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AGENDA SOCIAL LOCALIDAD ANTONIO NARIÑO 2011

AGENDA SOCIAL LOCALIDAD DE ANTONIO NARIÑO PARTICIPANTES: Alcaldía Local Subdirección local para la Integración Social Hospital Rafael Uribe Uribe Secretaria de Salud – Dirección de Participación Dirección Local de Educación Secretaria de Movilidad Secretaria de Cultura Recreación y Deporte Secretaria de Ambiente Secretaria del Hábitat Hospital Vista Hermosa Instituto Distrital de Recreación y Deporte Policía Nacional de Colombia – Estación 15 Antonio Nariño

Cortesía Fotos: Página Web Alcaldía Local

Bogotá; D.C. 25 de octubre de 2011

1. INTRODUCCION EL Plan de Desarrollo "Bogotá Positiva para Vivir Mejor", estableció la "Gestión Social Integral" como estrategia de orden político para implementar las políticas sociales que la ciudad necesita. La Gestión Social Integral da una nueva dimensión a la relación entre los ciudadanos y las ciudadanas y el Estado. Se fundamenta en el reconocimiento de la diversidad, la complejidad y en la participación como eje transformador, desde el enfoque de derechos, posibilitando la construcción de respuestas integrales en torno a lo público, como aquello que es de interés para todos y todas. La Gestión Social Integral responde a necesidades identificadas, es estratégica porque es vinculante de iniciativas, de acciones, de programas. (Deidamia Garcia – Asesora SDIS).

2. CARACTERIZACION DE LA LOCALIDAD1 2.1. Geográfica y Territorial Antonio Nariño está ubicada en el sur de la ciudad y limita, al norte, con la localidad de Los Mártires y Antonio Nariño; al sur, con las localidades de Rafael Uribe Uribe y Tunjuelito; al oriente, con la localidad 1

SDIS – Informe de Localidades Septiembre de 2010

de San Cristóbal, y al occidente, con Antonio Nariño. Cuenta con una extensión total de 488 hectáreas (ha), todas ellas urbanas, de las cuales 16 corresponden a suelo protegido. Esta localidad no tiene terrenos catalogados como suelo de expansión ni suelo rural, y es la segunda localidad con menor extensión en el Distrito, precedida sólo por La Candelaria. Antonio Nariño tiene dos UPZ: Ciudad Jardín, de tipo residencial consolidado, y Restrepo, con centralidad urbana. La UPZ Ciudad Jardín se ubica en la zona oriental de Antonio Nariño, tiene una extensión de 133 ha, equivalentes al 27,3% del total del suelo de esta localidad. Esta UPZ limita, por el norte con la avenida de La Hortúa (calle 1ª), por el oriente con la avenida Fernando Mazuera (carrera 10); por el sur con la avenida Primero de Mayo (calle 22 sur) y por el occidente con la avenida caracas (carrera 14). La UPZ Restrepo tiene una extensión de 355 ha., de las cuales 13 ha corresponden a suelo protegido. Esta UPZ limita, por el norte, con la avenida Fucha (calle 8ª sur) y la avenida de La Hortúa (calle 1ª); por el oriente con la avenida caracas carretera a Usme; por el sur con la avenida Primero de Mayo y la

avenida General Santander (carrera 27) y por el occidente con la autopista Sur. 2.2. Poblacional El tamaño poblacional de esta localidad es uno de los más reducidos del Distrito Capital. Sus habitantes representan el 1.50% del total de población en la Ciudad. El número de mujeres es mayor al de hombres, durante los últimos cinco años la presencia de éstas se ha tornado creciente, sobrepasando la población de mujeres ligeramente a la población de hombres. La densidad de población se define por la cantidad de habitantes en una unidad de superficie terrestre dada; en este caso la unidad es la hectárea (ha). La localidad de Antonio Nariño, que tiene un total de 488 (ha) que se clasifican como suelo urbano, presenta una densidad promedio7 de 220 habitantes por hectárea para los años 2005-2010, con un crecimiento en la densidad poblacional en la localidad de aproximadamente de 0.62 habitantes por hectárea de un año a otro, siendo la sexta localidad con mayor densidad dentro del Distrito. La población en la localidad de Antonio Nariño es predominantemente adulta. El 46.66% corresponde a las etapas del ciclo vital de adultez e infancia con

el 29%. Esto implica que la participación de los adultos tiende a ser mayor, razón por la cual los adultos mayores cada vez tiene un peso mayor dentro del total de población, en contraste con las persona menores de 25 años que cada vez son un grupo poblacional menor, debido a la reducción de la fecundidad que experimenta la localidad 2.3. Socio Económica En las últimas décadas y en respuesta a los principios del Estado Social de Derecho, se han hecho esfuerzos institucionales importantes para el mejoramiento de la Calidad de Vida de las personas. Sin embargo, de acuerdo a la encuesta de Calidad de Vida de 2007, la percepción del 47.5% de los hogares en Antonio Nariño es que con respecto a hace cinco años, ésta no se ha modificado sustancialmente. El 35.8% de los hogares cree que con respecto a hace cinco años su calidad de vida ha estado mejorando pero para el 16.7% esta se ha empeorado. Educación2 La demanda del servicio educativo en el Sector Oficial corresponde a la población que solicita un 2

Localidad de Antonio Nariño – Caracterización del Sector Educativo 2009

cupo en el sistema educativo oficial y está constituida por:   

El número de estudiantes antiguos que se promocionan al siguiente grado escolar. Los estudiantes antiguos repitentes. El número de estudiantes nuevos que solicitan un cupo, estos corresponden a: 1) Niños y niñas de 5 años que finalizan su ciclo de educación inicial en los jardines infantiles de la Secretaría Distrital de Integración Social y del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF. 2) Población que demanda un cupo educativo para cualquier grado de escolaridad, como niños, niñas y jóvenes que provienen del sector educativo privado o que se encuentran por fuera del sistema educativo. La oferta educativa del Sector Oficial corresponde al número de cupos ofrecidos en los colegios distritales, colegios en concesión y en los colegios privados en convenio, con la cual se garantiza la continuidad de los estudiantes antiguos y se buscar atender la demanda de estudiantes nuevos. El Distrito ha realizado importantes esfuerzos para ampliar la oferta educativa oficial buscando mayores y mejores oportunidades para que los niños, niñas y jóvenes de la ciudad accedan y permanezcan en el sistema educativo.

