Soluciones post
COVID-19 hacia una nueva realidad
Lineamientos estratĂŠgicos para el abordaje de la pandemia del COVID-19 en el Ă rea Metropolitana de San Salvador
CONTENIDO SIGLAS O ACRÓNIMOS........................................................................................................................ 3 OBJETIVO ............................................................................................................................................ 3 ALCANCE ............................................................................................................................................. 3 MARCO DE REFERENCIA LEGAL .......................................................................................................... 4 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA EL ABORDAJE DE LA PANDEMIA COVID-19, POR AREA DE GESTIÓN .............................................................................................................................................. 5
2
SIGLAS O ACRÓNIMOS ADESCO
Asociación de Desarrollo Comunal
CAM
Cuerpo de Agentes Metropolitanos
COAMSS
Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Salvador
CONAMYPE
Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa
INDES
Instituto Nacional de los Deportes
INJUVE
Instituto Nacional de la Juventud
ISDEMU
Instituto Salvadoreño de la Mujer
MINSAL
Ministerio de Salud
MOP
Ministerio de Obras Públicas
ONG
Organización No Gubernamental
OMS
Organización Mundial de la Salud
OPAMSS
Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador
OPS
Organización Panamericana de la Salud
PNC
Policía Nacional Civil
OBJETIVO Proponer lineamientos y acciones a los gobiernos locales del AMSS para trabajar articuladamente en la prevención del COVID 19 y los efectos derivados bajo un enfoque territorial, de derechos y gobernanza.
ALCANCE Se sugiere la aplicación de estos lineamientos por parte de los gobiernos locales que conforman el Área Metropolitana de San Salvador vinculado con las instancias metropolitanas como son COAMSS/OPAMSS. Se plantea que esta serie de medidas permita orientar el accionar de los gobiernos locales durante y post emergencia COVID-19. Cada municipio podrá adoptar y adaptar los lineamientos y acciones propuestas considerando las particularidades y condiciones de su municipio. 3
MARCO DE REFERENCIA LEGAL A nivel internacional, se debe tomar en cuenta lo establecido por: • •
La Organización Mundial de la Salud: En el documento “Actualización de la estrategia frente a la COVID 19”. Ciudades y Gobiernos Locales Unidos: En el documento “Decálogo para la era posterior a COVID-19”.
Además, se deben tomar en cuenta lo establecido por el gobierno nacional respaldado en la siguiente normativa y documentación: •
• • •
Trabajo de la Comisión Municipal de Protección Civil y los Comités Comunales de Protección Civil respaldados en la LEY DE PROTECCIÓN CIVIL, PREVENCION Y MITIGACION DE DESASTRES y su respectivo reglamento. Trabajo de los Comités Municipales de Prevención de Violencia respaldados en la Ley Marco de Convivencia ciudadana y contravenciones administrativas. Aprobaciones de la Asamblea Legislativa: Declaración de Estado de Emergencia Nacional, Estado de Calamidad Pública y Desastre Natural, Estado de Excepción. Decretos Ejecutivos emitidos por la Presidencia de la República, el MINSAL o autoridad competente del Órgano Ejecutivo.
Mientras, a nivel municipal se deberán considerar: • •
Acuerdos municipales con decisiones sobre medidas a implementar y autorización de usos de recursos para atender el COVID 19 en su territorio. Ordenanzas municipales, planes o protocolos de cada municipalidad establecidas para el manejo de residuos sólidos, prevención de violencia, salud, servicios generales, trabajo en comunidades y asentamientos precarios, entre otros.
4
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA EL ABORDAJE DE LA PANDEMIA COVID-19, POR AREA DE GESTIÓN AREA O SECTOR LINEAMIENTOS /MEDIDAS, 1. FINANZAS MUNICIPALES Y ✓ Elaboración de un informe de la situación actual DESARROLLO ECONÓMICO EN de las finanzas municipales, y a partir de ello LOS MUNICIPIOS definir estrategias de generación de ingresos y disminución de gastos. ✓ Evaluar la adaptación de servicios municipales utilizando nuevas tecnologías y aquellos que puedan hacerse en modo teletrabajo. ✓ Consensuar con diversos actores del sector público y privado del territorio sobre la reactivación de la economía local (Mesa en desarrollo económico local). ✓ Analizar y diseñar modelos de proximidad de consumo y producción en el territorio que tomen en cuenta al sector informal, así como a las micro, pequeñas, medianas y gran empresa. ✓ Apoyar en la apertura gradual de actividades económicas locales en coordinación con el Gobierno Central teniendo en cuenta aspectos de distanciamiento físico, higiene, equipamiento, etc. ✓ Promover mercados itinerantes, temporales o móviles que genere espacios de comercialización a productores y comerciantes respetando medidas de higiene, distanciamiento social, etc.
