Audiencia Pública de Rendición de Cuentas 2018 - 2019 Contraloría Municipal de Bello Julio César Rodríguez Monsalve Contralor Municipal de Bello 8 de mayo de 2019
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Equipo de Trabajo
Resultados Auditoría Ente de Control Auditoría General de la República Pronunciamiento respecto a la vigencia 2017
-
Revisada la cuenta rendida por la Contraloría Municipal de Bello correspondiente a la vigencia 2017 y evaluada por parte de la Gerencia Seccional I Medellín, la gestión adelantada por el sujeto de control en cada uno de los procesos auditados aplicando los sistemas de control fiscal, la opinión a los Estados Contables y la connotación de los hallazgos determinados, permite concluir que SE FENECE la cuenta, al obtener una calificación de 91.19, de acuerdo con la metodología vigente establecida por la Auditoría General de la República.
Participaciรณn CiudadanaControl Social
Contralores y Vicecontralores Estudiantiles
ďƒź Primer Foro de Gobierno Escolar vigencia 2018: la Democracia Escolar como Eje de TransformaciĂłn Social.
Contralores y Vicecontralores Estudiantiles
ďƒź PosesiĂłn Gobierno Escolar.
Contralores y Vicecontralores Estudiantiles
Primer Encuentro de Liderazgo – Capacitación Mecanismos de Participación Ciudadana y Trabajo en Equipo.
Contralores y Vicecontralores Estudiantiles
Acto de Conmemoración Cincuentenario de la Contraloría de Bello.
Contralores y Vicecontralores Estudiantiles
Encuentro “Yo Sumo, Yo Soy Líder”. Taller de control fiscal, cineforo y obra de teatro.
Contralores y Vicecontralores Estudiantiles
ďƒź Segundo Foro de Gobierno Escolar: Logros, Impactos y Retos.
Contralores y Vicecontralores Estudiantiles
ďƒź Cierre Control Fiscal Estudiantil.
Control Social y la Defensa del Patrimonio Ambiental
1. ASOBELIV 2. Barrio Obrero 3. Guasimalito 4. Navarra 5. El Cairo
6. La Maruchenga 7. Barrio Nuevo 8. Estación Primera. 9. El Paraíso. 10. Santa Rita.
Capacitación + Intervención
Capacitaciones y eventos con la Comunidad
Audiencia Pública de Rendición de Cuentas 2017. Foro Retos y Perspectivas del Control Social (Red Institucional de Apoyo al Control Social). Comisión Regional de Moralización y la ESAP: Control Interno y Régimen del Servidor Público. Importancia del Control Interno en la Administración Pública. Régimen del Servidor Público. Control Social a la Gestión Pública y Veeduría Ciudadana. Mecanismos de Participación para Veedores Ciudadanos.
Articulación de Esfuerzos 2018
Consejo Nacional de Contralores. Comisión Regional de Moralización. Convenio Marco Ambiental del Valle de Aburrá. Red Institucional de Apoyo al Control Social. Bello Aseo. Postobón. Municipio de Bello. Concejo de Bello. Personería de Bello. Contraloría de Envigado. Contraloría de Itagüí.
Fortalecimiento del Control Fiscal Territorial
Proyecto Acto Legislativo 355 de 2019 "Por medio del cual se Reforma el Régimen de Control Fiscal"
Inclusión de un nuevo modelo de control fiscal: el control fiscal preventivo y concomitante, complementario al control posterior y selectivo. Unificación de competencias de la Contraloría General de la República y las contralorías territoriales.
Proyecto Acto Legislativo 355 de 2019 "Por medio del cual se Reforma el Régimen de Control Fiscal"
Asignación de funciones jurisdiccionales a la Contraloría General de la República para la determinación de la responsabilidad fiscal y el fortalecimiento del cobro coactivo para la recuperación del recurso público como prioridad en el cuidado del erario público.
Reactivación Sistema Nacional de Control Fiscal –Sinacof-
Armonización, unificación y estandarización del proceso de control fiscal en el Estado Colombiano. Coordinación de acciones, integración y fortalecimiento de los entes de control fiscal. Actualización de la Guía de Auditoría Territorial GAT. Convenio 171 del 01 de marzo de 2019: celebrado entre la Contraloría General de la República, la Auditoría General de la República y las Contralorías Territoriales.
