Le fait régional en France : la Lorraine
→Quelles sont les caractéristiques de la région Lorraine et comment cherche-t-elle à tirer partie de sa position de carrefour européen pour réussir sa reconversion industrielle ?
Introduction Carte 3 page 17 : les densités de population en Europe A quel grand ensemble appartient la Lorraine ? Quelles en sont les caractéristiques au niveau économique et en ce qui concerne les densités ? Quelle est donc la place de la Lorraine en Europe ?
La Lorraine appartient à la Dorsale Européenne. Elle fait donc parti des régions les plus développées économiquement grâce à fort potentiel scientifique, industriel et technologique. Cela entraîne une densité de population de l’ordre de 100 habitants par km². Elle favorise les échanges avec les pays frontaliers.
Quels mots peut-on utiliser pour décrire la position géographique de la région Lorraine dans l’espace national
La Lorraine est une région du Nord-Est de la France. Elle est frontalière avec la Belgique, le Luxembourg et l’Allemagne.
A l’aide du document ci-dessous quels sont les caractères de la Lorraine vis-à-vis des autres régions françaises ? Superficie (km2)
Population (2005)
Densité
PIB/habitant en 2003
(habitant/km2)
(en euros)
Lorraine
23 547
2 334 245
98
22 769
Moyenne des 22 régions de
24 800
2 755 000
111
30 200
France métropolitaine
Par rapport aux autres régions françaises, la Lorraine possède une superficie, une population, une densité de population et un PIB par habitant proche de la moyenne des 22 régions de France métropolitaine.
Quels sont les trois grands ensembles, composant le cadre naturel lorrain ?
Les trois grands ensembles composant le cadre naturel lorrain sont le Massif Vosgien, les Côtes de Meuse ainsi que la Plateau lorrain.
I.
L’identité de la région lorraine
A. De la Lorraine historique à la création de la région Lorraine Pourquoi pouvons-nous dire que la Lorraine n’a pas de réelle histoire commune ?
La Lorraine ne possède pas de réelle histoire commune du fait de l’annexion de l’Alsace-Moselle par l’Allemagne en 1871 puis en 1942, sous la seconde guerre mondiale.
En quelle année ont été créées les régions ?
Les régions de programme (elles n’avaient pas réellement de pouvoir) ont été crées en 1956. Il faut attendre les lois de décentralisation de 1982 pour qu’elles obtiennent un pouvoir plus important.
Considérez-vous aujourd’hui qu’il existe une identité régionale lorraine ? Donnez un exemple de découpage régional contesté en France ?
Aujourd’hui, il n’existe pas de réelle identité régionale en Lorraine car les lorrains s’identifient davantage aux départements qu’à la région.
Le rapport Balladur, présenté en mars 2009 préconise la fusion de certaines régions. Il s’agit de rendre le découpage de cellesci plus cohérent et de renforcer leurs pouvoirs que l’on considère
inférieur
par
rapport
à
leurs
homologues
européennes. Quelles sont les modifications par rapport au découpage de 1956 ? Que se passe-t-il pour notre région ?
Par rapport au découpage de 1956, les régions voient leur nombre diminuer. En effet, plus le nombre de régions diminue, moins le pouvoir est divisé. De plus, plus une région est étendue, plus son pouvoir est important.
B. Les compétences régionales Doc 1 : La loi de décentralisation du 2 mars 1982 Loi du 2 mars 1982 (Loi Defferre) : relative aux droits et libertés des communes, des départements et des régions ; elle pose le principe de libre administration des collectivités territoriales (communes, départements, régions).Elle est fondée sur trois axes : La suppression de la tutelle administrative. Le préfet n’exerce plus de contrôle a priori et sur l’opportunité des actes des collectivités, mais a posteriori et uniquement sur leur légalité. Le transfert du pouvoir exécutif au département et à la région. Cette fonction incombe au président du conseil général pour le département, et au président du conseil régional pour la région. La transformation de la région en collectivité territoriale. Cette modification législative place les régions sur le même plan que les communes et les départements, consacrant ainsi trois niveaux de collectivités territoriales.
