Memoria CNDA - 2016 by CNDA

Me complace presentar a todos los Despachantes de Aduana de Bolivia la Memoria Anual y los Estados Financieros Auditados de la gesti贸n 2015, para su conocimiento y consideraci贸n.

Es mi deber enfatizar que en todo momento las Cámaras Regionales y los Despachantes de Aduana son la razón de ser de nuestra institución y por tanto, extremamos esfuerzos para trabajar de forma tal de lograr mejores resultados en todos los ámbitos en los que nos sea encomendado, reconociendo fehacientemente que alcanzare mos el éxito, solamente con trabajo en equipo, coordinado y que considere la participación activa de todos ustedes y exija mayor compromiso de quienes somos coyunturalmente autoridades, pero más que autoridades sus servidores. Los retos a los que nos enfrentamos día a día en un mundo y país plenos de cambios nos exigen transformarnos como organización, tener más impacto, ser más influyentes y eficaces, reforzando nuestros principios y valores institucionales; es por eso que hemos adecuado nuestro modelo organizativo para una mayor eficiencia en el cumplimiento de nuestra misión, planes y objetivos. El 2015 ha sido un año de inflexión para la CNDA: un año en el que hemos sentado las bases de lo que queremos que sea nuestra institución en los próximos años y un año en el que hemos realizado movimientos para reinventarnos, en los que ustedes, han sido el faro de las decisiones tomadas. Hemos buscado continuar siendo el nexo imprescindible entre autoridad y sociedad y continuaremos en esa tarea en el futuro, conscientes de que cuando miremos con perspectiva lo que ha representado el 2015, reconozcamos que fue un ejercicio crucial para nuestro proyecto en común. Muchos son los desafíos que tenemos por delante. Para abordarlos con éxito, estoy convencido que la única forma es desarrollar la capacidad de liderazgo en nuestro trabajo diario, que ha de ser la fuerza que motive el talento de todos los que formamos la CNDA. Un talento entendido como la capacidad de cambiar, de crear, de aprender y de adaptarse al futuro, porque la verdadera importancia del talento individual es el efecto multiplicador que imprime cuando se suma al proyecto colectivo en la búsqueda de la máxima satisfacción de todos a quien servimos. Vemos claro el camino que nos lleva hacia los objetivos que nos hemos fijado. Pero todavía tenemos que recorrer ese camino y convertir los escollos imprevistos en oportunidades, si queremos cumplir con nuestra misión de contribuir efectivamente al progreso de las personas y empresas que constituyen nuestra razón de ser. Nos encontramos en una reflexión profunda y permanente en torno de lo que estamos haciendo, de lo que significa ser Despachante de Aduana hoy en el mundo en que vivimos y sostenemos la importancia de que nuestra labor debe contribuir al desarrollo del país y al desarrollo de cada uno de nosotros como personas y como institución. Sin duda alguna, los retos han sido enormes y continuaran siendo más, pero ha quedado demostrado que la unidad de propósitos y objetivos de todos nosotros ha sido la fórmula idónea para lograr los éxitos obtenidos. Obviamente falta mucho por hacer, pero tenemos la firme convicción que la Cámara Nacional de Despachantes de Aduanas está en el rumbo correcto para llegar a las metas planteadas y que fundamentalmente, tenemos la firme voluntad de cumplirle a este sector que nos recuerda cada día la importancia de ser el nexo imprescindible entre gobierno y sociedad.

Estamos listos para continuar haciendo nuestro mejor esfuerzo por alcanzar los niveles de calidad esperados. El desafío es importante, lo que nos compromete a trabajar fortaleciendo la relación con nuestros afiliados, con el sector privado, con las instituciones públicas y autoridades y con la ciudadanía boliviana, buscando el equilibrio de trabajar unidos y en un solo rumbo. 8

Gracias a todos los que desde un principio han confiado en mí como candidato y han realizado esa apuesta personal y han delegado en mí la presidencia de la Cámara Nacional de Despachantes de Aduanas. Espero estar a la altura de la responsabilidad que se me encomendó, y deseo tengamos la suficiente habilidad y capacidad para continuar con el mismo desarrollo que se ha mantenido hasta ahora, la Cámara Nacional de Despachantes de Aduanas es de todos, por tanto debemos trabajar mancomunadamente por su prestigio y nuestra especialidad dependerá de lo que los Despachantes de Aduana queramos que sea. Juntos, con nuestra decisión y unidad podremos lograrlo. También mi agradecimiento a las personas que han decidido acompañarme y compartir conmigo el protagonismo en este Comité Ejecutivo y al Directorio Nacional de la CNDA, sin cuya participación no hubiera sido posible alcanzar las metas trazadas. Agradezco su apoyo y su constante dedicación.

Abog. Roberto Fuentes Ávila

PRESIDENTE CÁMARA NACIONAL DE DESPACHANTES DE ADUANAS

DIRECTORIO NACIONAL Marcelo Escobar Rivera Miguel Beltrán Ganci Jorge Henrich Costas Julio Liendo Arzabe Rodolfo Antelo Jiménez Valentín Aquino Rocabado José Ronald Burgos Velásquez

Presidente Cámara Regional La Paz Presidente Cámara Regional Cochabamba Presidente Cámara Regional Santa Cruz Presidente Cámara Regional Oruro Presidente Cámara Regional Puerto Suárez Presidente Cámara Regional Yacuiba Presidente Cámara Regional Villazón

CONSEJO CONSULTIVO (FOTOS, NOMBRE Y CARGO) Pablo Mier Garrรณn EX PRESIDENTE Juan Carlos Vilaseca Gonzรกles EX PRESIDENTE Alberto Goitia Mรกlaga EX PRESIDENTE Ramiro Iturri Zamorano EX PRESIDENTE Manuel Morรณn Calderรณn EX PRESIDENTE Jaime Sandy Gumucio EX PRESIDENTE

COMITÉ EJECUTIVO Roberto Fuentes Ávila Luis Ernesto Castedo Urzagaste Julio Lino Orozco Franz Sanjinés Delgado Hans Hartmann Rivera Carlos Andia Alarcón

Presidente Vicepresidente de Relaciones Externas Vicepresidente de Relaciones Internas Vicepresidente de Asuntos Económicos Past Presidente Secretario Ejecutivo

TRIBUNAL DE HONOR Carlos Fuentes Castell贸n Rolando Vargas Romero Maritza Riskowsky D铆az Alberto Velasco Pardo Roxana Lara Heredia

Presidente Tribunal de Honor Nacional Vocal Vocal Vocal Vocal

INSTITUTO TÉCNICO DE COMERCIO EXTERIOR Y ADUANAS ANGEL RASMUSSEN CONSEJO DIRECTIVO ICA Presidente del Consejo Directivo Presidente del Consejo Académico Presidente del Consejo Administrativo – Financiero Consejero Consejero Consejero

Julio Roberto Liendo Arzabe Aniceto Walter Veliz Sejas Juan Flavio Riveros Ledezma Franz Sanjinés Delgado Juan José Guisbert Zuñiga Gloria Sánchez de Barrientos

PERSONAL EJECUTIVO

Secretario Ejecutivo Carlos Andia Alarcón

PERSONAL ADMINISTRATIVO

Directora Técnica

Alexina Flores Gallegos

Jefe Desarrollo Organizacional – Administración

Max Torrez Calderón

Unidad de Sistemas

Gabriel Bocángel Gonzales

Asistente de Secretaria Ejecutiva

Gladys Ressini Pino

Asistente de Jefatura Técnico – Jurídico

Aldo Morales Fernández

Servicios Generales

Victor Mayta Quispe

Secretaria Recepcionista

Cinthya Philco Lima

Auxiliar Mensajero

Nelson Huanca Cuentas

Auxiliar Mensajero

Benjamín Mérida Copa

PERSONAL ICA Director Académico

Gerardo Acosta Moncada

Docente Investigador

José Endara Mollineado

Gestiones y Admisiones

Gabriela Siñani Larrea

Facturación

Marcelo Pérez Quispe

Secretaria

Gabriela Loza Aliendre 31

El país continúa en un proceso de cambio que ha modificado y está modificando su estructura económica, política, y social. En los últimos años se han realizado ajustes en aspectos productivos, comerciales, financieros y de integración económica. La relación del país con el Resto del Mundo se ha mantenido en un nivel importante, generando una serie de operaciones comerciales tanto en exportaciones como en importaciones. A pesar que en el último año la contracción de la economía global influyó en la disminución de las transacciones internacionales del país, el comercio exterior ha mantenido un alto grado de importancia en la actividad económica y en el desempeño de los principales indicadores macroeconómicos.

