AVANCE A DICIEMBRE 2011 El Programa Nacional para la disminución del trabajo infantil, más conocido como Programa “Abrazo”, fue declarado en 2010 programa emblemático de la Propuesta de Políticas Públicas de Desarrollo Social “Paraguay 2020”. Desde sus inicios, hace 6 años, cuenta con el apoyo técnico de UNICEF y desde el 2008, su ejecución se realiza a través de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia (SNNA).
Abrazo, como programa emblemático, tiene una cobertura total de 5.262 niños y niñas protegidos, a diciembre de 2011. El Programa durante el último año fortaleció su apoyo a las familias, el monitoreo en calle, la atención en centros y la articulación con municipios. Asimismo, Abrazo viene implementando la universalización del programa de protección, extendiéndose a otras formas peligrosas de trabajo infantil, además de un proyecto piloto de formación y empleo protegido para adolescentes.
Abrazo, como programa emblemático, incluyó durante el 2011, a 3.462 niños y niñas, llegando a una cobertura total de 5.262 niños y niñas protegidos.
A diciembre de 2011, el Programa registra una cobertura total de 5.262 niñas y niños de 0-14 años protegidos en forma directa. Estos niños y niñas pertenecen a 2.686 familias. De estos niños y niñas, 695 son bebés y niños, niñas de hasta 5 años de edad.
Si tenemos en cuenta a los hermanitos de los niños y niñas del programa, quienes son provenidos del trabajo infantil, se podría estimar un alcance superior a 9.300 niños, niñas y adolescentes.
1 Este informe fue elaborado con datos proveídos por el área de monitoreo del Programa Abrazo de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia. Diciembre 2011.
El Programa realiza el monitoreo de 217 focos urbanos con educadores de calle que observan y registran las horas de permanencia de los niños y niñas en la vía pública, estableciendo el vínculo para la inclusión al programa. Los últimos informes constatan que - del total de niños y niñas que fueron registrados en calle, en zonas urbanas - el 72% ya no trabaja en la vía pública, mientras que en el interior este dato es del 60%, aunque los servicios han sido instalados recientemente en el interior del país.
2 Este informe fue elaborado con datos proveídos por el área de monitoreo del Programa Abrazo de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia. Diciembre 2011.
El Programa continúa trabajando de cerca con las familias cuyos hijos todavía presentan horas de calle (Central y Asunción 28% - interior 40%).
Las Municipalidades forman parte del Sistema de Protección Integral que establece el Código Nacional de la Niñez y la Adolescencia y, por ley, son las instituciones encargadas de llevar adelante programas de protección en situaciones de vulnerabilidad. La SNNA, en el plan de fortalecimiento de dicho Sistema, ha suscrito 25 convenios con municipalidades en 9 departamentos del país, habilitando hasta el momento 41 Centros que, de acuerdo a los servicios que ofrecen, se distinguen en 3 modalidades: centros abiertos, centros comunitarios y centros de protección.
Los Centros Abiertos están ubicados en zonas urbanas, en las cercanías donde los niños y niñas trabajan; los de Protección están equipados y con recursos humanos preparados para recibir a bebés y a niños de hasta 5 años y los Comunitarios brindan servicios en los barrios de donde provienen los niños y niñas que trabajan en la calle, o que están en mayor riesgo de hacerlo.
DEPARTAMENTOS CANTIDAD DE CENTROS ASUNCIÓN 6 CENTRAL 18 CORDILLERA 3 CONCEPCIÓN 1 AMAMBAY 1 CAAGUAZÚ 2 ITAPÚA 3 ALTO PARANÇA 5 GUAIRÁ 1 CANINDEYU 1 MISIONES TOTAL 41
ESTADO FUNCIONANDO FUNCIONANDO FUNCIONANDO FUNCIONANDO FUNCIONANDO FUNCIONANDO FUNCIONANDO FUNCIONANDO FUNCIONANDO FUNCIONANDO PENDIENTE
Al convertirse en Programa Emblemático, Abrazo partió de un estudio que indicaba la cantidad aproximada de 6.000 niños y niñas trabajando en las calles. Luego, realizando
3 Este informe fue elaborado con datos proveídos por el área de monitoreo del Programa Abrazo de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia. Diciembre 2011.
un relevamiento en los principales centros urbanos del interior del país, estableció que la protección de 5.630 niños y niñas sería la meta para finales de 2011. A diciembre de este año se ha avanzado en el 93% de la meta propuesta.
Cobertura 2010
Cobertura 2011
Meta vs avance a diciembre 2011
4 Este informe fue elaborado con datos proveídos por el área de monitoreo del Programa Abrazo de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia. Diciembre 2011.
En marzo de 2010, Abrazo fue declarado Programa Emblemático del Gobierno Nacional. A partir de este nombramiento, se registró el aumento de su presupuesto con el mandato de expandirlo a otros departamentos del país. Actualmente, el programa se financia con fondos del Tesoro Nacional (76% del presupuesto total del Programa) y una donación de la Itaipú Binacional aprobada por el Congreso Nacional (24 % del presupuesto total).
