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남을 위한 방송 아리랑국제방송은 영어와 아랍어로 나간다. 한국 방송이지만 한국 사람을 위한 방송은 아니다. 지구촌에 한국을 알린다. 남을 위해 방송해서 우리에게 기여한다.

영어·아랍어 자막과 함께 한국음식을 소개하는 <테일즈 오브 한식(Tales of Hansik)> ‘김치’ 편.

인텔리겐치아 2304호, 2014년 11월 11일 발행

이진로가 쓴 ≪국제방송의 역사와 유형≫

국제화 시대에 국가 이미지는 외교, 경제, 문화, 인력 교류에 폭넓은 영향을 미친다. 긍정적 이미지를 지닌 국가는 다양한 국제 활동에 유리한 조건으로 참여하여 유형, 무 형의 이익과 혜택을 누린다. 반면 부정적 이 미지의 국가는 때로 큰 불이익을 받는다. 세 계의 선진국, 강대국이 긍정적 이미지를 형

성하고 강화하기 위해 국제방송의 운영에 대규모로 투자하는 이유다.

- ‘왜 국제방송인가?’, «국제방송의 역사와 유형», v쪽.

국제방송은 무엇을 하는 방송인가? 국경 너머로 방송 전파를 송출하는 방송을 말한다. 타국에 자국의 방송을 송출하는 이유는? 자국 문화를 소개하고 국가 이미지를 향상 하기 위해서다. 국위선양, 국익 실현, 문화 유대 강화가 목적이다.

국가 이미지가 어떻게 높아지나? 자국 문화를 담은 우수한 콘텐츠를 제작, 편 성, 송출하여 해외 시청자에게 호의를 형성한 다. 중대한 국가 사안과 정부의 입장을 때맞 춰 홍보하여 긍정적 국제 여론을 형성한다. 목표는 어디인가? 경제 효과다. 제품 구매 수요를 일으킨다. 관광과 유학, 취업, 거주를 위해 방문 의지 를 고취하기도 한다. 우리나라에서도 그런 사례를 들 수 있나? 아리랑국제방송을 보라. 국내 거주 외국인 과 해외 국가 시청자를 타깃으로 하는 국제 방송이다. 영어와 아랍어 같은 현지어를 통

해 우리나라의 다양한 문화 콘텐츠를 전달 한다. 국가 브랜드 경쟁력을 높이고 수출 증 가와 한류 확산에 기여했다 본다. 이 책, ≪국제방송의 역사와 유형≫은 무엇을 말하는가? 국제방송이 어떤 유형으로 진화 발전 정착 해 왔는지 정리했다. 국가주도형, 공영방송 형, 민영방송형 국제방송의 특징을 짚었다. 국가주도형 국제방송은 어떤 것이 있나? 프랑스24, 도이체벨레, 미국의소리, 중국중 앙텔레비전방송국이다. 국가에서 국제방송 에 대한 투자와 운영에 적극 나서는 방송들 이다.

공영방송형은 다른가? 국가주도형처럼 공영방송형도 정부 재원에 기대지만 광고, 수신료, 정부교부금처럼 그 재원을 다양화하고 있다. 상대적으로 독립 성이 높다. 공영방송형의 지향 가치는 무엇인가? 공익성이 높은 양질의 콘텐츠를 제작, 제공 하는 것이다. 영국, 일본, 우리나라의 공영 방송인 BBC, NHK, KBS가 각각 세계를 대 상으로 하여 운영 중인 월드 채널이 대표적 이다. 민영방송형은 어떤 것이 있나?

CNN, MSNBC, FOX, 알자지라가 있다. 국

가 지원 없이 해외로 직접 진출하여 콘텐츠 와 광고 판매를 통해 수익을 창출한다. 특징은 뭔가? 수익이 밑받침된다면 시청자의 정보욕구를 가장 넓게 충족시킬 수 있다. 상업적 목적을 우선하기 때문에 저비용 콘텐츠 생산에 주 력할 우려가 있다. 공정성과 품질이 떨어질 위험도 있다. 우리 국제방송 사정은 어떤가?

KBS월드 채널과 아리랑국제방송의 이원 시 스템이다. KBS월드는 KBS의 풍부한 콘텐 츠를 통해 한류를 확산했고, 아리랑국제방 송은 전문화된 국제방송을 지향하면서 상당 한 성과를 거두었다.

당면 과제는 뭔가? 아리랑국제방송은 많은 성과에도 불구하고 재원 확보와 관련된 법적, 제도적 장치의 미 비로 어려움을 겪고 있다. 콘텐츠 경쟁력 확 보와 더불어 제도 정비와 재원 확대가 필요 하다. 당신은 누구인가? 이진로다. 영산대학교 신문방송학과 교수 다.

남을 위한 방송 아리랑국제방송은 영어와 아랍어로 나간다. 한국 방송이지만 한국 사람을 위한 방송은 아니다. 지구촌에 한국을 알린다. 남을 위해 방송해서 우리에게 기여한다.

영어·아랍어 자막과 함께 한국음식을 소개하는 <테일즈 오브 한식(Tales of Hansik)> ‘김치’ 편.

국제방송의 역사와 유형 이진로 지음 방송학 2014년 4월 15일 사륙판(128*188) 무선 제본, 104쪽 9,800원

작품 속으로 커뮤니케이션이해총서

국제방송의 역사와 유형 이진로

왜 국제방송인가?

국가 이미지의 영향과 국제방송의 효과 국제화 시대에 국가 이미지는 외교, 경제, 문화, 인력 교류 등에 폭넓은 영향을 미친다. 긍정적 이미지를 지닌 국가 는 다양한 국제 활동에 유리한 조건으로 참여하여 유형, 무형의 이익과 혜택을 누리는 반면 부정적 이미지의 국가 는 때로 큰 불이익을 받기 때문이다. 세계의 선진국, 강대 국은 긍정적 이미지를 형성, 강화하기 위해 국제방송의 운 영에 대규모로 투자하고 있다. 이들 주요 국가의 국제방 송은 크게 국가(정부)주도형, 공영방송형, 민영방송형 등 세 유형으로 구분된다. 먼저 국가주도형 국제방송은 국가(정부)가 중심이 되 어 운영하는 형태로 프랑스의 프랑스24(France 24)를 비 롯해 독일의 DW, 미국의 VOA, 중국의 CCTV 등과 같이 주로 유럽과 미국, 중국 등지에서 볼 수 있는데 안정적 법 적 기반 위에 경제적으로 충분히 지원하는 것이 특징이다. 영국과 일본의 대표적 공영방송인 BBC와 NHK의 국제 방송 채널은 자체에 소속된 별도 채널이나 또는 자회사 형