Nuestro sector, los Despachantes de Aduana y las Agencias Despachantes han desempeñado su trabajo transversal a las actividades de comercio exterior. Nuestro trabajo coadyuva al desempeño de los importadores, exportadores, transportistas, operadores logísticos, y otros, además del propio gobierno. El comercio exterior mediante las exportaciones ha generado un flujo de ingresos importante que permitió mantener un equilibrio en la Balanza de Pagos y una acumulación de recursos en las Reservas Internacionales.

Las importaciones, con su importante flujo han contribuido a mantener estable la oferta de bienes y servicios, previniendo procesos inflacionarios y satisfaciendo la demanda que ha surgido por un modelo de acumulación basado en la demanda interna, y en la capacidad de compra de los agentes económicos a nivel interno.

Debemos reconocer que en los últimos años un incremento sostenido del valor de las importaciones y exportaciones demuestra un avance en la inserción del país en la economía global. El país ha logrado consolidar un modelo de desarrollo basado en la demanda interna y en la inversión pública, sin embargo las operaciones de comercio exterior han contribuido también al éxito del modelo económico.

Es importante considerar que el comercio exterior tiene complejidades y procedimientos, además de normativa que debe cumplirse para que los bienes y servicios lleguen al mercado final, además de las implicancias tributarias y de acceso a mercados. En ese contexto, el trabajo técnico operativo del Despachante de Aduana adquiere mayor relevancia, ya que la labor de nuestro sector contribuye al cumplimiento de la normativa vigente y a la facilitación del comercio contribuyendo como auxiliares de la función pública a la importante actividad operativa de la Aduana Nacional. Se lleva adelante el trabajo en un escenario que muestra una dicotomía entre la facilitación de las operaciones comerciales y el cumplimiento de la normativa con el correspondiente impacto en las recaudaciones aduaneras por las operaciones de comercio exterior.

En la gestión que concluye, el Gobierno encaró cambios importantes en procedimientos y operativa aduanera. En el primer trimestre del año 2015 se emitió el Decreto Supremo No. 2295 que tiene por objetivo el incremento de despachos aduaneros en las fronteras. El proceso se inició gradualmente con una lista de partidas arancelarias que se fueron incrementando a lo largo de la gestión. Esta nueva disposición que podía generar cambios traumáticos, fue encarada por nuestro sector con la mayor fortaleza institucional y técnica y con el ánimo de colaborar a que lo dispuesto en el mencionado Decreto se cumpla. Se debe considerar que las fronteras de nuestro país tienen condiciones adversas y cualquier proceso que se encaré en esos lugares es complejo y debe lidiar con limitaciones de infraestructura y de condiciones mínimas para el trabajo.

La disposición mencionada implica también un cambio en la operativa y en las expectativas de los importadores y de todos los eslabones involucrados en la cadena comercial, incluidos los transportistas, los recintos, los bancos y otros. Se ha encarado un cambio estructural importante liderizado por el Viceministerio de Política Tributaria y la Aduana Nacional. Debemos mencionar que ni bien el Comité Ejecutivo asumió funciones se tuvo que iniciar un trabajo de adecuación en nuestro sector para encarar con éxito la implementación del Decreto 2295.

No podemos dejar de mencionar que dicha disposición a la fecha ha logrado importantes resultados y nuestro sector ha contribuido de manera efectiva al logro de los objetivos. En esta etapa de transición el Despachante de Aduanas ha mostrado su valía y su compromiso para el cumplimiento de las disposiciones que emana el Gobierno. A lo largo de la gestión la fronterización se constituyó en un reto para nuestro sector y en un proceso que requirió muchas gestiones de parte del Comité Ejecutivo. Se puede concluir que el Despachante de Aduanas h demostrado una vez más su valía y compromiso técnico y operativo, además de la capacidad de afrontar y superar desafíos en su actividad.

No se puede negar que el último año ha sido atípico, el Comité Ejecutivo de la CNDA tuvo que afrontar una serie de situaciones que no se presentaron en el pasado. Se trabajó con dedicación para solucionar problemas generados por Proveídos de Inicio de Ejecución Tributaria, logrando que las Agencias puedan descargar la documentación correspondiente y en muchos casos cumplir con el correspondiente pago.

Se trabajó de manera coordinada con la autoridad aduanera, restituyendo reuniones técnicas periódicas que permitan generar procedimientos expeditos para llevar a cabo las operaciones aduaneras. Se trató de contribuir también con algunos criterios y posiciones respecto a las contravenciones aduaneras, que en algún momento afectaron a nuestro sector. La perspectiva a futuro debe estar enfocada a una mejora continua de nuestro trabajo y a un manejo racional por parte de la autoridad a las contravenciones.

Se debe encarar un proceso a nivel público y privado que permita implementar acciones de facilitación del comercio sin descuidar la seguridad. El Operador Económico Autorizado es una figura que cumple los anteriores requisitos. La Aduana Nacional tomó la iniciativa de llevar adelante la certificación OEA de diferentes empresas y organizaciones que tienen sus actividades en la cadena logística. Nuestro sector ha tenido experiencias interesantes a nivel internacional en este tópico, y se ha manifestado a la Autoridad Aduanera la importancia de concluir el proceso de certificación OEA. En ese sentido se dio inicio a un plan piloto con la participación de Agencias de nuestro sector.

El rol del Despachante de Aduana es muy importante en las operaciones de comercio exterior, sin embargo nuestro conocimiento técnico debe ir combinado con acciones de ética y transparencia, en ese sentido la Cámara Nacional y el Tribunal de Honor Nacional han encarado una serie de acciones en línea con la tendencia internacional de generar transparencia a nuestras actividades de manera institucional y de manera empresarial. Se ha coordinado también esta importante acción con la autoridad aduanera.

Desde la anterior gestión la Cámara Nacional de Despachantes de Aduana cuenta con un Estatuto adecuado a las disposiciones vigentes, además de mantener una estructura descentralizada que refleja un empoderamiento Regional con un alto nivel de integración y de representatividad nacional. La Cámara Nacional es un reflejo institucional de la realidad económica y social del país. En complemento a su Estatuto se cuenta también con un Código de Ética que pretende llevar adelante procesos de ética y transparencia por el bien de nuestro sector y del país.

El último año se ha presentado un deterioro en los principales indicadores del desempeño de la economía global, de una u otra manera la actividad económica se ha visto disminuida por efecto de las crisis cíclicas que se presentan en el capitalismo. Esta crisis se ha visto reflejada principalmente en los precios de las materias primas, y en una tendencia a la baja que podría mantenerse en el mediano y el largo plazo.

A pesar del escenario de crisis, la producción del país tuvo un crecimiento cercano al 4,5% y las transacciones correspondientes a la balanza comercial también se contrajeron. Las exportaciones se vieron seriamente afectadas y las importaciones también disminuyeron, sin embargo el país no sintió los efectos de las crisis cíclicas como otros países de la región. Debemos enfatizar que la política económica adoptada, el incremento del ingreso per cápita, y la

redistribución del ingreso han tenido un efecto positivo en la economía generando una demanda importante. La oferta ha tenido también su crecimiento con las importaciones como un componente de la oferta agregada, esto ha permitido prevenir procesos inflacionarios, y los Despachantes han jugado un rol determinante en este proceso económico.

Una vez más nuestra actividad técnica ha contribuido a la búsqueda de un mayor bienestar en el país. Los Despachantes de Aduana siguen afrontando una serie de desafíos típicos de las micro y pequeñas empresas y con su trabajo, dedicación y compromiso los superan para el bien de sus empresas y de su Institución; la Cámara Nacional de Despachantes de Aduanas.

