Fomento turistico provincial by CONGOPE

Fomento turístico provincial: diagnóstico competencial, experiencias exitosas y propuesta de fortalecimiento institucional Fomento turístico provincial: diagnóstico competencial, experiencias exitosas y propuesta de fortalecimiento institucional

Patricio Velásquez Serrano

Fomento turĂstico provincial: diagnĂłstico competencial, experiencias exitosas y propuesta de fortalecimiento institucional Patricio VelĂĄsquez Serrano

Fomento turístico provincial: diagnóstico competencial, experiencias exitosas y propuesta de fortalecimiento institucional © CONCOPE - Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador Montgómery Sánchez Reyes Presidente Jorge Olmedo Loayza Director Ejecutivo Patricio López Director de Fomento Productivo Fotos de portada Gobierno Provincial de Guayas Autor Patricio Velásquez Serrano El levantamiento de la información primaria a nivel nacional para la presente consultoría, contó con el apoyo técnico de:

Paúl León, Rubén Velalcazar, Eduardo Zúñiga Edición Wolfgang Demenus y Patricio Crespo Coello Cooperación Técnica Belga (CTB), Programa de Desarrollo de la Región Norte del Ecuador (PDRN) ISBN: Diseño editorial: graphus® 290 2760 Diseño de este módulo: graphus® 322 7507 Primera edición, marzo 2011 Tiraje: Impreso en Quito - Ecuador

CONCOPE: Whymper N27-110 y Av. Orellana Telfs.: +593- 2 – 2544810 / 2562724 www.concope.gob.ec Quito-Ecuador, 2011

Contenido AGRADECIMIENTO

PRESENTACIÓN

INTRODUCCIÓN

• Antecedentes

• Justificación

• Aspectos metodológicos del presente estudio

RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO POR ATRIBUCIÓN

• Rectoría

• Planificación

• Regulación

• Control

• Gestión

EXPERIENCIAS EXITOSAS DE FOMENTO TURÍSTICO PROVINCIAL

• Jóvenes por Bolivar Verde

• La mesa de turismo sostenible de Chimborazo

• Proyecto Ecoturístico Putzalahua

• Estrategia provincial de turismo de Tungurahua

• Señalización de rutas turísticas como un elemento dinamizador del turismo de Pichincha

• Mejoramiento de escenarios turísticos de la rivera del Río Esmeraldas, Parroquia San Mateo, Sector La Playita

• Fortalecimiento de la cadena de operaciones turísticas comunitarias de Imbabura

104

• Plan maestro de desarrollo turístico del Guayas 115 PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

123

• Fortalecimiento institucional de las unidades provinciales de fomento turístico

123

• Hallazgos y recomendaciones para el fortalecimiento institucional

126

• Equipo profesional de las Unidades de Fomento Turístico ANEXOS

140 142

• Anexo 1 Matriz de la competencia de turismo por niveles de gobierno

143

• Anexo 2 Matriz reformulada de atribuciones y funciones en fomento turístico para el nivel provincial según COOTAD

148

• Anexo 3 Matriz ampliada de fortalecimiento institucional para los gobiernos provinciales

156

• Anexo 4 Matriz del equipo mínimo recomendado para las unidades de turismo

174

• Anexo 5 Matriz resumen de requerimientos humanos, capacitación y asistencia técnica

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Agradecimiento

El CONCOPE y el autor agradecen a la Cooperación Belga al Desarrollo, que a través de su Programa de Desarrollo Rural del Norte del Ecuador (PDRN) de la CTB ha auspiciado todo este proceso que se desarrolló entre noviembre del 2010 y marzo del 2011, incluyendo la publicación del presente documento final. Agradecemos al Ministerio de Turismo, especialmente a Elsa María Castro, por su interés continuo en acompañar el desarrollo de la investigación con sus buenos criterios y sugerencias, así como por sus valiosos comentarios y aportes al documento final. Un agradecimiento especial va dirigido a los equipos técnicos de los 23 gobiernos provinciales del Ecuador, por su activa colaboración en el desarrollo de la investigación de campo y su apoyo en la documentación de las experiencias exitosas de fomento turístico provincial. Gracias a su convicción que el fomento turístico debe ser uno de los principales pilares de las estrategias y acciones que se vienen impulsando desde los gobiernos provinciales en materias de fomento productivo, y gracias a su ardua labor en pos del cumplimiento de esta visión, juntos con los otros actores del territorio y del sector, estamos seguros que se avanzará a grandes pasos en la construcción de un sistema descentralizado de fomento productivo y turístico en el Ecuador.

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Presentaciรณn

La actividad turística es un elemento fundamental dentro del mosaico productivo de un territorio; su capacidad de generar efectos multiplicadores hacia otras actividades productivas, su potencia de irrigar los beneficios entre sus actores directos e indirectos, la convierten en una actividad clave. Pero también susceptible, pues su dinamismo también depende de la diversidad, la calidad y el desarrollo de los recursos, los patrimonios, las capacidades y los entornos que constituyen la economía territorial. En este sentido, el fomento de la actividad turística no implica sólo el impulso al servicio turístico, sino que es una puerta para entender las implicaciones y la necesidad de ver a la economía de un territorio como más que una suma de actividades aisladas. En este sentido, CONCOPE ha percibido y procesado el inmenso interés de los diversos Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales respecto al fomento turístico, y presenta en esta oportunidad este estudio que, además de identificar el estado actual del proceso de descentralización en el tema, ha procesado diversas experiencias relevantes a nivel provincial, y con ambos insumos, genera una propuesta de fortalecimiento de las capacidades de gestión del fomento turístico. La intención de este esfuerzo es hacer un aporte significativo a la discusión técnica y política que derive en decisiones institucionales provinciales –y por qué no nacionales- para fortalecer su capacidad competencial y su potencia de articulación interinstitucional en el tema. Es, por tanto, una invitación a los actores territoriales, y particularmente a los ejecutivos provinciales y a los responsables nacionales de la política turística, para construir puentes de articulación y esfuerzo conjunto, máxime en una coyuntura como la actual, en la que los detalles del proceso de descentralización empiezan a concretarse en el nuevo marco institucional del país. Para esto, el presente documento provee luces y orientaciones. Invitamos a los equipos técnicos, directivos y políticos de los Gobiernos Provinciales, en especial, y al público en general, a participar en esta discusión a través de sus aportes y comentarios, que sin lugar a dudas enriquecerán notablemente este proceso. CONCOPE

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Antecedentes Los Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador están desarrollando múltiples actividades y proyectos en el ámbito del fomento turístico provincial al considerar al turismo receptivo, como fuente importante de generación de ingresos y empleo en sus jurisdicciones. El fomento turístico se ha convertido entonces en una opción válida para impulsar la competitividad y la inclusión económica a nivel de las provincias, sus territorios y su tejido empresarial. A partir del año 2000 el Ministerio de Turismo inicia un proceso de descentralización que agilita la implementación del Plan Nacional de Competitividad Turística. En el 2006, el Ministerio de Turismo estableció la Política Nacional de Descentralización Turística y Gestión Local del Turismo, que contempló la entrega de atribuciones, funciones y recursos a los Municipios, Consejos Provinciales y Juntas Parroquiales, con el objetivo de dinamizar la actividad turística local, generar empleo e ingresos para mejorar la calidad de vida de la población y erradicar la pobreza; así como fortalecer la capacidad institucional y técnica de los entonces gobiernos seccionales. Es así que a través del CONCOPE, los Consejos Provinciales de Azuay, Bolívar, Carchi, Cotopaxi, Chimborazo, El Oro, Esmeraldas, Galápagos, Imbabura, Morona Santiago, Napo, Orellana, Pastaza, Pichincha, Sucumbíos y Tungurahua solicitaron en 2006 al Ministerio de Turismo la transferencia definitiva de una serie de atribuciones, funciones, responsabilidades y recursos concernientes a la competencia de turismo; adicionalmente, los Consejos Provinciales de Cañar, Loja, Manabí y Zamora Chinchipe hicieron la misma solicitud de manera directa al MINTUR. En julio de 2006 se concluyeron las negociaciones con los Consejos Provinciales solicitantes, concertando con los delegados institucionales de los Consejos Provinciales, CONCOPE, AME y CONAJUPARE, el elemento central de la Política Nacional de Descentralización Turística y Gestión Local del Turismo: la Matriz de la Competencia de Turismo por niveles de gobierno (ver Anexo

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1), que estipuló, en función a un total de nueve atribuciones, funciones y responsabilidades a ser transferidas a las entidades seccionales autónomas, con carácter obligatorio, y cuya oficialización se dio mediante Acuerdo Ministerial No. 20060085 el 24 de octubre de 2006. A raíz de la aprobación de la nueva Constitución en 2008, por primera vez los gobiernos provinciales cuentan con un mandato explícito constitucional para desarrollar actividades de fomento productivo en su jurisdicción. Es así que la nueva Constitución del país plantea el ejercicio descentralizado de la Competencia de Fomento Productivo al asignar para este fin competencias exclusivas a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Regionales, Provinciales y Parroquiales. En el caso del nivel provincial de gobierno, la Carta Magna establece como competencias exclusivas la de “fomentar la actividad agropecuaria” (Art. 263, 6) y la de “fomentar las actividades productivas provinciales” (Art. 263, 7). La Constitución, al hablar del fomento de las actividades productivas como tales, dejó claramente establecido que la competencia engloba el fomento de todas las actividades económicas territoriales, sin importar si se trata de actividades de producción primaria, de actividades artesanales, manufactureras e industriales o de actividades relacionadas al comercio y los servicios. Por ende, la Constitución del 2008 estableció a la Competencia de Fomento Productivo como una competencia integral que engloba el fomento de todas las actividades productivas, tanto rurales como urbanas y periurbanas, incluyendo el turismo. El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), en su versión final incorpora en el Art. 135: “El turismo es una actividad productiva que puede ser gestionada concurrentemente por todos los niveles de gobierno”. En este sentido, se ha logrado preservar la lógica integral del fomento productivo, si bien existe una diferencia cualitativa entre las competencias de fomento productivo y agropecuario y el fomento turístico: Mientras la primera es exclusiva para los niveles provincial y parroquial de gobierno, la segunda ya no es considerada como competencia propia sino como “actividad productiva”, - 12 -

de gestión concurrente. Este criterio guarda relación con el espíritu del literal g) del Art. 54 cuando al hacer referencia a las funciones de los gobiernos autónomos municipales dispone que éstos deberán “Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal en coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados promoviendo especialmente la creación y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo”. Finalmente es necesario mencionar que la primera Disposición General del COOTAD al hacer referencia a la vigencia de los convenios de descentralización señala: “Los convenios de descentralización de competencias suscritos con anterioridad a este Código entre el Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados o que hayan entrado en vigencia por vencimiento de los plazos establecidos, mantendrán su vigencia en el marco de la Constitución y este Código. Estas competencias no podrán ser revertidas…”.

Justificación Entre el 28 de septiembre y el 1 de octubre del 2010, el CONCOPE y el Gobierno Provincial de Santa Elena, realizaron, con el auspicio del Programa de Desarrollo Rural del Norte del Ecuador (PDRN), el Primer Encuentro Interprovincial de Fomento Turístico en Salinas, al cual asistieron delegados de 17 gobiernos provinciales del país, así como funcionarios del MINTUR. En el marco del encuentro, los participantes sugirieron al CONCOPE aprovechar la oportunidad del “quinto aniversario” de la promulgación del Acuerdo Ministerial No. 20060085, para realizar un estudio-diagnóstico del estado actual de avance en cuanto al ejercicio de las atribuciones, funciones y responsabilidades asignadas al nivel provincial de gobierno en los 18 gobiernos provinciales que han recibido parte de la competencia, así como de los otros 5 gobiernos provinciales, creados posteriormente (Santa Elena, Sto. Domingo de los Tsáchilas) o que por otras razones no formaron parte del mencionado acuerdo (Los Ríos, Chimborazo y Guayas) .

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Este estudio, en su primera parte, presenta los resultados consolidados del diagnóstico realizado, durante noviembre y diciembre de 2010, a nivel de los 23 gobiernos provinciales del Ecuador. Identifica los principales nudos críticos o restricciones que los gobiernos provinciales enfrentan y que impiden que cumplan cabalmente con las atribuciones, funciones y responsabilidades establecidas en la matriz de la competencia y el modelo de gestión del Ministerio de Turismo. La segunda parte del presente estudio, permite apreciar que, pese a las restricciones identificadas durante el diagnóstico, los gobiernos provinciales del Ecuador han logrado gestionar experiencias muy interesantes y exitosas de fomento turístico, lo cual se evidencia en la documentación de una serie de casos que deben ser considerados como buenas prácticas en fomento turístico provincial. La documentación de estas experiencias exitosas sirve al doble propósito de evidenciar los avances obtenidos durante los últimos años en la materia, así como de referencia para futuras iniciativas en desarrollo turístico provincial. Finalmente se presenta, en la tercera parte del estudio, una propuesta de fortalecimiento de las capacidades institucionales a nivel provincial cuya implementación contribuirá, a criterio del autor y del CONCOPE, a una gestión concurrente, coordinada, eficaz y eficiente del fomento turístico entre los diferentes niveles de gobierno (tanto entre los GADs, como entre ellos y el nivel central/MINTUR), y que promoverá a la vez una fuerte articulación públicoprivada a nivel territorial. Por lo cual, el CONCOPE tiene previsto firmar convenios con diferentes entidades y organismos nacionales e internacionales que pueden hacer aportes específicos a la implementación de la propuesta. Más allá del ámbito de fomento turístico, el CONCOPE aprovechará los resultados del presente estudio como referente para la actualización y profundización de su propia estrategia de fortalecimiento institucional de sus agremiados, por ejemplo en lo que refiere a: asesorías para la optimización de la arquitectura institucional-orgánica para la gestión del fomento productivo desde los gobiernos provinciales, su Programa de formación continua de los funciona- 14 -

rios provinciales en aspectos estratégicos y operativos del fomento productivo y el fortalecimiento de procesos de cooperación y mutuo apoyo entre las provincias, aprovechando para tal fin la Red Interprovincial de Fomento Productivo del Ecuador (REDIF) y su plataforma virtual (www.concope.gob.ec/redif).

Aspectos metodológicos del presente estudio Para un adecuado levantamiento de la información primaria en cuanto al cumplimiento de las diferentes funciones y responsabilidades en torno al fomento turístico en los gobiernos provinciales del Ecuador, en una primera etapa se formuló el proceso metodológico participativo y sus respectivas herramientas. Para ello, se partió de la Matriz de la Competencia de Turismo por niveles de gobierno (2006) y las funciones y responsabilidades establecidas en dicha matriz, las cuales se reagruparon en función de las cinco atribuciones que señala el COOTAD, como nuevo marco normativo referencial: Rectoría, Planificación, Regulación, Control y Gestión. De esta manera se llegó a una nueva matriz competencial que establece las funciones y responsabilidades del nivel provincial en torno al fomento turístico, como uno de los principales ejes de acción dentro de la nueva Competencia de Fomento Productivo. Posteriormente se realizaron, del 01 al 23 de diciembre del 2010, grupos focales con representantes de los 23 gobiernos provinciales para el análisis de las atribuciones y funciones acorde a la nueva matriz y la identificación de iniciativas exitosas en fomento turístico provincial. Para ello, un equipo de cuatro facilitadores se trasladó simultáneamente a las capitales de provincia, donde llevaron adelante las mencionadas reuniones durante aproximadamente cinco horas las que contaron con la asistencia e involucramiento de funcionarios y técnicos de los gobiernos provinciales de los niveles corporativo, funcional y operativo. En todas las reuniones estuvieron presentes el jefe, coordinador, responsable o técnico de turismo; en el 35% de los casos estuvieron presentes los directores de área de las cuales dependían los responsables directos de turismo; y en el 23% de los casos estuvieron presentes representantes del nivel político-asesor (vice prefecto, consejero o asesor). Con esto - 15 -

se cubrieron los niveles corporativo, funcional y operativo. De la experiencia, se puede concluir que los responsables directos de turismo en los gobiernos provinciales, concentran el conocimiento acerca de la implementación de las atribuciones y funciones ligadas al fomento turístico. En cada uno de los grupos focales se programaron dos momentos: el primero, introductorio y, el segundo, de revisión de las atribuciones y funciones. Instalada la reunión de trabajo con el grupo, el facilitador explicó los objetivos del estudio, así como los productos que se esperaba alcanzar. Se explicó el valor de la información para el objetivo de construir una propuesta adecuada de fortalecimiento para los gobiernos provinciales y para el CONCOPE, en su rol de articulador con el Ministerio de Turismo y otras entidades de apoyo, y esto con el fin de avanzar hacia una efectiva gestión descentralizada del fomento turístico. Se explicó además, la vigencia del nuevo marco jurídico, con especial énfasis en el recién aprobado Código de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, COOTAD, marco jurídico que, para este diagnóstico, permitió generar una matriz reformulada de atribuciones para el fomento productivo, en la que las diferentes funciones de fomento turístico que son responsabilidad del nivel provincial, fueron reagrupadas en función de las cinco atribuciones establecidas por el COOTAD. En un segundo momento, el facilitador explicó en qué consiste cada función de cada atribución, formalmente transferida o no por el Ministerio de Turismo. Para el efectivo y rápido desarrollo de la reunión de trabajo con el grupo focal, el facilitador, además de contar con los resultados de una encuesta en línea previamente enviada a los responsables de área de turismo en el gobierno provincial, también contó con la siguiente matriz de trabajo, que permitió al facilitador analizar en plenaria las funciones que corresponden a cada atribución:

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Atribuciones 1. Rectoría

Funciones

¿Qué es?

Cómo

1.1 Formular políticas turísticas en el ámbito de su jurisdicción, en concordancia con las políticas nacionales

1.1.1 Formular orientaciones, direccionamientos y/o cursos de acción, para solucionar los problemas más sentidos del sector turístico

1.1.1.1. ¿Qué se debe conseguir?

1.1.1.2. ¿Qué se necesita?

Nivel de CalificaGobierno implemenDescriptores provincial ción % tación 1.1.1.1.1. Un portafolio de políticas públicas tanto sistémico como institucional

nada

1.1.1.1.2. Políticas de turismo cumpliendo todo su ciclo

nada

1.1.1.1.3. La solución a problemas graves y urgentes del sector

nada

1.1.1.2.1. Decisión política para formular políticas

nada

1.1.1.2.2. Asistencia técnica especializada

nada

1.1.1.2.3. Compromisos de los agentes privados y comunitarios

nada

1.1.1.2.4. Capacidad de respuesta del gobierno provincial

nada

1.1.1.2.5. Estrategia de comunicación

nada

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Actores

Institucio- Observanes de ciones apoyo

Se muestra en el gráfico, a modo de ejemplo, la función “Formular políticas turísticas en el ámbito de su jurisdicción, en concordancia con las políticas nacionales” perteneciente a la atribución “Rectoría”, donde se realizó un análisis de los descriptores de lo que debería conseguirse como productos del cumplimiento de esa función y lo que se necesita como requisitos para obtener dichos productos. Cada descriptor después de ser analizado en plenaria, obtuvo una calificación por parte del facilitador en la escala del 0 a 3, donde 0 es “nada implementada”, 1 es “poco implementada”, 2 es “medianamente implementada” y 3 es “altamente implementada”. Esta valoración por función a su vez permitió establecer el porcentaje de cumplimiento para cada una de las atribuciones de la Competencia de Fomento Productivo en lo que corresponde al fomento del turismo. Así mismo, la matriz permitió al facilitador registrar información sobre los actores involucrados en el cumplimiento de las atribuciones, e identificar los cuellos de botella o principales restricciones en los ámbitos de: personal y experiencia técnica, equipamiento y logística, disponibilidad de recursos financieros y otras restricciones en el apartado de observaciones. Cabe destacar que, en general, las reuniones en los gobiernos provinciales fluyeron de forma ágil y dinámica dado que se hizo una preparación previa a través de comunicaciones y contactos telefónicos por parte del personal técnico y se contó además con cierta información previa obtenida de una encuesta en línea que se envió días antes de las respectivas visitas, por lo que los responsables de fomento turístico conocían cuál sería la naturaleza del análisis. Una vez terminada la fase de investigación a nivel provincial, la información recopilada en las 23 provincias fue tabulada en una matriz dinámica que permitió generar los datos cuantitativos y cualitativos para determinar el nivel de cumplimiento de cada una de las atribuciones en los Gobiernos Provinciales:

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Atribución

Porcentaje de cumplimiento

Nivel de cumplimiento

Rectoría

28,54

Medio

Planificación

37,19

Medio

Regulación

Bajo

Control

13,45

Bajo

Gestión

38,58

Medio

Donde: 0 al 25%:

Bajo

26 al 50%:

Medio

51 al 75%:

Alto

76 al 100%:

Muy alto

Una vez obtenidos los porcentajes de cumplimiento de cada una de las atribuciones de la competencia de fomento productivo para el fomento turístico, se puede establecer que: En lo que refiere al fomento turístico, la competencia exclusiva de fomento productivo en los Gobiernos Provinciales del Ecuador se cumple en un promedio del 23,55% (nivel bajo). No obstante, este resultado promedio hay que relativizarlo, dado que la atribución de Regulación recién se explicitó con el nuevo marco legal-normativo (COOTAD). En cambio, en cuanto a las otras atribuciones previamente establecidas, se observa un nivel medio de cumplimiento (salvo Control, donde todavía se observa un nivel promedio bajo), lo que evidencia que entre 2006 y 2010 los gobiernos provinciales han logrado asumir de forma creciente las funciones y responsabilidades que les fueron transferidas mediante Acuerdo Ministerial, incluyendo aquellos gobiernos provinciales que por diferentes razones no formaron parte del Acuerdo. La explicación del porcentaje de cumplimiento de cada una de estas atribuciones en detalle, y por agrupamiento de funciones, permite entender la dinámica actual

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de los gobiernos provinciales en cuanto al fomento de las actividades turísticas en sus jurisdicciones. Los resultados del diagnóstico, desglosados por atribución, se recogen en la primera parte del presente documento, que a su vez representa el principal insumo para formular la propuesta de fortalecimiento institucional para el mejor y efectivo cumplimiento de las atribuciones y funciones en torno al fomento turístico que se presentará en la tercera parte. Durante las reuniones de trabajo con los grupos focales en cada uno de los gobiernos provinciales, se identificaron además, experiencias provinciales exitosas de fomento turístico, las mismas que se sistematizaron a través de una ficha, donde se registraron las siguientes características: • Datos de la entidad, de la experiencia y de contacto • Contexto de la experiencia • Objetivos y acciones para alcanzarlos • Aspectos tecnológicos y metodológicos • Aspectos de innovación • Aspectos de sostenibilidad • Aspectos económicos y financieros • Aspectos políticos y sociales • Aspectos de participación • Aspectos de articulación interinstitucional • Resultados alcanzados Aunque se identificaron en general experiencias muy interesantes a nivel nacional, de acuerdo a la información recogida y el impacto encontrado por la ejecución de las mismas se han seleccionado para este documento aquellas experiencias que, a criterio del autor, reflejan de mejor manera la alineación efectiva a las funciones vigentes de fomento turístico, y que han generado o están generando procesos positivos de involucramiento de otros actores turísticos y conllevan al desarrollo planificado de la actividad turística provincial. Se trata,

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por tanto, de experiencias que deben ser consideradas experiencias exitosas o buenas prácticas provinciales de fomento turístico, lideradas por los respectivos gobiernos provinciales. La información recopilada en la segunda parte del presente documento ha sido proporcionada por los mismos gobiernos provinciales. Se pretende presentar, en breves rasgos, estas experiencias. Además, se incluyen los datos de contacto de los responsables en cada gobierno provincial, para generar canales de comunicación directos entre los responsables de fomento turístico en los gobiernos provinciales interesados en conocer con mayor detalle aspectos específicos de cada experiencia. Cabe destacar que la presentación de experiencias exitosas no pretende ser exhaustiva, y el orden en el cual serán presentadas, no implica ningún orden de relevancia.

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Resultados de diagnóstico por atribución Rectoría Según el artículo 116 del COOTAD, Rectoría es la capacidad para emitir políticas públicas que orientan las acciones para el logro de los objetivos y metas del desarrollo; así como para definir sistemas, áreas y proyectos estratégicos de interés público, en función de su importancia económica, social, política o ambiental. Será nacional y corresponderá al gobierno central en el ámbito de sus competencias exclusivas, sectores privativos y estratégicos. Los gobiernos autónomos descentralizados también ejercerán esta facultad en el ámbito de sus competencias exclusivas y en sus respectivos territorios, bajo el principio de unidad nacional.

¿Qué contempla la atribución de Rectoría? En la atribución de Rectoría se contempla la generación de políticas de turismo a nivel provincial de cumplimiento efectivo y que están solucionando problemas específicos de la realidad turística de las provincias. Esta atribución inherente a la Competencia de Fomento Productivo, en lo que refiere al turismo se cumple en un promedio del 28,54% en los gobiernos provinciales del Ecuador. Se destaca lo que viene realizando el Gobierno Provincial de Tungurahua, donde han llegado a un proceso de generación de políticas públicas en turismo consensuadas y aceptadas por todas las Municipalidades de la provincia, que además cuentan con el aval del Ministerio de Turismo.

¿Con qué cuentan actualmente los gobiernos provinciales? Los gobiernos provinciales que cumplen efectivamente con esta atribución han llevado adelante procesos de planificación estratégica participativa con los otros niveles de gobierno y con el sector turístico privado, con un nivel de participación - 23 -

del 100% de los actores y han llegado a generar políticas turísticas provinciales que han sido aceptadas y utilizadas como referencia normativa dentro de las jurisdicciones cantonales por las respectivas municipalidades. Se destaca por ejemplo el caso del Gobierno Provincial de Tungurahua donde con la activa participación de más de 280 actores públicos, privados y comunitarios, quienes son parte del Comité Provincial de Turismo, generaron las políticas provinciales de turismo que fueron aprobadas y ratificadas en una Resolución de Política Turística Territorial. Este proceso participativo tomó más de un año de trabajo mancomunado entre los actores mencionados. Esta experiencia de por sí, constituye una buena práctica a tomarse como modelo para todo el territorio nacional. Una de las principales políticas a ser emitidas por los gobiernos provinciales debe considerar la capacitación turística provincial. En el caso del Gobierno Provincial del Azuay, con base en las políticas de su plan quinquenal 20102014, se arrancó con la estructuración de un Programa de capacitación turística provincial alineado al programa nacional de capacitación turística del MINTUR, en convenio con la Cámara Provincial de Turismo del Azuay. Se evidencia que los procesos de generación de políticas provinciales de turismo pudieron ser concluidos cuando existió total convencimiento, participación y compromiso de los actores públicos, privados y comunitarios de las provincias.

¿Cuáles son los principales cuellos de botella o restricciones que enfrentan los gobiernos provinciales? El 71,46% de incumplimiento de esta atribución de los gobiernos provinciales del Ecuador se debe a que enfrentan, en general, las siguientes dificultades: • Solamente el 37,67% de las autoridades de los gobiernos provinciales están convencidas sobre la importancia de la generación de políticas provinciales de turismo. Esto se debe principalmente al desconocimiento de las autoridades de las responsabilidades de los gobiernos provinciales en cuanto al fomento turístico; inclusive al punto que en algunos gobiernos - 24 -

provinciales, los Procuradores Síndicos interpretaron que los gobiernos provinciales ya no tenían responsabilidades en este ámbito, dado que el COOTAD ya no establece al fomento turístico como competencia propia. Esta interpretación sui generis del nuevo marco normativo ya ha generado una baja asignación presupuestaria al interior de muchos gobiernos provinciales para el fomento de las actividades turísticas, en algunos incluso una reducción significativa de las unidades a cargo. • El 24,63% de los gobiernos provinciales contaron con asistencia técnica específica en la formulación de este tipo de políticas o con un equipo técnico y humano propio y suficiente para liderar la elaboración de las políticas provinciales de turismo. Hace falta además mayor conocimiento de la existencia, vigencia y pertinencia de las políticas nacionales de turismo emitidas por el MINTUR. • Existe una considerable rotación de los técnicos de turismo (entrada y salida constante) o reubicación de funcionarios que trabajaban exclusivamente en esas tareas hacia otras unidades de los gobiernos provinciales. En muchos casos hace falta revisar la estructura orgánica-institucional y la pertinencia de (re-)crear unidades exclusivas para el fomento turístico. • La capacidad de comunicación de los gobiernos provinciales con los otros niveles de gobierno, tanto central, cantonal como parroquial, así como con el sector privado, es bastante limitada, ya que solamente es efectiva en un 20,28%. Esto ha significado en muchos casos que no se hayan podido generar mesas de concertación turística provinciales, donde justamente se debería haber discutido la generación de políticas provinciales de turismo.