태로 운영하는 공영방송형 국제방송 형태다. 이들 공영방 송은 우수한 콘텐츠를 제작, 편성하고, 국내외에 방송함 으로써 국제적으로 호의적 이미지를 형성했다. 공영방송 형 국제방송은 방송법상 허가 또는 국제방송 규정에 근거 를 두고, 광고와 수신료 그리고 정부교부금 등으로 예산을 안정적으로 편성하고 있다. 최근 공영방송형은 양질의 풍 부한 콘텐츠를 바탕으로 수익 창출에도 나서고 있는데, 대 표적으로 영국의 BBC는 BBC월드뉴스를 통해 뉴스를 국 제적으로 제공하고, 다른 한편으로 BBC월드와이드를 통 해 콘텐츠의 해외 수출을 강화하고, 수익을 창출하는 점에 서 국제방송 활동을 뉴스와 콘텐츠 측면에서 복합적인 방 송 활동 전개하는 것이 특징이다. 민영방송형 국제방송은 국가(정부)의 지원 없이 민영방 송사가 해외로 진출하여 콘텐츠와 광고 판매를 통한 수익 을 목적으로 하는 시스템이다. 콘텐츠 판매 수입은 해당 국 가의 케이블 TV와 위성방송의 유료 서비스에 채널을 제공 하고, 가입비의 일정 부분을 확보하는 방식으로 이루어진 다. 뉴스 전문 채널인 CNN, MSNBC, 알자지라와 폭스 (FOX) 채널같이 특정 국가의 채널이 해외로 진출한 경우 가 해당된다. 이와 함께 유튜브(YouTube)와 같이 인터넷 에 기반을 둔 온라인 국제방송도 여기에 포함할 수 있다.

이처럼 주요 국가의 적극적인 국제방송 운영 추세를 감 안할 때 경제 규모가 성장한 우리나라도 외교, 경제, 문화 측면의 경쟁력을 강화하고, 국제사회의 당당한 일원으로 활동하기 위해서는 국제방송을 통해 호의적 이미지 형성 에 힘쓸 필요가 있다. 국제방송은 나라와 나라, 문화와 문화가 소통하는 미디 어로 여러 나라의 시민들이 국경의 한계를 넘어 정신적, 심리적으로 유대감을 형성하도록 지원한다. 대한민국 국 제방송으로 전달되는 국제 이슈에 대한 뉴스는 과거 식민 지를 가졌던 국가의 국제방송이 제국주의 시대를 연상하 며 거부감을 줄 수 있는 것과는 달리 아시아권은 물론 다 른 대륙에서도 비교적 객관적으로 현실을 파악하고, 입장 을 정하는 데 도움이 되는 의미 있는 정보와 시각을 제공 할 수 있다. 우리 국제방송의 뉴스와 다큐멘터리, 드라마, 오락 프로그램 등을 통해 호의적 국가 이미지를 형성할 경 우 상품 교역과 경제 협력을 활성화하는 것은 물론이고, 인접 국가와 우호적 관계를 형성하여 평화와 공존 구조를 정착시킬 수 있다. 방송을 통해 형성한 호의적 이미지의 가치는 국가 간 갈등과 대립으로 인한 막대한 인적, 물적 피해와 상품의 무역에서 적정 가격을 유지하지 못해 부담 하는 경제적 손실을 최소화하는 점에서 매우 긍정적이다.

이처럼 국제방송의 막대한 효과를 고려할 때, 국가의 경 제 발전을 지속하고, 호혜적 국제 관계를 유지하기 위해 국 제방송 제도와 조직을 효율적으로 정비하고, 체계적으로 지원하는 방안을 수립하는 것은 매우 중요한 과제다. 우리 나라의 국제방송으로 정부주도형인 아리랑국제방송과 공 영방송형인 KBS월드, 그리고 방송 프로그램의 해외 판매 기능을 수행하는 MBC아메리카(America), SBS인터내셔널 (International), 위성방송 채널 YTN월드 등이 있다. 이 중에서 KBS월드는 공영방송 KBS의 콘텐츠를 중심 으로 편성하여 해외에 거주하는 재외 동포와 현지인에게 방송하는 것으로 당초 목적은 한민족 네트워크였는데, 이 후 한류의 성장과 확산에 따라 현지인 대상의 한류 중심 채널로 진화했다. 따라서 여기서는 세계의 주요 국제방송 범주에 포함되는 아리랑국제방송을 중심으로 국제방송의 역사와 성과, 향후 발전 방안 등을 간략히 알아보겠다.

우리나라 국제방송의 역할 아리랑국제방송은 1996년 출범한 국제교류문화재단이 1 년의 준비 과정을 거쳐 1997년 2월 국내 방송 개국, 1999 년 아시아와 태평양 지역의 해외방송 실시, 2000년 유럽 과 미주 지역으로 방송 확대, 2002년 국내 위성방송 실시,

2004년 아랍어 위성방송 실시 이후 2012년 9월에는 수신 가구 1억 가구를 돌파하는 등 한국을 알리고, 국가 간 상호 이해를 도모해 왔다. 아리랑국제방송의 주요 활동으로는 다른 나라의 국제방송에 못지않은 높은 인지도를 바탕으 로 주요 국제 행사의 홍보, 국내 기업의 홍보, 국제 사건 발생 시 한국적 시각의 조명 그리고 활발한 국제 교류 등 을 들 수 있다. 또한 아리랑TV 채널 시청 실태 조사를 보 면 아리랑국제방송의 시청자가 세계적으로 폭넓게 존재 하고, 어려운 조건에도 불구하고 다른 해외 홍보 방송과 비교할 때 높은 인지도, 시청 가능성 또는 시청 경험을 보 여 주며, 아리랑국제방송 시청 → 한국의 국가 이미지 제 고 → 한국의 제품과 관광 대상으로서의 가치에 대한 평 가 향상 → 국익 제고로 이어지는 선순환의 가능성을 찾 을 수 있다. 우리나라 국제방송으로서 아리랑국제방송의 구체적인 활동 내용을 공공 외교와 무역 활성화, 문화 교류를 통한 평

화 증진 역할, 대내적 ․ 대외적 국가와 민족 정체성 확립, 한 류의 하이퍼링크 수용 등 다섯 가지 측면에서 살펴보았다. 첫째, 공공 외교는 국가의 공식 채널인 외교관 상대의 외교만이 아니라 미디어, 지식, 언어, 문화, 자원봉사, 원 조 등의 활동을 통해 시민을 대상으로 직접 우호 관계를

형성하는 외교 활동이다. 공공 외교의 효과는 다른 나라 시민과 원활한 소통과 이해 증진, 국가의 호의적 이미지 형성과 브랜드 경쟁력 강화, 전쟁, 자본과 같은 군사력, 경 제력에서 나오는 하드파워(hard power)가 아니라 지식과 신뢰에서 나오는 소프트파워(soft power)의 강화 등이다. 국제화 시대에 국제 관계의 특징은 국가 간 영향이 상호적 으로 발생하고 다면화, 일상화된다는 점이다. 이러한 국 제관계에서 직접적 대립과 갈등, 무력 분쟁은 상호 접촉의 중단을 가져오고, 소통의 단절과 오해의 증폭으로 인해 해 당 국가는 물론 주변 국가에 대해서도 불편과 피해를 유발 한다. 따라서 국가 간 접촉을 확대하고, 일상적 교류를 안 정적으로 관리하면서 국가 간 상호 이해를 보호하기 위해 서는 국제방송을 통해 공공 외교를 적극 전개함으로써 국 가별 긍정적 이미지를 형성하고, 국가의 제반 활동에 대한 신뢰성과 우수성을 상징하는 브랜드 경쟁력을 강화할 필 요가 있다. 국제방송이 전달하는 뉴스, 교양, 오락 프로그 램에 담긴 국가의 선린, 봉사, 원조 활동과 지적 욕구를 충 족시키는 수준 높은 다큐멘터리와 토론, 교육 프로그램, 그리고 전통과 현대 문화에 바탕을 둔 오락 프로그램 등은 상대국 시민의 마음을 얻는 공공 외교에 적합한 내용으로 구성될 수 있다. 요컨대 국제적으로 충분한 시청 가구를