Abog. Roberto Fuentes Ávila

PRESIDENTE

REUNIONES DIRECTORIO NACIONAL

Entre abril de 2015 y abril de 2016 se llevaron a cabo diez reuniones de Directorio Nacional, de acuerdo al siguiente detalle:

Reunión de 10/05/2015 Principales temas considerados:

o Con el Viceministerio de Política Tributaria se logró la conformación de un grupo de trabajo interinstitucional para la atención inmediata de las demoras en los despachos de frontera. o Con la Aduana Nacional se logró la modificación de la Resolución de Directorio referida a la ampliación de jurisdicción de las Agencias Despachantes, en la que se incluyó la normativa para la habilitación de despachos en frontera.

o Análisis del Decreto Supremo No. 2295 referido a la nacionalización de mercancías Reunión de 31/07/2015 en frontera y sus efectos en las operaciones Principales temas considerados: aduaneras, concluyendo principalmente la o El Presidente informó hizo conocer que la necesidad de solicitar flexibilización en la Aduana Nacional remitió lista a la CNDA en habilitación de Agencias Despachantes de la que detalla las Agencias Despachantes con Aduana en frontera. deudas pendientes a las cuales se ha emitido o El Comité Ejecutivo presentó el Plan Proveído de Inicio de Ejecución Tributaria Estratégico de Trabajo de la CNDA para la (PIET). gestión 2015-2016, mismo que fue aprobado por los miembros del Directorio Nacional. o Se efectuó el análisis del Informe Económico y Presupuesto para la Gestión.

o El Comité Ejecutivo solicitó a las Cámaras Regionales responder al requerimiento y presentar los descargos que correspondan. o El Directorio Nacional definió que la CNDA centralice la información y datos referidos a los PIET para su remisión a la Aduana Nacional y la coordinación de presentación de descargos.

Reunión de 19/06/2015

Reunión de 21/08/2015

Principales temas considerados:

o El Presidente informó sobre los resultados alcanzados en las gestiones efectuadas ante el Viceministerio de Política Tributaria y la Aduana Nacional para la correcta aplicación del Decreto Supremo No. 2295. 40

o El Presidente informó sobre la comunicación de la Autoridad de Impugnación Tributaria (AIT) referida a la capacitación que se llevará a cabo en coordinación con la CNDA referida al Sistema de Información de Doctrina Tributaria.

o El Vicepresidente de Relaciones Externas comunicó que se continúa con las capacitaciones del llenado de la Declaración Andina del Valor, que se vienen realizando en todas las Cámaras Regionales afiliadas, a partir de mayo de 2015.

Reunión de 11/09/2015 Principales temas considerados: o El Presidente comunicó sobre la reunión a sostener con la Unidad de Transparencia de la Aduana Nacional para coordinar la suscripción de una carta de entendimiento individualizada por Cámara Regional para la lucha contra la corrupción.

aduaneras y graduación de sanciones. o El Presidente solicitó a las Cámaras Regionales remitir a la CNDA casos específicos que demuestren el cobro indebido de sanciones, con la finalidad de gestionar ante la Aduana Nacional la modificación de la RD 01-021-015. o El Presidente del Consejo Directivo del ICA informó sobre la realización de las Primeras Jornadas Internacionales de Comercio Exterior, a llevarse a cabo los días 26 y 27 de noviembre en la ciudad de La Paz. o El Vicepresidente de Relaciones Internas informó sobre los resultados alcanzados en las gestiones llevadas a cabo para la presentación de descargos de las Agencias Despachantes notificadas con PIET.

o El Presidente hizo conocer que la CNDA reitero al Viceministerio de Política Tributaria Reunión de 11/12/2015 el compromiso de los Despachantes de Aduanas de todo el país de cumplir las normas Principales temas considerados: emitidas tanto en despachos en frontera o El Presidente informó sobre la participación del como en cualquier tipo de despacho, para lo Comité Ejecutivo en la Asamblea General de cual se emitió la Resolución de Directorio No. ASAPRA en la ciudad de Panamá, oportunidad 007/2015. en la que el Secretario General Adjunto de la Reunión de 16/10/2015 OMA y el Presidente de ASAPRA presentaron documentos referidos a la actividad del Despachante de Aduana.

Principales temas considerados: o El Directorio Nacional analizó los efectos de la Resolución Directorio No. RD 01-021-015 de la Aduana Nacional, referida a la modificación del anexo de clasificación de contravenciones

o El Presidente enfatizó en la importancia del aporte técnico de las Cámaras Regionales para la modificación de procedimientos remitidos por la Aduana Nacional. o El Presidente informó sobre la próxima 41

Reunión de Directores de ASAPRA a llevarse a cabo el 22 de abril en Santa Cruz, Bolivia. Oportunidad en la que debemos demostrar trabajo coordinado y cohesionado con las autoridades nacionales.

Reunión de 12/02/2016 Principales temas considerados: o El Presidente de la Cámara Regional de Yacuiba hizo conocer los problemas por los que se atraviesa debido a la última disposición del SENASAG que instruye la toma de muestras para envío a laboratorio, previo al despacho aduanero. o El Presidente de la Cámara Regional de Santa Cruz informó que persisten las dificultades en el cumplimiento del Decreto Supremo No. 2522 que establece el requisito de autorización previa para la importación de determinadas

mercancías. o El Presidente de la Cámara Regional de Oruro comentó sobre la solicitud de IBMETRO de cambio de los certificados emitidos en determinado período de tiempo, situación que está siendo motivo de análisis en mencionada Cámara. o El Presidente de la Cámara Regional de Cochabamba informó el detalle de los problemas ocasionados por UNIMED y la emisión de Certificados de Despacho Aduanero para despachos parciales. 42

Reunión de 11/03/2016 Principales temas considerados: o El Presidente, reiteró a las Cámaras Regionales la solicitud de remitir a la CNDA casos específicos sobre sanciones amparadas en la Resolución Directorio No. RD 01-021-015, con la finalidad de gestionar reuniones con las autoridades que correspondan y lograr su modificación. o El Vicepresidente de Relaciones Externas presentó el programa final para la Reunión de Directorio de ASAPRA y Seminario Internacional a llevarse a cabo en el mes de abril, resaltando que se deberá coordinar con la Aduana Nacional debido a la realización de las reuniones de Aduanas con el Sector Privado y COMALEP – Sector Privado, además del XXIV Congreso Ordinario de la CNDA.

Reunión de 08/04/2016 Principales temas considerados: o El Presidente de la Cámara Regional de Santa Cruz hizo conocer que presentará en el XXIV Congreso Ordinario de la CNDA dos recomendaciones para efectuar gestiones ante la Aduana Nacional, una referida al valor de las mercancías y otra a la aplicación de sanciones por contravención. o El Vicepresidente de Relaciones Externas informó sobre el trabajo realizado por la

Comisión conformada para el tratamiento de temas con el SENASAG y la publicación de las Resoluciones Administrativas 031/2016 y 039/2016.

REUNIONES COMITÉ EJECUTIVO

Entre abril de 2015 y abril de 2016 se llevaron a cabo diez reuniones de Comité Ejecutivo, con la participación activa y aporte de todos los miembros y en las que se coordinó las actividades a llevar adelante en atención a los requerimientos de las Cámaras Regionales transmitidos durante las reuniones de Directorio Nacional o a través de requerimiento directo y expreso. El trabajo llevado adelante por cada uno de los miembros del Comité Ejecutivo demostró el compromiso ineludible de trabajar en defensa de los intereses de los Despachantes de Aduana de todo el país, atendiendo sus requerimientos técnicos y operativos y procurando la gestión adecuada para la resolución de sus problemas.

RELACIONES INTERINSTITUCIONALES

3.1. UNIDAD DE MEDICAMENTOS TECNOLOGÍAS EN SALUD - UNIMED

Durante la gestión 2015 la Unidad de Medicamentos y Tecnología en Salud (UNIMED) dependiente del Ministerio de Salud, implementó la Ventanilla Única Virtual – UNIMED, que se encuentra disponible en la página web de la Aduana Nacional y a través de la cual se debe solicitar la emisión del Certificado de Despacho Aduanero. Por su parte, la Aduana Nacional incorporó nuevos Códigos de Documento en la Página de Documentos Adicionales para los Certificados de Despacho Aduanero.

Las incorporaciones efectuadas por ambas instituciones no previeron la forma de emisión de Certificados y su correspondiente registro, para los casos de despachos parciales. Ante los problemas suscitados y la imposibilidad de registrar el mismo número de Certificado en más de una Declaración Única de Importación, la CNDA inició gestiones ante la Aduana Nacional y UNIMED solicitando la adecuación del sistema informático, de modo que sea posible registrar en la Página de Documentos Adicionales de la Declaración de Importación un mismo número de Certificado de Despacho Aduanero emitido por UNIMED.

