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Perla CR 7íl. 5 9 P977pe
PREFACIO
Varios h an sido los estudios sobre La Perla. Este informe tiene el propósito de describir en forma breve un estudio sobre las acciones transitorias a tomar en este vecindario que conduzca n al mejora1niento gradual de las condiciones preval e scientes, finalizando con una propuesta para el reuso potencial de esta zona.
No se pretende con ello pr e sentar un plan final para la acci6n de renovación u rb ana y vivienda, sin embargo, se se 3. alan diversos aspectos que ameritan su consideración y in ayor discusión para la decisión sobre el uso y destino de esta área.
Las cifras citadas se ba sa n en el informe que preparara la Oficina d e Investigaciones de la .ARUV, bajo el no ;nbre c:e 1 1 Eous i ng and Socio E conmn ic Highlights for la Perla 11 en novi e ;.nb re de 196 3. Por lo tanto es de esperarse a esta fecha algunos ca rnh ios en p o b lación y caracterrsticas de l a s fan1.ilias, s in e mb argo, para p ropósitos cle este estudio c ons idera1nos qu e estas variaciones no serían de mucho significado en esta etapa.
r-E PUERTO RICO
UNIVERSIDAD J LIOTECAS
SISTEMA ºoE DON nvos Aoou:s11..,.. 'J 5 AGO 2003
Secci ó n de DiseZio Urbano
Oficin a de Pl anificació n .l drnin istrac ión deRenovación
U rbana y V ivienda Septie1n bre de 1968
1 1 1
INTRODUCCION
La Perla, arrabal localizado entre las antiguas inurallas Y el mar, al norte de la isleta de San Juan, es uno de los más conocidos y peculiares del .Area Metropolitana, pero a pesar de lo pintoresco y lo espectacular del . área donde está enclavado presenta unas condiciones físicas, sociales y económicas que dejan mucho que desear para las 3, 000 personas que residen en este sector.
Con excepci6n del área más próxima a la muralla, la Perla es un abigarrado conjunto de pequeñas casuchas construídas generalmente con madera de deshechos y cart6n asfáltico de techar. Situadas sobre una abrupta topografía y práctica n"'lente una encima de la otra, éstas crean la estructura de un complicado laberinto que a veces resulta angosto aún p a ra el paso de una persona.
Un setenta por ciento de las viviendas pueden considerarse c01npletarnente inadecuadas aún bajo normas mínimas de vida, agravándose con el hecho de que un cuarenta por ciento del total están compuestas por una sola habitación en donde se realizan todas las actividades del hogar •
corno de inadecuado resulta el ambiente físico, es también crítica la estructura socio-econ6mica. Gran número de personas solas, alto por ciento de analfabetismo, bajo nivel educativo, escasa asistencia a la escuela entre los j6venes de 14 a 19 años, siendo más significativo en los varones que en las hembras, inestabilidad familiar, escasez de trabajadores especializados, empleados temporeros, niveles muy bajos de ingreso y delincuencia, caracterizan La Perla.
Semejantes condiciones de vida requieren acci6n irunediata para situar adecuadament e en la sociedad a los seres huque en ellas viven. La Perla no puede rehabilitarse con carácter permanente bajo normas aceptables, la precariedad y congesti6n de la mayor parte de las estructuras y la topografra, entre otras cosas, justifican tal decisi6n. Descartado lo anterior quedan otras posibilidades; la reconstrucci6n en el sitio; el realojamiento hacia otros sectores; una combinaci6n de ambas.
Cualquiera que sea la solución permanente, ésta debe efectuarse a través de un proceso evolutivo para que se produzcan verdaderos resultad os positivos en tan complejo núcleo social. M ejoras tra11.sitorias y acciones de e r .aerg e ncia de diversa índole son necesarias antes del trasla d o de las fam ilias hacia La Puntilla y otras zonas del A rea l\tl etropolitana de San Juan o dentro del área con la construcci6n de nuevas estructuras •
ACC I ON I NMED IAT A Y A CCION
T R A N SI TORIA O BJETIVOS
MEJO RAS
FIS I C A S 4
El objetivo de estas acciones y m.ejoras consiste en desarrollar valores cívicos y sociales en las familias e individuos que habitan La Perla a través de un proceso educativo y de asistencia que les permita disfrutar adecuadamente de los nuevos hogares y vecindarios así como de una 1nayor y mejor participaci6n ciudadana. .Agencias gubernarnentales tales corno los departamentos de Salud, Instrucción, Trabajo y Justicia, Fomento Cooperativo, la Corporación d e Renovación Urbana y Vivienda; Municipio de San Juan, etc. , junto con la colaboración de organizaciones y asociaciones cívicas y la participaci6n de los residentes serían las que llevarían a efecto dichas mejoras y acciones e n for m.a coordinada y cubriendo los campos físicos, sociales y económicos.