대상으로 방송을 실시하는 국제방송의 첫째 역할은 세계 화 시대 국제 협력과 상호 영향이 확대되는 데 대응하여 소프트파워의 영향력에 주목하고, 해외의 시민 공중을 상 대로 공중 외교를 전개하는 것이다. 둘째, 우리나라의 국민총소득(GNI)에서 차지하는 수출 과 수입의 합산 규모를 지칭하는 무역의존도가 2010년 105%, 2011년 113%로 높아진데 따라서 국민경제가 주변 국의 경제 여건에 민감하게 영향을 받게 됐다. 2011년 우 리나라가 240개 국가, 지역과 거래한 금액은 수출 5565억 달러, 수입 5244억 달러로 이를 합산한 무역 규모는 1조 달러를 넘어섰다. 이제 우리나라에서 국제 교류의 안정적 관리가 핵심 과제로 등장했다. 국가 간 무역의 활성화는 상품의 품질과 가격, 수요와 공급의 논리, 국가 간 산업 경 쟁력이라는 국제경제 논리와 더불어 해당 상품의 제조, 판 매를 담당하는 국가의 이미지와 상품 브랜드의 가치와 품 질에 대한 신뢰도 등 심리적, 커뮤니케이션적 요인의 영향 을 받는다. 특히 후자는 높은 브랜드 가치로 인정받을 경 우 고부가가치 획득이 가능하고, 제품의 품질에 대한 신뢰 도가 충분할 경우 안정적 거래가 정착된다는 점에서 중요 하다. 제품의 품질에 대한 정보를 제공하고, 브랜드 가치 를 높이는 과정에서 국제방송이 전달하는 뉴스와 오락물

의 영향은 매우 크다. 또한 외국인이 국제방송에서 획득 한 여행 정보를 바탕으로 한국을 방문하거나 또는 유학을 목적으로 한국에 체류할 경우 관광과 교육 분야에 긍정적 영향을 준다. 요컨대 국제방송의 둘째 역할은 뉴스와 교 양, 오락물 등의 프로그램을 통해 국가 간 교역 상품의 정 보 전달과 브랜드 가치 향상, 상품의 품질에 대한 신뢰성 제고, 관광객과 유학생의 증가 등을 가져와 무역과 산업의 성장에 기여하는 것이다. 셋째, 국제화 시대에 국가별, 민족별, 종교별로 서로 다 른 문화적 접촉이 증가하면서 상호 문화 이해가 중요해진 다. 왜냐하면 서로 다른 문화적 집단이 자신의 문화를 제 대로 전달하고, 상대의 문화를 정확히 이해하지 못하면 문 화적, 민족적, 종교적 갈등이 발생하고, 종종 엄청난 인명 과 재산상 피해를 가져오기 때문이다. 국제방송은 국가 간에 상대의 문화와 종교를 이해하고 상호 존중하도록 함 으로써 문화적 상호 이해와 평화 증진에 기여할 수 있다. 요컨대 국제방송의 셋째 역할로 상호 문화적 차이에 대한 이해를 돕고, 상대방의 문화를 존중함으로써 국가 간 협력 과 평화를 유지·증진하고, 문화적 오해와 갈등·대립에 따른 부작용을 사전에 방지하고, 조기에 해결하는 역할을 들 수 있다.

넷째, 노동과 결혼 목적의 이주민과 해외 거주 동포의 증가에 따라 국가와 민족 정체성 확립이 매우 중요해졌다. 국내 차원에서 다문화 가정을 포함한 국내 거주 외국인의 한국 이해와 문화 수용은 문화 간 갈등을 예방하거나 조기 에 해결하도록 한다. 또한 해외 거주 한국 동포 네트워크 형성과 유대감의 강화는 국제 정치, 경제, 문화 활동에서 시너지 효과를 창출한다. 따라서 국제방송의 넷째 역할로 국내 거주 외국인의 국가적 통합과 해외 거주 동포와의 민 족적 정체성 공유 역할이 해당된다. 다섯째, 한류의 성과가 방송, 영화, 음악, 식품 분야 등 으로 확대되면서 이러한 분야에 대한 해외 수용자의 정보 추구 욕구를 충족시켜 줄 필요가 있다. 즉, 하이퍼링크 효 과처럼 해외 수용자가 선호하는 특정 콘텐츠나 연예인을 연계시키고 분야별로 다양화할 때, 한류에 대한 이질감을 약화시키고, 한류 수요에 대처하는 과정에서 한류의 내용 도 풍부해지고 성장이 장기적으로 지속될 수 있는데, 이러 한 하이퍼링크 개념은 KBS월드 채널에 대한 일본 사례 분 석에서 제시했지만(홍경수, 2013) 아리랑국제방송에도 적용할 수 있다. 우리나라 국제방송이 수행한 역할은 분야별로 다양하 게 나타난다. 공공 외교 측면에서 국가의 긍정적 이미지

형성에 기여했다. 경제 측면에서 브랜드 경쟁력 제고를 비롯해 상품에 대한 지식과 품질에 대한 신뢰성 제고로 무 역을 활성화했다. 인적 측면에서 관광객, 유학생 증가를 가져왔다. 문화적 측면에서 우리나라 문화에 대한 이해를 넓히고, 문화적 차이에 따른 오해와 갈등, 대립을 예방하 고, 부작용을 최소화했다. 이처럼 국제방송은 국가 간, 문 화 간 상호 이해 역할을 수행하므로 존립과 운영의 필요성 이 크다.