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de las políticas provinciales de turismo y para apoyar a los gobiernos provinciales en el proceso de generación de las políticas. • Municipalidades. Son parte activa de los procesos de generación de las políticas de turismo, ya que conocen mejor la realidad del territorio cantonal. • Juntas parroquiales. Son parte activa de los procesos de generación de las políticas de turismo, ya que son en muchos casos, los beneficiarios finales en el territorio, y para lo cual deben estar adecuadamente organizados por su alto número. • Cámara Provincial de Turismo. También es parte activa de los procesos de generación de las políticas de turismo, ya que conoce efectivamente la realidad turística provincial como prestador de servicios. • Academia. Las universidades cuentan con el conocimiento teórico de turismo y pueden llevar adelante procesos de investigación en el territorio. • Gremios turísticos. Los gremios son parte activa de los procesos de generación de las políticas de turismo, ya que son quienes conocen efectivamente la realidad turística provincial desde su tipo de negocio.

Planificación Según el artículo 116 del COOTAD, la Planificación es la capacidad para establecer y articular las políticas, objetivos, estrategias, y acciones como parte del diseño, ejecución y evaluación de planes, programas y proyectos, en el ámbito de sus competencias y de su circunscripción territorial, y en el marco del Sistema Nacional de Planificación. La planificación corresponde concurrentemente a todos los niveles de gobierno.

¿Qué contempla la atribución de Planificación? En la atribución de Planificación se contempla la generación de planes estratégicos de desarrollo turístico provincial, planes de mercadeo y promoción tu-

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rística provincial, la consolidación del inventario de atractivos turísticos provinciales, programas y proyectos acordados con los niveles nacional y subnacional en materia de ordenamiento territorial y competitividad turística, además de acuerdos en la optimización de presupuestos mancomunados para la ejecución de los planes, programas y proyectos turísticos. Esta atribución, en lo que refiere a turismo, se cumple en un 37,19% en los gobiernos provinciales del Ecuador. Se destaca lo que viene realizando el Gobierno Provincial del Guayas, donde han llegado a elaborar un Plan Maestro de Turismo para la provincia, donde además se incluye un fuerte componente de mercadeo y promoción turística. De este mismo plan, están desarrollando al momento un Plan de Desarrollo Turístico Rural para enfocar el trabajo con las juntas parroquiales. Además se destaca el trabajo de los Gobiernos Provinciales de El Oro, Chimborazo y Pichincha en mantener sus inventarios de atractivos turísticos actualizados y validados.

¿Con qué cuentan actualmente los gobiernos provinciales? Los gobiernos provinciales que cumplen efectivamente con esta función han trabajado sus instrumentos de planificación turística tomando como lineamientos los documentos existentes de planificación, ordenamiento y competitividad elaborados previamente para las provincias. Es decir, una vez que un gobierno provincial cuenta con un plan de desarrollo provincial general, ha trabajado en los instrumentos complementarios en las diferentes áreas productivas, incluyendo turismo. Así encontramos que aproximadamente el 50% de los gobiernos provinciales cuentan por lo menos con un plan estratégico de desarrollo y promoción turística. Además del caso ya mencionado del Gobierno Provincial del Guayas, quien ha empezado a generar planes estratégicos de turismo derivados del plan maestro de turismo de la provincia, se destaca también lo realizado por los Gobiernos Provinciales de Los Ríos y Manabí, que en el primer caso identificaron la urgente necesidad de contar con un plan estratégico de desarrollo turístico, documento que ahora se está convirtiendo para ellos en su principal - 27 -

referente para el desarrollo turístico de esa provincia, y en el segundo caso, quienes además elaboraron, con el apoyo del MINTUR, un plan provincial de mercadeo y promoción turística, cuyas líneas de ejecución han sido acogidas adecuadamente por los actores provinciales. Así mismo, en otras provincias donde ya tenían sus planes estratégicos de desarrollo turístico provincial, han actualizado dichos planes en función de su caducidad o nuevas realidades provinciales, como es el caso de los Gobiernos Provinciales del Carchi y Pastaza. Se evidencia una interesante capacidad de los gobiernos provinciales para acordar programas y proyectos con los niveles nacional y sub-nacional, con una efectividad del 47,82%, y además establecer presupuestos mancomunados para proyectos e iniciativas turísticas en un 42%, especialmente en las líneas de capacitación y promoción turística, donde se evidencia un claro interés de los actores públicos, privados y comunitarios. Sin embargo, cabe anotar que esto no significa necesariamente que todos los proyectos turísticos que tienen formulados los gobiernos provinciales, cuenten con financiamiento. Una estrategia interesante encontrada, es acordar proyectos internamente entre las diferentes unidades de un gobierno provincial. Es el caso del Gobierno Provincial de Cotopaxi por ejemplo, donde las unidades de Turismo y Ambiente unieron presupuestos para poder llevar adelante dos proyectos en Yambo y Sigchos, una vez que identificaron que los beneficios se generaría para ambos sectores. Otro ejemplo interesante se muestra en Santa Elena, donde el gobierno provincial junto con los otros actores turísticos públicos, privados y comunitarios, formaron un Comité Técnico de Turismo, y donde trabajan en planificación y priorización de proyectos e iniciativas turísticas para la provincia, estableciendo responsabilidades para los actores, inclusive a nivel presupuestario. En un espacio similar, en la provincia de Morona Santiago, el principal acuerdo entre los diferentes niveles de gobierno ha sido la decisión para el diseño e

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implementación de un corredor turístico provincial, donde además cuentan con una opción muy importante de financiamiento que proviene del Plan Binacional y que fomenta iniciativas productivas en la zona de frontera. Los inventarios provinciales de atractivos turísticos son los que posiblemente evidencian mayores avances dentro de la atribución de Planificación, ya que encontramos que se cumple en un 50,17%. Si consideramos que la actualización de los inventarios de atractivos turísticos deberían mantener por lo menos una vigencia de los tres últimos años, encontramos que Gobiernos Provinciales como Santo Domingo de los Tsáchilas, Chimborazo, El Oro, Tungurahua, Pastaza y Pichincha los mantienen actualizados. Cabe anotar que en el caso del Gobierno Provincial de Manabí, que aunque realizaron la actualización del inventario provincial de atractivos turísticos, algunas municipalidades han presentado objeciones por considerar que no fueron incluidos todos los atractivos. En cambio los Gobiernos Provinciales de Guayas y Bolívar se encuentran en pleno proceso de actualización del inventario de atractivos turísticos de las mencionadas provincias, que esperan tenerlos listos para el año 2011.

¿Cuáles son los principales cuellos de botella o restricciones que enfrentan los gobiernos provinciales? El 62,81% de incumplimiento de esta atribución de los gobiernos provinciales del Ecuador se debe a que enfrentan en general las siguientes dificultades: • Solo el 52,16% de las autoridades de los gobiernos provinciales están convencidas que el turismo debe ser uno de los ejes fuertes de desarrollo productivo provincial, lo que se explica por el desconocimiento de: el potencial turístico, la generación de ingresos, las plazas de trabajo potencialmente generadas y la capacidad de redistribución de la riqueza entre los habitantes que puede generar la actividad turística. Esto se evidencia en provincias como Esmeraldas, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Azuay, Napo y Zamora Chinchipe por ejemplo, donde a pesar de la calidad de atractivos - 29 -

y potencial turístico con los que cuentan, aún no se han generado los planes de estratégicos provinciales de turismo. • La elaboración de planes estratégicos de turismo, de mercadeo y promoción turística, exigen capacidad técnica interna dentro de los gobiernos provinciales o asistencia externa especializada para poder elaborarlos. Apenas se evidencia un 32,60% de capacidad en este sentido en los gobiernos provinciales. Esto coincide con lo que se evidenció en la formulación de las políticas provinciales de turismo, ya que resulta ser el mismo equipo técnico de estas unidades de turismo los responsables técnicos de liderar ambos procesos. Además en muchos de los casos, las unidades de turismo son débiles, o inclusive hay inexistencia de estas unidades, lo que además se agrava por la falta de asistencia externa para poder elaborar los planes estratégicos, de mercadeo y promoción turística para la provincia. La revisión de la estructura de estas unidades se presenta como prioritaria. • Es evidente la falta de presupuesto para la elaboración de estas herramientas de planificación turística en las provincias, ya que apenas se cuenta con una tercera parte del dinero necesario para la elaboración de las mismas (34,78%). Se identifican inversiones especialmente en iniciativas de promoción, pero que no dejan de ser aisladas y que no están alineadas a ningún plan. Esto se explica en las exigencias de las municipalidades, juntas parroquiales y gremios turísticos, especialmente cuando se acercan las festividades locales y solicitan apoyo financiero a los gobiernos provinciales. Si no existe ningún plan de promoción y mercadeo para la provincia, que efectivamente guíe al gobierno provincial en sus inversiones en este sentido, las acciones inmediatas son hacer concesiones a los solicitantes del servicio, generándose una situación cíclica cada año. • Aunque en algunas provincias se han constituido mesas de concertación turística, donde se han involucrado a los actores turísticos tanto públicos, privados como comunitarios, la convocatoria para el desarrollo de los planes de desarrollo turístico ha sido efectiva solo en un 37,67%. Como se mencionó anteriormente, cuando el tema de discusión es la promoción turística, - 30 -

se evidencia mayor interés de los actores, ya que posiblemente son acciones visibles dentro de la provincia y hacia otras provincias, pero cuando el tema de convocatoria es el desarrollo de las herramientas de planificación turística, la receptividad es mucho más baja. Posiblemente esta situación se hace recurrente porque no se ha logrado que los actores entiendan la verdadera importancia en la generación de los planes de desarrollo turístico provinciales y su real utilidad y valor agregado para todos ellos. • En este mismo sentido otra dificultad de convocatoria de los actores turísticos, especialmente de los públicos, es la heterogeneidad en las condiciones de las municipalidades, ya que en algunos casos, ni siquiera cuentan con técnicos o unidades de turismo, lo que dificulta su participación en los espacios de concertación turística provincial. Esto toma una magnitud importante, especialmente en provincias grandes como por ejemplo Manabí y Guayas, donde existen 22 y 25 cantones, respectivamente, y donde algunos cantones son descentralizados en la competencia de turismo y otros no, lo que explica la dificultad de convocatoria, que generalmente es liderada por los gobiernos provinciales. • Al momento de concretar presupuestos compartidos o contrapartes entre los actores turísticos, encontramos sólo un 33,33% de efectividad, lo que se explica en que muchas veces las mesas de concertación turística trabajan en un nivel técnico pero no administrativo-político, que es justamente donde se pueden efectivizar los compromisos presupuestarios de los participantes. Los planes estratégicos de desarrollo turístico deberían entonces también definir de cierta manera este tipo de responsabilidades, para que cada actor, especialmente los públicos, incluyan oportunamente sus compromisos en sus planes operativos anuales. • Si identificamos que el proceso de planificación turística para el territorio conlleva un proceso en cascada desde lo nacional hasta lo parroquial, difícilmente puede generarse una agenda de competitividad turística provincial si es que las herramientas de planificación turística de los niveles más altos no se han generado aún. Por esto existe solamente un 10,14% de - 31 -

cumplimiento en la generación de agendas de competitividad turística provincial. Esto además se explica en que los pocos gobiernos provinciales que han llevado algún tipo de iniciativa en este sentido, son aquellos que formularon una agenda de competitividad productiva provincial, donde turismo también fue considerado. Tal es el caso del Gobierno Provincial del Napo, y del Gobierno Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas, el que inclusive cuenta con una unidad de competitividad productiva. El limitante de los gobiernos provinciales del Ecuador para mantener consolidados los inventarios provinciales de atractivos turísticos, se debe a que enfrentan en general las siguientes dificultades: • Similar situación a lo evidenciado con los catastros de establecimientos turísticos, se puede apreciar con la consolidación de los inventarios turísticos. De acuerdo a las funciones de la matriz de turismo, son las municipalidades las que elaboran y actualizan los inventarios de atractivos cantonales, bajo la metodología, directrices y lineamientos del MINTUR, y los gobiernos provinciales consolidan esos inventarios cantonales en inventarios provinciales. Esta dependencia de un nivel de gobierno del otro, ha generado dificultad para los gobiernos provinciales para obtener los inventarios cantonales de atractivos turísticos, tan solo consiguiendo una eficiencia del 20,29%, ya que no siempre las municipalidades cuentan con estos inventarios cantonales, y cuando cuentan con los mismos, no siempre están actualizados. Además hay que tomar en cuenta que solamente las municipalidades descentralizadas tenían la responsabilidad de cumplir con esa función, entendiéndose que en los territorios no descentralizados, esta función debía mantenerla el MINTUR. • En los casos en los que la información disponible de los inventarios de atractivos turísticos estaba bajo responsabilidad del MINTUR, los gobiernos provinciales han logrado ser efectivos solamente en un 30,43% para obtener esa información, una vez que el MINTUR tampoco ha logrado generar o actualizar los inventarios de atractivos turísticos de todos los cantones que no recibieron la competencia de turismo. - 32 -

• La utilidad de los inventarios de atractivos turísticos para los gobiernos provinciales no radica únicamente en su uso informativo, más bien su utilidad se focaliza en la estructuración de nuevos productos turísticos provinciales, que con las deficiencias mencionadas en los párrafos anteriores, se ha alcanzado únicamente en un 24,64%. Los procesos de planificación en este sentido, mantienen una línea de requisito-producto, que no se está cumpliendo eficientemente.

¿Cuáles son los principales actores que deben estar involucrados para el cumplimiento efectivo de la atribución? Para que los gobiernos provinciales puedan alcanzar un efectivo cumplimiento de esta atribución, deben trabajar conjuntamente con los siguientes actores: • Ministerio de Turismo. Este ministerio debe establecer un modelo de plan estratégico de turismo provincial y de mercadeo y promoción turística para que todos los planes de turismo provinciales contengan los mismos componentes, lo que permitiría llevar adelante un proceso de comparación de las realidades provinciales. Dada la importancia de contar con los planes estratégicos de turismo, debería ser una de las acciones inmediatas desde esta cartera de Estado. • Municipalidades. Tienen el rol de ser parte activa en la elaboración de los planes estratégicos provinciales, ya que el siguiente paso debe ser la elaboración de los planes estratégicos de turismo cantonales. De esta manera se mantendría una misma metodología de trabajo. Así mismo desde las municipalidades debe generarse la información de los atractivos turísticos cantonales. • Juntas Parroquiales. Son parte activa en la elaboración de los planes estratégicos provinciales, ya que son los beneficiarios finales en el territorio, y para lo cual deben estar adecuadamente organizados por su alto número.

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• Cámara Provincial de Turismo. Es parte activa en la elaboración de los planes estratégicos provinciales, ya que conoce efectivamente la realidad turística provincial como prestadora de servicios. • Organismos de Cooperación. Estos organismos cuentan con la capacidad técnica y financiera para dar soporte a los gobiernos provinciales en la elaboración de los planes estratégicos de turismo. • Academia. Quienes cuentan con el conocimiento teórico y herramientas para desarrollar los planes estratégicos de turismo y la capacidad humana para llevar procesos de investigación y consolidación de atractivos turísticos en las provincias.

Regulación Según el artículo 116 del COOTAD, Regulación es la capacidad de emitir la normatividad necesaria para el adecuado cumplimiento de la política pública y la prestación de los servicios, con el fin de dirigir, orientar o modificar la conducta de los administrados. Se ejerce en el marco de las competencias y de la circunscripción territorial correspondiente.

¿Qué contempla la atribución de Regulación? Dentro del análisis realizado de las funciones de la matriz competencial de turismo y su alineación dentro del COOTAD, todavía no existen funciones vigentes que pertenezcan a esta atribución. Sin embargo, según el concepto de esta atribución, se recomienda que se considere una nueva función para los Gobiernos Provinciales que podría ser: “Generar ordenanzas de carácter provincial acorde con la normativa nacional que tiendan a regular la actividad turística y otras actividades productivas en el territorio provincial, con el fin de mejorar las condiciones de visita para turistas nacionales y extranjeros”.

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Esta nueva función permitiría a los gobiernos provinciales generar un marco regulatorio local favorable para el desarrollo de las actividades turísticas, en el nivel provincial, en coordinación con el nivel nacional, cantonal y parroquial. Para todo el proceso de generación e implementación de las ordenanzas, se recomienda la instalación, a nivel del Consejo Provincial, de una comisión de trabajo (Comisión de Fomento Productivo), conformado por técnicos y autoridades de los tres niveles de GADs, con participación del MINTUR y del sector privado para espacios de consulta y validación técnica. Dado que esta función recién se ha explicitado a través del COOTAD, asumimos que el nivel de cumplimiento de la atribución de Regulación todavía es nulo.

Control Según el artículo 116 del COOTAD, Control es la capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y metas de los planes de desarrollo, de las normas y procedimientos establecidos, así como los estándares de calidad y eficiencia en el ejercicio de las competencias y en la prestación de los servicios públicos, atendiendo el interés general y el ordenamiento jurídico.

¿Qué contempla la atribución de Control? En la atribución de Control se contempla básicamente tres aspectos a través de sus respectivas funciones: mantener el catastro provincial de establecimientos turísticos para la elaboración de sistemas de información provincial, la generación de mecanismos para la protección a los turistas y las acciones para la prevención de la explotación sexual relacionada a turismo. Esta atribución, en lo que refiere a turismo, se cumple en un 13,45% en los gobiernos provinciales del Ecuador. Se destaca lo que vienen realizando varios gobiernos provinciales, tal es el caso de Tungurahua, en mantener su catastro de establecimientos turísticos actualizado gracias a la efectiva fluidez de la información desde las municipalidades. - 35 -

El Gobierno Provincial de Manabí es parte activa de un Comité de Seguridad Turística, el cual coordina campañas de seguridad ciudadana, seguridad sanitaria y protección contra abusos de proveedores de servicios turísticos. Con este Comité, tratan de lograr una mejor distribución de los elementos de seguridad en la provincia en beneficio de los visitantes nacionales y extranjeros.

¿Con qué cuentan actualmente los gobiernos provinciales? Los gobiernos provinciales que cumplen efectivamente con esta función evidencian claras diferencias en la efectividad para el cumplimiento de las tres responsabilidades mencionadas; es así que en el caso de los catastros provinciales de establecimientos turísticos encontramos un 25,11% de avance en mantener estos catastros consolidados, actualizados y además generar reportes con base en la información catastral disponible a través de algún sistema de información. En este sentido el Gobierno Provincial de Tungurahua, ha logrado consolidar la información del catastro turístico desde los municipios descentralizados y mantenerlo actualizado al año 2010, y, además, mantenerlo publicado en la página web del Gobierno Provincial en una sección dedicada exclusivamente a la denominada Estrategia Provincial de Turismo. En cuanto a generación de mecanismos para la protección a los turistas, tan solo se cumple en un 8%, porcentaje que además obedece a ciertas campañas de concientización local para la atención y acogida a los turistas. Algunos gobiernos provinciales como Pastaza, Azuay, Bolívar, Tungurahua y Manabí han participado en estas campañas. El Gobierno Provincial de Pichincha, ha estructurado un proyecto para la conformación de un centro de información y asistencia al turista, el que inclusive ya cuenta con un espacio físico en el edificio del Gobierno Provincial y para el cual han llegado a un acuerdo de cooperación con una universidad local para la cogestión de este centro, y han realizado reuniones de discusión con otros actores quienes podrían canalizar posibles quejas y reclamos de turistas. Posiblemente esta es la experiencia más cercana a un centro de protección al turista a nivel provincial. - 36 -

En la prevención de la explotación sexual relacionada al turismo, se rescatan los esfuerzos que se encuentran realizando los Gobiernos Provinciales de Imbabura y Santa Elena, donde se están iniciando campañas que tienen relación con esta problemática. El Gobierno Provincial de Bolívar en cambio organiza campamentos de verano para los jóvenes de la provincia, donde uno de los temas que abordan es la sexualidad. Posiblemente éste ha sido el mayor avance en este sentido a nivel nacional. Por esto que el cumplimiento de esta responsabilidad solo alcanza el 7,24%.

¿Cuáles son los principales cuellos de botella o restricciones que enfrentan los gobiernos provinciales? El 86,55% de incumplimiento de los gobiernos provinciales del Ecuador para mantener sus catastros provinciales procesados y actualizados se debe a que enfrentan en general las siguientes dificultades: • No existe claridad sobre las responsabilidades de los diferentes niveles de gobierno sobre el catastro de establecimientos turísticos, ya que algunos gobiernos provinciales asumen que esta es una responsabilidad de las municipalidades o del MINTUR. Esta falta de claridad en la responsabilidad sobre la función, ha generado que la consolidación de los catastros provinciales de establecimientos turísticos sea efectiva solamente en un 28,98%. Al revisar la matriz vigente de las funciones y responsabilidades de turismo, se puede notar la forma en que se produce la confusión, y es que la elaboración y actualización del catastro turístico está definida como concurrente para el MINTUR y las municipalidades, mientras que el procesamiento de la información del catastro turístico para sistemas de información provincial es responsabilidad de los gobiernos provinciales. Hace falta entonces aclarar el nivel de intervención en la elaboración y consolidación de los catastros de establecimientos turísticos para cada nivel de gobierno. • Justamente lo indicado en el párrafo anterior, se pone en evidencia en lo manifestado por los Gobiernos Provinciales de Sucumbíos y Morona Santiago. Estos gobiernos esperaban que el MINTUR genere el catastro para - 37 -

ellos acceder a este instrumento. Por otro lado se aprecia que existe desconocimiento en los gobiernos provinciales como Esmeraldas y Cañar, donde manifiestan que esa competencia aún no ha sido transferida, cuando esto ya sucedió el 24 de octubre del 2006 mediante la matriz de competencias del Acuerdo Ministerial 20060085. • Otro problema que enfrentan los gobiernos provinciales que sí están conscientes que tienen que procesar la información de los catastros de establecimientos turísticos, y que posiblemente les ha generado la mayor dificultad para cumplir con esta responsabilidad, es que muchas veces en las provincias existen dos tipos de catastros de establecimientos turísticos: el catastro del MINTUR, por un lado, obtenido de la otorgación del registro de establecimientos turísticos, y, por otro lado, el catastro de las municipalidades descentralizadas, obtenido de la concesión y renovación de la licencia única anual de funcionamiento. Los establecimientos turísticos de una provincia no siempre están en ambos catastros, ya que el MINTUR cumple con registrarlos al inicio de sus operaciones, pero cuando cierran operaciones, muchas veces estos establecimientos no lo reportan, y si las municipalidades descentralizadas no realizan una verificación anual, la información del catastro no es real y esto genera que los gobiernos provinciales no puedan procesar la información eficientemente ya que existen dos catastros distintos. • Cuando la cantidad y la calidad de la información de los catastros de establecimientos turísticos, procesada por los gobiernos provinciales es nula o baja, se explica porque solamente se aprecia un 18,84% de efectividad en la implementación de sistemas de información que funcionen y presten utilidad a usuarios internos y externos. Estos sistemas se visualizan por lo general en alguna sección de la página web de los gobiernos provinciales, pero la información que se aprecia es más de tipo informativa que estratégica, convirtiéndose en sistemas subutilizados y poco funcionales. El 92% de incumplimiento de los gobiernos provinciales del Ecuador para generar mecanismos de protección a los turistas, se debe a que enfrentan en general las siguientes dificultades: - 38 -

• El conocimiento de la problemática sobre protección y seguridad para turistas es prácticamente nula, alcanza apenas el 5,8%. Excepto los Gobiernos Provinciales de Pichincha y Manabí, que conocen que una de las responsabilidades de los gobiernos provinciales es establecer mecanismos de protección a los turistas y mucho menos la creación e implementación de centros de protección al turista. Los pocos esfuerzos evidenciados en favor de la protección de los derechos de los turistas han respondido más a iniciativas propias o coordinadas con los otros actores turísticos y particularmente enfocados a la seguridad ciudadana. • Hay un desconocimiento del concepto de protección al turista y lo que ello conlleva, es decir, protección ciudadana, protección sanitaria, protección en cuanto a cumplimiento de servicios turísticos provistos, entre otros. Los lineamientos de intervención en este sentido no han sido generados desde el nivel provincial y tampoco desde el nivel central. Esto se explica en que los esfuerzos de protección al turista desde el nivel central se han focalizado más que nada al cumplimiento de la normativa vigente por parte de los proveedores de servicios turísticos. • Como consecuencia, ningún gobierno provincial ha diseñado programa alguno de protección al turista. Solo se evidencian ciertas acciones o iniciativas como conformación de Comités de Seguridad, como es el caso del Gobierno Provincial de Manabí, iniciativa en la que además son uno de los actores, y que no responde a un proceso de planificación formal sino a una necesidad de mejorar los estándares de seguridad para los turistas que visitan esa provincia. • Obviamente, la asistencia técnica y experiencia con la que cuentan los gobiernos provinciales en este sentido es también muy baja, apenas del 2,9%. La capacidad técnica y humana nuevamente se pone en evidencia, y mucho más en una temática muy particular como es la protección al turista. • Si consideramos que para poder llegar a la implementación de un centro de protección y asistencia al turista, se requiere como paso previo una ade-

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cuada herramienta de planificación y organización como es un programa de protección al turista, observamos que la casi inexistencia de estos lugares se explica por esa razón. Solamente el Gobierno Provincial de Pichincha demuestra tener un avance en este sentido, aunque con una estructura de proyecto más que de programa. • Los gobiernos provinciales no son mediadores efectivos para la resolución de conflictos que pueden tener los turistas en cuanto al cumplimiento de servicios y respeto de sus derechos. En este sentido solamente han sido efectivos en un 2,9%, ya que no cuentan con los canales adecuados para brindar este tipo de asistencia a turistas. Para que esto pueda generarse efectivamente, deben implementarse en las provincias los centros de asistencia y protección al turista. El 92,76% de incumplimiento de los gobiernos provinciales del Ecuador para apoyar la prevención de la explotación sexual de menores en el turismo y la remisión de la información de los casos a las autoridades competentes, se debe a que enfrentan en general las siguientes dificultades: • Apenas existe un nivel de conocimiento de esta problemática del 4,35% en los gobiernos provinciales, ya ni siquiera lo han identificado como un problema dentro de las provincias, excepto en Santa Elena, Napo y Esmeraldas donde sí manifestaron que aparentemente la explotación sexual de menores relacionada con turismo es alta, pero tampoco se conoce la existencia de resultados de investigaciones que validen esas presunciones. • Aunque algunos gobiernos provinciales tienen conocimiento de que el MINTUR inició ciertas acciones en este sentido, como talleres de concientización y formación de formadores para evitar esta problemática, solo los Gobiernos Provinciales de Carchi, Manabí y Orellana mencionan haber sido invitados a estos talleres, por lo que se evidencia un alto desconocimiento, inclusive para muchos de estos gobiernos provinciales fue nuevo conocer que esta también es una responsabilidad que le compete a este nivel de gobierno.

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• Consecuencia de lo expuesto, es que ningún Gobierno Provincial ha diseñado un programa o proyectos específicos para evitar la explotación sexual de menores en turismo, aunque en el caso específico del Gobierno Provincial de Bolívar, se incluyó sexualidad como una de las temáticas de los campamentos de verano, conocido como “Jóvenes por Bolívar Verde”, enfocado a la formación de líderes con los jóvenes de la provincia, organizado por la unidad de turismo del Gobierno Provincial.

¿Cuáles son los principales actores que deben estar involucrados para el cumplimiento efectivo de la atribución? Para que los gobiernos provinciales puedan alcanzar un efectivo cumplimiento de esta atribución, deben trabajar conjuntamente con los siguientes actores: • Ministerio de Turismo. Con el rol de aclarar las responsabilidades de cada nivel de gobierno en cuanto a la generación de los catastros de los establecimientos turísticos, y de establecer una metodología clara para la consolidación de los registros a nivel de las provincias y los que mantienen las municipalidades. Así mismo, esta cartera de Estado debe generar y socializar los lineamientos para diseñar los mecanismos de protección al turista, y sobre todo acordar los canales de mediación entre los gobiernos provinciales y el MINTUR. En cuanto a la prevención de la explotación sexual de menores relacionada con turismo, deben involucrar a los actores provinciales en las diferentes acciones que llevan adelante y generar las directrices para que los gobiernos provinciales puedan trabajar sus propios programas de prevención. • Municipalidades. Deben elaborar y actualizar los catastros de establecimientos turísticos de los cantones para poder entregarlos a los gobiernos provinciales para la consolidación y procesamiento provincial, así como ser parte activa en la protección de los derechos de los turistas. • Cámaras Provinciales de Turismo. Deben ser parte activa de la actualización de los catastros de establecimientos turísticos, ya que además la real in- 41 -

formación de los establecimientos turísticos provinciales es muy importante en la planificación y ejecución de proyectos turísticos provinciales. • Instancias de organización turística provincial. Denominadas mesas de concertación o mesas de turismo, entre otras denominaciones, son espacios donde los gobiernos provinciales pueden llegar a acuerdos de manera más ágil para establecer responsabilidades de los actores, especialmente en las acciones relacionadas a la prevención de la explotación sexual de menores relacionada con turismo. • Ciudadanía. Que constituyen los anfitriones naturales de los diferentes destinos turísticos del país y deben ser parte activa de campañas de concientización para mejorar los niveles de atención, amabilidad y honestidad con los turistas que visitan sus territorios. • Organismos de la niñez y la adolescencia, justicia y seguridad pública. Estas instancias deben estar directamente involucradas en la estructuración de los programas y acciones específicas para la prevención de la explotación de menores relacionada con el turismo. Los organismos más relevantes que deben estar involucrados son: Policía Nacional, Intendencias, Ministerio de Inclusión Económica y Social, Fiscalía, INFA, entre otros. • Medios de comunicación locales y nacionales. Que pueden fomentar un mayor flujo de turistas hacia todas las provincias del país, a través de artículos, reportajes, documentales, entre otros. • Instituciones relacionadas con la seguridad y la justicia. Son instituciones activas en los mecanismos de protección a los turistas. Se consideran al Ministerio de Salud Pública, la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos, la Policía Nacional, la Cruz Roja, los Bomberos, las Fuerzas Armadas, las Comisarías, la Fiscalía, la Defensoría del Pueblo, la Tribuna del Consumidor, entre otras.