Peticiones 2018 Para la vigencia 2018 la Contraloría tramitó un total de 65 Peticiones, Quejas, Reclamos, Sugerencias y Denuncias, a través de la oficina de Participación Ciudadana.
50
9 Traslado por Competencia
6 Respuesta Definitiva
Traslado Proceso Auditor
PRESUPUESTO CMB 2018 $ 2.084.306.688
$ 2.080.199.868 $ 286.055.351 13,7% 99,80%
86,3%
$ 1.794.144.517
Gastos de Personal
Presupuesto definitivo
Presupuesto ejecutado
Gastos Generales
Plan General de Auditoría - PGA Durante la vigencia 2018 y hasta enero de 2019 se realizaron 14 auditorías:
1. Ambiental del Municipio de Bello. 2. I.E Liceo Antioqueño 3. I.E Marco Fidel Suarez 4. I.E Antonio Roldán Betancur 5. Finanzas a la ESE Bellosalud. 6. Finanzas al Municipio de Bello. 7. Regular al Municipio de Bello. 8. Contrato y Convenio I.E Tomás Cadavid. 9. Regular a la ESE Bellosalud. 10. Especial al Concejo de Bello. 11. Especial a Deportes y Recreación. 12. Especial a Belloaseo. 13. Especial a la Curaduría Primera. 14. Especial a la Curaduría Segunda.
PRESUPUESTO VS. CONTROL • • • •
Presupuesto 2018 : $2,084 millones Sujetos y Puntos Vigilados: 41 Presupuesto sujetos vigilados: $374,228 millones Por cada peso ($1) del presupuesto la Contraloría vigila $180 $ 374.228
$ 2.084
Presupuesto Contraloría
Presupuesto Vigilado
Cifras en millones de pesos.
Auditoría Ambiental del Municipio de Bello MATRIZ DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN FISCAL AMBIENTAL MUNICIPIO DE BELLO vigencia 2017 Componente Calificación Parcial Ponderación Calificación Total 1. Control de Gestión 72.1 0.7 50.4 Ambiental 2. Control de resultados 28.0 0.3 8.4 CALIFICACIÓN TOTAL 1,00 58.8 Fenecimiento NO SE FENECE Concepto de la Gestión DESFAVORABLE Fiscal
La Gestión Fiscal Ambiental fue evaluada con 58,8 puntos, rango en el que el concepto es DESFAVORABLE.
Informe Fiscal y Financiero Municipio de Bello CONTROL FINANCIERO Y PRESUPUESTAL MUNICÍPIO DE BELLO VIGENCIA 2017 Factores mínimos 1. Gestión presupuestal 2. Estados Contables 3. Gestión Financiera
Calificación total Concepto de gestión financiera y presupuestal
Calificación Parcial
Ponderación
Calificación Total
83.3
0.10
8.3
90.0 37.5
0,70 0,20 1,00
63 7.5 78.8
DESFAVORABLE
La Gestión Financiera fue evaluada con 78.8 puntos, rango en el que el concepto es DESFAVORABLE.
Informe Fiscal y Financiero Municipio de Bello Presupuesto Inversión $ 320.965
$ 338.470
Definitivo
Ejecutado
Cifras en millones de pesos.
Gastos de inversión Los sectores con mayor inversión en 2017 fueron Educación con el 49% del total de gastos de inversión y Salud con el 27.5%; los más bajos fueron Promoción al Desarrollo con 0,3% y Desarrollo Comunitario con un 0.1%.
Informe Fiscal y Financiero Municipio de Bello $ 45.630,5 $ 30.469
2017
2016
Cifras en millones de pesos.
Situación Fiscal: en 2017 la Administración Municipal disminuyó en un 33% el déficit fiscal con respecto a la vigencia 2016.
Informe Fiscal y Financiero Municipio de Bello Opinión sobre los Estados Contables A 31 de diciembre de 2017, los activos ascendían a un billón ciento cincuenta y cinco mil setecientos treinta y ocho millones, incrementaron un 23,72% respecto al 2016. Los pasivos ascendían a quinientos tres mil seiscientos cuarenta y tres millones, disminuyeron 1,43% respecto del año 2016. Debilidades: En la conciliación, depuración y ajustes de saldos. No hay coherencia entre las cifras que manejan Tesorería vs. Hacienda.
