Serie de estudios ComunidadMujer N° 4 • diciembre 2008
PARTICIPACIÓN
LABORAL
FEMENINA 2008 Inserción laboral: ¿Qué nos dicen las últimas cifras de empleo? Verónica Flores, directora de estudios ComunidadMujer
Las mujeres se han incorporado al sector formal de la economía a tasas inéditas en los últimos 12 meses. La fuerza de trabajo femenina, se incrementó en 5,7%, muy por sobre el aumento de la participación laboral masculina (2,4%). El impacto que tendrá la crisis internacional en este auge es aún incierto.
Ocho de cada diez mujeres que entraron al mercado laboral chileno en 2008 pertenece a grupos que usualmente presentan una baja participación laboral: mujeres con hijos en edad de sala cuna y jardín infantil y mujeres de 50 años y más. Un cambio promisorio si se logra mantener como tendencia.
Contenido 1 La inserción laboral femenina en 2008 4 Entrevista a Fernando Coloma 8
ComunidadMu- jer y el empren- dimiento: el apoyo a la pequeña empresaria
La última semana de noviembre el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) entregó las cifras de empleo del trimestre móvil agostooctubre de 2008. Las cuentas son positivas, y suponen una caída en la tasa de desempleo y una creación de empleos en la economía a un ritmo anual importante. Estas estadísticas muestran que nuestro mercado laboral aún no recibe los efectos de la crisis internacional. Las caídas de las bolsas en el mundo y las declaraciones de recesión en los países desarrollados se produjeron en los meses de octubre y noviembre; y el impacto sobre las expectativas en nuestro país también se produjo a contar del mes de octubre. Por esta razón tenemos que leer las últimas cifras entregadas por el INE como una fotografía de lo que ha sido el 2008 con anterioridad a la incertidumbre que ha abierto en nuestro país la crisis externa. 1
Para analizar en mayor profundidad las cifras de empleo, examinaremos en este artículo la situación de la mujer, utilizando las bases de datos de las encuestas de empleo . Un primer hecho que sobresale es que las mujeres se han incorporado al mercado laboral a tasas inéditas en los últimos 12 meses. La fuerza de trabajo femenina, es decir, la suma de las mujeres que están trabajando o buscan activamente trabajo, se incrementó en 5,7%, muy por sobre el aumento de la participación laboral masculina (2,4%), tal como se muestra en el Gráfico Nº1. Lo anterior ha significado el ingreso de 143 mil mujeres al mercado laboral en 2008. Este es un fenómeno significativo para un país como el nuestro que, a pesar de su desempeño a nivel macroeconómico, exhibe una débil participación de la mujer en el mercado laboral, especialmente de aquellas
ComunidadMujer agradece al Instituto Nacional de Estadísticas la entrega regular y oportuna de los archivos con los microdatos de las encuestas de empleo.
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que pertenecen a los sectores de menores ingresos. Por lo tanto, parece pertinente indagar acerca de quiénes son estás mujeres y qué está empujando su incorporación al mercado laboral. Los datos del INE analizados permiten indicar que las mujeres con hijos menores (tanto menores de dos como de cinco años, es decir, en edad de sala
cuna o jardín infantil) aumentaron su participación en la fuerza laboral a una tasa aún mayor que el promedio de las mujeres (12%). Se trata de un fenómeno nuevo en el mercado laboral chileno. En efecto, las mujeres con hijos menores de dos años aumentaron su participación laboral en los últimos 12 meses en 6,3%; y lasCambio mujeres con hijos menores de cinco Porcentual en la Fuerza de Trabajo años lo hicieron a una durante tasa los deúltimos 7,4%12 .meses: Agosto-Octubre 2007-2008
Gráfico Nº1 Cambio porcentual en la fuerza de trabajo durante los últimos 12 meses: agosto-octubre 2007-2008
10%
9,4%
9% 8% 7% 5,7%
6% 5% 4%
3,6%
3%
2,4% 1,8%
2% 1% 0% FT/Total
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo INE.