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Gestión Según el artículo 116 del COOTAD, Gestión es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar servicios públicos. Puede ejercerse concurrentemente entre varios niveles de gobierno, dentro del ámbito de competencias y circunscripción territorial correspondiente, según el modelo de gestión de cada sector.

¿Qué contempla la atribución de Gestión? En la atribución de Gestión se contemplan las siguientes líneas de acción a través de sus respectivas funciones: la coordinación con los otros niveles de gobierno para la planificación y ejecución de programas, proyectos y productos turísticos provinciales; desarrollo y ejecución de planes y acciones de promoción turística provincial; apoyo e incentivo para las inversiones turísticas provinciales; campañas de concientización turística; capacitaciones técnicas para los actores turísticos provinciales, y la señalización turística provincial, acorde con las políticas, normas, técnicas, y manual del Ministerio de Turismo, generando proyectos y el financiamiento respectivo. Esta atribución se cumple en un 38,58% en los gobiernos provinciales del Ecuador en lo que corresponde a la gestión del fomento turístico. Se destaca lo que vienen realizando varios gobiernos provinciales, tales como el Gobierno Provincial de Tungurahua, donde fomentan el desarrollo de rutas turísticas cantonales, para lo cual transfirieron directamente recursos económicos a cada municipalidad de la provincia para que puedan realizar la identificación de las mencionadas rutas, las mismas que tenían que estar alineadas al Plan estratégico de desarrollo turístico provincial. El Gobierno Provincial de Imbabura apoya la realización de por lo menos 12 ferias de tipo local en la provincia que ayudan al fomento turístico e inclusive ha generado su propio manual de marca de la provincia en alineación con la marca turística del país, que se utiliza en todos los eventos y material de promoción provincial.

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El Gobierno Provincial de Manabí, dentro de su estructura, tiene dos agencias de desarrollo provincial: la primera es Agencia de Promoción de Inversiones (APRIM) que funciona hace tres años, a través de la cual, la unidad de turismo del Gobierno Provincial ha entregado información de carácter turístico a posibles inversionistas para que dispongan de información suficiente para sus decisiones de inversión en Manabí. Una de las estrategias que han utilizado ha sido la organización de viajes dentro de la provincia con inversionistas interesados; la segunda es la denominada Agencia de Desarrollo de la Provincia de Manabí (ADPM), la cual tiene un programa permanente de capacitación que ha fomentado que los proveedores turísticos accedan a capacitación continua, asegurándose además que sean proveedores legalmente registrados en el MINTUR. Además canalizan sus capacitaciones a través de las asociaciones y gremios turísticos. El Gobierno Provincial de Bolívar lideró una campaña denominada 200.000 sonrisas, donde se promueve los valores de los bolivarenses para generar y mantener un ambiente tranquilo, amable y óptimo para los turistas nacionales y extranjeros que visitan la provincia. En materia de señalización turística, en el Gobierno Provincial de Pichincha elaboraron un plan de señalización, con enfoque en las rutas turísticas provinciales, y que en adecuada coordinación y apoyo de OMT y el Ministerio de Turismo, llegaron a implementar la respectiva señalización en las mencionadas rutas.

¿Con qué cuentan actualmente los gobiernos provinciales? Los gobiernos provinciales que cumplen efectivamente con esta atribución evidencian diferentes niveles de efectividad para el cumplimiento de las responsabilidades mencionadas: En cuanto a la coordinación con los otros niveles de gobierno para la planificación y ejecución de programas, proyectos y productos turísticos provinciales se observa un cumplimiento del 42,75%, especialmente en aquellas provincias donde se han generado espacios de concertación turística provincial, - 44 -

donde los gobiernos provinciales han liderado estos procesos y donde el MINTUR y las municipalidades han sido actores activos de estos espacios. En los casos de Tungurahua, Chimborazo y Cotopaxi por ejemplo, estos espacios denominados Comité de Turismo, Mesa de Turismo y Mesa de Gobernabilidad Turística respectivamente, convocan a los actores turísticos provinciales públicos, privados y comunitarios, reuniéndose periódicamente, para planificar y dar seguimiento a proyectos y acciones de interés turístico provincial, de manera que se han establecido además responsabilidades específicas entre los actores para el efectivo desarrollo y conclusión de estas iniciativas. En ciertas provincias, una vez que cuentan con un portafolio de proyectos turísticos, han iniciado trabajos efectivos de dotación de infraestructura y equipamiento turístico, tal es el caso del Gobierno Provincial de Orellana, donde se han hecho inversiones importantes para productos turísticos, que están en pleno proceso de implementación. Se aprecia que la formación de los espacios de concertación turística provincial son una necesidad urgente en algunas provincias, ya que la falta de estos espacios genera esfuerzos aislados de los actores, que en el caso de los actores públicos, muchas veces responde a imagen y posicionamiento de las autoridades locales y a una falta de claridad en las responsabilidades de cada actor sobre el fomento turístico. Gobiernos Provinciales como Santa Elena, Loja y Santo Domingo de los Tsáchilas, conscientes de esta realidad, están en pleno proceso de conformación de estos espacios provinciales. En cuanto al desarrollo y ejecución de planes y acciones de promoción turística provincial se identifica un cumplimiento del 44,92%. Claramente los mayores logros en este sentido ha sido la participación efectiva de los gobiernos provinciales, sea como parte de los grupos de concertación turística provincial o por iniciativa propia, en ferias, eventos, exposiciones a nivel provincial y nacional, e inclusive internacional. En el caso de la provincia de Manabí, por ejemplo, el Gobierno Provincial con los otros actores turísticos provinciales tienen un plan permanente de promo-

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ción turística, mediante el cual han establecido participar en ferias internacionales como provincia, concretándose su participación en la ITB Berlín y tienen planificado participar en el WTM Londres, siendo ambas ferias, dos de las más importantes y convocantes del mundo. Así mismo, dentro de las acciones derivadas de su plan de promoción se han realizado campañas por temporadas de playa y vacaciones, videos promocionales a nivel nacional y gran material impreso que además ha sido distribuido a través de las municipalidades. En cuanto a ferias nacionales, se identifica el interés de los gobiernos provinciales en participar especialmente en dos grandes ferias: FITE en Guayaquil y Expo Turismo en Cemexpo-Quito. Para ello, algunos gobiernos provinciales han trabajado bajo el modelo de presupuestos mancomunados, como el caso del Gobierno Provincial de Tungurahua, quienes junto con otros actores turísticos públicos de la provincia, asumen como compromiso realizar asignaciones anuales para pagar espacios importantes en las ferias nacionales y participar como provincia, de manera que los grandes stands provinciales cuentan con la participación de todos los cantones y representantes de los gremios turísticos provinciales. En otros casos, como los Gobiernos Provinciales de El Oro y Guayas, son estos los que auspician el pago de todo el espacio donde participan los cantones a través de las delegaciones municipales y representantes de los gremios turísticos. En general se evidencia la elaboración de material turístico promocional en todos los gobiernos provinciales; lo que difiere es la forma de distribución de este material. Gran parte del material que se elabora se distribuye localmente durante las principales festividades de la provincia; además se lo distribuye a través de los otros actores turísticos de la provincia como la Cámara de Turismo y las municipalidades. Sin embargo algunos gobiernos provinciales han buscado otros mecanismos de distribución del material promocional, tanto impreso como audiovisual, para lo cual han generado estrategias interesantes, como la liderada por el Gobierno Provincial de Santa Elena, donde se realizan las denominadas caravanas turísticas, que consisten en una comisión de representantes del sector turístico provincial, quienes acompañados de grupos de música y danza - 46 -

provincial, se trasladan a otras provincias y animan a poblaciones objetivo a visitar la Provincia de Santa Elena y sus diferentes destinos. Algunos espacios de concertación turística provincial, entre sus funciones consideran el análisis y toma de decisiones sobre acciones de promoción turística de la provincia; es el caso del Comité Provincial de Turismo de Tungurahua, el Comité Técnico de Turismo de Santa Elena y el Comité Técnico de Turismo de Imbabura. Estas instancias son el equivalente a los Consejos de Promoción Turística Provincial. En cuanto al apoyo e incentivo para las inversiones turísticas provinciales, se observa un cumplimiento del 20,29%. Los mayores incentivos que los gobiernos provinciales han generado para atraer a inversionistas turísticos han sido las inversiones en infraestructura básica dentro de las provincias, especialmente en vialidad. Sin embargo en la Provincia de Bolívar por ejemplo, se lanzará un programa de inversiones, dirigido a jubilados, profesores, entre otros, para atraer inversionistas en proyectos de interés turístico. Además, en algunas provincias como Pichincha, por ejemplo, el Gobierno Provincial ha realizado inversiones para el rescate y puesta en valor de bienes patrimoniales, como Cochasquí, con la finalidad de atraer inversionistas para aumentar y mejorar la planta turística de esa zona de la provincia. En cuanto a capacitaciones técnicas para los actores turísticos provinciales, se observa un cumplimiento del 46,37%. Se aprecia que los gobiernos provinciales han alcanzado este nivel de efectividad gracias a los esfuerzos propios por fomentar capacitaciones y a que lograron alinearse y coordinar otras acciones de capacitación con el Programa Nacional de Capacitación Turística del MINTUR. Tales son los casos de los Gobiernos Provinciales de Chimborazo, Napo y Azuay por ejemplo. En otros casos han sido los gobiernos provinciales los que por sí solos han identificado las necesidades de capacitación y han organizado talleres con los proveedores de servicios turísticos, como es el caso de los Gobiernos Provinciales de Guayas, Morona Santiago y Pastaza.

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El Gobierno Provincial de Pichincha cuenta inclusive con un instituto de capacitación, con el cual han focalizado sus capacitaciones turísticas en las zonas rurales de la provincia aunque aún no han podido realizar un diagnóstico de todas las necesidades de capacitación provincial. El Gobierno Provincial de Santa Elena tiene planificado para el 2011 la implementación de un centro de capacitación similar al de Pichincha. Se han elaborado planes, programas o proyectos específicos de señalización turística, donde se evidencia un proceso de investigación y delineación de rutas turísticas provinciales. Estos procesos se han cumplido con éxito en un 30% de todos los gobiernos provinciales. Sin embargo, aunque casi la tercera parte de los gobiernos provinciales cuentan con estos documentos, los que marcan la línea de trabajo en señalización turística provincial, solamente el 22% han logrado efectivamente conseguir el financiamiento respectivo para concretar los proyectos específicos de señalización turística en el territorio. Además, mucha de la señalización que han conseguido implementar ha sido señalización vial que es un componente importante para el desarrollo de la actividad turística en las provincias. En los casos exitosos de las provincias que han llegado a elaborar e implementar sus planes, programas o proyectos de señalización turística provincial, resalta el alto nivel de acuerdo y colaboración con instancias como el Ministerio de Turismo, como en el caso de Tungurahua, donde el MINTUR elaboró el programa de señalización y el Gobierno Provincial fue el que se encargó de implementarlo en el territorio. En otros casos existen los proyectos elaborados pero su implementación aún no ha llegado a concluirse, como es el caso del Gobierno Provincial del Carchi, quienes cuentan con el plan de señalización para la provincia, pero lo tienen implementado en un 50%, ya que han tenido dificultades de financiamiento. Cabe recalcar que en ciertos casos aunque no exista un plan o programa de señalización turística para la provincia, ha habido esfuerzos interesantes

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para coordinar con los niveles sub-nacionales como las municipalidades, la implementación de proyectos específicos de señalización turística, como es el caso del Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe. En algunas provincias, los gobiernos provinciales, junto con otros actores turísticos, han llevado adelante las campañas de concientización turística a los pobladores. En el caso de la Provincia de Pastaza por ejemplo, se evidenció un cambio de actitud en la atención, amabilidad y más que nada en la honestidad frente a la visita de turistas nacionales y extranjeros, donde se apreciaban antes problemas especialmente en el cobro de tarifas.

¿Cuáles son los principales cuellos de botella o restricciones que enfrentan los gobiernos provinciales? El 57,25% de incumplimiento de los gobiernos provinciales del Ecuador para coordinar con los otros niveles de gobierno la planificación y ejecución de programas, proyectos y productos turísticos provinciales, se debe a que enfrentan en general las siguientes dificultades: • Inexistencia de acuerdos entre los actores turísticos públicos, privados y comunitarios, donde se espera que el apoyo venga de los niveles más altos de gobierno, generando falta de compromiso y responsabilidad de todos los actores. Es el caso de la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, donde a nivel comunitario por ejemplo, se espera que las intervenciones e inversiones vengan únicamente del Gobierno Provincial. Es necesario entonces un proceso de concertación turística provincial, donde todos los actores estén involucrados, y más que nada puedan asumir responsabilidades propias dentro del desarrollo turístico provincial. • En algunos casos, como el de los Gobiernos Provinciales de Guayas y Santa Elena, en los que han llegado a contar con un portafolio de perfiles de proyectos, hacen falta recursos económicos para poder continuar con el proceso y llegar al diseño y factibilidad de los mencionados pro- 49 -

yectos que podrían convertirse en nuevos o fortalecidos productos turísticos de la provincia. Esta misma limitante presupuestaria ha ocasionado que en los Gobiernos Provinciales de Imbabura y Carchi, donde cuentan algunos proyectos ya diseñados, en cambio no se pueda llevar adelante la implementación, ya que requieren de recursos para iniciar con las construcciones de facilidades turísticas identificadas y que por la magnitud de tales inversiones, los actores públicos, privados y comunitarios no hayan podido realizar aportes efectivos; por ello es que mientras puedan gestionarse esos recursos, han focalizado sus inversiones en los productos turísticos tradicionales ya existentes y posicionados. • Se evidencia un fuerte limitante técnico y humano dentro de los gobiernos provinciales, para poder diseñar proyectos turísticos de interés provincial, lo que ha significado que muchos perfiles de proyecto se mantengan en espera para avanzar al siguiente nivel. Inclusive, dentro de los planes operativos anuales de algunos gobiernos provinciales, este rubro ni siquiera es considerado, ya que la priorización se realiza en otras áreas, tal es el caso de los Gobiernos Provinciales del Napo y Zamora Chinchipe. El 55,08% de incumplimiento de los gobiernos provinciales del Ecuador para la ejecución de planes y acciones de promoción turística provincial, se debe a que enfrentan en general las siguientes dificultades: • Los mecanismos con los que cuentan los gobiernos provinciales para levantar la información relevante a la actividad turística provincial y promocionarla adecuadamente, aún no es efectiva, tan sólo alcanza el 21,74% de efectividad. En algunas provincias como Santa Elena, por ejemplo, se realizan calendarios de fiestas, pero no es suficiente. La articulación con los otros actores, y más que nada la falta de los mecanismos adecuados a través de una metodología de recolección y manejo de la información, es una de las grandes debilidades. Como consecuencia obvia de esta dificultad para recolectar y ordenar la información, no se realiza tampoco la transferencia de esta información al Ministerio de - 50 -

Turismo (efectiva tan solo en el 2,90%), para que esta cartera de Estado, pueda a su vez generar y mejorar el material promocional que elabora año a año, tanto impreso, como audiovisual e interactivo. Posiblemente por esta razón, el MINTUR tampoco ha buscado involucrar o exigir a los gobiernos provinciales la generación y entrega de esa información y se ha limitado a trabajar con sus oficinas regionales y provinciales para este efecto. • Se evidencia dificultad para promocionar las actividades culturales y sociales de las provincias, especialmente cuando no existe un plan de mercadeo y promoción elaborado aún. Es el caso de los Gobiernos Provinciales de Santo Domingo de los Tsáchilas y Morona Santiago, por ejemplo, quienes esperan tener esa herramienta para poder alinear adecuadamente además a los niveles cantonal y parroquial dentro de las acciones de promoción turística, ya que evidencian esfuerzos aislados y para nada coordinados con esos niveles de gobierno. • Nuevamente se evidencia un fuerte limitante, que son los recursos económicos, para las acciones efectivas de promoción de la oferta turística de las provincias. Los gobiernos provinciales tan solo alcanzan a cubrir el 28,98% de los costos necesarios para efectivas campañas y acciones de promoción turística. Esto se explica en el alto costo de la elaboración del material promocional y de la difusión del mismo. Por ello, solo las grandes festividades provinciales son difundidas oportunamente pero otros elementos importantes y con potencial turístico de las provincias no reciben casi ningún tipo de difusión. • Los gobiernos provinciales tienen dificultad para decidir en qué eventos de interés turístico deben participar con representaciones provinciales. Aunque su nivel de conocimiento al respecto se evidencia en un 40,58%, también es evidente que no existe un conocimiento completo sobre la oferta de ferias y eventos turísticos a nivel nacional e internacional. En el caso del Gobierno Provincial del Guayas por ejemplo, aunque cuentan con una base de estos eventos, consideran que el MINTUR - 51 -

debería socializar su conocimiento al respecto, de manera que las provincias puedan tomar sus decisiones estratégicamente en cuanto a su participación en eventos de promoción. Esto es particularmente importante si consideramos que promoción es uno de los rubros más altos dentro de la industria turística. • Aunque la participación de los gobiernos provinciales y municipales, dentro del Consejo de Promoción, no está clara según la ley de turismo vigente, algunos gobiernos provinciales, quienes cuentan con sus espacios de concertación turística provincial, han decidido incluir dentro de las funciones de estos espacios, la discusión y decisión de acciones directamente relacionadas con la promoción turística provincial, convirtiéndolos en una especie de Consejos de Promoción Provinciales, sin que necesariamente ese haya sido el objetivo. Precisamente por la falta de claridad en la estructura del Consejo de Promoción, es que se evidencia tan solo un 11,59% de nivel de conocimiento por parte de los gobiernos provinciales de la existencia de esa instancia de decisión y si efectivamente pueden ser parte o no de las reuniones que mantienen. • Si bien todos los gobiernos provinciales generan material turístico promocional, inclusive guías turísticas, como en las provincias de Los Ríos, Pastaza, Orellana, Sucumbíos y Pichincha por ejemplo, se evidencia una falta de conocimiento de los estándares vigentes y establecidos por el Ministerio de Turismo y su Plan de Mercadeo y Promoción Nacional. Apenas se observa un 37,68% de nivel de conocimiento en este sentido. Como consecuencia, el material turístico promocional tiene formatos totalmente distintos de provincia a provincia. • La formulación y puesta en marcha de campañas de concientización local para la buena acogida de los turistas ha tenido una efectividad del 23,19%, debido especialmente a la falta de recursos y asistencia técnica. Algunos gobiernos provinciales como Guayas, Manabí, y Pastaza

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tuvieron campañas interesantes años atrás pero que difícilmente han podido replicar o continuar en el último año. En provincias de frontera como Carchi y El Oro, se evidencia además una urgente necesidad de llevar adelante campañas de este tipo con funcionarios de Policía de Migración y Aduanas. Ya dentro de las provincias, las necesidades de estas campañas se enfocan a pobladores y prestadores de servicios turísticos, donde especialmente se evidencian abusos en el cobro de tarifas. El 79,71% de incumplimiento de los gobiernos provinciales del Ecuador para el apoyo e incentivo para las inversiones turísticas provinciales, se debe a que enfrentan en general las siguientes dificultades: • Muy poco conocimiento del fomento de las inversiones para turismo, especialmente sobre la normativa vigente. Por tanto, los gobiernos provinciales no han desarrollado prácticamente ningún estudio de oportunidades de inversión, tampoco ningún plan, o programa de fomento de inversiones turísticas. En este sentido tan solo han sido efectivos en un 11,59%. El Gobierno Provincial del Napo por ejemplo, considera que en su plan de desarrollo turístico provincial debe incluirse un programa justamente sobre el fomento de inversiones turísticas, porque además reconoce que el limitado presupuesto con el que cuentan y la dificultad para llegar a acuerdos con las municipalidades no permiten que los actores públicos por sí solos puedan cubrir todas las necesidades de inversión turística. • Los gobiernos provinciales, excepto Manabí, no cuentan con capacidad técnica interna y tampoco han tenido asistencia técnica externa para incentivar el fomento de inversiones turísticas; es así que las únicas acciones encaminadas al fomento turístico han sido la construcción de infraestructura básica en las provincias, especialmente carreteras, pero cuyo objetivo no fue necesariamente el desarrollo turístico sino en general el fomento productivo en las áreas rurales de las provincias en materia agrícola, ganadera, entre otras.

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El 53,63% de incumplimiento de los gobiernos provinciales del Ecuador para llevar adelante capacitaciones técnicas para los actores turísticos provinciales, se debe a que enfrentan en general las siguientes dificultades: • Aunque algunos gobiernos provinciales han podido alinear sus capacitaciones técnicas en turismo al Programa Nacional de Capacitación Turística del MINTUR, otros aún no lo han hecho, ya sea por desconocimiento de la existencia de este programa o por falta de recursos humanos y técnicos para hacerlo. Es así que en este sentido tan solo se ha alcanzado una efectividad del 26,08%. • Justamente en relación a lo anterior, el nivel de capacidad técnica interna o asistencia externa de los gobiernos provinciales para estructurar programas y acciones de capacitación turística alcanza el 27,53%. Sin embargo en ciertos casos, como el del Gobierno Provincial de Cotopaxi, han aprovechado la capacidad técnica existente de los técnicos de turismo con los que cuentan, para que inclusive actúen como capacitadores directos a los proveedores turísticos provinciales, especialmente en zonas rurales. • Otro limitante importante ha sido la dificultad para contar con los recursos económicos que implican las capacitaciones técnicas, que involucra un proceso logístico y humano muy amplio. Esto ha significado que tan sólo el 24,64% de los recursos económicos necesarios, hayan estado efectivamente disponibles para las capacitaciones. Este es el caso de Gobiernos Provinciales como Imbabura, Santo Domingo de los Tsáchilas, Los Ríos, Napo, Morona Santiago, Zamora Chinchipe, El Oro, Carchi, Esmeraldas, y Cañar. Es interesante, sin embargo, que el Gobierno Provincial de Loja se encuentra gestionando recursos económicos a través del Plan Binacional. El 50,73% de incumplimiento en la efectiva señalización turística de los gobiernos provinciales del Ecuador se debe a que enfrentan en general las siguientes dificultades:

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• Encontramos deficiencias en la capacidad técnica y humana propias de los gobiernos provinciales para llegar a generar los programas y proyectos de señalización turística provincial. En este sentido han sido efectivos solo en un 24,63%. Para empezar, no tienen conocimiento de la existencia y normativa vigente para la señalización turística, en muchos de los casos ni siquiera conocen o han analizado el Manual de señalización turística del MINTUR, que junto con otra normativa nacional, son las que se encuentran vigentes para el diseño y características técnicas, como es el caso del Gobierno Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas. Hace falta entonces que todos los gobiernos provinciales conozcan cabalmente la normativa vigente en señalización turística, para poder estructurar ya sea con su capacidad técnica propia o externa, los programas y proyectos de señalización turística provincial. • Se evidencia una clara dificultad de los gobiernos provinciales, en la coordinación con otras entidades del Estado, municipios, juntas parroquiales y gremios productivos y comunitarios, para levantar las necesidades de señalización turística provincial e implementar proyectos de señalización turística, ya que solo han sido efectivos en un 23,91%. Como consecuencia, hay esfuerzos dispersos desde los otros niveles de gobierno donde los criterios de señalización son distintos y llega a apreciarse diferencias en la señalización turística instalada. Además se evidencian grandes preocupaciones en cuanto a las jurisdicciones, como la del Gobierno Provincial de Santa Elena, donde observan una excesiva carga de vallas publicitarias a lo largo del las principales vías de la provincia y que ha generado diferencias de criterios entre el Gobierno Provincial y el Ministerio de Transporte y Obras Públicas sobre la jurisdicción y características técnicas que deberían tener estas vallas. Otra preocupación de los gobiernos provinciales al respecto, es la cantidad y disposición de letreros comerciales dentro de las ciudades, que por jurisdicción le compete regular a las municipalidades, pero que afectan a la imagen provincial.

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• En algunos casos, como en el del Gobierno Provincial de Cotopaxi, las deficiencias de información estratégica, influye en el diseño de programas o proyectos de señalización turística provincial. En este ejemplo, al considerar que no cuentan con un inventario de atractivos turísticos bien elaborado, no cuentan tampoco con el insumo básico para poder trabajar un programa y proyectos de señalización turística, por lo cual los esfuerzos realizados en señalización turística han respondido a solicitudes puntuales de las poblaciones y gremios turísticos, más que a un trabajo planificado de implementación de señalización turística provincial. • En otros casos, a diferencia de lo que sucede en otras provincias, dentro del presupuesto de algunos gobiernos provinciales cuentan con un rubro para señalización turística, aunque todavía no cuentan con un plan o programa de señalización turística provincial. Un ejemplo de esto es el Gobierno Provincial de Chimborazo, quienes mencionan contar con los recursos para el año 2011 para implementar señalización turística provincial, pero aún no cuentan con su programa de señalización. Se entiende esta intención en función de que este tipo de intervenciones son necesarias y urgentes para el adecuado flujo turístico dentro de la provincia y en particular en los sitios de visita turística, pero se corre el riego que también lleguen a ser inadecuadas y exista un desperdicio de los recursos. Así mismo, algunos gobiernos provinciales tienen problemas para diferenciar la señalización turística con la señalización vial. • Una de las grandes dificultades que se evidencia, es la poca concreción de apoyo técnico y financiero del MINTUR, a través de su Matriz, oficinas regionales y provinciales a los gobiernos provinciales, para llegar a desarrollar los programas de señalización turística necesarios y para poder implementarlos. Se encuentra un nivel de concreción de apenas el 24,64%. Los gobiernos provinciales consideran que el único referente y apoyo en señalización turística desde el MINTUR es el Manual de señalización turística que está vigente, pero consideran que debe generarse mayor apoyo técnico y financiero, ya que por lo general los rubros - 56 -

de señalización turística son altos. En cuanto a la vigencia del Manual de señalización turística, inclusive se menciona la necesidad de revisarlo y actualizarlo, este es el caso del Gobierno Provincial de Pichincha, quienes si bien utilizaron este manual como documento de referencia, también utilizaron manuales internacionales ya que encontraron aparentes deficiencias en el actual manual del MINTUR. Finalmente, uno de los problemas más frecuentes, que enfrentan los turistas mientras recorren el país, es ser víctimas de discriminación, generalmente evidenciada en el excesivo cobro de tarifas, tal como lo manifiestan Gobiernos Provinciales como Guayas, Imbabura, Santo Domingo de los Tsáchilas, Napo, Morona Santiago, Esmeraldas, Orellana y Pichincha, para lo cual en algunos de estos casos, sea como parte de los grupos de concertación turística provincial o en forma directa, han generado campañas de concientización a la población. Sin embargo la organización y puesta en marcha de estas campañas ha sido efectiva solamente en un 15,94%.

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ción y cómo los gobiernos provinciales pueden acceder y coordinar acciones de capacitación en las provincias es necesario. El MINTUR ha generado el principal documento de referencia para la implementación de señalización turística en el país, sin embargo éste no ha sido difundido adecuadamente y más aún, considerando que la rotación de los funcionarios de turismo de los gobiernos provinciales ha sido alta. Además es imprescindible el apoyo técnico del MINTUR para la elaboración de los programas de señalización turística en los gobiernos provinciales que aún no los tienen. Finalmente a través de esta cartera de Estado se pueden canalizar recursos financieros a los gobiernos provinciales que están más organizados y ya poseen sus programas y proyectos de señalización listos o en diseño. • Municipalidades y juntas parroquiales. Estos niveles de gobierno deben estar involucrados necesariamente en los espacios de concertación turística provincial, ya que las municipalidades tienen funciones concurrentes con los gobiernos provinciales, tanto en la planificación y desarrollo de productos turísticos, en la promoción de actividades turísticas del territorio y en la capacitación técnica de proveedores turísticos provinciales. Las municipalidades pueden participar con contrapartes en los proyectos específicos de señalización turística, además que deben procurar mantener una misma imagen de señalización para todo el territorio provincial. • Cámaras provinciales de Turismo y prestadores de servicios turísticos. Las cámaras y las empresas deben ser parte activa de los procesos de coordinación con los gobiernos provinciales, ya que son los prestadores directos de servicios turísticos y quienes deben hacer aportes en la planificación y desarrollo de productos turísticos provinciales, así como cumplir con la normativa que existe y se establezca desde los diferentes niveles de gobierno. • Instancias de organización turística provincial. Denominadas Mesas de concertación o Mesas de turismo, entre otras denominaciones, son espacios donde los gobiernos provinciales pueden llegar a acuerdos de

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manera más ágil para establecer responsabilidades de los actores, especialmente en decisiones sobre la promoción turística, el cumplimiento de la normativa vigente, programas y proyectos de señalización turística y la capacitación turística de los proveedores de servicios turísticos. • Academia. El sector académico cuenta con la capacidad humana y de investigación para involucrarse en los procesos de planificación y desarrollo de productos turísticos y la capacitación de los proveedores de servicios turísticos. • Organizaciones de cooperación. Estas entidades cuentan con los recursos económicos para apoyar al fomento productivo, donde el turismo se encuentra incluido y desde donde pueden canalizarse recursos para acciones de planificación y desarrollo de productos turísticos provinciales, promoción, fomento de inversiones y capacitación turística e implementación de señalización turística en las provincias. • Organizaciones comunitarias. Algunas de estas organizaciones han estructurado operaciones de turismo comunitario y deben alcanzar estándares mínimos de servicio y atención, por tanto se convierten en beneficiarios directos de los procesos de planificación y estructuración de nuevos productos turísticos, promoción y capacitación turística.

