de actores es el elemento más importante para asegurar el juego en conjunto entre los cuatro niveles del sistema, ya que conduce a unir fuerzas y a canalizar unitariamente el potencial social de creatividad. A juicio de estos expertos, los diálogos son necesarios para fortalecer las ventajas nacionales de innovación y de competitividad y poner en marcha los procesos sociales de aprendizaje y de comunicación. La Competitividad Sistémica en el enfoque de René Villarreal, presidente del Centro de Capital Intelectual y Competitividad de México, implica seis niveles y 10 capitales. El modelo se presenta a continuación:
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EL MODELO DE COMPETITIVIDAD SISTÉMICA EMPRESA-TRABAJADOR-GOBIERNO-PAÍS: LOS SEIS CÍRCULOS DE LA COMPETITIVIDAD
Fuente: René Villarreal y Rocío de Villarreal, “México Competitivo 2020: Un Modelo de Competitividad Sistémica para el Desarrollo”, Edit. Océano, México, 2002.
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1. La Competitividad microeconómica o a nivel de empresa es el punto de partida de la competitividad sistémica. Son las empresas las que inicial y finalmente tienen que enfrentar la hipercompetencia global en los mercados locales. Esto requiere de un nuevo modelo de gestión empresarial basado en empresas competitivas sustentables que sean inteligentes en la organización, flexibles en la producción y ágiles en la comercialización, atributos que actualmente son indispensables para enfrentar los retos presentados por la nueva economía. En este contexto, se requiere de empresas flexibles con capacidad de respuesta al cambio apoyado con trabajadores del conocimiento multivalente o multihabilidades, que permitan formar el capital intelectual de aprendizaje e innovación continuos de la empresa. La competitividad microeconómica requiere así de la formación de los capitales: empresarial y laboral. 2. La Competitividad mesoeconómica o a nivel sectorial requiere de un nuevo modelo industrial y productivo soportado por tres capitales fundamentales: • El capital organizacional permite generar las economías de la aglomeración (a diferencia de las economías de escala en la era de la producción masiva) basada en la articulación productiva entre empresas a través de cadenas empresariales; entre empresas de diferentes sectores que forman los conglomerados productivos o clusters; y entre comunidades y ciudades que forman los polos regionales de desarrollo.
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• El capital logístico permite el desarrollo de la competitividad a través de la integración de ejes de infraestructuras integrales en sus tres dimensiones: transporte multimodal, telecomunicaciones y energía.
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• El capital intelectual es el nuevo factor de competitividad en la era del conocimiento y requiere ir más allá del concepto tradicional de desarrollo científico y tecnológico, para enfocar éste en la capacidad creativa y promover la innovación en los diferentes campos, a través de un Sistema Nacional de Innovación apoyado en nuevos enfoques de educación (tanto formal como en la empresa) que enfaticen el “aprender a aprender”, el “aprender a emprender” y el “aprender haciendo” en los propios procesos del trabajo productivo. 3. La competitividad macroeconómica va más allá de la estabilización de precios y se manifiesta en dos vertientes fundamentales: La dinámica macroeconómica, esto es, las variables que determinan el crecimiento pleno y sostenido a mediano plazo y la eficiencia macroeconómica caracterizada por las variables determinantes en los costos-precios a nivel de empresas. 4. La competitividad internacional o externa se refiere al modelo de apertura y la formación del capital comercial. Esto es, México tiene acuerdos de libre comercio con 42 países en tres continentes, pero concentra su comercio internacional en casi un 90 por ciento con los Estados Unidos, por
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lo que la utilización del potencial comercial que ha generado la política de acuerdos comerciales está “sub-utilizada” y requiere de una estrategia de inserción y promoción más activa de las empresas mexicanas en estos países. En este contexto, la competitividad internacional implica un modelo de apertura eficiente con un programa de defensa a la competencia desleal y formación de capital comercial. 5. El capital institucional-gubernamental se refiere al modelo de gestión gubernamental y estado de derecho que son determinantes del entorno de la competitividad de las empresas. Un gobierno inteligente y con calidad provee los servicios públicos y el fomento económico y social a través de políticas públicas eficaces y eficientes, en un esquema desburocratizado, transparente y que opera con simplificación administrativa. Esto es lo que forma el capital gubernamental de una sociedad moderna. El estado de derecho se sustenta en la formación y desarrollo del capital institucional de una sociedad y se caracteriza por tres elementos fundamentales: reglas del juego claras (leyes y reglamentos), organizaciones transparentes (instituciones propiamente dichas) y un sistema de vigilancia que haga cumplir las reglas del juego con transparencia, eficacia y con los mínimos costos de transacción. 6. La competitividad a nivel político-social se sustenta en la formación del capital social, que es la confianza. Un crecimiento económico insuficiente, con baja capacidad de generación de empleos productivos y bien remunerados, generan, finalmente,
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marginación social, inestabilidad política y problemas de gobernabilidad, que se convierten en un círculo vicioso, pues la inversión y la creación de nuevas empresas son fundamentales para crear empleos productivos. Está claro que las empresas no pueden realizarse en un entorno de elevada delincuencia e inseguridad pública, factores e índices que determinan su movilidad en la nueva economía de la hipercompetencia global. Para René Villarreal es imprescindible abordar el reto de la competitividad dentro de un modelo sistémico en seis niveles, que a su vez contienen diez capitales por desarrollar de manera simultánea, los cuales son:
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1. Capital empresarial 2. Capital laboral 3. Capital organizacional 4. Capital logístico 5. Capital intelectual 6. Capital macroeconómico 7. Capital comercial 8. Capital institucional 9. Capital gubernamental 10. Capital social
La Competitividad Sistémica y el Desarrollo Humano Hoy la competitividad sistémica es un elemento fundamental, porque en la nueva economía no se puede crecer sin competitividad. Pero esto va más allá pues en la actualidad el objetivo no es únicamente el crecimiento económico, sino el desarrollo humano. El
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Índice de Desarrollo Humano de Naciones Unidas está conformado por tres indicadores: esperanza de vida, nivel de alfabetismo y el ingreso per cápita de la población. La experiencia reciente ha demostrado que existe una alta correlación entre competitividad y desarrollo humano, así que el reto que enfrentamos hoy en República Dominicana y todos los países en desarrollo es que el objetivo de desarrollo humano no se puede alcanzar sin una base de crecimiento competitivo. De aquí la importancia de avanzar en la competitividad sistémica.
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Fuente: Elaborado por CICIC con datos de IDH 2004 y GCR 2005-2006.
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO VS. ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD DEL CRECIMIENTO
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omo consecuencia del surgimiento de la globalización, el mundo ha cambiado de manera abrupta y radical, y ese cambio tiene un impacto dramático en las formas de funcionamiento de las economías y las sociedades.
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El objetivo inmediato de corto plazo del Gobierno ha sido recuperar la estabilidad macroeconómica. Sin embargo, esto sólo representa la primera etapa de un proceso mucho más largo y complejo que implica la redefinición de un nuevo modelo de desarrollo económico; de un fortalecimiento de las instituciones del Estado y de una nueva estrategia de competitividad, que deberá estar orientada hacia la promoción de un modelo de producción, basado en la innovación y en el uso de tecnologías modernas. Pero, sin olvidar la modernización del sector agropecuario que desempeña un papel fundamental en la economía nacional como el principal generador de empleos y que garantiza el sustento de una gran parte de las familias dominicanas.
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Recientemente, los indicadores han mostrado una recuperación económica. Así en el 2005 se logró un crecimiento mayor al nueve por ciento con una inflación de un dígito y en el primer trimestre de 2006 el crecimiento fue mayor al 12 por ciento. El reto ahora es que esta reactivación se convierta en un crecimiento sostenido y esto sólo es posible con competitividad, ya que, en una economía abierta a la globalización ahora con el DR-CAFTA, no se puede crecer si no es competitivo. Es en este contexto, la importancia estratégica de mejorar la competitividad para crecer y aquí hay mucho camino por recorrer.
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En el último Reporte Global de Competitividad del Foro Económico Mundial, República Dominicana ocupó la posición 102 de 117 países encuestados dentro del Índice de Competitividad en el Crecimiento, mientras que en el Índice de Competitividad en los Negocios ocupó la posición 97. Destaca su posicionamiento dentro de los rubros de tipo de cambio real y de tasa de ahorro, lugares 19 y 30, respectivamente; en el resto de las variables macroeconómicas como inflación, acceso al crédito, tasa de interés, entre otras, ocupa lugares por encima del lugar número cien. Por otro lado, los principales obstáculos para hacer negocios fueron la corrupción, el acceso al financiamiento y la burocracia de las instituciones gubernamentales.
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LOS PRINCIPALES PROBLEMAS PARA HACER NEGOCIOS EN REPÚBLICA DOMINICANA
Fuente: World Economic Forum, Executive Opinion Survey 2005.
República Dominicana y las tecnologías de la información Gran parte del éxito de las empresas dentro de la globalización depende de su capacidad para innovar y desarrollar nuevas tecnologías, como parte de un amplio marco de modernización no sólo de la economía sino de sus instituciones, el gobierno y de las políticas públicas que se generan, a fin de brindar un ambiente de certidumbre y confianza. Cada vez, se hace más evidente que los países líderes a nivel mundial son los que invierten en educación y promueven el desarrollo de su capital humano, en un ambiente de cooperación y estrecha colaboración entre el gobierno, los empresarios, la academia y la sociedad civil. Lo anterior es necesario, ya que la creación de los medios que pueden facilitar desarrollo y uso de la conec-
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tividad así como de avanzadas infraestructuras de tecnologías de la información y comunicaciones (TICs), ya sea para el ejercicio del gobierno, los negocios, el intercambio de información y, sobre todo, la aplicación de la ciencia y tecnología al sector productivo, requiere de acciones conjuntas de todos los actores. Haciendo un uso estratégico de las TICs se puede promover el desarrollo social y económico, a través de la transformación y vinculación de las personas, grupos y organizaciones, instituciones y empresas, comunidades y la sociedad. Es así que, tal como se menciona en el GITR 20052006, para los países la prosperidad futura parece estar en función de la inversión en capital humano y en las tecnologías que aumentan la productividad, tanto como lo está de la inversión en capital físico y en infraestructura.
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En este contexto, la conectividad y la infraestructura de la información y comunicación serán fundamentales para la participación en la economía global y para la creación de economías y sociedades basadas en el conocimiento competitivo. Es por ello que como menciona la OEA1: “Los gobiernos, en combinación con otras agencias públicas, privadas y regionales, deben alentar, asegurar, elaborar y apoyar políticas, iniciativas y programas nacionales y regionales que desarrollen, ejecuten y empleen TICs para facilitar la creación de una Sociedad del Conocimiento, el desarrollo social nacional y la gobernabilidad democrática”.
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Organización de Estados Americanos, “Ciencia, Tecnología, Ingeniería e Innovación para el Desarrollo. Una Visión para las Américas en el Siglo XXI”, 2005.
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El Reporte Global de Tecnologías de la Información 2005-2006 El Reporte Global de Tecnologías de la Información, GIRT por sus siglas en inglés, es el estudio más respetado a nivel internacional acerca del impacto que las tecnologías de la información y de las comunicaciones tienen en el proceso de desarrollo y en la competitividad de los países a nivel mundial. El reporte evalúa la influencia que ejercen las tecnologías de la información y la comunicación en las condiciones económicas de 115 países. Es por ello que a través de los años, el reporte se ha convertido en una poderosa herramienta para gobiernos, empresas y sociedades civiles, pues proporciona valiosa información sobre qué tecnologías de información y comunicación están siendo utilizadas por las economías a fin de mejorar el nivel de su proceso de desarrollo. Además, permite analizar el desempeño de cada país, en comparación con otras naciones, subrayando las mejores prácticas y políticas. El Índice de Potencial para la Conectividad (Network Readiness Index) analiza la propensión de las economías nacionales para beneficiarse de las oportunidades que ofrecen las TICs para desarrollar y aumentar la competitividad. Éste establece un amplio marco internacional, identificando cuáles son los factores que facilitan esta capacidad. Asimismo, el IPC examina la condición de una economía en referencia a las TICs a partir de tres dimensiones reflejadas en tres diferentes subíndices:
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1. El ambiente macroeconómico y regulatorio (Environment Component Index), además de la infraestructura disponible para las TICs; 2. La buena disposición de individuos, empresas y gobiernos para usar la tecnología y la comunicación, y beneficiarse de ellas (Readiness Component Index); y 3. El uso actual que se tiene de las últimas tecnologías de información y comunicación (Usage Component Index). En estos subíndices se evalúa el posicionamiento y avance de los países en tres tipos de actores clave: individuos, empresas y gobierno; cada uno de ellos evaluado dentro de su contexto económico y de políticas nacionales.
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En el IPC 2005-2006, los primeros tres lugares fueron obtenidos por Estados Unidos, Singapur y Dinamarca, mientras que las tres últimas posiciones fueron ocupadas por Paraguay, Chad y Etiopía. En cuanto a América Latina, el país mejor posicionado fue Chile, en el lugar 29, seguido por Brasil, en el 52; México, en el 55; El Salvador, en el 59, y Colombia en el lugar 62. Según el informe, República Dominicana ocupa el lugar 89 en este índice, con una calificación de -0.73. Por ello es necesario redoblar los esfuerzos del país en este sentido, más aún si se toma en cuenta que, según el GITR, República Dominicana ha perdido posicionamiento en los últimos años (ver gráfica). Sin embargo, cabe destacar que de los países de Centroamérica que integran el RD-CAFTA, sólo El Salvador (lugar 59) y Costa Rica (lugar 69) se encuentran mejor posicionados que Dominicana.
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POSICIONAMIENTO DE LATINOAMÉRICA Y EL CARIBE EN EL ÍNDICE DE POTENCIAL PARA LA CONECTIVIDAD 2005-2006
43 Fuente: Elaboración propia con datos del GITR 2005-2006.
REPÚBLICA DOMINICANA: ÍNDICE DE POTENCIAL PARA LA CONECTIVIDAD 2003-2006
*El número a la derecha es el número de países analizados. Fuente: Elaboración propia con datos del GITR 2005-2006.
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Capítulo
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El Foro Económico Mundial de Davos La Visión de Competitividad del Foro Económico Mundial ada año se celebra en la ciudad alpina de Davos, Suiza, el Foro Económico Mundial, una cumbre que reúne a la flor y nata de la economía y la política del planeta para sumergirse en una exploración de las nuevas realidades globales, tendencias y planes para el futuro. Muchos estadistas y figuras resaltantes del mundo de los negocios también aprovechan ese escenario para hacer contactos.
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El Foro Económico Mundial comenzó como la Cumbre de Davos, en 1971. Se trataba de una reunión
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informal de líderes ejecutivos europeos, pero con el paso del tiempo fue integrando temas políticos, sociales, económicos y culturales, a la vez que se hizo extensivo a países de otras regiones del mundo e incluso a los socialistas, de los que en principio procuraba defenderse. Es a partir de 1987 cuando la Cumbre de Davos pasa a llamarse Foro Económico Mundial y, entre los resultados de sus primeros años, logró que muchos países de la ex cortina de hierro encontraran financiamiento para sus inversiones. También sirvió para la construcción de la paz con los encuentros entre Yasser Arafat y Shimon Peres en 1994, y para los primeros contactos entre las dos Coreas. El Foro no ha estado exento de críticas. De hecho, es el centro de ataque del movimiento anti globalista mundial (Foro Social Mundial), que lo considera el motor de las políticas neoliberales, a las que se responsabiliza de ”la presente y creciente desigualdad”·. No es extraño entonces que durante las reuniones del Foro grupos de manifestantes realicen protestas. La versión más reciente del Foro Económico Mundial se celebró del 25 al 26 de enero de 2006 con la asistencia de 2,400 delegados de 87 nacionalidades y el análisis se concentró en Asia, básicamente en China y La India, con la visión de que son la inevitable meca del desarrollo y/o poder económico para las próximas décadas. Ambas naciones tienen en conjunto poco más de la quinta parte de la población mundial y su marcado
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proceso de apertura económica ha disparado su atractivo como mercado y destino de inversión extranjera. En la versión del próximo año del Foro Económico Mundial, las discusiones se concentrarán alrededor del concepto de valores, según una programación previa.
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Analistas de la versión de 2006 del Foro consideraron que dejó más interrogantes que respuestas, lo que a su modo de ver confirma el agotamiento de los modelos tradicionales para definir el futuro de la humanidad. Se elaboró una agenda de 33 puntos para encontrar soluciones a los problemas del comercio mundial, que incluyen desde la agricultura hasta la asistencia para el comercio, y se fijaron plazos que se cumplen en diferentes meses del año. Esos temas serán tratados en reuniones comerciales. Un detalle resaltante de la reciente versión del Foro Económico Mundial fue la ausencia de América Latina. Ningún Jefe de Estado asistió. El único que había anunciado su participación fue Luiz Inácio Lula da Silva, presidente de Brasil, quien canceló la visita. El tema de América Latina sólo se debatió en el ámbito de una cena privada con vocación de debate, en la que se defendió la necesidad de que la región aumente sus esfuerzos para ganar productividad y competitividad. El propio presidente y fundador del Foro, Klaus Schwab, reconoció que, aunque "es cierto que en los últimos años América Latina fue uno de los asuntos centrales, cuando empezamos a organizar esta sesión había varios procesos electorales en curso".
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La ausencia de América Latina dejó un ostensible vacío, pese a la gran atención que significa el ascenso al poder de gobiernos de izquierda y el cambio de estructuras políticas en varios países de la región. Para compensar esa ausencia, los organizadores del Foro decidieron realizar una reunión en Sao Paulo, Brasil, dedicada a la región, los días 5 y 6 de abril de 2006, bajo el lema de “La Construcción de una Latinoamérica más Fuerte en la Economía Global”. La agenda de Sao Paulo incluyó reuniones sobre el valor del rigor económico, la igualdad social, el respeto medioambiental y la diversidad cultural. Además, el debate sobre la gestión de riesgos regionales, la mejora de la competitividad y la capacidad de atraer inversiones de la zona, cuya economía creció 5.6% en promedio en 2004, la tasa más alta desde 1980.
El Ranking Mundial de Competitividad El Foro Económico Mundial de Davos y la Escuela de Negocios de Suiza son los dos medios más importantes de medición del índice de competitividad de los países. En el Informe Global de Competitividad 2005-2006, emanado del Foro Económico Mundial y dado a conocer en septiembre de 2005, a ésta se le define tomando en cuenta una serie de factores, políticas e instituciones que determinan el grado de productividad de la economía y, en consecuencia, condicionan el grado de prosperidad al que puede acceder.