Nacional para conocer, antes de la notificación, los casos a ser notificados a cada Agencia Despachante, obteniendo un detalle preliminar que contenía un total de cuatrocientos cuarenta y tres casos sujetos a emisión de notificación con PIET, de los cuales cuatrocientos cuarenta y tres correspondían a Agencias Despachantes vinculadas a las Cámaras Regionales y el restante setenta y ocho no están vinculadas a ninguna Cámara Regional. Las gestiones efectuadas lograron llevar adelante un cronograma de reuniones en las que cada Cámara Regional tuvo la oportunidad de presentar a la Gerencia Nacional Jurídica de la Aduana Nacional,

los descargos, en caso de existir, a cada uno de los procesos iniciados por la Aduana Nacional o deslindar responsabilidad debido a que la Agencia Despachante Gerencia Nacional Jurídica - Proveídos de efectúa el seguimiento de forma independiente.

3.2. ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA. Inicio de Ejecución Tributaria.

En el mes de agosto de 2015, ante la posibilidad de que la Aduana Nacional inicie con la notificación de Proveídos de Inicio de Ejecución Tributaria (PIET) a las Agencias Despachantes, el Comité Ejecutivo de la CNDA inició gestiones ante la Presidenta de la Aduana Nacional y la Gerencia Nacional Jurídica de la Aduana 44

Concluidas las reuniones y finalizado el proceso de presentación de descargos se logró cerrar doscientos casos, en los cuales se procedió al pago total de la deuda. Los casos restantes corresponden a exenciones tributarias, se encuentran en proceso de revisión, en proceso contencioso administrativo o para aplicación

de medidas coactivas.

y llenado incorrecto de datos en la Página de Documentos Adicionales.

Gerencia Nacional de Normas - Capacitación llenado de la Declaración Andina del Valor. Con la finalidad de sustentar la imposición de

sanciones injustificadas amparadas en la Resolución En cumplimiento a resolución del XXIII Congreso mencionada, la CNDA solicitó a las Agencias Ordinario de la CNDA, llevado a cabo en Santa Despachantes hacer llegar casos específicos y Cruz de la Sierra, la CNDA solicitó a la Aduana documentados para gestionar la reversión o Nacional capacitación sobre el correcto llenado de modificación de la norma citada; sin embargo, a la la Declaración Andina del Valor (DAV), misma que se fecha no se han logrado documentos que permitan llevó a cabo en las ciudades de La Paz, Cochabamba, presentar una adecuada representación en favor de Oruro, Santa Cruz, Potosí y Tarija, en el mes de mayo los intereses de los Despachantes de Aduana. de 2015.

Gerencia Nacional de Normas Contravenciones aduaneras.

Gerencia Nacional de Normas Procedimiento del Régimen de Importación Mediante Resolución de Directorio Nº RD 01-021-15 la para el Consumo. Aduana Nacional incluyó nuevas conductas al Anexo de Clasificación de Contravenciones Aduaneras y Graduación de Sanciones, en los regímenes de Importación para el Consumo y Admisión Temporal, referidas a errores de transcripción y llenado incorrecto de datos consignados en el Formulario de Registro de Vehículos y errores de transcripción

La CNDA no participó en la revisión de la nueva versión del Procedimiento del Régimen de Importación para el Consumo, documento que fue emitido por la Aduana Nacional con carácter previo a la capacitación.

Sin embargo, fue convocada posteriormente a su Unidad de Ejecución del Proyecto aprobación, para su socialización y capacitación para Nuevo Sistema de Gestión Aduanera la utilización del sistema MIRA de digitalización de Procedimiento para el Despacho Aduanero documentos.

de Exportación e Implementación de la En semanas posteriores a la entrada en vigencia del Firma Digital. nuevo Procedimiento y luego de haber identificado algunos problemas y deficiencias, fundamentalmente en la digitalización de documentos, el Presidente de la CNDA sostuvo reunión con la Gerente Nacional de Normas a objeto de dar a conocer los principales problemas y las propuestas de solución a temas específicos.

La CNDA participó en la revisión y modificaciones del Procedimiento para el Despacho Aduanero de Exportación. Así mismo, participó en la presentación y difusión del reglamento para el uso de Firmas Digitales, que de acuerdo al cronograma entrará en vigencia a partir del 25 de abril de 2016 en la Aduana de Aeropuerto El Alto y el 27 de junio de 2016 en las Aduanas de Aeropuerto Viru Viru y Cochabamba.

Gerencia Nacional de Normas Procedimiento del Régimen de Importación Unidad del para Vehículos Automotores. Autorizado La CNDA participó de la revisión del Proyecto de Autorizado Procedimiento para la Importación de Vehículos Automotores, haciendo conocer las observaciones y sugerencias de modificación relacionadas sobre todo al tema de valoración de vehículos antiguos y la correcta aplicación de los fletes y seguros hasta puerto de destino y aduana de frontera.

Operador Operador

Económico Económico

A partir de septiembre de 2015, la CNDA trabaja de forma coordinada con la Aduana Nacional para la implementación de la figura del Operador Económico Autorizado (OEA) entre las Agencias Despachantes de

Un tema fundamental y solicitado en la reunión de revisión fue la normativa referida a la inclusión de

Aduana, para lo cual se trabajó con algunas Agencias Despachantes de Aduana seleccionadas por la Aduana Nacional para la Etapa Piloto de la implementación en la identificación de las necesidades para obtener la certificación y en la identificación de buenas prácticas. datos en el Formulario de Registro de Vehículos, situación que a la fecha no se encuentra expresamente normada y que no es de conocimiento oficial a través de los canales de información y comunicación de la Aduana Nacional. 46

El personal de la CNDA designado participó de las siguientes actividades: o Participación en el Grupo Consultivo o Seguimiento y coordinación con las Agencias Despachantes que formaron parte del PLAN

3.3. COMISIÓN GUBERNAMENTAL DE OZONO o Reuniones para la revisión de la Matriz PILOTO para diseño.

de Requisitos y Beneficios para Agencias Autorizaciones Previas para Sustancias Despachantes

Agotadoras de Ozono

o Coordinación de talleres y difusión del Programa en las Cámaras Regionales de Despachantes de Continuando con las gestiones llevadas a cabo en el Aduanas La Paz, Oruro, Cochabamba y Santa 2014 y ante los reiterados problemas identificados por las Agencias Despachantes de Aduana en la Cruz emisión de las Autorizaciones Previas a cargo de la Adicionalmente la CNDA trabajó en la revisión de los Comisión Gubernamental de Ozono (CGO), la CNDA Requisitos para la Seguridad de la Cadena Logística solicitó aclaración expresa referida a la obligatoriedad Internacional – Agencias Despachantes de Aduana, de presentar dicha Autorización como documento con las personas responsables del OEA en la Aduana soporte para maquinaria clasificada en determinadas Nacional y posteriormente con la definición de lo subpartidas arancelarias. mismos y de los beneficios con el grupo consultivo del OEA conformado Por otro lado, el por diferentes Comité Ejecutivo de instituciones del la CNDA propició sector privado. una reunión con al Coordinador Unidad de Nacional de la CGO a objeto Servicio a de lograr mayor Operadores acercamiento entre - Registro de ambas instituciones Operadores y coordinar de Comercio actividades de Exterior. capacitación continua y En cumplimiento permanente, a Resolución orientadas a lograr Ad m i n i s t rat i va la correcta aplicación de la Aduana de la normativa Nacional, que referida a la emisión aprobó el de Autorizaciones Previas para la importación de Procedimiento de Registro y Gestión de Operadores mercancías. de Comercio Exterior, la CNDA colaboró con la Aduana Nacional en el Registro de las Agencias Despachantes El 16 septiembre de 2015, la CNDA fue invitada por de Aduana durante el período comprendido entre el la CGO para participar en el Taller “Sin ozono no hay 1 de abril y 1 de junio de 2015. vida” organizado en oportunidad de celebrar el Día Internacional del Ozono, evento que fue llevado a El registro de las Agencias Despachantes de Aduana cabo en el atrio de la Plaza Mayor de San Francisco, se efectuó bajo la modalidad presencial, es decir que en la ciudad de La Paz. el Operador de Comercio Exterior, inicialmente se registra a través del sitio Web de la Aduana Nacional 3.4. SENASAG y posteriormente la presencia física del titular o representante legal fue requerida en instalaciones Modificación Resolución Administrativa de Aduana con la documentación establecida, para SENASAG. efecto de completar su registro. La CNDA continuó trabajando coordinadamente 47

con el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG) fundamentalmente en la modificación de la Resolución Administrativa 121/2002 de 29 de agosto de 2002, motivo por el cual participó en los talleres convocados por dicha institución para la revisión del proyecto de Resolución.