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Experiencias exitosas de fomento turístico provincial Jóvenes por BOLÍVAR Verde Datos de la entidad, de la experiencia y contactos Nombre del gobierno provincial: Ubicación:

Máxima autoridad: Responsable de área de la experiencia: Persona de Contacto: Datos de ubicación:

Fecha en que comenzó a operar la experiencia: Nombre de la persona de contacto para información y consulta:

Gobierno Provincial de Bolívar Guaranda-Bolívar Teléfono: 032-982190 Fax:032-982190 Correo electrónico: prefecturamb@yahoo.es Carlos Marcelo Chaves de Mora Ing. Edison Patricio Caiza Pérez Ing. Edison Patricio Caiza Pérez Gobierno Provincial de Bolívar Teléfonos:032-985925 Fax: 032-985925 Correo electrónico: patocaiza@hotmail.es Agosto 2010 Lic. Anita Arregui Vásconez Teléfono y Fax: 032985925 Número de celular: 097765233 Correo electrónico: mongui_15@yahoo.es

Contexto de la experiencia La continua pérdida de espacios verdes, la indiscriminada deforestación y la erosión de los suelos, cada vez es más preocupante, lo que nos lleva a pensar en la conservación de cada uno de los pocos sitios protectores del ambiente. 1

El formato de este capítulo ha sido adaptado de las sistematizaciones del Premio a las Mejores Prácticas Seccionales y la información proviene de los gobiernos provinciales correspondientes.

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Las fuentes de potencial turístico y medio ambiental con el que cuenta la Provincia de Bolívar, originan riqueza para el aprendizaje de la explotación sostenida y sustentable de recursos no renovables que pueden ser tomadas como generadores de desarrollo en los sectores. En la actualidad los jóvenes de la Provincia de Bolívar, cuentan con espacios reducidos para recrearse en su tiempo libre, a lo que se suma la falta de conocimiento del medio en el que viven, consecuentemente no tienen ese interés por descubrir los potenciales económicos que pueden generar en su territorio, y con ello mejorar su calidad de vida. El Gobierno Provincial de Bolívar con el enfoque que en la actualidad está dando al turismo, tiene como objetivo el integrar la metodología de las Redes de Cuerpos de Conservación, para los jóvenes bolivarenses, que les permita empoderarse del proceso de conservación de los potenciales patrimoniales y naturales de los sitios donde habitan.

Objetivos y acciones para alcanzarlos El Objetivo principal del programa es el de contar con un grupo de jóvenes por Bolívar Verde (jóvenes bolivarenses ecologistas) a través de la realización

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de talleres de capacitación, en los que se impartan técnicas y normas conservacionistas a favor de la vida, y faciliten la formación de la red de conservación ecológica, que genere una comunidad consciente en la conservación de su entorno, y por ende mejorar su calidad de vida, creando oportunidades de aprendizaje y destrezas medio ambientales. La metodología utilizada ha sido “Aprender Haciendo”. Es la metodología educativa de los CCE en una combinación sistematizada de trabajos, capacitación y recreación desarrollada en los campamentos.

Aspectos de innovación Los Cuerpos de Conservación poseen una larga tradición en personas que desean dejar en el mundo una huella que beneficia a las generaciones futuras. Es así, que en la historia de la humanidad, los individuos y las sociedades buscan las formas de resolver los problemas comunes que les afectan. Como parte de esta mentalidad surge el concepto de los Cuerpos de Conservación, que tiene los antecedentes en la Europa del siglo XVII; en los países de Dinamarca y Alemania se organizaron con la intención de preparar a los habitantes para una mejor manera de afrontar los retos del rápido desarrollo de aquel entonces. En el siglo XX durante la recesión económica de los años 30 surge de nuevo la idea en los Estados Unidos de Norte América, en donde los Cuerpos de Conservación Civiles (CCC) fueron creados para ayudar a que América del Norte saliera de la depresión económica. Hoy, en cada estado existen Cuerpos de Conservación. La organización voluntaria más grande del continente denominado Compañeros de la Américas con el auspicio de la Agencia para el Desarrollo de los Estados Unidos de América (USAID) promueve la formación de los Cuerpos de Conservación en Latinoamérica. A mediados del año 2000 implementa un programa para el desarrollo de Cuerpos de Conservación en Honduras, en Guatemala, México y Centro América. En el año 2009 en Ecuador se crea CCE con base en las

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experiencias por parte del Cuerpo de Conservación de Honduras, programa direccionado y financiado por la Fundación de las Américas para el Desarrollo con el apoyo de Oleoductos de Crudos Pesados Ecuador, con el fin de recuperar áreas degradadas en los sectores donde se desarrollan sus proyectos sociales, Noroccidente de Pichincha, Amazonia y Costa ecuatoriana, además con el objetivo de fomentar el empoderamiento del programa a través del fortalecimiento humano y organizacional.

Aspectos tecnológicos y metodológicos El proyecto es un espacio de aprendizaje con la metodología de “aprender haciendo” una combinación sistematizada de trabajos, capacitación y recreación desarrollada en los campamentos y todos los programas desarrollados, la misma que obtuvo excelentes resultados durante el proceso del proyecto. Con este propósito mediante el método inductivo y aplicando una descripción detallada, se impartió conocimientos sobre campamentos, conservación y turismo comunitario. Esta herramienta de trabajo es muy importante ya que mediante ella se pudo llegar al colectivo de una forma directa, organizada y sobre todo obtuvimos el resultado esperado, pues el impacto y número de participantes superó nuestras expectativas y nos ayudó a evaluar a los chicos que captaron la finalidad del proyecto.

Aspectos de sostenibilidad El Gobierno Provincial, como parte de su estrategia para lograr el desarrollo y el progreso de la Provincia, y atendiendo a lo establecido en la Constitución de la República, consideró que es imperativo la implementación de un área especializada, que se encargue de elaborar un diagnóstico para conocer la realidad de la Provincia, que por una parte nos permita implementar programas para la conservación y restauración de los ecosistemas; planificar y orientar el desarrollo turístico en el territorio provincial con proyectos que atraigan - 64 -

la inversión externa; y, por otra parte, nos permita cumplir con un rol más activo, con respecto de nuestros habitantes para que sean beneficiarios de estas actividades que se generan a partir del aprovechamiento sustentable de los recursos, o bien disfrutando de programas o paquetes turísticos, que permitan dar oportunidad para que los turistas puedan conocer la riqueza natural y cultural que posee la Provincia, tomando en consideración que existen pocos productos turísticos. La Dirección de Gestión Ambiental y Turismo cuenta dentro de la estructura orgánico-funcional de la Corporación Provincial, con atribuciones, deberes y responsabilidades; y está dotada del talento humano y de los recursos económicos suficientes, que le permitan realizar su tarea. El movimiento “Jóvenes por Bolívar Verde" tiene como base organizativa, y de sostenibilidad la creación de cuerpos locales en cada sector del la Provincia de Bolívar, estos grupos locales desarrollan y apoyan los proyectos Pro Ambientales sociales ya diseñados por las organizaciones fraternas que tienen presencia en las diferentes zonas focalizadas por los CCE. Se creará una base local, zonal y nacional, para que se constituyan en entes de desarrollo para sus sectores. El movimiento como programa nacional tiene como meta la promoción del voluntariado, trabajo social y la reparación de áreas ambientales degradadas mientras se preparan ciudadanos conscientes en la formación de grupos de trabajo ambientales sostenibles que mejoren y cuiden el entorno. En el proceso, los líderes ambientales serán identificados y animados para promover y resguardar el desarrollo ambiental en sus comunidades.

Aspectos económicos y financieros El Gobierno Provincial de Bolívar, para el ejercicio económico 2011, proyectó una partida presupuestaria de $ 30.000 USD, denominada “Capacitación acerca de Medio Ambiente y Turismo”, el mismo que asegura su ejecución. Además para este año se buscará el co-financiamiento del Ministerio de Turismo. - 65 -

Aspectos políticos y sociales Dentro de los objetivos de esta administración está el continuar con el desarrollo de actividades eco turísticas, talleres de capacitación para niños y jóvenes, para que desde tempranas edades se concienticen sobre el valor y la importancia que tiene el cuidado del ambiente, para garantizar una mejor calidad de vida de nuestras futuras generaciones.

Aspectos de participación El programa Jóvenes por Bolívar Verde, tuvo su inicio en agosto del 2010, en temporada vacacional, así que con mucho éxito tuvimos la participación de niños y jóvenes de entre 13 y 18 años. Esta vez, con el grupo de participantes que obtuvieron su carné para pertenecer al Grupo “Jóvenes por Bolívar Verde”, se continuarán los módulos respectivos, hasta conseguir líderes y promotores comunitarios en los sectores donde se encuentra el potencial ambiental.

Articulación de actores Esta actividad involucra a varios actores sociales de la Provincia, tales como: establecimientos escolares, juntas parroquiales, comunidades, medios de comunicación, Cruz Roja, Defensa Civil, Policía Nacional y a la sociedad en general, que busca encontrar en estas actividades una alternativa generadora de salud y bienestar en niños y jóvenes, que con la metodología de aprender haciendo logran desarrollar sus destrezas y habilidades a favor de la vida, aprendiendo técnicas de supervivencia y primeros auxilios.

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Resultados alcanzados • Se capacitó y motivó a jóvenes líderes de escasos recursos económicos del sector sobre la importancia de la conservación de los recursos naturales utilizando la metodológica de este proyecto, que generen como resultado planes de trabajo a nivel local y con el fin de formar un Grupo de Jóvenes interesados en la conservación del ambiente. • Logró mayor conciencia ambiental sobre la importancia de la conservación de los recursos naturales y turismo como generadores de desarrollo en los sectores. • Se mejoró las relaciones interpersonales entre el colectivo de los jóvenes y niños. • Se potenció el talento humano de la provincia, creando oportunidades de aprendizaje y destrezas medio ambientales. • Se forjó la constitución de una agrupación local que se dedique al turismo ecológico.

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La mesa de turismo sostenible de Chimborazo Datos de la entidad, de la experiencia y contactos Nombre del gobierno provincial: Ubicación:

Máxima autoridad: Responsable de área de la experiencia: Persona de Contacto: Datos de ubicación:

Fecha en que comenzó a operar la experiencia: Nombre de la persona de contacto para información y consulta:

Gobierno Provincial de Chimborazo Carabobo y Primera Constituyente esquina. Riobamba Tel. 032-942619 Fax: 032942619 Correo electrónico: turismo@chimborazo.gob.ec Ab. Mariano Curicama Ing. Jorge Solórzano Ing. Jorge Solórzano Carabobo y Primera Constituyente Tel:032-942619 Fax: 032942619 Correo electrónico: jjsolorzano77@yahoo.com Agosto 2008 Ing. Jorge Solórzano Teléfono y Fax: 032942619 Correo electrónico: jjsolorzano77@yahoo.com

Contexto de la experiencia La planificación turística no se generaba en la provincia, por lo cual toda la inversión y propuestas de impulso y desarrollo turístico se dieron de manera aislada. De ahí surgió la necesidad de impulsar un espacio de reflexión y debate ciudadano y de actores turísticos de la provincia. A partir de esta premisa se han producido acciones mancomunadas que tratan de dirigir el turismo.

Objetivos y acciones para alcanzarlos • Diseñar y ejecutar un plan de acción para el desarrollo turístico sostenible de la provincia sustentado en el análisis de la situación turística actual del territorio provincial. - 68 -

• Promover que toda inversión turística que se realice en la provincia, tanto del sector público, como privado, comunitario y de la sociedad civil, tenga el aval técnico de la Mesa a través de su plan de acción. • Gestionar nuevos recursos económicos para el desarrollo del turismo de la provincia. • Proponer políticas públicas que se traduzcan en ordenanzas que favorezcan el desarrollo turístico sostenible de Chimborazo.

Aspectos de innovación Es una innovación generada por la Corporación de Desarrollo de Turismo Comunitario de Chimborazo (CORDETUCH) y el Gobierno Provincial, en vista de las propuestas aisladas que se presentaban en todos los ámbitos turísticos. Está basada en factores culturales y sociales y en principios de propender al buen vivir respetando la vocación productiva de cada comunidad.

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Aspectos de sostenibilidad Recursos humanos: • Para la sistematización de la información generada se contrató un gerente el cual trabajo durante tres meses y los gastos fueron cubiertos por CODESPA. • Se coordina la Mesa de turismo a través de la Viceprefectura del Gobierno Provincial. • Cada actor turístico ha designado un técnico para que esté presente en las reuniones mensuales y dar el seguimiento respectivo.

Recursos técnicos: • La sistematización de la información en la actualidad lo realiza la Viceprefectura con su equipo. El cual ha generado una base de datos. • Contamos con una red social de intercambio de información desde la plataforma de gmail. • Por el momento estamos por firmar un Acuerdo Marco con la multinacional AMADEUS para potencializar el mercadeo y la comercialización de los pequeños emprendimientos de alojamiento a nivel mundial con la plataforma gratuita NICE&SMALL perteneciente a dicha empresa.

Recursos administrativos: • Se han generado acuerdos interinstitucionales para garantizar el trabajo mancomunado. • Se prevé este año impulsar el Plan estratégico de turismo provincial. Contamos con los recursos para impulsar tanto del Gobierno Provincial de Chimborazo como del Ministerio de Turismo y la asesoría técnica de la OMT. - 70 -

Aspectos económicos y financieros Dentro de las políticas del gobierno provincial se han destinado recursos para fortalecer la iniciativa. Para el año 2011 se cuenta con un rubro aproximado de $ 14.000 USD que se distribuirán entre generación de papelería, seminarios, talleres de socialización y programas de actualización para los miembros e interesados de fomentar el turismo.

Aspectos de participación Fortalece la responsabilidad y participación ciudadana a través de reuniones periódicas mensuales, las cuales dan el seguimiento a los proyectos, presentación de nuevas propuestas de impulso turístico. Dichas reuniones están conformadas por un técnico de las instituciones involucradas. A esta instancia se la conoce como secretaría técnica. La secretaría técnica es un medio que facilita la participación de la ciudadanía a través de la socialización de propuestas y si fuese el caso el de buscar financiamiento de las mismas.

Aspectos de articulación Dentro del acta constitutiva los actores turísticos públicos, privados y comunitarios se comprometen a reunirse permanentemente y formar una entidad técnica llamada secretaría la misma que genere toda la información. Esta a su vez será socializada con todas las autoridades en una asamblea general de la Mesa de turismo sostenible de Chimborazo. Al momento contamos con los siguientes participantes: a. Gobierno Provincial Autónomo Descentralizado de la Provincia de Chimborazo.

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b. Municipios de: • • • • • • • • • •

Riobamba Alausí Colta Chambo Chunchi Cumandá Guano Guamote Penipe Pallatanga

c. Ministerios: • • • •

Turismo Ambiente Cultura Producción

d. Instituciones Educativas Superiores • Escuela Superior Politécnica de Chimborazo • Universidad Nacional de Chimborazo e. Corporación de desarrollo de Turismo Comunitario de Chimborazo f. Organizaciones no Gubernamentales • • • • • •

CODESPA FAO TRIAS OMT COSUDE SESA CRECER

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g. Consorcio de Juntas Parroquiales de Chimborazo h. Casa de la Cultura Núcleo de Chimborazo i. Empresa de Ferrocarriles j. Cámara de Turismo de Chimborazo

Resultados • Se ha generado un espacio de debate y de discernimiento propositivo del desarrollo del turismo. • La participación corporativa en algunas ferias turísticas. • El interés de otros gobiernos provinciales como los de Cotopaxi, Morona Santiago y Guayas de replicar la iniciativa de la Mesa de turismo; para esto se han socializado en talleres y reuniones llevadas a cabo en Riobamba y otras localidades. • Presentación del POA interinstitucional y generación de una matriz de trabajo conjunto. • Firma de convenios con empresas, universidades y ONGs para impulsar el turismo desde todos los espacios. • Se ha aprovechado la coyuntura interinstitucional y también se ha fortalecido el fomento cultural y de comunicación. • Se mantiene una identidad corporativa de la mesa. • Es un órgano de consulta tanto investigativo, de acuerdo a algunas experiencias generadas así como órgano de decisión y consulta para formulación y reorientación de proyecto los cuales se enmarquen en los objetivos planteados por la mesa de turismo y la provincia.

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Proyecto ecoturístico Putzalahua Datos de la entidad, de la experiencia y contactos Nombre del gobierno provincial: Ubicación:

Máxima autoridad: Responsable de área de la experiencia: Persona de Contacto: Datos de ubicación:

Fecha en que comenzó a operar la experiencia: Nombre de la persona de contacto para información y consulta:

Gobierno Provincial de Cotopaxi Tarqui N.-507 y Quito Latacunga Teléfono: 03-2-800-415 • Fax: 2-800-411 Correo electrónico: hcpc@andinanet.net Dr. Cesar Umaginga Guaman Ing. Xavier Iza Gobierno Provincial de Cotopaxi Teléfonos: 084695024 Fax: 2-800-411 Correo electrónico: xavicoiza@yahoo.com noviembre de año 2010 Teléfono y Fax: 03-2-800-415 Número de celular: 084695024 Correo electrónico: marcelopf78@gmail.com

Contexto La actividad turística es un fenómeno de gran dinamismo que cada día se extiende a más espacio por lo que la oferta ha tenido que ampliarse de acuerdo con la exigencia de la demanda; pero esto ha generado una explotación de los recursos naturales y no del aprovechamiento sustentable en los mismos; esto se debe a la falta de políticas y concientización sobre la conservación de los recursos tanto naturales como culturales, provocando grandes pérdidas en el entorno cultural y ambiental. La población total de la parroquia Belisario Quevedo según los datos de INFOPLAN 2001 cuentan con 5.581 habitantes correspondiendo a 2.624 hombres y 2.957 mujeres, los mismos que se beneficiarán de forma directa e indirecta del proyecto. - 74 -

La parroquia posee una gran potencialidad de atractivos turísticos naturales. El mismo hecho de estar ubicado en las faldas de la montaña Putzalahua ya es interesante para realizar las visitas, sitio donde se pueden desarrollar varias actividades de aventura, recreación y esparcimiento para hombres, mujeres y niños, recursos que no han sido aprovechados de una forma adecuada y técnica. Por lo que la ejecución del proyecto es factible; ya que se aporta a las iniciativas locales a fortalecer la organización y tener otro ingreso adicional para las economías locales, el cual aporta que en corto, mediano y largo plazo se posicione como un proyecto modelo de desarrollo en la Provincia.

Objetivos y acciones para alcanzarlo Objetivo general: Dinamizar las economías locales a través de la implementación del Proyecto Eco Turístico en el Putzalahua ubicado en la Parroquia Belisario Quevedo. - 75 -

Objetivos específicos • Levantar un diagnóstico de las potencialidades turísticas tanto naturales como culturales en la Parroquia Belisario Quevedo. • Recopilación de información secundaria para la formulación del Proyecto Eco Turístico Putzalahua. • Diseñar los programas para la implementación de las facilidades turísticas en los sitios identificados. • Implementar las diferentes actividades en coordinación con la población local que están planteadas en el Proyecto Eco Turístico Putzalahua. • Realizar las estrategias de marketing, para difundir y promocionar las actividades que se desarrolle en la Parroquia Belisario Quevedo.

Aspectos de Innovación La experiencia fue una innovación puesto que fue el primer proyecto que se ejecutó por el Gobierno Provincial de Cotopaxi a través de la Unidad de Economía y Turismo en el año 2008; cabe recalcar que la elaboración del proyecto se desarrolló de una manera participativa entre los técnicos de la unidad y la comunidad a través de la Junta Parroquial de Belisario Quevedo.

Aspectos tecnológicos y metodológicos Todo el desarrollo del proyecto de dio con base en los lineamientos del Ministerio de Turismo del Ecuador en lo que respecta a formatos de proyectos, fichas técnicas, manual de señalética turística, entre otras.

Aspectos de participación La participación de los habitantes de este sector es muy importante ya que forman parte del proceso de consolidación de este nuevo destino turístico, mismo que implica la generación de empleo a la población local y por ende

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una mejor calidad de vida, considerando que el ecoturismo no va a resolver todos los problemas de la población local. Sabemos que las iniciativas locales en el desarrollo turístico son imprescindibles; con la prestación de varios servicios y han tenido éxito en el resto del país, por lo tanto es la oportunidad de dar a conocer las potencialidades turísticas de esta parroquia a nivel local, provincial, nacional e internacional.

Aspectos de sostenibilidad Una vez entregado el proyecto a los beneficiarios por parte del Gobierno Provincial de Cotopaxi se generan documentos tales como actas de entrega-recepción, contrato de comodato que garantizan el cuidado, mantenimiento y buen manejo de los bienes; también dentro del proyecto está contemplada una etapa de monitoreo, seguimiento y evaluación que son herramientas que permiten seguir involucrados en el proyecto. Otra tarea fundamental es la de realizar alianzas estratégicas con instituciones educativas, públicas y privadas promocionando este proyecto; esto se lo realizará mediante la difusión de folletos, programas televisivos y radiales, en el ámbito local, pero también está previsto realizar exposiciones del producto en foros y ferias que se realicen a nivel nacional, con el objetivo de difundir esta nueva alternativa de turismo dentro de la provincia de Cotopaxi. En este contexto el proyecto es sustentable a mediano y largo plazo, por lo que a partir del inicio de su funcionamiento generará ingresos económicos a la parroquia para su funcionamiento, se pretende la implementación de la empresa turística comunitaria con administración privada, es decir, incorporar un cuerpo administrativo con personas de la localidad con remuneración permanente para que las comunidades puedan exigir los resultados.

Aspectos económicos y financieros En primer lugar el aporte de las instituciones que participan en el proyecto como apoyo para ejecutar y dar inicio, posterior a esto la comunidad está ca-

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pacitada y preparada para administrar y dar sustentabilidad al proyecto a través de la operación de los sitios turísticos entregados, los cuales generaran recursos a través de cobro de entradas, prestación de los servicios y alquiler de equipos turísticos, etc.

Aspectos políticos y sociales Con respecto al aspecto político se puede decir que Cotopaxi ha logrado trabajar conjuntamente con todas las instituciones dejando a un lado las tendencias políticas. Muestra de esto es que se ha conformado una mesa de gobernabilidad turística en la cual están involucradas todas las instituciones que trabajan en el campo turístico. La comunidad se ha empoderado del proyecto, lo ha hecho suyo desde el inicio. Así la comunidad ha contribuido con ayuda, prestación de mano de obra no calificada en mingas y construcción de algunos de los componentes del proyecto.

Aspectos de articulación interinstitucional Es de vital importancia trabajar desde el inicio con la comunidad puesto que quiénes mejor que ellos para saber sus necesidades y potencialidades que deben estar plasmadas en el proyecto, de esta manera se logar motivar y ayudar de una forma concreta y precisa en los problemas y aspiraciones involucrando y haciéndoles parte de un sueño. Un claro ejemplo de lo expuesto anteriormente es que la Junta Parroquial de Belisario Quevedo después de haber recibido el apoyo del G.P.C. busca alternativas de gestión, a través de alianzas estratégicas con las diferentes instituciones públicas y privadas como fue el caso del Proyecto Corredor Central quienes contribuyeron con un importante rubro para complementar el proyecto turístico.

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Resultados • Dos reuniones con los miembros de la Junta Parroquial para conocer la situación actual del sitio (FASE I). • Dos recorridos previo a la formulación del proyecto realizado con los técnicos de la Unidad de Economía y Turismo (FASE I). • Un plan de desarrollo de la Parroquia Belisario Quevedo leído para insertar en el proyecto (FASE I). • Tres documentos adicionales revisados para complementar el diagnóstico de la parroquia (FASE I). • Dos senderos interpretativos diseñados e implementados para ascender a la cima del Putzalahua (FASE I). • Diez botes adquiridos para sector Santa Rosa (FASE I). • Una ciclo ruta en funcionamiento, con la señalética adecuada (FASE I). • Una ruta para cabalgatas identificadas y en marcha en la zona del Putzalahua y Culaguango (FASE I). • Una quesera artesanal adecuada para dar a conocer a los visitantes locales, nacionales e internacionales (FASE II). • Un manto de agua implementado en el sector de Culaguango con todas las seguridades para el visitante (FASE I). • Un área de hospedaje y centro de capacitación equipada y adecuada, para recibir a los visitantes (FASE I). • Un evento de capacitación por mes realizado durante los primeros 6 meses (FASE I).

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• Un monumento al “Fiscal” diseñado, tallado y colocado como identificación de la cultura de este pueblo (FASE II). • 8.000 trípticos distribuidos a nivel provincial a través de las agencias de viajes e instituciones (FASE I). • 8.000 folletos realizados y distribuidos (FASE I). • Una pagina web de contacto diseñada y colocada en la red para la promoción (FASE II). • Diez gigantografías colocadas en la parroquia Belisario Quevedo (FASE I). • Un adoratorio implementado en la cima de la montaña Putzalahua (FASE II). • Un área forestada con especies nativas en el sector de Potrerillos (FASE II). • Un Jardín Botánico en funcionamiento para recibir a los turistas (FASE II). • Cuatro comunidades capacitadas en el manejo adecuado de las granjas integrales familiares (FASE III). • Un museo Etnológico implementado en la Parroquia Belisario Quevedo, para la recuperación de los rasgos históricos culturales del pueblo (FASE III).

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Estrategia provincial de turismo de Tungurahua Datos de la entidad, de la experiencia y contactos Nombre del gobierno provincial: Ubicación:

Máxima autoridad: Responsable de área de la experiencia: Persona de Contacto: Datos de ubicación:

Fecha en que comenzó a operar la experiencia: Nombre de la persona de contacto para información y consulta:

Gobierno Provincial de Tungurahua Bolívar y Castillo (Esquina) Ambato Teléfono: 032820244 • Fax:032422297 gobierno.provincial@tungurahua.gob.ec Ing. Fernando Naranjo Lalama Dirección de Producción – Eje Turismo. Ing. Danilo Aróstegui R. Gobierno Provincial de Tungurahua Teléfonos:032820244 • Fax: 032422297 danilo.arostegui@tungurahua.gob.ec Lanzamiento Oficial a nivel provincial: 24 de Noviembre del 2009 Ing. Danilo Aróstegui R. Teléfono y Fax: 032820244 Ext. 273; Fax: 032 422297 Número de celular: 098017040 Correo electrónico: danilo.arostegui@tungurahua.gob.ec

Contexto La Estrategia de Turismo de Tungurahua es una política prioritaria para el desarrollo económico cantonal y provincial que ha sido diseñada por los propios actores públicos y privados de los nueve cantones de Tungurahua con la finalidad de todos trabajar con objetivos y líneas estratégicas comunes, aunando esfuerzos y recursos para convertir a Tungurahua en una potencia turística del Ecuador. El proceso de elaboración de la Estrategia partió de las necesidades de los diferentes actores de los nueve cantones de la provincia. Se analizó la información secundaria en torno al sector turístico cantonal y provincial y se realizaron entrevistas a varios actores claves del sector turístico. Para enriquecer este - 81 -

diseño mancomunado de la Estrategia de Turismo, se realizaron 20 talleres en los nueve cantones y un foro provincial, en los cuales se analizó la situación actual, las potencialidades y las restricciones del sector turístico para luego elaborar, entre todos, las propuestas, las mismas que fueron puestas a consideración de los Señores Alcaldes, Concejales, Prefecto, Consejeros, Ministra de Turismo, quienes la aprobaron y la respaldan a través de una Resolución de Política Turística territorial. Para viabilizar su implementación se firmó un convenio a cinco años. Con una visión económica integral y regional y considerando que Tungurahua posee dos zonas estratégicas de desarrollo turístico: consolidado (Baños y Ambato) y en crecimiento (Píllaro, Patate, Pelileo, Cevallos, Quero, Tisaleo y Mocha), se diseñó la propuesta que comprende ocho Líneas Estratégicas: Desarrollo de nuevos productos turísticos, Fortalecimiento de la calidad de la oferta turística actual, Gestión de la información turística clave, Manejo adecuado del entorno natural y cultural en donde se encuentran los atractivos turísticos, Fortalecimiento de la gobernanza y de las instituciones relacionadas con el turismo, Capacitación turística, Fomento de inversiones y promoción - 82 -

del emprendimiento turístico, Desarrollo de políticas de seguridad para el turista y gestión del riesgo. Muchas de estas Líneas mantienen una buena articulación con el Plan de Desarrollo Turístico del Ecuador (PLANDETUR 2020) diseñado por el Ministerio de Turismo. La Estrategia de Turismo Provincial conjuntamente con la Estrategia Agropecuaria de Tungurahua se convierte en los pilares fundamentales para la construcción mancomunada, con los otros sectores de la economía tungurahuense, de la Agenda de Productividad y Competitividad de la Provincia, la cual posibilite dinamizar y potenciar el desarrollo productivo para mejorar el nivel de vida de nuestra población. Este es el anhelo de todos los actores del sector productivo provincial reunidos en el Parlamento Trabajo del Gobierno Provincial de Tungurahua. La Dirección de Producción-Eje Turismo ha apoyado como facilitador del proceso, en coordinación con otros actores públicos y privados.

