La convergencia de la participación ciudadana con las instituciones como factor crítico de éxito para la practicidad de los SPD. Pereira Risaralda Carlos Alberto Baena Lopéz Agosto 24 de 2011
Servicios Públicos Domiciliarios “Aquellos que satisfacen necesidades colectivas” En la Constitución no encontramos definición, pero en las actas de la Asamblea Nacional constituyente, los define como “Aquellos que satisfacen necesidades colectivas”; ARTICULO 365. Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado...
El artículo 14 de la Ley 142 de 1994 nos enumera cuales son esos servicios públicos domiciliarios.
Quienes prestan el servicio tienen como función social: • Asegurar que el servicio se preste en forma continua y eficiente • No abusar de posición dominante frente al usuario
• Facilitar a los usuarios de menores ingresos, el acceso a los subsidios. • Mantener y reparar las redes locales.
¿Cómo garantizar que la función social se cumpla? Los SPD están regulados dentro del marco constitucional y legal, y cuentan con toda una institucionalidad formal para garantizar esta eficiencia mediante:
• Planear, generar políticas • Regular • Inspeccionar, vigilar y controlar
• Prestar el servicio
¿Cómo garantizar que la función social se cumpla? Adicionalmente la Constitución de 1991 consagró la participación como eje central de la nueva organización del Estado y de la sociedad, como principio rector y fin esencial del Estado, como un deber constitucional y, al mismo tiempo, como un derecho fundamental de los colombianos.
¿Cómo garantizar que la función social se cumpla? El mecanismo de participación definido para los SPD es el Comité de desarrollo y control social de los servicios públicos y su Vocal de control que lo encontramos en el Artículo 62 de la ley 142 de 1994 y Artículos 1 al 22 del decreto 1429 de 1995
驴Realmente se Satisfacen las Necesidades Colectivas en materia de SPD? A pesar de existir una gran estructura institucional alrededor de los SPD, y de que las empresas tienen explicita la funci贸n social, vemos que aun existen deficiencias tanto en la prestaci贸n de los servicios, como en hacer pr谩cticos los procesos para corregir estas deficiencias.
¿Realmente se Satisfacen las Necesidades Colectivas en materia de SPD? Bien sea por la calidad del servicio, por su cobertura o por la atención a los usuarios, la tendencia a las reclamaciones va en aumento.
La misma Superintendencia de Servicios Públicos, muestra que más del 80% de las solicitudes de los usuarios provienen de la prestación de los servicios tradicionales como acueducto, electricidad y telefonía, mientras que más del 65% obedecen a la facturación.
Institucionalidad Estatal en SPD
Planeación Ministerio de Minas y energía,
Ministerio de las tecnologías de la información y las comunicaciones, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial
Generan y adoptan políticas, planes y programas en materias concernientes a los SPD, pero no están definidos los criterios básicos de practicidad, como por ejemplo la sustentabilidad, teniendo en cuenta que los recursos naturales no son renovables y por tanto están limitados
Regulación CRA Comisiones de regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico
CREG, Comisión de regulación de Energía y Gas CRC Comisión de regulación de comunicaciones
No hay en Colombia una frontera clara que delimite la política y la regulación, lo que ha ocasionado inconvenientes y debates públicos entre los ministros, los comisionados y el Congreso
Prestación del servicio Empresas de servicios públicos Domiciliarios Comunidades organizadas (Acueductos comunitarios, veredales, asociaciones de juntas)
Debido a la transformación empresarial que se dio desde la expedición del régimen de servicios públicos domiciliarios en Colombia, se genera un conflicto entre el interés del Estado como “empresario” y el deber que tiene como garante en la satisfacción de necesidades colectivas.
Inspección, vigilancia y control
Superintendencia de Servicios públicos
Superintendencia de industria y comercio (Comunicaciones)
Contraloría
Corte Constitucional
Se debe considerar el papel del Estado como prestador de los Servicios públicos, y a su vez, como inspector que ejerce sobre sí mismo vigilancia y control. El control que ejercen los ciudadanos es un control libre de condicionamientos y lo ejercen a través de:
Defensores de usuarios
Comités de Desarrollo y control social de los SPD- Vocal de control
Prestaci贸n
Practicidad
¿Realmente se Satisfacen las Necesidades Colectivas en materia de SPD? Vemos como los vocales de control, son esos actores protagónicos que acercan a los usuarios a la solución de sus necesidades en SPD, mediante los mecanismos propios del control social, haciendo más práctica la prestación de dichos servicios.
Función de los vocales • Informan a los usuarios de sus • Proporcionan confianza y apoyo deberes y derechos y ayudan a de los ciudadanos, es decir defenderlos. legitimidad. • Reciben informes de los • Reducen la distancia entre el usuarios sobre el ciudadano y el estado funcionamiento de las empresas • Hacen que la comunidad sea de SPD y promueven parte de la solución de los correctivos. problemas • Atienden consultas. • Generan capacidad para la • Aseguran el control sobre la autogestión, fortalece el administración publica derecho de asociación • Hacen al estado más transparente
PaĂs de Valor, Ciudad de Valor Que se trate con equidad Que las entidades apoyen a los ciudadanos en el ejercicio del control social
a los ciudadanos frente a los abusos de las empresas
Valor PolĂtico
Que la superintendencia tenga en cuenta que las empresas cuentan con recursos a la hora de su defensa, mientras que los ciudadanos no
“SIN ALARMA CONECTADA” Sin vocales de control en el sistema
CON ALARMA CONECTADA
Con vocales de control en el sistema
Propuesta Soporte técnico especializado para el control social
Que toda entidad pública, institución educativa, organismos de control apoye el ejercicio del control social con Pruebas técnicas. Ejemplo: pruebas de la calidad del agua
Proyectos de ley Acción de Servicios Públicos ante la jurisdicción contencioso administrativa Será presentada en la discusión de la reforma a la justicia
Proyectos de ley “Control Especial sobre las empresas prestadoras de servicios pĂşblicos domiciliarios, por parte de las asambleas departamentales y los concejos municipales y distritalesâ€?
Proyecto de Modificación a la Ley 142 de 1994 • Materializa la posibilidad que Congreso, Asambleas y Consejos citen a debate de control a prestadores de SPD • Obligación de asistencia a citaciones a gerentes empresas SPD • Función a SSPD .de vigilar cumplimiento de asistencia a debates de control
• CONVIERTE EN VINCULANTE LA POSIBILIDAD QUE LOS PRESTADORES DE SPD DEBAN RENDIR CUENTAS EN DEBATES DE CONTROL POLÍTICO COMO MECANISMO PAR LA “CONVERGENCIA” ENTRE EL CONTROL SOCIAL Y EL CONTROL POLÍTICO.
“Sin Alarma Conectada no hay Convergencia” Las alarmas funcionan en la medida en que le avise a la autoridad competente y estas actúen en tiempo real. (policía o a los bomberos) y a su vez las autoridades son efectivas en la medida en que son alertadas