La CNDA efectuó gestiones para modificar el Decreto Supremo No. 2295, con el objetivo de que se posible de manera indistinta o alternativa la aplicación del procedimiento de Nacionalización de Mercancías en Frontera sobre Medios y/o Unidades de Transporte o la modalidad de Despacho Anticipado de la Mercancía. La gestión tuvo como resultado la aprobación del Así mismo, la CNDA solicitó aclaración sobre la Decreto Supremo No. 2357 que permite que en los aplicación del INS/SENASAG/DN/Nº 101/2013 que despachos de frontera sea posible la aplicación de ha merecido observaciones de la Aduana Nacional, la modalidad de Despacho Anticipado, así como la referidas a la validez de los permisos de importación posibilidad de efectuar despachos parciales, sin la como documento soporte de las declaraciones de necesidad de esperar el arribo del último medio de importación. transporte. Actualmente el SENASAG se encuentra en la fase final de modificación de la Resolución Administrativa que aprueba los procedimientos y formatos para la emisión de permisos de importación fitosanitarios, zoosanitarios y de inocuidad alimentaria y la Resolución Administrativa que contiene el Manual de Medidas Sanitarias para la Importación de animales, vegetales, productos y subproductos de origen

Por otro lado, la CNDA también gestionó la modificación de la Resolución de Directorio referida a la Delimitación y Ampliación de Jurisdicción de los Despachantes y Agencias Despachantes, solicitando a la Aduana Nacional la inclusión de la modalidad de “Habilitación para Despachos en Frontera”.

agropecuario, insumos veterinarios y agrícolas, alimentos y bebidas destinados al consumo humano; 4. RELACIONES CON OTRAS INSTITUCIONES PRIVADAS sin embargo, no se ha avanzado en el Reglamento para la Evaluación y Control de Fertilizantes. La Cámara Nacional de Despachantes de Aduanas 3.5. Viceministerio de Política Tributaria - forma parte del Consejo Directivo de la Confederación de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB) y participa Despachos en frontera. en sus Comisiones de: Mediante Decreto Supremo No. 2295 se aprobó el o Comercio de Comercio Exterior, Aduanas y Procedimiento de Nacionalización de Mercancías en SENASAG. Frontera sobre Medios y/o Unidades de Transporte y posteriormente la Resolución Ministerial emitida o Comisión de Asuntos Económicos y Tributarios. por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas que aprobó la nómina de mercancías para las cuales La Cámara Nacional de Despachantes de Aduanas se aplicará el procedimiento de nacionalización en es miembro del Directorio del Instituto Boliviano de Comercio Exterior y ha participado en el Foro frontera. 48

“Lucha frontal anti-contrabando y facilitación del comercio legal”, llevado a cabo en noviembre de 2015. La Cámara Nacional de Despachantes de Aduanas en trabajo coordinado con la Cámara Nacional, la Cámara Nacional de Industrias y la CEPB presentó al Consejo Nacional de Lucha contra el Contrabando, una propuesta de varios puntos para eliminar el Contrabando en Bolivia, basada en la urgencia de contar con procedimientos expeditos y seguros que permitan al importador disponer de su mercancía en un tiempo corto.

5. CONVENIOS PÚBLICAS.

CON

INSTITUCIONES

Con el convencimiento de que solo con trabajo coordinado y complementado lograremos los objetivos que nos hemos planteado, la CNDA viene trabajando en la suscripción de Convenios con diferentes instituciones públicas: o Administración de Servicios Portuarios Bolivia – ASP-B o Dirección de Sustancias Controladas. o Comisión Gubernamental de Ozono. Los Convenios tienen como objetivo el intercambio de información fluida y la capacitación permanente, con la finalidad de lograr la reducción de los tiempos de los despachos aduaneros, facilitando las operaciones, sin dejar de lado el control y la seguridad de las operaciones y las mercancías.

programas de Pre y Post grado que ayudaron a cumplir con ese objetivo. En el marco de la Resolución Ministerial N° 066/2012, la Carrera de Técnico Superior en Administración Aduanera y Comercio Exterior en régimen semestral, adoptó el régimen anual con el nombre de Técnico Superior en Comercio Internacional y Administración

6. NUESTRAS ACTIVIDADES 6.1. INSTITUTO DE COMERCIO EXTERIOR Y ADUANAS “ÁNGEL RASMUSSEN” Siendo que el objetivo del Instituto es formar y capacitar profesionales técnicos en las disciplinas del Comercio Internacional y la Gestión Aduanera para promover la cualificación y competencia de los recursos humanos en nuestro país, hemos dirigido nuestros esfuerzos y actividades a desarrollar 49

Aduanera. La mencionada resolución permite la convivencia de ambos regímenes hasta el primer semestre del 2016 donde la carrera será totalmente anualizada.

Continuando con las actividades de capacitación práctica en Recintos Aduaneros y Zonas Francas que viene desarrollando el ICA desde la gestión 2011, los estudiantes de primer y segundo año pudieron visitar la Aduana Interior de La Paz, Depósitos Aduaneros de Bolivia, Zona Franca Comercial e Industrial, así como recintos aduaneros en frontera, todo esto gracias a la iniciativa de los profesores de pre grado, especialmente de la Dra. Patricia Reyes y del Dr. Jaime Tito.

En el mes de septiembre de 2015 y como es tradición se celebró la semana del estudiante con el denominativo de ICATON 2015, que incluye entre sus actividades tres disertaciones sobre certificaciones y autorizaciones previas a cargo de ejecutivos de SENASAG, ASP-B y PROEX, así mismo, por las mañanas se desarrollaron las olimpiadas de Clasificación y Merceología, de Cálculo de Costos y Cotizaciones y 50

de Valoración y Liquidación Aduanera, los ganadores fueron becados para que desarrollen su estudios la presente gestión libres de todo costo. En las tardes de la semana del ICATON los cursos de la Materia de Investigación Aplicada a cargo del Lic. Ronald Aguirre, desarrollaron la feria de internacionalización de productos comerciales a la cual asistieron como jurados altos ejecutivos de la CNDA y de la CRDA La Paz.

CURSOS INTERNACIONALES

PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES DE COMERCIO EXTERIOR.

En la gestión 2015 se desarrollaron con éxito cuatro cursos internacionales en una sola gestión, con un número de participantes por demás interesante. En el curso de Operativa y Logística Portuaria para el Comercio Exterior Boliviano desarrollado en el puerto de Arica con el apoyo de TPA Terminal Puerto Arica, se inscribieron 65 participantes, en el mismo curso desarrollado en el puerto de ILO y Matarani apoyado por ENAPU y TISUR participaron 44 estudiantes, en el de Operativa Portuaria para el Comercio Exterior Boliviano hacia el Atlántico, que contó con el apoyo de GRAVETAL y Terminal Aguirre, fueron 42 participantes beneficiados, y en el Curso de Operativa Portuaria en el puerto de Iquique, asistieron 41 participantes, este contó con el apoyo de ITI Iquique Terminal Internacional. Para la gestión 2016 se pretenden repetir todos los programas y adicionar uno al puerto de Panamá.

EXPERTOS Y CURSOS ACTUALIZACIÓN

CORTOS

En la gestión 2015 se desarrollaron los siguientes cursos a nivel experto y de actualización aduanera: o Exenciones Tributarias para el Sector Diplomático, del 27 de abril al 13 de mayo, con la participación de representantes comerciales de las distintas embajadas constituidas en nuestro País. o Curso de Procedimientos de Importación y Liquidación de Tributos Aduaneros, se desarrolló en las ciudades de La Paz y Oruro, y estuvo a cargo del experto facilitador Lic. Julio Liendo, Despachante de Aduanas y especialista Por primera vez en la vida institucional del ICA y después de tres años de planificación, se pudieron en estos temas de gestión aduanera. ejecutar las 1ras Jornadas Internacionales de Comercio o Curso de Herramientas de Información para la Exterior y Aduanas “Herramientas Aduaneras para la Incursión en Mercados Internacionales a través Facilitación del Comercio”, este evento sin precedentes de Internet y Redes Sociales, el mismo que se nacionales conto con la participación de reconocidos desarrolló en dos paralelos, uno en días de expositores internacionales como son: semana y otro los fines de semana. Desde Uruguay Sabina Barone, del departamento de o Curso de Experto en Importaciones, llevado a integración física y digital de ALADI, desde Colombia cabo entre el 16 de junio y 10 de julio de 2015 y Gustavo Guzmán, Ex coordinador del departamento en abril de 2016. 51

de estudios industriales de la CAN, Ana Vivar de la Dirección General de Normativa Aduanera de la Aduana del Ecuador, Alvaro Sarmiento, coordinador del TIM para Mesoamérica y la CAN, desde Argentina Juan Martín Jovanovich Presidente del Instituto Argentino de Estudios Aduaneros, Karina Auza Jefe de la Unidad de OEA de la Aduana Nacional de Bolivia, todo gracias a la significativa colaboración y participación de Edgar Preciado, Asesor Técnico de la Cámara Nacional de Despachantes de Aduana y Ex coordinador el programa de Aduanas de la Comunidad Andina de Naciones.

de la CNDA para gestionar los procesos y el sistema en su conjunto y para impulsar la mejora continua al interior de nuestra institución.