Objetivos y acciones para alcanzarlos • Objetivo estratégico regional: Contribuir al desarrollo de productos y circuitos regionales de turismo alternativo, bajo parámetros de responsabilidad ambiental y social. • Objetivo estratégico provincial: Incrementar el volumen de visitantes y turistas, nacionales y extranjeros, orientados hacia actividades mayormente de corte alternativo y especializado, mediante el fortalecimiento, diversificación y especialización de destinos y productos dirigidos hacia modalidades ambiental y culturalmente sostenibles. • Cada Cantón tiene su objetivo Estratégico Cantonal de acuerdo a su realidad. Cabe notar que cada nivel territorial cuenta con un objetivo estratégico particular, que se construye en líneas de acción transversales, es decir, a partir de grandes temas que atraviesan todos los territorios. Se ha definido las siguientes líneas: - 83 -

1. Desarrollo de productos turísticos, mediante la identificación de recursos y atractivos (culturales y naturales), implementación de servicios para el turista (alimentación, estadía, transporte, recreación, etc.), el encadenamiento y el posicionamiento mercantil de los mismos, así como la definición de vivencias y valores agregados a ellos. Todo esto enmarcado en los principios de sostenibilidad y responsabilidad social a fin de crear una amplia gama de productos turísticos de diversas variedades (comunitarios, ecoturísticos, aventura, termo-salud, de congresos y eventos, religiosos, históricos, gastronómicos, artesanales, culturas vivas, entre otros). 2. Fortalecimiento de la calidad de los productos, servicios y entorno físico de la oferta turística actual, a través del mejoramiento de los productos existentes y el entorno físico que los rodea, de acuerdo a criterios de responsabilidad social y ambiental, con énfasis en procesos de mejoramiento continuo y certificación de servicios. 3. Gestión de la información turística clave, mediante la generación y manejo adecuado de información relevante sobre el turismo en la provincia para actores del sector: a) Empresarios y emprendedores (estadística, estudios especializados, análisis de tendencias de mercado, competidores, planes de mercadeo, etc.). b) Clientes (información para el turista actual y potencial, señalización turística y promoción). c) Autoridades (información sobre impactos, seguimiento de planes y normas, etc.). Esto permitirá identificar y aprovechar las potencialidades locales y regionales para posicionar al destino turístico y generar información actualizada para una mejor toma de decisiones.

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4. Manejo adecuado de los recursos naturales y culturales, a través de la generación de políticas e iniciativas que protejan y racionalicen el aprovechamiento de los recursos naturales, así como garanticen el respeto y fortalecimiento del patrimonio cultural característico de la provincia y así crear las condiciones mínimas para el desarrollo de las actividades turísticas sin deslindar su vinculación a procesos de ordenamiento territorial e implementando herramientas técnicas para no exceder la capacidad de carga en productos especializados. 5. Fortalecimiento de la gobernanza y las instituciones relacionadas con el turismo, a fin de construir y fortalecer espacios de concertación público privado y comunitario, enfocados hacia el desarrollo económico territorial y competitivo, para facilitar el diseño de políticas públicas consensuadas y participativas así como la formulación de estrategias privadas eficientes y responsables. 6. Capacitación y formación de habilidades, mediante la implementación de programas, planes y estrategias innovadoras de formación, especialización, asistencia técnica, intercambio de experiencias, sensibilización y socialización que permitan a los actores de la actividad turística contar con talento humano idóneo para su desarrollo. 7. Fomento de inversiones y promoción del emprendimiento turístico, a través del impulso a la iniciativa empresarial y la mejora continua del clima de negocios que facilite la inversión y el fortalecimiento de las empresas ya existentes. 8. Desarrollo de políticas de seguridad y gestión de riesgo, para contar con estrategias de prevención, políticas de seguridad y planes de contingencia destinados a evitar o mitigar el impacto de eventos que pongan en riesgo a la actividad turística.

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Aspectos de Innovación La experiencia combinó anteriores prácticas y aportes metodológicos del equipo técnico provincial, basados en las experiencias exitosas y lecciones aprendidas en el proceso participativo de construcción de la Estrategia Agropecuaria de Tungurahua. En términos operativos, el trabajo se dividió en tres niveles: a) búsqueda y análisis de información secundaria en torno al sector, b) entrevistas a actores clave de la actividad, y c) por lo menos dos rondas de encuentros cantonales abiertos para socializar y validar los hallazgos previos. Este procedimiento tuvo como propósitos, por un lado, subsanar parcialmente la ausencia de información clave para el sector (sobre todo en lo relacionado con las perspectivas y opiniones de sus actores clave), y por otro, fundamentar la propuesta estratégica provincial en un amplio ejercicio participativo que incluyó actores tan diversos como empresarios, autoridades, técnicos, universidades, asociaciones comunitarias, etc.

Aspectos tecnológicos y metodológicos En términos metodológicos, se aprovechó algunos elementos de la metodología P.R.A. (Potencialidades Regionales en Acción) orientada al fomento de las potencialidades económicas territoriales, desarrollada por GTZ, misma que se combinó con la experiencia y aportes metodológicos del equipo técnico provincial, basados en las experiencias exitosas y lecciones aprendidas en el proceso participativo de construcción de la Estrategia Agropecuaria de Tungurahua.

Aspectos de sostenibilidad Para la sostenibilidad del proceso se ha contratado y conformado un Equipo Técnico de Turismo mínimo para la inmediata puesta en marcha de la Estrategia Turística a nivel cantonal y provincial (3 técnicos); además se cuenta con el apoyo Técnico del Comité de Turismo de Tungurahua integrado por los Técnicos de los 9 Municipios, un Técnico de la Dirección Provincial del Mi-

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nisterio de Turismo, 2 Técnicos del H, Gobierno Provincial de Tungurahua, un Técnico de la Cámara de Turismo de Tungurahua, un representante del Comité Permanente de la Fiesta de la Fruta y de las Flores, un representante de la UNIANDES, un representante de la UTA, un representante de las Juntas Parroquiales y un representante de los Movimientos Indígenas.

Aspectos económicos y financieros Existe un convenio de implementación por 5 años con aportes económicos de los actores que garantiza la continuidad, el objetivo del convenio es: Impulsar el desarrollo de la actividad turística en la Provincia de Tungurahua adoptando, financiando y ejecutando la Estrategia Turística de Tungurahua, que contiene los lineamientos y requerimientos de la población que realiza actividad turística de cada uno de los cantones, mismos que están plasmados en ocho líneas estratégicas turísticas a nivel provincial. La Estrategia de Turismo de Tungurahua se desarrolló en el marco del Proyecto de Cambio firmado entre el H. Gobierno Provincial de Tungurahua, las nueve Municipalidades de la Provincia, la Dirección Provincial del Ministerio de Turismo de Tungurahua, la Cámara de Turismo de Tungurahua, la Universidad UNIANDES, Técnica de Ambato, Indo América, con la Cooperación Alemana GTZ, cuya finalidad es cimentar la operativización de la Estrategia, así como iniciar el proceso de fortalecimiento del Comité de Coordinación de Turismo de Tungurahua. Considerando el estilo de trabajo participativo que la actualización estratégica ha representado.

Aspectos políticos y sociales La sostenibilidad del proceso radica en que la Estrategia de Turismo de Tungurahua ha sido presentada, validada y aprobada en sesiones de Concejo de los 9 Municipios de la Provincia en los cuales han declarado como Política Pública Cantonal la Estrategia de Turismo de Tungurahua, elaborada a partir

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de las necesidades y realidades turísticas del Cantón. Además resuelven adoptar, financiar y ejecutar la Estrategia de Turismo de Tungurahua por constituir una necesidad de la población local. Los organismos Provinciales como Dirección Provincial del Ministerio de Turismo de Tungurahua, H. Gobierno Provincial de Tungurahua de igual manera han validado y aprobado la Estrategia de Turismo de Tungurahua, la que establece las prioridades de la Provincia y articula las líneas estratégicas Cantonales establecidas en los talleres cantonales efectuados a través de un Proyecto de cambio.

Aspectos de participación Dentro del Nuevo Modelo de Gestión de Tungurahua es fundamental crear mecanismos que permitan la consolidación del Gobierno Provincial, esto requiere incorporar elementos que generen cohesión y ayuden a construir coherencia con los objetivos y principios del Gobierno Provincial; para el cumplimiento de estos propósitos, se hace imprescindible crear el Centro de Formación Ciudadanía “CFCT”, que será un espacio permanente de socialización del proceso del Gobierno, la formación de nuevos liderazgos y apoyo para el Gobierno de la Provincia. La perspectiva de la Cámara de Representación Provincial es convertirse en el Parlamento de la Provincia. La Estrategia de Turismo desde su construcción fue muy participativa, ya que fue elaborada por más de 280 actores públicos, privados, comunitarios que representan a las nueve Municipalidades, Universidades, Prestadores de Servicios, Cámara de Turismo, AHOTEC, Ministerio de Turismo, GTZ Alemania, ONGs, Juntas parroquiales, comunidades, Gobierno Provincial. La Estrategia de Turismo que fue diseñada y consensuada por ellos, contribuye actualmente a consolidar el Turismo y la economía cantonal y provincial, que es uno de los objetivos del Parlamento Trabajo dentro de Nuevo Modelo de Gestión del Gobierno Provincial.

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Actualmente se coordina y planifica la implementación de la Estrategia de Turismo a través de la elaboración de Planes Operativos conjuntos entre Gobiernos Parroquiales, Cantonales, Provinciales y de esa manera se prioriza acciones, propuestas y proyectos con el cofinanciamiento de las entidades; esto garantiza que exista una responsabilidad por parte de cada una de las Instituciones.

Aspectos de articulación interinstitucional A través del Comité de Turismo de Tungurahua que fue creado mediante ordenanza del H. Consejo Provincial de Tungurahua en el año 2006 se busca la participación de la mayor parte de actores que desarrollan la actividad turística directa e indirectamente. La implementación de las diferentes líneas estratégicas se las hace en forma mancomunada y participativa con los actores turísticos de las parroquias, cantones y de la provincia en general a través de la elaboración de Planes Operativos conjuntos, lo que permite que se desarrollen acciones, proyectos en forma consensuada y se articule a la mayor cantidad de actores.

Resultados En el año 2010 se firmaron 9 convenios Interinstitucionales, entre el H. Gobierno Provincial de Tungurahua, la Dirección Provincial del Ministerio de Turismo y con cada Municipio de la Provincia con la finalidad de implementar 4 de las 8 líneas estratégicas enmarcadas en la Estrategia de Turismo de Tungurahua. Con estos convenios se implementaron: • 7 Rutas Agroturísticas de Tungurahua y se cuentan con 75 rutas Agroturísticas por implementarse en todos los Cantones. • Se realizaron cursos de capacitación dictados a Comunidades y Empresas de los Cantones de la Provincia con un total de 300 personas capacitadas en planes de negocios, turismo comunitario, Fortalecimiento Organizativo, - 89 -

Ingles Básico 1 y 2, Relaciones Humanas, Servicio al Cliente, gastronomía, formación de Auditores Internos Implementadores de la Certificación SMART VOYAGER. • Se participó en ferias Turísticas a nivel local (Píllaro), Nacional (CEMEXPO) e Internacional (FITE) donde se obtuvo el primer lugar en la FITE, Feria Internacional de Turismo. • Se ha colocado señalización turística orientativa e interpretativa, productiva en los 9 cantones de la Provincia, alrededor de 250 letreros. • Se ha mejorado miradores, senderos ecológicos en el Cantón Baños. • Se cuenta con una página web de Turismo de la Provincia. • Se están implementando 9 Centros de Información Turística en los Cantones de Ambato, Pelileo, Patate, Píllaro, Tisaleo, Cevallos, Quero y Mocha.

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Señalización de rutas turísticas como un elemento dinamizador del turismo en Pichincha Datos de la entidad, de la experiencia y contactos Nombre del gobierno provincial: Ubicación:

Máxima autoridad: Responsable de área de la experiencia: Persona de Contacto: Datos de ubicación:

Fecha en que comenzó a operar la experiencia: Nombre de la persona de contacto para información y consulta:

Gobierno Provincial de Pichincha Manuel Larrea No. 13-45 y Antonio Ante, Quito Teléfonos: 252 7077 y 2549222 Fax: 2566493 info@pichincha.gob.ec • gpp@pichincha.gob.ec Econ. Gustavo Baroja Narváez Econ. César Rovalino Bravo Lic. Armando Romero Sotomayor Gobierno Provincial de Pichincha Dirección de Apoyo a la Producción Manuel Larrea No. 13-45 y Antonio Ante, Primer piso Teléfonos: 2566493 Fax: 2566469 • crovalino@pichincha.gob.ec Junio 2008 Lic. Armando Romero Sotomayor, Coordinador Unidad de Desarrollo Turístico Teléfono y Fax: 2566493, 2566469 Número de celular: 091943437 (P), 098958679 (M) • aromeros@pichincha.gob.ec

Contexto Una de las principales debilidades del sector turístico a nivel rural es la falta de información para articular ciertos procesos de desarrollo a las comunidades, en el caso del turismo, como es conocido, se desarrolla operativamente a nivel rural, pero administrativamente a nivel urbano, es decir donde se concentran las principales empresas e instituciones o entidades. El Gobierno de la Provincia de Pichincha a partir de la adopción de la competencia de turismo, en sus diferentes atribuciones, asumió el reto de fortalecer a nivel rural la actividad turística en sus diferentes dinámicas.

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Luego de haber levantado y establecido un diagnóstico territorial, se definió y teniendo en consideración que para fomentar la actividad turística era fundamental intervenir dotando a dos regiones provinciales de facilidades para mejorar la oferta de productos turísticos. Es así que el Sr. Prefecto Gustavo Baroja, declara en el año 2008, a las rutas: Ecoruta Cultural Mojanda Cochasquí y Ruta Turística Avenida de los Volcanes, como proyectos emblemáticos de la institución. Estas dos rutas tienen dinámicas y oportunidades diferentes, puesto que la Avenida de los Volcanes es un producto turístico posicionado pero su administración obedece a una administración más empresarial que comunitaria, a diferencia de Mojanda Cochasquí, en donde los recursos turísticos no han logrado posicionarse a nivel internacional de manera clara y eficaz. Al implementar la señalética turística, la actividad se dinamizó, esto quiere decir que tanto turistas como usuarios de ambas rutas u operadores, recibieron información física, orientándoles de manera segura al destino o atractivo buscado. En el caso del Parque Arqueológico Cochasquí y el Bosque Protector de Jerusalem en Mojanda Cochasquí, el incremento de llegadas registradas - 92 -

ue de un 30%, similar a los registros que el Parque Nacional Cotopaxi, en la parte sur oriental de la Provincia en la Ruta Avenida de los Volcanes. Entre los principales grupos beneficiarios directos están los operadores turísticos que venden estos destinos dentro y fuera del país, turistas nacionales y extranjeros que organizan sus viajes de manera directa sin intermediarios u operadores y pobladores comunitarios que se articularon a la dinámica, es el caso de pequeños emprendedores de El Pedregal, zona alta y de acceso por Machachi al Parque Nacional Cotopaxi, quienes fortalecieron su micro empresa de alquiler de caballos y acompañamiento local. Entre los beneficiarios indirectos podemos decir que existen pequeños grupos de turistas y visitantes de las ciudades aledañas a los atractivos de las rutas, quienes realizan actividades turísticas básicas, es decir se movilizan por temas específicos y demandan de servicios de alimentación y bebidas a nivel comunitario, donde los tenderos y pequeños locales de restaurante en las rutas, preparan alimentos muy tradicionales para los usuarios.

Objetivos y acciones para alcanzarlos En el ejercicio mismo de esta práctica se inició con investigación de documentos referenciales a nivel de Ecuador. En vista de que nuestro país no cuenta con una normativa completa en este tema, se investigaron los modelos técnicos de otros países como Colombia, Perú, Chile, México, entre los más importantes y cercanos, pero también se tomó en consideración experiencias europeas, principalmente en la articulación de las rutas con grandes recorridos y senderos. Además, Ecuador es un país miembro de la Organización Mundial de Turismo, OMT, quienes cuentan con una recopilación a través de un manual de señalización y marcas turísticas a nivel mundial. Finalmente, y como herramienta de la investigación, se consideró la normativa de señalización de transito para Ecuador, normalizada por el INEC. Con esta información de base se elaboró un Plan de Señalización de ecorutas. - 93 -

Presentada la propuesta a la Prefectura, tuvo el apoyo para de inmediato iniciar el proceso de contratación y fabricación de las señales. Luego se inició un trabajo muy duro, la instalación, dado que en ambos casos la cobertura llegó hasta los páramos de Pichincha, donde llegan muchos turistas extranjeros y ecuatorianos. Los principales objetivos alcanzados y establecidos para continuar el proceso, fundamentalmente se basan en transformar a los territorios de interés turísticos en verdaderos productos turísticos, es decir de facilidades que provocan e incrementan la llegada de usuarios y visitantes, además del involucramiento de los actores locales o pobladores, que al reconocer una mayor frecuencia de turistas, planifican la provisión y aprovechamiento a través de la oferta de servicios. Actualmente se iniciará la implementación de señalización complementaria a nivel meso, es decir, de los principales productos estrella de Pichincha, y así aprovechar los flujos desde Quito, como centro de distribución turística para Ecuador. Para ello, el GPP cuenta ya con una planta de fabricación de rotulación que será puesta a disposición de todos los Gobiernos Autónomos Provinciales. Se cuenta con el equipo y la información técnica territorial.

Aspectos de Innovación Por un lado es una innovación porque se elaboró un plan que acoge señales normadas pero insuficientes, por el MINTUR, complementado en la investigación por información de uso internacional. Por otro lado, el modelo de articulación de senderos, rutas y grandes recorridos fue tomado como experiencia exitosa de Europa, ya que entre los principales mercados emisores para Ecuador están: Alemania, España, Inglaterra, Italia, entre otros de menor emisión.

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Aspectos tecnológicos y metodológicos Esta experiencia motivó el uso de tecnologías vigentes a disposición de la práctica, es el caso de todo el aparataje tecnológico con lo que se diseño la señalización, además se utilizó equipos de última tecnología como GPS, mapas satelitales, fotografía de alta calidad. Se estableció instrumentos técnicos de fácil comprensión, como lo es la Matriz de Especificaciones Técnicas de cada una de las señales implementadas, modelos gráficos, mapas conceptuales, información metodológica primaria como Manuales de Señalización. Además se promovió el involucramiento y participación de las comunidades, pobladores y grupos locales, de apoyo a la implementación, con el fin de responsabilizar su cuidado y buen uso, dado que son ellos quienes se benefician de la dinámica provocada y se convierten en informadores locales.

Aspectos de sostenibilidad Para el presente ejercicio institucional, la práctica se ha institucionalizado, provocando que otros demandantes como gobiernos provinciales y municipios soliciten apoyo técnico. Se ha establecido como un proyecto plurianual, lo que garantiza la implementación de la práctica y así desarrollar y diversificar más productos turísticos en la provincia.

Aspectos económicos y financieros Aprobado el Plan Operativo Anual para el presente periodo, plan que será ejecutado de manera concurrente con los niveles cantorales y parroquiales, según la importancia de los productos turísticos y su potencial mercado.

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Aspectos políticos y sociales Existen demandas institucionales y comunitarias. Además se cuenta con el consentimiento y aprobación del Sr. Prefecto. La empresa privada ha puesto buenos ojos a esta práctica y apoya institucionalmente.

Aspectos de participación El diseño e implementación de productos turísticos para la puesta en mercados nacionales e internacionales, demanda de una oferta integral. En esta cadena están muchos proveedores y actores. Cada producto obedece a una dinámica local, por lo que es importante que surja el diseño de los productos a partir de la participación de los actores, quienes son los que conocen más sus recursos y el movimiento que existe, la circulación de visitantes y sus motivaciones, además de la finalidad de la visita. Conocen mucho más los caminos y sus problemas. Al diseñar productos turísticos vemos que no solamente la señalización es un componente importante, sino demanda de muchos más elementos (servicios básicos, facilidades, infraestructura turística, etc.), que al ser usados o demandados por visitantes, se puede iniciar la implementación y así ofertar un producto completo y de calidad y más aun, ofertado con base local.

Aspectos de articulación interinstitucional Tanto en el proceso de levantamiento de información como de implementación, se realizaron diferentes talleres locales, cercanos a las juntas parroquiales y comunidades, con quienes se establecieron los diferentes accesos y senderos. Además se trabajó en talleres de socialización de la propuesta institucional, la fase de implementación, el uso y destino de la práctica y los beneficios que surgirían a partir de su implementación y promoción. También se capacitó a guías y pobladores locales, cómo la señalización puede ser usada como una herramienta de trabajo al desarrollar itinerarios turísticos.

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Resultados • Se cuenta con un plan de señalización turística. • Se cuenta con información técnica ajustada a la realidad ecuatoriana. • Se cuenta con información útil de uso internacional. • Existe información estadística real de ciertos atractivos turísticos en las dos rutas. • Tanto en Mojanda Cochasquí como en la Avenida de los Volcanes surgieron grupos de pobladores que se beneficiaron de la experiencia. • También existen problemas por vandalismo que ha destruido varias señales y en otros casos el clima es un factor importante para nuevas implementaciones. • MINTUR acogió varios de los modelos implementados para insertarlos en su nuevo manual.

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Mejoramiento de escenarios turísticos de la Rivera del Río Esmeraldas, Parroquia San Mateo, Sector La Playita Datos de la entidad, de la experiencia y contactos Nombre del gobierno provincial: Ubicación:

Máxima autoridad: Responsable de área de la experiencia: Persona de Contacto: Datos de ubicación:

Fecha en que comenzó a operar la experiencia: Nombre de la persona de contacto para información y consulta:

Gobierno Provincial de Esmeraldas Bolívar y 10 de Agosto (Esq.) Esmeraldas Teléfonos: 062711430 Fax:062721428 Ing. Lucia Sosa de Pimentel Dra. Cecibel Hernández, Directora de Fomento Productivo Dra. Cecibel Hernández Gobierno Provincial de Esmeraldas Teléfonos: 062721433 ext 210/ 081347842 Fax: 062721428 Correo electrónico:chernandez255@hotmail.com Diciembre 2009 Ing. Cecilia Black Solís Teléfono y Fax: 062721433 ext. 210/ Número de celular: 095972713 Correo electrónico: cecyblack@hotmail.com

Contexto La Parroquia Rural de San Mateo se encuentra ubicada en el Cantón Esmeraldas a las orillas del Río Esmeraldas. Esta parroquia tiene una población de 4.500 habitantes, dedicados a trabajar en la empresa de rastro, planta asfáltica, agricultura, y expendio de comidas rápidas (empanadas, corviches, aguas, jugos, entre otros) en el sector denominado el Control de San Mateo, actividad dirigida hacia los usuarios de los vehículos que ingresan o salen de la ciudad de Esmeraldas.

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Teniendo este antecedente y palpando la necesidad de intervenir en el sector que poseía un potencial natural y gastronómico se consideró indispensable iniciar con talleres de capacitación en diversas temáticas (manipulación de alimentos, atención al cliente, plan de negocios). Durante estos talleres surgió la inquietud de buscar un espacio físico donde se pueda implementar el expendio de sus tradicionales comidas, además de brindar un valor agregado que permita de esta manera generar el interés de un mayor número de visitantes. Para iniciar el proyecto se consideró trabajar con un grupo vulnerable de esta población como lo eran las jefas de familia y se tomó 20 inicialmente las cuales junto a sus familias alcanzaban un aproximado de 120 personas beneficiadas de manera directa.

Objetivos y acciones para alcanzarlos En la fase inicial se construyó un sendero adoquinado de 200 metros, adecuado con bancas de madera empotradas en la tierra, 6 comedores tipo bohío dotados con servicios básicos, cuatro baterías sanitarias una lavandería comunitaria y un pozo para la disposición de efluentes, posteriormente se contrató una consultora

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que capacito a 25 jefas de familia del sector en TURISMO COMUNITARIO RESPONSABLE y actualmente nos encontramos en la fase de formalización de un Asociación denominada “Centro Turístico San Mateo”. Permitiéndonos de esta manera contribuir con el mejoramiento del balneario de agua dulce de San Mateo y por ende la generación de fuentes de empleo en diferentes actividades turísticas.

Aspectos de Innovación Esta experiencia nació en el Gobierno Provincial de Esmeraldas. El GPE estableció como aliado estratégico al Ministerio de Turismo para lograr un cofinanciamiento que permita la implementación de este proyecto, el cual pretende ser un modelo piloto en nuestra provincia, a través de la activación de los balnearios de agua dulce y por ende incrementar la oferta Turística Provincial, con participación directamente de los actores locales, es decir Juntas Parroquiales y la población, que son los dueños de los territorios.

Aspectos tecnológicos y metodológicos Este es un modelo de trabajo altamente participativo y coordinado ya que para conseguir la construcción de la obra de infraestructura se utilizaron recursos compartidos del Gobierno Provincial y del Ministerio de Turismo. En la fase de adecuación, el trabajo fue articulado entre Gobierno Provincial, Junta Parroquial y comunidad de San mateo, quienes a través de mingas comunitarias se involucraron en la limpieza del sector y siembra de diferentes especies de árboles como fueron ornamentales, fijadores de suelos y frutales. Permitiéndonos intervenir en los territorios, con la intervención de los diversos niveles de gobierno y en especial con los beneficiarios directos e indirectos, ya que ellos serán los encargados de manejar correctamente el proyecto una vez finalizada la intervención de los entes cooperantes involucrados.

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Aspectos de Sostenibilidad Durante el proceso de realización del proyecto, el Gobierno Provincial de manera consensuada con los actores diseñó un MODELO DE GESTIÓN SOSTENIBLE, que involucra de manera directa a la Junta Parroquial como ente regulador y a los beneficiarios, lo cual permitirá que este proyecto se mantenga. Sin embargo, para garantizar su éxito y el involucramiento del mayor número de beneficiarios se han abierto otras acciones secundarias como fueron la Capacitación y Formalización de la actividad turística del sector, para ello se estableció un alianza de cooperación con una organización internacional CTB (Cooperación Técnica Belga) a través del PDRN (Programa de Desarrollo de la Región Norte del Ecuador) quienes financiaron esta fase del proyecto.

Aspectos económicos y financieros Con el MODELO DE GESTION SOSTENIBLE se determinó en un inicio un fondo comunitario que permita, a las socias beneficiarias del proyecto, contar con un recurso para solventar gastos e imprevistos que se susciten para mantener este sendero, a más de ello el Gobierno Provincial se encuentra realizando un acompañamiento permanente del sector, interviniendo cuando se considere oportuno fortalecer el proceso. Actualmente nos encontramos en el período de formalización y legalización de la Asociación, lo cual les permitirá brindar sus servicios y poder así acceder a beneficios adicionales como son banca privada, ONG o demás entidades que les permitan crecer de manera empresarial con visión comunitaria.

Aspectos políticos y sociales El contar con un Modelo de Gestión Sostenible que fue construido de manera participativa nos garantiza el respeto y continuidad del mismo en el tiempo, dando también la oportunidad de mejorar y modificarlo de acuerdo a las ne-

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cesidades que se presenten, entendiendo que este modelo fue construido con la suma de voluntades de los beneficiarios directos, además del aval de la Junta Parroquial como organismo que se encargará de velar directamente con su cumplimiento.

Aspectos de participación Para nosotros como Gobierno Provincial el involucrar a la población directamente e indirectamente beneficiaria nos ha resultado muy positivo, en vista de que los pobladores ven como suyo este proyecto, por ende están queriendo velar por su constante mejoramiento y se ven interesados en tomar correctivos cuando evidencian algún incumplimiento de los acuerdos, además de solicitar apoyo para fortalecer iniciativas que permitan mejorar o incrementar sus servicios.