El dictamen es con SALVEDADES.
Informe Fiscal y Financiero E.S.E. Bellosalud
CONTROL FINANCIERO Y PRESUPUESTAL EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO BELLOSALUD Vigencia 2017 Ponderació FACTORES MÍNIMOS Calificación Parcial n 1. Estados Contables 90.00 0.70 2. Gestión presupuestal Calificación Total Concepto de Gestión Financiero y Presupuestal
66.67
Calificación Total 63.0
0.30
20.0
1.00
83.0
FAVORABLE
La Gestión Financiera fue evaluada con 83 puntos, rango en el que el concepto es FAVORABLE.
Informe Fiscal y Financiero E.S.E. Bellosalud Opinión sobre los Estados Contables A 31 de diciembre de 2017, los activos ascendían a $17,464 millones, incrementaron 4,4% en relación con 2016. Los pasivos ascendían a un $11,369 millones, disminuyeron 5% respecto al 2016.
El dictamen es con SALVEDADES.
Informe Fiscal y Financiero E.S.E. Bellosalud Situación de Tesorería: en 2017 la ESE Bellosalud aumentó en 61% el déficit fiscal presentado en 2016. $ 8.734
$ 5.328
2017
2016
Cifras en millones de pesos.
La entidad no cuenta con la liquidez suficiente para cubrir sus obligaciones y aumentan año tras año.
Informe Fiscal y Financiero a la E.S.E. Bellosalud Efectos de la situación financiera: El Ministerio de Protección Social catalogó a la ESE Bellosalud en Riesgo Alto: si no se toman acciones eficaces y pertinentes tiene la probabilidad de ser intervenida o liquidada. Para contrarrestar dicha situación el ministerio de Hacienda solicitó la elaboración de un Plan de Saneamiento Fiscal. Lo anterior conllevó al cierre de servicios de urgencias y de farmacias en diferentes sedes, ajustándose al documento RED de Prestación de Servicios Salud de la seccional de Salud Antioquia.
Informe Fiscal y Financiero a la E.S.E. Bellosalud Plan de Saneamiento Fiscal: Pendiente de aprobación porque la normativa exige la suscripción de un Plan de Gestión Integral del Riesgo ante la Superintendencia de Salud, se entregó el 04 de septiembre de 2018. El plan incluyó el compromiso del Municipio de Bello de inyectar recursos así: $650 millones en el 2017
$2.000 millones en el 2018
$2.265.398.817 en el 2019
$225 millones en el 2017. Los $425 millones en 2018 y por el PM suscrito con la Contraloría. $1.000 millones el 28 marzo de 2019, como producto de la auditoría. $0
Informe Fiscal y Financiero a la E.S.E. Bellosalud Causas del déficit El ingreso de los recursos del Régimen subsidiado no ha alcanzado el punto de equilibrio pretendido con la fusión de la ESE Rosalpi y la ESE París Acevedo Fontidueño: tener 105.000 afiliados: solo se obtuvo 78.830 (75%). La ESE no puede diversificar sus servicios y las oportunidades para generar otros ingresos es limitado. No hay un acompañamiento permanente del Consejo Municipal de Política Fiscal –COMFIS-. Existen Procesos Judiciales en curso. Presenta debilidades en sus procesos y procedimientos. Contrata por Outsoursing labores permanentes de la Empresa: servicios técnicos, de apoyo a la gestión o profesionales. Posee acumulación de cuentas por pagar. El Sistema de salud a nivel nacional está en crisis.
Urgencia manifiesta I.E. Tomás Cadavid
CONTROL DE GESTIÓN CONTRATO 406 de 2017 DE URGENCIA MANIFIESTA DEL MUNICIPIO DE BELLO VIGENCIA 2016-2017 Calificación Factores Calificación Parcial Ponderación Total 1. Gestión Contractual 85,0 0.75 63.8 2. Rendición y Revisión de la 90,0 0.25 22.5 Cuenta 3. Legalidad 0.0 0.00 0.00 4. Plan de mejoramiento 5. Control Fiscal Interno Calificación total Concepto de Gestión a emitir
0,0 0,0
0.0 0.0 1,00 EFICIENTE
0,0 0,0 86,3
Urgencia manifiesta I.E. Tomรกs Cadavid
Contrato 406 de 2016 por $24.929 millones. Presentรณ denuncia ciudadana en relaciรณn con la desescolarizaciรณn de los alumnos y altos costos del contrato.