Durante los últimos años el crecimiento de la oferta educativa oficial para atender la demanda, en términos de creación de nuevos cupos, se ha dado mediante las siguientes estrategias: Construcción de nuevos colegios, Ampliación y mejoramiento de la infraestructura de los colegios distritales, Optimización de la capacidad instalada en colegios distritales, Arrendamientos, Convenios con colegios privados a través de subsidios a la demanda, Colegios distritales en concesión. Los avances alcanzados por el sector Educativo en el marco del presupuesto participativo, priorizaron acciones para la formulación y desarrollo de estrategias para que los escolares del sistema educativo oficial tengan mayores oportunidades para realizar actividades deportivas y culturales extracurricularmente, y Formular y desarrollar estrategias para incrementar la seguridad en los colegios y sus alrededores Salud 3 El comportamiento de los nacimientos en la Localidad ha variado en el tiempo, presentándose 3

HRUU – Diagnóstico de la localidad de Antonio Nariño – Septiembre de 2010

picos altos en los años 2000 y 2001, con un descenso sostenido en los últimos 4 años con tendencia al aumento. La tasa general de fecundidad para la localidad es de 50.9 nacidos vivos x 1000 mujeres en edad productiva entre los 15-49 Años es menor a la de Bogotá que es de 58.2 Nacidos vivos, ocupa el sexto lugar dentro de las localidades con menores tasas general de fecundidad, la edad promedio de fecundidad es de 27.4 años y los nacimientos promedio anual 1468 nacimientos anuales por 1000 mujeres en edad reproductiva de la población. Según la agrupación de causas de mortalidad por localidad de residencia de la Secretaria Distrital de Salud se encuentra que para la Infancia de un total de 19 ocurridas en el año 2007, en los niños se presenta el mayor número de casos (12) y en las niñas (7), la principal causa de muerte para ambos sexos son: ciertas afecciones originadas en el período perinatal, seguido de causas externas en niños y enfermedades transmisibles en niñas. Lo anterior pone en evidencia la presencia de muertes violentas como homicidios u otras que tienen que ver con situaciones de grave negligencia en la población infantil tales como, el ahogamiento, accidentes que obstruyen la respiración y accidentes de tránsito entre otros. Durante los años

2005 al 2007, se observa una tendencia al descenso y el sexo masculino el que reporta mayor número de casos. En el grupo de 15 a 44 años donde se agrupa gran parte de los jóvenes se presenta un total de 42 ocurridas en el 2007, las causas de muerte que ocupan el primer lugar son las externas presentándose 22 casos con predominio en los hombres con 18 casos en las mujeres se presenta menor número de casos 4, al igual que en la población infantil reflejan graves problemas de violencia y agresiones entre pares, fenómenos que se enmarcan en las diferencias marcadas y falta de tolerancia entre culturas urbanas, respeto a la diferencia en el caso especifico de los LGBTI, barras bravas entre otros. Las neoplasias o tumores con predominios en los hombres y las enfermedades del sistema circulatorio afectando en igual proporción a los hombres y las mujeres. En este grupo durante los años 2005 al 2007, se observa una tendencia al aumento para ambos sexos, con mayor reporte de casos en el sexo masculino. Los y las personas adultas presentan como causas de muertes 40 casos las principales en mayor porcentaje se encuentran las neoplasias de colon, mama, cuello uterino, estomago afectando en igual proporción en hombres 6 casos y mujeres 6 casos, en segundo lugar encontramos las enfermedades del sistema circulatorio 8 casos afectando más al grupo de las

mujeres 5 casos, derivadas de los malos hábitos alimenticios, consumo de alcohol y sedentarismo. La tendencia de la mortalidad en este grupo desciende notoriamente en las mujeres a partir del año 2006 y en los hombres se mantiene en el tiempo. En los y las personas viejas se presentaron 297 casos, las principales causas relacionadas con muertes son enfermedades del sistema circulatorio 128 casos afectando más a las mujeres 69 casos y hombres 59 casos, neoplasias y enfermedades transmisibles, resaltando la presencia de muertes por causa externa en este grupo de mas vulnerabilidad, donde la violencia no discrimina dichas condiciones. Las muertes tienden al aumento en los hombres y se mantienen estables en las mujeres mayores. Es de anotar que la localidad Antonio Nariño, es coherente con los estudios demográficos y de género, donde se conoce el fenómeno de la feminización de la vejez, pues existe una mayor proporción de mujeres que de hombres, este imbalance es causado por una mayor mortalidad de los hombres en todas las edades y es frecuente en la sociedad un falso estereotipo, el “ rol sin sexo”, según el cual entre personas mayores las características femeninas y masculinas se aproximan, la edad no elimina las diferencias debidas al género y son tan evidentes como en otros grupos de edad, aunque desde el punto de

vista de la apariencia, después de los 80 años, existe una tendencia a parecerse Las muertes ocurridas por desnutrición en menores de 5 años durante el periodo 2005-2009, se encuentran por debajo de los indicadores Distritales, a excepción del año 2009, donde se observa un aumento de la tasa por una muerte ocurrida. Lo anterior dispara las alarmas en materia de situación de inseguridad alimentaria en primer lugar, deficiente condición económica en las familias versus fenómeno de pobreza oculta, el cual amerita investigación Seguridad Alimentaria 4 La garantía del derecho a no tener hambre implica una visión de universalidad y de equidad en la búsqueda de los principales factores que afectan el estado nutricional de la población. Las personas que enfrentan estructuralmente el fenómeno de la pobreza o aquellas cuya condición socioeconómica cambió por razones críticas inesperadas, identificadas en algunos casos como nuevos pobres, están expuestos todos al deterioro de su estado nutricional y a la imposibilidad de asegurar una condición alimentaria digna. Pero no 4

SDIS – Informe de Localidades Septiembre de 2010

solamente la falta de alimentos se explica por falta o deterioro en los ingresos de los hogares. Son también relevantes los mecanismos que puedan garantizar a la población, el acceso a alimentos inocuos. Esto supone una política de abastecimiento y de precios, así como de un Sistema de Vigilancia Nutricional. Los resultados de las políticas públicas del Distrito orientadas a mejorar el estado nutricional de las familias a través de la oferta de alimentos, son importantes, como en el caso de los comedores comunitarios, canastas nutricionales y bonos, y el seguimiento a través del Sistema de Vigilancia Nutricional del Distrito Capital a sus beneficiarios13. Este último, da cuenta del comportamiento de la prevalencia de enflaquecimiento (peso/talla), y del estado de bienestar nutricional que se mide a través de talla para la edad; a continuación se encuentra el estado nutricional diagnosticado en las diferentes poblaciones atendidas por los proyectos y servicios de la SDIS, durante el año 2009. De acuerdo al proceso de vigilancia nutricional realizado se encuentran algunos resultados como: La prevalencia de desnutrición aguda se redujo en el último año al pasar de 4.7% en el primer semestre del 2008 al 4.5% en el segundo semestre del 2009.