6.3. CONTROL DE CREDENCIALES PARA GESTORES AUTORIZADOS.

Como parte del control que la CNDA efectúa en la emisión de Credenciales para Gestores Autorizados, la CNDA ha procedido a la renovación de credenciales En el evento participaron 244 personas de los cuales para los gestores de las Agencias Despachantes de 88 eran estudiantes del ICA, 127 despachantes de Aduanas dando cumplimiento a lo establecido en aduana, funcionarios de agencia, operadores de los artículos segundo y tercero de la Resolución de comercio exterior y público en general, y 29 invitados Directorio Nacional N° 006 de la gestión 2010. de las instituciones que colaboraron en el evento. En la gestión 2016, se ha incorporado una nueva 6.2. TRANSICIÓN A LA NUEVA ISO medida de seguridad a las credenciales emitidas por 9001 VERSIÓN 2015 DEL SISTEMA la CNDA, el código QR, que almacena información importante del portador de la credencial en un DE GESTIÓN DE CALIDAD. código de barras de última generación.

Así mismo, en el primer trimestre de 2016 se ha aplicado el sistema WEB-CNDA con la finalidad de mejorar la atención de solicitudes, registro y control de credenciales tanto para las Agencias Despachantes como las Cámaras Regionales de Despachantes de aduanas asociadas.

WEB-CNDA : Software de Gestión Para la Cámara Nacional de Despachantes de Aduanas – Cámaras Regionales de Despachantes de Aduanas - Agencias En septiembre del 2015 fue publicada oficialmente la Despachantes

nueva norma ISO 9001:2015, una importante noticia para más de un millón de organizaciones certificadas con ISO 9001 por todo el mundo. Software diseñado para trabajar “on line” que realiza la integración e interacción de las Cámara Nacional de La nueva versión reconoce la creciente importancia del Despachantes de Aduanas con las Cámaras Regionales sector de servicios y su necesidad de una gestión de de Despachantes de Aduanas y las Agencias calidad con una mayor alineación e integración con la Despachantes de Aduanas y otras instituciones afines, gestión empresarial y estratégica de una organización, este sistema consta de los siguientes módulos. por lo cual la CNDA ha tomado la decisión de trabajar en la implementación de estos nuevos lineamientos 1. Base de Datos combinando el exitoso “enfoque en procesos” con un a. Cámara Nacional de Despachantes de nuevo concepto básico de “pensamiento basado en el Aduanas riesgo” para dar prioridad a los procesos, empleando el Planificar-Hacer-Verificar-Actuar en todos los niveles 52

i. Directorio ii. Personal iii. Cámaras Regionales b. Cámaras Regionales de Despachantes de Aduanas i. Directorio ii. Personal iii. Agencias Despachantes c. Agencias Despachantes i. Despachante de Aduana ii. Personal – Gestores Acreditados

en particular de la tecnología de la información y de las comunicaciones (TIC). La Cámara Nacional de Despachantes de Aduanas (CNDA) con visión estratégica ha desarrollado un “Software Integrado de Gestión Empresarial para Agencias Despachantes” entendiendo la importancia que hoy tienen las TIC como instrumento para mejorar la competitividad de las Agencias Despachantes en el Comercio Exterior. El SIAD - Software Integrado De Gestión Empresarial Para Agencias Despachantes, se caracteriza por su aplicación en procesos de trámites de despacho aduanero, permitiendo registrar información de los procesos. Mismos que son descritos y desglosados en los siguientes módulos:

2. Biblioteca especializada Comercio Exterior 3. Gestión de Control de Credenciales 4. Gestión de Distribución de Valorados

6.5. “PREMIO NACIONAL A LA EXCELENCIA PARA EL VIVIR BIEN” Se crea en junio de 2012, mediante Resolución Ministerial 098.2012, modificado con Resolución Ministerial 104.2013, es el máximo galardón que el Estado Plurinacional de Bolivia otorga a las Unidades Productivas e Innovadores, valorando sus esfuerzos al apostar por la soberanía productiva y el desarrollo integral. El personal de la CNDA designado participó desde el lanzamiento hasta la premiación de las Unidades Productivas, realizando las siguientes actividades:

6.4. DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS. La Organización Mundial del Comercio (OMC) para la gestión 2015 plantea como uno de sus objetivos de Desarrollo del Milenio el de “Fomentar una alianza mundial para el desarrollo” mediante la colaboración con el sector privado, velando porque se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías,

o Reuniones de coordinación del Comité Técnico correspondiente a la Categoría 3: Unidades Productivas Medianas y Grandes. o Primera fase, selección de las Unidades Productivas que se postularon en base a una primera evaluación presentada por los evaluadores en base a la documentación presentada. o Segunda fase, evaluación “in situ” de Unidades Productivas finalistas. 53

6.6. TALLER DE LLENADO DE LA DAV

Concluido el cronograma de capacitación llevado adelante por la Aduana Nacional y a iniciativa del Vicepresidente de Relaciones Externas, el experto, Lic. Harold Antelo Salazar estuvo presente en todas las Cámaras Regionales a objeto de impartir un taller del llenado de la DAV.

Una vez concluidas las capacitaciones se invitó a la experta Ing. Roxana Llano a un taller final en la Cámara Regional de Santa Cruz, oportunidad en la que se tuvo como objetivo la elaboración de una base de datos de todos los problemas técnicos y normativos con los que se tropieza al momento de llenar la DAV. El resumen de los temas identificados como resultado de todos los procesos de capacitación llevados a cabo fue presentado en octubre de 2015 a la Gerencia Nacional de Normas, solicitando su consideración y de ser posible la modificación de las instrucciones sobre el llenado de mencionado documento soporte de la Declaración de Importación.

6.7. GESTIONES DE REPRESENTACIÓN En cumplimiento a instrucciones emitidas por el Directorio Nacional y el Comité Ejecutivo y de la CNDA, se llevaron adelante gestiones de representación cuyos temas, entre otros fueron: 54

o Requerimiento al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de la Resolución Ministerial para la constitución de garantías para la gestión 2016. Publicación y difusión de la Resolución Ministerial y difusión de los requisitos para la presentación de los documentos de garantía constituidos por las Agencias Despachantes a través del portal SUMA de la Aduana Nacional. o Solicitud de aclaración a la Aduana Nacional sobre las restricciones para importación de vehículos en aplicación del Decreto Supremo No. 2232 de 31/12/2014, que modifica el Reglamento para la Importación de Vehículos. o Solicitud de aclaración sobre la aplicación del Decreto Supremo No. 2522, referido a la exigencia de permisos de importación emitidos por el SENASAG. o Solicitud de aclaración a la Aduana Nacional referida a la presentación de “Documento Adicional para el Despacho Aduanero” en los casos que debe ser presentado por el SENASAG o INSO. o Solicitud a la Aduana Nacional sobre los requisitos para obtener la autorización de Operador de Depósito Transitorio, en aplicación del Decreto Supremo No. 29522. o Solicitud a la Gerencia General de la Aduana Nacional de modificación de modalidad de inserción de datos en el portal SUMA cuando la empresa cuenta con más de un apoderado, de acuerdo a sus requerimientos. o Consulta al Departamento de Valoración de la Aduana Nacional referida al correcto cálculo de la determinación del valor depreciado de una mercancía. o Se solicitó a la Aduana Nacional aclaración si para la importación de animales vivos sería posible la validación de la declaración de importación bajo la modalidad de despacho inmediato con la anticipación necesaria y sin la firma del inspector del SENASAG. o Se efectuó consulta a la Gerencia Nacional de Normas sobre la correcta aplicación de los términos daño leve, moderado o grave, incluidos en el Decreto Supremo No. 2232. o Se efectuó consulta a la Gerencia Nacional de Normas sobre los documentos que son sustitutos de la Factura de Reexpedición de

las mercancías, cuando en Zonas Francas no emiten dicho documento. o Solicitud de aclaración de los plazos para la constitución de garantías para las Admisiones Temporales, así como los criterios que se aplican para la determinación de diferencias de peso y las diferencias en la determinación de tributos a pagar en los casos de regularización de admisiones temporales a través de importación a consumo. o Solicitud de aclaración expresa sobre la determinación de la base imponible para el pago de tributos aduaneros en Zonas Francas. Las respuestas a todas las solicitudes fueron puestas en conocimiento de la Agencia Despachante de Aduana o Cámara Regional solicitante de la gestión de representación, así mismo, se comunicaron los resultados al Comité Ejecutivo de la CNDA oportunamente.