Beneficios Control Fiscal Contrato 406 de 2016 Se culminó la obra, se puso al servicio de la Comunidad Educativa y se obtuvo un beneficio fiscal de $2.148,5 millones por detección de sobrecostos en diseños e interventoría, aulas modulares, entre otras variables.
Auditoría Regular al Municipio de Bello MATRIZ DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN FISCAL Municipio de Bello VIGENCIA 2017 Componente 1. Control de Gestión 2. Control de Resultados 3. Control Financiero CALIFICACIÓN TOTAL Fenecimiento Concepto de la Gestión Fiscal
Calificación Parcial
Ponderación
71.4 76.5 78.8
0.5 0.3 0.2 1,00 NO SE FENECE
Calificación Total 35.7 23.0 15.8 74.4
DESFAVORABLE
La Gestión de Resultados y Financiera fue evaluada con 74.4 puntos, rango en el que NO SE FENECE la cuenta del Municipio de Bello para la vigencia fiscal 2017.
Auditoría Regular al Municipio de Bello
Hallazgos más representativos Debilidades en la supervisión e interventoría- lo que originó pagos por mayor valor e inobservancia de normas (Disciplinario), además de ineficiencia y efectividad. En convenios de asociación no se soportó el aporte del contratista. Legalización de hechos cumplidos. Adiciones contractuales sin justificación. Debilidades en la Planeación. Cobro de Iva por encima de lo establecido. Utilización de registros presupuestales de un contrato en otro.
Auditoría Regular al Municipio de Bello Hallazgos más representativos Se detectó personal de carrera administrativa en cargos superiores a los registrados en la Comisión del Servicio Civil. Inaplicación de actuaciones administrativas frente a ausencias laborales no justificadas; como producto de la auditoría ya una de ellas fue sancionada con un año de suspensión.
Pago completo de salario a una docente que estuvo incapacitada en reiteradas ocasiones durante 10 años. La Secretaría de Educación no realiza cobro de incapacidades a las EPS. Falta control a los contratos de arrendamiento y los servicios públicos originados.
Auditoría Regular al Municipio de Bello Hallazgos más representativos Debilidades en las metas del Plan de Desarrollo: no tienen impacto sobre la necesidad del bien o servicio. En el manejo del Banco de Programas y Proyectos: no hay un análisis de viabilidad. Por omisión en el concepto emitido por el Consejo Departamental de Archivos, respecto a la viabilidad de traslado del Archivo Municipal al edificio José María Vélaz, se generó el contrato No. 741 de 2018 “Urgencia Manifiesta” por $249.879.603, este fue liquidado por un menor valor $160.415.427, porque en el proceso auditor se logró evidenciar sobrecostos y reducir algunos suministros que favorecieron al municipio de Bello en $89.464.176, además se hizo traslado de hallazgo con presunta incidencia disciplinaria.
Auditoría Regular a la ESE Bellosalud MATRIZ DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN FISCAL ESE BELLOSALUD VIGENCIA 2017 Componente 1. Control de Gestión 2. Control Financiero CALIFICACIÓN TOTAL Fenecimiento Concepto de la Gestión Fiscal
Calificación Parcial 70.0 83,0
Ponderación 0,8 0,2 1,00 NO SE FENECE
Calificación Total 56,0 16,6 72,6
DESFAVORABLE
La Gestión de Resultados y Financiera fue evaluada con 72.6 puntos, rango en el que NO SE FENECE la cuenta para la vigencia fiscal 2017.
Auditoría Regular a la ESE Bellosalud
Hallazgos Más Representativos
Fallas en los procedimientos de recaudos. Debilidades en los soportes de inversión de los recursos. Omisión en la verificación de requisitos laborales. Pago de salarios por encima de lo fijado por el Gobierno Nacional. Falta de diagnóstico para contratar el personal requerido por Outsoursing. Debilidades en la Planeación. Publicación extemporánea en el Secop. Debilidades en la Supervisión.
