Validaci贸n del Marco Legal e Institucional de la CODAE por el Pueblo Afroecuatoriano
Créditos Institucionales Econ. Rafael Correa Delgado Presidente de la República Dra. Manuela Gallegos Anda Ministra Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana Delegada del Señor Presidente Constitucional de la República del Ecuador ante CODAE Ant. José Chalá Cruz Secretario Ejecutivo CODAE Diseño e Impresión Imagine Comunicación Gráfica Fotografía Freddy Vásquez Todos los derechos reservados de la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriana CODAE Salinas 17-50 y Bogotá. Edificio SENRES 2do PISO Tel: (02) 3216152, 3216193 E –mail: codae@codae.gov.ec www.codae.gov.ec Esta publicación se hizo con el apoyo del Proyecto “Desarrollo de capacidades y empoderamiento de la CODAE y organizaciones Afroecuatorianas” TF056893 del Banco Mundial Quito, mayo 2007
Abog. Douglas Quintero Tenorio Asesor Jurídico CODAE Ing. Blanca Tadeo Delgado Directora Departamento Organizacional Ing. Marín Nazareno Director (e) Departamento Desarrollo Integral Equipo Proyecto CODAE-Banco Mundial Jhon Antón Sánchez Coordinador general Benni Fernando Vaca Consultor Jurídico James Montenegro Consultor Financiero Editor Jhon Antón Sánchez
Contenido Presentación: Antecedentes generales Marco Legal de la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE Proceso de liquidación de la CODAE Reglamentos internos de la CODAE
1. 1.1 1.2
Marco Institucional de la CODAE Objetivos institucionales Políticas de gestión Principios y valores institucionales Estructura básica de la institución Matriz de descripción de procesos Planta de personal de la institución Organigrama de la CODAE
2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 3. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.8 3.9 3.9.1 3.9.2 3.9.3 3.9.4 3.9.5. 3.9.6. 3.9.7 3.9.8
Plan estratégico de la CODAE (síntesis) Misión institucional Visión institucional Principios y valores Objetivos estratégicos Diagnostico situacional del pueblo afroecuatoriano Políticas, programas y proyectos planteados Políticas y programas por crearse. Metas cuantificadas por programa y por año Programa Plurianual de la CODAE (2007- 2010) (Presentado a SENPLADES) Plan Operativo Anual 2008 de la CODAE Análisis de la situación: país – pueblo afro Análisis de la situación CODAE – pueblo afro Propósitos 2008 Definición de proyectos a gestionar: Definición de acciones: Presupuesto 2008 aprobado en el Ministerio de Economía Actividades claves Matriz de POA 2008
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Presentación La Corporación de Desarrollo Afroecuatoriana CODAE es la institución del Gobierno Nacional encargada de la coordinación y promoción de la política pública dirigida hacia los afroecuatorianos. Dentro de sus objetivos, la CODAE contempla: i) promover el desarrollo de las comunidades afroecuatorianas; ii) emprender programas de desarrollo de capacidades con organizaciones y comunidades afroecuatorianas; iii) participar en trabajos analíticos que busquen maneras de aliviar y solucionar los problemas socioeconómicos que afectan a los afroecuatorianos. Este documento comprende una línea base de la situación legal e institucional de la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriana CODAE, institución gubernamental adscrita a la Presidencia de la República. El objetivo de este documento es servir de marco general para los talleres de validación del marco legal e institucional de la CODAE realizado con las organizaciones y ciudadanos del pueblo afroecuatoriano. Esta actividad se desarrolla dentro del marco del proyecto “Fortalecimiento Organizacional y Empoderamiento de la Corporación Afroecuatoriana CODAE y Organizaciones Afroecuatorianas, financiado por el Banco Mundial1. Uno de los componentes del proyecto en mención tiene que ver con la “Validación del Marco Legal e Institucional de la CODAE”. Dentro de las actividades del Componente 2 se contempla la realización de cinco mesas redondas en Quito, Guayaquil, Esmeralda s, Imbabura y Carchi, con un mínimo de 25 personas cada una. El objetivo de estas mesas es socializar con las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana el panorama jurídico, técnico y administrativo de la CODAE. Este documento tiene 3 partes. La primera dedicada al análisis de la situación legal. La segunda trata sobre la estructura institucional de la CODAE. La tercera parte se dedica al Plan Estratégico de la institución.
1 El 17 de agosto del 2006 la República del Ecuador y el Banco Internacional para la Reconstrucción y Fomento (BIRF) firman un Acuerdo de Donación por un monto de $214,445 dólares estadounidenses. Dichos recursos serían para financiar el Proyecto TF- No 056893.
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Antecedentes Generales La CODAE es la institución del Gobierno que tiene la responsabilidad de ejecutar la política pública del Estado sobre los afroecuatorianos, dentro del espíritu del Estado Multiétnico y Pluricultural que consagra la Constitución Política de 1998.
La CONDAE sería un organismo de carácter público, con autonomía administrativa y financiera, tendrá funciones de dictaminar políticas y estrategias para el desarrollo de los pueblos afroecuatorianos, y se financiará en los términos establecidos en el Decreto Ejecutivo No. 133, publicado en el Registro Oficial No. 25, del 18 de marzo de 1997.
La CODAE fue creada mediante decreto ejecutivo Nro 1747 de 1998. El historial jurídico de la institución ha pasado por diversas coyunturas políticas. Uno de los últimos decretos ejecutivos de creación de la CODAE fue el Nro 224, publicado en el registro oficial Nro 48 del 28 de junio de 2005. Allí se establece la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriana como un organismo de derecho público, descentralizado, integrado por representantes del gobierno central y delegados de los pueblos afroecuatorianos legalmente constituidos, para ejercer la planificación de las políticas públicas para el pueblo afroecuatoriano.