6.8. ATENCIÓN DE CONSULTAS SEGUIMIENTO DE TRÁMITES

Como tareas cotidianas la CNDA atendió consultas en diversos temas técnicos de Despachantes de Aduana, importadores y exportadores; siendo los más frecuentes: o Clasificación arancelaria de mercancías. o Normativa vigente referida a los regímenes de importación y exportación. o Preferencias arancelarias otorgadas por los diferentes Acuerdos Comerciales suscritos por Bolivia. o Cuestionarios enviados por diferentes medios de prensa referidos a temas específicos. o Cuestionarios enviados por ASAPRA sobre contravenciones aduaneras, empresas de servicio expreso (courier), procedimientos de importación y exportación. o Normas de Origen. o Valoración Aduanera. o Aplicación de los INCOTERMS.

Por otro lado, por la necesidad de las Agencias Despachantes de Aduana del interior del país de contar con un enlace con diferentes instituciones del sector público ubicadas en la ciudad de La Paz, la CNDA colabora en: o Trámites para la obtención del certificado de despacho aduanero en la Unidad de Medicamentos y Tecnología en Salud (UNIMED). o Inclusión de datos de vehículos en el Formulario de Registro de Vehículos (FRV) de la Aduana Nacional de Bolivia, presentación y seguimiento hasta la conclusión del trámite. o Inclusión de datos de vehículos en el Formulario de Registro de Maquinaria (FRM) de la Aduana Nacional de Bolivia, presentación y seguimiento hasta la conclusión del trámite. o Inclusión de datos de vehículos en el Formulario de Registro de Remolques y Semiremolques (FRRS) de la Aduana Nacional de Bolivia, presentación y seguimiento hasta la conclusión del trámite. o Solicitud de emisión de Resoluciones de Autorización Previa de mercancías. o Trámites para la obtención de los certificados emitidos por el SENASAG.

6.9. DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN. Debido a la importancia que tiene para los Despachantes de Aduana la información actualizada y de fácil acceso, la CNDA ha incorporado dentro de su política de difusión de la información: o Envío por correo electrónico masivo a todas las Agencias Despachantes de Aduana del país, de las instrucciones complementarias emitidas por la ANB a través de Fax, Fax Instructivo, Comunicaciones, etc.; así como de toda aclaración remitida por las instituciones consultadas, que podrían afectar las actividades de los Despachantes de Aduana. o Generación de estadísticas de importación y exportación desde el 1 de enero de 2009 a la fecha, con base a información del Instituto 55

Nacional de Estadística, con la finalidad cumplir con los requerimientos de Comité Ejecutivo y otras áreas de la CNDA. o Control y seguimiento de los criterios de clasificación publicados en la sección de temas técnicos del blogger de la CNDA. A la fecha se han publicado criterios de clasificación de diferentes entes internacionales, como ser: Organización Mundial de Aduanas, Unión Europea, Comunidad Andina, MERCOSUR, SUNAT del Perú; así mismo se publican los criterios de clasificación emitidos por la CNDA como resultado de la atención a una consulta específica de una Agencia Despachante de Aduana. o Control y seguimiento de los documentos publicados en la sección técnica del blogger de la CNDA, referidos a diferentes temas como ser: normativa de origen, correlaciones arancelarias, actualizaciones de normativa de la CAN, enmiendas de modificación del Sistema Armonizado y otros.

6.10. DOCUMENTOS ELABORADOS Como contribución a la actualización normativa comprometida por el actual Comité Ejecutivo de la CNDA, en coordinación con la Jefatura Legal, la Dirección Técnica de la CNDA presentó la Ley General de Aduanas y el Reglamento a la Ley General de Aduanas actualizados a diciembre de 2015.

Ambos documentos están divididos en dos partes, la Primera contiene el Texto Ordenado de la Ley y del Reglamento a la Ley General de Aduanas, con la referencia de todas las normas que los modificaron. La Segunda Parte, recoge los textos de las normas que han modificado la Ley General de Aduanas y el Reglamento a la Ley General de Aduanas original; asimismo, contiene el detalle de todos los artículos que han sido derogados y la norma que los ha derogado y los artículos concordantes.

Los documentos presentados constituyen documentos de consulta y referencial y no documentos oficiales, por lo que los Despachantes de Aduana deberán remitirse siempre a los textos publicados en la Gaceta del Estado Plurinacional de Bolivia.

ANTIGUA GUATEMALA- REUNION DE Caribe (CDRGA) y XXXVI Reunión de COMALEP en el DIRECTORIO DE ASAPRA 13 y 14 de Hotel Remota de Puerto Natales, Patagonia chilena. Participó el Presidente de la CNDA y Vicepresidente febrero de 2015 del Área Andina, Hans Hartmann Rivera.

La Corporación de Agentes de Aduana de Guatemala, como anfitriona del evento organizó la primera reunión de Directorio de ASAPRA en el Hotel Casa Santo Domingo, Antigua Guatemala. Esta reunión contó con invitados especiales, tal el caso de la Coordinadora del Centro de Negocios Internacionales, la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública de la Universidad Autónoma de Nuevo León de Guatemala y funcionarios de PARLACEN y SAT. En esta oportunidad participo el Presidente de la CNDA y Vicepresidente del Área Andina, Hans Hartmann Rivera.

II.

PUERTO NATALES-CHILEREUNION DE DIRECTORIO DE ASAPRA 14 y 15 de abril de 2015

III. ASUNCION DEL PARAGUAY- REUNION DE DIRECTORIO DE ASAPRA 22 AL 24 de Julio de 2015 Evento desarrollado en el Hotel Granados Park, en concordancia al 90º Aniversario del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay y al Seminario Internacional “El Despachante de Aduana y su Rol Protagónico ante la Facilitación del Comercio”. Asistió el Dr. Roberto Fuentes A., Presidente de la CNDA, y el Past Presidente y Vicepresidente del Área Andina, Hans Hartmann Rivera.

IV. GUAYAQUIL-ECUADOR- REUNION DE DIRECTORIO DE ASAPRA 31 de agosto de 2015

Se llevó a cabo la reunión de Directorio de ASAPRA Se llevó a cabo en el Hotel Hilton Colón, en ocasión dentro del marco de la XVIII Conferencia Regional de del Encuentro Internacional de Agentes de Aduana “El Directores Generales de Aduana de las Américas y el 61

Agente de Aduana y su Rol Protagónico en el Cambio de la Matriz Productiva del País”. Asistió el Presidente de la CNDA, Roberto Fuentes A., y el Past Presidente de la CNDA y Vicepresidente del Área Andina, Hans Hartmann R.

especialistas del sector público y privado; se contó con la participación del Secretario General Adjunto de la OMA, Dr. Sergio Mújica y de las autoridades aduaneras de México, Panamá y Uruguay.

GINEBRA-SUIZA - REUNIÓN MUNDIAL Se llevó a cabo la elección de las nuevas autoridades DE DERECHO ADUANERO 17 Y 18 de de ASAPRA, donde el Past Presidente de la CNDA, septiembre de 2015

Evento organizado por la Academia Internacional de Derecho Aduanero, llevado a cabo en la sede de la Organización Mundial del Comercio (OMC), cuyo tema principal fue el “Marco Jurídico de la OMC-Los Acuerdos Comerciales Multilaterales Relacionados con Cuestiones Aduaneras”. Asistieron a este evento, el Presidente de la CNDA, Roberto Fuentes A., el Vicepresidente de Relaciones Externas, Luís Ernesto Castedo U., y el Past Presidente de la CNDA y Vicepresidente del Área Andina de ASAPRA, Hans Hartmann R.