Aspectos de articulación interinstitucional El Gobierno Provincial y sus autoridades están completamente convencidos de que el trabajo concertado trae consigue éxito y sostenibilidad, por ello desde cada uno de los proyectos que se han ejecutado desde esta institución se ha iniciado la intervención con un diagnóstico de los territorios y el acercamiento con sus diferentes autoridades o representantes, para luego a través del taller de concertación preparar la estrategias a ser intervenidas y seleccionar de manera coordinada el nivel de intervención que se desea realizar, articulando a los actores del territorio que puedan participar de las iniciativas y contribuir de una u otra manera. Además de ello se procura que los miembros de la comunidad, conozcan sobre la intervención y validen la actuación a través de reuniones previas de trabajo, posteriormente en el caso de San Mateo, se involucró a la directiva de las pre asociaciones para que hagan veedurías permanentes con la finali-

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dad de conocer los tiempos de avance y demás pormenores de la construcción del proyecto, una vez terminada esta fase, se retomó la actividad directamente con la comunidad y se lideran dos procesos puntuales, el primero fue la recolección y limpieza permanente del sector; lo que busca mantener un ambiente óptimo, limpio y organizado del atractivo y el segundo proceso fue la siembra con mujeres, niños(as) y demás de diferentes especies arbóreas, las cuales van a ser cuidadas en caso de que no peguen y de ser el caso reponerlas si fuere necesario, la materia prima (plántulas) sale desde el vivero del Gobierno Provincial.

Resultados • Contar con un sendero ecológico multifuncional. • 20 jefas de familia capacitadas en: Organización del Turismo Rural Responsable, Organización de Manejo del Servicio Gastronómico, Inventario de Atractivos Turísticos, Diseño de Paquetes Turísticos, Guías hacia destinos de Turismo, Administrando Bien nuestros negocios. • Contar con un Modelo de Gestión Sostenible participativo.

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Fortalecimiento de la cadena de operaciones turísticas comunitarias de Imbabura Datos de la entidad, de la experiencia y contactos Nombre del gobierno provincial: Ubicación:

Gobierno Provincial de Imbabura Calle Bolívar y Oviedo (Esq.) Ibarra Teléfonos: 062-955225 • Fax: 062-955430 Correo electrónico: gpi@imbabura.gob.ec

Máxima autoridad: Responsable de área de la experiencia: Persona de Contacto: Datos de ubicación:

Ing. Diego García Pozo Lcdo. Fred Posso Yépez Lcdo. Fred Posso Yépez Gobierno Provincial de Imbabura Teléfonos: 062-955225 ext. 6400/6410 Fax: 062-955430 • fposso@imbabura.gob.ec fredposso@hotmail.com año 2009

Fecha en que comenzó a operar la experiencia: Nombre de la persona de contacto para información y consulta:

Lcdo. Fred Posso Yépez Teléfono y Fax: 062-955225 ext. 6400 6410 fax. 062955430 • Número de celular: 084010699 Correo electrónico: fredposso@imbabura.gob.ec

Contexto En la dimensión económica y productiva: Las operaciones turísticas comunitarias de la provincia de Imbabura se han caracterizado por ser recientes emprendimientos, que buscan especialmente el cuidado de los recursos naturales y ecosistemas de su entorno, el mejoramiento de la calidad de vida de sus pobladores y la generación de oportunidades de trabajo. El turismo, como una actividad y fenómeno socio-económico es complejo. Hay básicamente 4 elementos relacionados entre sí que han sido considera-

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dos por separado: i) la oferta turística (atractivos, bienes y servicios que se ofrece), ii) la demanda turística (los clientes o turistas, los canales de distribución, promoción y venta), iii) los sistemas de transporte para movilizarse al lugar deseado y, iv) la competencia. El turismo se caracteriza porque los bienes y servicios son consumidos en el lugar donde se producen y en la mayoría de casos no pueden ser llevados a otros sitios. En la Provincia de Imbabura, y en particular en las Operaciones Turísticas Comunitarias (OTC´s) participantes en el proyecto, se encuentra relativamente desarrollada ya la oferta, con bienes y servicios disponibles para el consumidor, que se encuentran listos y disponibles indistintamente de la temporada, resultado de importantes esfuerzos de las comunidades y el apoyo recibido de instituciones. La demanda (el flujo de turistas y su estadía) en general sigue siendo relativamente baja en relación a su capacidad instalada. El índice promedio de ocupación para el caso de servicios de alojamiento entre los participantes del proyecto es del 9.4% anual de su capacidad instalada, para Agosto del 2010.

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La demanda para el turismo comunitario en Imbabura se encuentra diversificada, acorde con los intereses y gustos de los visitantes. Constituyen un nicho del mercado por ser algo muy específico es decir no para el común de los turistas. Para las actividades relacionadas con la convivencia cultural y turismo de naturaleza así como venta de artesanías, el principal segmento de demanda actual y potencial son los turistas internacionales, provenientes principalmente de Europa y Norteamérica. Se establece una proporción del 63% para turistas extranjeros, 37% para nacionales; el promedio de estadía en operaciones turísticas comunitarias es de 1.7 noches. La mayoría de agencias de viajes no comercializa ni ofrece en sus catálogos oferta turística comunitaria, debido a la escasa o ausente información sobre el tema (67%) y por desconocimiento del producto (33%) (Estrategia Nacional de Turismo Rural, 2006).

Localidades y grupos que participan en el proyecto Cotacachi: Runa Tupari, Peribuela, Ayllu Kausay, Comité de Turismo de Manduriacos, Talleres Gran Valle, Nangulví, Piñán, Ecojunín, Asociación Natoragua, Grupo ecológico Plaza Gutiérrez, Intag Travel, Irubí, Flor de Pambil, Mestizos Colonos (zona de Íntag), Indígenas Identidad Imantag, Otavalos.

Otavalo: Cascada de Peguche, Sumak Pacha, Asociación Totora Sisa de San Rafael del Lago.

Urcuquí: Chachimbiro, Agua Savia, Timbuyacu, Indígenas Identidad Otavalos.

Ibarra: San Clemente, Indígenas Identidad Karankis. - 106 -

Pimampiro: Nueva América, Puruhanta Forest Lodge, Indígenas Identidad Karankis. Además de los grupos mencionados se han incorporado en diversas actividades y resultados del proyecto: • Grupo de operadores turísticos comunitarios Ecosierra, Asictur. • Operadora de turismo comunitario Tuntaqui de Antonio Ante.

Número de familias: 1.473

Hombres total: 4.050

Mujeres total: 3.315

Objetivos y acciones para alcanzarlos • Constituir al Turismo Comunitario de la provincia de Imbabura en una alternativa socio-económica de desarrollo de las comunidades involucradas para mejorar el nivel de vida de los pobladores con una participación de género y generacional que promueva el uso sustentable de los recursos naturales. • Incrementar el nivel de ocupación promedio y de gasto turístico de los visitantes en las operaciones turísticas participantes. • Diversificar la oferta complementaria de productos y servicios de las Operaciones Turísticas Comunitarias (OTC´s). • Mejorar la calidad ambiental y el uso de los recursos naturales del entorno donde se desarrollan las OTC´s. • Fortalecer los procesos de concertación y representatividad en las OTCs.

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• Mejorar los conocimientos sobre nutrición y manejo adecuado de alimentos de las familias participantes en las OTCs.

Aspectos de Innovación • El proyecto de Fortalecimiento de la cadena productiva: Operaciones Turísticas Comunitarias en los cantones de Cotacachi, Otavalo, Ibarra, Urcuquí y Pimampiro de la Provincia de Imbabura ha sido un práctica innovadora pues se ajusta al problema planteado y al análisis de las nuevas tendencias de los turistas. Así, el turismo comunitario es una alternativa en donde la fusión de la cultura ecuatoriana, con la mega diversidad de sitios y medios bióticos y abióticos y todos sus microclimas a tan corta distancia hacen deducir que el turismo comunitario sin duda alguna es una alternativa para realizar turismo, haciéndolo con responsabilidad social, ambiental y sobre todo con sustentabilidad, explotando nuestras riquezas o atractivos turísticos naturales de una manera racional. • También el hecho como se menciona de tener en la Provincia de Imbabura un diferencia cultural da lugar a hechos y sucesos que se presentan a través de manifestaciones artesanales propias de cada sector u operación turística comunitaria dada por su clima, geografía, bondades de la naturaleza o por su pasado cultural lleno de historia y tradición, así se da lugar a gozar de un sinnúmero de artesanías hechas y elaboradas en las diferentes localidades como en el caso de la totora en San Pablo, planta acuática que representa parte de la vida para todas las comunidades indígenas que viven en la cuenca del Lago San Pablo. De la totora se elaboran artesanías como: esteras, adornos, chozas y balsas. También las mujeres de la zona sub tropical de Intag que elaboran sus artesanías de lufa con base de la penka, sus principales productos son carteras, correas, bolsos, billeteras, sandalias. Los jóvenes del Rosal que producen champú, jabón e insumos de aseo, que lo manufacturan también a base de plantas nativas y su coloración la extraen de las semillas de los frutos. Por esta razón es que este modelo puede ser aplicado solo en Imbabura, claro está que la generalidad del proyecto aplicaría para otros grupos de diferentes regiones, sin embrago la particularidad

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de cada una de las operaciones turísticas hace que el proyecto funcione entre todos las OTCs como un todo, bajo un enfoque Sistémico.

Aspectos tecnológicos y metodológicos El Gobierno Provincial de Imbabura ha considerado de suma importancia darle un valor agregado a las operaciones turísticas comunitarias en torno a la creación y desarrollo de una norma técnica de calidad dirigida para las OTCs de la Provincia. Para esto se desarrolló una investigación teórica y de campo en la que se necesitó del esfuerzo conjunto de técnicos, operadores y prestadores de servicios turísticos, lo que permite a través de una cuantificación y medición de parámetros otorgar un porcentaje de cumplimiento con el único fin de garantizar un servicio con un estándar de calidad al turista. El objetivo principal de la norma es el de contar con una herramienta de seguimiento que permita conocer la situación real de los prestadores de servicios a nivel de Operaciones Turísticas Comunitarias (OTC), a fin de evaluar el cumplimiento de las normas de calidad en el servicio, manejo ambiental, manejo social y seguridad. Esta evaluación permitirá a su vez orientar las estrategias de apoyo y seguimiento e inversión por parte del sector público y organizaciones de desarrollo, así como una base para las organizaciones locales, que permita insertar a todo el sistema en un proceso de mejoramiento continuo. El Gobierno Provincial de Imbabura como instancia regional de desarrollo, impulsa procesos de apoyo al fomento de las actividades productivas de la zona rural, entre las que se encuentra el Turismo, como una de sus competencias institucionales según las Leyes vigentes. Con la innovación y la propuesta de esta norma de calidad, en un futuro cercano se procederá mediante la reproducción e impresión de ejemplares de este documento de calidad para que estos sean socializados con las OTCs de Imbabura, para luego proceder a expandirse hacia varias Provincias de la Sierra y de acuerdo a los resultados de mejoramiento que esta norma establezca se pensaría en expandirla hacia otros países de América del Sur. - 109 -

Otro procedimiento o metodología ha sido la implementación y formación de planes de negocios en todas las OTCs de Imbabura, además la formación en el manejo adecuado de desechos utilizando técnicas conservacionistas y de armonía con la naturaleza a través de campañas de reciclaje. También como innovación ha sido la formación que han recibido las OTCs en manipulación de alimentos manejo sostenido de comida nacional e Internacional, en donde se busca generar un conocimiento adecuado por parte de las OTCs para incorporar en sus menús cartas con estándares internacionales.

Aspectos de Sostenibilidad Para dar sostenibilidad futura al proceso de fortalecimiento de la cadena productiva de las operaciones turísticas comunitarias, el sector público debe asumir su rol e invertir los recursos con base en una agenda de intervención. En particular, se recomienda al Gobierno Provincial de Imbabura y a la Gerencia Regional Sierra Norte del Ministerio de Turismo, elaborar un plan estructurado de trabajo y una agenda de inversiones en períodos quinquenales, a fin de promover un desarrollo sostenible del turismo, apegados a los lineamientos del Plan Nacional de Turismo y planes nacionales sectoriales, con un componente específico basado en la realidad propia de Imbabura, que difiere sustancialmente de otras regiones del país. También se recomienda integrar a la región y desarrollar una marca para el Turismo Rural Sostenible, especialmente tomando en cuenta a la provincia del Carchi, por su cercanía geográfica y afinidad cultural. Para dar seguimiento a las acciones y al esquema metodológico implementado con el proyecto FP-IM-036, es necesario dar continuidad al proceso y un trabajo sistemático para medir los avances logrados y mantener el apoyo al fortalecimiento de la cadena productiva del turismo comunitario en la provincia, teniendo en consideración que es competencia institucional del Gobierno Provincial de Imbabura.

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El Gobierno Provincial de Imbabura debe tener en cuenta las siguientes consideraciones: • Definir de manera clara y precisa sus roles institucionales y competencias en el ámbito del turismo, a fin de establecer una agenda clara de inversiones para apoyar al turismo. • Destinar un presupuesto razonable para dar continuidad al proceso de trabajo implementado con el proyecto FP-IM-036 y fortalecer las relaciones con las operaciones turísticas comunitarias, trabajando conjuntamente con Juntas Parroquiales, Municipios y prestadores de servicios privados. • Mantener como líneas de acción en la Dirección de Gestión Productiva del GPI a través de la unidad de turismo, la asistencia técnica, capacitación, control y aplicación de normas de calidad, certificación, promoción, marketing y acercamiento a los canales de comercialización y distribución. • Dar continuidad en la inversión de recursos para la producción de materiales y piezas promocionales, actualización permanente del portal Web en Internet. • Destinar un equipo humano mínimo de trabajo para coordinar y mantener las acciones de continuidad del proyecto, a fin de que se transforme en un programa permanente de apoyo al turismo rural en Imbabura. Se recomienda sean al menos dos funcionarios técnicos de planta, contratados específicamente para este propósito. • Colocar en agenda de intervenciones en la zona rural, el mejoramiento y mantenimiento de las vías de acceso vehicular a los principales atractivos y sitios de interés turístico así como a las Operaciones Turísticas Comunitarias identificadas y que cumplen con las normas de calidad. • Mantener una línea clara de intervención institucional en temas de turismo, descartando actividades y temas que no son de su competencia, a fin de evitar superposición de roles y funciones y evitar duplicar esfuerzos con los Municipios y el Ministerio de Turismo.

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• Instrumentar de forma urgente el Plan Estratégico de desarrollo turístico para la provincia de Imbabura, a fin de tener un instrumento oficial para orientar la inversión pública y el plan de acción institucional, así como gestionar los recursos e inversiones necesarias.

Aspectos de articulación interinstitucional • El apoyo a fortalecer los espacios organizados y representativos, han facilitado el trabajo de poder llegar a las operaciones turísticas comunitarias participantes. Los espacios organizados del turismo comunitario en Imbabura son dos: La Red de Turismo Comunitario de Imbabura y la Red Ecoturística Íntag. Su fortalecimiento ha permitido establecer una agenda programática de trabajo y compromisos para beneficio de las organizaciones prestadoras de servicios turísticos. Una cultura organizativa permite una mayor coordinación, poder de convocatoria y poder de negociación frente a propuestas y procesos relacionados al desarrollo del turismo, tanto por parte de instituciones públicas como ONG de apoyo interesadas en este ámbito de trabajo. Es importante también mencionar que se ha trabajado con la Universidad Católica del Ecuador, Universidad de Otavalo, Universidad Técnica del Norte, Universidad Tecnológica con alumnos y profesionales en formación quienes han ayudado en la capacitación a las OTCs, sistematización en Talleres realizados en visitas de campo, el Apoyo de la Asociación de Juntas Parroquiales de Imbabura como miembro del Directorio, esta institución siempre ha estado presente en la toma de decisiones. Los aliados estratégicos y cooperantes como el FECD (Fondo Canadiense), quiénes han solventado y financiado el proyecto en su mayor porcentaje conjuntamente con el GPI Gobierno Provincial de Imbabura como Unidad ejecutora del proyecto.

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El apoyo incondicional del Comité Técnico de Turismo Provincial de Imbabura que lo coordina el GPI y está conformado por los técnicos de turismo de cuatro cantones de la Provincia de Imbabura, Cámara de Turismo de Otavalo, Cámara de Turismo Provincial, Asociación de Hoteleros de Imbabura, Ecosierra Turismo Comunitario, Empresa de Ferrocarriles del Ecuador Regional Norte y MINTUR Regional Norte quienes han sabido incorporar a todas las Operaciones Turísticas Comunitarias de Imbabura con aprecio y respeto en eventos de promoción y difusión, en ferias como la Cemexpo Quito, FITE de Guayaquil, Exposur Colombia, feria de Turismo Comunitario de Ibarra.

Resultados • Se ha implementado un proceso de capacitación a promotores turísticos locales, prestadores de servicios y productores artesanales. • Se ha elaborado al menos un plan de negocios para cada operación turística comunitaria, con la contratación de una asesoría técnica y el trabajo conjunto con promotores de la zona. • Se han identificado las necesidades existentes en cuanto a señalización turística y senderos, con las implementaciones del caso. • Se han construido senderos ecológicos, señalización interpretativa y orientativa en las OTCs de Imbabura. • Se ha elaborado y diseñado paquetes turísticos con circuitos turísticos que integren a las OTC, en forma participativa con las comunidades. • Se ha implementado un plan de marketing con enfoque en rutas turísticas. • Se ha colocado señalización vial interpretativa para poder acceder a los destinos turísticos de las OTCs.

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• Se ha realizado un fondo concursable para incentivar a las OTCs en donde se han entregado equipos e insumos. • Está ejecutado un plan de formación y capacitación en el tratamiento de los desechos, así como también la colocación de tachos para la separación adecuada de la basura. • Fortalecida la red de Turismo Comunitario de Imbabura a través del intercambio de experiencias con sus pares de otras localidades así como en la dotación de equipos de oficina básicos y tecnológicos. • Estructurada, validada y socializada la norma técnica de calidad para las OTCs de Imbabura. • Incrementados los huertos agroecológicos en las OTCs.

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Plan maestro de desarrollo turístico del Guayas Datos de la entidad, de la experiencia y contactos Nombre del gobierno provincial: Ubicación:

Máxima autoridad: Responsable de área de la experiencia: Persona de Contacto: Datos de ubicación:

Fecha en que comenzó a operar la experiencia: Nombre de la persona de contacto para información y consulta:

Gobierno Provincial del Guayas Malecón e Illingworth 108 Guayaquil Teléfonos: 042511677 www.guayas.gob.ec Lcdo. Jimmy Jairala Vallaza Ing. Verónica Baquerizo Álava Lcda. María Fernanda Win Huertos Organopónicos, Av. Pedro Menéndez Gilbert, frente a SOLCA Teléfonos: 042283258 ext. 101-103 Marzo del 2008 Jorge Mori P. Teléfonos: 042283258 ext. 101-103 098816527 jorgemorip@gmail.com

Contexto Los 25 cantones de la Provincia del Guayas poseían recursos naturales y culturales pero no habían sido desarrollados turísticamente, debido a la falta de planificación y de recursos económicos. El financiamiento estaba destinado sólo al turismo regional. El Gobierno Provincial del Guayas con la intención de planificar el turismo de la Provincia responsablemente, consideró que el desarrollo del turismo, no sólo debía darse en el cantón Guayaquil, por ser un punto de distribución hacia otras provincias. Pues, a través de la conformación del Plan Maestro se

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llegaría a implementar un desarrollo organizado en todos los cantones que conforman el Guayas. Con la ejecución del Plan Maestro de Turismo se están beneficiando los 25 cantones de la provincia, e inclusive se ha integrado desde el año 2010 a las juntas parroquiales existentes y legalmente constituidas; por lo que se han atacado áreas en relación al fortalecimiento del recurso humano a través de las capacitaciones, implementado una visión turística en las comunidades urbanas y rurales; la difusión y fortalecimiento de nuevos atractivos turísticos mediante una estrategia de desarrollo de productos turísticos de calidad con la elaboración de productos sostenibles. Por consiguiente la actual Dirección de Turismo del Gobierno Provincial del Guayas ha diseñado seis rutas turísticas para integrar y establecer una sinergia entre todos los actores clave de la Provincia. Las rutas en mención son: del Arroz, del Cacao, del Azúcar, de la Fe, del Pescador y de la Aventura, que son el gran eje de promoción y desarrollo económico de las diferentes actividades directas e indirectas al sector turístico.

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Objetivos y acciones para alcanzarlos La visión para el desarrollo turístico en la provincia del Guayas se sustenta en la premisa de que el turismo debe convertirse en un vehículo capaz de transformación social y económica. Esta premisa se deriva del deseo de fortificar y profundizar la economía de la provincia, mientras que se crean oportunidades para todos en el desempeño individual, familiar y colectivo. Los principios del Plan Maestro de Turismo se basan en: • Establecer al Guayas como uno de los destinos más deseados de Sudamérica. • Eliminar la desventaja económica y social, reforzar la confianza cultural, y mejorar la calidad de vida de la gente. • Construir al Guayas en un sitio con empresas exitosas y empresarios creativos e innovadores para mejorar la cadena de valores en todos los sectores económicos. • Edificar a Guayas como destino turístico dentro de los límites ambientales y sociales de sostenibilidad. La visión y la misión está basada en principios de desarrollo turístico sostenible, y se compone de seis objetivos: 1. Incrementar en forma estable el volumen de visitantes, un promedio anual de 8% en los primeros 8 años, y 6% en los próximos dos años para duplicar la cantidad de visitantes en los próximos diez años. 2. Incrementar los gastos por turismo en un promedio anual de 8% duplicándolos a $900 millones en el 2018. 3. Incrementar la inversión, la cantidad de habitaciones de estándar internacional, cantidad de asientos de los vuelos internacionales, así como también la cantidad de empleos para lograr los objetivos anteriores. - 117 -

4. Incrementar rápidamente el reconocimiento de Guayas como marca en el ámbito internacional, como un destino de entretenimiento, cultura y de negocios en Sur América. 5. Diseñar paquetes emanados de factores competitivos de la provincia y dirigidos hacia los nichos compatibles con esos factores. 6. Penetrar mercados emergentes tales como: turismo de cultura, historia, compras.

Aspectos de Innovación El Gobierno Provincial del Guayas en el año 2006, a través de la Comisión de Turismo empezó la búsqueda para convertir al Guayas en un destino turístico, para lo cual se invito al Dr. Robertico Croes, ex Ministro de Turismo y Comercio de Aruba, para que realice una visita técnica y emita una opinión profesional sobre el desafío antes mencionado. De esta visita nació la idea de crear un plan maestro con el apoyo del Rosen College of Hospitality Management de la Universidad de Florida Central de Orlando, institución donde el Dr. Croes es el Director de la carrera de Administración Hotelera, con la finalidad de realizar dicho plan.

Aspectos de Sostenibilidad La Contratación de la UCF se hizo con la participación del sector privado a través de la Cámara de Turismo del Guayas; como consecuencia, estos tres sectores, académico, público y privado desarrollaron el Plan Maestro de Turismo. El Gobierno Provincial del Guayas fue el mentor de esta iniciativa y gestionó la alianza entre estos sectores. En lo económico el Plan Maestro de Turismo del Guayas define el turismo en términos de demanda ya que incluye todos los servicios y bienes consumidos por los turistas así como todas las inversiones realizadas para satisfacer dicho consumo. - 118 -

En el año 2007, la provincia del Guayas recibió alrededor de 228 mil llegadas internacionales, las cuales produjeron $ 303 millones de dólares, todos estos datos se obtuvieron durante el levantamiento de información del Plan Maestro. Para la provincia del Guayas, el impacto directo del turismo produce altos beneficios para la clase trabajadora y los hogares. Entre las principales estrategias para posicionar al Guayas como un destino turístico con estándares de calidad internacional, se requiere principalmente de: diseños de productos turísticos nuevos e innovadores, mejoramiento de las infraestructuras, realizar e implementar un plan de comercialización, y fortificar el recurso humano de la provincia con capacitaciones en diferentes áreas. Todos estos parámetros bajo el marco de la sostenibilidad con actividades amigables al medio ambiente, conservación de la cultura, y acciones para mejorar la calidad vida de la población local. El Gobierno Provincial del Guayas consideró conveniente para que este proceso tenga continuidad debido a los aspectos políticos y sociales, suscribir un convenio de cooperación con la Cámara Provincial de Turismo del Guayas, a efecto de que ésta participe activamente en el proceso y la ejecución. Lamentablemente en la actualidad las Cámaras a nivel nacional no poseen el mismo porcentaje de participación de socios a partir de la reforma de la Constitución de la República del Ecuador 2008, por lo que la participación de la CAPTUR Guayas ha sido nula.

Aspectos de Participación Para la Provincia del Guayas el turismo se ve como un vehículo estratégico de desarrollo que puede contribuir significativamente a la mejora de la calidad de vida de los Guayasenses. La medición de los impactos del turismo es esencial, el manejo adecuado es clave para asegurar el apoyo de la comunidad. Por lo tanto los objetivos para integrar la participación de los actores son:

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• Difundir y crear apoyo para la visión de turismo. • Dar apoyo presupuestario y crear capacidad técnica. • Diálogo continuo y constructivo entre el sector público y privado sobre la importancia estratégica de turismo. • Apoyar que el turismo sea parte integral del desarrollo económico y social. • Mejorar la calidad de vida y reducir la pobreza. • Mejorar el conocimiento del funcionamiento empresarial y de las actuales tendencias.

Aspectos de articulación interinstitucional Para la articulación de actores es necesario implementar una sinergia entre el sector público – privado – comunidades locales – academia para lo cual se deberá desarrollar las siguientes directrices: • Dar prioridad al turismo en Guayas • Fomentar una fuerza laboral sólida • Fomentar un clima de negocio positivo • Mejorar accesibilidad • Mercadeo efectivo

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Resultados Guayas posee gran cantidad de recursos turísticos los cuales pueden ser transformados en maravillosos atractivos para visitantes nacionales y extranjeros. En el 2008, Guayas recibió alrededor de 255 mil llegadas internacionales, las cuales produjeron $303 millones de dólares. El gasto promedio por turista es $804. La estancia promedio fue de 6.45 noches, y en promedio, el tamaño del grupo de viaje es 3 personas. Este desempeño está por encima del País con más de $200 por llegada y por encima de los gastos promedios de Sur América. El impacto directo del turismo se estimó usando el promedio del total en que incurren los turistas en el Guayas. En la actualidad, dentro de la estrategia de diseño de paquetes turísticos la Dirección de Turismo ha desarrollado 6 Rutas Turísticas que conforman la provincia, las cuales son el gran paraguas para el desarrollo social, económico y turístico que van a integrar los 25 cantones y juntas parroquiales mancomunadamente. Adicional, se está trabajando en conjunto con la empresa privada y la academia.

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Propuesta de fortalecimiento institucional Fortalecimiento institucional de las unidades provinciales de fomento turístico Una propuesta de fortalecimiento institucional para los gobiernos provinciales tiene como objetivo generar las condiciones necesarias para que éstos ejerzan sus competencias con eficiencia, eficacia, participación, articulación intergubernamental y transparencia. En lo que se refiere al fomento turístico, por un lado a raíz del COOTAD se trata de un ámbito competencial que se enmarca en la competencia exclusiva de Fomento productivo, por otro lado cabe recordar que las principales funciones y responsabilidades de fomento turístico ya fueron transferidas a la mayoría de los gobiernos provinciales por parte del Gobierno Central. En su Capítulo VII, el COOTAD designa al Consejo Nacional de Competencias a desarrollar estrategias de fortalecimiento institucional para los GADs, en coordinación con las entidades asociativas de los gobiernos autónomos descentralizados correspondientes. La presente propuesta de fortalecimiento institucional para los gobiernos autónomos provinciales, referente al área de fomento turístico, subyace en las tres matrices adjuntas: Anexo 3 (Matriz Ampliada de Fortalecimiento Institucional); Anexo 4 (Matriz del Equipo Profesional Mínimo, recomendado para las Unidades de Fomento turístico); y, Anexo 5 (Matriz Resumen de los requerimientos de recursos humanos, capacitación y asistencia técnica para el fortalecimiento institucional en el área de fomento turístico).

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En el nuevo marco arriba señalado, un proceso efectivo de fortalecimiento institucional de las unidades de los gobiernos provinciales encargados de fomentar la actividad turística, debe contemplar cambios planificados en la estructura orgánica de estas unidades, así como en las capacidades del personal técnico y los métodos e instrumentos de trabajo, con el fin de alcanzar mayor capacidad de gestión, más y mejores servicios, y así un uso óptimo de los recursos humanos, materiales y financieros. El cumplimiento efectivo de lo descrito, debe reflejarse en un uso adecuado de la gerencia pública, traducido en una oportuna toma de decisiones, así como en la capacidad para gestionar y manejar en forma óptima los recursos disponibles. Si bien el mentado proceso deberá, necesariamente, abordar temáticas como la revisión integral de los clientes externos, los clientes internos, los factores internos (cultura organizacional, fortalezas y debilidades), factores externos (oportunidades y amenazas), elementos con los cuales se puede contar con un diagnóstico actualizado para formular la visión y misión institucionales, los valores corporativos necesarios así como objetivos, metas y políticas bien definidas, el presente trabajo pretende evidenciar, como primeros elementos, las necesidades de adecuados perfiles técnicos y profesionales así como de capacitación y asistencia técnica. En la matriz del Anexo 3, se presentan tales requerimientos para las unidades de fomento turístico de los gobiernos provinciales, pudiendo ser éstas una Dirección o una Jefatura, y donde se considera como mínimo, aspectos relacionados con el modelo de gestión o la forma cómo se va a ejercer el fomento de las actividades turísticas en la provincia, sin perder de vista el objetivo o meta que se persigue: la cooperación público – privada y comunitaria, inherente con los actores clave del fomento y desarrollo turístico; las condiciones básicas para impulsar las inversiones en el sector, incluyendo un elemental sistema de información y por supuesto, las acciones, proyectos y programas para la capacitación y la asistencia técnica.