La principal función de la CONDAE será desarrollar una política pública orientada a superar las brechas de la desigualdad social, la exclusión y la pobreza que caracteriza al pueblo afroecuatoriano, el cual ha sido victima del racismo estructural que históricamente se vive en la sociedad ecuatoriana. En concordancia con lo anterior, el presidente de la República, economista Rafael Correa, mediante decreto ejecutivo 273 de Abril 27 de 2007 nombra al antropólogo José Chalá Cruz como Secretario Ejecutivo de la CODAE, asignándole “como función principal facilitar el proceso de transición administrativa y financiera de la CODAE hacia el CONDAE, y de la liquidación de la primera, en los términos que señala la disposición transitoria primera de la ley de Derechos Colectivos del Pueblo Afroecuatoriano”.
Desde su creación y puesta en funcionamiento (2002) hasta mayo 25 de 2007, antes de la posesión del nuevo Secretario Ejecutivo, señor José Chalá Cruz, la CODAE tuvo seis administraciones (en promedio una por año). Durante este período la institución fue objeto de varias auditorias y supervisiones por parte de los organismos de control del Estado.
Dicha disposición transitoria establece que “los bienes muebles o inmuebles, activos, pasivos, partidas presupuestarias y demás recursos pertenecientes al CODAE, serán transferidos al Consejo Nacional de Desarrollo Afroecuatoriano CONDAE” (Ley de Derechos Colectivos)
En el año 2006, destacando la importancia de esta institución, un sector del movimiento afroecuatorianos propuso que por medio de la Ley de Derechos Colectivos del Pueblo Afroecuatoriano se cree el Consejo Nacional de Desarrollo Afroecuatoriano CONDAE, en lugar de la CODAE.
El señor José Chalá Cruz, mediante Acción de Personal Nro 002 del 11 de mayo del 2007, inicia su mandato de manera oficial con las firmas debidamente reconocidas para poder actuar administrativamente en calidad de Secretario Ejecutivo.
El Consejo Nacional de Desarrollo Afroecuatoriano es creado en la ley de Derechos Colectivos del Pueblo Afroecuatoriano, publicada en el Diario Oficial Nro. 275 del 22 de mayo de 2006.
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1.Marco Legal
de la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE
La Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE, fue creada para que lidere el proceso de Desarrollo Integral y sostenible del pueblo Afroecuatoriano, con identidad, fortaleciendo la organización de los Afroecuatorianos procurando la erradicación del racismo y la discriminación.
programas de capacitación para fortalecimiento del pueblo Afro; formular firmas de convenios nacionales e internacionales; elaboración de un plan nacional de desarrollo; proponer políticas de inclusión social y medidas de reparación a favor de los Afro; definir políticas para fortalecimiento comunitario; crear unidades administrativas de acuerdo a las necesidades institucionales; gestionar la asignación de recursos para financiar los planes y programas de educación, capacitación y ejecución de proyectos de desarrollo sustentable.
La historia jurídica de la institución demuestra un proceso inestable. Los manejos deficientes de administraciones anteriores a mayo del 2007, antes que fortalecerla, han impedido su adecuada institucionalización dentro de la estructura del Estado
Todo lo anterior guarda relación con la Ley de Derechos Colectivos que busca garantizar el ejercicio de los derechos colectivos del pueblo Afro, reconocido en los Artículos 84 y 85 de la Constitución Política de la República.
Dado estas circunstancias, sectores de la sociedad civil afroecuatoriana, han demandando la urgencia de implementar un proyecto de reestructuración y reingeniería que se adecue para darle un marco institucional acorde los criterios de eficiencia, eficacia y transparencia.
La Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE a través de su representante legal, Ant. José Chalá Cruz, y de conformidad con el mandato establecido en el Art. 4 del decreto ejecutivo No. 279 publicado en el Registro Oficial No. 73 del viernes 27 de Abril del 2007 en concordancia con lo que establece la transitoria primero de la Ley de Derechos Colectivos del pueblo Afroecuatoriano, está realizando las actividades o procedimientos inherentes al cumplimiento de su mandato.
Mediante Decreto Ejecutivo No. 279 publicado en el Registro Oficial No. 73 del 27 de Abril del 2007, el señor Presidente Constitucional de la República del Ecuador Econ. Rafael Correa Delgado, decreta la liquidación de la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE, y ordena la transición al CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO AFROECUATORIANO. Este mandato quiere decir que en vista de las manifestaciones negativas que se han venido suscitando se hacia necesario crear un organismo de carácter público con autonomía administrativa y financiera para que dictamine políticas y estrategias para el desarrollo del pueblo Afroecuatoriano, a fin de que funcione promoviendo la integración de las comunidades, desarrollando proyectos, planes y
En los actuales momentos se está desarrollado el proceso de saneamiento y puesta al día de las cuentas financieras de la institución; así mismo, se sigue el ordenamiento del marco legal institucional a efecto de que, previo al proceso final de transición de CODAE a CONDAE, la Institución pueda haber solucionado todos los conflictos laborales con sus empleados de
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existir, y los aspectos penales solucionados para que se proceda a la transición con la mínima carga posible de absorción.
En el área jurídica, se conocieron que existían seis juicios laborales y nueve juicios penales a los que se le procedió hacer seguimiento hasta su culminación.
Así mismo se encuentran en proceso las consultas a los organismos de control a efecto del pronunciamiento correspondientes.
De otra parte, se realizo por parte de la Contraloría General del Estado una Auditoria desde el mes de Noviembre del 2007 hasta el mes de marzo de 2008, para establecer si se cumplieron el procedimiento establecido en la Ley y si hubo malos manejos, para proceder de ser el caso a tomar las medidas correctivas dentro de los marcos legales.
1.1 Proceso de liquidación de la CODAE Por liquidación se entiende un proceso mediante el cual se cancela o se deja sin efecto un procedimiento o una institución. Dentro de este contexto, si se trata de una institución se deberá entender por liquidación que todos sus activos y pasivos, materiales muebles e inmuebles, aspectos legales y administrativos así como del personal, deben ser solucionados para que se proceda a la transición con la mínima carga posible de absorción.