우리나라 국제방송의 현안과 과제 우리나라 국제방송의 성과가 지속되기 위해서는 법적, 제 도적, 재정적 기반을 강화할 필요가 있다. 아리랑국제방 송원 법안(2013)은 아리랑국제방송을 실질적으로 경쟁력 있는 국제방송으로 키우기 위해 제안된 입법안인데 기관 의 존립과 운영 형태, 정보의 제공 내용과 방식, 국제 및 국내적 목적, 국가와의 관계 등과 관련한 국제방송의 책무 를 중심으로 주요 내용을 소개하면 다음과 같다. 첫째, 편 성과 제작의 독립성, 중립성, 자율성을 확보함으로써 프 로그램이 국제사회의 신뢰와 공정성을 확보할 책무를 지 닌다(법안 제6조 1항). 둘째, 한국적 시각의 정보를 포괄 적이고 다양한 관점에서 제공할 뿐만 아니라 정보의 내용

에서 문화와 더불어 정치, 경제, 외교, 산업, 관광 등 여러 분야를 포괄하고, 이를 특정한 관점이 아니라 다양한 관점 에서 제시할 책무를 지닌다(법안 제6조 2항과 3항). 셋째, 국익 향상의 관점에서 문화 교류의 촉진과 상호 이해의 도 모를 지향하고, 국내 거주 외국인과 이주민의 안정적 사회 정착과 소통의 활성화를 위하여 객관적인 다양한 국내 정 보를 다국어로 제공할 책무가 있다(법안 제6조 4항과 5 항). 향후 아리랑국제방송이 국제사회의 공영방송으로 발 전하면 보편적인 세계 가치를 지향하는 책무를 부여받을 것이다. 넷째, 한국형 국가(정부)주도형 국제방송으로 국 가로부터 국민의 보호와 국가의 중요 정책, 우리나라의 문 화, 전통 및 사회경제에 관한 중요 사항을 다루는 프로그 램 제작을 요청받고 수용을 위해 노력하는 책무를 지닌다. 이때 국가 역시 방송 프로그램 편성과 제작의 자율성을 존 중하고, 소요 비용을 부담하는 책무를 요구받는다. 한편 아리랑국제방송과 지상파방송의 콘텐츠 교환을 보장하게 되면 국내 콘텐트의 세계적 창구 확보라는 점에서 상호 긍 정적 효과가 예상된다. 이미 프랑스와 독일은 국제방송과 공영방송 사이에 이러한 제도가 시행되고 있다는 점에서 우리도 적극 검토할 필요가 있다. 끝으로 이 글의 한계로 세계의 주요 국제방송 현황에

대한 관계자 면담과 현장 방문, 그리고 우리나라 국제방송 의 전문가와 시청자를 대상으로 한 실증적 설문 조사를 실 시하지 못하는 등 충분한 자료를 다루지 못했다는 점을 들 수 있다. 향후 연구는 세계 주요 지역의 국제방송과 우리 나라 국제방송인 아리랑국제방송과 KBS월드의 제작과 수용 실태를 파악하기 위한 설문 조사나 면접 조사를 실시 하여 구체적 현실을 파악하고, 발전 방안을 모색할 것을 제안한다.

참고문헌 홍경수(2013). “한류확산과 KBS World의 문화적 기여: 본지역의 공급자, 수용자를 중심으로”. 2013 한국방송학회 봄철정기학술대회 KBS 특별세션 ‘공영방송사의 국제방송 운영과 발전 전략’ 발표 자료집.

01 국제화 시대와 국제방송

국제방송을 운영하는 목적은 무엇인가? 국위 선양을 비롯해 국익 추구, 종교적·정치적 선전, 문화 유대 강화 등 크게 네 가지다(Boyd, 1986). 시대 변화에 따라 또 다른 목적이 더해졌다. 위성방송 시대를 맞이하여 다국적 회사의 상품 판매 광고, 그리고 유료 TV의 가입자 증가와 유료 콘텐츠 판매 수입 확대 등 두 가지다(Straubhaar & Boyd, 2002).

국제화 시대와 국제방송 ‘세계적(global, 지구적, 국제적)’이란 표현은 인간 활동이 상호 연결되고, 상호 의존한다는 의미를 포함한 사회경제 적 개념으로 간주된다(Friedman, 2005). 또한 교통, 기술, 무역의 국제화(globalization, 세계화)는 불가피한 현상 (Schmidt et al., 2007)이다. 우리나라 역시 무역액이 2013 년 수출 5700억 달러, 수입 5100억 달러로 2011년 이후 3 년간 1조 달러를 넘어섰듯이 국제화 시대를 열었다. 경제 규모가 성장하면서 국내인의 해외 방문과 외국인의 국내 방문이 꾸준히 늘어났다. 2012년 법무부 출입국 통계에 따르면 내국인 해외 방문자는 1407만 명, 외국인 국내 방 문자는 1113만 명에 이른다. 이 중에서 약 145만 명의 외 국인은 여행과 결혼, 취업, 학업 목적으로 한국을 방문하 고, 체류 중이다. 문화의 국제화도 활발하다. 1980년대까지의 문화 교류 는 미국과 유럽 문화의 일방적 수입이 특징이다. 하지만 1990년대 이후 우리 문화의 해외 진출도 눈에 띄게 늘어 났다. TV 드라마 <사랑이 뭐길래>를 비롯해 <겨울연가>, <대장금> 등을 비롯해 영화와 음악 등이 한류를 형성했 고, 싸이(PSY)의 ‘강남스타일’ 뮤직비디오가 2012년 7월 15일 유튜브(YouTube)에서 공개돼 약 5개월 후 조회수

10억 건을 돌파, 유튜브 사상 가장 많이 본 동영상 1위를 기록했다. 문화의 국제화를 열어가는 채널은 세계 전역을 대상으로 운영되는 국제방송이다. 대표적인 국제방송으 로 BBC, CNN, NHK 등이 해당된다. 최근에는 인터넷과 소셜 미디어를 통해 손쉽게 이용되는 유튜브의 역할도 커 지고 있다. 우리나라는 아리랑TV가 대표적인 국제방송이 고, KBS월드 등 지상파방송 국제 채널도 해외로 활발하게 진출하고 있다. 아리랑TV는 국내의 외국인과 해외 지역을 대상으로 영 어와 아랍어 등 현지어로 우리나라의 다양한 문화 콘텐츠 를 전달한다. 특히 해당 국가 언어로 송출되면 콘텐츠의 수용 효과를 높인다. 국제방송은 우리나라의 이미지를 호 의적으로 형성하고, 한국이라는 브랜드의 경쟁력을 높인 다. 우리나라 국제방송의 뉴스, 드라마, 음악, 오락 프로그 램 등을 접한 해외 시민이 우리나라 상품 구매에 관심을 갖고, 관광과 유학, 취업, 거주를 위해 방문 의지를 높이는 것은 물론이다. 실제로 중국에서 K팝과 한국 드라마의 선 전은 다양한 한국 제품에 대한 관심과 구매로 이어진다. 중국에서 히트하고 있는 한국 드라마는 중국인의 생활에 영향을 주기 때문이다. 드라마 주인공이 마신 음료나 식 품, 사용한 화장품과 생활용품, 사는 집의 인테리어 디자

인과 소품 등은 매출액 증가로 나타난다. 심지어 우리나 라의 대리운전과 산후조리원, 아파트 내부의 인테리어 방 식이 중국에 등장했다. 이처럼 국제 방송은 우리나라 문 화와 상품의 구매를 유도하는 마케팅 기능을 수행한다. 이와 함께 국제사회에서 우리나라의 위상이 높아짐에 따라 한반도 평화, 동북아 정세, 북핵 문제, 외교와 통상 분야 주요 이슈에 대한 선제적 대응도 중요해졌다. 우호 적인 국제 여론 형성을 위한 적극적인 홍보도 필요한 상황 에서 우리나라에 관한 생생한 정보와 우리 정부의 입장을 세계인들에게 알리는 전달자, K팝을 넘어 다채로운 한류 의 전도사, 세계인과 문화 교류 소통자로서 국제방송의 역 할은 더욱 부각되고 있는 것으로 지적된다(길정우, 2013).