FTMasculina
FTFemenina
FTHombres Jefes de Hogar
FTMujeres Jefas de Hogar
Cambio en 12 meses Fuente: Encuesta Nacional de Empleo INE.
Es muy plausible que este extraordinario aumento en la participación laboral de mujeres con niños en edad pre-escolar esté vinculado con el fuerte incremento en la oferta de salas cuna y jardines infantiles impulsada por la administración de la Presidenta Bachelet, que proyecta un aumento del orden de 400% respecto del stock inicial a comienzos de 2006. Este irá fundamentalmente en beneficio del 40% de la población de menores ingresos.
Pero también existen otros cambios relevantes de analizar. El Gráfico Nº2 indica cómo se distribuyeron las 143 mil mujeres que se sumaron al mercado laboral en los últimos 12 meses. Y apreciamos un fenómeno digno de atención: casi la mitad de estas mujeres tenía 50 años o más al momento de incorporarse al trabajo remunerado. De hecho, el aumento en la fuerza laboral de las mujeres entre 50 y 59 años fue de 10,6% en 12 meses, mientras que el incremento en el grupo de 60 y más fue de un 14,4%.
Gráfico Nº2 Composición del aumento de la fuerza de trabajo femenina: agosto-octubre 2007-2008
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo INE.
2
Mujeres 15-50 años sin hijos < 5 años 21%
Mujeres 15-50 años con hijos < 5 años 31%
Mujeres 50-59 años 32%
Mujeres 60-69 años 16%
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo Como la información en la última Encuesta Nacional de Empleo no esINE. directa sobre los hijos de los miembros del hogar, se considera a las mujeres menores de 50 años que pertenecen a la fuerza laboral y en cuyos hogares hay uno o más menores (de 0 a 2 o de 0 a 5 años, según sea el caso).
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El gráfico 2 también muestra que aproximadamente un tercio de las nuevas mujeres en el mercado laboral tienen menos de 50 años e hijos que están en edad pre-escolar. Por lo tanto, ocho de cada diez mujeres que entraron al mercado laboral chileno en los últimos 12 meses pertenece a grupos con usualmente baja participación laboral: mujeres con hijos menores y mujeres de mayor edad. Esto puede trasuntar en un cambio de mayor envergadura. Asimismo, llama la atención que las mujeres con educación universitaria completa registraron una caída de 0,7% en la fuerza de trabajo, lo que contrasta
Gráfico Nº3
80,000
Creación neta de empleo femenino: agosto-octubre, 2007-2008
70,000
con un incremento superior al promedio en niveles educacionales inferiores (especialmente educación media incompleta y completa y educación superior de nivel técnico). Dado que las mujeres universitarias tienen tasas de participación laboral muy superiores al resto y tienen también ingresos superiores, vemos que el aumento se ha registrado en las mujeres con ingresos medios o bajos. Así, el aumento exhibido en la incorporación a la fuerza laboral por parte de las mujeres se ha producido junto con un crecimiento en el empleo femenino de igual dinamismo. El Gráfico Nº3 indica la composición de los 130 mil nuevos empleos femeninos en los últimos doce meses.
74,434
60,000
50,000
40,000 31,511
30,787
30,000
20,000
10,000
-8,949
-852
2,891 0
-10,000
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo INE.
Empleador o Patrón
Trab. Cuenta Propia
Asalariado S. Privado
Asalariado S. Público
Servicio Doméstico
Fam. no Remunerado
-20,000
Se puede apreciar, al igual que en los datos de empleo entregados durante todo el año, cómo la mayor proporción de los empleos femeninos generados (80%) corresponden a empleos como asalariados, principalmente en el sector privado, los que tienen mayor probabilidad de tener cotizaciones previsionales. Por otra parte, hay una caída en el empleo en la categoría de trabajadoras de casa particular y familiares no remunerado.