El comportamiento de prevalencia de desnutrición aguda entre las niñas y niños menores de cinco años atendidos en los centros de desarrollo infantil muestran una tendencia hacia la reducción. El comportamiento del estado nutricional de las mujeres gestantes muestra que la mayor incidencia de bajo peso se presenta entre el segundo y tercer trimestre de gestación; el bajo peso gestacional entre las mujeres adolescentes supera el 32%, de acuerdo a lo evidenciado desde el año 2003 hasta el 2009. El estado nutricional de los adultos mayores de 60 años tiene prevalencia en sobrepeso alcanzando un 26.3%, mientras que solo el 3.64% se encuentra en bajo peso. La percepción de los hogares con respecto a su estado nutricional según la ECV 2007, señala que en Antonio Nariño el 30.3% de los jefes de los hogares considera que estas condiciones mejoraron, el 53.5% considera que se mantuvieron estables y el 16% cree que empeoraron16. Se tuvieron en cuenta aspectos como los ingresos, cambios en los alimentos que consumen, si reciben apoyo del gobierno de la ciudad, de programas de empresas privadas y/o ONG´s y también el número

de miembros del hogar. Para el 30.3%, de los hogares en la localidad, las condiciones mejoraron, La razón mas importante fue el aumento en los ingresos y en segunda medida los cambios en los hábitos de consumo; solo 1.8% considera que la razón es haber recibido apoyo de programas de empresas privadas, y el 0.2% por apoyos de programas públicos. Ocupación e Ingreso 5 Asumiendo que si bien, legalmente la edad de trabajar es a partir de los 18 años, algunos acuerdos de la Organización Internacional del Trabajo-OIT suscritos por Colombia, la reducen a 14 años bajo ciertas condiciones especiales. Se estima entonces que 99.84920 personas están en edad de trabajar en esta localidad (Población en Edad de Trabajar-PET). Sin embargo, solo 48.364 de esta población tiene alguna ocupación remunerada (Población Económicamente ActivaPEA), que señala una Tasa Global de participaciónTGP21 de la población en el mercado laboral de 48,44, al tiempo que la Tasa de Desempleo en la

SDIS – Informe de Localidades Septiembre de 2010

localidad alcanza el 8,52 que supera la tasa de desempleo en el Distrito Capital en 0.74 En términos de pobreza la situación ha ido mejorando progresivamente en la ciudad durante los últimos años. No obstante, este comportamiento no ha afectado el grado de concentración de la riqueza que hace de esta ciudad un ámbito fuertemente estratificado y con marcadas diferencias en los ingresos entre grupos de población. Los importantes pasos dados en materia de reducción de la pobreza, de atención a necesidades básicas a través de la ampliación y mejoramiento de los servicios sin embargo, no llevaron implícito un cambio positivo en la distribución del ingreso de las familias en Bogotá. En el marco de las políticas públicas es urgente reconocer e identificar esta situación que nos coloca frente a un estado de fragilidad social por las implicaciones no solo económicas, sino también sociales, culturales y políticas que estas marcadas diferencias implican. El índice de Gini es una mirada general sobre el grado de distribución de los ingresos. En la localidad de Antonio Nariño este índice es de 0.49. Una situación de perfecta distribución en los ingresos corresponde a un valor de cero en el índice, que se valora entre 0 y 1.

El desarrollo Humano implica una perspectiva diferente a la del ingreso que permite observar, analizar y valorar condiciones que inciden en la calidad de vida de las personas. En términos generales, este se mide a través de un índice compuesto que involucra la esperanza de vida y el logro educativo además del ingreso. No obstante y a medida que los aspectos sociales tienen expresiones más complejas, es importante hacerlo más explícito para que refleje de mejor forma la realidad. En el caso particular de las ciudades, estos son territorios con dinámicas y características propias, que requieren interpretaciones más puntuales. Una aproximación a lo que sería representativo del desarrollo humano urbano, se expresa en un índice compuesto por cuatro variables, a) el ingreso neto de subsidios e impuestos, b) la dimensión espacial que conjuga el tiempo de movilidad (al sitio de trabajo o estudio) y la densidad de parques y áreas verdes, c) mortalidad infantil y d) cobertura educativa. Para la localidad de Antonio Nariño, el índice señala que el ingreso disponible (0,867), es inferior al del total de la ciudad (0.891). Los índices de educación y sobrevivencia infantil se ubican muy cerca del total de la ciudad con 0,864 y 0,991 respectivamente. El índice de desarrollo humano urbano de la localidad se encuentra en 0,805, que

es por debajo del total de la ciudad (0.810). Este índice ratifica lo que otros indicadores de calidad de vida, que esta localidad está a la par con otras localidades y permite pensar que las acciones institucionales orientadas a atender a la población en materia de salud, educación y servicios sociales logran impactar positivamente las condiciones de vida de quienes la habitan. Condiciones de Pobreza 6 La medición del estado de pobreza de los hogares con el índice NBI, se explica de un lado por las características físicas de las viviendas, su conexión a servicios y por tanto su estado de saneamiento básico. De otra parte, la medición se hace también a través de la forma como los grupos humanos que habitan estas viviendas se ordenan y utilizan este espacio físico. Una tercera temática de la medición, se concentra exclusivamente en las características de las personas, delineada por el capital humano que estas poseen. La situación de la localidad Antonio Nariño en materia de servicios públicos inadecuados presenta un porcentaje de 0,1%, al tiempo que el del total de