Doc 2 : Les compétences régionales après les lois de 1982 puis celle de 2004 Domaines dans lesquels s’exercent les compétences régionales Economie et développement local
Urbanisme, voierie et transport Environnement Action sociale et logement Enseignement, formation professionnelle
Culture
Après les lois de 1982 Pôles de recherche Développement économique Aides directes et indirectes Aménagement du territoire Contrat de Plan État-région Parc naturel régional Liaisons d'intérêt régional - Protection de l'environnement - Collège du patrimoine et des sites - Aides complémentaires - Financement facultatif du RMI - Lycées - Établissements d'éducation spéciale - Formation professionnelle des jeunes - Actions de formation pour les moins de 26 ans - Fonds régional de l'apprentissage et de la formation - Archives, musées régionaux
Après les lois de 2004
Ports, aéroports,
-recrutement et de la gestion des personnels techniciens, ouvriers et de service des lycées, -il définit la politique régionale d’apprentissage et de formation continue
Source : site Géoconfluences
Quel processus est initié en 1982 avec les lois Deferre puis en 2004 ? Que devient la région au même titre que les départements et les communes ? Choisissez dans le tableau une des compétences déléguées à la région et illustrez là par une action concrète du Conseil Régional en vous aidant du site : http://www.cr-lorraine.fr/jahia/Jahia/site/e-internet/pid/172
En 1982 commence la décentralisation de l’Etat qui s’est continuée en 2004. La région devient alors une collectivité territoriale possédant, par conséquent, une certaine autonomie. Elle est, par exemple, responsable de la protection de l’environnement.
C. La Lorraine se représente Allez sur le site : http://www.cr-lorraine.fr/jahia/Jahia/pid/782 Quelle a été la stratégie du conseil régional pour mettre en avant la Lorraine ? Quels sont selon lui les atouts de notre région ? Quelle est l’image que l’on souhaite renvoyer de la région ?
La stratégie pour mettre en avant la Lorraine a été de créer une Lorraine innovante et moderne à l’instar de l’installation de la ligne à grande vitesse (LGV) ou encore la création du Centre Pompidou Metz.
D. Le sillon lorrain et le désert lorrain Doc 1 : Carte des ZAUER de la région Lorraine ZAUER : Zonage en aire urbaine et zone d’emplois. Il s’agit d’une méthode de zonage de l’espace établi par l’INSEE. Cette méthode cherche à donner une définition plus précise des villes et de leur zone d’influence, en proposant différentes limites à celles-ci.
Doc 2 : le projet du sillon lorrain
Source INSEE
Nombre Département d'habitants Moselle Meurthe et Moselle
Densité de population
Superficie
(hb/km2)
(en km2)
1 036 776 167
6216
723 000 138
5246
Vosges
379 975 65
5874
Meuse
192 198 31
6211
En juin 2004, la DATAR (Délégation à l’Aménagement du Territoire et à l’Action Régionale) lance un appel de projet afin de promouvoir le système urbain français et hisser les métropoles françaises dans la compétition européenne voire internationale des villes et de conforter, par la même occasion, les économies régionales. Le sillon lorrain a été parmi les premiers à être retenu. Le sillon lorrain (matérialisé par l’axe Thionville, Metz, Nancy, Epinal) rassemble un habitant sur deux de la Lorraine soit 1 160 000 habitant et forme un territoire continu de la frontière luxembourgeoise à Epinal. En termes d’emplois, le sillon lorrain concentre 54% des employés lorrains. Entre 1989 et 1999 les quatre villes ont gagné des emplois, particulièrement Nancy et Metz. Les entreprises du sillon lorrain appartiennent majoritairement au secteur des services (76%), puis à l’industrie (17%)… Elles sont concernées par des projets innovants : ex : le pôle de compétitivité Fibres grand Est qui fédèrent l’action des entreprises dans le secteur du bois et du textile ou le développement de technopôles : Metz 2000, NancyBrabois. Le but de ce contrat métropolitain est de lancer un programme de coopération entre les villes concernées, afin d’attirer les entreprises et les populations. Source : http://www.sillonlorrain.org/pages/accueil.htm
Pourquoi pouvons-nous dire qu’il existe un désert lorrain et un axe dynamique parcourant la Lorraine ? Justifiez votre affirmation à l’aide des documents.