Por lo tanto, en el último año hemos podido presenciar una mayor inserción laboral femenina, liderada por grupos de mujeres que han tenido tradicionalmente una participación laboral inferior. Adicionalmente, esta mayor inserción laboral ha ido acompañada de la creación de empleos principalmente en el sector formal de la economía. Cifras promisorias, sobre todo si se llegara a mantener la tendencia.
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Fernando Coloma, profesor titular Instituto de Economía de la UC
“Debemos hacer todo lo posible para proteger el empleo” Favorecer negociaciones salariales prudentes, que privilegien el empleo por la vía de la flexibilidad salarial es una de las medidas que propone este economista M. A. de la Universidad de Chicago, para hacer frente al escenario de crisis internacional. Coloma asegura que el aumento de la participación laboral femenina en 2008 es algo excepcional, y que hay muchas regulaciones pendientes que atentan contra la contratación de mujeres.
“La alta tasa de crecimiento que ha tenido el empleo y la fuerza de trabajo durante este año no es muy sostenible. La fuerza de trabajo va a moderar su crecimiento y el empleo debiera disminuir dramáticamente su crecimiento”, proyecta el economista de la Pontificia Universidad Católica (PUC), Fernando Coloma, y luego añade: “claramente creo que el 2% de crecimiento económico está más cerca de ser un techo que un piso”. Por lo tanto, lo que impone el escenario abierto a partir de octubre tras la debacle financiera en Wall Street, es prudencia y una buena dosis de creatividad. “En el marco regulatorio queda aún mucho por hacer”. ¿Cómo enfrentar estos shocks? Según Coloma hay que ser tremendamente cautos en las negociaciones salariales que están por venir, “porque el solo reajuste por inflación pasada significaría aumentos reales de salarios en el contexto de una inflación decreciente, lo cual no ayudaría a la preservación de empleos en un ambiente de contracción económica como el que se pronostica”. Por lo tanto, asegura el experto: “la posibilidad de poder postergar negociaciones salariales o de que las empresas de los sectores más afectados por la nueva realidad económica pudieran ajustarse, protegiendo el empleo, disminuyendo los salarios y la duración de la jornada, haría una contribución signi-
Fernando Coloma, profesor titular Instituto de Economía de la UC
ficativa al objetivo del empleo”. Por otra parte, “creo que es el momento de avanzar en fórmulas como las que planteaba el Consejo Trabajo y Equidad, tales como lo subsidios al ingreso laboral de los trabajadores del primer quintil y el programa de subsidios a la contratación y bono de intermediación para los jóvenes en situación de pobreza”. 1 ¿A qué cree usted que responde la significativa incorporación de la mujer al mercado del trabajo, que vimos en los últimos doce meses? La participación laboral femenina ha tenido un aumento gradual y sostenido. Esta es una característica propia de los países que van alcanzando un ma-
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yor nivel de desarrollo. Algunas Desde el punto de vista de la demanda, no se aprecian camde las razones que están detrás de la participación femenina, es la disminución en el número de hijos y el mayor niSe ha extendido el programa vel de educación. Sin Chile Crece Contigo (...) a nivel embargo, lo que pasó de hipótesis, podemos decir que en los últimos 12 meses con la mujer, se facilita la opción de dejar a los está absolutamente niños al cuidado de un tercero, fuera de toda norma llámese sala cuna, jardín infantil, y es bien excepcional. No obstante, es etc. Ese es un factor de oferta necesario tener meque contribuye a que las mujeres jor información, para se incorporer al mercado laboral”. dar una opinión más sustentada.
2009. Aunque las proyecciones del desempleo dependen de muchas variables –evolución de los salarios reales, crecimiento económico, intensidad de programas de empleo, etc- no me parece aventurado pensar en tasas de desempleo promedio el 2009 claramente mayores a las actuales y que podrían estar en torno al 9,5 ó 10%.