SDIS – Informe de Localidades Septiembre de 2010

la ciudad es de 0.2%. El 2,9% de personas viven en hogares con hacinamiento crítico. En cuanto a la inasistencia escolar, el 0,3% de su población en edad escolar no asiste a ninguna institución educativa y en este sentido se ubica por debajo de la ciudad con 0.7%. En cuanto a la dependencia económica es una de las más bajas del Distrito con 1.1%. La tipología de pobreza en la localidad de Antonio Nariño muestra una proporción de 70,5% de la población que se considera no pobre, por encima de Bogotá (66,6%). El 1.3% de la población es considerada en pobreza inercial es decir que si bien sus ingresos alcanzan para adquirir una canasta básica de bienes, tienen una o mas necesidades básicas insatisfechas; lo que la sitúa por arriba de los niveles del distrito que se encuentra en 1.2%. En lo referente a la población en pobreza reciente y pobreza crónica en la localidad, estas son inferiores a las poblaciones del Distrito capital. El proceso de implementación de la estrategia GSI permitió a las instituciones participantes reconocer algunos territorios donde cotidianamente no se tenia una presencia relevante, tal es el caso de los territorios Noviembre Mayor y Tres Estrellas, donde se identificó conjuntamente con los lideres

comunitarios participantes núcleos problematizadores no evidenciados en otros documentos y diagnósticos locales, tal es el caso de los inconvenientes en la convivencia causados por el mal manejo de excrementos de mascotas en parques y demás espacios públicos, o el paulatino cambio de uso de los inmuebles en los territorios La Paz, Restrepo Social e Incluyente y Tres Estrellas. Los sectores participantes y los avances más relevantes de la estrategia GSI en la localidad de Antonio Nariño, en términos generales son similares en la mayoría de la localidades del Distrito: Se observa un fuerte liderazgo de los sectores de Gobierno con la Alcaldía Local y el IDPAC , Integración Social – Subdirección Local y de Juventud y Salud con la Dirección de Participación y el Hospital Rafael Uribe Uribe. Adicionalmente se contó con la participación continua del sector de Educación (DILE) y de manera mas intermitente el sector Cultura, Hábitat, Ambiente, Movilidad y ya finalizando el proceso, el sector de Desarrollo Económico Las metodología empleadas para la implementación de la estrategia, parten de los lineamientos recibidos por la Subsecretaria de Integración Social y la Secretaria Distrital de Salud, quienes brindaron a través de sus equipos locales las

directrices técnicas generales, las cuales fueron fortalecidas en el ámbito local con la participación de los delegados institucionales y demás participantes. De esta manera se aplicaba atendiendo las condiciones específicas de los territorios y sus dinámicas. El proceso enunciado, permitió espacios de construcción técnica en el ámbito local en el marco del equipo conductor En la actualidad se esta adelantando el proceso de sistematización de las Agendas Territoriales y la Agenda Local, la cual será presentada en Consejo de Gobierno del mes de Noviembre y Comité Local de Política Social del mismo mes. La implementación de esta estrategia implicó en primer lugar, cambiar la forma de trabajo de los servidores públicos y ampliar la intervención institucional a la transectorial y la pública a la colectiva; permitió concretar aun más el servicio público en el marco de los derechos. Así mismo, las lecturas de realidades obedecen a un proceso conjunto realizado por los representantes de las comunidades y del sector privado junto con los servidores públicos en el marco de las mesas territoriales. Tal como se indicio en párrafos anteriores en la actualidad se adelanta el proceso de sistematización de las Agendas territoriales.

Las respuestas integrales implementadas hasta la fecha, dependiendo de los requerimientos han tenido diferentes niveles de gestión: El Fondo de Desarrollo Local asignó recursos para ejecutar un proyecto de atención y prevención en consumo de sustancias psicoactivas, tanto en la vigencia 2010 como 2011. Con recursos institucionales y en el marco de las acciones transectoriales se han adelantado intervenciones para mitigar la problemática juvenil en consumo de SPA y vinculación a barras futboleras Otras acciones, han contado con el apoyo de la comunidad, como es el caso de las iniciativas presentadas en el territorio Tres Estrellas, donde las comunidad abanderara las campañas de mitigación de las problemáticas de Ciudadano Habitante de Calle y Manejo adecuado de mascotas. La Alcaldía Local cuenta con una página WEB donde se publica la información más relevante. Se adelantarán gestiones para poder disponer de un link, donde se muestren las acciones de la GSI.

En el marco del equipo conductor se definió adelantar la gestión de recursos vigencia 2012 para la implementación de Respuestas Integrales, iniciando con la Presentación de Agendas Territoriales y local en Consejo de Gobierno del mes de noviembre en presencia de los directivos de las secretarias, de acuerdo a lo ordenado en el Decreto 101 de 2010

tendrá certificación de 40 horas de formación por parte del IDPAC y la Alcaldía Local. En este sentido, los temas de Derechos, Políticas Publicas y GSI serán tratados en este espacio que iniciara en el mes de septiembre de 2011

Una de las fortalezas más destacables del proceso GSI en la localidad de Antonio Nariño es la armonización de las agendas y cronogramas con la CLIP, desde donde se fortalecerán los diferentes comités, comisiones y mesas para lograr una participación más efectiva en los próximos encuentros ciudadanos y la consecuente inclusión de los proyectos Respuestas Integrales en el nuevo Plan de Desarrollo Local.

En la Localidad de Antonio Nariño y desde el Equipo Conductor Local (se estableció como tal la UAT Unidad de Apoyo Técnico del CLOPS) se realizó un ejercicio de caracterización del territorio como espacio social y político, identificación de fortalezas, debilidades como partida de la implementación de los componentes de la Gestión Social Integral: Abordaje en el Territorio, transectorialidad, potencialidades, presupuestos y participación con incidencia. Es así, como el reconocimiento del territorio parte del proceso de formación para la lectura integral de realidades y necesidades que permite la definición de territorios sociales para llegar a las mesas territoriales y finalmente a la construcción de las agendas territoriales y la agenda local.

Se prevé adelantar gestiones con la academia para poder adelantar una investigación que de cuenta de las condiciones reales de los territorios donde manifestaron la presencia de presencia oculta (Noviembre Mayor y Tres Estrellas) a fin de poder realizar intervenciones especificas a esta situación En el marco de la CLIP, se desarrollara un proceso de capacitación para la participación, la cual

3. PRESENTACIÓN

Para llegar a este punto, se realizó la Lectura de realidades y necesidades sociales, situación que requirió en primer lugar de realizar formación y

capacitación entre los representantes de juntas de acción comunal, líderes comunitarios, entre otros, desarrollando temas relacionados con la división territorial y la pertinencia del ejercicio como punto de partida para comprender la problemática de la comunidad en su conjunto que permitieran construir las respuestas integrales.