Il existe un certain désert lorrain ainsi qu’un axe dynamique, le Sillon Lorrain regroupant les villes de Thionville, Metz, Nancy et Epinal. Ainsi, la DATAR lance un projet économique regroupant 54 % des emplois de cet axe. En dehors de ce dernier, un désert est présent.
Cherchez ce qu’est un technopôle et un pôle de compétitivité.
Un technopôle est un parc d’activités concentrant des universités, des laboratoires de recherche, des entreprises fabriquant des biens et autres technologies ainsi que des entreprises fournissant des services de pointe. Un pôle de compétitivité est une zone dotée par l’Etat d’avantages fiscaux et d’équipements afin d’attirer des entreprises et d’essayer de limiter les délocalisations.
A l’aide du texte, pourquoi pouvons-nous dire que le projet de sillon lorrain renforce ces contrastes internes à la région ?
Le pôle de compétitivité Fibres Grand Est fédère le développement des technopôles. Toutes les activités du Sillon Lorrain sont, grâce à cela, favorisées.
II.
Une ancienne région industrielle française en reconversion
A. L’industrie lorraine en crise
Doc 1 : L’industrie en Lorraine vers 1960
Doc 2 : La puissance des industries de base en 1960 Les industries de base de la Lorraine reposent sur l’exploitation récente, dans le sous-sol de la région de 3 gisements d’importance internationale : sel gemme, fer, houille. Ce caractère (…) explique d’une part, la localisation des industries de base sur les gisements, ou à proximité immédiate. R. Guglielmo, Y. Lacoste, M. Ozouf, Géographie, classe de 1ère, Nathan, 1964
Sur quelles branches l’industrie lorraine était-elle fondée dans les années 60 et quels étaient les facteurs de leur localisation ? Quelles étaient les faiblesses du tissu régional ?
Les branches de l’industrie Lorraine étaient fondées, dans les années 60, dans les domaines de la sidérurgie, de l’industrie pétrochimique, du textile, de la verrerie, de la faïence, de la papeterie. Les facteurs de leur localisation sont dus à la présence de matières premières telles que la houille, le fer et le sel gemme. L’économie est donc peu diversifiée.
B. La reconversion industrielle de la Lorraine Doc 1 : La diversification des activités industrielles Aujourd’hui l’industrie reste en Lorraine, relativement plus forte que dans le reste de la France ; mais ce n’est plus la même industrie. *Après la crise+, la Lorraine a connu unL rajeunissement : c’est la région qui a vu créer le plus d’emplois par des entreprises étrangères ces dix dernières années. Ce rajeunissement s’accompagne d’une nouvelle localisation des industries. Les activités traditionnelles restent toujours présentes [mais] l’industrie lorraine s’est beaucoup diversifiée : elle est devenue au fil des ans, une grande région automobile. La Lorraine reste aussi une région active dans le domaine de la mécanique (…). Des secteurs nouveaux comme l’électronique et la plasturgie font une bonne percée. Quant à l’agroalimentaire, il demeure un grand pourvoyeur d’emplois.
Quels changements sont intervenus dans la structure de l’industrie lorraine depuis la crise des industries de base ? Quelles sont les nouvelles industries présentes ?
Y. Gervaise, B. Quirin, E. Crémieu, Le nouvel espace économique français, PUF
Avant la crise, la Lorraine était spécialisée dans la sidérurgie. Cependant, la crise étant passée, elle s’est principalement spécialisée dans l’industrie automobile ainsi que dans l’électronique, la plasturgie et l’agroalimentaire.