Como ya apunta rn os ant eriormente, la rehabilitaci6n frsica del área sería prácticamente i r nposible aún bajo norn1as mínimas de vivi<;mda, a menos qu e no se realice a un costo e x cesivo que equivaldría a una reconstrucción de casi la totalida d del ár e a, sin e ¡r 1bargo, esto no es obstáculo para re aliza r me jo r as con carácter transitorio, mientras dure el la rg o proc e so d el realoja1ni e nto. Estas m ejoras pueden co n tribuir de muy diversas formas tanto a aliviar las deficiencias actuales co rno a d espertar y formar conciencia _ de una :i.nejor m anera de v i vir, que es en definitiva lo más impor tant e . Junto a Inedidas y acciones comunes tales c01no pi n t a r, re p ara r techos, limpiar el área, proveer más fuentes de a b ast e cimiento de agu a , etc. , recom e nda m os una organi z ación funcional d e todo el conglomerado creando una seri e de espacios y conexiones entre éstos de diversas jerar q uras y funciones qu e ayuden a definir y dar identidad a ta n a b i g arrado conjunto. Ciertos elementos urbanos de fo rma s s hnpl e s, econ6 m icos y resistentes ayudarían a mejorar el a mb iente gen e ral, satisfacer funciones y crear conciencia de la necesidad de xnedio físico mejor. Los a nt erio r es e spac i os y cone x iones se construirían o habilit ar r an e n s itios vac a ntes e x istent e s o demoliendo un mínimo de es tru ctu ra s , d on de podrían ubicarse facilidad e s comercial e s ( k i o s ko s ), área s de jueg os para niñ os, plazas de r euni6n y cen t ros de usos múltiples •
MEJORAS
SOCIALES
MEJORAS
ECO NO MICAS
Las mejoras y acciones sociales que se pueden tomar son múltiples y abarcan diversos campos desde la salud Y la educación hasta el orden p6blico. La provisi6n de servicios médicos, la vacunaci6n preventiva, la eliminaci6n del analfabetismo, la organización de l{deres en la comunidad y la vigilancia contra la delincuencia constituyen algunos ejemplos.
Tan importante como las anteriores es la necesidad de 1nejorar el nivel económico de la gran mayoría de los habitantes de La Perla. No s6lo proveyendo nuevos empleos sino estimulando la creaci6n de pequeñas industrias de artesanía, y preparando obreros especializados y personas diestras en diversos campos del comercio y la industria, para lograr una real y efectiva mejora en la economía de dichas familias.
Creemos que las posibilidades que brinda La Perla como campo de experimentaci6n en la real y efectiva rehabilitación f{si ca, social y económica de sus habitantes no debe ser pasada por alto. Sus características definidas, su antiguedad, su relativa peque fí. ez, su aislamiento de otras círeas decadentes, son factores que no se repiten fácilmente y resultan muy favorables para un plan integral como el de scrito.
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OBJETIVOS
Por la importancia de La Perla en términos de localización, por la imposibilidad de una rehabilitaci6n física permanente, así co1no también por la extensa escasez general de terrenos se sugieren diversos usos una vez se las estructuras existentes. Las siguientes consideraciones se han tornado en cuenta previamente:
realojamiento de las familias tradición de la Zona Histórica de S an Juan uso potencial de El Morro como parque pasivo y su preservación histórica la importancia de la muralla y su valor escénico la necesidad de completar las actividades culturales y recr e acionales del Viejo San Juan. condiciones topográficas y de inundación.
Del análisis de las anteriores consideraciones surgen cuatro altern(=!.tivas. Cada una de estas tiene suficientes valores para ser considerada y evaluada. En este informe esta1nos pr e se nt a n d o en su mayor detall e la última alternativa (alternat i va No. 4) por considerar que parece ser la m ás p ropicia a la luz de l:os factores que a continuación se m e ncionan. En todas ellas se propone un paseo a lo largo d e l Boul eva rd del Vall e y la extensi6n del área come r c i a l a l o lar g o d e l as calles Cruz y San Justo hasta conecta r con el r 1.is :rn o.
ALTERNATIVA l. PARQUE CON A CTIVIDADES CULTURALES
La localización de L a P e rla entre la hist6rica muralla y el ma r y con e ctada a la ciudad por dos puertas sugiere un uso especial de sus terrenos para enaltecer el carácter de la vieja ciudad.