En este documento encontramos identificado el papel y la responsabilidad de las instituciones, las organizaciones sociales – comunitarias y todos los actores que intervienen en los territorios para superar las problemáticas y así mejorar la calidad de vida de la población de la Localidad de Antonio Nariño.

Por otra parte, desde la transectorialidad se trabajó con los servidores públicos y contratistas, las problemáticas como temas estructurales de la condiciones de calidad de vida de las personas y mostrando la Gestión Social Integral como una propuesta de ruptura con la forma tradicional de hacer la gestión pública, con el propósito de trascender de la respuesta posible a la respuesta necesaria garantizando los derechos de la población.

Un aspecto importante y relevante fue el ejercicios de reconocimiento y análisis de los 17 núcleos de derechos (seguridad económica, información comunicación y conocimiento, ambiente de calidad, movilidad, justicia, trabajo, vivienda, salud, recreación, educación, seguridad, participación, alimentación y nutrición, libre desarrollo de la personalidad, cultura) y las etapas de ciclo vital (Infancia, juventud, adultez, vejez), definiendo una metodología adecuada para cada uno de ellos, dando como resultado la caracterización de las dos U.P.Z., surgieron cinco territorios sociales a saber: Noviembre Mayor, La Paz, Restrepo Social e Incluyente, Tres Estrellas y Policultural.

Es así como la Localidad de Antonio Nariño a través de esta lectura integral permitió, no sólo ver la superficie de la problemática, sino responder por qué se presenta, qué exposiciones tienen los grupos poblacionales y los territorios en sí y los determinantes sociales que juegan en ella. Producto de este ejercicio se establecieron problemáticas por territorio y en algunos de ellos por ciclo vital, contenidos en ésta agenda social local.

Finalmente, resaltamos como un logro significativo del proceso la armonización de las agendas y planes de acción del Consejo Local de Gobierno, Unidad de Apoyo Técnico y la Comisión Local Intersectorial de Participación, en el marco de la Estrategia de Gestión Social Integral

Un paso que resultó significativo, fue la socialización de las narrativas a través de las mesas territoriales 7, por lo que en ellas se priorizaron los núcleos problemáticos, de esta manera surge el tema de consumo de sustancias psicoactivas como el más preponderante en 4 de los 5 territorios. Así mismo, una vez analizada la oferta que para la atención de esta problemática, se encontró que la SDIS – SLIS Juventud, el Hospital de Rafael Uribe Uribe y el sector Educativo, ofertan acciones de información y prevención de consumo de sustancias psicoactivas; no obstante la oferta de acciones para la atención de personas que se encuentran en consumo es mínima, por lo cual la Alcaldía Local de Antonio Nariño asigno recursos para estructurar una propuesta, en el marco de las respuestas integrales para mitigar esta brecha en la localidad En el aspecto comunitario, en algunos territorios, como Policultural, La Paz y Restrepo Social e Incluyente se contó con la participación de líderes aquellos “escenarios que buscan potenciar la participación ciudadana y comunitaria en pro del mejoramiento de la calidad de vida de las personas, incorporando a los actores sociales del territorio… el lugar donde se expresen acuerdos y desacuerdos originados en las diferentes posturas sobre el territorio, y donde igualmente se concertarán acciones que concreten la agenda social. (Cartilla Metodología GSI 2009) 7

comunitarios y representantes de la comunidad, (algunos de ellos con asistencia no continua) que realizaron acompañamiento al proceso; caso contrario el territorio Noviembre Mayor, donde no fue posible mantener un grupo representativo y en Tres Estrellas, donde a pesar de las dificultades de en la participación, se pudo conformar un grupo que lidera desde el Jardín Infantil “Foro Infantil” la implementación de las respuestas integrales y realizará el seguimiento a la Agenda Social. A continuación se presenta los núcleos problemáticos de cada uno de los cinco territorios sociales que fueron trabajados por cada líder territorial y de los cuales se realizó priorización por parte de la comunidad. Es importante mencionar que cada territorio social tienen características particulares y una de ellas es la dinámica y apropiación de la comunidad en los aspectos de participación y de incidencia en las decisiones políticas; se puede mencionar que dentro de la encuesta bienal, la Localidad de Antonio Nariño, presenta baja participación en los aspectos comunitarios y baja credibilidad en la institucionalidad ya que consideran que han participado y sin incidencia; tema que debe llevar a un análisis de mayor profundidad y realizar un

trabajo con entes acad茅micos con el fin de realizar un trabajo de sensibilizaci贸n y apropiaci贸n de las problem谩ticas que vive la localidad, el territorio social, el barrio en el cual habitan.

TERRITORIOS SOCIALES

RESTREPO TRES SOCIAL E POLICULTURAL ESTRELLAS INCLUYENTE

NOVIEMBRE MAYOR

LA PAZ

CONVIVENCIA

ESPACIO PUBLICO

MEDIO AMBIENTE

INSEGURIDAD

NUCLEOS PROBLEMATICOS

CONSUMO DE SPA

ADULTO MAYOR

MALLA VIAL

HABITANTE DE CALLE POBREZA OCULTA

X X

Por otra parte es importante traer a éste documento el trabajo realizado desde las Juntas Zonales de Seguridad - los cuadrantes de seguridad y de la misma manera el análisis que realizaron los integrantes de los Espacios cívicos.