¿Qué cosa nueva ha pasado? Bueno, se ha ido extendiendo el programa Chile Crece Contigo, con el consiguiente aumento de las salas cunas. A nivel de hipótesis, podemos decir que se facilita la opción de dejar a los niños al cuidado de un tercero, llámese sala cuna, jardín infantil, etc. Ese es un factor de oferta que contribuye a que las mujeres se puedan incorporar al mercado laboral, aunque no todas por cierto. Hay quienes no están dispuestas a dejar a los niños con terceras personas o en instituciones, porque desconfían del sistema de salas cuna o porque estos establecimientos están lejos de sus casas.
Yo defino dos campos de acción, uno para reducir los efectos de esta compleja situación económica que se ve venir y otro, el tema regulatorio, en el que queda mucho por hacer para favorecer la contratación de mujeres.
“
Según los datos que presenta ComunidadMujer, la participación de la mujer sube también en otros estratos, por ejemplo, el de mujeres mayores de 45 años, que tal vez salieron porque cuidaban a los hijos de otras mujeres que trabajaban y ahora ya no. Hay muchas posibilidades y sin mayores estudios no se puede ser categórico, pero sin duda hay factores nuevos que pueden estar presentes.
bios significativos que generen un aumento de la participación de la mujer. Por el contrario, creo que hay muchas regulaciones pendientes que atentan contra la contratación de mujeres. El crecimiento del sector comercio y servicio, intensivos en mano de obra femenina, no es excepcionalmente alto como para justificar este gran crecimiento de la fuerza de trabajo femenino. 2 ¿Cuáles son las perspectivas para los próximos meses? Se ve venir un panorama complejo para el empleo y por ello considero indispensable que se arbitren medidas para facilitarle a las empresas la protección de los empleos actuales. Lo que vaya a pasar con las tasas de desempleo depende también en forma importante de lo que ocurra con la fuerza de trabajo. A este respecto, creo que se va a moderar la alta tasa de crecimiento que ha tenido la fuerza de trabajo durante el 2008, pero aún así su tasa de crecimiento va a ser significativamente mayor que la que va a tener el empleo durante el
3 ¿Qué medidas se pueden tomar para absorber de mejor manera este crecimiento de la fuerza de trabajo femenina que vimos en los últimos 12 meses?
En relación al primer tema, creo que las negociaciones salariales deberían ser muy prudentes de manera que protejan el empleo. Debemos hacer todo lo posible por privilegiar el empleo y ello en parte pasa por permitir una mayor flexibilidad de los salarios reales. Podría ser importante que aquellos sectores que están en problemas y que ven seriamente amenazado su crecimiento, pudieran postergar ciertas negociaciones y extender las condiciones laborales actuales de forma tal de no crear una presión adicional a los salarios. Dar la opción de postergar las negociaciones laborales por un año y retomarlas al final de este plazo, es una medida que permitiría proteger empleos. Otra posibilidad es que en aquellas empresas más aproblemadas se facilite legalmente la posibilidad de que a través de la
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negociación colectiva se pueda dichos cálculos. En el fondo, la negociar excepcionalmente por idea es que se arbitren medidas el período de crisis, una reducción simultánea de los salarios y No me parece aventurado pensar de la jornada de en tasas de desempleo promedio el trabajo. Este es 2009, que podrían estar en torno al todo un tema, porque las even9,5 ó 10%”. tuales indemnizaciones futuras que permitan hacer mucho más dependen del salario promedio viable ese tipo de ajustes, cuya del último período trabajado. Si finalidad es proteger el empleo. me bajan el salario hoy me podría perjudicar a futuro, por lo que Desde la perspectiva de la reguestos períodos de rebajas exceplación laboral, lo primero es precionales de salario y jornada no guntarnos qué hacer para permidebieran ser computados para
“
tir una participación laboral de la mujer más coherente con sus responsabilidades familiares, ¿por qué? Porque las cifras muestran que las mujeres no participan en el mercado laboral principalmente porque no tienen con quién dejar a los hijos y porque deben dedicarse a los quehaceres del hogar. En muchos casos la sala cuna no es una solución, porque éstas traen aparejados costos de transporte y tiempo importantes o simplemente porque las madres no quieren dejar a sus hijos a cargo de terceros. No debemos olvidar además, la presencia de otro factor determinante, el “factor cultural”.