Doc 2 : le Contrat de projet Etat-Région 2007/2013 Volet : Cohésion sociale et territoriale Projet N°10 : Requalifier les territoires post-industriels, militaires et après-mines Les bassins industriels et miniers lorrains vivent une profonde mutation. Cette situation exceptionnelle appelle une politique spécifique d’aménagement du territoire et un soutien particulier en faveur du re-développement économique et social que la mise en œuvre d’une DTA sur les bassins miniers nord lorrains a permis d’initier et qu’il faut à présent poursuivre. La dépollution et la requalification des friches industrielles, en raison de leur enjeu en matière foncière et de leur impact visuel et environnemental, seront également poursuivies durant ce contrat de projets. Les interventions porteront sur les communes incluses dans le périmètre de la DTA. Elles concerneront également d’autres territoires comme les vallées textiles vosgiennes, les bassins industriels meusiens, le bassin sidérurgique sud et le site de Damblain. Dans ce cadre, les actions en faveur des anciens territoires miniers bénéficieront d'une enveloppe globale de 203M€ (78M€ Etat, 76M€ Région). Source : http://www.lorraine.pref.gouv.fr/index.php?nav=1-2-18-39-75&headingid=75&articleid=101
Qu’est-ce qu’un contrat de projet Etat-Région.
Un contrat de projet Etat-région est un contrat entre les autorités régionales et l’Etat permettant de planifier la réalisation des grands aménagements régionaux.
Comment l’Etat en partenariat avec la région prend en compte le phénomène de reconversion industrielle de la lorraine ? Quelles sont les actions projetées ?
Le phénomène de reconversion industrielle s’effectue par la requalification des territoires postindustriels, militaires et anciens territoires miniers. L’Etat finance la reconversion de l’industrie Lorraine afin de relancer son économie. Cela peut se faire par dépollution et requalification des friches.
C. L’aménagement du TGV-Est, l’expression d’un retard structurel de la région Lorraine
Plus de vingt ans après la mise en service de la première ligne TGV, le TGV-Est est mis en service à l’été 2007. Cet aménagement apparaît alors comme la volonté de rééquilibrer le territoire national en ce qui concerne l’accès à la grande vitesse.
Dossier page 304- 305 dans votre livre : Un grand aménagement, le TGV Est Européen Quels sont les avantages de la création du TGV-Est européen, à l’échelle locale, nationale et européenne ?
A l’échelle locale, la Lorraine possède un des meilleurs temps de parcours pour rejoindre Paris (on passe de 3h00 à 1h15) favorisant ainsi le tourisme de masse. A l’échelle européenne, le TGV permet de relier certaines villes des pays frontaliers tel que Francfort.
Qui finance la réalisation de ce tracé TGV ? Comment expliquer la participation de l’Union Européenne et du Luxembourg ? Quelle est la place des régions dans ce financement ?
La réalisation du tracé TGV est financé par l’Etat, l’Union Européenne, les pays possédant le TGV, la SNCF et le REF.
Quel est l’impact local du TGV Est Européen et quels conflits peut-il entraîner ? (doc 3) En quoi, le conflit entre Nancy et Metz pour la localisation de la gare TGV peut-il fragiliser le projet du Sillon Lorrain vu précédemment ?
Le conflit entre Nancy et Metz fragilise le projet de Sillon Lorrain
Actuellement, à Metz, quel grand aménagement culturel est l’exemple de la décentralisation parisienne ?
Le grand aménagement qui l’exemple culturel de la décentralisation parisienne est le centre Pompidou.
III.