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En cuanto al índice mundial de competitividad, toma en consideración la dinámica de la economía mundial y registra qué factores son clave para el crecimiento de la competitividad entre un alto número de países con una gran diversidad institucional y estructural. Los nueve indicadores para medir el grado de competitividad que utiliza el Foro son la consolidación de las instituciones, la infraestructura, la estabilidad macroeconómica, el nivel de cobertura de los servicios de salud y educación primaria, los niveles de educación superior, la eficiencia del mercado, la difusión tecnológica, el grado de sofisticación de los negocios y la innovación.
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Pero los tres aspectos principales para valorar la competitividad de los países son la calidad del entorno macroeconómico, la calidad de las instituciones públicas y el grado de penetración de las nuevas tecnologías en la sociedad. Cada categoría consta de información secundaria tomada de datos estadísticos disponibles y de información primaria obtenida a través de cuestionarios aplicados a una muestra nacional de empresarios y líderes de opinión. En el ranking de competitividad 2005-2006, de un muestreo de 117 países los primeros tres lugares en materia de competitividad fueron obtenidos en orden descendente por Finlandia, Estados Unidos y Suecia, mientras que las tres últimas posiciones 115, 116 y 117 fueron ocupadas por Guyana, Kirguiz tan y Chad.
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Entre los países cuya competitividad, según el estudio, ha registrado mayor crecimiento se encuentran Tanzania, Ghana y Polonia, con un avance respecto a 2004 de 11, 9 y 9 lugares, respectivamente. En cuanto a América Latina, el país mejor posicionado fue Chile, en el número 23, seguido por Uruguay, en el 54; México, en el 55; El Salvador, en el 56 y Colombia, en el 57. Los especialistas del Foro consideran que en América Latina coinciden grandes problemas, como son los de índole macroeconómica e institucional, la excesiva burocracia, la corrupción o las restricciones a la propiedad extranjera, presentes en otras áreas en desarrollo. Hasta el momento de la edición de este libro, el Informe Global de Competitividad correspondiente al período 2006-2007 estaba en proceso de elaboración.
RD: Mal Parada La República Dominicana salió mal parada en el Informe Global sobre Competitividad 2005-2006 del Foro, pues descendió del lugar 72 en 2004, al 102 en 2005, lo que significa que bajó 30 puntos en relación con los demás países. Analistas consideran que el descenso del país en ese ranking estuvo fuertemente influenciado por la crisis macroeconómica, impulsada por desequilibrios fiscales y monetarios, y por la quiebra en cadena de tres bancos comerciales en el período anterior. De acuerdo con el informe, tan solo 15 países quedaron por debajo de República Dominicana, en términos
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de competitividad, que son Ecuador, Tayikistán, Malawi, Etiopía, Madagascar, Timor del Este, Zimbabwe, Bangla Desh Camerún, Camboya, Paraguay, Benin, Guyana, Kirguiz tan y Chad. Un detalle relevante relacionado con el posicionamiento alcanzado por República Dominicana es que todos los países de Centroamérica que integran el denominado DR-CAFTA o Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, Centroamérica y República Dominicana, ocuparon escaños más altos en el ranking, aunque se reconoce que están rezagados en algunos aspectos, como la legislación que rige determinadas materias.
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Cabe aclarar también que el hecho de que hayan quedado mejor posicionados que República Dominicana no necesariamente indica que mejoraron su situación, pues algunos descendieron en la escala, como Costa Rica, que pasó del lugar 50 al 64; Guatemala, que bajó del 80 al 97 y Nicaragua, que se movió del 95 al 99. El posicionamiento del país en el ranking estuvo influenciado por el comportamiento de las instituciones públicas, indicador en el que ocupó el puesto número 105 en el período analizado. En cuanto a calidad en el ambiente de negocios, le correspondió el puesto 101, con apenas 16 países por debajo, lo cual es un factor decisivo en el posicionamiento. Sin embargo, República Dominicana ocupó un lugar relativamente alto en desarrollo de la tecnología, el número 67. En Centroamérica solo fue superado por Costa Rica, que alcanzó el puesto número 56.
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Capítulo
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Los Procesos de Competitividad Los Procesos de Competitividad dentro de la Economía Global Cada vez más la economía se internacionaliza y los países se hacen interdependientes. La competencia extranjera y las presiones para salir a otros mercados se intensifican y los acontecimientos económicos y políticos definen tendencias y determinan éxitos o fracasos, crisis o recuperaciones. La globalización ha mostrado al mundo que la competitividad desempeña un papel determinante en la vida económica de cada país y cómo aquellas empresas que se han preparado han logrado desarrollarse, conquistar y permanecer en determinados mercados.
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La visión del Gobierno dominicano sobre esta tendencia mundial se puede resumir con palabras del secretario Técnico de la Presidencia, Temístocles Montás: “Como consecuencia del surgimiento de la globalización, el mundo ha cambiado de manera abrupta y radical, y ese cambio está teniendo un fuerte impacto en las formas de funcionamiento de las economías y las sociedades”. Las naciones que no se transformen y no se adapten a las nuevas condiciones de la realidad del mundo, cada vez más interdependiente e interconectado, irán perdiendo progresivamente la capacidad para satisfacer las necesidades y aspiraciones de sus ciudadanos”.
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De manera que se tiene claro qué hay que hacer. El reto entonces es actuar. También se está consciente de que la competitividad es fundamental en el contexto actual, tomando en cuenta que significa la capacidad que tiene un país para participar en los mercados internacionales, de manera sostenible y con tendencia al aumento. La dinámica económica actual crea una cadena que entrelaza hasta al más pequeño negocio con el entramado internacional. Si factores exteriores influyen en la economía nacional e impactan a las grandes empresas, también los pequeños negocios como la sastrería, la panadería, el salón de belleza, resultan afectados. Así, la interrelación de las economías de los países es cada vez más evidente y estrecha. De manera que ya no funciona el modelo tradicional de sustitución de importaciones o de la industrializa-
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ción de una nación a base de fabricar dentro de su territorio productos que se importaban para que el país fuera más desarrollado e independiente del exterior. Así lo demostraron los países del denominado milagro económico, como los Tigres Asiáticos y Chile. Se comprobó que cuando se recurre a la sustitución de importaciones, los fabricantes locales pocas veces logran la eficiencia de los competidores mundiales al estar protegidos por fuertes barreras arancelarias. Y la globalización de los mercados ha sido el resultado natural de la presión a la que se vieron sujetas las compañías para mantenerse en un mundo altamente competitivo, en el que el éxito depende de una elevada productividad y eficiencia, que sólo es posible a partir de cuantiosas inversiones en equipos, educación, tecnología y mercadeo. Es obvio que si todos los países apuestan por el modelo exportador, el comercio mundial crecerá con rapidez y los países tendrán que recurrir a los demás. Lo que era un conjunto de economías nacionales relativamente autónomas y con algunas relaciones comerciales, pasa a ser un sistema muy enmarañado, en el que cada uno se especializa en la producción de determinados bienes que complementan con los que adquieren de los otros. Sin embargo, hay empresarios que aún no alcanzan a comprender el impacto sobre sus negocios de todos los acontecimientos mundiales y menos las diferentes variables que determinan una estrategia internacional exitosa. Esa falta de visión empresarial se
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registra también a nivel de países. No todos han asumido que cuando se compite internacionalmente, el éxito exige que las empresas transformen sus posiciones nacionales en internacionales. Otros negocios y países han captado el mensaje y a pesar de contradecir algunas teorías sobre la clave de la competitividad, hoy son casos exitosos, como Singapur. Este pequeño país ha alcanzado niveles más altos que Estados Unidos, Japón y las naciones europeas en el ranking mundial de competitividad; los expertos y analistas atribuyen este fenómeno a un cambio de mentalidad de sus líderes, que supieron determinar dónde y en qué renglón esa isla podía tener futuro.
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Se determinó que la educación podía ser una ventaja competitiva y se invirtió en ello. Hoy, Singapur ha podido incursionar en el área de tecnología, por citar un ejemplo, hasta el punto de que muchos productos de ese renglón se diseñan, producen y venden en ese país. Hay países con recursos naturales limitados que también entendieron el mensaje, como Alemania, Suiza, Japón, Italia y Corea, que necesitan importar gran parte de su materia prima y, sin embargo, han alcanzado el éxito en el comercio. Evaluando todos estos factores surgen las interrogantes, ¿qué determina el éxito o el fracaso? ¿Por qué en la competencia internacional algunos triunfan y otros fracasan? Se sabe que la respuesta es la competitividad, pero cómo lograrla se ha convertido en una de las preocupaciones centrales de gobiernos y empresas.
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Claves del Éxito Competitivo Cada vez se debate con mayor intensidad sobre las claves del éxito económico manifiestamente superior de determinados países en materia comercial. Las discusiones sobre la competitividad tienen lugar incluso en los mismos países considerados modelos de éxito. Está claro que la competitividad de un país o región debe ser ponderada considerando el contexto y en función del entorno internacional del que es parte el país analizado. Desde luego, la acción a emprender para lograr la competitividad implica una verdadera cohesión del Estado y las empresas, además de saber aprovechar adecuadamente sus recursos. En el caso latinoamericano, sobre todo, implica contar con un personal altamente capacitado y adaptado a las exigencias que los actuales escenarios demandan. En definitiva, diferentes autores sostienen que los países triunfan en la industria si las circunstancias nacionales proporcionan un ambiente que apoye el mejoramiento y la innovación para crear ventaja, lo cual requiere de perspicacia a fin de absorber las nuevas formas de competir. El país en cuestión también deberá estar dispuesto a arriesgarse e invertir para que el riesgo que se aceptó dé resultado. También se alcanza el éxito, según los expertos, cuando las circunstancias locales impulsan a las compañías a adoptar estrategias a tiempo y con dinamismo y cuando las ventajas de sus centros de
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operaciones subsisten en otras naciones, y sus innovaciones y mejoras prevén las necesidades del mercado internacional. Los factores culturales, que corresponden al nivel meta de la competitividad sistémica, también se consideran importantes, ya que modelan el ambiente donde actúan las empresas. Tales influencias son importantes para las ventajas competitivas porque cambian lentamente y es difícil que los competidores las aprovechen o imiten.
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También hay que tener presente los atributos del Diamante, aunque gozar de condiciones favorables en cada uno no es prerrequisito para lograr ventajas competitivas. Más bien determinan las industrias o segmentos de éstas en los que una nación tiene las mejores oportunidades para alcanzar el éxito internacional. En cuanto al papel de los gobiernos, Porter aclara que si bien pueden mejorar o disminuir la ventaja nacional, tradicionalmente tienden a concebirse como un elemento esencial que proporciona ayuda a las empresas líderes y crea “campeones nacionales”, lo que puede resultar en una erosión permanente de la competitividad. A juicio de Porter, la función real del Gobierno es servir como catalizador de la innovación y el cambio, cuestionar posiciones estáticas, forzar al sistema a mejorar constantemente e impulsar a las empresas a competir para acelerar el proceso de innovación.
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Alcanzar el éxito competitivo también implica no perder de vista el paradigma económico predominante en la actualidad, que es el neoliberalismo, lo cual no quiere decir que hay que aceptarlo ciegamente, sino como un marco conceptual, normativo y valorativo cuya revisión y cambio es posible, siempre que se propongan alternativas realistas y factibles. De los componentes básicos del neoliberalismo, el que debe ser tomado en cuenta para ser competitivo es el referente a que el mercado rija las relaciones económicas a nivel mundial, por lo que es necesario suprimir los obstáculos que se oponen a ello en cada país. Se trata de la liberación comercial, la cual está encaminada a "abrir" las economías locales a la llegada de bienes y servicios provenientes del exterior.
La Competitividad en el Marco de los Acuerdos Regionales En estos tiempos no se puede hablar de competitividad de las naciones sin tomar en cuenta los acuerdos regionales o tratados de libre comercio, pues son uno de los principales recursos de la economía mundial actual y procuran ampliar el comercio internacional y la integración económica de los pueblos. Los acuerdos regionales permiten una competencia al interior de las zonas para fortalecer su capacidad competitiva en la economía mundial, por lo que resulta apropiada la caracterización actual de estos procesos de integración sintetizada en la formulación sobre regionalismo abierto, o sea, economías regionales
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para competir en la economía mundial en la actual etapa de globalización. A grandes rasgos, los principales objetivos de los tratados de libre comercio son el fomento de los intercambios comerciales y los flujos de inversión entre los países, mediante la eliminación paulatina de los aranceles o impuestos que pagan los productos para entrar a otro país; el establecimiento de normas que deben ser respetadas por los productores de las partes y los mecanismos para resolver las diferencias que puedan surgir, entre otros. Los acuerdos regionales más importantes en la actualidad son:
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NAFTA El North American Free Trade Agreement (NAFTA) es uno de los tratados internacionales de libre comercio más conocidos a escala mundial. Fue firmado El 17 de diciembre de 1992 por los gobiernos de los Estados Unidos de América, Canadá y los Estados Unidos Mexicanos (México). Este acuerdo comenzó a materializarse en 1965, con la firma del Pacto Automotor entre Estados Unidos y Canadá. En tanto, entre Estados Unidos y México la integración se inició en 1965, cuando se establece el programa de las maquiladoras en el norte de este último país. En 1990 México y Estados Unidos deciden iniciar la negociación de un acuerdo comprensivo de libre
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comercio. Ese mismo año Canadá demuestra su interés de formar parte del tratado y de esa forma se iniciaron los trabajos con el objetivo de crear una zona de libre comercio en América del Norte. De 1991 a 1992 se celebraron las reuniones ministeriales de negociaciones entre los jefes de Gobierno de los tres países. El NAFTA comenzó a regir el primero de enero de 1994.
MERCOSUR El Mercado Común del Sur (MERCOSUR) es una organización regional creada por el Tratado de Asunción (1991) para el establecimiento de un mercado común en Sudamérica. Tiene su origen en un acuerdo bilateral de comercio firmado entre Argentina y Brasil en 1986, y se amplió en 1990 a Paraguay y Uruguay. MERCOSUR también tiene entre sus objetivos adoptar políticas regionales de comercio, integrar recursos, dotar a la región de más influencia en la esfera comercial y actuar como precursor en el desarrollo de una zona de libre comercio en el hemisferio occidental. El 1 de enero de 1995 el MERCOSUR entró en vigor. Ese mismo año, la organización vivió importantes momentos para su consolidación y ampliación, al firmarse un acuerdo de libre comercio con Chile (que gozaba de la condición de miembro asociado desde agosto de 1994) y un acuerdo de asociación con Bolivia en diciembre, mes en el que también se alcanzaron e iniciaron proyectos de cooperación con la Unión Europea.
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DR-CAFTA El Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, República Dominicana y Centroamérica (DR-CAFTA) fue firmado en mayo de 2004, tras un proceso de negociación que concluyó en marzo del mismo año. A lo largo de 2005, el DR-CAFTA fue aprobado por los congresos de los Estados Unidos, República Dominicana y los cinco países de Centroamérica que forman parte del mismo, que son Guatemala, Nicaragua, Costa Rica, El Salvador y Honduras. Este acuerdo tiene por finalidad crear una zona de libre comercio que generaría un intercambio estimado en US$32,000 millones al año.
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El DR-CAFTA estaba supuesto a entrar en vigencia el primero de enero de 2006, pero fue pospuesto porque algunos países fallaron en cumplir a tiempo requisitos previos, como la adecuación de las legislaciones locales a las disposiciones del tratado. De manera que el DR-CAFTA ha sido puesto en marcha en forma progresiva a medida que los países signatarios han cumplido. El Salvador, Honduras y Nicaragua ya comenzaron a aplicarlo. La última fecha fijada para la entrada en vigencia del DR-CAFTA para República Dominicana fue el primero de julio de 2006. Tampoco entonces se cumplió con el compromiso. Sin embargo, en el Gobierno dominicano existe la voluntad para que entre en vigor lo antes posible y se trabaja en ese orden.
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Es innegable que el DR-CAFTA es el acuerdo regional más importante suscrito por nuestro país, que ya han firmado otros con la Comunidad Económica del Caribe (CARICOM) y con los cinco miembros del Sistema de Integración Centroamericano (SICA). Actualmente, República Dominicana da pasos encaminados a un Acuerdo de Asociación Económica con la Unión Europea.
ALCA El Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) es el nombre oficial con que se designa la expansión del NAFTA a los países de Centroamérica, Sudamérica y el Caribe, excepto Cuba. Las negociaciones comenzaron inmediatamente después de la entrada en vigor del NAFTA, mediante la Primera Cumbre de las Américas, celebrada en Miami en diciembre de 1994, en la que 34 países anunciaron un plan de acción que incluyó la propuesta de creación de un área de libre comercio entre ellos. Luego, se realizaron ocho reuniones ministeriales. Pero un fuerte movimiento de oposición detuvo el avance de los planes. Los gobiernos de Argentina, Brasil, Uruguay y Venezuela cerraron filas contra el ALCA y apostaron por el incremento de las relaciones a lo interno de la región. También se opusieron al ALCA organizaciones de la sociedad civil, líderes políticos y congresistas de diferentes países. En 2002, se celebró en Quito, Ecuador, el Encuentro de Parlamentarios sobre el ALCA, que
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resolvió rechazar este proyecto y en el que participaron congresistas de México, Uruguay, Costa Rica, Bolivia, Nicaragua, Ecuador, El Salvador, Venezuela, Colombia, Canadá y Perú. En 2005 se celebró en Cuba el IV Encuentro Hemisférico de Lucha contra el ALCA. Las negociaciones se suspendieron en marzo de 2004. La entrada en vigencia del ALCA estaba prevista para el primero de enero de 2005, pero ante el estancamiento de las negociaciones, principalmente por desacuerdos entre Estados Unidos y Brasil sobre como estructurar el acuerdo, esa meta no pudo lograrse.
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El Mercado Común del Caribe se creó el 4 de julio de 1973, a partir de la Asociación de Libre Comercio del Caribe, con el objetivo de contribuir a superar los efectos negativos que se derivan de la escasa extensión, el aislamiento geográfico y la dependencia exterior de los estados miembros, estableciendo un mercado común con la aplicación de un arancel externo común y la coordinación de políticas exteriores. De este acuerdo forman parte Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, Montserrat, San Cristóbal-Nieves, Santa Lucía, San Vicente, las Granadinas y Trinidad y Tobago. El 22 de agosto de 1998, la República Dominicana firmó un acuerdo de libre comercio con los estados miembros del CARICOM, que comenzó a entrar en vigencia el primero de diciembre de 2001.