Algunas propuestas en materia de regulación laboral (Fernando Coloma)
Contrato a domicilio y teletrabajo “Pienso que es una necesidad imperiosa para incorporar a la mujer al mercado laboral es abordar el tema del contrato en el domicilio y el teletrabajo, lo que pasa a mi juicio por una regulación más amigable de estas modalidades. Hay una serie de actividades laborales que se podrían desempeñar al interior del hogar, pero que en la actualidad se ven limitadas por las restricciones que impone el código laboral. Si la regulación fuera más amigable y reconociera como adecuadas las condiciones pre-existentes en el hogar en términos de higiene, seguridad y otros, se favorecería directamente la inserción de muchas mujeres al mercado laboral. Lo mismo ocurriría si se ajustaran los períodos de pre y post natal a la realidad de una persona que trabaja en su casa, con ausencia de costos de traslado y con tipos de trabajo menos intensos. Evidentemente, se debe establecer el tipo de trabajo que se puede desarrollar en la casa, para evitar situaciones de riesgo a la familia. Creer que esto funciona sólo para gente con mayor nivel educacional, que maneja las nuevas tecnologías de la información, es una miopía, pues considero que esta sería una opción para alentar nuevos emprendimientos. Permitir que una empresa surja con personas contratadas formalmente, trabajando en sus casas o en centros remotos, y con bajos costos de infraestructura, podría dar paso a un desarrollo tal vez insospechado, que favorecería la incorporación de la mujer al mundo laboral. Lo importante es facilitar la incorporación de la mujer al mercado del trabajo en forma coherente con sus responsabilidades familiares. Algunos sostienen que esto llevaría a una precarización del empleo, pero yo sostengo que esto podría contribuir a una mayor formalización de las relaciones de trabajo. Lo más precario hoy es no tener empleo”.
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Regulaciones laborales que afectan la contratación de mujeres “Según un estudio de Politeia Soluciones Públicas (2007), el costo laboral de cargo del empleador asociado a la contratación de mujeres en edad fértil está entre un 5% y un 12% del salario. Por esto, en el Consejo Trabajo y Equidad se propuso un subsidio a la empresa durante el período de embarazo de sus trabajadoras y el primer año de vida del niño, para compensar los costos asociados a la maternidad y para no desincentivar la contratación de mujeres. Al mismo tiempo, frente a la obligatoriedad por parte de la empresa de ofrecer sala cuna cuando contrata más de 20 mujeres —independientemente de si está o no en edad fértil—, este consejo asesor propuso que fuera el Estado el que financiara las salas cuna. En términos generales, se deben revisar aquellas normas que encarecen la contratación de mujeres en relación a la de otros trabajadores, y perfeccionar a su vez las políticas de protección social de modo que las prestaciones no signifiquen una merma en sus oportunidades de empleo”. Capacitación Laboral “Hoy las empresas y los trabajadores quedan entrampados en relaciones poco productivas. Las indemnizaciones eventuales son un incentivo a los trabajadores para no abandonar un trabajo y para la empresa, un incentivo a no despedir, pues le sale muy caro. En el fondo, el sistema por una parte da incentivos a generar relaciones de trabajo muy cortas, para que los trabajadores no acumulen antigüedad y así liberarse de las indemnizaciones y, por otra parte, para aquellos contratos que tienen antigüedad mayor a un año, tiende a aumentar la duración promedio de dichos empleos. Esto explica el elevado porcentaje de contratos indefinidos que duran menos de un año y un aumento en la proporción de contratos a plazo fijo y por obra o faena. Finalmente, tenemos contratos cortos que inhiben la formación de capital humano. En la actualidad es Sence quien básicamente pone los recursos para capacitación a través del uso de la franquicia tributaria. Si bien hay algún cofinanciamiento de la empresa, los datos muestran que en general las empresas están