Hasta el momento se espera la comunicación oficial por parte de la Contraloría donde se de a conocer los resultados de la auditoría.
1.2 Reglamentos internos de la CODAE En relación con los Reglamentos Internos Institucionales dentro del Marco de validación legal se han elaborado los siguientes Reglamentos:
Todo esto con la finalidad de que las actividades de institución liquidada puedan ser absorbidas por otra o rematarlas en una subasta. En el caso de CODAE y su transición a CONDAE, la orden emitida por la autoridad superior es pasar, es decir transferirlas o entregarlas a la nueva institución llamada CONDAE.
1) REGLAMENTO PARA LA ADQUISISCION DE BIENES MUEBLES, EJECUCION DE OBRAS Y PRESTACION DE SERVICIOS NO REGULADOS POR LA LEY DE CONSULTORIA DE LA CORPORACION DE DESARROLLO AFROECUATORIANO CODAE, que tiene como principal objetivo reglamentar las normas previstas y actuación diáfana que permita verificar la legalidad y moralidad del proceso de contrataciones y adquisiciones, así como el procedimiento a nivel general sin restricciones a los interesados; permitir el mayor número de oferentes ejercer el derecho que les asiste al amparo de las normas jurídicas y determinar las ofertas mas convenientes a los intereses de la Institución; así como sancionar los actos prohibidos como soborno, cohecho, extorsión o
El mandato de liquidación de la CODAE, para pasar al CONDAE se sustenta en los graves problemas financieros que tenía la CODAE antes de mayo del 2007. Por ejemplo, los estados financieros atrasados, declaraciones tributarias atrasadas, conciliaciones bancarias sin actualizar, contratos y convenios mal elaborados y nunca evaluados, fondos entregados sin respaldo, pagos realizados sin soportes.
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MARCO LEGAL
3) REGLAMENTO PARA EL RECONOCIMIENTO DE COMISIONES DE SERVICIOS Y PAGO DE VIATICOS, SUBSISTENCIAS, ALIMENTACION Y MOVILIZACION EN EL INTERIOR DEL PAIS, que tiene como principal objetivo aplicar a los servidores de la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE, que laboran con nombramientos, contratos licencias, convenios o sujetos a la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Homologación de las Remuneraciones del Sector Público, los pagos y facilidades para que estos puedan desplazarse dentro del país a cumplir con las labores propias de la entidad.
coacción, fraude y colusión, cuidando siempre de que se observen los mas altos niveles éticos y morales en cualquier etapa del proceso. 2) REGLAMENTO PARA USO, MOVILIZACION Y MANTENIMIENTO DE LOS VEHICULOS DE LA CORPORACION DE DESARROLLO AFROECUATORIANO, que tiene como principal objetivo optimizar los recursos, salvaguardar el buen uso e integridad de los vehículos de la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE, establecer los cuidados, protección y mantenimiento de los mismos y las responsabilidades de los chóferes encargados de su uso así como los usuarios de los mismos.
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2.Marco Institucional
de la CODAE
La CODAE se rige por un ESTATUTO ORGANICO POR PROCESOS, aprobado según resolución 068 del 21 de septiembre del 2001 por la Oficina de Servicio Civil y Desarrollo Institucional, de la Secretaria General de la Presidencia, OSCIDI.
Dado los antecedentes anteriores el marco institucional de la CODAE ha variado. Su Estatuto Orgánico por proceso requiere de reestructuración para acomodarla a sus nuevos mandatos jurídicos. En especial se requiere un nuevo orgánico que defina el marco institucional del CONDAE
De acuerdo al ESTATUTO ORGANICO POR PROCESOS, La Codae será una institución que lidera el proceso de desarrollo integral y sostenible del pueblo afroecuatoriano. Su Misión será impulsar el desarrollo integral, sustentable y con identidad, fortaleciendo la organización del Pueblo Afroecuatoriano, procurando la erradicación del racismo y la discriminación.
A continuación se presenta el marco institucional de la CODAE actual, vigente pero desactualizado. La lectura de este marco servirá de base para la discusión con las organizaciones y ciudadanos sobre un nuevo marco institucional.
A la fecha la CODAE ha sido objeto de reestructuración por medio de decretos ejecutivos. Las más importantes tiene que ver con que en la actualidad el representante legal de la institución es el Secretario Ejecutivo, y no el delegado del señor Presidente de la República. En el 2006 en Congreso de la República expide la Ley de Derechos Colectivos del Pueblo Afroecuatoriano, donde se ordena la creación del Consejo de Desarrollo Afroecuatoriano CONDAE. Y en la disposición transitoria primera se establece que todos los bienes muebles e inmuebles de CODAE, deberán ser transferidos al CONDAE. De la misma manera el decreto ejecutivo 279 de abril 27 ordena la liquidación de la CODAE y autoriza la transición hacia el CONDAE. De la misma manera mediante decreto ejecutivo 133 de febrero de 2007 la CODAE forma parte de la Secretaría Nacional de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana.