Auditoría a la Secretaría de Deportes y Recreación Contratación Revisada 2015: $15,353,473,327 Debilidades: Vulneración del principio de planeación. Incumplimiento de las funciones de supervisión. N° convenio
N° hallazgo
Valor ($)
Afines a Convenios 127, 684 y 971 de 2015
8 10 12
$981.224.664 $46.336.666 $1.054.250.011 $2.081.811.341 $23.763417 $26.722.598 $50.486.015 $15.000.000
Total afines 127 de 2015
5 9
Total convenio 127 971 Total hallazgos fiscales
7
$2.147.297.356
El valor total de los hallazgos fiscales equivalen al 14% de la contratación revisada del 2015.
Auditoría Curadurías 1 y 2 Enfoque de la evaluación: “Obligaciones Urbanísticas 2013 2014” Esta obligación consiste en la cesión de áreas por parte del constructor o urbanizador o en su defecto, el pago en dinero, cuya destinación deber ser específicamente para zonas verdes y equipamiento. Se cobra en el trámite de otorgamiento de la licencia de construcción o cuando se legaliza la obra (reconocimiento).
Auditoría Curadurías 1 y 2 Hallazgos Liquidación de obligaciones: diferencias entre los cálculos y cobros de impuestos de delineación urbana, nomenclatura y zona urbana, frente a lo establecido en el artículo 77 del Acuerdo 28 de 2012 – Estatuto Tributario Municipal-.
Cobro: licencias de construcción de reconocimiento sin pago de obligaciones al momento de expedir la licencia. La Oficina de Planeación Municipal no realiza cobro de obligaciones una vez culminada la obra legalizada. Destinación de recursos: incumplimiento en la destinación especifica de los recursos de obligaciones urbanísticas. (Artículo 122 del Decreto 193 de 2011).
Auditoría Curadurías 1 y 2 Beneficios En el Fondo de Obligaciones Urbanísticas faltaba incorporar a diciembre 31 de 2018 como Recursos del Balance 2017 $723.870.076, estos valores fueron incorporados al presupuesto 2019, tal y como se logró evidenciar en el derecho de contradicción, lo que se traduce en nuevos recursos para la inversión con destino a aumentar el espacio público dentro del Municipio de Bello. Por este concepto en el 2019 han ingresado $34.500.000, por algunas de las obligaciones mal liquidadas en 2013-2014.
Contrataciรณn Revisada Cantidad
Valor $ 141.281
3124 $ 70.182 197
Rendidos
Revisados
Rendidos
Revisados
Cifras en millones de pesos.
Se revisรณ el 50% del valor de la contrataciรณn rendida.
Consolidación Hallazgos En el desarrollo de los procesos de auditoría fueron identificados 230 hallazgos administrativos, 74 de ellos con connotación fiscal, disciplinario o penal, así: Clasificación
Cantidad
Valor
Con incidencia Fiscal
38
$4.737 milones
Con incidencia Disciplinaria
35
Con incidencia Penal
1 Cifras en millones de pesos.
Beneficios del Control Fiscal NOMBRE DE LA ENTIDAD Auditoría Especial a la I.E Tomás Cadavid Auditoría Especial a las Curadurías 1 y 2 Auditoría Regular Municipio de Bello
BENEFICIOS
$ 2.148.532.512 $ 723.870.076 $ 48.787.783
Fondo Servicios Educativos I.E. Marco Fidel Suárez
$ 2.836.798
Fondo Servicios Educativos I.E. Antonio Roldán Betancur
$ 2.322.209
Auditoría Regular a la ESE Bellosalud Fondo Servicios Educativos I.E Liceo Antioqueño
TOTAL
$ 116.000 $ 29.748
$ 2.926.495.126
Beneficios del Control Fiscal Potenciales Recuperación de lotes en Piamonte: $ 10.519.407.360. Cobro de obligaciones urbanísticas: en 2019 han ingresado por este concepto $34.500.000 al presupuesto del Municipio de Bello. Además, desde este año se vienen liquidando correctamente y realizando acciones de cobro.