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El acuerdo tomó en cuenta las diferencias existentes entre la República Dominicana y los países de menos desarrollo que integran el CARICOM.
El Proceso de Competitividad en la República Dominicana En el caso de la República Dominicana, y a diferencia de otros países, la estrategia nacional de competitividad fue una iniciativa diseñada por el sector privado y no por el Gobierno. El sector público catalizó el proceso de apertura y no tomó en cuenta el proceso estratégico. En los años 90, el Gobierno se enfrascó en una serie de reformas estructurales a nivel de comercio exterior y provocó una dinámica apertura comercial. En consecuencia, firmó acuerdos bilaterales y multilaterales, específicamente en los casos de CARICOM y Centroamérica. Este proceso llevó al sector privado a delinear estrategias de planificación para el país. Esto fue relevante para la República Dominicana, porque en otros países de la región ha habido iniciativas públicas apoyadas por academias y luego validadas en el sector privado. En República Dominicana el sector público y el académico estuvieron muy distantes al inicio de la estrategia y esto trajo como consecuencia que el proceso de implementación no tuviera el éxito que tuvo el proceso de diseño.
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Desde el punto de vista del diseño estratégico, de la planificación y de la elaboración de la estrategia, la República Dominicana cuenta con uno de los mejores ejemplos a nivel internacional. La parte débil está justamente en el proceso de difusión e implementación, aspectos importantes de una estrategia. En todo ejercicio estratégico, sobre todo en el desarrollo competitivo de un país, el diseño de la estrategia representa un 20 ó un 30 % del trabajo, y alinear los sectores para implementar este diseño representa el 70 %.
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En el caso dominicano, el proceso de diseño se tomó un año, que es, más o menos, el mismo período de duración que se tomó en otras latitudes que hicieron el ejercicio. Implementar la estrategia, en la experiencia internacional, se tomó de siete a diez años. En República Dominicana, no obstante, diez años después del diseño de la estrategia no se ha comenzado un proceso serio de implementación. Pero ésta no le corresponde al Gobierno, y es ahí donde, al parecer, el sector privado ha estado equivocado, porque si bien es cierto que el empresariado hizo un buen ejercicio de planificación estratégica no involucró al sector académico ni al Gobierno para dar continuidad a la implementación. Nosotros hemos tenido la desdicha de tener una academia concebida para suplir a los sectores tradicionales y con una visión muy ortodoxa, partiendo del peso específico que tiene la Universidad Autónoma de Santo Domingo, contrario a lo ocurrido en la región, específicamente en Centroamérica, donde el
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liderazgo del sector académico ha estado sustentado en el Instituto de Administración de Empresas (INCAE), un ente que nace del sector privado, con apoyo de universidades internacionales, como es el caso de Harvard. En nuestro país tenemos, por una parte, un excelente documento de estrategia, lamentablemente diseñado en ausencia de las bases fundamentales para ejecutar el proceso de implementación. Por eso ha sido tormentoso, difícil y frustrante el proceso de implementación; por eso no ha tenido la legitimidad necesaria para que se le dé continuidad en el tiempo, porque el sector público y el sector académico no se han sentido involucrados desde el principio y se sienten ajenos, o pura y simplemente ni siquiera conocen la estrategia. La estrategia comenzó a ser elaborada en 1997 y se presentó como un plan más acabado en 1998. Luego se actualizó en el 2000, como una estrategia financiada por la AID, en el mismo grupo de competitividad, coordinado por Antonio Rodríguez Manfield. En el año 2000 se produjo el cambio de gobierno y, a finales de 2001 y comienzos de 2002, el gobierno de Hipólito Mejía creó por decreto el Consejo Nacional de Competitividad (CNC), divorciado, en principio, de la estrategia formulada por el sector privado, generando un ruido innecesario. El Gobierno, entonces, se vio en la disyuntiva de continuar exactamente la estrategia planteada en el 2000
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o de adaptarla a la realidad del momento. Posteriormente se vio la necesidad de actualizar la estrategia, porque desde el 2000 al 2002 cambió radicalmente todo lo relacionado con el comercio exterior y la vinculación de la economía dominicana con el exterior. Se contrató a la consultora internacional Mackinsey, para que adaptara la estrategia a los recursos y necesidades de la República Dominicana. El Gobierno, a través de la Secretaría de Estado de Industria y Comercio, asumió el liderazgo e inició un proceso nuevo, manteniendo los elementos fundamentales de la estrategia anterior.
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Sin embargo, este proceso tampoco tuvo mucho éxito, porque no contó con el apoyo del Gobierno, a pesar de la voluntad del Presidente y el secretario de Industria y Comercio del momento. Posteriormente, Hugo Guilliani Cury, a la sazón secretario de Industria y Comercio, rescató la necesidad de implementar la estrategia de competitividad, y en el 2001 lanza nuevamente la iniciativa. Pese a su voluntad, no recibió de las distintas instancias gubernamentales el apoyo necesario. Básicamente el Gobierno dejó de lado el concepto de competitividad sistémica y lo manejó con una visión sectorial. El hecho de que estuviese en la Secretaría de Industria y Comercio indicaba que el concepto competitividad se veía desde el punto de vista industrial, olvidando otros sectores tan importantes como educación, salud y política de trabajo. Ese fue el primer fallo.
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Segundo, en ese momento había una confusión conceptual entre quienes decían que el Consejo Nacional de Competitividad (CNC) tenía que ser un ente que implementara programas de capacitación, de financiamiento, etc., mientras otros abogaban porque fuera un ente analítico y formulador de políticas, no un ejecutor. Argumentaban que para la ejecución debían fortalecerse otras instituciones. En ese dinámica de discusión pasó mucho tiempo, más del debido, a pesar de que se llegó a la conclusión de retomar nuevamente el concepto que prevalecía anteriormente. Otro problema de la estrategia fue que, desde el principio, se concibió como una estrategia de desarrollo nacional, que tenía elementos que sí influenciaban en la competitividad. La estrategia era muy ambiciosa y había que empezar a negociar alrededor de las expectativas del sector privado y la realidad del sector público. Luego se produjo un cambio en la gestión de la Secretaría de Industria y Comercio y asumió nuevas funciones, como titular, la licenciada Sonia Guzmán de Hernández, con dos temas prioritarios en su agenda: la competitividad y el libre comercio. Pero había un problema de origen en la estrategia de competitividad, pues a pesar de ser uno de los mejores documentos de la región, adolecía del compromiso de los sectores público y académico, por lo tanto se le hizo muy difícil a la secretaria Guzmán de Hernández llevar a cabo esta tarea. Sin embargo, fue muy
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exitosa al motorizar la implementación de una estrategia de competitividad para crear las condiciones en unas negociaciones del Tratado de Libre Comercio. Por tanto, Guzmán de Hernández siempre tuvo a la mano los conceptos de la estrategia nacional de competitividad para insertarlos dentro de las negociaciones, de suerte que catalizaran su implementación. Se produjeron las negociaciones del TLC y el proceso de implementación de la estrategia no arrancó en sí, primero por falta de recursos, por una visión muy sesgada respecto de la parte industrial, por no entenderse la competitividad sistémica y porque la prioridad del Gobierno era en el último año las negociaciones del TLC con EE.UU. y Centroamérica.
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Con el cambio de Gobierno, asumido por el presidente Leonel Fernández, se entendió el concepto de competitividad sistémica y el propio mandatario pasó a presidir el CNC, imprimiéndole un carácter de mayor planificación y haciendo cambios fundamentales. En términos de planificación estratégica ha faltado la difusión necesaria, la alineación de todos los sectores y sobre todo la implementación. Tenemos uno de los mejores documentos, actualizado hasta la fecha, sin desperdicios desde el punto de vista conceptual, pero que se ha quedado siempre en libro, porque nació con esos defectos, con falta de compromiso del sector público y desvinculado totalmente del sector académico.
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La declaración de visión de la estrategia está muy bien hecha porque dice que la República Dominicana tiene que ser un país competitivo. Desde el punto de vista regional el país tiene que ser competitivo. Para eso se plantearon algunos objetivos claros, entre ellos, ser el tercer país de Latinoamérica más competitivo, según el Ranking del Índice de Competitividad del Foro Económico Mundial, que ahora mismo es el indicador por excelencia. Asimismo, aumentar el crecimiento per cápita e incrementar el índice de desarrollo humano, porque en los últimos cuarenta años, aunque República Dominicana es el país de la región que más ha crecido, sus índices de desarrollo humano vienen decreciendo. Este elemento nuevo de la estrategia partió de la actualización de 2005, luego de que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo publicara el Informe de Desarrollo Humano y evidenciara claramente que el modelo de desarrollo económico dominicano no ha sido incluyente ni equitativo, sino débil. Esos elementos combinados nos llevan a la declaración de visión, que dice que para el 2015, el país estará plenamente integrado a la economía mundial con una plataforma de desarrollo competitiva, sostenible y equitativa. Para la implementación se necesitan tres elementos fundamentales: 1) el liderazgo del presidente de la República, que garantice que el Gobierno haga su labor; 2) la inclusión directa del sector privado; 3) la inclusión de la academia y el sector intelectual, para
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asimilar la estrategia de competitividad como un documento que hay que reforzar, difundir y legitimar en las aulas y fuera de ellas. La universidad dominicana tiene un gran peso y liderazgo y sin embargo ha estado fuera del pensamiento estratégico proactivo de la República Dominicana. Ha sido siempre reactiva a las necesidades. Una vez asumido el liderazgo de los diferentes sectores, se necesita crear una agenda con puntos fundamentales y clave, para que en el menor tiempo posible se pueda lograr el mayor impacto alrededor de esta estrategia.
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La República Dominicana ha perdido mucho tiempo desde 1997 y se ha creado desconfianza alrededor de la estrategia de competitividad, y la confianza en este proceso es fundamental. El Gobierno debe impulsar medidas que en el corto plazo generen confianza y creen compromisos a nivel interinstitucional para impulsar esta estrategia. Actualmente la República Dominicana tiene pendiente una estrategia para alcanzar los objetivos del milenio, como parte de un programa. Sin embargo, esa búsqueda no está divorciada de la estrategia de competitividad.
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Capítulo
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Los Paradigmas Globales y el Entorno Económico La Economía Dominicana: Desempeño, Perspectivas y Transformaciones Requeridas La República Dominicana es un país en desarrollo que depende principalmente de la agricultura, las comunicaciones, la construcción, el turismo, las zonas francas, los servicios y las remesas que envían los dominicanos residentes en el exterior. Aunque los servicios han sobrepasado a la agricultura como el principal proveedor de empleos, ésta es aún el sector más importante en términos de consumo doméstico y está en segundo lugar, precedida de la minería, en exportación.
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De todos los sectores, los que registran mayor crecimiento en los últimos tiempos son zonas francas, que generan más de 200 mil empleos directos, y turismo, que aportó a la economía US$3,525.7 millones en 2005. Otra fuente importante de ingresos son las remesas de los dominicanos que viven en el exterior, principalmente en los Estados Unidos, estimadas en unos US$2.7 millones en 2005.
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La República Dominicana experimentó un gran crecimiento económico en los 90, hasta 2003, cuando hubo una recesión atribuida a la relegación de reformas que estaban en curso, desaceleración de la oferta exportable, que había comenzado en el anterior gobierno de Leonel Fernández, el colapso del sector eléctrico y sobre todo, a fraudes bancarios por más de RD$89,000 millones (US$55,000 millones), ascendentes a cerca de 15-20% del Producto Interno Bruto (PBI) anual. En adición, surgió una especulación que sobrepasó el 130% respecto a la moneda nacional, debido a la fuga de más de US$1.5 mil millones, y una inflación cercana al 42%. El Gobierno, que para entonces encabezaba Hipólito Mejía, inició negociaciones con el Fondo Monetario Internacional (FMI) para superar la crisis, pero los términos finales se trataron durante la actual gestión gubernamental de Leonel Fernández. Desde mediados de 2004 los indicadores económicos comenzaron a mostrar mayor estabilidad, destacándose la apreciación del peso dominicano frente al dólar
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estadounidense y la disminución de la inflación, aunque a finales del tercer trimestre de 2005 ya se habían manifestado posibles alzas en los indicadores financieros. En 2005, las importaciones totales crecieron en un 3.3%, pero el petróleo y sus derivados lo hicieron en un 47.6%, y los productos de bienes, capital, consumo y materia prima, en un 48.9%. Todo esto quiere decir que el nivel de tipo de cambio estimuló las importaciones y éstas se reflejaron básicamente en un movimiento del PBI en términos positivos. El Gobierno todavía batalla con una deuda cuasi fiscal de US$4.0 millardos, heredada de la crisis bancaria, y aunque el balance se restablece lentamente, ha quienes opinan que la administración dista de adoptar un esquema que le garantice la transparencia y responsabilidad en el sector público. La economía de la República Dominicana es una de las de mayor desempeño en América Latina. En 2005 se situó entre los países de la región que más crecimiento económico registró, ascendente al 9.3%, colocándose cerca de Cuba, con un 11.8%; Venezuela, con 9.0%, y Argentina, con 8.6%, según un balance preliminar del período de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL). La tendencia para 2006, de acuerdo con estimados del Banco Central de la República Dominicana, es que también registre un crecimiento de 2.5%, en términos reales. El FMI aprobó a finales de enero de 2006 un acuerdo Stand-by por un período de 28 meses, mediante el
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cual República Dominicana recibirá un paquete financiero superior a los US$2.000 millones y ejecutará una serie de programas orientados a reformar la economía. De modo que el país tiene ante sí varios retos para generar más divisas y empleos y, por ende, mayor riqueza y bienestar social, e insertarse con éxito dentro de la actual dinámica económica mundial, aunque de acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano de la Organización de las Naciones Unidas para 2005, el problema no es de inserción en mercados, sino de estrategias de competitividad asociadas al bienestar de la población.
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Es necesario dinamizar, ampliar y diversificar la base productiva nacional para fortalecer la competencia en los mercados y utilizar instrumentos de política que permitan mejorar el clima de negocios, otro de los retos que tiene por delante la economía dominicana. El clima de negocios ha resultado afectado por el sistema de justicia, la corrupción, la falta de institucionalidad, la delincuencia, la violencia y los muchos requisitos para la exportación, entre otros factores. Aunque la inversión extranjera registró un crecimiento de 79.8% en 2005, en relación con el año anterior, representantes diplomáticos y potenciales inversionistas de diferentes países han señalado esos factores como escollos desalentadores. Una de las principales tareas pendientes es la solución del problema del sector eléctrico, una pieza
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clave para el crecimiento económico continuado. Las dificultades principales en la actualidad no son de generación, sino de financiamiento. La generación cuenta con capital privado y estatal. Gran parte de ella depende del petróleo, cuyos costos de importación mantienen una tendencia alcista. En vista de que los dominicanos pagan solo la mitad de lo que consumen, tanto el distribuidor privado como los dos estatales tienden a quedarse sin fondos. Como resultado, no sorprende que el sector represente una pesada carga pública para el presupuesto, con el subsidio, en general, para el petróleo y el gas de US$600.0 millones en 2005. Para el sector productivo nacional, el epicentro del problema son los altos precios y la poca confiabilidad del sistema, al que considera como el mayor impuesto a la competitividad nacional, pues afecta la educación, la salud y la capacitación, aumenta el costo de la vida y de producción de las empresas y la inseguridad en las calles. Otros requerimientos de la economía dominicana reconocidos por las propias autoridades son la adecuación de la operatividad de los puertos, la agilización de los procesos aduanales, la mejoría de la infraestructura vial, tecnología y telecomunicaciones más avanzadas, mayor capacitación de recursos humanos y el acceso a crédito de los sectores.
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Los Tratados de Libre Comercio: Tendencias Hemisféricas y DR-CAFTA En el campo de comercio exterior, República Dominicana ha llevado a cabo un programa económico que combina acciones paralelas en los campos multilateral y bilateral. Tras su adscripción a la Organización Mundial del Comercio (OMC), el país ha afianzado sus vínculos comerciales y diplomáticos con las naciones europeas. Hoy ostenta el liderazgo regional de Centroamérica y El Caribe.
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Es en ese contexto que se produce la firma de los tratados de libre comercio con CARICOM, con el Sistema de Integración Centroamericana y con los Estados Unidos y Centroamérica, en el marco del DR-CAFTA. Este último es el más importante de los acuerdos regionales que ha suscrito la República Dominicana, ya que los Estados Unidos constituyen uno de los mercados más grandes del mundo y es su principal socio comercial. La globalización de la economía y los acuerdos comerciales asociados a ella han provocado una tendencia creciente a la disminución de las barreras al comercio, tanto arancelarias como no arancelarias impuestas a los bienes objeto del intercambio comercial en República Dominicana. Pero la experiencia de otras naciones indica que el punto hasta donde los países pueden beneficiarse de
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los acuerdos de libre comercio depende de sus capacidades de adaptación al nuevo clima comercial y de seguir una agenda de reformas complementarias. De manera que si la República Dominicana aspira a recibir un impacto positivo de los acuerdos comerciales que ha suscrito, sobre todo del DR-CAFTA, debe resolver todas esas tareas pendientes, muchas de las cuales hoy ya no son un problema para los países de Centroamérica. El DR-CAFTA es el resultado de una década y media de reformas en la República Dominicana y Centroamérica, y según técnicos del Banco Mundial ofrece una gran oportunidad de progreso en el fomento del crecimiento comercial, siempre que se ejecuten políticas y reformas puntuales y agresivas que mejoren la competitividad e incluyan a toda la población en el proceso de crecimiento económico, sobre todo a los pobres, que constituyen más de un tercio de la población dominicana. Hay quienes consideran a este acuerdo un buen ensayo para la negociación del Acuerdo de Asociación Económica con la Unión Europea que ya se acerca, que tiene una dimensión que abarca más que el comercio, pues incluye capítulos sobre cooperación, desarrollo y política.
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PARTE III
Estrategia para el Desarrollo Competitivo de RepĂşblica Dominicana: Nuevas Perspectivas
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l valor agregado de las empresas, regiones y países debe tener como base industrias básicas apoyadas en las nuevas tecnologías y en la optimización de la integración de la cadena global de valor, aunadas a un entorno favorable que les permita el desarrollo sustentable de las mismas. En este sentido, es necesario plantear una estrategia y política de competitividad industrial para la República Dominicana, a fin de lograr consolidar su sector industrial y exportador, en el marco del DR-CAFTA y del Comercio Internacional. Asimismo, retomar a la industria como un motor de crecimiento y del sector endógeno.