국제방송의 운영 목적과 역할 국제방송을 운영하는 목적을 더글라스 보이드(Douglas A. Boyd, 1986)는 국위선양(國威宣揚)을 비롯해 국익 추 구, 종교적 또는 정치적 선전, 문화 유대 강화 등 크게 네 가지로 제시한다. 이 목적은 시대 변화에 따라 늘어날 수 있다. 위성방송 시대를 맞이하여 다국적 회사의 상품 판 매 광고, 그리고 유료 TV 가입자 증가와 유료 콘텐츠 판매 수입 확대 등이 각각 다섯째와 여섯째 목적에 해당될 수

있다(Straubhaar & Boyd, 2002). 한편 TV 국제방송에 앞 서 널리 운영된 국제 라디오방송이 추구해 온 목적으로 도 날드 브라운(Donald R. Browne, 1982)은 대외 정책 수단, 사회의 반영, 상징적 존재, 전환자와 유지자, 강요자와 협 박자, 교육자, 오락 제공자, 그리고 상품과 서비스의 판매 자 등 여덟 가지를 제시했다. 이를 구체적으로 설명하면 첫째, 대외 정책 수단은 국제방송의 내용이 한 나라의 대 외 정책을 포함하고 있다는 뜻이다. 둘째, 사회의 반영은 거울처럼 사회의 특징을 비쳐 주는 현상을 말한다. 셋째, 상징적 존재는 방송을 통해서 국가와 사회의 상징적 의미 를 형성하고 제시한다. 넷째, 국제 라디오방송은 사회를 변화시킬 경우는 전환자, 그리고 사회를 유지시킬 경우는 유지자 역할을 한다. 다섯째, 국제 라디오방송이 특정 입 장과 행동을 강하게 제시할 경우 강요자로서 그리고 그러 한 내용을 수용하도록 위협적 내용을 제시할 경우에 협박 자로서 각각 기능한다. 여섯째, 교육자는 시민의 교양을 함양하고, 전문성을 높이는 지식과 정보를 제공할 경우에 해당한다. 일곱째, 오락 제공자는 음악과 쇼, 드라마 등 수 용자에게 즐거움을 주는 내용으로 이루어진다. 마지막으 로 여덟째, 상품과 서비스의 판매자는 기업체의 제품 소개 를 비롯해 광고를 통해 직접 상품을 판매하는 내용을 수행

한다. 국제 라디오방송의 이러한 역할은 국제 TV 방송으 로 이어지고, 인터넷과 소셜 미디어와 연계하고 융합해 더 욱 확대되고 있다. 국제 TV 방송의 영상 콘텐츠가 비교적 짧은 시간으로 편집되어 인터넷과 소셜 미디어를 통해 활 발히 유통되는 것이 그러한 사례에 해당한다. 이와 함께 국제방송의 특정 영상 콘텐츠를 수용하는 집단이 형성하 는 팬덤[Fandom: 열광자를 의미하는 패너틱(fanatic)과 영역을 의미하는 덤(dom)의 합성어로, 특정 가수, 연기 자, 드라마 등을 광적으로 선호하는 집단의 활동과 사고방 식, 문화를 말함]은 새로운 공동체의 형성이라는 점에서 주목할 필요가 있다.

우리나라 국제방송의 현실 우리나라의 아리랑국제방송은 1997년 TV 방송을 시작했 다. 아리랑TV는 그동안 세계 전역으로 방송 권역을 넓히 면서 한국의 문화를 알리고, 외교와 경제 활동에 긍정적 기반을 형성하는 등 크게 기여했다. 하지만 민법상 재단 으로 설립, 운영되는 아리랑국제방송의 법적, 제도적 기 반은 취약하다. 왜냐하면 프랑스, 독일, 미국 등의 국제방 송처럼 특별법에 근거하지 않기 때문이다. 이에 따라 자 체 수입이 재원의 상당 부분을 차지하므로 안정적인 방송

운영이 어렵다. 국제방송의 역할이 더욱 중요해지는 현 실에서 우리나라 국제방송이 제 역할을 효과적으로 수행 하기 위한 방안을 강구할 필요가 있다. 구체적으로 아리 랑TV의 운영과 관련해 적절한 법적, 제도적 기반을 갖추 고, 재원의 안정적 조달 시스템을 마련하는 것이다. 이를 위해 주요 국가의 국제방송 운영 시스템을 참고해 보자. 먼저 프랑스의 프랑스24(France 24)를 비롯해 독일의 DW(Deutsche Welle), 미국의 VOA(Voice of America) 등은 국가(정부)주도형 국제방송에 해당한다. 자국의 시 각에서 주요 뉴스와 교양, 문화 프로그램을 세계 각국에 제공함으로써 외교적, 경제적, 문화적 강대국의 위상을 유지, 강화한다. 영국 BBC와 일본 NHK 등은 공영방송형 국제방송으로 분류된다. 공영방송은 수신료로 운영하면 서 양질의 콘텐츠를 충분히 제공해 공익을 추구한다. 이 런 시스템을 국제방송 활동에 적용하면 세계를 대상으로 우수한 콘텐츠 경쟁력을 통한 호의적 이미지와 브랜드의 형성이 장점으로 나타난다. 이 밖에 민영방송인 미국의 CNN, FOX 등도 국제방송을 통해 자국의 뉴스와 입장을 전달하고 광고를 통해 이윤을 추구하기도 한다. 다양한 모델의 장점을 우리나라의 국제방송 시스템에 참고하여 고유의 모델을 제시할 필요가 있다.

참고문헌 길정우(2013. 6. 11). 제대로 된 국제방송 하나쯤은 가져야. ≪서울신문≫, 31.

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02 국제방송의 역사

1920년대에 출범한 국제방송은 초기에 네덜란드, 프랑스, 영국, 독일 등에서 식민지 운영에 활용했다. 1930년대 중반부터는 스위스와 체코슬로바키아 등이 해외에 거주하는 자국민을 대상으로 대외 방송을 실시했다. 국제방송의 선전 기능은 2차 대전과 냉전 기간 동안에 지속됐고, 적대국들이 경쟁적으로 영향력을 행사하는 방송 전쟁으로 확대되기도 했다. 냉전 이후 국제방송은 국익 추구를 위해 문화 교류와 이미지 형성, 콘텐츠 판매 경쟁에 나서고 있다.