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MARCO INSTITUCIONAL
2.1 Objetivos institucionales
2.3 Principios y valores institucionales
Teniendo en cuenta su marco institucional, la CODAE tendrá los siguientes objetivos: ● Lograr el desarrollo humano y productivo del pueblo afroecuatoriano
● Credibilidad ● Transparencia ● Participación ● Honestidad
● Fortalecer la organización de las comunidades del pueblo afroecuatoriano
2.4 Estructura básica de la institución
● Diseñar planes de capacitación con el fin de revitalizar los conocimientos ancestrales, identidad y valores culturales del pueblo afroecuatoriano
La estructura básica de la CODAE está conformada por los siguientes procesos. 1 Procesos Gobernantes 1.1 Direccionamiento Estratégico Responsable: Directorio 1.2 Gestión del Direccionamiento Estratégico Responsable: Delegado de la Presidencia de la República
2.2 Políticas de gestión ● La gestión institucional de la CODAE responderá a las demandas de las comunidades del Pueblo Afroecuatoriano
2 Procesos Habilitantes 2.1 De Asesoría 2.1.1 Consulta y Asesoría Jurídica Responsable: Director Técnico del Área 2.2 De Apoyo 2.2.1 Desarrollo Organizacional Responsable: Director Técnico de Área
● La administración de los recursos organizacionales responderán a los principios de economía y eficacia ● Se propenderá a la evaluación del impacto de las obras de infraestructura social y de los proyectos productivos
3 Procesos generador de valor 3.1 Desarrollo Integral del Pueblo Afroecuatoriano Responsable: Director Técnico de Área
● Los planes de capacitación se elaboraran en función de las necesidades del pueblo afroecuatoriano y de su entorno
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2.5 Matriz de descripci贸n de procesos
PROCESOS GOBERNANTES
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MARCO INSTITUCIONAL
PROCESOS HABILITANTES
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PROCESOS GENERADORES DE VALOR
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MARCO INSTITUCIONAL
2.6 Planta de personal y estructura de oficinas de la instituci贸n La CODAE presenta la siguiente planta de personal y estructura de oficinas.
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3.Plan Estratégico
de la CODAE (Síntesis) 3.4 Objetivos estratégicos
A continuación se presenta una síntesis del plan estratégico de la CODAE, el mismo que se encuentra en relación con el componente Pueblo Afroecuatoriano del Plan Nacional de Desarrollo 20072008
● Garantizar el cumplimiento y aplicación de los derechos económicos, sociales y culturales del pueblo afroecuatoriano
3.1 Misión institucional
● Garantizar el acceso y manejo de los territorios de la población afroecuatoriana
La CODAE impulsa el Desarrollo Integral, Sustentable y con Identidad, fortaleciendo la organización del Pueblo Afroecuatoriano, procurando la erradicación del racismo y discriminación.
● Fortalecer la institucionalización del CONDAE y aplicación de la ley de derechos colectivos del pueblo afroecuatoriano.
3.2 Visión institucional La CODAE es una institución que lidera el proceso de Desarrollo Integral y Sostenible del Pueblo Afroecuatoriano.
3.3 Principios y valores ● Credibilidad ● Transparencia ● Participación ● Honestidad
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3.5 Diagnostico situacional del pueblo afroecuatoriano
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3.6 PolĂticas, programas y proyectos planteados
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3.7 PolĂticas y programas por crearse.
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3.8 Metas cuantificadas por programa y por a単o
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3.8 Programa Plurianual de la CODAE (2008-2010) (Presentado a SENPLADES)
MATRIZ DEL PLAN PLURIANUAL
(*) Recursos Proyecto BM (*) Recursos Fiscales
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$192.993,28 $700.000,00
INSTITUCIONAL (PPI, CODAE 2008 - 2010)
3.9 Plan Operativo Anual 2008 de la CODAE 3.9.1 ANALISIS DE LA SITUACION: PAIS – PUEBLO AFRO: ● Hay un cambio político económico e institucional ( Constituyente 1998 – Constituyente 2008). ● Hay un proceso electoral. ● Hay una población afro, significativa a nivel mundial. ● Empieza a surgir una cooperación internacional interesada en apoyar (ODMs y Durban 2001)
3.9.2 ANALISIS DE LA SITUACION CODAE – PUEBLO AFRO: ● Cuestionamiento: ¿Fin de la era dell Multiculturalismo o comienzo de un nuevo post multiculturalismo? ● Pobreza y Desigualdad Persistente en el Pueblo Afroecuatoriano ● Liderazgo Afro en crisis ● Políticas Públicas de desarrollo del Pueblo Afroecuatoriano no son claras ni consistentes con los ODMs.
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3.9.3. PROPOSITOS 2008:
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MARCO INSTITUCIONAL
3.9.4. DEFINICION DE PROYECTOS A GESTIONAR: 1. Proyecto de Infraestructura Social Básica ( Dar Continuidad) 2. Proyecto de legalización de Lotes Urbanos y Rurales ( Dar Continuidad) 3. Proyecto de Construcción y Mejoramiento de Viviendas (Dar Continuidad) 4. Proyecto Culminación de la Construcción de CDHs (Centros de Desarrollo Humano) 5. Proyecto de Fortalecimiento Organizativo (Nuevo) 6. Proyecto Productivo Gastronómico (Nuevo)
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3.9.5. DEFINICION DE ACCIONES:
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MARCO INSTITUCIONAL
3.9.6. PRESUPUESTO 2008 APROBADO EN EL MINISTERIO DE FINANZAS
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3.9.7. ACTIVIDADES CLAVES: Dise帽o de los Proyectos nuevos conforme SENPLADES Actualizaci贸n de Proyectos de arrastre conforme SENPLADES Priorizaci贸n de Proyectos y distribuci贸n presupuestaria en CODAE Solicitud de reforma tributaria en el Ministerio de Finanzas
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MATRIZ DEL PLAN OPERATIVO
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ANUAL - POA - CODAE - 2008
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Cronología jurídica
de la CODAE
En 1997 mediante decreto ejecutivo se crea la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriana CODAE, como un organismo adscrito a la presidencia de la república. Desde entonces, hasta el 2008, son 8 las normas jurídicas que han buscado darle organicidad a la institución, la cual tiene como objetivo coordinar la política pública de desarrollo hacia el pueblo afroecuatoriano. Este artículo tiene como objetivo describir los principales aportes de cada uno de esos decretos ejecutivos y ley que se han promulgado con el objetivo de organizar a la CODAE. De la lectura atenta de los decretos se desprende que la CODAE ha estado sometida a un vaivén jurídico, e incluso administrativo. Se crea en el 2007 como una instancia dentro del Consejo Nacional de Planificación y Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Negros CONPLADEIN. Luego en 1998 se separa la CODAE de este organismo. Sin embargo apenas en el 2003 comienza propiamente sus funciones, cuando se nombra a su Secretaria Ejecutiva. Desde entonces hasta la fecha, en cinco años, la CODAE ha tenido 7 secretarios ejecutivos. Cabe destacar que la acción de la CODAE estuvo sometida tanto a una presión política por parte de los partidos de gobierno de turno, como por sectores de la sociedad civil afroecuatoriana. Este tipo de presión permitió que distintos Presidentes de la República que han sucedido en el poder tuvieran diferentes aptitudes para visualizar la forma de control de la CODAE. Por ejemplo, durante el período presidencial de Lucio Gutiérrez (2003-.2005) la CODAE tuvo 3 decretos ejecutivos reformatorios, y durante el gobierno presidencial de Alfredo Palacios, la institución tuvo otros 3 decretos.