Total beneficios reales y potenciales:
$13.480.402.486
Informe Estado de los Recursos Naturales del Municipio de Bello - ERNA
Informe ERNA DESAFÍOS AMBIENTALES: Piamonte: ecosistema urbano estratégico de más tradición en el municipio. Está subdividido en 6 lotes, 4 del Municipio y 2 del Departamento. Se requiere la actualización de su plan de manejo y anexar los lotes del área protegida urbana que no se están utilizando para el disfrute de la comunidad. Propietario
Área m2
Destinación actual
Municipio
23.682,05
Finca Piamonte
Municipio
8.264,99
Posesión de un particular (recuperado en 2019)
Municipio
9.340,23
Sin anexar a área protegida
Municipio
5.050,6
Sin anexar a área protegida
Departamento
18.071,75
Zona protegida
Departamento
16.805,95
Lote para desarrollo inmobiliario
Informe Ambiental - ERNA
Terreno Ocupado por un particular
Terreno Inutilizado por estar sin comunicaciรณn
Informe Ambiental - ERNA DESAFÍOS AMBIENTALES: Cerro Quitasol: declarado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible como Bosques de Paz y monumento de reconciliación.
Primero en el Valle de Aburrá que integra cuatro componentes: 1. La recuperación ambiental de ecosistemas 2. El desarrollo de las comunidades asentadas en el territorio a través de proyectos productivos. 3. La educación ambiental 4. La construcción de un monumento vivo de paz como memoria histórica del conflicto armado en la zona de influencia.
Se requiere Continuar con la promoción de la declaratoria del Cerro Quitasol como área protegida. Meta en la que se ha venido trabajando por parte de la autoridad ambiental.
Informe Ambiental - ERNA DESAFÍOS AMBIENTALES: Serranía de las baldías: Zona de conservación ambiental, área 1,317,22 ha. Se han deforestado áreas para dedicar las tierras al pastoreo y agricultura, uso no permitido en el POT. El Municipio de Bello compensa los beneficios ambientales por el recurso hídrico que genera este predio (acueductos veredales, quebradas El Hato, La García, entre otros) Resolución ministerial No. 2140 de 2016.
Espacio Público: control a su ocupación especialmente en la zona centro, barrio Obrero y centralidad de Niquía. Desarrollo del Cinturón Verde Metropolitano: se enfrenta el problema de expansión de la urbanización en el Valle de Aburrá hacia las laderas, se requiere desarrollar estrategias para contener la ocupación de esta zona por asentamientos informales.
Informe Ambiental - ERNA DESAFÍOS AMBIENTALES: Planeación ambiental- zonas verdes urbanas para contrarrestar el cambio climático. Movilidad amable con el medio ambiente. Control del ruido. Asentamientos informales. Compra de predios para acueductos rurales. Sedimentación quebradas. Aplicación del comparendo ambiental sancionatorio. Rutas selectivas de recolección de aseo.
Problemática Ambiental
Crecimiento Urbanístico La congestión vial hace que los vehículos se muevan en un eterno pare siga, maniobra que aumenta en tres y cuatro veces las emisiones contaminantes al aire. La contaminación PM2.5 micras, es el contaminante que más deteriora la calidad del aire y el de más riesgo para la salud por su tamaño. Las fuentes móviles aportan el 81%, siendo los camiones, volquetas y motos los tres principales aportantes.
Autódromos/ Ruido
Altos niveles de ruido. Concentración de residuos sólidos contaminantes. Elevados niveles de contaminación del aire que producen los motores de combustión interna. Riesgos asociados a la concentración de combustibles y carburantes en esos escenarios deportivos.
Autódromos Ambientalmente Sustentables: Elementos para el Control Activo y Pasivo del Ruido
El artículo aborda un problema contemporáneo que afecta a miles de ciudades del mundo: el ruido, específicamente, el ruido que generan las competencias de deportes a motor en los autódromos. Se esboza la situación de algunas pistas de diversos países que se han visto limitadas e, incluso, clausuradas por no cumplir con las normas de ruido exigidas por las autoridades ambientales. Tomando como marco teórico el control del ruido, se indaga en dos vertientes bien diferenciadas: el control pasivo del ruido y el control activo del ruido. Además y considerando que la normativa concerniente al ruido dista de ser homogénea a nivel internacional, se realiza una pesquisa inicial en ese sentido y se presentan sus resultados; con base en ellos, se busca elevar una solicitud formal a la autoridad ambiental colombiana para que modifique el umbral de ruido permitido en torno a los autódromos.