CUADRANTES ANTONIO NARIÑO Autopi sta sur

E - 16 D ia g o n al 3 9

Aven ida carrera 27

Autopis ta sur

Autopista sur

Cal le 38 A sur

Av eni ida a Ca rre ra 27

21 Cal le 38 A sur

Av en id a ca rre ra 30

Av eni da 1ª de m ay o

Cal le 17 sur

17 Aven ida carrera 21

Avenida Primera r

Cal Cal le le 12 12 sur sur

Av en id a 1ª de m ay o

Aven ida caracas

Avenida Primera

Cal le Cal 3 le sur 3 sur

16 Cal Cal le lle 17 17 sur su r

Calle 38A sur

E-6

CAI CIUDAD BERNA

CUADRANTE SIJIN

CAI RESTREPO

CUADRANTE SIPOL

CAI VALVANERA CAI VILLA MAYOR

E - 14

Cal lle 8ª su r

Autopi sta sur

19 Av en id a Pri m er a de M ay o

Aven ida Carr er a 10

Avenida Primer a

Cal le 12 sur

14 cal le 17 sur

Cal le 17 sur

Car rre ra 18

Cal le 19 sur

12 Carrera 18

8 Cal Cal le le 5 5 sur sur r

Diagona l 1 2 sur

Ca rre ra 18

13 Diagona l 1 9 sur

Cal le Cal 10 le sur 10 sur

2 Cal le 12 Su r

Carre ra 17

Calle 20 s ur

Carrera 16

Cal lle 17 Su r

E - 18

Cal le 17 Su r

4 Calle 20 y 19 sur Avenida 1 ª de Mayo

Avenida Primera de Mayo

Carrera 14 sur Carrera 16 sur

Calle 12 Sur

E-4

La siguiente tabla contiene una breve descripción de la conformación y articulación de las Unidades de Planeamientos zonal, de los territorios sociales, cuadrantes de seguridad y territorios sociales de la gestión social integral.

TERRITORIOS DE GSI

UPZ Restrepo

RESTREPO SOCIAL E INCLUYENTE

MICROTERRITORIOS DE SALUD A SU CASA

CUADRANTES DE SEGURIDAD

CAI RESTREPO Cuadrante 9 CAI VALVANERA – cuadrante 10

LA PAZ Micro territorio 31

CAI VILLA MAYOR – Cuadrante 22

NOVIEMBRE MAYOR POLICULTURAL Micro territorio UPZ CIUDAD JARDIN

TRES ESTRELLAS CAI CIUDAD BERNA

BARRIOS

Restrepo Restrepo Occidental Santander San Jorge Central Eduardo Frey La Fragua Sena Cinco de Noviembre Villa Mayor Policarpa Salavarrieta Sevilla San Antonio La Fraguita Ciudad Berna Ciudad Jardín Ciudad caracas

TEMAS CENTRALES A SOLUCIONAR EN LA LOCALIDAD A continuación se presentan los núcleos problemáticos, la situación deseada, las acciones deseadas y los responsables a nivel local.

1. NUCLEO PROBLEMÁTICO: Condiciones sociales que conllevan al consumo de sustancias psicoactivas de las niñas, niños, jóvenes y adultos. SITUACION DESEADA: Transformar las condiciones sociales, económicas con la participación comunitaria para mejorar la calidad de vida y salud de los habitantes del territorio, consolidando grupos de familias comprometidas con la participación de programas para la recuperación de la unidad familiar y desde allí, modificar las condiciones sociales, económicas y desarrollo individual con el apoyo de la comunidad y las instituciones con asiento local. ACCIONES A REALIZAR: ►Proyectos de prevención, atención e intervención a consumo de Sustancias Psicoactivas a individuos y familias habitantes de la Localidad. ►Sensibilización y / o Formación a Familias Sobre Consumo de Sustancias Psicoactivas, generar compromiso en los habitantes del territorio para la recuperación y fortalecimiento del núcleo familiar en condiciones de igualdad y equidad entre los

géneros que transforman las condiciones sociales y económicas ►Apoyo y acompañamiento en articulación institucional en procura de la mejora en la calidad de vida y salud de los habitantes de la Localidad. RESPONSABLES: Alcaldía Local Antonio Nariño, Policía Nacional, Sector Gobierno, Seguridad Y Convivencia ( SDG, FVS, IDPAC), Sector Educación (DLE), Sector Salud (SDS, HRUU), Sector Integración Social (SDIS, IDIPRON) Sector Cultura, recreación y deporte (SCRD, IDRD) Instancias y espacios sociales, Líderes comunales y demás. ICBF 2. NUCLEO PROBLEMÁTICO: Condiciones físicas y sociales del territorio que genera inseguridad a sus habitantes SITUACION DESEADA: Creación de condiciones físicas y sociales para lograr espacios y lugares que le permita vivir en condiciones seguras. Mejoramiento de infraestructura, señalización adecuada, mejorar alumbrado público, Mantenimiento de rondas de los canales y parques

locales, además de la recuperación del espacio Público.

►Cartografía Social sobre los problemáticas asociadas a las condiciones que afectan o inciden en la seguridad y convivencia.

ACCIONES A REALIZAR: ►Interacción entre Comunidad-Policía mediante Actividades deportivas, recreativas y culturales, frentes de seguridad, plan cuadrantes. ►Fortalecer los esquemas de articulación entre comunidad, administración y policía el tema de seguridad y convivencia, permitiendo la incidencia comunitaria en proyectos referentes al tema. ►Actualizar a la comunidad sobre la normatividad (Frentes de seguridad, Cuadrantes de vigilancia, uso del suelo y espacio público, convivencia) y crear proceso de sensibilización que generen acciones de auto regulación. ►Generar acciones que fortalezcan los lazos de vecindad y pertenencia al territorio social y la localidad. ►Dotar de elementos y equipos técnicos a las organizaciones comunitarias que aportan a la temática local de seguridad. ►Mitigar los efectos de inseguridad ocasionados por el habitante de calle, a partir de la implementación de acciones de atención a este grupo y sensibilización a la comunidad con este problema

RESPONSABLES: Alcaldía Local Antonio Nariño, Policía Nacional, Sector Gobierno, Seguridad Y Convivencia (SDG, DADEP, FVS, IDPAC), Sector Educación (DLE), Sector Salud (SDS, HRUU), Sector Integración Social (SDIS, IDIPRON) Sector Cultura, recreación y deporte (SCRD, IDRD) Sector Ambiente (SDA) Sector Movilidad (SDM, IDU, UAEMV) Sector Hábitat (SDH, UAESP) Instancias y espacios sociales, Líderes comunales y demás 3. NUCLEO PROBLEMÁTICO: Condiciones sociales y culturales que afectan negativamente la convivencia entre las y los habitantes del territorio SITUACION DESEADA: Propiciar la mitigación y erradicación de las violencias que afectan la convivencia de las y los habitantes de la localidad, teniendo en cuenta la gran población flotante que incide en el territorio. Además de implementar procesos de integración con la comunidad, que