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A continuación se hace un breve resumen de este historial jurídico.
1. Mediante Decreto Ejecutivo No. 133 de 13 de marzo
de 1997, promulgado en el Registro Oficial No. 25 del 18 de marzo de 1997, se creó el Consejo Nacional de Planificación y Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Negros CONPLADEIN, con sede en la ciudad de Quito; en este organismo se pretendió que el nivel de organización tanto de los pueblos indígenas como afroecuatorianos, así como sus orígenes históricos, proyecciones socio-culturales y democracia participativa se podían dirigir unificadamente, cuando en realidad diferían sustancialmente unas de otra. Es necesario indicar así mismo que para garantizar la participación de las distintas etnias en los órganos de poder público era necesario considerar mecanismos adecuados que respeten su historia, su cultura y fundamentalmente su diversidad para poder acceder a un pleno desarrollo. El estado ecuatoriano a través de la Constitución Política, se propuso fortalecer la unidad nacional y velar por el desarrollo pluricultural y multi- étnico, social y económico a fin de elevar su calidad de vida, con el objetivo de cumplir sus deberes ejercer sus derechos y garantías con templadas en la carta magna.
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CRONOLOGÍA JURÍDICA
2. Mediante Decreto Ejecutivo No. 1747 del 07 de agosto
de 1998, promulgado en el Registro Oficial No. 381 del 10 de agosto de 1998 se reforma al Decreto Ejecutivo 133 de 13 de marzo de 1997, promulgado en el Registro Oficial No. 25 del 18 de marzo de 1997, disponiendo que en todo el texto del decreto donde dice “INDIGENAS Y NEGROS” o INDIGENAS Y NEGRAS debe suprimirse “NEGROS Y NEGRAS. Además en el Art. 2 del Decreto Ejecutivo 1747 se crea con personería jurídica adscrita a la Presidencia de la República, la CORPORACION DE DESARROLLO AFROECUATORIANO, CODAE, con domicilio principal en la ciudad de Quito.
Se señala también que la organización y desarrollo del pueblo Afro debe guardar armonía con la planificación económica y social estipulada en la Constitución Política del Estado y se regirá por las normas del Reglamento que al efecto dicte el Presidente de la República y las resoluciones que dicte su directorio. En el Art. 3 de este Decreto Ejecutivo se le señalan las funciones que tendrá la CODAE, así como también en su Art. 4 se señala la forma de conformación del personal que debe ser especializado, concediéndole la selección de los mismos al Delegado de la Presidencia de la República, quien tendrá además la representación legal.
3. Mediante Decreto Ejecutivo No. 607 del 15 de julio del
2003, promulgado en el Registro Oficial No. 133 del 25 de julio del 2003, se reforma el Decreto Ejecutivo No. 1747 publicado en el Registro Oficial No. 381 del 10 de agosto de 1998, en los términos que a continuación se expresan: a) Sustituye el inciso segundo del Art. 2 que decía “La organización y desarrollo de los pueblos Afroecuatorianos, guardarán armonía con la planificación económica y social estipulada en la Constitución Política del Estado, y se regirá por las normas del Reglamento que al efecto dicte el Presidente de la República y las resoluciones que dicte su Directorio”, por el siguiente: “ La organización y desarrollo de los pueblos Afroecuatorianos, guardarán armonía con la planificación económica y social consagrada en la Constitución Política de la República, y se regirá por las normas del Reglamento, que para el efecto dicte el Presidente de la República; por las del Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva, Reglamentos Internos y Resoluciones debidamente aprobados por el Directorio Nacional, certificados por el Secretario Ejecutivo y sumillados por el Delegado del Presidente de la República” . b) A continuación del literal e) del Art. 3 se añadió: “EL ESTATUTO DEL REGIMEN JURIDICO Y ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION EJECUTIVA Y LAS RESOLUCIONES DEL DIRECTORIO NACIONAL DE LA CODAE”. c) Se sustituyo el Art. 4 que decía “ La Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE se conformará con personal especializado y su estructuración será responsabilidad del Delegado de la Presidencia de
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la República, quien además tendrá la representación legal de la entidad cuyos deberes y atribuciones se determinarán en el Reglamento”; por el que a continuación se expresa: “ La Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE, estará conformada por el Delegado del Presidente de la República; el Secretario Ejecutivo; el Director Nacional de la CODAE y el personal de apoyo; los deberes y atribuciones de estos se determinará en el Reglamento”. d) Expresa también que la conformación de los representantes y miembros de la CODAE será la siguiente: - El delegado de presidente de la República, nombrado directamente por el señor Presidente Constitucional, quien tendrá además la representación legal de la entidad; - El Secretario Ejecutivo, nombrado por el Presidente de la República de la terna que presente el Directorio Nacional al Delegado del Presidente de la República, el que elaborará y remitirá un informe de los postulados a consideración del Presidente Constitucional de la República; - El Directorio Nacional de la CODAE, será designado por las organizaciones Afroecuatorianas de Segundo Grado legalmente constituidas; - El personal de apoyo será escogido por el Secretario Ejecutivo.
CRONOLOGÍA JURÍDICA
4. El Decreto Ejecutivo No. 608 del 15 de julio del 2003,
promulgado en el Registro Oficial No. 133 del 25 de julio del 2003, expide el Reglamento Interno Sustitutivo del Reglamento Interno de la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE.