La n e c e sidad d e actividades culturales en las cuales to d as l as di fe r ent e s clases sociales y eco l'}Ó1ni cas particip e n es d e gran i r.nport a ncia para e l d e s a rrollo del área 1netropolitana y el Viejo San Juan, la creación de un arque con actividades culturales propiciar!a esta
La d e t e r m inación de estos usos e starra s.uJeta al hech o de que d ado la proxi n lidad d e l :Morro, considerado
no tan solo como monumento hist6rico sino como parque pasivo ta1nbién, pudiera resultar en un exceso de área de este tipo a la luz de la escasez de terrenos que presenta San Juan. Las actividades culturales pudieran resultar en beneficio de nuestra poblaci6n, sin embargo. un uso de este tipo combinado con parque, no siempre representa el mejor Y más intenso uso que pudiera darse a esta área.
ALTERNATIVA 2. PARQUE CON ACTIVIDADES CULTURALES Y DES.ARROLLO 'I'URISTICO INCLUYENDO UN HOTEL Y TIEND.AS
L as razones para el parque con las actividades culturales ya 1nencionadas arriba unidas al incremento del valor de la tierra después de la eliminaci6n del arrabal podrían propiciar un incremento del movin liento de turistas al Viejo San Juan el cual haría que nuevas facilidades fueran necesarias, pudiéndose prov e e r en el área de L a Perla. Esto permitiría un uso intensivo que propiciaría actividad constante de día y de lo que conformaría la actividad turística que se desarrolla en el Viejo Sa n Juan, sin embargo, e nte n demos que desde el punto d e vista de nuestro inte r és social no estaría rnos haciendo justicia al desplazar en su totalidad a los residentes para estos usos mencionados.
ALTERNA TIVA 3. VIVIENDA
La necesidad d e vivi e nda y la escasez de t e rrenos unidas al hecho que durant e las últimas décadas ha sido el uso residencial el que ha predominado y conforma d o el área son razones más que suficientes para con s iderar el redesarrollo en viviendas del área una v e z elin"l imdo el arrabal, sino fuera por los e xtraordinarios valor e s hist6ricos y escénicos del área que. sin lugar a dudas inerecen sean disfrutados por la ciudadanía en general.
ALTERNATIVA 4. VIVIENDA Y PARQUE CON ACTIVIDADES CULTURALES
En cualquier estudio sobre La Perla la consideraci6n ¡nás importante es la relocalizaci6n de las familias que allí viven. Una parte de estas familias se relocalizarán en La Puntilla y el resto se proponen realojar dentro de la isleta de San Juan en el sector de Puerta de Tierra. Este plan sugiere la relocalizaci6n de unas 175 familias en La Perla misma. Estas familias están muy arraigadas al sitio y constituyen un fuerte grupo social. La mayor parte de ellas no poseen carros y muchas trabajan en el Viejo San Juan. Por es t as razones la relocalizaci6n dentro del área o en zonas adyacentes es preferida.
En esta alternativa, prelin'linarmente recomendada, se pro p one un desarrollo de vivienda con facilidades recreativa y culturales. Se reconocen los accesos vehiculares existentes y se proveen accesos peatonales adicionales con es caler as y puentes volantes sobre la antigua muralla.
El desarrollo de vivien da propuesto presenta características únicas en su diseño debido a la topografía accidentada del terreno. Las unidades residenciales se han · · ubicado en forma compacta y escalonada aprovechándose al máximo el terreno y su configuraci6n natural en forma tal que no entorpecen la visual de la v.ieja mur alla Se proveen pequeñas áreas de estaciona1niento y facilida d es comerciales. Esta unida d vecinal estará integrada al área de recreaci6n pasiva y de actividades culturales y crvicas, las que se han ubicado sobre plazas de d ist intos niveles en forma de plataformas.
Bajo estas estructuras se proveerán facilidades d e estaciona1niento que requerirán es ta s actividades culturales. Se conte 1npla la ubicaci6n de facilidades para ey_l-übicione s artrsti c a s, peque ñ as tiendas y comercios, galer!as al aire libre , un para uso :núltiple y fi n al m ente un anfi teatro al aire libre, locahza d o en el extremo oeste del área aprovechando la hondonada natural de la topografía del sitio. En este anfiteatro
se podrá n ofrece1· diversos tipos de conciertos y otras obras musicales y artísticas, donde la escenografía natural d el sitio, (el mar como fondo del escenario y la vi e Ja inuralla a espaldas del espectador), lo h acen un sitio de belleza excepcional.
Pequ eñas áreas verdes y muelles de pesca se h an planeado para el uso p úblico en general.