E
La reformulación de políticas públicas dentro de los diferentes temas a nivel micro, meso y macroeconómico es fundamental. De esta manera es necesario contar con políticas públicas que eleven el nivel de competitividad sistémica de todo el país. La política microeconómica se compone de dos vertientes, la primera contempla la gestión empresarial
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que está orientada a fortalecer a las empresas en sus capacidades internas, mediante la creación de instrumentos de fomento al desarrollo de habilidades gerenciales y del capital humano. La segunda vertiente se orienta a desarrollar un entorno favorable a los negocios, que le permita a las empresas avanzar bajo un entorno similar al de sus competidores y sobretodo elevar sus capacidades competitivas. Para obtener un entorno favorable al desarrollo de las empresas es necesario fortalecer diversos aspectos.
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A nivel mesoeconómico, se contempla una política de articulación productiva entre empresas, industrias, regiones y estados que permita aprovechar las ventajas de las economías de aglomeración, ya que en el nuevo entorno la competencia es entre regiones. Para ello es fundamental enfocarse en las siguientes líneas de política pública: sistema de infraestructura, TICs y transporte multimodal; sistema nacional de innovación y desarrollo tecnológico; marco normativo; etcétera. La política macroeconómica está enfocada en alcanzar un crecimiento competitivo con estabilidad, desarrollando un entorno con competitividad cambiaria, financiera y fiscal. A nivel internacional se contempla la instrumentación de políticas para insertarse y enfrentar la hipercompetencia global. Más aún, uno de los requerimientos fundamentales para que República Dominicana logre un crecimiento económico soste-
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nido es el desarrollo de una política de gobierno competitivo y transparente, así como tener un marco acorde con la realidad dominicana que permita contar con seguridad jurídica y reducir los costos de transacción. Finalmente, el tránsito a la nueva economía del conocimiento debe elevar la competitividad sistémica en todos los sectores de manera sustentable. Para logarlo de manera exitosa se necesitan elementos adicionales a la apertura. La estrategia de cómo transitar de la manufactura a la mentefactura se traduce en seis pilares fundamentales: 1. Clusters estratégicos intensivos en conocimiento o de mentefactura. 2. Sistema Nacional de Innovación integrado por el Instituto de Innovación y Transferencia de Tecnología, con sus centros de innovación y capital intelectual especializados, la red de incubadoras y el tecnoparque del conocimiento. 3. Infraestructura de tecnologías de información y comunicaciones y tecnoparques del conocimiento. 4. Sistema Educativo del Conocimiento basado en el aprendizaje, la creatividad y la innovación para la formación y desarrollo del capital intelectual. 5. Desarrollo de Pymes y políticas de fomento a las inversiones.
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6. Gobierno innovador y políticas públicas (para la formación de clusters, de desarrollo tecnológico e infraestructura) eficientes y servicios y bienes públicos competitivos. En este sentido, como se observará en capítulos posteriores, a través del Consejo Nacional Competitividad se busca redefinir un nuevo modelo de desarrollo económico que permita un crecimiento sustentable con empleos de calidad y desarrollo humano integral de los dominicanos, que empate, al mismo tiempo, con la visión del Consejo, según la cual en 2015 la República Dominicana será un país plenamente integrado a la economía mundial con una plataforma de desarrollo competitiva, sostenible y equitativa.
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Capítulo
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Las Estrategias de Competitividad Alcance y Base Conceptual En el marco de la estrategia de desarrollo nacional competitiva, el principal beneficio que tendrá en los próximos diez años la República Dominicana será un capital humano mejor capacitado y con mayores destrezas, factor fundamental y determinante para que un país pueda alcanzar los niveles de sostenibilidad social requerido. Esto es, un país plenamente integrado, competitivo y con altos niveles de sostenibilidad, desarrollo humano y equidad social, como ha ocurrido en Singapur, Irlanda, Chile, Corea y Taiwán, entre otras naciones paradigmáticas en el desarrollo competitivo.
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El país contará, por consiguiente, con sectores productivos mucho más competitivos desde el punto de vista de la globalización, mucho más dinámicos y con una base productiva mucho más tecnificada y fortalecida, pero sobre todo integrada en el mercado global. Como bien reconocemos, el modelo de desarrollo de la República Dominicana, basado en la protección a la producción nacional, no es sostenible y ha generado, por un lado, una gran concentración de riqueza y, por otro, una exclusión social muy marcada. La estrategia de competitividad garantiza, incluso, que la infraestructura física del país responda a un plan de desarrollo y no al populismo ni a la demagogia.
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Esta estrategia busca reducir los costos transaccionales de la economía, especialmente en el comercio exterior, puesto que en la medida que República Dominicana se abre al comercio exterior, los costos son mucho más altos. Dentro del aparato impositivo nacional, el peso que tiene la carga hacia el comercio exterior, tanto exportaciones como importaciones, es muy alta, lo que nos coloca en desventaja comparativa respecto de nuestra competencia. Esto ha sido así por la falta de una visión estratégica competitiva de parte de quienes tienen la responsabilidad de diseñar las políticas del país, porque están ajenas y divorciadas de una estrategia nacional de competitividad.
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Lineamientos Estratégicos Cuando se empezó a hacer el ejercicio sobre el análisis estratégico para trazar un plan de desarrollo integral de la República Dominicana, se tomaron en cuenta diez pilares fundamentales que incluían elementos como educación, salud, energía eléctrica y costo del dinero o financiamiento. Esta idea se concibió en el 2000. No obstante, a medida que fue pasando el tiempo se vio la necesidad de focalizar los recursos y los esfuerzos para que el concepto de competitividad quedara claro y dentro de parámetros muy específicos. Para ello se tomó en cuenta el mejoramiento del clima de negocios, como un elemento nuevo dentro del concepto de competitividad. Este proceso no se limitaba sólo al sector servicio, como son los casos del turismo y las comunicaciones, sino que también incluía el sector manufactura y a otros. El concepto de mejoramiento del clima de negocios no es más que la serie de condiciones que el país, los sectores público y privado (pero sobre todo el sector público) tienen que tomar en cuenta para hacerlo atractivo a la inversión nacional e internacional. De ahí se desprenden los conceptos, leyes y reformas necesarias para adaptarlas al proceso de globalización relativa a otros países, así como los procesos de aperturas de negocios y costos, tanto para abrirlos como para cerrarlos.
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En términos de la creación de los sistemas nacionales de capacitación, tecnología y calidad, desde el inicio se vio la necesidad de crear una plataforma a nivel transversal, que permitiera fortalecer los sectores productivos nacionales. En el caso específico de la estrategia nacional de competitividad de entre 1998 y 2000, en el componente de aumento de la productividad, salió a relucir la creación de estos sistemas, entre ellos el de capacitación, por entender que el recurso humano es el elemento fundamental en cualquier estrategia de ese tipo.
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Se habla de capacitación. ¿Y por qué no de educación? Volvemos al punto inicial. La educación es fundamental no sólo para la competitividad, sino para el desarrollo del país. Lo que hace la estrategia es llamar la atención sobre lo fundamental que es la educación para el desarrollo y la competitividad. Sin embargo, en una estrategia de competitividad la capacitación y la formación de recursos humanos es fundamental porque permite, en el menor tiempo posible, adaptar procesos de educación técnica y dar el salto de una economía basada en mano de obra intensiva, a una economía con cierto grado de capital intensivo. Esto se ha demostrado, tanto nacional como internacionalmente, con procesos de capacitación a corto plazo; capacitaciones específicas en las que con base a las habilidades y competencias del ser humano se potencian esas mismas habilidades y competencias
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que se adaptan a la demanda internacional. Para esto es necesario un sistema de capacitación. Igualmente se ve la necesidad de hacer la adaptación en tecnología. Es muy difícil competir en un mundo globalizado, porque no tenemos grandes recursos naturales con los que podamos competir. Necesariamente tenemos que competir con una base tecnológica y, lamentablemente, en la República Dominicana no se ha hecho absolutamente nada desde esos años. Pero si bien es cierto que la capacitación en tecnología es importante e imperiosa en un proceso de apertura, como el que hemos tenido en los últimos años, la búsqueda de establecer un sistema de calidad es la parte en la que más tiempo hemos perdido y donde menos se ha avanzado. Se habla del sistema nacional de calidad desde los años 90. No obstante, no se ha hecho nada al respecto. Por el contrario, lo que había se ha deteriorado y no han hecho nada entidades que estaban llamadas a regenerarse y a suplir esas necesidades, que atenuarían los embates de las barreras técnicas, una vez superadas las arancelarias. Los tres sistemas parten de una base conceptual general. En un caso, los tres sistemas parten de un análisis de la oferta y la demanda. Es decir, no se puede diseñar ninguna estrategia en particular sin un análisis profundo de qué se está ofreciendo en la República Dominicana en términos de capacitación, tecnología y calidad.
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Mucho más que eso, qué se está demandando, no solo a nivel nacional, sino a nivel internacional, para que sobre la base de ese análisis de oferta y demanda determinar cuáles son los puntos divergentes y cerrar las brechas desde el punto de vista estratégico y diseñar para cada caso una estrategia nacional, ya sea de capacitación, tecnología o de calidad. Luego, con esa estrategia se comienzan a diseñar programas, ya sean programas pilotos, públicos o privados, de manera que se satisfagan de inmediato las necesidades para cada uno de los casos. En este orden vemos cómo se comienzan, desde la primera intención de la estrategia, en 1998, a referir algunos proyectos que aun no se han hecho, como aquellos relativos a experiencias laborales.
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Sin embargo, hay que ser justos y mencionar que el Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional (INFOTEP), en el caso de la capacitación, sí ha podido adaptarse a este proceso, por un detalle fundamental: porque es un instituto tripartito, donde están los empresarios, el Gobierno y los sectores laborales. Ha podido evolucionar un poco más; pero también, por ley, ha tenido las facilidades y recursos que le han permitido adaptarse mejor. Esto no implica, desde luego, que en el proceso de creación del sistema de capacitación ellos estén fuera, por el contrario, lideran la iniciativa, pero va a ser un proceso mucho más comprensivo de cara ya no solo a la demanda interna, sino a la internacional.
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En el tema de la calidad, el proceso comienza con un análisis de oferta-demanda. En términos de tecnología, en el país ha habido iniciativas aisladas, sobre todo en los gobiernos del presidente Fernández, que si bien son tomadas con base a las mejores prácticas internacionales, no necesariamente responden a una estrategia nacional. Hubiese sido saludable que esas iniciativas emanaran de una estrategia nacional de tecnología. Sin embargo, entendemos que el gran reto está en identificar dónde invertir los pocos recursos que tiene el país para lograr el mayor rendimiento en el menor tiempo posible. El proceso de adaptación de tecnología, como todo en la vida, necesariamente tiene que comenzar. Quizás este proceso debería iniciarse por la discusión tecnológica, que es una primera etapa en la que podemos tomar la tecnología internacional más sencilla y tratar de difundirla, sobre todo en las pequeñas y medianas empresas del país, para que hagan sus adaptaciones y puedan así ser más competitivas. Posteriormente deberíamos incentivar el proceso de investigación y desarrollo en tecnología. Si bien es cierto que la tecnología es en estos momentos uno de los puntos más caros, no menos cierto es que si el Gobierno y el sector privado, sobre todo el Gobierno, se dedican a la creación de centros de difusión tecnológica, las pequeñas y medianas empresas podrían aumentar su nivel de productividad.
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En el país hay jóvenes con capacidad inventiva que han patentizado internacionalmente tecnologías nuevas y que han hecho sus aportes importantes al mundo de la tecnología. Lo primordial es comenzar por la creación de una infraestructura de difusión tecnológica que permita a las empresas adaptar esa tecnología. Así es como en los sistemas de capacitación, al INFOTEP, no sólo por ley sino por la legitimidad que le ha dado su trayectoria en formación y capacitación, le corresponde, en coordinación con el Consejo Nacional de Competitividad, liderar este proceso. Desde luego, debe haber una voluntad de apoyo muy clara de las altas instancias del Gobierno.
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En el caso de la tecnología propiamente, la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología impulsa en estos momentos un programa nacional de tecnología que permita contar con una estrategia, un sistema y un centro de difusión tecnológica. Habría que considerar, en este marco, que los procesos internacionales de desarrollo hacia la competitividad son una cuestión de largo plazo. No obstante, entendemos que el proceso de crecimiento hacia el desarrollo no necesariamente tiene que ser lineal ni muy estructurado; en este proceso pueden darse saltos, llamados por los norteamericanos el salto del sapo. Son procesos en los que pueden irse adaptando mejores prácticas internacionales, utilizando ventajas comparativas, creando estrategias de competitividad, entre otras medidas. Ciertamente, para
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que un país pueda afianzar su desarrollo en la tecnología necesita tiempo y requiere de paciencia e inversión continua, pero, por sobre todo, visión a largo plazo, elemento fundamental para la continuidad de estas políticas. La calidad es, desde los 90, un factor de extrema urgencia en los procesos de apertura. Tan pronto se negocia la eliminación de las barreras arancelarias, se negocian igualmente las barreras técnicas, que no son más que aquellas pruebas que hay que superar para demostrar que los productos o servicios dominicanos tienen una determinada calidad y que no va a distorsionar o a afectar el mercado en cuestión. Si queremos acceder sin aranceles y con nuestros productos al mercado más importante, que es el de EE.UU., necesariamente tenemos que diseñar un sistema nacional de calidad que permita responder de manera efectiva al proceso de evaluación de conformidad. Precisamos, para esto, fortalecer la entidad llamada por ley a regular el proceso de calidad en el país, que en este caso es la Dirección General de Normas y Sistemas (DIGENOR), una institución que se creó a la sombra de la Secretaría de Industria y Comercio, pero que nunca ha tenido un proceso serio de fortalecimiento institucional y mucho menos de inversión encaminado a proveerle las herramientas necesarias para que haga su labor con eficacia. DIGENOR debe actuar como ente regulador del sistema de calidad, independientemente del funciona-
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miento del Instituto de Biotecnología, anteriormente llamando Instituto Dominicano de Tecnología (INDOTEC). No hacemos nada con tener programas de desarrollo de exportación, de desarrollo de clusters, si no podemos probar a nivel internacional, con normas claras, que nuestros bienes o servicios están garantizados y avalados por un proceso de calidad. De modo, pues, que se hace necesario un fortalecimiento estructural e institucional de DIGENOR, así como la creación de una autoridad nacional de acreditación que promueva y vele porque se cumplan las normas públicas y privadas de certificación de calidad.
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Nuestro país adolece de un laboratorio acreditado. En el ámbito regional, República Dominicana es el país más atrasado en términos de control de calidad. En el sector turístico, a pesar de haber tenido un crecimiento exponencialmente rápido en los últimos 20 años, nunca tuvimos la necesidad apremiante de certificar la calidad. Ahora nos damos cuenta cuán vulnerables esto nos hace en términos de precios, por referir un aspecto. Pongamos un claro ejemplo de esto. En turismo hay una certificación internacional que se conoce como “bandera azul”, que autentica una playa o un pedazo de playa tras someterla a una serie de exigencias y pruebas medioambientales relativas a niveles de salubridad, seguridad, integración de la comunidad a la preservación de la misma, etc.
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En nuestro país, la única playa que ha logrado esta certificación en los últimos años ha sido RomanaBayahíbe, perteneciente al cluster de Bayahíbe. En consecuencia, Romana-Bayahíbe ha sido en los últimos años el único destino turístico que no ha sufrido una baja sustancial en la ocupación hotelera. Nos hemos concentrado en medir la competitividad del sector turístico, no en términos de calidad ni en términos del ingreso del turista, sino del crecimiento de las habitaciones hoteleras, abusando desproporcionadamente de nuestros recursos naturales y nuestros recursos humanos en desmedro de la calidad y el valor agregado a la industria. Es importante, dentro de este análisis de oferta y demanda, partir de nuestras prioridades para saber a qué sectores dirigir los procesos de calidad, visto que no sólo los productos industrializados demandan de este tipo de certificación sino que es fundamental también para el sector servicios.
La Dimensión Cultural y los Tiempos de Ejecución Si analizamos la historia podemos decir que en el siglo XX, la democracia o el desarrollo de la democracia en República Dominicana fue el paradigma. Para este siglo XXI el paradigma debe ser convertir a la República Dominicana en una nación competitiva. La competitividad traería como consecuencia lograr
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todos los objetivos que el país quiere, en su conjunto. La competitividad debe ser un paradigma y toda la política nacional, sectorial o transversal debe estar dirigida hacia un pensamiento estratégico competitivo. El liderazgo del Presidente de la República es fundamental. Como también es fundamental analizar los costos transaccionales de la economía, como en la energía eléctrica, el transporte, el costo del dinero. Sin embargo, tampoco la baja en los costos transaccionales garantiza que el país va ser competitivo, si no hay un compromiso del sector privado, de la clase académica con este desafío.
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Compromisos del Sector Privado y del Sector Público con la Estrategia de Competitividad El Gobierno actual ha creado una comisión integrada por el sector público y privado para que diseñe una política de inversión en el sector turístico. Esto es un elemento fundamental, porque así se garantiza que haya un compromiso del sector público y se cumplan las necesidades del sector privado. Entendemos que el Gobierno tiene que alinear las reformas estructurales y las inversiones públicas hacia las cadenas productivas, porque si continuamos invirtiendo dinero en reformas o en inversiones pública alejadas del proceso productivo, con vinculaciones hacia el populismo y la política, perderemos mucho tiempo.
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Esto no significa que una inversión en una carretera, escuela u hospital, desvinculada de una cadena productiva, no tenga rendimiento social. Lo que implica es que el tiempo de recuperación de la inversión es mucho más lento, porque en la medida en que se fortalezca la infraestructura alrededor de una cadena productiva generará riqueza mucho más rápido y esa riqueza redundará en beneficio de la población. Por tanto, la clase política tiene que asumir una postura más inclinada a favorecer la productividad y menos hacia el populismo. Es una labor del Estado establecer un marco regulatorio de negocios que fomente la inversión y la formación de nuevas empresas. Esa es una tarea del sector público para estimular las inversiones. Países como los nuestros nunca van a llegar al desarrollo al margen de la inversión extranjera. La experiencia ha demostrado que países como los nuestros, para llegar a ser competitivos y desarrollados han contado con una atractiva política de inversión extranjera, porque además de atraer recursos frescos, traen mejores prácticas y tecnologías, y esto genera externalidades positivas, que son influencias foráneas que hacen que se generen riquezas. Es el caso de las zonas francas en República Dominicana. Cuando comenzaron a llegar las zonas francas, el 100% de las inversiones era extranjero. Ahora más del 50% de las zonas francas es de capital dominicano, y si nos vamos a la parte textil, el sector más grande dentro de zonas francas, el 80 % de la inversión es dominicana.