5. Mediante Decreto Ejecutivo No. 2715 del 06 de Abril del
2005, promulgado en el Registro Oficial No. 1 del 21 de Abril del 2005, el Estado entre sus deberes primordiales busca fortalecer la unidad nacional en la diversidad, preservar el crecimiento sustentable de la economía y el beneficio colectivo equilibrado; busca así mismo garantizar la participación del pueblo Afroecuatoriano en los procesos de desarrollo social y cultural; mediante la creación de una entidad que respete su historia y tradiciones.
Que es propósito del Gobierno Nacional impulsar permanentemente el desarrollo integral del pueblo Afroecuatoriano, mediante la ejecución de programas, planes y proyectos que propicie el mejoramiento de la calidad de vida y el acceso a servicios públicos eficientes y oportunos, garantizando así la vigencia de los derechos colectivos consagrados en la Constitución Política del Estado, Capítulo V, Artículos 83, 84 y 85. Que habiéndose mediante Decreto Ejecutivo No. 1747 promulgado en el Registro Oficial No. 381 del 10 de Agosto de 1998, creado con personería jurídica adscrita a la Presidencia de la República la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE, con sede en la ciudad de Quito; y que mediante Decreto Ejecutivo No. 607 de fecha 15 de julio del 2003 se procedió a reformar al Decreto Ejecutivo de creación de la CODAE. Se crea adscrito a la Presidencia de la República el CONSEJO DE DESARROLLO AFROECUATORIANO, CODAE, como organismo de derecho público descentralizado y participativo, con sede en la ciudad de Quito. El funcionamiento del consejo se regirá por lo dispuesto en el presente Decreto ejecutivo, el Reglamento Interno que se expida para el efecto, el Estatuto de Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva, el Estatuto Orgánico por Procesos y demás normas y leyes aplicables. El objetivo del Consejo de Desarrollo Afroecuatoriano es tener a cargo la planificación y ejecución de programas, planes y proyectos de desarrollo sustentable para el pueblo Afroecuatoriano.
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El Consejo de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE, se integró de la siguiente manera: a) Un Delegado del Presidente de la República que lo presidirá b) Dos Delegados de las Organizaciones del pueblo Afroecuatoriano legalmente constituidas por la Provincia de Esmeraldas; c) Dos Delegados de las Organizaciones del pueblo Afroecuatoriano legalmente constituidas por las demás Provincias de la Costa y Galápagos; d) Un Delegado de las Organizaciones del pueblo Afroecuatoriano legalmente constituidas por la Provincia del Carchi; e) Un Delegado de las Organizaciones del pueblo afroecuatoriano legalmente constituida por la Provincia de Imbabura; f) Un Delegado de las Organizaciones del pueblo afroecuatoriano legalmente constituida por las demás Provincias de la Sierra; y g) Un Delegado de las Organizaciones del pueblo afroecuatoriano legalmente constituida por las Provincias Amazónicas. Se le dio atribuciones al Delegado del Presidente de la República para que pueda presidir el Consejo, entre las cuales está la de representar legalmente a la entidad; y entre las funciones del Secretario ejecutivo que sería nombrado por el Presidente de la república de una terna enviada por el Consejo de Desarrollo Afroecuatoriano esta la ejercer la dirección administrativa financiera de la entidad.
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6. Mediante Decreto Ejecutivo No. 244 del 01 de Junio del
2005, promulgado en el Registro Oficial No. 48 del 28 de Junio del 2005, se considera: Que mediante Decreto Ejecutivo No. 1747 publicado en el Registro Oficial No. 381 del 10 de Agosto de 1998 se creó con personería jurídica adscrita a la Presidencia de la República la Corporación de desarrollo Afroecuatoriano CODAE, con domicilio en la ciudad de Quito. Que mediante Decreto ejecutivo No. 607 publicado en el Registro Oficial No. 133 de 25 de julio del 2003 se reformó el Decreto Ejecutivo 1747 publicado en el Registro Oficial No. 381 del 10 de Agosto de 1998. Que mediante Decreto ejecutivo No. 2715 publicado en el Registro Oficial No. 1 del 21 de Abril del 2005, se crea adscrito a la Presidencia de la República el Consejo de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE. Que de acuerdo a lo establecido en la Constitución Política de la República en su Titulo III, Capítulo V De los Derechos Colectivos, Sección 1ra, De los Pueblos Indígenas y Negros o Afroecuatorianos, en su Artículo 83 reconoce que los pueblos negros o Afroecuatorianos forman parte del Estado Ecuatoriano único e indivisible. Que es propósito del Gobierno Nacional impulsar permanentemente el desarrollo integral del pueblo Afroecuatoriano, mediante la ejecución de programas, planes y proyectos que propicie el mejoramiento de la calidad de vida y el acceso a servicios públicos eficientes y oportunos, garantizando así la vigencia de los derechos colectivos consagrados en la Constitución Política del Estado, Capítulo V, Artículos 83, 84 y 85.