Entre los factores por los que se cuestiona a los autódromos, todos ellos relacionados con su funcionamiento, como la concentración de residuos sólidos contaminantes (por ejemplo, la gran cantidad de llantas usadas que se generan con las competencias), los elevados niveles de contaminación del aire que producen los motores de combustión interna, o los riesgos asociados a la concentración de combustibles y carburantes en esos escenarios deportivos, son los altos niveles de ruido los que crean los más graves problemas.
En Colombia y otros países, estas acciones legales han logrado: i) establecer restricciones para el horario de las competencias; ii) cerrar temporalmente los autódromos mientras se realizan labores que minimicen la dispersión del ruido en el entorno; iii) establecer un número máximo de competencias por año, mes o semana, y iv) cerrar de manera definitiva estos escenarios deportivos.
A continuación se describen algunos casos destacables: Argentina. El Autódromo Ciudad de Rosario, pese a contar con una larga trayectoria en la ciudad y ser un lugar que congrega a distintos sectores de la sociedad, y que además, dinamiza la economía local y genera numerosos puestos de trabajo, debió acatar la Ordenanza No. 8934 de 2012 de la Municipalidad de Rosario, que le impuso: realizar obras para mitigar la dispersión del ruido; efectuar como máximo ocho carreras anuales, y desarrollar las pruebas de puesta a punto únicamente dos días hábiles por semana, con silenciadores y en un horario específico, entre las 8:00 y 13:00 horas y las 15:00 y 18:00 horas (Consejo Municipal de Rosario, Ordenanza 8934). Canadá. El Autódromo de Saint-Eustache (Quebec) debió construir en 2011 un muro en toda la extensión de su perímetro para evitar la dispersión del ruido generado durante las competencias. Pero eso no fue suficiente: en agosto de 2013, la administración local exigió que este escenario se sometiera a la supervisión continua de un comité de vigilancia conformado por un grupo de vecinos de la pista y representantes del autódromo (Côté, 2013).
Chile. El Autódromo Internacional de Codegua, tras una inversión de 25 millones de dólares, debió cerrarse un mes y medio después de su inauguración por no cumplir con la normativa ambiental en el tema del ruido, que en ese país no debe superar los 51 decibeles. Aunque la Corte Suprema de Chile rechazó el recurso de protección presentado por un grupo de vecinos del autódromo, se declaró incompetente en asuntos medioambientales, de manera que transfirió la responsabilidad y la decisión a la Superintendencia del Medio Ambiente, que decidió clausurar el escenario deportivo hasta que se construyeran las barreras necesarias para que el ruido se mantuviera dentro de los umbrales permitidos (Gana, 2014). Las obras se ejecutaron; pero en enero de 2016 el autódromo fue nuevamente clausurado por no cumplir con la normativa en cuanto a ruido (Paredes, 2016). Colombia. Las competencias deportivas en los autódromos de Colombia han sido limitadas reiteradamente por tutelas, demandas y otras acciones judiciales. La Sentencia T-226 de 1995 prohibió realizar eventos nocturnos en el Autódromo de Tocancipá (excepto en el caso de carreras internacionales, “cuya realización comprenda un período nocturno a lo largo del año” y que no pasen de las 10:00 p. m.) (Corte Constitucional, Sentencia T-226).
El Autódromo XRP Motorpark de Cajicá está localizado al norte de este municipio, en una zona que el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) estableció como área recreativa e institucional. El autódromo de Cajicá se ajusta a la normativa territorial vigente y se encuentra en funcionamiento. No obstante, debido al ruido, una acción popular pretendió obstaculizar su funcionamiento; pero el Consejo de Estado profirió el 7 de julio de 2015 un fallo de última instancia a favor del autódromo.1 Así, según la Corte, los problemas derivados del ruido generado por los deportes a motor se consideran un caso juzgado y, por tanto, plenamente resuelto, fallado y cerrado, pues la legislación colombiana impide juzgar dos veces un mismo caso. Si bien el Autódromo de Cajicá no tiene inconvenientes en los campos normativo y jurídico, actualmente está obligado a reducir el umbral de ruido a un metro de distancia de su perímetro, a un máximo de 55 decibeles. En pocas palabras: los autódromos minimizan los riesgos de accidentalidad, generan riqueza, turismo, tejido social e innovaciones tecnológicas; pero producen ruido y concentración de residuos.