La Lorraine un territoire transfrontalier au cœur de l’Europe : l’exemple de la Grande Région
1. Qu’est-ce que la Grande Région ? Doc 1 : Présentation générale La Grande Région Saar - Lor - Lux - Rhénanie - Palatinat - Wallonie- Communauté française et germanophone de Belgique, située entre Rhin, Moselle, Sarre et Meuse, a une superficie totale de 65.401 Km². Sa population compte 11,2 millions d’habitants, ce qui représente 3% de la population totale de l’Europe des 15 et contribue dans la même proportion au PIB communautaire. Partagée entre culture latine et germanique, la Grande Région est aussi située au centre de l’axe ferroviaire du développement européen et présente un réseau urbain, rural (Ardennes-Eifel) et industriel, source de relations économiques et culturelles riches et permanentes. Elle est concrétisée par des flux importants de travailleurs et de consommateurs transfrontaliers. La Grande Région constitue à bien des égards un espace composite. Les problèmes économiques qu’affrontent les régions industrielles et minières en reconversion, présentes dans quatre états, y ont crée une certaine communauté d’intérêt et fait naître des projets communs, comme le Pôle Européen de Développement du secteur Longwy (France) Rodange (Luxembourg) Athus (Belgique). Partie intégrante de la dorsale européenne par le nord de la Wallonie et la vallée du Rhin, elle apparaît fortement structurée par cette périphérie, où se L’Union concentrent Européenne de nombreuses favorise grandes villes, la création les plus fortes d’eurorégion, densités d’hommes, c'est-à-dire de réseaux une et de structure flux. Sa façadede méridionale, coopération par contre, transnationale la rattache à la diagonale de faible densité qui traverse la péninsule, du centre de l’Espagne aux plateaux de l’Est du Bassin parisien, et manque de lignes de force. Entre entre deux ou plusieurs états européens. Quels états sont ici concernés la Grande Région ? En quoi la localisation les deux, la région industrielle et urbaine transfrontalière SAAR-LOR-LUX constitue un point fort, par au centre géométrique de l’ensemble.
en Europe de cette eurorégion est un atout pour elle ? (doc 1)
Source : http://www.granderegion.net/fr/grande-region/index.html
La Grande Région Saar-Lor-Lux est une eurorégion (coopérative transfrontalière) favorisée par l’Union Européenne, la France, l’Allemagne, la Belgique et le Luxembourg. Située au cœur de la dorsale européenne, elle représente une des plus anciennes eurorégion (datant des années 80) Doc 2 : Les flux de travailleurs transfrontaliers
Quelle est la destination principale des flux de travailleurs transfrontaliers ? La Lorraine est-elle gagnante en ce qui concerne ces flux de travailleurs ?
La destination principale des travailleurs transfrontaliers est le Luxembourg puis l’Allemagne. La Lorraine se fait donc perdante de ces flux.
2. Un exemple de réalisation : le Pôle européen de développement de Longwy
Doc 1 : Reconversion économique d’un territoire transfrontalier Le Pôle Européen de Développement de Longwy (PED), situé au point frontière avec le Luxembourg et la Belgique, forme une agglomération transfrontalière, rassemblant 22 communes sur les 3 pays, regroupant plus de 127 000 habitants. Longtemps spécialisée dans l’industrie minière et sidérurgique, l’agglomération fait face dès les années 1970 à une grave crise de reconversion et au démantèlement des usines belges puis françaises jusqu’au début des années 1990. Pour accompagner cette mutation de l’organisation du territoire, les Etats français, belges et luxembourgeois ont signé un accord en 1985 destiné à implanter des emplois sur d’anciens sites industriels et permettant la création d’outils techniques de management territorial. Toutefois, la nécessité d’impliquer d’avantage le niveau local a conduit les communes de l’agglomération transfrontalière à créer en 1996 l’Association transfrontalière de l’Agglomération du Pôle européen de Longwy. Celle-ci relève d’une initiative unique en Europe impliquant la collaboration active entre différents niveaux de décision (européenne, nationale, transnationale et locale). Le but initial est de favoriser l’installation d’entreprises de main d’œuvre pour faire face à la crise industrielle. La constitution d’un lieu de concertation et de débat entre tous les acteurs publics ou privés concernés a permis de définir une politique d’aménagement du territoire matérialisée par la signature en 1993 d’une charte d’agglomération par les membres de l’association. Source : http://www.espaces-transfrontaliers.org/affiche_terri.php?affiche=territoire/terri_doc_ag_ped.html
Pourquoi la Grande Région a-t-elle créé le Pôle Européen de Développement de Longwy ?
Le pôle a été créé afin de favoriser l’installation d’entreprises, de main d’œuvre pour faire face à la crise industrielle. Une politique commune d’aménagement des territoires fut instaurée.