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7. Mediante este decreto se crea nuevamente la
Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE como un organismo descentralizado y participativo, con personería jurídica adscrita a la Presidencia de la República, con sede principal en la ciudad de Quito y sometida al control de la Contraloría General del Estado. Se regirá por lo dispuesto en el presente decreto Reglamento Interno que se expida para el efecto, el Estatuto del Régimen Administrativo de la Función Ejecutiva, el Estatuto orgánico por Procesos y demás normas aplicables. Se dispuso que la corporación de Desarrollo Afroecuatoriano disponga de un organismo directivo que se denomino Directorio Nacional de la CODAE, el mismo que se integra así: - Un Delegado del Presidente de la República, quien lo presidirá y tendrá voto dirimente;
DELEGADOS DE LAS ORGANIZACIONES DE SEGUNDO GRADO: ● DOS Delegados de las organizaciones del pueblo Afroecuatoriano legalmente constituidas por la Provincia de Esmeraldas; ● DOS Delegados de las organizaciones del pueblo Afroecuatoriano legalmente constituidas por la Provincia del Guayas; ● UN Delegado de las organizaciones del pueblo Afroecuatoriano legalmente constituidas por la Provincia de Pichincha; ● UN Delegado de las organizaciones del pueblo Afroecuatoriano legalmente constituidas por las demás Provincias de la Costa y Galápagos; ● UN Delegado de las organizaciones del pueblo Afroecuatoriano legalmente constituidas por la Provincia de Carchi; ● UN Delegado de las organizaciones del pueblo Afroecuatoriano legalmente constituidas por la Provincia de Imbabura; ● UN Delegado de las organizaciones del pueblo Afroecuatoriano legalmente constituidas por las demás Provincias de la Sierra; ● UN Delegado de las organizaciones del pueblo Afroecuatoriano legalmente constituidas por las Provincias Amazónicas.
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CRONOLOGÍA JURÍDICA
DELEGADAS DE LAS ORGANIZACIONES DE SEGUNDO GRADO DE MUJERES: ● UNA delegada de las organizaciones del pueblo
Afroecuatoriano legalmente constituidas por la Provincia de Esmeraldas;
●
UNA delegada de las organizaciones del pueblo Afroecuatoriano legalmente constituidas por la Provincia de Guayas.
Se dispuso que todos los delegados debieran de tener su suplente. El Directorio Nacional de la CODAE sería presidido por el Delegado del Presidente de la República; Que el Secretario ejecutivo actúe con voz informativa y sin voto en el Directorio Nacional. Se le señaló atribuciones al Directorio Nacional de la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano, así mismo al Delegado del Presidente de la República, entre las cuales está la de representar en forma legal, judicial y extrajudicialmente a la entidad; señalando así mismo que la entidad contaría con una Secretaría Ejecutiva conformada por un profesional calificado de preferencia negro o afroecuatoriano cuyas atribuciones se determinarían en el reglamento interno, en el Estatuto Orgánico por Procesos y demás normas y leyes aplicables. El Secretario Ejecutivo será nombrado por el Presidente de la República de entre una terna enviada por el Directorio Nacional de la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano que durará en su cargo 4 años y entre su atribuciones esta la de ejercer la administración y financiera de la institución.
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Se estableció así mismo que la CODAE se financiaría con recursos del Presupuesto General del Estado, con créditos internos y externos, autogestión y otras formas de financiamiento de acuerdo a con Ley. También se dispuso que se mantendría las partidas presupuestarias a favor de la CODAE, los activos, pasivos, patrimonio y todos los recursos con los que contaba el Consejo de Desarrollo Afroecuatoriano. Se dispuso también que se mantuvieran vigentes todos los proyectos, convenios y programas nacionales e internacionales que se suscribieron con el Consejo de Desarrollo Afroecuatoriano respetando el espíritu de este Decreto. En las disposiciones transitorias se hace mención en el Artículo Segundo que el actual personal que labora en el Consejo de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE amparado en la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa y Unificación y homologación de las Remuneraciones del Sector Público, previa evaluación del Secretario Ejecutivo pasarán a integrar la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE, con sus derechos y obligaciones. Se procederá a la suspensión de partidas presupuestarias del personal no seleccionado el cual será indemnizado de conformidad con la Ley. En la transitoria tercera se dispone que en el plazo de noventa días contados a partir de la fecha de publicación de este Decreto la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano presentará a consideración del Presidente de la República el Reglamento Interno de la entidad.
En la Transitoria Cuarta se dispone que el Delegado del presidente de la República en el plazo de veinte días contados a partir de la publicación de este Decreto en el Registro Oficial convoque al Directorio Nacional a sesión extraordinaria para que estudien y seleccionen a los aspirantes para le cargo de Secretario Ejecutivo de la CODAE, y enviarán la terna respectiva para que sea nombrado de entre la misma por el Presidente de la República.
8. Mediante Decreto Ejecutivo No 292 del 30 de Junio del
2005, promulgado en el Registro Oficial No. 57 del 11 de Julio del 2005, se considera que mediante Decreto Ejecutivo No. 244, publicado en el Registro Oficial No. 48 de 28 de junio del 2005 se derogó el Decreto ejecutivo No. 2715 publicado en el Registro Oficial No. 1 del 21 de Abril de 2005, que creo el Consejo de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE.
9. Con el
Decreto Ejecutivo 244 publicado en el Registro Oficial No. 48 de 28 de junio del 2005 se cambia la denominación de Consejo de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE por el de Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE, denominación con la que fue creada la citada entidad, conforme consta en el Decreto Ejecutivo No. 1747, publicado en el Registro Oficial No. 381 de 10 de Agosto de 1998 y que fuera derogado por Decreto Ejecutivo No. 2715, publicado en el Registro Oficial No. 1 del 21 de Abril del 2005, incluyéndose ciertas reformas en la estructura administrativa de la CODAE.
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CRONOLOGÍA JURÍDICA
Se indicó además que era necesario dictar directrices concretas para el normal desenvolvimiento de las actividades de la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE, habiéndose decretado en consecuencia que la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE, podrá constituir de conformidad con la Ley de Mercado de Valores, contratos de Fideicomiso Mercantil, para que administre los fondos de proyectos específicos que apruebe el Directorio Nacional de la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE. Así mismo se ratificó a la Delegada del Presidente de la República que fue nombrada mediante Decreto Ejecutivo No. 106 publicado en el Registro Oficial No. 27 del 30 de Mayo del 2005, en el antes denominado Consejo de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE y que actualmente se llama Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE.