El Programa estima este año una inversión promedio de 5 dólares por día por niño o niña, fortaleciendo sus servicios e incluyendo todos los componentes y servicios que este amplio sistema de intervención desarrolla.
Año 2010 2011
Presupuesto 11.058.416.638 37.709.336.860
total niños/as 1800 5630
anual 6.143.565 6.697.928
inversión mensual diario 511.964 17.065 558.161 18.605
1usd=G.4000 4 5
El Programa fortaleció su servicio de apoyo a las familias, el monitoreo en calle, la atención en centros y la articulación con municipios.
Abrazo, como Programa nacional para la disminución progresiva del trabajo infantil, implementa un sistema de intervención que es constantemente mejorado y adaptado para lograr un mayor impacto. En la actualidad, el programa suma los componentes de: calle, familia, centros y redes de protección. También implementa un proyecto piloto de capacitación y protección de trabajos peligrosos, para adolescentes. Componentes del Programa
En la calle trabajan 86 educadores, de lunes a sábados, de 7 a 22 horas. Durante el Operativo Verano el horario de atención se extiende, considerando que los días son más largos por el cambio de horario y los niños y niñas en peligro en las calles, permanecen durante más horas en la vía pública.
5 Este informe fue elaborado con datos proveídos por el área de monitoreo del Programa Abrazo de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia. Diciembre 2011.
El apoyo a las familias se fortaleció durante el 2011, se está implementando un nuevo sistema de monitoreo familiar con visitas más frecuentes de los trabajadores sociales y el desarrollo de planes familiares con el uso de un manual que registra el proceso para lograr los mínimos sociales de calidad de vida.
Las familias en situación de pobreza extrema, identificadas a través de las Fichas Hogar y el ICV (Índice de Calidad de Vida) reciben bonos solidarios con compromisos de corresponsabilidad y las familias que además tienen niños y niñas en primera infancia reciben mensualmente una canasta básica de alimentos.
Durante el último año se avanzó en el proceso de fortalecimiento a nivel municipal. La Secretaría firmó convenios con 25 municipios y sus CODENIS.
Abrazo inició recientemente un proceso de universalización, extendiéndose a otras formas peligrosas de trabajo infantil, además de un proyecto piloto de formación y empleo protegido para adolescentes.
El trabajo en la olerías es peligroso porque se realiza en un ambiente insalubre, implica el transporte manual de cargas pesadas y la exposición a temperaturas extremas, a la exposición al sol y calor intenso de los hornos, entre otros riesgos. Este tipo de trabajos está prohibido para menores de 18 años, desde que el Estado ratificara en
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2001 el Convenio 182 de la OIT y reglamentara con el decreto 4.951, el listado de trabajos peligrosos.
En junio de 2011, la SNNA inició con apoyo de la OIT la implementación de un Plan de Acción para extender el Programa Abrazo a otras formas peligrosas de trabajo infantil, específicamente, al trabajo que realizan los niños y niños en olerías y cerámicas de Tobatí y la recolección de basura que realizan en el vertedero de la ciudad de Encarnación.
En Tobatí, 495 niños, niñas y adolescentes fueron incluidos al Programa Abrazo, con servicios de educación, salud y acompañamiento familiar y dos Centros Comunitarios. La meta inicial era de 100 niños y niñas.
En Encarnación, en convenio con la organización local “Crecer con Futuro” se ofrece un Centro Comunitario en la zona del vertedero donde son apoyadas 51 familias y 145 niños y niñas. Este Sistema de intervención incorpora educación y formación profesional para proteger del trabajo peligroso a los adolescentes. Asimismo, se organizan mesas de trabajo con los intermediarios y empresarios de la zona, además de la sensibilización de los docentes en las escuelas.
Actualmente se desarrolla una investigación sobre el trabajo infantil peligroso en olerías y caleras, con financiamiento del BID, que brindará en el primer trimestre de 2012 información de base para continuar el plan de universalización y la ampliación del Programa, hacia otras formas peligrosas de trabajo infantil.
Desde setiembre de 2011 se implementa con apoyo de OIT y la asistencia técnica de Fundación Dequení, un proyecto piloto para la protección y promoción de adolescentes en riesgo de trabajos peligrosos. Este proyecto responde la necesidad de seguir acompañando a 700 adolescentes que egresaron del Programa el año pasado, al
7 Este informe fue elaborado con datos proveídos por el área de monitoreo del Programa Abrazo de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia. Diciembre 2011.
cumplir 14 años. Actualmente están en el proceso de inclusión, capacitación e integración.
8 Este informe fue elaborado con datos proveídos por el área de monitoreo del Programa Abrazo de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia. Diciembre 2011.
Este proyecto desarrolla 27 cursos de capacitación para adolescentes en diferentes oficios que apoyará a las familias en su economía, apoyará la permanencia de los jóvenes en la educación formal, brindará una formación en liderazgo y ciudadanía, los vinculará al sector empresarial y desarrollará competencias técnicas para el acceso al empleo.
9 Este informe fue elaborado con datos proveídos por el área de monitoreo del Programa Abrazo de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia. Diciembre 2011.