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En el primer punto a considerar dentro del fortalecimiento institucional, se propone, al menos dos niveles de institucionalidad para la gestión de turismo. Un primer nivel al que lo llamaremos avanzado y otro denominado básico. En el nivel avanzado se considera a la unidad de fomento turístico con la categoría de Dirección de Fomento Turístico dentro del gobierno provincial, mientras que en el nivel básico se considera a la Unidad de Turismo con la categoría de Jefatura de Fomento Turístico dentro de la Dirección del gobierno provincial a cargo del fomento productivo provincial. Para llegar a determinar las necesidades de perfiles profesionales como las de capacitación y asistencia técnica, en la matriz citada, se consideraron tres columnas en las que se recogió, en todos los gobiernos provinciales, la siguiente información, para cumplir eficientemente la competencia de turismo: En la primera columna, qué deberían tener: Por cada atribución y función (ambas categorías, reorganizadas de acuerdo al COOTAD), se establece cuál debería ser el perfil requerido para cumplir con la competencia de fomento productivo-turístico; por tanto, se propone la contratación del personal especializado que cumpla con ese perfil. El análisis se realiza para los dos niveles “avanzado” y “básico”. En la segunda columna, qué tienen: Así mismo, por cada atribución y función se describe con lo que cuentan actualmente los gobiernos provinciales, en términos de perfiles ocupacionales, recursos humanos, capacitación y asistencia técnica. En la tercera columna, requerimientos netos: Finalmente se describe las necesidades netas de los gobiernos provinciales en cuanto a perfiles ocupacionales, recursos humanos, capacitación y asistencia técnica.

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Hallazgos y recomendaciones para el fortalecimiento institucional La investigación de campo permitió obtener la línea base para describir de forma sustentada la situación actual del cumplimiento de funciones y responsabilidades ligadas al fomento turístico en los gobiernos provinciales y también generó una serie de insumos con elementos básicos para una propuesta de fortalecimiento institucional de estos gobiernos. Diferenciando el nivel avanzado y el nivel básico de los gobiernos provinciales, para cada atribución (rectoría, planificación, regulación, control y gestión) y sus respectivas funciones se ha establecido las necesidades de los perfiles del talento humano y las capacidades técnicas que permitan asumir con eficiencia la competencia de turismo. Este análisis a su vez permitió definir los requerimientos mínimos indispensables de recursos humanos, capacitación y asistencia técnica.

Para la atribución de rectoría Para ejercer eficientemente esta atribución y su función “formular políticas turísticas en el ámbito de su jurisdicción, en concordancia con las políticas nacionales”, se requiere contar por lo menos con un director o jefe de fomento turístico y un profesional en economía, administración de empresas o turismo con capacidad para diseñar y formular políticas públicas. Tanto el director como el especialista deberán entender el funcionamiento del Estado en sus distintos niveles de gobierno y conjugar los principios técnicos con los políticos. Aunque el detalle de los profesionales que mínimamente deberán contratar los gobiernos provinciales, tanto en el nivel básico como en el avanzado, consta en el Anexo 4, en esta parte del documento también se detallan algunas recomendaciones para tales contrataciones, buscando que cada uno de esos profesionales puedan optimizar sus funciones apoyando también otras atribuciones y funciones, siempre en el área de turismo. - 126 -

Efectivamente, el profesional economista o administrador de empresas será el encargado de ejercer las funciones de: formular y aplicar políticas públicas de turismo. También podrá ejercer funciones en las áreas de proyectos, fomento de inversiones, sistemas de información y catastros turísticos, funciones inherentes a otras atribuciones, con el objeto de optimizar la contratación del profesional. Es importante señalar que para iniciar el trabajo en esta atribución se ha de requerir por lo menos la ejecución de un curso-taller sobre el ciclo de las políticas públicas turísticas dirigido al personal de la dirección o jefatura de fomento turístico, evento que deberá complementarse con una asistencia técnica temporal para acompañar la formulación y aplicación de la política pública provincial de turismo. Tanto para el nivel avanzado como el básico, la capacitación y asistencia técnica propuesta deberá realizarse lo más pronto posible a través del CONCOPE, institución que está en capacidad de ubicar y apoyar la contratación del personal especializado. Se recomienda que para el caso de los gobiernos provinciales del nivel básico la tarea descrita se realice mediante contratación eventual de consultorías porque no pueden, por ahora, contar con ese especialista.

Para la atribución de planificación Para el desarrollo y ejecución de planes de promoción: Para ejecutar esta función, se debe contar por lo menos con un profesional con especialidad en planificación y mercadeo turístico con capacidad para fomentar y diversificar la oferta turística conforme a las preferencias de los turistas nacionales y extranjeros, además de conocer estrategias de fomento para mercados y productos turísticos. Este profesional deberá garantizar conocimientos y capacidades para manejar los planes y programas de promoción y mercadeo turístico. Este tipo de profesional, también se recomienda contratar para el nivel básico. - 127 -

Inicialmente, se deberá realizar un curso taller sobre el Plan Integral de Mercadeo, PIMTE (MINTUR) y sus aplicaciones, al que asistirán funcionarios de turismo y de planificación como de relaciones públicas de los gobiernos provinciales. Dicho evento deberá complementarse con una asistencia técnica temporal para acompañar la formulación y aplicación de un programa de mercadeo y promoción turística. Adicionalmente se deberá otorgar asistencias técnicas periódicas sobre mercadeo y promoción turística. Tanto la asistencia técnica como la capacitación se deberán coordinar con el CONCOPE para que sus funcionarios hagan los respectivos trámites y contactos con el Ministerio de Turismo, institución que realmente cuenta con toda la información y la capacidad técnica en estos temas, especialmente en lo relativo al Plan Internacional y Nacional de Mercadeo Turístico del Ecuador. Adicionalmente, por intermedio del CONCOPE y en consulta con el Ministerio de Turismo se debe identificar el equipamiento básico con el que deberán contar los gobiernos provinciales para trabajar todos los temas de mercadeo y promoción turística. Para la consolidación del inventario de atractivos turísticos: Para este fin, tanto en los gobiernos provinciales de menor y mayor avance en fomento turístico, se debe contar con, por lo menos, un profesional con especialidad en desarrollo turístico con conocimientos para elaborar planes y programas de desarrollo turístico, a fin de que motiven la inversión pública y privada, propicien el desarrollo de productos turísticos y la integración de los mismos, sobre la base de la información del inventario de atractivos turísticos. Este profesional también podrá encargarse de otros temas como diseño y formulación de rutas, circuitos, señalización turística, capacitación, proyectos de turismo en áreas protegidas, etc. Para comenzar a trabajar en esta función, los gobiernos provinciales deberían ejecutar un curso-taller sobre consolidación de los inventarios de recursos turísticos, con énfasis en la formulación de productos turísticos y su respectivo

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plan de inversiones, dirigido al personal del área de desarrollo turístico. Igualmente, el CONCOPE debería intermediar para que los gobiernos provinciales puedan ejecutar ese curso así como la asistencia técnica para formular términos de referencia y contratar una consultoría para consolidar los inventarios de atractivos turísticos en la provincia, esto, tanto para los gobiernos avanzados como los de nivel básico. En el tema de consolidación del inventario de atractivos turísticos, se recomienda la adquisición de computadores con tecnología actualizada, así como disponer de la movilización necesaria del personal a las diferentes áreas de trabajo. También adquirir GPS, cámara fotográfica, filmadora y computadores portátiles. Para la elaboración en forma participativa de planes, programas y proyectos turísticos de carácter provincial, en coordinación con los planes turísticos locales y bajo los lineamientos de la planificación nacional: Para la ejecución de esta función, los gobiernos provinciales podrían aprovechar el aporte técnico del mismo profesional contratado para formular las políticas de turismo (economista o administrador de empresas o experto en turismo); el cual deberá estar en la capacidad de identificar líneas estratégicas sobre desarrollo turístico, identificación de las demandas y mercados y consecuente estrategia de promoción turística; además de realizar propuestas de coordinación y acuerdos públicos y privados sobre gobernabilidad en el territorio provincial a partir de alianzas público – privadas. Como en los casos anteriores, para detonar esta función, los gobiernos provinciales deberán realizar un curso taller sobre planificación participativa turística, que también incluya la aplicación de PLANDETUR 2020 (Plan Estratégico de Desarrollo Turístico Sostenible del Ecuador del Ministerio de Turismo) y estrategias de asociatividad para el corto plazo. Esta necesidad de capacitación como las asistencias técnicas semestrales para hacer seguimiento a la planificación, debería ser coordinada con CONCOPE; ya que el Consorcio está en capacidad de ubicar, tanto en el Ministerio

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de Turismo como en el mercado de consultores turísticos, los expertos para otorgar esa capacitación y asistencia técnica. Para la coordinación de actividades derivadas de los planes de desarrollo turístico entre las diferentes jurisdicciones: Para esta función, los gobiernos provinciales pueden disponer del mismo profesional contratado para formular las políticas de turismo (economista o administrador de empresas o experto en turismo); quien deberá acondicionar las políticas públicas productivas de turismo a los programas y proyectos previstos en la planificación tanto provincial como cantonal y parroquial. Junto a esta gestión, se debería efectuar un curso-taller sobre Organizaciones de Gestión de Destinos, OGDs y sobre proyectos productivos turísticos de mancomunidad; para iniciar trabajos concretos en esta atribución y función. Esta tarea, igualmente, los gobiernos provinciales la deberían coordinar con el CONCOPE.

Para la atribución de regulación Como se indicó anteriormente, en la reagrupación de funciones que se realizó para este estudio, de acuerdo a la vigencia del COOTAD, no se identificaron funciones que pudiesen enmarcarse dentro de la atribución de regulación. Sin embargo se sugirió que en un proceso formal de reordenamiento de las atribuciones y funciones, se incluya una nueva función, para la cual también se proponen requerimientos de carácter humano y técnico. Para generar ordenanzas de carácter provincial que tiendan a regular la actividad turística y otras actividades económicas en el territorio provincial, con el fin de mejorar las condiciones de visita para turistas nacionales y extranjeros: Para la ejecución de esta función, los gobiernos provinciales podrían aprovechar el aporte técnico del mismo profesional contratado para formular las políticas de turismo (economista o administrador de empresas o experto en turismo). El profesional en mención debería conocer sobre la normativa vigente en zonas naturales rurales, especialmente si son áreas protegidas, así - 130 -

como la normativa relativa a señalética turística y las condiciones y organismos relacionados con seguridad turística, áreas que en las que los gobiernos provinciales podrían llegar a intervenir efectivamente con ordenanzas provinciales con el apoyo de las asesorías jurídicas de las corporaciones provinciales. Como en los casos anteriores, para detonar esta función, los gobiernos provinciales deberán realizar un curso-taller del actual alcance de las atribuciones vinculadas al fomento productivo y turístico para establecer claramente todos los ámbitos temáticos en donde el gobierno provincial podría generar las ordenanzas. Así mismo, se sugiere contar con asistencia técnica externa en la formulación de ordenanzas de carácter provincial, basada en buenas prácticas internacionales de gobiernos intermedios y las experiencias nacionales de otros niveles de gobierno tanto nacional y municipal, asistencia que debería ser coordinada con CONCOPE, ya que el Consorcio está en capacidad de coordinar con los mencionados niveles de gobierno esas asistencias. Para todo el proceso, se recomienda la instalación, a nivel del Consejo del Gobierno Provincial, de una comisión de trabajo, conformada por técnicos y autoridades de los tres niveles de GADs (Comisión de fomento turístico o Comisión de fomento productivo provincial), con espacios de consulta que involucran al MINTUR, al sector privado y a organizaciones de la sociedad civil. La asistencia técnica externa debería prestarse también a este nivel, para asegurar la calidad técnica del proceso de formulación y concertación de las ordenanzas.

Para la atribución de control Para procesar la información del catastro de establecimientos: Se deberá contar con un profesional experto en procesamiento de información. Este profesional deberá estar en capacidad consolidar la información del catastro de establecimientos turísticos en el ámbito provincial como un insumo para la actualización de datos de los establecimientos legalmente registrados en el Ministerio de Turismo y en las municipalidades y que su campo de acción principal - 131 -

es el de la actividad turística. Este profesional podría ser el mismo que se ha sugerido contratar para el tema de políticas públicas y planificación. Adicionalmente, se debería iniciar la gestión de los gobiernos provinciales para la definición y obtención de los catastros turísticos con un apoyo sostenido del Ministerio de Turismo, a través del CONCOPE, de manera que se pueda transferir toda la plataforma tecnológica que maneja el Ministerio a todos los GADs a fin de que fluya adecuadamente y en forma actualizada. Para el efecto, también se sugiere realizar un curso de sistemas de información estratégica y sistematización de la información generada a nivel provincial; complementada con una asistencia técnica para la creación de la plataforma informática para la visualización y consulta de la información estadística provincial; son las recomendadas para dar inicio a dicha función. Para apoyar la prevención de la explotación sexual de menores en el turismo y remisión de la información del caso a las autoridades competentes: Para esto, se requiere contar por lo menos con un profesional en desarrollo turístico con formación en prevención de la explotación sexual en viajes de turismo, quien deberá desarrollar acciones coordinadas y oportunas con los otros niveles de gobierno orientadas a prevenir y erradicar la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes asociada a viajes de turismo; y además sensibilizar al sector turístico a través de campañas y acciones en la prevención y erradicación de la explotación sexual. Para iniciar el trabajo de esta atribución, se requiere ejecutar un curso de formación a formadores, con el apoyo del Ministerio de Turismo para conocer la problemática y procedimientos de actuación frente a situaciones relacionadas con el tema en Ecuador y en otros países. También se sugiere hacer una asistencia técnica con apoyo de instancias judiciales que canalizan denuncias sobre explotación sexual. Cabe anotar que este profesional sugerido también podrá asumir las funciones inherentes a la seguridad turística y protección al turista y otras tareas de control.

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Para el establecimiento de mecanismos de protección al turista: Como se ha dicho, el profesional que asuma esta función puede ser el mismo experto que se sugiere contratar para la función anterior, y con capacidad para buscar mecanismos para garantizar la protección del turista a través del fortalecimiento de la policía de turismo y del personal de seguridad de gobiernos seccionales y gremios privados y comunitarios así como las instancias de participación de la sociedad civil. Las tareas podrían iniciarse con un curso taller de seguridad turística y de asociatividad para este efecto, gestionado por el CONCOPE, conjuntamente con el Ministerio de Turismo. También se necesitará de estos apoyos institucionales para construir redes de seguridad turística en la provincia y para concretar una asistencia técnica para elaborar términos de referencia para contratar consultorías puntuales destinadas a elaborar los planes de seguridad turística. Para la creación y operación de los centros de protección al turista: Se contará con el mismo profesional contratado para seguridad turística; quién deberá proponer, articular y coordinar acciones para la protección y defensa de los turistas y de sus bienes. Se deberá dictar un curso-taller sobre los objetivos y funcionamiento de los centros de protección al turista, complementado con una asistencia técnica para contratar una consultoría para montar, en la provincia, un centro de protección al turista, para dar la pauta de trabajo para la presente atribución. Igual recomendación cabe para las funciones de: Establecimiento de nexos permanentes entre los centros de mediación y arbitraje y el Ministerio de Turismo, esto para resolver sobre los derechos de los turistas; canalizar denuncias de consumidores de servicios turísticos y velar por el igual tratamiento al turista nacional y extranjero.

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Los detalles de los perfiles ocupacionales así como las necesidades de capacitación y asistencia técnica están ampliamente explicados en la matriz del Anexo 3.

Para la atribución de gestión Para la coordinación de la planificación y el desarrollo de productos turísticos en su respectiva jurisdicción: Para ejercer eficientemente esta función, se requiere de un profesional con especialidad en desarrollo turístico; que tenga la capacidad para diseñar y estructurar productos turísticos provinciales y con capacidad para promocionarlos y mercadearlos adecuadamente. Conjuntamente con la contratación de este profesional, se requiere una capacitación sobre productos turísticos en función y facilidades de operación y de necesidades del mercado, la cual se deberá complementar con una asistencia técnica en la formulación de productos, mercadeo y promoción turística. Esta gestión, se la debería realizar con el apoyo directo del CONCOPE y del Ministerio de Turismo. Para la coordinación con el sector público en forma vertical y con el sector privado en forma horizontal, en la ejecución de programas, proyectos y otras actividades turísticas: Esta función requiere del mismo profesional ya mencionado y sugerido para formular políticas públicas turísticas (economista o administrador de empresas o experto en turismo); quien, además, deberá realizar permanentes consultas con el Ministerio de Turismo, las municipalidades, juntas parroquiales, cámaras de turismo, gremios comunitarios y universidades, identificar y priorizar los programas y proyectos turísticos con impacto provincial. Además de esta contratación, se necesitará realizar, con los gobiernos provinciales y con el personal de turismo y planificación, un curso-taller sobre

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procesos de organización participativa local y una asistencia técnica que le permita al gobierno provincial y a los otros actores turísticos provinciales conformar los espacios de concertación turística provincial. El apoyo inicial, definitivamente, debe brindar el CONCOPE en estrecha relación con el Ministerio de Turismo. Para la coordinación con el Ministerio de Ambiente, sobre el ejercicio de actividades turísticas en áreas naturales protegidas: Esta función, también la podrá desempeñar el mismo profesional contratado para el área de desarrollo de productos turísticos; por tanto, con capacidades para conocer y analizar áreas naturales dentro de las jurisdicciones provinciales y los planes de manejo de las áreas protegidas. Para que los gobiernos provinciales empiecen, efectivamente a trabajar en esta función de la atribución de Gestión, también deberían, sus funcionarios dar inicio al trabajo de dictar cursos talleres sobre manejo de conflictos y negociación y se brindará asistencia técnica por parte del MAE sobre los planes de manejo de las áreas protegidas del país y la zonificación que manejan en esos documentos. Para la señalización turística en el ámbito de su jurisdicción, acorde con las políticas, las normas, las técnicas y con el manual del Ministerio de Turismo: El mismo profesional contratado para desarrollo turístico podría manejar esta función ya que entre sus capacidades se deberá exigir que maneje programas informáticos de diseño de rutas y productos que necesitan ser señalizados a nivel provincial; y además coordine con los otros niveles de gobierno nacional, municipal y parroquial para la colocación legal y adecuada de la señalética turística provincial así como con las otras direcciones de la Corporación Provincial, vinculadas al tema. La contratación de ese profesional, sin embargo, deberá complementarse con una capacitación sobre diseño básico para la creación de bosquejos de se-

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ñalética turística. Así mismo, con la concreción de asistencias técnicas puntuales en temas relacionados con políticas, leyes, en general normativa vigente para la colocación de señalética turística en carreteras, caminos y sitios de interés turístico. Se recomienda a los gobiernos provinciales de nivel básico, realizar la contratación eventual de consultorías, para los temas de asistencia técnica. Para la generación y suministro permanente de información actualizada sobre eventos y actividades turísticas de su jurisdicción, para alimentar página Web de Ecuador que mantiene el Ministerio de Turismo: Para la ejecución eficiente de esta función, se deberá contar por lo menos con un profesional que conozca sobre sistemas de información y tecnología. Este profesional deberá tener la capacidad de levantar información provincial, sistematizarla y actualizarla periódicamente sobre eventos y actividades turísticas. Este perfil ocupacional también deberá tener uno de los expertos en mercadeo y promoción que se propuso ya contratar y que debería, también, ejercer esta función. Para iniciar el trabajo en esta función se ha de requerir, por lo menos, de la ejecución de capacitaciones periódicas sobre tecnologías de la información y uso de plataformas informáticas, complementada con la asistencia técnica en el uso de las plataformas tecnológicas que utiliza actualmente el MINTUR y su posible enlace con plataformas ya existentes de los gobiernos provinciales. Las mismas conclusiones y recomendaciones expuestas para la planificación del mercadeo, promoción y difusión del turismo debe aplicarse para las funciones de: Desarrollar y ejecutar planes de promoción turística en el ámbito de su jurisdicción; elaboración de material informativo turístico en su jurisdicción enmarcado en las directrices del Plan Nacional de Mercadeo del Ministerio de Turismo; promocionar todo tipo de actividades de turismo, receptivo, cultural y social, con el sector público, el privado y el comunitario.

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Por lo expuesto, se recomienda prestar especial atención a las recomendaciones que, sobre perfiles ocupacionales, contratación de personal y sugerencias de asistencias técnicas puntuales y emergentes se consigna en la matriz del Anexo 3. Igualmente en el resumen de requerimientos para el fortalecimiento institucional, en fomento turístico, de los gobiernos provinciales que constan en la matriz del Anexo 5. Para coordinar y propiciar la participación del sector público y privado en ferias, muestras, exposiciones, congresos y demás actividades internacionales de turismo, de acuerdo al Plan de Mercadeo del Ministerio de Turismo: Se contará con el mismo profesional adicional en mercadeo y promoción turística, para que brinde asistencia técnica permanente y de forma priorizada para mercados y productos clave. Adicionalmente, se recomienda realizar un seminario-taller sobre estrategias de promoción turística conforme a mercados y productos, en el marco del Plan del Mercadeo del Ecuador; y dos asistencias técnicas puntuales al año, una por cada semestre, de los técnicos de mercadeo del Ministerio de Turismo para iniciar los procesos de participación en ferias y otros eventos de promoción turística de la provincia, para dar inicio al trabajo de esta función. Esta tarea debería ser coordinada por el CONCOPE y el Ministerio de Turismo. La Empresa Metropolitana de Turismo del Municipio de Quito, también es una buena opción para solicitar apoyo en capacitación y asistencia técnica. Para la participación con una representación de cada nivel de gobierno en el Consejo de Promoción del Turismo. En el caso de los gobiernos provinciales y municipios con voz pero sin voto: Esta función que la ejerce el CONCOPE, en representación de los GADs provinciales, contará con las sugerencias y apoyos de los técnicos de los GADs provinciales vinculados al fomento turístico. Para iniciar el trabajo en esta atribución se ha de requerir por lo menos la ejecución de un seminario-taller sobre las herramientas vigentes para la promo- 137 -

ción turística provincial y sobre el Plan del Mercadeo del Ecuador; complementada con una asistencia técnica para estructurar, organizar y conformar los espacios de concertación turística provincial. Para apoyar la realización en ferias, muestras, exposiciones, congresos y demás actividades promocionales del turismo a nivel nacional: Función que podría apoyar el mismo profesional adicional en mercadeo y promoción turística; quien deberá, además, asesorar la asistencia selectiva a ferias y eventos nacionales; además de realizar mediciones constantes de los resultados del evento o feria nacional o internacional. Para iniciar el trabajo en esta función se ha de requerir por lo menos la ejecución de un seminario-taller sobre estrategias de promoción turística conforme a mercados y productos, adicionalmente una asistencia técnica para formular términos de referencia para contratar al menos dos consultorías anuales para propiciar la participación de los actores públicos y privados en ferias nacionales así como en otro tipo de eventos. Para las funciones: diseñar, elaborar y difundir material promocional provincial y local enmarcado en las directrices nacionales de promoción turística; campañas de concientización para mejorar la acogida al turista, se recomienda poner atención al detalle constante en la matriz del Anexo 5. Para promover, apoyar e incentivar la inversión nacional y extranjera en turismo, de conformidad con normas pertinentes, otorgándoles garantías definidas en la ley: Se requiere el empoderamiento del profesional que dirigirá la Dirección o Jefatura de Fomento turístico quien podrá disponer la contratación de un profesional, economista o administrador de empresas, con conocimientos y experiencia en temas tributarios y en proyectos de inversión privada; quien deberá tener la capacidad de manejar información socio económica de la provincia, de sus potencialidades como restricciones respecto de inversiones pro-

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ductivas en el sector turismo; además de difundir los incentivos y beneficios previstos en la Ley de Turismo para promover la inversión en el sector. También se sugiere, al inicio de las actividades para esta función, ejecutar un curso sobre incentivos a la inversión en el sector turismo de conformidad a las experiencias prácticas de al menos tres países latinoamericanos con alta vocación turística, complementada con una asistencia técnica puntual para analizar y difundir las distintas formas de promoción de inversiones en el sector turismo de la provincia, con la participación de los actores del turismo públicos y privados, para dar inicio al trabajo de esta atribución. Igual recomendación que la anterior, aplica para las funciones: establecer incentivos especiales para inversiones en servicios de turismo receptivo interno; rescate de bienes históricos, culturales y naturales en sus respectivas circunscripciones. De igual manera, se invita a analizar los detalles de la matriz del Anexo 5. Para promover la capacitación técnica y profesional, de quienes ejercen legalmente la actividad turística: Para la ejecución eficiente de esta función, se deberá contar por lo menos con un profesional en desarrollo turístico con conocimientos de la realidad turística provincial; quien deberá tener la capacidad de fomentar las especializaciones de los proveedores de servicios turísticos, en trabajo conjunto con los centros de educación superior para cubrir adecuadamente las necesidades provinciales de capacitación turística. Se requerirá, por lo menos, de la ejecución de un taller por parte de los técnicos del MINTUR sobre la estructura del programa nacional de capacitación y las posibilidades de anclarlo a capacitaciones provinciales; complementada por la asistencia técnica puntual para estructurar un programa de capacitación turística provincial de acuerdo a un levantamiento de necesidades, para dar inicio al trabajo de esta atribución.

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También se debería solicitar al CONCOPE y al MINTUR la posibilidad de dictar un seminario taller sobre investigaciones de necesidades de capacitación y asistencia técnica para cubrir la demanda.

Equipo profesional de las Unidades de Fomento Turístico En el Anexo 4, la Matriz del equipo profesional de las Unidades de Fomento Turístico, permite identificar una serie de profesionales necesarios para la conformación de las Direcciones y Jefaturas de Fomento turístico dentro de los Gobiernos Provinciales. Estos profesionales constituirían el equipo mínimo necesario para el efectivo cumplimiento de las atribuciones del nivel provincial de gobierno en torno al fomento turístico, de acuerdo al tamaño de la unidad a conformarse. Vale indicar que si bien en la matriz de la propuesta de fortalecimiento se identifica un profesional por cada función, mediante asociación de responsabilidades, se ha podido plantear un número mínimo de profesionales que deberían ser tomados en cuenta para fortalecer las Unidades de Fomento Turístico de los gobiernos provinciales. Como se podrá apreciar en la matriz en mención, en el caso de conformarse una Dirección de Fomento turístico dentro del gobierno provincial en el nivel avanzado, el equipo mínimo indispensable para la misma debería ser de un Director de la unidad y cinco profesionales de apoyo; mientras que, si se conforma una Jefatura de Fomento Turístico dentro de los gobiernos provinciales en el nivel básico, el equipo mínimo necesario debería ser de un Jefe de unidad y dos profesionales de apoyo. Con los requisitos mínimos indispensables sugeridos, la estructura propuesta de la Dirección de Fomento turístico en los Gobiernos Provinciales, en el nivel avanzado, podría ser la siguiente:

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Director de Fomento Turístico Subdirector especialista en desarrollo y planificación turística

Especialista en mercadeo turística

Especialista en seguridad turística

Especialistas en políticas públicas y planificación

Especialista en promoción turística

En cambio, si la unidad de fomento turístico, en los gobiernos provinciales de nivel básico, se convierte en una Jefatura dentro de una Dirección como la de Fomento productivo provincial, la estructura propuesta sería la siguiente:

Director de Fomento Productivo

Jefe de Fomento Turístico

Especialistas en políticas públicas y planificación

Especialista en seguridad turística

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Anexos

ANEXO 1 Matriz de la competencia de turismo por niveles de gobierno

Coordinación

Políticas y planificación

POLÍTICAS

1.1

Elaborar las políticas nacionales para el sector

1.2

Formular políticas turísticas en el ámbito de su jurisdicción, en concordancia con las políticas nacionales

PLANIFICACIÓN

2.1

Elaborar en forma participativa la planificación de la actividad turística del país y los programas y proyectos turísticos de carácter nacional.

2.2

Elaborar en forma participativa planes, programas y proyectos turísticos de carácter provincial, en coordinación con los planes turísticos locales y bajo los lineamientos de la planificación nacional.

2.3

Elaborar en forma participativa planes, programas y proyectos turísticos de carácter cantonal, en coordinación con los planes turísticos provinciales y nacionales.

2.4.

Elaborar en forma participativa planes, programas y proyectos turísticos de carácter parroquial, en coordinación con los planes turísticos cantonales y provinciales.

COORDINACIÓN

3.1

Coordinación general de la competencia de turismo.