Normas Nacionales Resolución 8321 del 4 de agosto de 1983 expedida por el Ministerio de Salud. El artículo 17 establece cuatro zonas receptoras de ruido y cuatro niveles máximos de decibeles (dB) permitidos: - Zona I residencial: 65 dB diurnos y 45 dB nocturnos. - Zona II comercial: 70 dB diurnos y 60 dB nocturnos. - Zona III industrial: 75 dB diurnos y 75 dB nocturnos. - Zona IV de tranquilidad: 45 dB diurnos y 45 dB nocturnos. Resolución 627 de abril 7 de 2006 expedida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. El artículo 9 define los estándares máximos permitidos para niveles de emisión de ruido en cuatro sectores (ver tabla 1). Además, el artículo aclara que: “Cuando la emisión de ruido en un sector o subsector, trascienda a sectores o subsectores vecinos o inmersos en él, los estándares máximos permisibles de emisión de ruido son aquellos que corresponden al sector o subsector más restrictivo”.
En este breve muestreo se evidencia que no existe un consenso en relación al nivel de ruido aceptado en las ciudades, lo que aporta fundamentos para realizar una pesquisa a fondo para establecer parámetros sólidos y coherentes que revisen, renueven y actualicen las normativas nacionales e internacionales en el tema del ruido, y, de ser pertinente, presentar una solicitud de cambio en los umbrales de ruido permitidos en torno a los autódromos ante la autoridad ambiental colombiana. De igual manera, resulta urgente y necesario modificar los POT en lo concerniente al establecimiento de zonas de afectación, porque, cuando se otorgan permisos para la construcción de autódromos, la norma actual permite el ruido en el interior de los linderos del escenario deportivo, pero no en su perímetro inmediato, lo que en la práctica es completamente imposible. De manera paralela a estos desarrollos, es necesario revisar la legislación actual en el tema del ruido; normativa que además de ser inadecuada y obsoleta, obliga a los autódromos a permanecer por debajo de ciertos umbrales de ruido que, de por sí, son de imposible cumplimiento, o a cerrar estos escenarios deportivos en detrimento del desarrollo económico social y tecnológico de muchas ciudades y municipios, y de algo aún más importante: en perjuicio de la seguridad en las vías y las calles y poniendo en alto riesgo la vida humana.
Ingresos Bello vs. Municipios del Sur VARIABLE
Habitantes Fuente DANE Ingresos por Habitante Total Predios - Fuente EPM Ingresos Per Cápita por Predio Ingresos Per Cápita Ind. y Cio. Impuesto Predial Unificado Impuesto de Industria y Comercio Impuesto a Publicidad Exterior Visual Obligaciones Urbanísticas
VALORES EN PESOS AÑO 2018 - BALANCE GENERAL BELLO ITAGÜÍ ENVIGADO SABANETA 491.192
279.871
243.609
54.573
$498.847
$1.318.718
$1.623.270
$2.996.889
113.998
73.280
69.922
26.742
$702.923
$1.045.167
$1.420.876
$1.695.034
$107.725
$475.522
$296.334
$941.516
$80.131.761.386 $76.589.857.513 $99.350.524.283 $45.328.599.282 $52.913.685.982 $133.084.811.084 $72.189.612.915 $51.381.370.717 $0 $0
$664.315.015
$1.335.893.400
$448.619.965
$0 $24.409.105.712
$0
Fuente: Contaduría General de la Nación
Retos del Control Fiscal Se incrementa año a año la Deuda Pública en lugar de invertir en el fortalecimiento de los ingresos tributarios. Comparendos de Tránsito prescritos por no cobro oportuno. Bajo porcentaje de ingresos por impuesto predial, avisos y tableros. Prescripción de procesos en ejecuciones fiscales por falta de seguimiento y ausencia de un aplicativo para el manejo de convenios.
Sistemas de Información: implementación parcial, falta de seguridad y de restricciones en su operación. Control y seguimiento a las exenciones de impuestos. Cuentas del Balance: se observan diferencias entre la información de Hacienda y Tesorería.
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