국제 관계의 변화와 국제방송의 성장 국제방송은 방송 전파 월경의 속성에서 자연스럽게 만들어 졌다. 방송 전파는 국경을 구분하지 않고 인접국으로 경계 를 넘어 유입되는 월경(越境, spill-over) 특성을 지니기 때 문이다. 전파 월경에는 두 가지 유형이 있다(Straubahaar & Boyd, 2002). 하나는 국경을 넘어서는 라디오 룩셈부르크 가 대표적 사례다. 1960년대와 1970년대 초에 록 음악을 내보내는 AM 방송으로 상업적 성공을 거둔 매우 드문 사 례에 해당한다. 다른 하나는 문화를 넘어서는 것이다. 우 리나라에서 미군을 대상으로 한 AFKN(the U.S. Armed Forces Korean Network) 텔레비전 방송과 사우디아라비 아에서 근무하는 북미(미국과 캐나다)인을 대상으로 한 ARAMCO(the Arab-American Oil Company) 텔레비전 방 송 등이 해당된다. 이러한 국제방송은 국제 관계의 형성에 영향을 미치는 해외 홍보 측면에서 매우 중요한 기구로 간주됐다. 1920 년대 이후 방송의 역사에서 주로 강대국이 식민지 통제와, 인접국이나 적대국에 대한 영향력을 행사하기 위해 국제 방송을 운영한 데서 잘 나타난다.

1920년대에 출범한 국제방송은 네덜란드(1927), 독일 (1929), 프랑스(1931), 영국(1932) 등 제국주의 국가들이

식민지 운영에 활용했다(Head, 1985). 1930년대 중반부 터는 스위스와 체코슬로바키아 등이 해외에 거주하는 자 국민을 대상으로 모국의 소식을 모국어로 제공하는 대외 방송을 실시했다(강현두, 1992). 국제방송의 선전 기능은 2차 세계대전 동안에 지속됐고, 적대국들이 경쟁적으로 영향력을 행사하는 방송 전쟁으로 확대되기도 했다. 유럽의 대부분 국제방송은 비영리적, 교육적, 정보적, 문화적 측면을 지향했는데, BBC도 이에 해당한다. 전시 에 국제방송은 독일, 이탈리아, 일본, 영국 등에서 훨씬 더 설득적이고 선전적 기능을 수행했다. 소련도 ‘라디오모스 크바’를 통해 1929년부터 유럽을 향한 정규 방송을 실시함 으로써 러시아 혁명의 지지자와 반대자 모두에게 혁명 이 후 전개되는 상황을 알렸다. 이와 달리 미국은 민영방송이 해외 수용자를 대상으로 한 국제방송을 실시했다. NBC가 1938년에 영어 외에 5개 외국어 방송을 실시하는 국제부를 38명의 직원으로 출범 시켰고, CBS도 1939년 유럽과 남미를 대상으로 한 단파방 송의 상업성에 주목하고, 9명의 직원으로 국제부를 구성 했다(Straubahaar & Boyd, 2002). 이처럼 미국의 민영방 송과 공영방송이 실시한 국제방송은 특히 남미 지역에서 공공 외교 측면에서 큰 영향을 끼쳤다. 미국이 남미에서

구체적 효과를 거둔 사례로는 2차 세계대전 중 미국의 외 교 입장에 대한 지지를 이끌어 냈고, 미국에 우호적인 폐 쇄적 무역과 투자 구조를 형성했고, 미국과 유사한 상업방 송 체계의 구축 등을 들 수 있다(Fejes, 1983).

2차 세계대전 동안 국제방송은 전쟁 상대국과 제3국에 영향력 행사를 위한 방송을 경쟁적으로 전개했는데, 남미 에서 미국과 독일이 그리고 중동에서 영국과 이탈리아가 각각 경쟁했다. 독일과 일본의 선전 방송에 주목한 미국 은 VOA(Voice of America)를 설립했다.

1945년 이후 1990년대 초까지 냉전 시기에 미국과 소 련은 이데올로기적 목적으로 국제방송을 실시했다. 즉, 자국은 물론 각각이 속한 자본주의와 사회주의 권역의 선 전과 공중 외교(public democracy)를 내세워 대립했다 (Hilmes, 2002). 이에 해당하는 라디오방송은 주로 국영 또는 공영방송으로 운영되었다. 미국은 특정 지역을 대 상으로 한 방송을 운영했다. 주요한 것으로 동구를 대상 으로 한 ‘자유유럽라디오(Radio Free Europe)’를 비롯해 소련(USSR)을 대상으로 한 ‘자유라디오(Radio Liberty)’, 쿠바를 대상으로 한 ‘라디오와TV마르티(Radio and TV Marti)’, 중국 전역을 대상으로 한 ‘자유아시아라디오 (Radio Free Asia)’ 등이 있다(Straubahaar & Boyd, 2002).

VOA와 라디오모스크바는 전 세계를 대상으로 10여 개 언 어로 방송했는데 VOA는 방송 내용에 국제 뉴스와 더불어 미국의 뉴스, 음악, 문화 등을 포함했다. 정부가 운영하는 방송은 1989∼1991년에 이루어진 냉전의 종식, 즉 소련 과 동구 공산주의 시스템 붕괴 이후 이데올로기적 대립이 약화됨으로써 선전 목적의 중요성이 사라지자 방송 시간 과 사용 언어 수가 점차 감소했다(Boyd, 1986). 이러한 상황 변화에 따라 VOA를 포함한 미국의 전반적인 국제 방송 재조정 논의가 제기됐고, 미국의 국제방송 구조도 변화했다(Raghavan, Johnson & Bahrenburg, 1993; 손승 혜, 2001). 1990년 미국 공보국(United States Information Agency) 산하에 방송본부(Bureau of Broadcasting)를 신설, 기존 3개의 정부 해외방송인 미국의 소리(Vocie of America), 국제 텔레비전-영화 방송 서비스(Worldnet Television and Film Service, 2004년 VOA에 흡수), 라디 오와 TV 마티(Radio and TV Marti, 쿠바를 방송권역으로 한 스페인어 방송) 등을 통합 관리하다가 1994년 국제방 송법(International Broadcasting Act)이 제정되어, 공보 국 산하에 국제방송본부(IBB, Int’l Broadcasting Bureau) 를 신설하고, 비군사 해외방송 감독을 위해 BBG(방송이 사회)를 설립했다. BBG는 1999년 10월 1일 미국 내 모든

정부와 정부 관련 비군사 해외방송 기구를 총괄하는 독립 적 연방 기구로 완벽히 독립했다. BBG의 독립은 대외업 무개혁및재구조화법(1998)에 근거를 두었고, 이 같은 법 제정은 미국 방송 산업 내 해외방송 구조를 확립 재편하는 발판이 됐다.