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La inversión extranjera generó el conocimiento en inversionistas nacionales. La inversión extranjera catalizó el proceso de desarrollo, porque además de traer recursos, trajo conocimientos, abrió mercados y obligó al Gobierno a clarificar los marcos regulatorios. Fundamentalmente, la estrategia de competitividad tiene que estar relacionada con una estrategia de atracción de inversión extranjera y de establecimiento de un marco regulatorio idóneo. Estos aspectos son únicos y exclusivamente competencia del sector público.
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Normalmente, se piensa que las prioridades del país están contenidas en los discursos presidenciales de inicio de gobierno o en los folletos de planes de gobierno. En realidad, en el país las prioridades se miden sobre la base del presupuesto. Lo otro es un sofisma. Para hacer un país competitivo, para aplicar una estrategia de competitividad, tiene que haber un instrumento que mida y establezca vínculos entre la estrategia de competitividad y el presupuesto nacional, para que se asignen recursos a inversiones destinadas a desarrollar la cadena productiva; que la asignación de recursos esté relacionada a la formación de capital humano necesario para satisfacer una estrategia de competitividad. En los últimos 40 años, el presupuesto nacional siempre ha reflejado necesidades políticas, populistas. Puede que exista un pensamiento de largo plazo
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en la elaboración de infraestructuras faraónicas, pero quizás no estén vinculadas a un pensamiento estratégico y competitivo. La estrategia de competitividad tiene que pasar por un proceso continuo de revisión porque el entorno mundial cambia de una manera exponencial. Si analizamos el período de 1997 a 2000, la estrategia fue revisada porque las cosas cambiaron; de 2000 a 2002, la República Dominicana cambió; no digamos de 2002 a 2004, cuando perdimos el poder adquisitivo de manera estrepitosa. El Estado tiene que velar por la seguridad física del extranjero y del nacional como un elemento fundamental para el desarrollo no sólo del turismo y de la inversión extranjera, sino para todo. Entonces, la seguridad nacional se puede convertir en una amenaza, pero también en una oportunidad de que sea usada como una ventaja competitiva. Si generamos un posicionamiento internacional, en el sentido de que este es un país seguro, asimismo podemos atraer más inversiones, más turistas y generar más riquezas. Esa es una actividad de exclusiva responsabilidad del Gobierno. El sector privado tiene que asumir de una vez por todas que es la fuerza motriz del desarrollo nacional. Si analizamos la historia de República Dominicana, las grandes riquezas se han hecho estrechamente ligadas al gobierno, pero ya el gobierno una vez pasó por todo el proceso de reestructuración o de reformas, y ya comienza a tomar conciencia de que su rol es
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regular y distribuir riquezas y ser un sostenedor de la paz social. El sector privado tiene que olvidarse de que el Gobierno va a resolver sus problemas de riquezas a través de prebendas, subsidios o de una política de claustro internacional. A la vez, tiene que hacer cambios de mentalidad y darse cuenta de que la competencia está fuera, no dentro. Pero también debe darse cuenta de que el mercado local no es tan atractivo como antes, porque se eliminan las barreras arancelarias y se genera mucho más competencia.
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Deben darse cuenta, además, que este mercado no hará rica a la República Dominicana. Sí puede darle rentabilidad a corto plazo, porque tenemos un mercado pobre, que no llega a diez millones de personas ni a dos mil dólares de ingresos per cápita. Por tanto, es un mercado mucho más pobre que cualquier estado de EE.UU.
Los Clusters dentro de la Estrategia de Competitividad: Clave del Desarrollo Productivo Sin lugar a dudas el modelo de clusters conforma una eficiente herramienta de articulación productiva que ha permitido desarrollar industrias altamente competitivas a escala mundial.
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El modelo busca precisamente fomentar la migración de la frontera de competitividad a nivel de país o región, mientras a lo interno de la cadena de valor promueve el acceso hacia aquellos segmentos productivos de mayor rentabilidad y valor agregado. La investigación empírica del especialista Michael E. Porter, a finales de los años 80 sobre la ventaja competitiva de diferentes naciones, evidenció que las empresas líderes en cualquier campo tienden a agruparse. Esas agrupaciones se han denominado conglomerados o clusters competitivos. Los clusters son concentraciones geográficas de compañías interrelacionadas, suplidores especializados, proveedores de servicios, empresas en industrias conexas e instituciones asociadas (universidades, asociaciones gremiales, etc.) en un campo particular que compiten, pero también cooperan. Así, dentro de un país o una región surgen grupos completos de industrias relacionadas o clusters, altamente eficientes, que permiten crear una ventaja competitiva sostenible. Este modelo que han adoptado la mayoría de los países desarrollados es de urgente implementación en países que, como la República Dominicana, tienen recursos limitados y dificultad para generar economías de escala, por lo que la interrelación, especialización y cooperación dentro de la cadena de valor de cada industria es clave para competir exitosamente en los mercados internacionales. Asumir proyectos de desarrollo de clusters permite generar la sinergia necesaria y crear una economía de escala para llegar más rápido con los menores recur-
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sos posibles. Esto, desde luego, implica un cambio de mentalidad total. En este momento la improductividad y la ineficiencia no se perdonan. Por lo tanto, el proceso de adaptación a mejores prácticas internacionales garantiza un bajo riesgo y ayuda a lograr, en el menor tiempo posible, objetivos determinados. Por eso decimos que es un mecanismo efectivo para reducir los costos y el tiempo de aprendizaje, porque ya otro pasó por esa etapa. El modelo de adaptación de mejores prácticas en países con estructuras industriales como las nuestras es el más conveniente, en tanto se crea la plataforma de investigación que permita añadir valor.
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Los sectores público y privado tienen que ponerse de acuerdo para crear mecanismos, no de lobbismo tradicionales ni de presión tradicionales, sino que se comprometan o lleven a cabo una agenda de mejoras de clima de negocios para beneficio de ambos sectores y del país. La dinámica tradicional, en la que el sector privado lo único que hacía era mejorar el clima de negocios para su propio beneficio, tiene que cambiar, porque no es sostenible y porque crea distorsiones que a la larga se pagan. Ya no podemos estar a expensas de que organismos foráneos nos dicten la agenda para velar por un establecimiento del sistema democrático internacional.
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Tenemos que ser proactivos, olvidarnos de las agendas particulares y establecer agendas nacionales.
El Modelo de Cluster en la Cadena Global de Valor En la economía del conocimiento, la innovación debe estar presente en todos los eslabones de las cadenas de valor, no sólo de los sectores intensivos en conocimiento, sino en todos y cada uno de los sectores que conforman la economía de un estado, país o región. MODELO DE CLUSTER INTEGRADO FUNCIONALMENTE EN LA CADENA GLOBAL DE VALOR
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Fuente: CECIC.
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Las industrias más globalizadas, desde la electrónica hasta la textil, definen su ciclo de valor a escala mundial -desarrollo de productos, abastecimiento de materias primas y componentes, manufactura, distribución logística, comercialización y venta- mediante acuerdos y alianzas estratégicas entre empresas, segmentos de la producción, regiones productoras y países.
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Es indiscutible que en el desarrollo actual de la industria a nivel global, las empresas más competitivas no se integren en el mercado global de manera aislada. Como resultado del avance del fenómeno de la hipercompetencia global en los mercados locales, tal como se manifiesta en los sectores de manufactura intensivos en mano de obra, como el de la industria maquiladora, en varios lugares se ha deteriorado paulatinamente el valor de la producción, lo mismo que el del factor trabajo. Es decir, se ha generado una reducción en los salarios relativos a la mano de obra empleada en la maquila, como si se tratara de una carrera competitiva entre países, regiones y clusters por pagar cada vez menos a los trabajadores. No obstante, en casi todos los segmentos de productos de las industrias intensivas en mano de obra a nivel mundial, el principal retorno económico dentro de la cadena de valor se encuentra en eslabones adyacentes al de manufactura, tales como los de diseño, el desarrollo de marca y el de marketing. En este contexto, el análisis desde la perspectiva de la cadena global de valor nos permite comprender de manera, tanto amplia como detallada, los fenómenos
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de la hipercompetencia global y de las oportunidades o amenazas para los productores locales, de acuerdo con la dinámica variable en la relación que existe entre valor de la producción, costos, eficiencia en procesos e innovación. Todo ello mediante el reconocimiento de la importancia clave que tiene, tanto la dinámica dentro cada eslabón en la cadena, como la interacción que existe entre ellos, de acuerdo con el tipo de inserción del cluster local en la Cadena Global de Valor. El tipo de inserción a la Cadena Global de Valor para un nicho de producto determinado en un mercado particular, como el de Estados Unidos, condicionará por completo el abanico de opciones estratégicas abiertas al cluster local. Las ventajas y beneficios de los clusters se resumen en una visión compartida de los agentes involucrados que permite dar respuesta conjunta a las demandas del mercado, mayor equidad y participación económica en la región de influencia, el desarrollo del concepto de “coopetencia” (competencia cooperativa) y la facilidad de brindar una rápida respuesta a los cambios de la industria. El proceso estimula tanto la competencia de las firmas a lo interno del grupo, como el desarrollo colectivo de sus capacidades.
Perspectivas Es obvio que las barreras a la formación de los conglomerados dificultan la realización de acciones conjuntas que generen sinergias a través de la coordinación inter-empresarial y con las entidades públicas y no-gubernamentales. Por tanto, se continúa afectando la competitividad de los grupos y su inserción en el mercado mundial.
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Un propósito de los programas de competitividad es la puesta en marcha de mecanismos que faciliten la realización de este tipo de actividad mediante la reducción de costos informativos y de coordinación, así como la creación de espacios de diálogo públicoprivado que permitan incrementar el capital social a lo interno de las cadenas de valor. La reducción de los costos de transacción permite aprovechar ventajas competitivas en temas de calidad y especialización de factores productivos, diferenciación de productos y servicios, identificación de nuevos mercados y mejoras en infraestructuras básicas, entre otras.
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A partir de las bondades señaladas pronosticamos pues el modelo como una de las alternativas más factibles y funcionales de cara a la apertura comercial y la competencia libre entre los mercados. Existe un creciente consenso sobre la viabilidad del modelo económico de clusters como respuesta a los problemas de crecimiento sostenido y reducción de la pobreza a nivel internacional. El desarrollo, sin embargo, deberá estar basado en la inclusión de las pequeñas y medianas empresas en la cadena de valor, lo cual permitirá integrar las comunidades y lograr reducir los índices de inequidad social. Los efectos en términos de productividad se traducen en estímulos a la inversión, tanto local como extranjera y, por consiguiente, deben despertar el interés del Estado y los gobiernos locales en este tipo de iniciativa.
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Debemos aprovechar las oportunidades que nos brinda el modelo y promover el desarrollo local y regional basado en la eficiencia colectiva. Sólo a través de la alianza público-privada y la asociatividad podremos lograr los niveles de competitividad deseados por toda la población de la República Dominicana. Los procesos de “clusterización” generalmente están asociados a movimientos significativos en la demanda y el producto interno. Lamentablemente, y contrario a lo que sucede en economías más desarrolladas, las Pymes suelen ser excluidas del proceso, mientras las barreras comunes de servicios profesionales y logísticos, junto a la carencia de unidades de inteligencia de mercados y absorción de nuevas tecnologías continúan frenando las iniciativas en las economías más pequeñas. Asimismo, los problemas institucionales y regulatorios, junto a la falta de correspondencia entre la oferta y la demanda de capacidades laborales y formación técnica, constituyen fuertes impedimentos que deben ser superados. Algunos casos de mejores prácticas que vale la pena mencionar a modo de ejemplos a seguir por países como República Dominicana son los de Sudáfrica, donde el Gobierno ha realizado notables esfuerzos para superar los constreñimientos competitivos de su economía y producir una estrategia sistémica de desarrollo a largo plazo liderada, por supuesto, por el sector privado; India, donde se estableció una clara política pública orientada al desarrollo del sector de software a través de la creación de parques tecnológicos y atracción de inversión extranjera; Finlandia en la comunicación inalámbrica; China en el ámbito indus-
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trial mediante la inversión de más de un billón de dólares en los últimos 20 años a modo de donaciones públicas, exención de impuestos, creación de laboratorios especializados y otras acciones focalizadas. Estas historias de éxito son todo menos casuales. Todas han requerido de amplios esfuerzos conjuntos de los actores involucrados y sus resultados tampoco han sido fortuitos. Sólo tenemos que echar un vistazo a los índices de competitividad emanados del Foro Económico Mundial de Davos, en el que todos los casos mencionados figuran entre las primeras posiciones en materia de competitividad mundial.
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En este sentido tenemos un amplio trecho por recorrer, de modo que podamos recuperar las posiciones perdidas en el citado ranking mundial. Estamos convencidos de que mediante el desarrollo de los grupos productivos esta tarea, aunque difícil, será posible.
Casos dominicanos Hay que resaltar que el presidente Leonel Fernández ha declarado como tema de alta prioridad nacional la puesta en marcha del plan y la estrategia competitiva del país, dentro de la que se plantea el apoyo y fortalecimiento a los conjuntos productivos como modelo de desarrollo sostenido y sostenible. En el renglón construcción, por ejemplo, se hace necesaria una política de desarrollo de conjuntos productivos, para poder ofrecer servicios de calidad, porque con todo este proceso de apertura vemos que todos
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los días más empresas internacionales vienen a República Dominicana a ofrecer productos de alta calidad. No es un secreto que el sector de la construcción de la República Dominicana ha sido uno de los más utilizados por los gobernantes para catalizar la economía. Ahí tenemos un gran potencial, no sólo para reducir el déficit habitacional sino también para suplir una serie de necesidades de infraestructura. Una de las primeras iniciativas de conjuntos productivos en República Dominicana fue el cluster de mango, iniciado a finales de los años 90, con un gran potencial hacia el mercado de los Estados Unidos. Entonces se contrataron varios estudios y específicamente una empresa, Monitor, liderada por Michael Porter, para desarrollar una estrategia para el mango de la República Dominicana, dado el gran potencial de esta fruta para la exportación hacia los Estados Unidos. No obstante, a pesar de los esfuerzos de diseño y planeación estratégica, se dejó de lado la vinculación con el sector público. Lo sucedido debe servir de reflexión para asimilar las lecciones aprendidas. Lo que se hizo entonces fue fortalecer el capital social de los productores privado, pero el sector público no asumió un compromiso de continuidad. Por tanto, cuando se necesitaba el soporte para superar barreras técnicas o arancelarias y medidas sanitarias y fitosanitarias se produjo el desfase y la República Dominicana perdió mucho tiempo en exportar. Fue hasta hace poco, a finales de 2005, cuando el país logró exportar varios furgones de mangos a Estados
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Unidos, utilizando previamente la planta de tratamiento de Moca, que es parte importante del cluster de la fruta. Esta cadena productiva es uno de los cluster más interesantes que cuenta, quizás, con el mayor potencial, porque puede integrar otros elementos, como por ejemplo la agroindustria, para la preparación de helados, jugos, etc., y además tiene la capacidad de poder posicionarse en el ámbito de denominación de origen, porque puede certificar el mango banilejo como un nombre comercial internacional, para que esa especie que se produce en Baní pueda venderse como banilejo fuera del país.
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Hay otras iniciativas de clusters en el sector agropecuario. Una de las más exitosas ha sido la de los vegetales orientales. Un grupo de más de 60 exportadores y más de cinco mil productores en la zona del Cibao, en la zona céntrica de la República Dominicana, ha podido exportar una gran cantidad de vegetales orientales, a mercados étnicos tradicionales y no tradicionales, con productos no tradicionales en la República Dominicana y han sobrepasado hasta los 60 millones de dólares. Sin embargo, también esta iniciativa adolece de un vínculo y de un soporte sostenido del sector oficial. Si bien es cierto que el cluster es una iniciativa que debe partir del sector privado, el sector público tiene que estar comprometido desde el inicio. En el país tiene que haber una política firme y bien enraizada, dirigida a fomentar los clusters. Tiene que
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existir un convencimiento en todo el Gobierno dominicano de que el cluster es un modelo de desarrollo hacia la competitividad, para que las secretarías de Estado y los organismos gubernamentales de servicio hacia las exportaciones y los sectores estén convencidos de que a través del fortalecimiento de los clusters y los canales productivos es de donde más rápido se obtienen los resultados. Esto necesariamente se fundamentará mucho más con la responsabilidad que tiene el Consejo Nacional de Competitividad de promover los clusters o los conjuntos productivos como herramienta fundamental para el desarrollo. En cada caso, los coordinadores sectoriales del CNC tienen la responsabilidad de dar seguimiento a los clusters y de que las políticas sean discutidas en el seno de esta entidad para garantizar la cadena productiva. Otra iniciativa en agricultura, no tan acabada como las anteriores, podría ser la de aguacate, con un gran potencial en la República Dominicana. El país es uno de los principales exportadores de aguacate hacia los Estados Unidos. Sin embargo, el producto que se cosecha en el país, llamado la cáscara verde, es de bajo consumo en los Estados Unidos. El aguacate de alto consumo en los Estados Unidos es el aguacate “Jas”, que se produce mucho en Chile, México e Israel. Es el producto que tiene más de un 80% de consumo en EE.UU., y nosotros debemos pensar en migrar hacia ese producto, a pesar de que el
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atractivo del aguacate de la República Dominicana puede estar en el otro, y los hábitos de consumo pueden cambiar. Otros productos, como la piña, por ejemplo, tienen el reto de cambiar y adaptar mejores prácticas internacionales, como la piña m2, de alto consumo en EE.UU. Para ese proceso es necesaria la formación de esa cadena productiva y que el Gobierno dominicano, a través de la Secretaría de Estado de Agricultura, apoye la investigación y desarrollo de esta variedad. Igualmente, hay que hacer otro tanto con la lechosa y el café de altura especializado.
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Hay iniciativas en Jarabacoa y en Barahona, de café orgánico, café de altura, y tenemos igualmente la potencialidad de establecer marcas de origen que nos identifiquen a nivel mundial con el café para agregarles valor a nuestros productos. Cada una de nuestras regiones tiene unas características, un potencial y un mercado diferentes y, por tanto, cada una requiere de un diseño estratégico para cada caso. Samaná, Puerto Plata, Barahona, Santo Domingo, La Vega, Romana-Bayahibe y Punta Cana, entre otras, deben partir de iniciativas de clusters adaptadas a sus características para aumentar su valor.