Se realizó reforma en la Disposición Transitoria Cuarta del Decreto Ejecutivo No. 244 publicado en el Registro Oficial No. 48 del 28 de Junio del 2005, en el sentido de que debía suprimirse la frase “TERMINO DE 20 DIAS” por “PLAZO DE NOVENTA DIAS”. Se ratifico así mismo al Secretario Ejecutivo de la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE antes denominada Consejo de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE, la persona nombrada en el Decreto Ejecutivo No. 107 publicado en el Registro Oficial No. 27 del 30 de Mayo del 2005. En la disposición transitoria única se dispuso que por esa sola ocasión la Delegada del Presidente de la República ante la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE presentará ente el Ministerio de Economía y Finanzas el Plan Operativo Anual 2006 con la Pro forma presupuestaría correspondiente debiendo esos documentos ser conocidos y ratificados por el Directorio Nacional de la CODAE, una vez que se integre.
10. Mediante Decreto Ejecutivo No 1136 del 09 de Febrero
del 2006, entre otras cosas y debido a la actual situación de grave conflicto interno que viene afectando el normal desarrollo de las actividades al interior de la CODAE, y con la finalidad de que los proyectos que debe ejecutar la referida Corporación se cumpla de conformidad con los lineamientos trazados por el Gobierno Nacional, es necesario tomar acciones que conlleven a restablecer el normal desenvolvimiento institucional, decreto la derogatoria de los Decretos Ejecutivos No. 106 y 107 publicados en el Registro Oficial No. 27 del 30 de Mayo del 2005; suprimió la letra a) del Artículo 5 del Decreto Ejecutivo No. 244 publicado en el Registro Oficial No. 48 del 28 de Junio del 2005; Se dispuso así mismo que en el Art. 6 del Decreto Ejecutivo No. 244 antes de la letra a) debía incluirse un literal que diga: EJERCER LA REPRESENTACION LEGAL, JUDICIAL Y EXTRAJUDICIAL DE LA ENTIDAD; Se nombro así mismo temporalmente al señor Pablo Antonio De La Torre Ramírez como Delegado del Presidente de la República ante la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE quien la presidirá y se nombró temporalmente así mismo al Ing. Marín Nazareno Chávez como Secretario ejecutivo de la CODAE.
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CRONOLOGÍA JURÍDICA
11. El nueve de Mayo del 2006 La función Legislativa del Congreso Nacional aprobó la LEY DE DERECHOS COLECTIVOS de los pueblos negros o afroecuatorianos, la misma que se publicó en el Registro Oficial No. 275 del 22 de Mayo del 2006.
12. Mediante Decreto Ejecutivo No 279 del 18 de Abril del
2007, promulgado en el Registro Oficial No. 73 del 27 de Abril del 2007, se estableció que mediante Decreto Ejecutivo No. 244 publicado en el Registro oficial No. 48 del 28 de Junio del 2005 se creo la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE, como un organismo de derecho público, descentralizado, integrado por representantes del Gobierno Central y Delegado de los Pueblos Afroecuatorianos legalmente constituidos, para ejercer la planificación de las políticas para el pueblo Afroecuatoriano. A Través de la Ley de Derechos Colectivos de los Pueblos Negros o Afroecuatorianos, publicados en el Registro Oficial No. 275 del 22 de Mayo del 2006 se creó el Consejo Nacional de Desarrollo Afroecuatoriano CONDAE. La primera disposición transitoria de la Ley de los Derechos Colectivos de los Pueblos Negros o Afroecuatorianos dispone que los bienes muebles e inmuebles, activos, pasivos, partidas presupuestarias y demás recursos pertenecientes al CODAE, serán transferidos al Consejo Nacional de Desarrollo Afroecuatoriano, CONDAE.
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13.Mediante decreto ejecutivo Nro 133 del 26 de febrero de 2007, el CODAE se constituye en una instancia del Estado que hace parte de la Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana.
14.Con el decreto ejecutivo 279 del 18 de abril del 2007,
publicado en el registro oficial Nro 73 del 27 de abril de 2007, el Presidente de la República nombra a la Lcda. Maria Alexandra Ocles Padilla en calidad de Delegada del Presidente de la República ante el Directorio de la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE, quien lo presidirá. Así mismo se nombró al Lcdo. José Franklin Chalá Cruz en calidad de Secretario ejecutivo de la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano. Se le confió al señor Secretario Ejecutivo de la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano que tendría como deber y atribución fundamental facilitar el proceso de transición administrativa y financiera de la CODAE, hacia el Consejo Nacional de Desarrollo Afroecuatoriano CONDAE, y la liquidación de la primera, en los términos que señala la disposición transitoria primera de la Ley de los Derechos Colectivos de los Pueblos Negros o Afroecuatorianos publicada en el Registro Oficial No. 275 del 22 de Mayo del 2006. Así mismo se derogó los decretos Ejecutivos Nos. 1136, 2061 y 2062 publicados en los Registros Oficiales Nos. 213 y 408 de 20 de febrero y 30 de noviembre del 2006 respectivamente.
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HISTORIA DE CREACION DE LA AFORECUATORIANO
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CORPORACION DE DESARRROLLO CODAE
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Funcionarios CODAE 2008 Ing. Guilmita Quiñónez Colorado UNIDAD A. RR.HH. – UARHs Soc. Martha C. Coroso Mina SUBPROCESO DE FORTALECIMIENTO SOCIO ORGANZATIVO Y CULTURAL CPA. Celio Geovanny Bautista España SERVICIOS INSTITUCIONALES Y ADQUISICIONES Dra. Sara Isabel Centeno Cadena CONTADORA Lic Daira Quiñónez Ramírez PAGADORA Eco. Cruz Perlaza Angulo COORDINADORA - GUAYAS Lic. Mercedes Vargas Estacio COORDINARORA - ESMERALDAS Tnlga Frede Mantilla Ríos ASISTENTE ADMINISTRATIVO Sra. Amanda Ortiz Angulo ASISTENTE ADMINISTRATIVO Sr. Caty Duply Maldonado ASISTENTE ADMINISTRATIVO Sr. Bladimir Lara Torres AUXILIAR – CHOFER Sr. Cecilio Cervantes Chalá AUXILIAR - CHOFER
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