방송 기술 변화의 영향 방송 전송 기술의 변화는 단파 방송의 사용에서 지역별 FM 방송의 임차 사용으로 음질 향상과 인터넷을 통한 방 송 제공 등 방송 방식의 다양화를 가져왔다. 1990년대 중 반 이후 가정용 위성 수신기의 보급으로 위성 텔레비전과 케이블 텔레비전을 통한 국제방송을 확대했다. 국제방송 의 수용은 이를 수신하는 국가의 주요 케이블방송과 위성 방송 등에 의해서도 공식적으로 이루어지는데, 국가별 상 황에 따라 해당 국가의 정부가 적절히 방송 수신을 통제하 는 것이 가능하기 때문이다. 라디오 시대의 국제방송은 평시에는 국가 간 문화를 확 산하는 매체로, 그리고 전시에는 심리전 측면에서 유용한 매체로 기능했다. 이러한 기능은 이미지 형성 측면에서 강력해진 미디어인 TV 시대에 더욱 중요해졌다. 특히 전 파 도달 거리와 채널 운영이 비교적 제한된 지상파방송의

기술적 한계를 극복하는 케이블방송과 위성방송의 확대 는 국제방송의 입지를 크게 확대시켰다. 케이블방송과 위 성방송은 또한 다채널 운영 속성에 따라서 다양한 콘텐츠 의 채널을 필요로 한다. 국제방송은 나라별로 고유한 문 화에 바탕을 둔 차별적 콘텐츠를 제공하므로 나라별 시청 자의 다양한 욕구를 충족한다는 점에서 이제는 콘텐츠 공 급 측면에서도 주목받고 있다. 케이블방송과 위성방송의 확대에 따라서 국제방송의 주요 매체로 위성 텔레비전이 자리를 잡았다. 텔레비전을 통한 국제방송은 영상이 지니는 정보, 흥미, 감동의 효과 를 극대화할 수 있다. 즉, 국제방송이 전달하는 프로그램 은 국가별 이미지 제고 목적 등을 달성하는 데 유리하다. 국제방송의 유형은 국가(정부)주도형과 공영방송, 민 영방송 등 세 가지로 나눌 수 있다. 첫째, 국가(정부)주도 형 국제방송은 정부가 국제방송의 설립과 재원 조성에 참 여하는 방송으로 프랑스의 프랑스24(France 24)와 독일 의 DW, 미국의 VOA 등이 해당된다. 또한 중국의 CCTV 4 와 9 채널, 러시아의 러시아투데이(Russia Today)와 우리 나라 아리랑TV가 해당된다. 둘째, 공영방송으로는 영국 의 BBC월드와이드(BBC Worldwide)와 일본의 NHK월드 (NHK World)가 대표적인 사례다. 셋째, 민영방송으로는

미국의 CNN과 경제 채널 등을 들 수 있다.

참고문헌 강현두(1992). 󰡔󰡔국제방송론󰡕󰡕. 나남. 손승혜(2001. 10. 25). 변화하는 방송 환경에서의 국제방송 모델. 방송의 디지털화, 세계화에 따른 공영방송의 해외위성방송 운용방향. 한국방송학회, KBS 한국방송. 프레스센터.

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03 국가주도형 국제방송

국가(정부)주도형 국제방송은 국가(정부)가 안정적 법적 기반 위에 경제적으로 충분한 지원을 실시하는 시스템이다. 유럽과 미국, 중국 등과 같이 국제적으로 영향력이 큰 국가를 중심으로 운영된다. 대표적인 사례로 프랑스의 프랑스24(France 24)를 비롯해 독일의 DW, 미국의 VOA, 중국의 CCTV 등이 해당된다.

프랑스24 먼저 프랑스 국제방송의 역사는 1930년대로 거슬러 올라 간다. 하지만 21세기 들어 영국, 독일, 미국의 활발한 국 제방송에 자극을 받아 새로운 시스템을 구축했다. 프랑 스의 시각으로 국제 정세 뉴스를 전달하기 위해 2006년에 설립된 프랑스24(France 24) TV가 대표적인 국제방송 채 널이다. 이 방송은 영어, 불어, 아랍어 TV 방송으로 뉴스 와 다큐멘터리 등 시사 교양 콘텐츠가 강한 국제 뉴스 전 문 채널을 표방했다. 예산은 대부분 정부에 의존하지만 저널리즘의 기본 원칙인 독립성과 중립성을 철저히 준수 한다고 평가받는다. 프랑스24는 한편으로 영상과 기사를 자체 제작하고, 다른 한편으로 주요 공영방송과 기사를 교환하여 방송 제작에 사용한다. 2010년까지 프랑스의 국제방송은 다원화 시스템을 유지했다. 불어 등 12개 언 어로 방송되는 RFI를 비롯해 아랍어 해외 홍보 방송인 몬 테 카를로 드왈리야(Monte Carlo Doualiya), 프랑스어 해외 홍보 방송으로 다른 나라 방송과 공동으로 출자한 세계 TV 5(TV5Monde) 등이 병행 운영됐다. 국제방송의 효율적 운영을 위해 조직 통합 요구가 제시됐고, 2009년 개정된 시청각 커뮤니케이션법과 새로운 공영방송법에 따라 2011년 2월 프랑스24와 RFI가 통합된 프랑스 국제

방송공사(AEF, Audiovisuel Exterieur de la France)가 출 범했다. 이에 따라 RFI가 확보한 아프리카 지역의 영향력 을 프랑스24로 자연스럽게 이전시키는 효과를 거두었다. 프랑스24는 프랑스의 공영방송 그룹인 프랑스텔레비전 (France Television), 통신사 AFP 등과 기사 교환과 제휴 시스템을 구축하고 있다. 연간 예산 1532억 원으로 700명 의 직원이 공영방송과 동일한 처우를 받으며 근무하고 있 다(김동준, 2012; 심영섭, 2012). 프랑스24는 위성과 케이블 등으로 방송된다. 도달 지역 (커버리지)은 유럽과 아프리카, 중동, 러시아, 북아메리카 지역으로 세분해 운영하고 있다. 또한 남아메리카와 아시 아, 오세아니아 등의 지역도 가시청권에 포함되는데 주간 시청자 규모는 2011년 현재 약 4500만 명이다.

DW 독일의 국제방송 DW(Deutsch Welle) TV는 1953년 독일 주 방송법을 근거로 출범한 후, 다시 DW법(1960)에 근거 를 두고 설립됐다. DW의 설립 배경은 2차 세계대전 후 독 일의 나치 이미지를 탈피하기 위해 국제방송이 필요하다 는 인식에 있다. 또한 국내외 사건, 사고를 독립적으로 보 도하고, 중요한 이슈에 관해 독일의 관점과 유럽의 관점,

그리고 다양한 관점으로 접근하여 문화 간, 민족 간 이해 와 교류를 촉진시키는 장(포럼)을 제시할 것을 목적으로 내세운다(DW법 제4조; 김동준, 2012). 독립적 공영 해외 방송인 DW의 예산은 2011년 4400억 원으로 정부 보조금 비율은 98%다. 재원의 대부분을 정부에서 조달받는 DW 는 독일과 유럽의 시각으로 세계의 정치, 경제, 문화, 스포 츠에 관한 보도와 종합 프로그램, 다큐멘터리 등을 통해 정 보를 제공한다. 광고는 가능하지만 매우 낮은 비율이다.