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Estrategia en favor del turismo Es evidente que la asistencia de los Estados Unidos al fortalecimiento de la capacidad comercial ha ayudado a la Asociación de Hoteles de La Romana-Bayahibe, la Asociación de Hoteles de Puerto Plata y la Asociación de Comercios de Puerto Plata a desarrollar e implementar estrategias para aumentar el flujo de turistas y mejorar los servicios. Los consultores de la USAID también colaboran en la formación de una estrategia para un ecoturismo sostenible en las áreas de La Vega-Jarabacoa-Constanza, al igual que en las cercanías de Barahona, ayudando a desarrollar un plan de acción enfocado en las características únicas de estas regiones. En Samaná, la USAID tiene previsto cooperar con otro cluster de turismo, enfocándose en inversiones y en posicionar a Samaná como un destino turístico importante. Los pasivos ambientales y sociales acumulados en 20 años del sector turístico están afectando la calidad del producto. El impacto principal del cluster es juntar a todos los ganadores y perdedores para enfrentar juntos estos pasivos mejorando el ambiente y diversificando el producto con una base cultural. Para que el sector turístico sea más competitivo es necesario mejorar el producto, diversificar la dependencia de los touroperadores y aprender de forma acelerada a vivir del turismo con la participación de todos, en especial compartiendo nuestra vida comunitaria sana.
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Es conveniente fomentar respeto por el medio ambiente y aprender a valorar lo nuestro de manera especial: la cultura, artesanía, las tradiciones y aprender a compartirlas con el turista. Pero lo más importante es trabajar juntos en el negocio de todos para pasar del todo incluido a la comunidad incluida. Tiene que haber un enfoque práctico de las realidades y las necesidades básicas de la región donde operan cada uno de los clusters.
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Podríamos convertir a Barahona en un modelo de ecoturismo, gracias al aprovechamiento de sus parques y áreas naturales que son reservas ecológicas únicas y que también pueden interesar a los turistas, pero se debe contar con el apoyo de la Secretaría de Turismo y de los sectores involucrados. Un país próspero cuenta con una masa significativa de empresas competitivas a nivel mundial, en uno o varios de sus sectores productivos. La República Dominicana trabaja para lograr esa eficiencia. En cuanto al turismo, la iniciativa que está más avanzada es Romana-Bayahibe, que ha logrado establecer programas de capacitación, integrar a la comunidad, aumentar el nivel de calidad del servicio y alcanzar las certificaciones internacionales, agregándole, sin duda, valor al destino. Otras iniciativas son las de Barahona, Puerto Plata y Punta Cana. Indudablemente, en términos de turismo, La Romana-Bayahibe está a la vanguardia.
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A pesar de la evidente voluntad, Barahona ha enfrentado grandes limitaciones porque no ha tenido la suficiente capacidad hotelera. Sin embargo, cuenta con un gran potencial y es cuestión de verla como el eje central del suroeste, en materia turística, sobre todo en la zona de Pedernales, por la ubicación de Bahía de Las Águilas, los microclimas y la diversidad de turismo de playa, ecológico, de montaña, cruceros, aguas termales y spa, que puede ofrecer.
Tendencias Internacionales En el plano internacional se pueden citar algunos clusters ampliamente estudiados y cuyos fundamentos teóricos han inspirado a países como México, Chile, Colombia y República Dominicana, como son los casos de Silicon Valley, con su industria de tecnología de información, el de producción vinícola de la región del Valle Napa, en California; los de pieles, en Italia; los de textiles, en la India; los de logística comercial en el Norte Europeo y los de manufactura, en China. Está claro que el fenómeno de los clusters competitivos se presenta a nivel mundial. Es notable la producción de insulina en Dinamarca, de flores en Holanda, de corcho en Portugal, de autos de carrera en Inglaterra y de calzados y prendas de vestir de alta moda en el norte de Italia. La especialización en la producción arroja excelentes resultados. En turismo, también la competitividad se genera en lugares focalizados, mucho de los cuales se han convertido en extraordinarios destinos turísticos. Hawai y
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Orlando, en los Estados Unidos; la Costa del Sol, en España; Punta Cana, en República Dominicana; y la Riviera Maya, en México. Todos esos polos son ejemplos de clusters turísticos altamente competitivos. Para que un cluster de turismo en un país llegue a ser competitivo a escala mundial se requieren acciones conjuntas de empresas privadas, que deben actuar vinculadas a sectores relacionados y a los gobiernos locales y centrales.
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Además, para que un cluster turístico sea competitivo es imprescindible que cuente con un sector de apoyo vigoroso e innovador. Esto implica tener buenos proveedores de alimentos y suministros para la hotelería y los restaurantes y buenas escuelas de formación de personal, tanto a nivel operativo, técnico como gerencial. También el cluster necesita ingenieros y arquitectos especializados en el diseño de obras de turismo, servicios médicos confiables y afiliados a los sistemas internacionales de seguros, entre otras empresas de servicio afines a la actividad. La República Dominicana tiene mucho que aprender, por ejemplo, de la dinámica de sectores relacionados en Cancún, México. Con eficientes y variados sistemas de transporte interno de turistas, abundantes puestos de información y un sistema de seguridad turística que transmite confianza al visitante, las grandes empresas que han invertido en hotelería y atractivos garantizan que sus clientes meta pueden disfrutar de una experiencia sin sobresaltos.
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En el ámbito internacional debe analizarse la rivalidad entre países que compiten entre sí como destinos con posicionamientos diversos y campañas de promoción que intentan atraer al turista. Sin embargo, debe recalcarse que el origen de la ventaja competitiva se da a nivel de empresa y cluster, ya que un país no puede mercadear sosteniblemente un producto que su industria no ha logrado producir.
El ambiente en los negocios de zonas francas En la República Dominicana la manufactura tiene dos ambientes de negocios. Uno es el ambiente de los negocios de zonas francas, producto de la Ley de Incentivos, la 8-90, que permite que en enclaves de zonas francas no se paguen impuestos y se permita una serie de facilidades en términos fiscales y logísticos. Esto ha propiciado la creación de cerca de 200,000 empleos directos en esta zona. En el otro lado de la moneda, tenemos un sector de manufactura, que estuvo a expensas de leyes de incentivo ya obsoletas, como la ley 2-99 de desarrollo industrial, producto del modelo de industrialización por sustitución de importaciones, que creaba la mayor cantidad de protecciones efectivas para proteger una industria nacional. Cuando se eliminan esas protecciones, producto de la globalización, de los tratados de libre comercio y los procesos de apertura, estas industrias nacionales quedan desprotegidas y evidencian una falta de competitividad, no solamente a nivel público, con una gran carga de impuestos, con alto costo de energía
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eléctrica, una alta carga burocrática e impositiva, sino también, dentro de su misma estructura, una falta de visión estratégica, de productividad, de capacitación y de programas integrales. Producto de estas distorsiones ha sido muy difícil que se establezcan cadenas productivas o clusters en manufactura. Para acelerar y potenciar este proceso es necesario adaptar las normativas mediante un profundo proceso de reformas de políticas industriales hacia esquemas donde no haya distorsiones con la OMC y el DR-CAFTA y hacer a las empresas dominicanas competitivas, tanto en el sector zonas francas como en otros.
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Independientemente de esto, se han dado algunas iniciativas de clusters de calzados, muebles, sobre todo para la pequeña y mediana empresa, en la zona del Cibao; textiles y confecciones fuera de zonas francas; algunas iniciativas incipientes en accesorios médicos y electrónica que pueden tener mucho potencial. Sin embargo, hace falta una revisión y una reestructuración, en términos de política industrial, que permita que el clima de negocios para las empresas de manufactura pueda tener la misma capacidad que tiene el turismo o la agricultura para generar los clusters. La conformación de los clusters es la única forma de que la industria nacional pueda tener sostenibilidad en el tiempo, al margen de las regulaciones y las obligaciones internacionales. Los modelos de clusters potencian el proceso de aprendizaje y de adaptación
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de mejores prácticas y tecnologías. Esto hace que, sin necesidad de perder lo que tenemos, sobre todo en zonas francas, podamos ir integrando la manufactura local a ese proceso y hacia la exportación. En los últimos diez años, las exportaciones en zonas francas han superado los cuatro mil millones de dólares al año y las exportaciones fuera de zonas francas no han llegado a 800 millones de dólares. Nominalmente estamos hablando de que no ha habido ninguna variación en términos de exportación desde hace 20 años fuera de zonas francas respecto a ahora. Por tanto, en términos reales, haciendo un análisis muy sencillo, podemos ver que hemos decrecido en exportaciones fuera de zonas francas porque no hemos sabido ser competitivos, por un gran sesgo antiexportador. Uno de los conjuntos productivos o clusters en el que el país tiene un gran potencial es en los servicios tecnológicos, tanto en lo que tiene que ver con la tecnología de la información y los llamados calls centers. Se precisa que el Gobierno y el sector privado se involucren en el diseño de una estrategia de país, tanto para los servicios de tecnología de la información como para la estrategia de desarrollo de los calls centers en República Dominicana, para evitar lo que pasó en otros sectores en áreas de turismo, donde fue arrabalizado el proceso de crecimiento y no se le extrajo todo el potencial posible.
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En la medida en que el país se concentre en políticas de conjuntos productivos o clusters para estos sectores de servicios, en esa medida podemos llegar a tener mayores inversiones extranjeras que nos hacen falta para potenciar este sector y aumentar el nivel de empleo que requiere la República Dominicana. Creo que en estos dos servicios podemos, con políticas sistémicas e integrales de empleo y de capacitación, sobre todo, migrar de una economía de mano de obra intensiva hacia una economía de capital y conocimiento intensivo.
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En este proceso es necesaria la conformación de conjuntos productivos que analicen la cadena total y determinen cuáles son las deficiencias que tenemos a nivel de país y así aplicar una política de atracción de inversión extranjera y que el inversionista nacional vea en esto un gran potencial para el desarrollo de la República Dominicana. Es necesaria la migración de una inversión nacional hacia el comercio, las finanzas e industria nacional hacia la exportación de servicios. Ya somos líderes en algunos rubros de exportación de productos médicos y ahí hemos creado una imagen internacional de buena calidad. Ha sido una política de competitividad desarrollada a lo interno de las empresas multinacionales, que ha estado al margen de las iniciativas del Gobierno, y tiene que existir una política gubernamental para generar a través de los sistemas de tecnología, de calidad o de capacitación, programas que permitan
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que el inversionista extranjero venga al país con la seguridad de que va a contar con una mano de obra ya capacitada para esta área, con criterios sobre calidad. Tenemos también un gran potencial para establecer un cluster en esta área e instituir a la República Dominicana como un destino de atracción extranjera, como lo fue en un momento determinado Puerto Rico, que fue un destino de inversión extranjera hacia productos médicos y ya por los altos costos ha sido desplazado hacia otros países. Sin embargo, nosotros no tuvimos la capacidad para asimilar esa inversión porque no teníamos el personal preparado y no fuimos proactivos para recibir esa inversión. Uno de los grandes retos que nos impone la competitividad sistémica es el de crear sectores endógenos que permitan hacer que la economía fluya, crezca y se potencie.
Mejoramiento del Clima de Negocios: Clave de la Promoción de las Inversiones Para que un país sea competitivo, el mejoramiento del clima de negocios y el marco regulador son fundamentales. En la medida en que los países sean menos eficientes, los costos para abrir, cerrar y operar empresas, suben; la incertidumbre y el riesgo país aumenta y eso hace que los costos financieros también lo hagan.
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Por tanto, en la medida en que el clima y el marco regulador de negocios se fortalezcan, el país es mucho más competitivo y atrae más inversiones, y estas inversiones desarrollan la nación en términos tecnológicos y en cuanto al desarrollo humano y económico. La misma dinámica del proceso de globalización ha hecho que tanto el sector público como el sector privado definan sus roles en el proceso de toma de decisiones y en el diseño de políticas. Este proceso de negociación tiene que ser sobre la base de la transparencia.
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Normalmente, lo que ha ocurrido con los procesos no competitivos durante los últimos 40 años es que los roles del sector privado y el sector público se confunden y, a veces, no se sabe cuándo el político es empresario ni cuándo el empresario es político, porque no hay una transparencia en el proceso de negociación ni en el diálogo público- privado.
Los roles en el proceso de negociación ¿Cómo separar los roles del sector público y del sector privado, de manera que contribuyan a la ejecución de una estrategia? Básicamente, lo que se dice es que el diálogo entre los sectores público y privado es un instrumento de diseño de políticas en el que, sabiendo cada uno el papel que tiene, se establece una dinámica de negociación que beneficie al país a largo plazo, Normalmente la dinámica que se ha seguido en países subdesarrollados, sobre todo latinoamerica-
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nos, es utilizar el espacio de las asociaciones empresariales para defender intereses particulares. No es un proceso participativo ni transparente y lo fundamental es lograr procesos participativos y transparentes, donde ambos sectores, público y privado, resulten satisfechos. El capital a nivel internacional se está moviendo muy rápidamente de un país a otro. Antes el capital se medía en tierra y mano de obra, pero la movilidad de estos dos factores es muy difícil. Ahora el capital no se mide en tierra ni en mano de obra, sino en dinero y en tecnología. El proceso de globalización mueve la tecnología y mueve el dinero, y lo hace, rápidamente, donde encuentre mayor transparencia en las reglas del juego. ¿Qué resulta? Que si la República Dominicana no se pone de acuerdo todo el capital que hay aquí se lo llevan para otro país, porque ya no sólo interesa que haya mano de obra barata y un régimen democrático; se necesitan procesos transparentes en la toma de decisiones. Esto crea lo que Francis Fukuyama llama el eje de confianza, que es un factor fundamental en los países desarrollados. Mientras más desarrollado es un país, más confianza se tiene en los sectores y en cada una de las instancias que intervienen en la sociedad; y viceversa: mientras menos desarrollado, más desconfianza, que a la larga, es un factor que impide el progreso.
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El DR-CAFTA no es una panacea, ni una estrategia competitiva, ni de desarrollo, es un instrumento que nos permitirá acelerar el proceso de desarrollo del país, así como lo fue en su momento la Iniciativa para la Cuenca del Caribe y otras iniciativas de acceso unilateral al mercado de los Estados Unidos. Ahora bien, ¿qué debe hacerse para que esta estrategia sea ejecutada en el tiempo previsto? Primero tiene que haber un compromiso del Estado; y eso significa que éste, a pesar de que lo lidera el presidente de la República, lo conforma la pluralidad de la clase política nacional, entiéndase no sólo el Gobierno central, sino también el poder legislativo y los ayuntamientos.
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Tiene que existir el compromiso de asumir una estrategia y una planificación estratégica competitiva como país, y quien tiene responsabilidad de llevar ese liderazgo es indefectiblemente el Presidente de la República. En el caso de la estrategia de competitividad, tenemos la ventaja de que ha sido un proceso que ha salido de un reclamo del sector productivo nacional y esto le ha dado de alguna manera una continuidad en los últimos gobiernos. Ha sido una iniciativa valorada por los últimos presidentes que hemos tenido y que han respetado ese espacio del pensamiento y la continuidad. No obstante, ha faltado un compromiso explícito y esto está relacionado directamente con la cantidad de recursos que se le adjudique al proyecto. Necesa-
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riamente, la política de planificación y de asignación de recursos tiene que estar estrechamente relacionada a una planificación estratégica competitiva. En el proceso de apertura, cuando Irlanda comenzó a negociar y a ser parte de la Unión Europea, recibía miles de millones de euros en transferencias en donaciones de la Unión Europea. A diferencia de otros países que tomaron ese mismo dinero para hacer infraestructura y otro tipo de inversiones desde el punto de vista más bien político, Irlanda lo destinó todo a la educación y ahora mismo es uno de los países más desarrollados y ricos de Europa, con mejor nivel de vida, porque tuvo el valor político de invertir en algo que resulta beneficioso a largo plazo. Hay que tener mucho cuidado en emprender iniciativas aisladas fuera de una estrategia coherente de competitividad porque lo que se hace es legitimar o reivindicar otras iniciativas aisladas, y eso no necesariamente es bueno. El Consejo Nacional de Competitividad lo que hace es analizar el contexto nacional e internacional y generar un proceso de diálogo entre los sectores público y privado, a fin de proponer acciones y políticas concretas de desarrollo productivo y mejoramiento del clima de negocios. A nivel internacional no hay una receta ni un modelo que se pueda adaptar para desarrollar un proceso de diálogo participativo entre los sectores público y privado.
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En cada caso, cada país, cada región, por características propias de su idiosincrasia, tiene un proceso diferente, pero debe haber un diálogo entre el sector público-sector privado transparente, abierto y participativo, y eso es lo que estamos tratando de propiciar.
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PARTE IV
El CNC como agente promotor de la Competitividad en RepĂşblica Dominicana
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l Consejo Nacional de Competitividad (CNC) es un organismo de participación mixta, tanto del sector público como del sector privado, creado mediante el decreto número 1091-01, de fecha 3 de noviembre de 2001, modificado por el decreto 1374-04 de fecha 27 de octubre de 2004.
E
El objetivo principal del Consejo es formular, implementar y desarrollar las estrategias competitivas de sectores productivos claves de nuestra economía, con miras a lograr una mejor respuesta frente a los actuales retos presentados por los procesos de la globalización y la apertura comercial. El CNC parte de los trabajos e iniciativas anteriormente realizadas por el empresariado dominicano en el marco del Plan Nacional de Competitividad (1998) y la Estrategia Competitiva Nacional (2000), esta última revisada por el propio Consejo hacia finales de 2002.
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El marco de acción a desarrollar por el Consejo, con la participación de los distintos sectores productivos nacionales, es identificar y desarrollar las ventajas competitivas de las áreas productivas que aportan una mayor cuota en la generación de divisas de la economía dominicana (70%), considerada como el principal factor de crecimiento económico nacional. Entre los sectores prioritarios caben destacar: turismo, agroindustria, manufactura local, zonas francas y pequeñas y medianas empresas.
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En una etapa posterior, el Consejo Nacional de Competitividad se centrará en otros sectores productivos con alto potencial exportador y de crecimiento tales como los servicios remotos (Internet, comunicación, traducciones, soluciones gráficas, servicios financieros y administrativos, etc.), así como también en el incremento de las remesas enviadas por los dominicanos en el exterior. La estructura operativa adoptada ha sido establecer coordinadores sectoriales, donde cada sector cuente con un grupo de acción sectorial liderado por un presidente y un vicepresidente e integrado por personalidades líderes del sector. El coordinador sectorial de cada grupo se encargará de dar seguimiento al plan de actividades trazado y será el responsable del diseño de la estrategia competitiva de dicho sector, con la colaboración de su grupo de acción y los demás miembros de los clusters o grupos asociativos.