ACTORES COAMSS/OPAMSS, Municipalidades, Instancias de gobierno de interés común como CONAMYPE, ONG´s, Iglesias, Líderes y lideresas de la Sociedad Civil (ADESCOS por ejemplo) Organizaciones sociales, humanitarias y/o académicas presentes en el territorio Cooperación internacional Emprendedores, micro, pequeños, medianos y grandes empresarios.
TIEMPO Durante y posterior a la crisis de la pandemia
5
AREA O SECTOR
LINEAMIENTOS /MEDIDAS, ✓ Apoyar espacios de comercialización para tejido empresarial de los municipios a través un portal virtual desde la municipalidad o coordinación con otras entidades como empresa privada o el gobierno central.
ACTORES
TIEMPO
•Municipalidades, Instancias de gobierno de interés común, ONG´s, Iglesia, Líderes y lideresas de la Sociedad Civil (ADESCOS por ej) •Organizaciones sociales, humanitarias y/o académicas presentes en el territorio •Profesionales en trabajo social, psicología, ingeniería civil y arquitectura. •Cooperación internacional •Emprendedores, Micro, Pequeña, Mediana y Gran Empresa Municipalidad, MINSAL, entes de atención en salud y otros (ISDEMU, Fiscalía), Población en general, COAMSS/OPAMSS, Líderes y lideresas de la Sociedad Civil y ADESCOS
Durante y posterior a la crisis de la pandemia
el de en la
2. COORDINACIÓN Y ✓ Buscar el trabajo en conjunto que permita el ajuste ARTICULACIÓN TERRITORIAL. de programas ante el COVID-19, ✓ Mejorar eficacia y eficiencia en la comunicación entre actores claves ✓ Creación de mesas de trabajo con el sector privado para fomentar el empleo o reactivación económica local.
3. ORGANIZACIÓN ✓Articular con los liderazgos sectoriales y sociales COMUNITARIA comunitarios, como ADESCOS, para que sean voceros y pueda organizar la ayuda y atención a la emergencia. ✓Conformar y/o reforzar una red local de comunicación, coordinada con los comités municipales de protección civil. ✓Organizar un centro de reuniones en cumplimiento de las medidas de prevención de contagios ✓Jornadas sectorizadas de educación ciudadana sobre medidas
Durante y posterior a la crisis de la pandemia
6
AREA O SECTOR
LINEAMIENTOS /MEDIDAS, ACTORES ✓Diseñar ficha y levantamiento con voceros municipales de censos comunitarios para atender durante y post emergencia. ✓Higienización de la comunidad, colocación de bandejas para desinfección de calzado en la entrada de la colonia, toma de temperatura, entre otros. ✓Fomentar formas de convivencia pacífica que permita identificar, disminuir o evitar manifestaciones de violencia por cuestiones de género, comunitaria, intrafamiliar u otro. Se insta a emitir las denuncias ante instancias de gobierno nacional, local u otros a través de afiches donde se compartirá información sobre las instancias de denuncia que sean accesibles a la población del municipio.
4. MANEJO Y ABORDAJE ✓ INTEGRAL EN ASENTAMIENTOS URBANOS PRECARIOS ✓
Identificación de asentamientos informales existentes, mediante inventario y levantamiento cartográfico o croquis. Acercar servicios de primera necesidad a las comunidades más necesitadas. ✓Propiciar seguridad para colocar lugares de abasto alimenticio y de servicios (tiendas o comercios a domicilio, distribución de agua, paquetes alimenticios) ✓Higienización de los asentamientos urbanos precarios, colocación de bandejas para desinfección de calzado en la entrada del asentamiento, toma de temperatura, entre otros.
Municipalidad, MINSAL, Entes de atención en salud y otros (ISDEMU, Fiscalía,), Población en general, COAMSS/OPAMSS, Líderes y lideresas de la Sociedad Civil y ADESCOS.