DW는 독일 제1 공영방송연합(ARD, Arbeitsgemeinschaft der

offentlich-rechtlichen

Rundfunkanstalten

der

Bundesrepublik Deutschland, 지역 공영방송 네트워크 채 널), 독일 제2 방송(ZDF, Zweites Deutsches Fernsehen, 단일 공영채널)과 공동으로 독일TV(GermanTV)라는 별도 의 유료 해외방송 채널을 서비스한다. DW의 TV 시청자는 위성, 케이블, 협력 방송사, 주요 호텔, 웹사이트 스트리밍 서비스와 주문형(VOD) 서비스 등을 통해 8600만 명에 이 른다(김동준, 2012). 2011년 현재 60여 개국의 외국인 직원 을 포함해 1500여 명이 방송 제작에 참여하고 있다. DW의 조직은 방송감독위원회라는 감독 기구와 운영감독위원회 라는 운영 기구로 구분되는데 각각의 위원은 주요 단체의 추천을 받아 사회적 대표성을 유지하도록 하고 있다.

DW의 프로그램은 첫째, 인간의 존엄을 존중하고 보호 하며 법과 청소년 보호, 남녀평등권, 개인명예권 법적 규 정의 준수를 분명히 하고, 둘째, 독립적 의견 형성을 추구 하여 일방적으로 특정 정당, 정치단체, 종교집단, 직업 계 층 또는 이해 공동체를 지원하지 않되 방송 참여자의 윤리 적, 종교적, 세계관을 존중하고, 셋째, 보도에서 포괄적이 고 진실하고, 사실적이고, 뉴스의 출처와 내용을 신중히 검증하고, 논평과 뉴스를 분리하여 제시하는 내용 등을 표 방한다(김동준, 2012; 심영섭, 2012). DW는 공익, 정보 채널로 특화되어 상업적 편성을 경계하고, 문화 정보 채널 성격이 강하다. 왜냐하면 뉴스보다 다큐멘터리와 사실에 대한 리포트가 많은 비중을 차지하기 때문이다. DW는 독 일의 공영방송 ARD와 ZDF의 뉴스와 다큐멘터리를 무상 으로 선택하여 방송하므로 우수한 방송 프로그램을 제공 할 수 있다(김동준, 2012).

VOA 그리고 미국의 국제방송 VOA는 정부가 1942년 설립했다.

VOA는 웹사이트를 통해 2013년 현재 라디오는 43개 언어 로, TV는 26개 언어로 주간 1500시간 방송되어 1억 2300 만 명에게 도달한다고 밝힌다. 방송 대상과 시간은 미국

정부와 세계 상황의 변화에 따라서 중요한 국가 중심으로 조정된다. 예를 들어 1991년 냉전 이후에는 알바니아어, 우크라이나어, 러시아어 외에도 티베트어, 쿠르드어, 크로 아티아어, 세르비아어, 보스니아어, 마케도니아어, 르완다 어 서비스가 추가됐고, 2010년에는 수단의 독립 언론이 허 약한 데 따라 라디오방송을 실시했다. VOA는 또한 1994 년부터 인터넷으로 방송 프로그램을 제공하기 시작했고, 71개국의 2만 개 서버로 TV 시청이 어려운 아프리카 지역 의 수용자 접근성을 높였다.

BBG(Board of Broadcast Governors) 소속인 VOA는 국제방송법(1994)과 대외업무개혁및재구조화법(1998)에 설립 근거를 두고 있는데 세계의 주요 도시에 파견된 40 여 명의 특파원과 100명의 프리랜서 기자들이 뉴스를 취 재·보도한다. 2010년 예산은 2424억 원이었다. VOA의 주요 프로그램은 뉴스다. 정확하고, 균형적이고, 폭넓은 뉴스와 정보를 국제 수용자에게 제공하는 것을 사명으로 내세운다. 이러한 전통은 초대 관리자인 윌리엄 헤일 (William H. Hale)이 뉴스는 좋을 수도, 나쁠 수도 있지만 진실을 말하겠다고 한 방침에 따른 것이다. 1976년 포드 대통령이 서명한 VOA의 헌장(charter)에 따르면 프로그 램 편성의 독립성과 완전성을 보호하기 위해 첫째, 지속적

으로 신뢰하고 권위 있는 뉴스원으로 봉사하도록 뉴스가 정확하고, 객관적이고, 종합적일 것, 둘째, 미국 사회의 단 일 부분이 아니라 미국을 대표하므로 중요한 미국의 사상과 제도를 균형 있고, 종합적으로 제시할 것, 셋째, 미국의 정책 을 명백하고 효과적으로 제시하고, 이러한 정책에 대한 책 임 있는 토론과 의견을 보여 줄 것 등을 천명하고 있다. 한편 미국의 국제방송은 미국의 사회, 정치, 문화 등에 관한 VOA 외에도 방송 대상 국가의 독립 언론이 제공할 뉴스와 정보를 현지어로 전하는 기능을 갖고 있는 대리방 송(surrogate broadcasting)이 있는데, 체코 프라하에 본 부를 둔 ‘자유유럽방송’은 의회의 재정 지원을 받아 러시 아와 동유럽, 중앙아시아, 중동 지역 등에 28개국 언어로 뉴스를 전달하면서 정보과학이나 문화, 예술 등이 행사하 는 소프트파워를 강화하고 있다.

CCTV 4와 CCTV 9 끝으로 중국의 국제방송이 소속된 CCTV는 광전총국 산 하 기구로 방송 TV 관련 규정 내 국제방송 관련 규정에 근거하여 운영되며 국고와 광고를 재원으로 한다. CCTV 4는 중국어로 해외방송을, 그리고 CCTV 9는 CCTV E&F 채널을 통해 스페인어와 불어 등으로 방송한다. CCTV

4는 위성으로 전 세계에 방송되는 국가 홍보 채널로 대외 적으로 중국의 사정에 관하여 진실되고 다양한 정보를 제공해 중국 교포와 외국인으로부터 우의를 얻어내려고 노력하는 것을 편성 원칙으로 제시했다. 2001년 2월의 편성 내용은 뉴스(33.6%), 시사(12.6%), 교육(12.1%), 정보(12.0%), 전통 예술(6.4%), 드라마(4.4%), 다큐멘터 리(3.8%), 게임과 퀴즈, 교양 종합물(3.2%), 만화(2.8%), 대중 예술(2.1%), 학습(1.4%), 기타(2%) 등의 순으로 중 국의 홍보 목적에 적합하게 편성되어 있다(주정민, 2001).

참고문헌 김동준(2012). 해외 사례를 통한 아리랑국제방송의 바람직한 미래상. 글로벌 시대, 국제방송의 위상 재정립과 활성화 방안 세미나 발표 자료집. 심영섭(2012). 국제방송의 위상과 경쟁력 강화 방안. 글로벌 시대, 국제방송의 위상 재정립과 활성화 방안 세미나 발표 자료집. 주정민(2001). 해외 위성방송 채널 편성 방향과 채널운영 전략 고찰. 방송의 디지털화, 세계화에 따른 공영방송의 해외위성방송 운용방향 발표 자료집.

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