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En resumen, el CNC encierra una visión compartida de trabajo y liderazgo, con la que se pretende, mediante el diseño de instrumentos de políticas y planes concretos de inversión, diversificar y fortalecer los principales sectores productivos en el marco de una macro estrategia competitiva nacional. Lo anterior será llevado a cabo a través de un sistemático y profundo diagnóstico de la estructura productiva sectorial, a fin de sanear las debilidades y limitantes existentes, para proceder con el fortalecimiento productivo y de desarrollo de clusters que permita acceder a aquellos mercados meta a los cuales se quiere exportar de manera competitiva.
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Capítulo
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El Plan de Acción del CNC: Mejoramiento del Clima de Negocios y Acciones por Sectores Un objetivo central del Programa para el Desarrollo de Ventajas Competitivas (BID 1474/OC-DR) es crear las condiciones necesarias para lograr un crecimiento económico sostenible; por ende, a la par de promover el desarrollo de estrategias sectoriales para incrementar la competitividad en sectores dinámicos de la economía dominicana, se hace necesario implementar medidas tendentes a mejorar y a hacer eficiente el ambiente de negocios en sentido amplio. La implementación de reformas al clima de inversiones suele ser un proceso arduo que requiere gran
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concertación entre diferentes instancias de la administración pública y entre todos los poderes del Estado, así como apoyo y coapropiación del proyecto por parte del sector privado. Los resultados se aprecian a largo plazo, por lo que es frecuente que la reforma se vea cuestionada durante todo el período de implementación2. El componente de mejoramiento de clima de inversiones funcionaría como eje transversal y sus propuestas se apoyarían, principalmente, en las necesidades detectadas por los sectores preseleccionados por el PNC, así como en reforzar los instrumentos de políticas públicas existentes para acelerar la puesta en marcha de programas que promuevan la transparencia administrativa, eficiencia, estabilidad económica y seguridad jurídica en la República Dominicana. Es importante precisar que el Plan Nacional de Competitividad (PNC) ha sido reformulado en varias ocasiones partiendo de la propuesta presentada por la Secretaría de Estado de Industria y Comercio (SEIC), en 19983. Posteriormente, en noviembre de 2002, se revisó la estrategia inicial y se anunció un plan que priorizaba 1
Investment Climate Reforms: Roles, Political Economy and Implementation. Background paper for the Public-Private Summit on Investment Climate. December 4, 2003.
2
En 1998 Antonio Rodríguez Mansfield, Presidente de Global Consulting, elaboró el Plan Nacional de Competitividad, y en el 2000 la Estrategia para el Desarrollo Productivo Nacional. El 21 de noviembre del 2002, con la asesoría de McKinsey & Company, la SEIC presenta un nuevo concepto del PNC con estrategia focalizada a sectores generadores de divisas y creación de clusters.
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sectores de la economía nacional generadores de divisas, entre los que se destacan turismo, zonas francas, agricultura y manufactura. Estos sectores continúan recibiendo especial atención dentro del Programa para el Desarrollo de las Ventajas Competitivas y cada uno tiene un asesor a tiempo completo como parte del PNC.
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La inclusión de un asesor para los temas de inversión y servicios se planteó en agosto de 2004 y respondió a la necesidad de estructurar una visión integral para abordar los obstáculos al desenvolvimiento eficiente de los negocios en República Dominicana; así como de buscar nuevos nichos dentro del sector servicios para atraer inversiones al país, partiendo de la búsqueda de eficiencia y creciente “tercerización” de operaciones que se registra en los Estados Unidos, principal socio de comercio e inversión de la República Dominicana. Es importante destacar, también, que si bien desde la concepción inicial del PNC se incluía como meta la reforma comercial y el fortalecimiento de las capacidades institucionales, y que los programas internacionales destacaban la necesidad de mejorar el clima de negocios como garantía de la sostenibilidad de los proyectos y el componente de mejoramiento del clima de inversiones como parte del programa es de factura reciente. Sobre el sector servicios se pretende ampliar el concepto anterior que sólo contemplaba el turismo como el principal servicio generador de divisas. Dada
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las características y peso específico de dicho sector, el turismo seguirá siendo abordado dentro del plan de manera directa. Sin embargo, se reconoce la oportunidad existente para desarrollar nuevos servicios hacia terceros mercados a partir de las recientes tendencias globales que apuntan a un incremento en la subcontratación de servicios basados en el conocimiento (knowledgebased) apoyados en los avances de las telecomunicaciones. Los servicios representan por lo menos el 20% del comercio mundial registrado. En este ramo se ha incrementado la participación de las economías en desarrollo y en transición, y algunos analistas creen que para el 2020 los servicios llegarán al 50% del comercio mundial. Estas exportaciones incluyen nuevas ofertas de servicios apoyadas por las tecnologías de la información que hace tres años era desconocida, por ejemplo, el diseño y la gestión de sitios web, la gestión del comercio electrónico, entre otros. Para la República Dominicana, entre 1990-2000, el PIB dominicano se expandió a una tasa promedio anual de 5.9%, en tanto que los servicios registraron un ritmo de expansión superior con tasas promedio anuales de 9.9%. Entre 1990 y 2000, el sector construcción incrementó su nivel de contribución al PIB de 8.7% a 13.1%. En igual período, los sectores comercio y restaurantes y hoteles pasaron de 16.1% a 20.1%, y los sectores
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transporte y comunicaciones aumentaron su participación de 8.3% a 13.1%. En conjunto, estos sectores productivos representan el 43.3% de la producción total de bienes y servicios de la economía dominicana. Estas cifras reflejan la importancia del sector servicios, que aporta alrededor del 55% al PIB y constituye el pilar de la economía dominicana con el turismo como principal generador de divisas. El empleo en el sector aumentó a un ritmo más rápido que en otros sectores: en 2001 el 62% de la población económicamente activa trabajaba en el sector de los servicios, porcentaje que en 1996 era de 54%.
El ambiente de negocios y la inversión Según estudios recientes, en los últimos años la actividad económica en América Latina la genera en un 85-90% el sector privado4. El incremento de la participación privada, nacional y extranjera se debe a las reformas estructurales que se han producido en la mayoría de los países, en las que el Estado ha cedido espacios para permitir la participación privada y la competencia.
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En la República Dominicana los sectores de mayor dinamismo son aquellos en los que la intervención estatal es mínima y el Estado ha creado condiciones especiales para su desarrollo. Estos sectores se benefician igualmente de una mayor inversión extranjera directa (IED).
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Las zonas francas (manufactura y servicios), el turismo y las telecomunicaciones son los segmentos en los que se concentra el 76% de la IED y poseen los más fuertes vínculos con la economía global. Leyes modernas y los acuerdos administrativos especiales ayudan a minimizar la intervención gubernamental y la burocracia. No es sorprendente que estos segmentos de la economía, de los que las zonas francas forman una gran parte, estén generando un crecimiento económico significativo. Existe un círculo virtuoso entre la reducción del intervencionismo y burocracia estatal, los marcos regulatorios ágiles y transparentes y la capacidad de atraer inversión privada. Considerando los cambios en el ambiente de la IED global5, la República Dominicana debe trabajar aún más arduamente para competir por la nueva IED y exhortar a los inversionistas existentes a quedarse y expandir sus inversiones. Resulta claro que el ambiente para la inversión en la República Dominicana (en relación con su competencia) será un factor crítico al tratar de competir con otras localidades de inversión y en última instancia reducir el costo de hacer negocios mejorando la productividad para poder convertir ventajas comparativas en ventajas competitivas y competir efectivamente por más IED de mayor calidad.
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El informe de la UNCTAD sobre prospectos para el flujo de inversión extranjera 2004-2007, espera un mejoramiento significativo de las inversiones. Sin embargo la IED se concentrara en Asia y Europa Central y del Este. Solamente Brasil y México se encuentran en las listas de las empresas transnacionales como destinos de inversión en América Latina.
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Todo plan nacional para incrementar la competitividad debe contemplar como eje transversal la necesidad de mejorar el clima de inversiones o ambiente de negocios. La IED obedece a las estrategias empresariales de cada industria. Conocer las industrias que pueden desarrollarse en República Dominicana es fundamental para atraer la inversión apropiada, que realmente responda a un objetivo de desarrollo nacional y que sea capaz de producir los efectos de derrame y el encadenamiento a las empresas locales que realmente contribuyen al desarrollo empresarial, al mejoramiento de los servicios y de la competitividad sistémica.
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Con excepción del turismo, que responde a una estrategia de búsqueda de recursos naturales o materias primas de valor, la República Dominicana ha logrado atraer inversiones por parte de empresas que buscan eficiencia para la conquista de terceros mercados y, aunque la eficiencia ha estado fundamentada en bajos costos e incentivos fiscales de dudosa sostenibilidad, lo cierto es que este tipo de industria es la más dinámica y de mayor capacidad de expansión. Es decir, la República Dominicana debe competir para lograr mayor eficiencia y seguir atrayendo empresas exportadoras, ya que el mercado local es pequeño y sus recursos naturales escasos y de poco valor .
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Las tendencias globales de los últimos años apuntan a un incremento en la subcontratación de servicios, apoyados en los avances de las telecomunicaciones. La República Dominicana posee la mejor plataforma de telecomunicaciones de Centroamérica y el Caribe, así como una infraestructura instalada en la red más vasta de parques industriales de la región. Esto, sumado al desarrollo de un parque de alta tecnología (Parque Cibernético) y a un instituto tecnológico con capacidad para ofrecer entrenamiento a la medida de las empresas, sienta las bases para el desarrollo de servicios especializados basados en la tecnología de la información y las comunicaciones para terceros mercados, y evidencia la necesidad urgente de una estrategia focalizada al desarrollo de nuevos servicios asociados a las tecnologías de información y comunicaciones (TIC). En los últimos cuatro años, en la República Dominicana se han producido varios estudios sobre el fortalecimiento institucional y en alguna medida sobre el ambiente de negocios; también se ha incrementado la información disponible sobre la preparación del país para el mundo interconectado, aspecto necesario para considerar oportunidades de desarrollo en el campo de los servicios vinculados a las tecnologías de información y comunicaciones (TIC). El proyecto busca desarrollar el posicionamiento de la República Dominicana en la competencia global por empresas que presten servicios de llamadas (call centers), centros de negocios, centros de datos, desarrollo de programas de computación (software), servi-
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cios de gestión de negocios (back offices), servicios administrativos, telemercadeo, servicio al cliente y servicios compartidos. Reconociendo que en la actualidad existen varios proyectos en la República Dominicana con incidencia en el ambiente de negocios y que existen otras instituciones a cargo de su implementación, el componente de mejoramiento al clima de inversiones del programa para el desarrollo de ventajas competitivas, tendrá como objetivos específicos:
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1. La agilización de procedimientos administrativos que intervienen en el establecimiento de negocios, obtención de permisos y licencias para operar un negocio, y mecanismos para reestructurar o disolver un negocio. 2. La adopción de mecanismos que fomenten la transparencia regulatoria dentro de la administración pública. 3. Apoyar las iniciativas sectoriales que presenten los coordinadores y clusters formados por el programa.
Determinación de áreas de trabajo específicas Uno de los grandes desafíos del programa del CNC es concentrar los esfuerzos en proyectos específicos a los cuales pueda dar seguimiento ante la constante demanda de parte de empresas, instituciones y gremios de actividades para apoyar sus esfuerzos en búsqueda de mayor competitividad.
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El contexto actual de la República Dominicana, en víspera de aplicar un acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos y Centroamérica, genera un estado de ansiedad en los sectores productivos y en las instituciones públicas obligadas a responder conforme a compromisos de carácter internacional, que en lugar de enfocar acciones en procura de productividad o eficiencias, busca más bien soluciones de carácter general fundamentadas en reformas amplias de índole fiscal o regulatorio. Sin embargo, en la búsqueda de balance entre requerimientos al programa y al CNC, hemos delimitado las áreas de trabajo para servicios e inversión de la manera siguiente: A. Partiendo de la definición del alcance de la consultoría que realizamos en el marco del primer informe, el amplio tema de servicios quedó concentrado en el desarrollo de nuevos servicios hacia terceros mercados a partir de las recientes tendencias globales que apuntan a un incremento en la subcontratación de servicios basados en el conocimiento (knowledge-based) apoyados en los avances de las telecomunicaciones. De esta primera delimitación hemos enfocado nuestro trabajo en apoyar los siguientes sectores: a) Servicios habilitados por las telecomunicaciones: call centers y Business Processing Outsourcing (BPO)
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b) Desarrollo de software c) Dispositivos médicos
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B. Generación de valor agregado a través de marcas. Como resultado del mandato directo del CNC, se presentó al programa un proyecto para el desarrollo de una Estrategia de Marca País (EMP), que ha sido asumido por el asesor de servicios e inversión. Reconociendo la importancia de una marca para transmitir una imagen diferenciada en los mercados internacionales, el proyecto amplio de EMP ha sido acompañado de otras iniciativas que se desarrollan conjuntamente con la Oficina Nacional de la Propiedad Industrial (ONAPI), productores de artesanías y agroalimentos para generar competitividad en las pymes a través de la propiedad intelectual. C. Mejoramiento del ambiente de negocios. Este tema ha sido fortalecido con la reciente firma de un acuerdo de Iniciativa para el Clima de Negocios (BCI, por sus siglas en inglés) suscrito el 10 de abril de 2005 entre el director ejecutivo del CNC y el BID.
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Estrategias para una Marca País Partiendo del proceso de globalización, ya la República Dominicana debe pensar en su posicionamiento a nivel integral, porque si bien es cierto que el país se dio a conocer a nivel mundial como destino turístico, primordialmente, si queremos llegar a desarrollarlo, tomando en cuenta la equidad, el desarrollo humano, y otros conceptos sobre sostenibilidad, es necesario posicionarlo no sólo como un país de sol y playa, sino mucho más allá. Para lograrlo, hace falta no sólo una estrategia de competitividad, sino también una estrategia de comunicación integral, que cree en la imagen del mundo un posicionamiento positivo de la República Dominicana, en tres aspectos fundamentales. Primero, con el turismo, evidentemente, porque fue el sector que nos dio a conocer; un sector que es primordial en la economía dominicana y lo seguirá siendo. Es la mejor vía para canalizar los mensajes hacia los otros sectores. Segundo, la estrategia de Marca País debe servir también como un canal de posicionamiento estratégico para las exportaciones no solamente de servicios turísticos, sino de otros servicios y de bienes y productos en la República Dominicana. Y tercero, como una herramienta para atraer inversiones, que generen riquezas, tecnología y valor agregado a la República Dominicana y tratar de cambiar el concepto de inversión extranjera que busca la explo-
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tación de la mano de obra barata y de los recursos naturales, a una inversión extranjera diferente que busque un alto valor agregado y desarrollar la innovación y la tecnología. En ese sentido, dentro de una estrategia de competitividad es inminente desarrollar unas políticas de comunicación integrales, en las cuales se venda el concepto de la República Dominicana no solamente como un gran destino turístico, sino a estos tres niveles. Ya tenemos casos de éxitos internacionales, donde países como Chile, Singapur, China, Costa Rica y Guatemala han comenzado un proceso de diseño de Marca País.
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Igualmente, a esa marca sombrilla deberían estar relacionadas otras estrategias de comunicación regionales, que permitan comunicar particularidades de cada una de las regiones. Es necesario crear un marco a nivel conceptual de la estrategia de Marca País, para que luego que se desprendan de esas mismas sombrillas otras submarcas y que toda la comunicación de la República Dominicana esté alineada a ese concepto principal, ya sea a nivel sectorial, regional o de producto. En la República Dominicana hemos perdido mucho tiempo y no hemos sabido sacarle ventajas a las fortalezas que hemos tenido para lograr un buen posicionamiento a nivel internacional. Entonces, observamos que, por un lado, hay un plan de comunicación de turismo, que se cambia cada dos años cuando es removido el titular de la Secretaría de
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Estado de Turismo. Esto crea una incoherencia en términos de comunicación y, por ende, distorsiones en el pensamiento del consumidor. Igualmente, cuando las regiones se ofertan en términos turísticos, el mensaje no aparece alineado a una estrategia regional. Lo peor es que se desperdician elementos y fortalezas de la República Dominicana que se pueden potenciar. Desde el punto de vista estratégico, no hemos sabido obtener provecho del posicionamiento de nuestros peloteros en los Estados Unidos, del posicionamiento que tiene la cerveza dominicana en el mercado norteamericano, ni de la fama de los músicos y diseñadores de la República Dominicana. Entonces, partimos de la base de que hay que ver el país como un producto y como una gran corporación que necesita que, aunque cambien los gobiernos, el público no perciba esos cambios coyunturales. A un consumidor de bienes o servicios de República Dominicana en Japón o en Turquía no le interesa que haya cambios de gobierno. Lo que le interesa es que el mensaje sea coherente. Cuando se le cambia el mensaje, se crean incoherencias y reacciones adversas hacia el consumo. Otra de las iniciativas que debería tener una estrategia de competitividad para la República Dominicana es la creación de un programa integrado que incluya misiones de mejores prácticas, a nivel público y privado, coordinado por el Consejo Nacional de Competitividad y el Centro de Exportación e Inversión (CEI-RD)
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Asimismo, ese programa de observación de mejores prácticas tiene que desarrollarse a nivel sectorial, en el ámbito de políticas y de productos, para adaptar mejores prácticas al proceso y no continuar la metodología de prueba y error. Igualmente, la República Dominicana requiere de la aplicación de programas integrales de misiones tecnológicas, para adaptar nuevas tecnología a los procesos productivos.
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En el ámbito sectorial, en el campo turístico, la República Dominicana requiere de un programa dinámico y continuo de revisión de estrategias de competitividad y desarrollo. No ha existido nunca un compromiso estratégico de largo plazo, que trascienda los ministros y los gobiernos. Hemos crecido vertiginosamente, pero sin un plan integral, pese a haber contado con el diseño de buenos planes que no han tenido la legitimidad necesaria en el sector privado ni ante la clase política. Es necesario que se establezcan mecanismos para que, anualmente, sobre la base de una metodología de trabajo participativa, se revise un plan estratégico global y coherente. Planteamos una revisión anual debido a los cambios continuos en las tendencias de consumo. El sector turismo es un ejemplo vivo de estos cambios constantes.