TIEMPO
Durante y posterior a la crisis de la pandemia
7
AREA O SECTOR
LINEAMIENTOS /MEDIDAS, ✓Paquetes de apoyo financiero o alimenticio para población más vulnerable (comunidades precarias, vendedores informales, durante el tiempo de crisis y en el período de recuperación. Coordinar acciones con las entidades competentes para asegurar vivienda adecuada y el acceso a los servicios básicos para estas poblaciones. 5. PREVENCIÓN DE PROMOVER Y EJECUTAR MEDIDAS QUE EVITEN LA CONTAGIOS COMUNITARIOS PROPAGACIÓN DEL VIRUS ✓ Campañas de sensibilización y educación de lavado de manos, uso de mascarillas, con parlante móvil como parte de las medidas de prevención dictadas por la OPS y el ente rector, usar radios comunitarias, radio mercados, perifoneo, redes sociales. ✓ Distribución de insumos de bioseguridad como: alcohol gel, mascarillas, en espacios públicos (municipalidad, mercados, parada de buses, a los miembros de las ADESCOS o líderes comunitarios) ✓ Fomentar y asegurar el distanciamiento físico de al menos dos metros (6 pies) en lugares públicos, centros de acopio y distribución de bolsas alimenticias, iglesias, mercados, supermercados, incluyendo la promoción y entrega de diseños y manual de usos post COVID-19.
ACTORES
TIEMPO
Equipo técnico de las municipalidades, Durante y CAM, PNC, MINSAL, Protección civil posterior a la municipal, COAMSS/OPAMSS crisis de la pandemia
8
AREA O SECTOR LINEAMIENTOS /MEDIDAS, 6. MEDIDAS DE ATENCIÓN A ✓ Buscar asesoría o crear un espacio de expertos LA SALUD en salud a nivel municipal (directores de unidad de salud o profesionales del colegio médico o locales, clínicas municipales). ✓ Conformar equipos de trabajo en promoción de salud (cuadrillas multidisciplinarias). ✓ Visita domiciliar para atención médica. ✓ Atención médica en mercados municipales ✓ Proveer volantes con números telefónicos de emergencia ✓ Promocionar el buen uso del número telefónico de emergencia 132 si aparecen síntomas de dolor de cabeza, fiebre mayor o igual a 38 grados, tos seca, problemas gastrointestinales. ✓ Reportar al ente rector con fines de manejo, tratamiento y traslado. ✓ Jornadas de limpieza, fumigación, recolección de residuos sólidos para recolección de vectore. ✓ Higienización de mercados municipales, una hora antes de su apertura y una hora después del cierre. ✓ Colocación de bandejas para desinfección de calzado, toma de temperatura, entre otros; en la entrada de los mercados, supermercados o centros de acopio, entre otros. 7. SALUD INTEGRAL ✓ Definir protocolo de atención presencial en clínicas municipales y atención domiciliar en casos con COVID 19 ✓ Promoción en atención primaria y prevención de contagios del COVID 19
ACTORES Municipalidad, MINSAL, entes de atención en salud y otros (ISDEMU, Fiscalía), Población en general, COAMSS/OPAMSS
TIEMPO Durante y posterior a la crisis de la pandemia
Municipalidad, MINSAL, municipales, MOP, INDES, Entes de atención en salud Población en COAMSS/OPAMSS
Durante y posterior a la crisis de la pandemia
clínicas INJUVE, y otros, general,
9
AREA O SECTOR
LINEAMIENTOS /MEDIDAS, ACTORES ✓ Diseño de planes durante y post emergencia para evitar depresión u otras enfermedades vinculadas a la salud mental. ✓ Fomento de estilos de vida saludables con promoción de deportes que eviten contacto físico y/o promueva el distanciamiento físico como caminata, correr, salta cuerdas, bicicleta, yoga u otros en espacios públicos comunitarios, municipales y metropolitanos. ✓ Incorporar a la gestión cultural y comunicacional (plataformas digitales, radios municipales, utilización del espacio público) en acciones de salud integral.
TIEMPO
8. APOYO A LA SEGURIDAD ✓ Elaborar protocolo de entrega de víveres Municipalidades, ADESCO, Juntas ALIMENTARIA DE LAS cumpliendo con las medidas preventivas mínimas Directivas, iglesias, COAMSS/OPAMSS, COMUNIDADES para evitar propagación del virus COVID-19: PNC, Fuerza Armada, ONG´S, MAG. o Destinar un único lugar de entrega (bodega, casa comunal, iglesia, espacio público céntrico, entre otros). o Coordinar la entrega de los víveres con los actores comunitarios locales (ADESCO, juntas directivas, iglesias, etc.) o Coordinación con las instancias de seguridad pública locales (CAM, PNC, Fuerza Armada, etc.), la entrega de víveres, en caso sea necesario. o Selección del personal municipal tanto para la elaboración de paquetes alimenticios, como para la entrega de los mismos (quienes deberán contar con los
10
AREA O SECTOR
LINEAMIENTOS /MEDIDAS, ACTORES insumos de protección como caretas, mascarillas, alcohol gel, gabachas y guantes) o Designar una o dos personas para toma de temperatura en la entrada del lugar asignado. o Colocar bandeja de desinfección de calzado en la entrada del lugar asignado. o Señalizar el espacio para medidas de distanciamiento y espera de la población con distancia de, al menos metro y medio entre las personas. o De ser posible se debe dividir a la población que asistirá a la entrega, ya sea por colonias, cantones o caseríos, para evitar aglomeraciones. o Iniciar la entrega de paquetes alimenticios con población vulnerable: hogares con personas de la tercera edad, con niños menores de 5 años y embarazadas, con enfermedades crónicas conocidas. o De no ser posible esta selección de población, la entrega deberá ser escalonada por horarios, fomentando la transparencia y considerando directrices para evitar el contagio. ✓ Implementar Huertos Urbanos Comunales con apoyo de jóvenes en riesgo para fomentar la prevención de violencia, asegurando parte de la dieta alimenticia básica.