logren las transformaciones en los comportamientos de los ciudadanos o miembros de las comunidades donde se concientice sobre temas como lo publico, la participación ciudadana, la resolución de conflictos, la perspectiva de género, la convivencia pacífica y otros temas que mejoren las relaciones humanas. ACCIONES A REALIZAR: ► Generar en las y los ciudadanos información que les permitan reconocer sus derechos a nivel individual y colectivo para promover procesos de resolución de conflictos y convivencia pacífica, positiva y participativa en la búsqueda del beneficio comunitario (Formación en resolución de conflictos, Políticas, derechos, normatividad de protección familia a infancia – mujer – adulto mayor, jóvenes; Actividades para el fomento y el desarrollo poblacional, rutas de atención y restitución de derechos, reconocimiento de la violencia, causas, ciclos, pautas de crianza violentas, signos de alarma). ►Fortalecer los esquemas de articulación entre comunidad y administración el tema de seguridad y convivencia. ►Ampliar los recursos que permitan a las mujeres y hombres prevenir las violencias, aumentar las denuncias y ser atendidos de manera integral

cuando han sido victimas de cualquier tipo de violencias. ►Implementar jornadas de concientizaciòn y formación de la cultura ciudadana que permitan mejorar la convivencia. ►Generar espacios para el aprovechamiento del tiempo libre entre los jóvenes de la localidad, que tengan en cuenta las nuevas tendencias sociales de este grupo poblacional. ►Posicionar un proceso de cultura ciudadana en la localidad, en donde se construya participativamente los manuales de convivencia y se definan las acciones a implementar por parte de los habitantes de cada cuadrante. ►Fortalecer y aumentar los espacio responsables de operar la justicia alternativa (Jueces de paz, Comisiones de conciliación) Implementar campañas de concientización y sensibilización a la comunidad local del buen manejo de mascotas y manejo adecuado de residuos. ►Garantizar las condiciones que permitan el uso efectivo del código de policía, contribuyendo a la construcción de una sana convivencia de los habitantes de la localidad. RESPONSABLES: Alcaldía Local Antonio Nariño, Policía Nacional,

Sector Gobierno, Seguridad Y Convivencia (SDG, DADEP, FVS, IDPAC), Sector Educación (DLE), Sector Salud (SDS, HRUU), Sector Integración Social (SDIS, IDIPRON) Sector Cultura, recreación y deporte (SCRD, IDRD) Sector Movilidad (SDM, IDU, UAEMV) Sector Hábitat (SDH, UAESP) Instancias y espacios sociales, Líderes comunales y demás. 4. NUCLEO PROBLEMÁTICO: Condiciones Ambientales que inciden negativamente en la calidad de vida y salud de los habitantes de la localidad y la afectación que se tiene es debido a como la ciudadanía interactúa con el entorno, el incumplimiento de los deberes de ciudadano en materia ambiental genera un deterioro significativo en las condiciones ambientales, además que los instrumentos de control y vigilancia en la materia son poco o nada efectivos por las conductas son reincidentes. SITUACION DESEADA: Generar estrategias que promuevan una cultura de responsabilidad del cuidado con el Ambiente entre sus industriales, comerciantes, habitantes y la población flotante de la localidad.

ACCIONES A REALIZAR: ►Conformar un grupo de la comunidad, gestores sociales ambientales que protejan su entorno. ►Realizar procesos de formación (consumo responsable, ahorro y uso eficiente de agua, energía, manejo eficiente de residuos sólidos) con el apoyo de todas la es entidades en materia ambiental, hacia la comunidad en general en todos los sectores. ►Fortalecer los esquemas de articulación (participación ciudadana) entre comunidad y administración el tema de ambiente (CALAN). ►Formar a la ciudadanía en habilidades para la protección y socialización de las políticas y regulaciones medioambientales en donde se reconocen sus Derechos y Deberes para promover un ambiente sano. ►Mantener una comunicación constante entre la ciudadanía y las entidades competentes en materia ambiental, brindando información con relación a su competencia (rendición de cuentas, plan de trabajo, misión, competencias, entre otros). ►Implementar mecanismos de control y persuasión para evitar la reincidencia de conductas que deterioren el medio ambiente e incumplimiento de regulaciones ambientales, estos mecanismos deben contemplar sanciones pecuniarias en lo posible que se instauren en el momento de la infracción.

Comparendo ambiental ►Promover un uso sostenible del espacio público, que de cumplimiento a las regulaciones ambientales y recuperar el mismo para el goce de los derechos de los ciudadanos del territorio ►Generar actividades culturales y recreativas que permitan o promuevan la apropiación del territorio y un ambiente sano. ►Implementar campañas de concientización y sensibilización a la comunidad local del buen manejo de mascotas y manejo adecuado de residuos. ►Aumentar control de emisión de ruidos por parte de la Secretaria del medió ambiente RESPONSABLES: Alcaldía Local Antonio Nariño, Sector Gobierno, Seguridad Y Convivencia (SDG, DADEP, IDPAC), Sector Educación (DLE), Sector Salud (SDS, HRUU), Sector Cultura, recreación y deporte (SCRD,IDRD) Sector Movilidad (SDM, IDU, UAEMV) Sector Ambiente (SDA) Sector Hábitat (SDH, UAESP) Instancias y espacios sociales, Líderes comunales y demás

5. NUCLEO PROBLEMÁTICO: Condiciones socioeconómicas que afectan negativamente el desempeño productivo y calidad de vida. SITUACION DESEADA: Propiciar condiciones adecuadas que posibiliten el desarrollo productivo y social de manera sostenible y sustentable de las y los habitantes de la localidad, promoviendo el mejoramiento de su calidad de vida. ACCIONES A REALIZAR: ►Fortaleciemiento de la red de productividad local con el objetivo de hacerla sostenible y sustentable en el tiempo. ►Generar un proceso de investigación local, que tenga que determine los sectores productivos y que defina el perfil de empleabilidad de los y las habitantes de la localidad. ► Creación de una bolsa de empleo para ampliar las oportunidades de trabajo con las empresas locales. ►Realizar formación y capacitación en Empleo y oficios, Creación de empresa con capital semilla, Manejo de las tecnologías de la información y comunicación (TIC), Economía solidaria y Sostenibilidad económica. ►Generar encuentros de mercadeo y ruedas de negocios nacional e internacional para fortalecer la

comercialización de los sectores productivos locales. ►Cartografía Social sobre los problemáticas asociadas al desempleo que afecta a los jóvenes, adultos, hombres y mujeres de la localidad. ►Fortalecer las instancias de participación con relación a los vendedores informales, para mejorar sus condiciones de organización y comercialización. RESPONSABLES: Alcaldía Local Antonio Nariño, Sector Gobierno, Seguridad Y Convivencia Sector Educación (DLE) Sector Integración Social (SDIS) Sector Desarrollo económico (SDDE, IPES) Instancias y espacios sociales, Líderes comunales y demás. 6. NUCLEO PROBLEMÁTICO: Débiles procesos de participación en donde las y los ciudadanos pueda incidir efectivamente en los temas locales. SITUACION DESEADA: Generar procesos de participación de las y los ciudadanos de la localidad, apoyando con espacios y recursos estables el ejercicio de la participación, para que esta tengan incidencia en la dinámica local, evitando la ruptura de los procesos. ACCIONES A REALIZAR:

►Utilización de medios de comunicación alternativos para promover procesos de participación de los diferentes grupos poblacionales y temáticos, Informando actividades y procesos locales de manera oportuna. ►Formar a las instancias de participación a nivel metodológico, administrativo, conceptual y de toma de decisiones, además en la construcción y seguimiento de indicadores que permitan medir el impacto real de los proyectos locales. ►Brindar herramientas políticas y de empoderamiento que contribuyan a la consolidación de la autonomía y construcción activa de la ciudadanía, generando procesos de incidencia en lo local como presupuestos participativos. ►Crear un espacio que permita direccionar y consolidar los diferentes procesos participativos locales. ►Determinar presupuesto local para el sostenimiento del Subsistema local de Participación Ciudadana mejorando la incidencia de la ciudadanía. Realizar procesos de investigación de la línea base de las formas de participación de la localidad. ►Generar el espacio para que la ciudadanía organizada pueda incidir con sus aportes, saberes y experiencias, en la formulación de los proyectos locales según sus temáticas.

Contribuir al fortalecimiento de la organización social y comunitaria. RESPONSABLES: Alcaldía Local Antonio Nariño Sector Gobierno, Seguridad Y Convivencia Sector Educación (DLE), Sector Salud (SDS, HRUU), Sector Integración Social (SDIS, IDIPRON) Sector Desarrollo Económico (SDDE) Sector Cultura, Recreación y Deporte (SCRD, IDRD) Sector Ambiente (SDA) Sector Movilidad (SDM, IDU, UAEMV) Sector Hábitat (SDH, UAESP) Instancias y espacios sociales, Líderes comunales y demás. 7. NUCLEO PROBLEMÁTICO: Deterioro de la malla vial local que disminuye las condiciones vida y pone en riesgo la salud de los habitantes del territorio SITUACION DESEADA: Recuperación de la malla vial local, tanto principal como local

► Mantenimiento periódico de la malla vial local y del equipamiento. ►Control por parte de las autoridades respectivas a montallantas que emplean el espacio público para el arreglo de vehículos limitando y ocasionando accidentes a los peatones y transeúntes del sector. ►Reglamentar el uso de de las vías locales para la mejora de la movilidad, mitigando la invasión del espacio publico y el parqueo indebido. RESPONSABLES: Alcaldía Local Antonio Nariño Sector Movilidad (SDM, IDU, UAEMV) Sector Hábitat (SDH, UAESP) Instancias y espacios sociales, Líderes comunales y demás. 8. NUCLEO PROBLEMÁTICO: Las condiciones económicas y sociales a llevado a la perdida de calidad de vida de algunas familias de la localidad generando el fenómeno de la Pobreza oculta SITUACION DESEADA: Mejorar las condiciones de vida de la población de la localidad.

ACCIONES A REALIZAR: ACCIONES A REALIZAR: Recuperación de la malla vial local y del equipamiento necesario para su accesibilidad (Puentes, rampas, semáforos, señalización y además).

Definición de metodologías y acuerdos para la identificación de las familias que requieren prioritariamente de la intervención de las

instituciones con asiento local, en el marco del enfoque de derechos ►Adelantar procesos de investigación social que permitan caracterizar y visibilizar la pobreza oculta en la localidad. ►Socializar la ruta de atención para acceder a servicios sociales en la localidad. RESPONSABLES: Alcaldía Local Antonio Nariño Sector Gobierno, Seguridad Y Convivencia Sector Educación (DLE), Sector Salud (SDS, HRUU), Sector Integración Social (SDIS, IDIPRON) Sector Desarrollo Económico (SDDE) Sector Cultura, Recreación y Deporte (SCRD, IDRD) Sector Ambiente (SDA) Sector Movilidad (SDM, IDU, UAEMV) Sector Hábitat (SDH, UAESP) Instancias y espacios sociales, Líderes comunales y demás 9. NUCLEO PROBLEMÁTICO: Vocación industrial y comercial de la localidad. SITUACION DESEADA: Promover que el sector industrial y comercial sea un actor relevante en la mejora de las condiciones de calidad de vida de la localidad.

ACCIONES A REALIZAR: Divulgación el concepto y beneficios de la responsabilidad social ►Concientizar a los actores del sector productivo en las problemáticas locales, para generar acuerdos en el marco de la responsabilidad social. RESPONSABLES: Alcaldía Local Antonio Nariño 10. NUCLEO PROBLEMÁTICO: Falta de espacios de reconocimiento de las poblaciones, con sus particularidades y sus culturas, y riquezas SITUACION DESEADA: disponer de una estrategia de intervención con la población de la localidad del marco del enfoque diferencial. ACCIONES A REALIZAR: Implementar la cátedra afro, indígena, otras etnias y comunidades en los colegios ►Identificar las poblaciones en el marco del enfoque diferencial (indígenas, afros, LGBTI, y demás) ► Crear espacios para la formación de diversas culturas, con profesores idóneos en todas las áreas de la cultura, con arraigo local que generen

procesos. ►Concientizar de la comunidad de la importancia de los espacios ´para los fines culturales y deportivos. ►Crear espacios de reconocimiento de las poblaciones, con sus particularidades y sus cultura s, y riquezas. RESPONSABLES: Alcaldía Local Antonio Nariño Sector Gobierno, Seguridad Y Convivencia Sector Educación (DLE), Sector Salud (SDS, HRUU), Sector Integración Social (SDIS, IDIPRON) Sector Desarrollo Económico (SDDE) Sector Cultura, Recreación y Deporte (SCRD, IDRD) Sector Ambiente (SDA) Sector Movilidad (SDM, IDU, UAEMV) Sector Hábitat (SDH, UAESP) Instancias y espacios sociales, Líderes comunales además