Doc 2 : Le bilan du PED Son bilan actuel est contrasté. Ses objectifs quantitatifs, exprimés en termes d’emplois, sont largement dépassés dans les secteurs belges et surtout luxembourgeois (…) mais très en retard dans le secteur français où le poids de l’héritage socio-spatial de la sidérurgie reste très lourd. (…) *Après la création de l’agglomération transfrontalière+, l’intégration est en passe de se réaliser mais les structures de gestion du PED lui-même, comme celles des services publics organisés au niveau national, secrètent davantage de concurrence entre ses 3 composantes que de coopération transfrontalière. Annales de Géographie, n°611, 2000
Doc 3 : L’échec des implantations industrielles côté français Dans le cadre du Pôle européen de développement (PED), instrument d’intervention publique, une impressionnante batterie d’aides fut offerte aux éventuels candidats à l’implantation. Aides de l’État, aides de l’Europe, aides de la Région, aides du département, aides des communes… Prime à l’aménagement du territoire, prime régionale à l’emploi, aide au conseil, aide régionale immobilière, grands projets mobiles, fonds structurels européens, exonération de la taxe professionnelle, on en passe. La montagne des subventions n’a cessé de grossir, mais aujourd’hui, le nombre d’emplois restants est tombé à 2 600. Entre-temps, les longoviciens ont pris trois coups de massue supplémentaires sur la tête : le départ d’Unimétal, dernière unité sidérurgique en place, au Luxembourg, et la fermeture des usines japonaises JVC (matériel de hi-fi) et Panasonic (magnétoscopes). JVC avait empoché 30 millions d’aides, avant de délocaliser une partie de sa production en Ecosse - avec, semble-t-il, un nouveau soutien financier de l’Europe… -, et de fermer en 1997, laissant 243 salariés sur le carreau. Panasonic (140 salariés), qui a mis la clé sous la porte en 1998, transférant sa production sur son usine allemande de Dortmund, avait bénéficié de 8 millions d’aides. Quant à Daewoo, il a reçu pour son usine de Mont-Saint-Martin la bagatelle de 210 millions de francs de fonds publics dans l’hexagone, et sans doute à peu près autant de Bruxelles. Auxquels s’ajoute l’exonération de la taxe professionnelle locale, soit l’équivalent de 14 millions de francs économisés par an sur cinq ans. Source : http://www.humanite.fr/popup_imprimer.html?id_article=292073
Doc 4 : Le secteur commercial au secours du PED en France En 2002, l’équipementier automobile Daewoo se retire à son tour du pôle européen de développement. Il s’agit de reconvertir à nouveau le site. Le groupe Immobilière Frey annonce l’ouverture, le 7 novembre 2007 d’un nouveau parc commercial (ou « retail park »), baptisé « Les Trois Frontières- Pôle Europe »à Mont-Saint-Martin, près de Longwy en Meurthe et Moselle. Construit sur le site de l’ancienne usine Daewoo, à proximité de l’hypermarché Auchan, il regroupe 16 enseignes (réparties sur 20 000 m²). Sa zone de chalandise est estimée à 350 000 habitants, en provenance de la France, de la Belgique, et du Luxembourg. Le but : dynamiser un pôle régional Le parc ambitionne de devenir un nouveau moteur pour la zone d’activité commerciale actuelle en offrant un véritable second souffle à la région tant au niveau de la création d’emplois qu’au niveau du dynamisme commercial Source : http://www.infosimmo.com/Ouverture-du-parc-commercial-Les.html
Quels sont les résultats de ce projet ? Pourquoi peut-on dire que la reconversion de l’industrie par l’industrie a été un échec pour la zone française ? Quelle est la solution développée depuis 2007 ? (doc 2-3-4)
La France a mis en place un parc commercial mais qui fut un échec. Seul le Luxembourg connaît la réussite de par sa reconversion en secteur tertiaire.
Pourquoi peut-on dire que la Grande Région est un espace à géométrie variable ?
La Grande Région est un espace à géométrie variable car ses entreprises sont situées en Lorraine ainsi que dans les pays frontaliers ; les politiques menées n’associent pas obligatoirement tous les espaces.