TIEMPO
11
AREA O SECTOR 9. REINCORPORACIÓN REAPERTURA
LINEAMIENTOS /MEDIDAS, Y ✓ Elaborar protocolo de intervención a la luz de los decretos legislativos y ejecutivos (MINTRAB) para protección de personal de la municipalidad que incluya: o Iniciar la incorporación presencial del personal de forma escalonada. o Dotar al personal de equipo mínimo de protección como guantes, mascarillas, capas, botas de hule, uniformes, caretas y/o lentes plásticos, alcohol gel, entre otros. o Asegurar el distanciamiento físico por lo menos de 1 metro y medio en las oficinas. o Analizar los servicios municipales que pudieran realizarse en línea para evitar aglomeraciones dentro de la municipalidad. o Fomentar el teletrabajo para las unidades que pueden realizarlo. o Elaboración de una ordenanza de prevención de enfermedades bioinfecciosas ✓ Desarrollar registros, estadísticas y monitoreo sobre casos positivos al virus, ubicación espacial en el municipio a través de los observatorios municipales (mapa de calor). ✓ Diseño de perfiles de proyectos identificados para apoyar a las familias más vulnerables y que permita garantizar los servicios, ingresos económicos e infraestructura digna.
ACTORES Sector privado, COAMSS/OPAMSS Municipalidades, Instancias de gobierno de interés común, ONG´s, Iglesia, Líderes y lideresas de la Sociedad Civil (ADESCOS por ej) Organizaciones sociales, humanitarias y/o académicas presentes en el territorio
TIEMPO Durante y posterior a la crisis de la pandemia
Cooperación internacional
12
AREA O SECTOR 10. INFORMACIÓN COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL
LINEAMIENTOS /MEDIDAS, Y ✓ Coordinación entre la unidad de comunicación de OPAMSS con las unidades comunicacionales de las alcaldías para dar a conocer el quehacer de dichas instituciones durante y post emergencia COVID-19, esto a través del portal único cuyo enlace es: https://opamss.org.sv/COVID19/ . ✓ Campañas de comunicación permanente utilizando lenguaje inclusivo, libre de discriminación, con enfoque de género y sensibilizado a la protección de todas las poblaciones, particularmente las más vulnerables para: o Actualización de medidas emitidas por el Ejecutivo y Asamblea Legislativa. o Comunicados municipales sobre medidas aprobadas por los concejos municipales o Comunicados sobre servicios municipales o Comunicados o campañas de prevención de la violencia familiar (madres e hijos) o Campañas de educación sobre adecuadas medidas de prevención en salud o Campañas para fomentar en niños, niñas y adolescentes apoyo psicosocial y de actividades físicas durante el confinamiento, por radio o redes sociales. o Celebración y anuncios de progresos
ACTORES Hacer uso de redes locales y metropolitanas, COAMSS/OPAMSS, PORTAL COVID-19 de COAMSS/OPAMSS, equipo técnico de las municipalidades, radios locales, radio mercados, perifoneo, voceros de ADESCOS.
TIEMPO Durante y posterior a la crisis de la pandemia
13
AREA O SECTOR LINEAMIENTOS /MEDIDAS, 11. RENDICIÓN DE CUENTAS Y ✓ Establecer medios de comunicación que GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO informen a la población de manera transparente sobre el uso de los recursos propios y donados a favor de atender el COVID 19. ✓ Rendir cuenta a las poblaciones del municipio, donantes y Corte de Cuentas de la República sobre el uso y destinos de los recursos disponibles para atender la emergencia durante y posteriormente.
ACTORES Municipalidades, Unidades de Acceso a la Información Pública, Promoción o participación ciudadana, Corte de Cuentas de la República, Escuela Metropolitana de Desarrollo Local, ISDEM, COAMSS/OPAMSS.
TIEMPO Durante y posterior a la crisis de la pandemia
14