poco involucradas en el tema de la capacitación. Creo que la falta de mecanismos que le permitan a la empresa recuperar sus costos de inversión en este campo —pues el trabajador puede emigrar en cualquier momento una vez capacitado—, inhibe su interés por demandar capacitación realmente relevante y por poner recursos propios en la formación de capital humano. Una solución a este problema podría ser el contrato de entrenamiento. Por ejemplo, armar un contrato a tres años, antes de la capacitación, en el caso que la empresa ponga recursos propios. El trabajador se vuelve más productivo después de la capacitación y la empresa recupera su inversión. Una vez expirado el período del contrato, el trabajador queda liberado para que el mercado lo contrate al salario de su nueva productividad e incluso la misma empresa lo puede contratar bajo condiciones coherentes con su nueva productividad. Hay total libertad, si el trabajador se quiere ir antes del término del contrato porque tiene una buena oferta, la empresa que lo levanta paga la diferencia. Las cláusulas de salida deberían estar, eso sí, bien estructuradas. Con esta fórmula se permitiría aumentar el capital humano y el trabajador estaría en posición de tener mejores ingresos en el futuro”. Subsidios a la contratación e intermediación “Un programa de subsidio a la contratación, con bonos de intermediación laboral, como el sugerido para los jóvenes por el Consejo Trabajo y Equidad, podría dar buenos resultados para mejorar la empleabilidad de los más pobres. Los costos de transacción de la empresa para contratar a estas personas pueden ser muy altos; una empresa no va a ir a La Pintana a contratar a alguien que no conoce, necesita a un tercero que le haga el “screening”, que entregue información certera sobre sus capacidades, habilidades, hábitos de trabajo, etc. Es por ello que el subsidio a la contratación por sí solo es insuficiente y se requiere del apoyo de un bono de intermediación laboral. Me parece muy importante mejorar las oportunidades de empleo de los más pobres, particularmente de los jóvenes, porque en ello está envuelto un tema de dignidad, autoestima y de lucha contra la drogadicción y la delincuencia”.
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ComunidadMujer y el emprendimiento: el apoyo a la pequeña empresaria
Durante los últimos 12 meses hemos visto un aumento inesperado de la fuerza laboral femenina. Se trata de un fenómeno nuevo que merece la mayor atención. Sobre todo, porque sabemos que más mujeres trabajando en condiciones dignas supone también más posibilidades de romper el círculo de la pobreza. Y eso resulta clave en un país donde el 80% del ingreso del hogar proviene del trabajo remunerado. La crisis económica internacional, abre un escenario incierto a futuro. Y la contracción del mercado del trabajo nos plantea el desafío de seguir apoyando iniciativas que permitan mejorar la empleabilidad de las mujeres.
Pero mientras hacemos frente a la coyuntura, no podemos alejarnos de las metas de largo plazo. Debemos aspirar en los próximos años a lograr que al menos un 50% de las mujeres chilenas tenga un trabajo digno y remunerado. No es un objetivo demasiado ambicioso, si tomamos en cuenta que ése es el promedio actual de la participación laboral femenina en Latinoamérica y que en una década y media —con crisis asiática de por medio— pasamos en Chile de 31,3 al 42,9% de participación. En la convicción de que la fuerza laboral femenina es un potencial de crecimiento y cambio para nuestro país, ComunidadMujer está impulsando el trabajo de la mujer, a través de múltiples iniciativas. Recordemos que el 35% de las empresas que existen en Chile son lideradas por mujeres. Prepararlas para que puedan hacer más competitivos sus negocios, incorporando elementos de gestión, liderazgo y generación de redes, puede hacer la diferencia, más aún en los tiempos que corren.
Serie de Estudios ComunidadMujer Nº 4 • diciembre 2008 Directora Responsable: Verónica Flores Directora Ejecutiva: Susana Carey C.
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