Hans Hartmann R., fue reelegido como Vicepresidente del Área Andina.

VII. SANTO DOMINGO - REPUBLICA DOMINICANA 17 Y 18 de febrero de 2016

Se llevó a cabo la reunión de Directorio de ASAPRA y el Seminario Internacional “Visión de la OMA ante VI. PANAMA-ASAMBLEA GENERAL DE el Profesional Aduanero, en los salones del Hotel ASAPRA del 18 al 20 de noviembre de Gran Barceló de Santo Domingo, propiciada por la Asociación Dominicana de Agentes de Aduanas, 2015 Inc. ADAA. Se trataron temas entre otros, como El Se llevó a cabo del 18 al 20 de noviembre de 2015 Agente Aduanal y su importancia como Profesional en las instalaciones del Hotel RIU Panamá, contó del Comercio Internacional; El Constante Desafío con la participación de una nutrida delegación de Contribuir al Perfeccionamiento del Profesional boliviana, compuesta por el Comité Ejecutivo de la Aduanero. Participaron en esta reunión el Presidente CNDA, Despachantes de Aduana y acompañantes de la CNDA, Roberto Fuentes A., el Vicepresidente de de las Cámaras Regionales de La Paz, Santa Cruz, Relaciones Externas, Luís Ernesto Urzagaste y el Past Cochabamba y Oruro. El Programa consideró Presidente de la CNDA y Presidente del Área Andina la participación de autoridades aduaneras y de ASAPRA, Hans Hartmann R. 62

Empezaremos informando que la nuestra fue una gestión con características muy especiales, porque fuimos elegidos en momentos muy difíciles por los que atravesaba nuestra institución debido a la imagen negativa que se fue creando en niveles del poder central por la cuestionada actitud de varios de nuestros colegas despachantes.

Para nadie es desconocido el criterio y los intentos del Ministerio de Finanzas de desregular nuestras actividades, lo que llevó a la dirigencia y propios asociados plantearnos alternativas para lograr reposicionar la imagen de los asociados y de la institución misma.

Una de las alternativas con las que se trabajó siguiendo la idea del XXIV Congreso Extraordinario de la CNDA

APROBACIÓN DEL CÓDIGO DE ÉTICA: Es en éste sentido que EL TRIBUNAL DE HONOR NACIONAL destaca como su principal actividad la pasada gestión, la conclusión de la redacción del Proyecto del CÓDIGO DE ÉTICA Y SU REGLAMENTO, documentos que fueron aprobados en el XXVII CONGRESO EXTRAORDINARIO DE LA CNDA realizada en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra el día 16 de abril del año 2015, luego de haber cumplido las formalidades estatutarias de análisis en grande, detalle y revisión, quedando finalmente aprobados como textos oficiales por los congresistas y puestos en vigencia tan importantes normas, constituyéndose éstos, en uno de los pilares normativos sobre los que descansa la institucional de la CNDA.

Debemos destacar que la preparación de ambos documentos llegó a su culminación en la gestión del actual THN, luego de un largo período de elaboración de sucesivos Proyectos mejorados cada vez en función a las sugerencias aportadas por los miembros de los Tribunales de Honor Nacional y Regionales y de los Directorios de las diferentes Cámaras Regionales. En tal sentido, la intención de aprobar un nuevo CÓDIGO DE ÉTICA Y SU REGLAMENTO respondía a las reflexiones realizadas por nuestros Asociados sobre diversos temas que sirvieron sin duda alguna a la elaboración de su contenido, entre ellos:

Que el servicio de los Auxiliares de la Función Pública es sinónimo de confianza para los ciudadanos. Por consiguiente, ellos tienen la responsabilidad hacia el Estado y sus ciudadanos de poner la lealtad al Estado, a las leyes y los principios éticos antes que el beneficio propio.

Que el público tiene derecho a tener confianza certidumbre y respeto total en la integridad de los Auxiliares de la Función Pública y esperar que sean honestos, imparciales y profesionales cuando desempeñan sus actividades poniendo de relieve su competencia, conocimiento y experiencia a fin de mantener la confianza del público. Por ello es importante que los Auxiliares de la Función Pública aduanera se rijan por estrictas normas de integridad en sus tratos con los ciudadanos, los medios empresariales y los servidores públicos del Estado, pero también que mantengan las mismas normas en su vida personal.

Que el elemento clave de un programa efectivo en materia de ética es la aceptación de un Código de conducta, que establezca de manea práctica y sin ambigüedades las reglas del comportamiento esperando de los despachantes de aduana las cumplan y las hagan cumplir.

Al respecto, el Código de Ética de los despachantes de aduana de Bolivia describe en términos prácticos y claros las normas mínimas de comportamiento requeridas para asegurar la confianza del público en la integridad de los despachantes de aduana, éstos deben respetar y adherirse a su contenido.

DIFUSIÓN DEL CONTENIDO DEL CÓDIGO DE ÉTICA Y SU REGLAMENTO: Hoy, a la conclusión de una gestión y al empezar otra, corresponderá al futuro THN encarar la tarea de Capacitación y difusión amplia del Código de Ética y su Procedimiento a los Tribunales de Honor Regional, Despachantes de Aduana y directorios de las Cámaras Regionales, sobre el contenido y aplicación del Código de Ética y su Reglamento, para que su conocimiento y observancia ante una eventual aplicación muestre la importancia que tiene seguir desarrollando políticas preventivas antes que punitivas que conlleve juzgamientos y sanciones por los comportamientos reñidos con la ética.

Por ello recomendamos al futuro THN implementar de manea institucional tareas relacionadas a campañas de difusión de la normativa ética promoviendo y estimulando un sano comportamiento ético por diferentes medios de comunicación, material audiovisual, publicaciones y reconocimientos honoríficos a los despachantes que muestren señales indubitables de comportamiento ético en sus gremios.

TAREAS A DESARROLLAR EN LA PRESENTE GESTIÓN: El THN que sea elegido próximamente, en base a lo realizado deberá desarrollar las siguientes actividades:

ORGANIZACIÓN DE FOROS Y SEMINARIOS Concluida esta etapa, el THN debe dar inicio a un ciclo de difusión del Código de Ética, mediante diferentes medios de comunicación, además de programar la realización de seminarios en diferentes regionales con la presencia de profesionales capacitados entendidos en temas de motivación ética o afines.

REFORMUACIÓN DEL PRESUPUESTO En previsión a las actividades proyectadas, éstas requieren estar debidamente solventadas, razón por la cual debe solicitarse al Directorio Nacional de la CNDA la aprobación de un Presupuesto acorde a las necesidades operativas que requiera éste Tribunal.

AUSENCIA DE PROCESOS EN GRADO DE APELACIÓN El CÓDIGO DE ÉTICA fija como Competencia al TRIBUNAL DE HONOR en el ARTÍCULO 18º la de resolver procesos en grado de apelación que surjan por la aplicación del Código de Ética.

Con verdadera preocupación debemos informar a los Asociados que, tanto en la pasada Gestión el THN no ha recibido causas en grado de apelación de los TRIBUNALES DE HONOR REGIONALES.

Esto hace ver que ningún tribunal regional ha procesado por causas éticas y ésta situación lejos de crear satisfacción es motivo de preocupación, cuyos resultados deben servir de reflexión a la dirigencia y a los asociados para comprender las causas que motivan que muchas situaciones contrarias a la ética no sean objeto de denuncias ni motivo de procesamiento.

A tiempo de concluir este Informe, debo manifestar el especial agradecimiento a mis colegas Titulares y Suplentes que el TRIBUNAL Sra. Maritza Riskowsky Díaz, Sr. Rolando Vargas, Sr. Alberto Velasco y Sra. Roxana Lara Heredia quienes han prestado sus mayores esfuerzos en alcanzar las metas propuestas.

Hacemos extensivo nuestro reconocimiento al COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL Y DIRECTORIO NACIONAL DE LA CNDA, en la persona de su Presidente Dr. Roberto Fuentes Ávila, al Secretario Ejecutivo y personal administrativo de las Cámaras Regionales por haber colaborado con el THN, en la elaboración y aprobación del CÓDIGO DE ÉTICA Y SU PROCEDIMIENTO.

Carlos Fuentes Castellón PRESIDENTE - TRIBUNAL DE HONOR NACIONAL