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El Plan Nacional de Competitividad Sistémica El Consejo Nacional Competitividad, presidido ahora por el presidente de la República, Leonel Fernández, ha iniciado un Plan Nacional de Competitividad Sistémica que está en marcha y que tiene un enfoque operativo y participativo con todos los sectores: público, privado y social. Este plan será fundamental para el desarrollo de la competitividad sistémica de República Dominicana por que parte de la empresa -a nivel microeconómico-, se desarrolla a nivel mesoeconómico con los sectores más importantes y dinámicos del país como el turismo, agronegocios, zonas francas e industria manufacturera y avanza hacia la mentefactura, que son las industrias más intensivas en conocimiento. Además toma en cuenta los sectores endógenos como la construcción y la vivienda que en 2006 ha sido el motor del crecimiento, con alrededor del 37 por ciento. Adicionalmente, se trabaja con un enfoque de competitividad gubernamental, pues no sólo las empresas y los sectores productivos deben ser competitivos. También el Gobierno tiene que ser competitivo e innovador. Estos elementos nos permitirán contar con un plan de vuelo más integral y sistémico, participativo con todos los sectores para poder alcanzar la visión del proyecto país que se tiene para 2015, esto es: “Para 2015 la República Dominicana será un país plenamente integrado a la economía mundial con una plataforma de desarrollo competitiva, sostenible y equitativa.”
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Retos de la República Dominicana en un mercado competitivo Es pertinente recordar que la República Dominicana tiene ante sí numerosos retos para generar más divisas y empleos y, por ende, mayor riqueza y bienestar social e insertarse con éxito dentro de la actual dinámica económica mundial, si bien de acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano, de la Organización de las Naciones Unidas para 2005, el problema no es de inserción en mercados sino de aplicar estrategias de competitividad asociadas al bienestar de la población.
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Importantes rezagos en materia de competitividad internacional se asocian a un conjunto de factores estructurales. El nuevo entorno internacional apunta a la necesidad que tiene el país de diversificar las exportaciones y los mercados de destino, incluyendo China; buscar asociaciones con capitales asiáticos; fomentar el turismo desde China; integrar el sector textilero para generar clusters vigorosos y profundos y aprovechar la cercanía al mercado de los Estados Unidos. En estos momentos las posibilidades están abiertas a fin de que las transformaciones más impactantes para el bienestar de la República Dominicana se produzcan. Es necesario dinamizar, ampliar y diversificar la base productiva nacional para fortalecer la competencia en los mercados y utilizar instrumentos de política que permitan mejorar el clima de negocios. Mejorar el clima de negocios es uno de los grandes retos que tiene ante sí la economía dominicana.
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Mantener un marco macroeconómico sano y estable, como bien apuntara la representante en el país del Banco Mundial, Cristina Malmberg, es indispensable para mantener un buen clima de inversión en el país. Se refiere, por ejemplo, a que el costo de crear un nuevo negocio en República Dominicana y la cantidad de procedimientos requeridos ha bajado en los últimos años, de 20 hasta 10. Pero la cantidad de tiempo demandado en el país para completar los requerimientos para instalar un negocio son 78 días, comparados con 39 días menos en Guatemala; 31 en Jamaica y 45 en Nicaragua. Otro ejemplo son los requisitos para la exportación. La Asociación Dominicana de Exportadores (ADOEXPO) estima que el costo promedio para cumplir los requisitos para exportar es 10 veces más alto en la República Dominicana que en los países de América Latina. Los requisitos exigen un día de trámite en el país, comparado a 10 minutos en Costa Rica, cinco minutos en El Salvador, 30 minutos en Guatemala. Los problemas para importar a la República Dominicana son similares. Ciertamente, la República Dominicana necesita deshacerse del modelo económico de enclave y embarcarse en un modelo más integral, donde la calidad de las instituciones públicas esté garantizada. Los indicadores de buen gobierno y marco institucional del país están por debajo del promedio de los países de la región de Latinoamérica y el Caribe. El Foro Económico Mundial sitúa a la República Dominicana en la posición 105, en el 2005, entre 117 países, en el
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renglón relativo a la calidad de las instituciones públicas. En este entorno, es clave aumentar la transparencia y la certidumbre en la aplicación de regulaciones gubernamentales, como también es clave mejorar el sistema de medidas, calidad y normas, incluyendo las normas sanitarias y fitosanitarias.
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La globalización económica internacional a la que asistimos hoy día ha provocado un cambio evidente en los entornos competitivos y las ventajas competitivas. De ahí la importancia de contar con reglas claras y permanentes para poder competir ventajosamente. Este punto también es válido al momento de analizar el estado de desarrollo de los agrupamientos industriales o clusters y los factores de competitividad como variable estratégica. En el país urge priorizar una política basada en el reconocimiento de los clusters como ejes de las economías y realizar una mayor inversión en la generación de conocimientos y desarrollo tecnológico. Las empresas, por su parte, deben desarrollar competencias basadas en la especialización y la cooperación. El bajo nivel de especialización y cooperación es uno de los mayores rezagos que presentan los clusters de la región si se compara con los clusters innovadores en Norteamérica y Europa. Las nuevas formas de organización industrial basada en los clusters implican que las empresas e instituciones se interconectan y relacionan en forma sistémica en torno a una actividad productiva principal.
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Esto constituye una tendencia mundial. Este nuevo escenario internacional, caracterizado por el desarrollo de los agrupamientos industriales, sumado a una profundización de la globalización impone verdaderos desafíos a las empresas en su forma de gestionar y vincularse entre ellas y sus relacionados. Las empresas del país, como unidad económica central de los clusters deben reconocer este nuevo escenario y adquirir aquellas competencias generadoras de ventajas competitivas. La capacidad para generar acuerdos de cooperación y la capacidad para compartir deben ser algunas de ellas. Los desafíos pendientes en relación con los clusters están referidos a acortar la brecha productiva entre empresas pequeñas y grandes, aumentar los niveles de especialización y cooperación en las pequeñas empresas y trabajar decididamente por la innovación tecnológica. En este proceso de inserción a la economía mundial, tanto como los hasta ahora referidos, otro de los grandes desafíos de la República Dominicana es resolver el problema energético, como también es un desafío mejorar el manejo de los puertos y agilizar los procesos aduanales; mejorar la infraestructura vial, la tecnología informática y las telecomunicaciones avanzadas; mayor capacitación de los recursos humanos; mayor inversión en salud y seguridad social; acceso al crédito de los sectores; políticas de promoción de exportaciones y seguridad jurídica.
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Los sectores productivos del país han destacado las repercusiones del impacto fiscal creado por el déficit del sector eléctrico. Coinciden plenamente en lo apremiante de la problemática, dado su impacto directo en la productividad, rentabilidad y competitividad del país, la viabilidad de pequeños y medianos negocios; el efecto negativo sobre la creación y permanencia de miles de empleos y el deterioro de la calidad de vida de la población en general.
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Para el desarrollo económico y social representa uns lesión significativa que el Gobierno tenga que disponer, año tras año, de cuantiosos recursos (más de mil millones en 2005) para subsidiar la tarifa de un servicio eléctrico que es caro y deficiente, cubrir el subsidio al GLP y realizar transferencias para financiar gastos de capital por concepto de pago de deuda energética, en desmedro del gasto social, particularmente el gasto en salud y educación, aplicaciones que, según estimaciones, serían mucho más eficientes desde el punto de vista de su impacto en el desarrollo. Más allá del diagnóstico se demandan acciones concretas no sólo por parte del Gobierno, sino de las empresas, los políticos y la sociedad en general, dirigidas a solucionar el problema eléctrico. En ese sentido, es necesario transformar el funcionamiento del sistema eléctrico para superar su permanente crisis mediante el fortalecimiento institucional y mejoramiento de la articulación de las instituciones reguladoras; la aplicación, por parte de las distribuidoras, de medidas técnicas y comerciales para mejo-
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rar la cobranza y hacer positivo su flujo de caja; cumplimiento cabal de la Ley General de Electricidad; la renegociación de los contratos entre productores independientes y el Estado; la expansión y mejora en la infraestructura de transmisión y el funcionamiento separado de las empresas de distribución y las hidroeléctricas. Asimismo, la creación de un marco legal que incentive la producción de energía alternativa y facilite la instalación de plantas de carbón para reducir la dependencia del petróleo en el sistema eléctrico; promover los cambios para que la Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales funcione como entidad corporativa, que la Comisión Nacional de Energía se coloque a la vanguardia en la búsqueda de soluciones para el sector y que la Superintendencia de Electricidad juegue de manera más eficiente y efectiva su rol de organismo regulador. En ese marco, se demanda también la eliminación del subsidio generalizado a la factura de bienes y servicios energéticos; la renegociación de los viejos contratos; el funcionamiento separado de las empresas de transmisión y las hidroeléctricas y el establecimiento de las condiciones legales e institucionales que faciliten el desarrollo de la producción y uso del etanol como combustible, considerando su impacto favorable en términos de factura petrolera como de desarrollo agrícola. En materia energética, la gestión actual del presidente Leonel Fernández aprobó la primera instalación de energía eólica en República Dominicana. Los pri-
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meros 50 megavatios serán instalados en Baní por una empresa de Navarra que se dedica efectivamente a la producción de este tipo de energía. La Secretaría de Industria y Comercio ha iniciado en diversos barrios de Santo Domingo y en el interior del país la sustitución de los bombillos de generación de luz incandescente por luz fluorescente, a fin de propiciar el ahorro de energía. Así también, ha logrado mejorar la cobranza de la tarifa eléctrica. Según estimaciones, el 85 por ciento de la falta de cobranza no viene de los pobres de la República Dominicana, sino de aquellos sectores que sí pueden pagar el servicio.
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El Gobierno se propone que las futuras flotillas de autobuses que entren al país, dentro del programa de reorientación del sistema de transporte rápido masivo, incluyan autobuses del tipo híbrido-eléctrico que ya están circulando en Europa, en los Estados Unidos y algunos países de Latinoamérica. Aún cuando el Gobierno ha iniciado acciones a favor de la mejoría del problema, se precisa un mayor esfuerzo para afrontar las necesidades de inversión en tecnología, infraestructura y redes, tres áreas fundamentales para inducir un cambio real en este sector. La República Dominicana ha sido el país que más ha crecido en los últimos cincuenta años en América Latina y el Caribe, sin embargo, no ha sabido traducir ese crecimiento en bienestar para la población, sobre todo, para los segmentos más vulnerables.
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Unido a la vulnerabilidad sobresale también la baja inversión social, esto es, la baja inversión en educación, en salud, en seguridad social, y esto, obviamente, tiene un efecto fortísimo en términos de competitividad, partiendo de la importancia de capacitar a las personas que son las que impulsan la productividad de un país. La ventaja competitiva de una nación, según Porter, se crea y mantiene a través de un proceso muy localizado en el que influyen características muy propias de una nación, como sus valores, cultura, estructura económica, instituciones e historia. La República Dominicana entrará a competir con países que están invirtiendo el doble o más del doble que nosotros en educación y salud. La inversión en educación y salud no es un lujo de países ricos, sino una necesidad básica para el crecimiento de los países pobres y un elemento de suma importancia en la estrategia competitiva de un país. La experiencia de desarrollo mundial indica que los elementos críticos para ser competitivo en el entorno comercial actual son incrementar la calidad y el nivel de educación; ofrecer servicios de salud pública adecuados; incrementar el acceso a la tecnología y promover los servicios para el mercado de trabajo. De modo que invertir en crear capital humano y trabajar para alcanzar las metas del milenio es imperativo de cara a la globalización económica internacional.
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No obstante, y como ha dicho en su momento el propio presidente Fernández, la República Dominicana debe transformar lo que a primera vista se le presenta como un desafío y un reto, en una gran oportunidad para el desarrollo nacional. De modo que organizar el Estado, organizar el país, organizar la economía y la sociedad en su conjunto es una tarea titánica e impostergable que necesita la participación de todos.
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Agradecimientos Quizás la mayor demora que he tenido al comenzar un párrafo en este libro se produjo al empezar esas líneas de agradecimiento, si bien sabía qué iba a decir y a quiénes mencionar y retribuir por este esfuerzo conjunto, que nunca pensé emprender en mis primeros 30 años de vida. No fue más que la casualidad y la vida que me pusieron al frente a las mujeres y a los hombres indicados, en estos últimos cinco años, para que pudiera asumir los conocimientos y, sobre todo, la voluntad para hacer lo que hago para mí, mi familia y mi país. Ahora finalmente he decidido escribir de manera resumida y sencilla posible todo lo que pienso de la competitividad como concepto y paradigma global de nuestros días y sobre todo acerca de los retos a que se enfrenta la República Dominicana. En principio, y para ser justos, quiero agradecer a quien, en 2001, a mi regreso de los Estados Unidos, tras finalizar mis estudios, me inspiró y alentó para que tomara el trabajo que hoy tengo, desprendiéndose de un colaborador y elevando su visión por encima de la miopía que caracteriza a los políticos tra-
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dicionales. Me refiero al doctor Leonel Fernández, hoy presidente constitucional de la Republica Dominicana, que a la sazón había salido de su primer periodo presidencial 1996-2000.
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Recuerdo que le comenté de mi interés de trabajar en un proyecto que iniciaba la Secretaría de Estado de Industria y Comercio. Se trataba del Consejo Nacional de Competitividad. Le manifesté que deseaba aportar mis experiencias y mis estudios en el tema como una contribución a mi país, en un mundo globalizado. Recuerdo como hoy su respuesta positiva. Con su estilo humilde y pausado, me animó a que tuviera la experiencia y me expresó que contaba con todo su apoyo, a pesar de que ya no era parte del Gobierno. Hoy confieso que sin su respaldo, en ese momento, no hubiera tenido el valor de asumir esa responsabilidad. Quiero ser justo, como me han enseñado mis padres Venecia Álvarez y Andrés Vanderhorst Requena, a quienes agradezco esta enseñanza y todo mi presente y mi pasado. Sin dudas, el hombre se crece cada vez que es justo y se disminuye al ser mezquino. Por ese motivo reconozco y agradezco en el alma el apoyo y el grado de confianza otorgado por doctor Hugo Guilliani Cury, quien para la fecha inició el proceso, siendo secretario de Estado de Industria y Comercio y primer presidente del Consejo Nacional de Competitividad. Guilliani creyó en mi capacidad y me nombró su asesor en el tema. Pero necesito un aliento especial para agradecer el apoyo incondicional dado por la persona que me
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nombró y postuló ante el pasado presidente don Hipólito Mejía, de quien recibí un trato especial y distinguido en lo personal. Mi agradecimiento para la licenciada Sonia Guzmán de Hernández, igualmente presidente y madre espiritual del CNC. A todo el personal del Consejo y a mis colegas de esa etapa de una institución en ciernes, les expreso mi profunda gratitud. Igualmente, valoro el apoyo del ingeniero Carlos Ascuasiati, que me recibió con amabilidad y decencia. Mi gratitud para todo el personal de la SEIC, pero sobre todo para mis dos colaboradores eternos e incondicionales, que me acompañan hasta la fecha: Rafael Capellán, mi colaborador técnico y amigo; y mi gran amiga Sandra Castillo de Rancier, una mujer con gran capacidad de trabajo, entrega e integridad. Fue Leonel Fernández, quien al retomar la Presidencia de la República por segunda vez en el actual periodo me confirma en su Gobierno para seguir dirigiendo el nuevo Consejo Nacional de Competitividad, ahora elevado a la categoría de organización presidencial mediante decreto. El mismo mandatario asume la Presidencia del CNC y me ha otorgado un apoyo incondicional y decidido. En esta nueva etapa, el apoyo de mi familia ha sido fundamental. Me ha conmovido el respaldo de mis hijos, Oscar, Ina y Andrés Jesús, a quienes dedico este libro y a quienes he despojado de un tiempo irrecuperable, y sobre todo aprecio la fuerza y la fe de su madre, quien asumió mi falta con gallardía. Agradezco
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a Magnolia por todo lo que ha dado y por su comprensión y firmeza. A mis compañeros y colegas, quienes desde el principio creyeron en mí y dejaron de percibir ingresos, manteniendo la fe en este proyecto de competitividad, para que el país tuviera por lo menos un inicio. Cómo decir gracias a mis compañeros de trabajo, doctor Jesús de los Santos, a mi amiga y mejor profesional Lynette Batista, a Laura Del Castillo, a Jaime Moreno, a todo el equipo de la representación del Banco Interamericano de Desarrollo, al equipo de apoyo del Consorcio Geomar Deloitte, en la persona de su coordinador ingeniero Julián Cruz; a Temístocles Montás, secretario Técnico de la Presidencia y a toda la Secretaría. Gracias por su apoyo.
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Mi agradecimiento por el respaldo y los sabios consejos de doctor Antonio Isa Conde, Eddy Martínez, Amílcar Romero, Luis Manuel Bonetti y a mi admirada consejera Ligia Amada Melo. Y sobre todo gracias a mi amigo y mejor político dominicano licenciado Danilo Medina. Gracias a todos los miembros del sector privado que componen el Consejo Nacional de Competitividad, a Elena Viyella, don Roberto Bonetti, Ignacio Mendez, Yandra Portela, Maite Fernández, Mauricio Haché, a don Luis Molina, don Chiqui Pellerano y don Celso Marranziní. De una manera especial mi agradecimiento a quien me inspiró a hacer este libro, con su insistencia para que escribiera mis pensamientos y lo que he aprendido. Su manera especial de ser compañera, amiga y ejemplo de profesionalidad y capacidad de trabajo,
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me convenció luego de dos años de insistencia. A la doctora Elka Scheker, quien trabajó conmigo al sudor y el dolor para mejorar la competitividad y el clima de negocios del país. Este intento de ensayo, no pudo haberse realizado sin la ayuda profesional de la escritora y periodista, amiga por demás, Emilia Pereyra, editora de este libro. Agradezco igualmente la ayuda valiosa de mi amigo Antonio Rodríguez Mansfield, a quien hago un reconocimiento por ser el Moisés de la competitividad dominicana. Ha sido de gran valor la ayuda conceptual del doctor René Villarreal, quien me honró al prologar este libro y me asesoró respecto a su contenido. En este orden y, entrañablemente, agradezco además la asesoría directa de mi amigo el profesor Michael Fairbanks. Y de igual modo a todo el personal de la Editora Corripio, en especial la colaboración y ayuda de mi amigo Manuel Corripio. Espero que hayan disfrutado la lectura de este libro. Les agradezco su tiempo y comprensión y la oportunidad de compartir con ustedes las lecciones aprendidas.
Andrés van der Horst Álvarez
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