3.2

Coordinar actividades derivadas de los planes de desarrollo turístico entre las diferentes jurisdicciones.

3.3

Coordinar la planificación y desarrollo de productos turísticos en su respectiva jurisdicción.

3.4

Coordinar con el sector público en forma vertical y con el sector privado en forma horizontal, la ejecución de programas, proyectos y otras actividades turísticas. - 143 -

Parroquias

Municipio

Funciones y responsabilidades

Consej. Prov

COD

Min. Tur

Acuerdo Ministerial No. 20060085 del 24 de octubre de 2006

Regulación, Registro, Licencia y Control

REGULACIÓN, REGISTRO, LICENCIA Y CONTROL

4.1

Regulación y normativa turística nacional.

4.2

Establecer privativamente las categorías oficiales para cada actividad vinculada al turismo. Estas deberán sujetarse a las normas de uso internacional.

4.3

Elaborar normas técnicas y de calidad generales para cada actividad vinculada con el turismo y las específicas de cada categoría.

4.4

Otorgar registro de establecimientos turísticos.

4.5

Conceder y renovar la Licencia Única Anual de Funcionamiento (LUAF).

4.6

Determinar y reglamentar el cobro de la LUAF.

4.7

Controlar y vigilar la calidad de las actividades y establecimientos turísticos.

4.8

Dictar sanciones a aquellos servicios o establecimientos turísticos que incumplieren las disposiciones de ley y normas vigentes.

4.9

Elaborar y actualizar el Catastro de establecimientos turísticos

4.10

Procesar la información del Catastro de Establecimientos Turísticos para la elaboración de sistemas de información provincial.

4.11

Regular horarios de los establecimientos turísticos.

4.12

Coordinar con el Ministerio de Ambiente, el ejercicio de actividades turísticas en áreas naturales protegidas.

4.13

Programar y controlar la actividad turística en las áreas naturales, parques nacionales y zonas de reserva, en coordinación con el Ministerio de Ambiente.

4.14

Otorgar la calificación de los proyectos turísticos para la concesión de beneficios tributarios de la Administración Central.

4.15

Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones y constatación de las inversiones y reinversiones, de empresas que han accedido a beneficios.

4.16

Ejercer la jurisdicción coactiva en el cobro de los ingresos del Ministerio de Turismo.

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Parroquias

Municipio

Consej. Prov

Funciones y responsabilidades

Min. Tur

COD

Sistemas de Información Turística

Protección al Consumidor de Servicios Turísticos

PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR DE SERVICIOS TURÍSTICOS

5.1

Establecer mecanismos de protección al turista.

5.2

Crear y operar Oficinas de Información y Atención al Turista i-Tur, según lineamientos y normas técnicas del Ministerio de Turismo.

5.3

Crear y operar los Centros de Protección al Turista, según lineamientos y normas técnicas del Ministerio de Turismo.

5.4

Establecer nexos permanentes con Centros de Mediación y Arbitraje y el Ministerio de Turismo, para resolver sobre los derechos de los turistas.

5.5

Canalizar denuncias de consumidores de servicios turísticos.

5.6

Velar por igual tratamiento al turista nacional y extranjero, sin discrimen de ningún tipo.

5.7

Sancionar o terminar contrato de concesión o autorización en áreas protegidas por mala operación.

5.8

Imponer sanciones y multas a establecimientos que incumplan con la Ley o perjudiquen al turista, en forma comprobada.

5.9

Apoyar la prevención de la explotación sexual de menores en el turismo y remisión de la información del caso a las autoridades competentes.

SISTEMAS DE INFORMACIÓN TURÍSTICA

6.1

Elaborar lineamientos y normas técnicas para el Sistema de Estadísticas Turísticas del Ecuador, SETE y para el Sistema Integrado de Información Turística SIIT, con roles diferenciados por niveles de gobierno.

6.2

Elaborar información y datos estadísticos relacionados con la actividad turística, en el ámbito de su jurisdicción, según lineamientos y normas técnicas emitidas por el Ministerio de Turismo.

6.3

Participar en la consolidación de datos para el Sistema Integrado de Información Turística, SIIT.

6.4

Consolidar a nivel provincial el Inventario de Atractivos Turísticos.

6.5

Elaborar y actualizar el Inventario de Atractivos Turísticos, bajo la metodología, directrices y lineamientos emitidos por el Ministerio de Turismo.

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Parroquias

Municipio

Consej. Prov

Funciones y responsabilidades

Min. Tur

COD

Promoción Turística

Sist. de Información Turística

6.6

Coadyuvar a los municipios en la elaboración del Inventario de Atractivos Turísticos.

6.7

Generar y suministrar permanentemente información actualizada sobre eventos y actividades turísticas de su jurisdicción, para alimentar la página Web del Ecuador, que mantiene el Ministerio de Turismo.

6.8

Elaborar las políticas, normas técnicas y lineamientos para la señalización turística.

6.9

Señalización Turística en el ámbito de su jurisdicción, acorde con políticas, normas técnicas y manual del Ministerio de Turismo.

PROMOCIÓN TURÍSTICA

7.1

Formular y ejecutar el Plan Integral de Mercadeo Turístico del Ecuador.

7.2

Desarrollar y ejecutar Planes de promoción turística en el ámbito de su jurisdicción, enmarcados en el Plan Integral de Mercadeo Turístico del Ministerio de Turismo.

7.3

Elaborar material informativo turístico en su jurisdicción enmarcado en las directrices del Plan Nacional de Mercadeo del Ministerio de Turismo.

7.4

Promocionar todo tipo de actividades de turismo, receptivo, cultural y social, con el sector público, el privado y el comunitario.

7.5

Coordinar y propiciar la participación del sector público y privado en ferias, muestras exposiciones, congresos y demás actividades internacionales de turismo, de acuerdo al Plan Nacional de Mercadeo del Ministerio de Turismo.

7.6

Participar con una representación delegada de cada nivel de gobierno en el Consejo de Promoción del Turismo. En el caso de los Consejos Provinciales y Municipios con voz pero sin voto.

7.7

Apoyar la realización de ferias, muestras, exposiciones, congresos y demás actividades promocionales del turismo a nivel nacional de acuerdo con el Plan Nacional de Mercadeo del Ministerio de Turismo.

7.8

Elaborar y difundir material promocional provincial y local enmarcado en las directrices nacionales de promoción turística.

7.9

Campañas de concientización para mejorar la acogida al turista.

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Parroquias

Municipio

Consej. Prov

Funciones y responsabilidades

Min. Tur

COD

Fomento y desarrollo del sector turístico Capacitación y asistencia técnica

8.1

Promover y apoyar la inversión nacional y extranjera en turismo, de conformidad con las normas pertinentes, otorgándoles garantías definidas en la ley.

8.2

Fomentar e incentivar las inversiones públicas y privadas, nacionales y extranjeras.

8.3

Establecer incentivos especiales para inversiones en servicios de turismo receptivo interno, rescate de bienes históricos, culturales y naturales en sus respectivas circunscripciones.

8.4

Apoyar la protección y supervisión del patrimonio cultural, ambiental y turístico de su jurisdicción.

CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA

9.1

Promover la capacitación técnica y profesional, de quienes ejercen legalmente la actividad turística.

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Parroquias

FOMENTO Y DESARROLLO DEL SECTOR TURÍSTICO

Municipio

Consej. Prov

Funciones y responsabilidades

Min. Tur

COD

ANEXO 2 Matriz reformulada de atribuciones y unciones en fomento turístico para el nivel provincial según COOTAD Atribuciones

Funciones Formular políticas turísticas en el ámbito de su jurisdicción, en concordancia con las políticas nacionales.

¿Qué es? Formular orientaciones, direccionamientos, cursos de acción, para solucionar los problemas más sentidos del sector turismo.

Requerimientos ¿Qué debe conseguir? 1) Un portafolio de políticas públicas tanto sistémico como institucional, 2) Políticas de turismo cumpliendo todo su ciclo y 3) La solución a problemas graves y urgentes del sector.

Rectoría

¿Qué se necesita? 1) Decisión política para formular políticas, 2) Asistencia técnica especializada; 3) Compromisos de los agentes privados y comunitarios; 4) Capacidad de respuesta del gobierno provincial; 5) Estrategia de comunicación.

Desarrollar y ejecutar planes de promoción turística en el ámbito de su jurisdicción, enmarcados en el Plan Integral de Mercadeo del Ministerio de Turismo.

Formular y elaborar planes de promoción turística, enmarcados en el plan integral del mercadeo del MINTUR.

1) Un plan estratégico de turismo de la provincia, articulado con PLANDETUR y con los planes cantonales y parroquiales, de haberlos.

1) Decisión política para ejecutar el plan de mercadeo; 2) Experticia y asesoramiento técnico; 3) Trabajo conjunto con los involucrados; 4) Presupuesto.

Planificación

Consolidar a nivel Contar a nivel provincial provincial el Inventario de con un inventario Atractivos Turísticos. actualizado de los atractivos turísticos tanto naturales como culturales.

Formular participativamente el plan estratégico de turismo de la provincia en el que también se incluya elementos de ordenamiento territorial y/o agendas de competitividad. - 148 -

1)Contar con un inventario permanentemente actualizado de los atractivos turísticos de la provincia.

1) Levantar los catastros disponibles. 2) Levantar los catastros disponibles del MINTUR. 3) Priorizar los atractivos en base a la información disponible para transformarlos en productos.

Al menos: 1) plan estratégico de turismo;

1) Decisión política para ejecutar el plan;

2) programas y proyectos para el ordenamiento territorial turístico; y,

2) Experticia y asesoramiento técnico;

3) Una agenda de competitividad turística.

3) Trabajo conjunto con los involucrados; 4) Presupuesto.

Atribuciones

Funciones

Planificación

Coordinar actividades derivadas de los planes de desarrollo turístico entre las diferentes jurisdicciones.

Regulación

Control

¿Qué es?

Requerimientos ¿Qué debe conseguir?

¿Qué se necesita?

Alinear los programas y proyectos de turismo de la provincia y que están recogidos en el plan estratégico, con los de PLANDETUR y con sus similares de los cantones y las parroquias.

1) Programas y proyectos acordados con el nivel nacional y con los niveles subnacionales;

1) Conocimiento e investigación sobre la planificación nacional como de los cantones y provincias;

2) Presupuestos optimizados y mancomunados para los proyectos e iniciativas turísticas

2) Frecuentes reuniones de coordinación con los actores;

Generar ordenanzas de carácter provincial que tiendan a regular la actividad turística y mejorar las condiciones de visita para turistas nacionales y extranjeros.

Nueva función propuesta.

Nueva función propuesta

Nueva función propuesta.

Procesar la información del Catastro de establecimientos Turísticos para la elaboración de sistemas de información provincial.

Actualización permanente del catastro de establecimientos turísticos y elaboración de los materiales de información para el nivel nacional, regional, provincial y local.

1) Catastros actualizados;

1) Formulación y/o elaboración del catastro de establecimientos turísticos; 2) Cotejar la información con el Registro Nacional de establecimientos turísticos que mantiene el MINTUR; 3) Publicar y difundir la información así obtenida; 4) Experticia y asistencia técnica necesaria; 5) Presupuesto.

Apoyar la prevención de la explotación sexual de menores en el turismo y remisión de la información del caso a las autoridades competentes.

Contar con un plan o programa sostenido de prevención de la explotación sexual en la actividad del turismo y disponer de una estrategia de manejo conjunto del tema con los otros niveles de gobierno.

1) Programa y actividades sostenidas de prevención de la explotación sexual en turismo;

- 149 -

2) Sistemas de información funcionando y prestando utilidad; y, 3) Reportes y materiales de información producidos y aplicados

2) Contar con una estrategia de trabajo conjunto y de información con otros niveles de gobierno.

3) Presupuestos y financiamientos acordados entre los actores.

1) Conocimiento del tema, experticia o asistencia técnica; 2) Capacidad de convocatoria y trabajo interinstitucional; 3) Presupuesto concertado con el resto de actores del turismo 4) Formulación de programas y proyectos de Responsabilidad Social Empresarial sobre el tema; 5) Participación en eventos sobre el tema.

Atribuciones

Funciones

¿Qué es?

Requerimientos ¿Qué debe conseguir?

¿Qué se necesita?

Establecer mecanismos de protección al turista.

Asegurar al turista mecanismos de protección y de seguridad turística.

Disponer de un programa de asistencia y protección del turista que visita la provincia.

1) Conocimiento e investigacion sobre la problemática. 2) Asistencia técnica. 3) Formulación de programa o proyecto. 4) Trabajo mancomunado. 5) Formulación de presupuestos, financiamientos y planes de acción.

Crear y operar los Centros de Protección al Turista, según lineamientos y normas técnicas del Ministerio de Turismo.

Contar con centros de protección al turista aunando esfuerzos públicos y privados y en coordinación con todos los actores.

Contar con centros de protección al turista en la provincia.

Establecer nexos permanentes con Centros de Mediación y Arbitraje y Ministerio de Turismo, para resolver sobre los derechos de los turistas.

Procurar que el gobierno provincial pueda ayudar a resolver problemas y disputas de los turistas por la vía pacífica y a través del diálogo y la mediación.

Asegurar a los turistas la resolución de conflictos y el reclamo de sus derechos a través de la mediación.

1) Contar con un canal de atención a los turistas y sus quejas. 2) Sistema de enlace con los Centros de mediación y el MINTUR. 3) Asistencia en la canalización final de las quejas.

Canalizar denuncias de consumidores de servicios turísticos.

Prestar permanente atención a las denuncias y quejas de los turistas.

Prestar oportunamente a los turistas que visitan la provincia las facilidades y logística para que puedan presentar ágilmente sus denuncias.

1) Contar con un canal de atención a los turistas y sus quejas. 2) Sistema de enlace con las instancias pertinentes como Fiscalía, Policía y MINTUR. 3) Asistencia en la canalización final de las quejas.

Control

- 150 -

Atribuciones

Control

Gestión

Funciones

¿Qué es?

Requerimientos ¿Qué debe conseguir?

¿Qué se necesita?

Velar por igual tratamiento al turista nacional y extranjero, sin discrimen de ningún tipo.

Evitar la discriminación de toda índole a los turistas nacionales y extranjeros.

Desterrar la discriminación en la provincia.

1) Conocimiento e investigacion sobre la problemática 2) Asistencia técnica 3) Formulación de estrategias y campañas contra la discriminación. 4) Campañas contra la discriminación.

Participar en la consolidación de datos para el Sistema Integrado de Información Turística, SIIT.

Actualización permanente del catastro de establecimientos turísticos, incluyendo las respectivas categorizaciones y elaboración de los materiales de información para el nivel nacional, regional, provincial y local.

1) Catastros actualizados;

Coordinar la planificación y desarrollo de productos turísticos en su respectiva jurisdicción.

Apoyar la configuración de productos turísticos a partir de los atractivos turísticos como de las facilidades a implantarse.

1) Contar con la planificación de actividades y proyectos tendientes a generar productos turísticos en la provincia; 2) Contar con un portafolio de proyectos para generar productos turísticos en la provincia.

1) Identificar los atractivos turisticos y priorizar. 2)Coordinar la dotación de infraestrutura, facilidades y planta turística. 3) Priorización de productos turístico. 4) Difundir y concretar los productos turísticos.

Coordinar con el sector público en forma vertical y con el sector privado en forma horizontal, la ejecución de programas, proyectos y otras actividades turísticas.

Mantener una estrecha coordinación y acuerdo de realizaciones turísticas con la participación de actores públicos, privados y comunitarios. Esta coordinación podría plasmarse a través de un equipo líder del turismo en el nivel provincial.

Ejecución de programas, proyectos y actividades turísticas en la provincia a partir de una gestión coordinada con los actores del turismo del sector público, privado y comunitario.

1) Identificar los actores del sector público y privado. 2) Asistencia técnica. 3) Formulación de una estrategia de relacionamiento. 4) Establecimiento claro de las responsabilidades y acuerdos entre los actores.

- 151 -

2) Sistemas de información funcionando y prestando utilidad; y, 3) Reportes y materiales de información producidos y aplicados 4) Procesos de categorización de los establecimientos operando en coordinación con el MINTUR.

Atribuciones

Funciones

¿Qué es?

Requerimientos ¿Qué debe conseguir?

¿Qué se necesita?

Coordinar con el Ministerio de Ambiente, el ejercicio de actividades turísticas en áreas naturales protegidas.

Trabajo mancomundado y permanente con el Ministerio del Ambiente para gestionar actividades turísticas en parques naturales y zonas de reserva, permitiendo el uso social y productivo de los atractivos naturales.

Intervenciones y fomento sustentable de la actividad turística en áreas protegidas y parques naturales.

1) Identificar los actividades turísticas dentro de las áreas protegidas del PANE. 2) Socialización con el MAE de las actividades turísticas necesarias dentro de las áreas protegidas. 3) Acuerdos entre el Gobierno Provincial, MAE y otros actores.

Señalización Turística en el ámbito de su jurisdicción, acorde con políticas, normas técnicas y manual del Ministerio de Turismo.

Formulación de los planes y programas de señalización turística en la provincia e implementación de los mismos.

1) Contar con el programa de señalización turística;

1) Programa de señalización turística; 2) Formulación del respectivo presupuesto; 3) Coordinación con los gobiernos municipales y parroquiales como con los gremios productivos y comunitarios; 4) Concreción de apoyos técnicos y financieros con el MINTUR, oficina central y provincial.

Generar y suministrar permanentemente información actualizada sobre eventos y actividades turísticas de su jurisdicción, para alimentar página Web de Ecuador que mantiene el Ministerio de Turismo.

Mantenerse permanentemente informados acerca de eventos y actividades turísticas en el nivel nacional, regional y provincial y así, previa una adecuada priorización de esos eventos, alimentar la página Web del MINTUR.

Contar permanentemente con información relacionada con eventos de promoción turística en la provincia y montado el mecanismo para retroalimentar con esta información a la página Web del MINTUR.

1) Mecanismo para levantar la información de eventos a nivel provincial. 2) Base alimentada por los otros actores turísticos. 3) Mecanismo de transferencia de la información y eventos al MINTUR. 4) Entrega frecuente de esa información al MINTUR.

Desarrollar y ejecutar Planes de promoción turística en el ámbito de su jurisdicción, enmarcados en el Plan Integral de Mercadeo Turístico del Ministerio de Turismo.

Contar con planes y programas de promoción turística para la provincia y enmarcarlos en el Plan Integral de Mercadeo Turístico del MINTUR.

Contar con planes, programas y proyectos de promoción turística en la provincia.

1) Conocimiento e investigación sobre las necesidades de promoción turística de la provincia. 2) Asistencia técnica 3) Formulación del plan y/o programa. 4) Formulación de presupuestos, financiamiento. 5) Ejecución del plan o programa.

2) Contar con los proyectos y financiamiento respectivo.

Gestión

- 152 -

Atribuciones

Gestión

Funciones

¿Qué es?

Requerimientos ¿Qué debe conseguir?

¿Qué se necesita?

Promocionar todo tipo de actividades de turismo, receptivo, cultural y social, con sector público, privado y comunitario.

Contar con una política, programas y proyectos de promoción de las actividades inherentes al turismo receptivo.

Promocionar permanentemente las actividades de turismo receptivo, cultural y social.

1) Conocimiento e investigacion sobre la oferta turística provincial. 2) Establecimiento de canales de difusión. 3) Formulación de presupuestos y responsables 4) Difusión efectiva de la oferta turística provincial.

Propiciar a que los actores públicos, privados y comunitarios del turismo de la provincia participen en ferias y más eventos para la promoción turística.

Asegurar que los actores públicos, privados y comunitarios participen regularmente en ferias de turismo y otros eventos tendientes a promocionar y vender el turismo de la provincia.

1) Conocimiento e investigacion sobre la oferta turística provincial. 2) Conocimiento de las ferias, exposiciones, congresos de interés para la provincia. 3) Formulación de presupuestos y responsables. 4) Participación efectiva en ferias, exposiciones y congresos.

Participar con una representación de cada nivel de gobierno en el Consejo de Promoción del Turismo. En el caso delos Consejos Provinciales y Municipios con voz pero sin voto.

Participar,en representación del gobierno provincial en el Consejo de Promoción del Turismo.

En la provincia funciona el consejo de Promoción del Turismo con la participación del gobierno provincial.

1) Conocimiento de la estructura y conocimiento del Consejo de Promoción del Turismo. 2) Involucramiento con los otros actores 3) Formulación de propuestas para ser discutidas en el Consejo de Promoción. 4) Participación frecuente en las reuniones del Consejo de promoción.

Apoyar la realización en ferias, muestras exposiciones, congresos y demás actividades promocionales del turismo a nivel nacional de acuerdo con el Plan Nacional de Mercadeo del Ministerio de Turismo.

Apoyar la planificación y realización de ferias y diversos tipos de eventos para promocionar la actividad turística en la provincia.

El gobierno provincial apoya regularmente la realización de ferias y otros eventos tendientes a promocionar el turismo de esa jurisdicción.

1) Conocimiento e investigacion sobre las ferias, exposiciones, congresos de interés para la provincia. 3) Formulación de presupuestos y responsables. 4) Apoyo efectivo a ferias, exposiciones y congresos.

- 153 -

Atribuciones

Funciones

¿Qué es?

Requerimientos ¿Qué debe conseguir?

¿Qué se necesita?

Diseñar, elaborar y difundir material promocional provincial y local enmarcado en las directrices nacionales de promoción turística.

Elaborar y difundir material promocional e informativo de los productos turísticos de la provincia conforme a las directrices emanadas por el ente rector nacional del turismo.

Se cuenta con material promocional de la provincia, debidamente difundido.

1) Conocimiento e investigacion sobre la oferta turística provincial. 2) Conocimiento de los estándares establecidos por el MINTUR para la elaboración de material promocional. 3) Formulación de presupuestos. 4) Elaboración y difusión efectiva de material promocional turístico provincial.

Campañas de concientización para mejorar la acogida a turista.

Aplicación permanente de campañas promocionales acerca de la seguridad y positiva acogida a los turistas en la provincia.

En la provincia se muestra un ambiente de plena acogida al turista nacional y extranjero.

1) Conocimiento e investigacion sobre la problemática. 2) Asistencia técnica. 3) Formulación de estrategias y campañas para la buena acogida a los visitantes. 4) Puesta en marcha de campañas.

Promover, apoyar e incentivar la inversión nacional y extranjera en turismo, de conformidad con normas pertinentes, otorgándoles garantías definidas en la ley.

Fomentar la actividad turística en la provincia, mediante la aplicación de incentivos originados en el gobierno provincial como en los incentivos originados en los gobiernos municipales y en el marco del Código de la Producción.

Se apoya en la provincia la inversión en actividades turísticas.

1) Conocimiento e investigacion sobre la problemática. 2) Asistencia técnica. 3) Formulación de programa de apoyo en incentivo de inversiones. 4) Trabajo coordinado con otros actores. 5) Formulación de presupuestos, financiamientos y planes de acción. 6) Puesta en marcha de acciones de fomento de inversiones.

Gestión

- 154 -

Atribuciones

Gestión

Funciones

¿Qué es?

Requerimientos ¿Qué debe conseguir?

¿Qué se necesita?

Establecer incentivos especiales para inversiones en servicios de turismo receptivo interno, rescate de bienes históricos, culturales y naturales en sus respectivas circunscripciones.

Aplicar incentivos al turismo, especialmente para el fomento de la actividad que haga un adecuado uso social y productivo de los atractivos históricos, culturales y naturales.

Se apoya en la provincia la inversión en actividades turísticas, especialmente del turismo receptor que rescata los bienes históricos, culturales y naturales.

Promover la capacitación técnica y profesional, de quienes ejercen legalmente la actividad turística.

Asegurar una permanente formación y capacitación de los actores del turismo en la provincia.

Actores públicos, privados y comunitarios acceden, permanentemente, a eventos de capacitación y formación.

1) Conocimiento e investigacion sobre los proveedores turísticos legales de la provincia. 2) Asistencia técnica. 3) Formulación de programa de capacitación alineado al programa nacional de capacitación. 4) Trabajo coordinado. 5) Formulación de presupuestos, financiamientos y planes de acción. 6) Emprededores comunitarios son efectivamente capacitados en áreas de apoyo al desarrollo turístico.

- 155 -

ANEXO 3

ATRIBUCIÓN

FUNCIÓN

Desarrollar y ejecutar planes de promoción turística en el ámbito de su jurisdicción, enmarcados en el Plan Integral de Mercadeo del Ministerio de Turismo.

ATRIBUCIÓN

Formular políticas turísticas en el ámbito de su jurisdicción, en concordancia con las políticas nacionales.

FUNCIÓN

Manejo de marcas y de

Forma y diversificación de la oferta turística conforme a las preferencias de los turistas nacionales y extranjeros;

Tipos de estrategias a aplicar en función de los mercados y de los productos turísticos;

Tipología de mercados turísticos, tipos de productos turísticos que se debe vender y promocionar;

Conocimientos de planificación, especialmente sobre diagnósticos, objetivos, metas, líneas estratégicas, programas, proyectos, planes operativos, presupuestos, etc

Nivel avanzado

Distintas formas de marketing;

Tipos de estrategias a aplicar en función de los mercados y de los productos turísticos;

Tipología de mercados turísticos, tipos de productos turísticos que se debe vender y promocionar;

Nivel básico

Una asistencia técnica inicial y otras dos semestrales sobre mercadeo y promoción turística;

Asistencia técnica temporal para acompañar la formulación y aplicación de un programa de mercadeo y promoción turística;

Asistencia técnica para formular términos de referencia para contratar un experto en mercadeo y promoción turística;

Un plan de mercadeo y promoción turística provincial; Acceso al Plan Integral de Mercadeo del Ecuador;

Nivel básico

Nivel avanzado

INSUMOS TÉCNICOS

QUÉ DEBERÍAN TENER

Asistencia técnica para formular términos de referencia para contratar un experto en políticas públicas de turismo;

Una asistencia técnica inicial sobre la formulación y aplicación de políticas públicas productivas incluyendo turismo;

Elaborar términos de referencia para contratar una consultoría temporal para formular políticas públicas de turismo; Asistencia técnica temporal para acompañar la formulación y aplicación de la política pública turística;

Nivel básico

Nivel avanzado

INSUMOS TÉCNICOS

Nivel básico

CONOCIMIENTOS DEL TALENTO HUMANO

Equilibrar los enfoques políticos con los enfoques técnicos de la administración pública;

Conocer economía y administración con énfasis en el desarrollo territorial y en el fortalecimiento institucional;

Interrelacionarse con funcionarios de los distintos niveles de gobierno;

Entender el funcionamiento del Estado y de los distintos niveles de gobierno;

Diseñar y formular políticas públicas;

Nivel avanzado

CONOCIMIENTOS DEL TALENTO HUMANO

QUÉ DEBERÍAN TENER

Conocimientos y asistencias técnicas en temas de planificación y participación comunitaria;

Cuentan con, al menos, un técnico que maneja la planificación turística más no las políticas públicas turísticas;

Ningún tipo de asistencia externa para la generación de los planes de mercadeo y promoción turística provinciales;

Muy pocas herramientas y documentos de consulta y guía de mercadeo y promoción turística;

Algunos planes de mercadeo y promoción en las provincias que no necesariamente están alineados al PIMTE; Muy poco apoyo dentro de las unidades de turismo de los Gobiernos Provinciales; Algo de apoyo desde las unidades de comunicación de los Gobiernos Provinciales;

Insumos técnicos

Conocimientos del talento humano

QUÉ TIENEN

Insumos técnicos

Conocimientos del talento humano

QUÉ TIENEN

Matriz ampliada de fortalecimiento institucional para los Gobiernos Provinciales

RECTORÍA

PLANIFICACIÓN

- 156 -

Un profesional con especialidad en marketing turístico;

Recursos humanos

Un profesional economista o administrador de empresas;

Recursos humanos

Un curso taller sobre el Plan Integral de Mercadeo, PIMTE (MINTUR) y sus aplicaciones en el territorio para los funcionarios de la Unidad de turismo y de Relaciones Públicas – Comunicación;

Capacitación

Asistencia Técnica

Asistencia técnica temporal para acompañar la formulación y aplicación de un programa de mercadeo y

Asistencia técnica para formular términos de referencia para contratar un experto en mercadeo y promoción turística;

Una asistencia técnica inicial y otras dos semestrales sobre mercadeo y promoción turística;

Asistencia Técnica

Asistencia técnica temporal para acompañar la formulación y aplicación de la política pública turística;

Asistencia técnica para formular términos de referencia para contratar un experto en políticas públicas de turismo;

REQUERIMIENTOS NETOS

Un curso taller sobre el ciclo de las políticas públicas turísticas para los funcionarios de las unidades de Turismo y de Planificación;

Capacitación

REQUERIMIENTOS NETOS

- 157 -

PLANIFICACIÓN

Convertir las políticas públicas turísticas en planificación; por tanto:

Elaborar en forma participativa planes, programas y proyectos turísticos de carácter provincial, en coordinación

Identificar líneas estratégicas sobre desarrollo turístico, identificación de

Identificar objetivos de desarrollo turístico;

Efectuar diagnósticos de la problemática en forma participativa;

Consolidar los recursos turísticos de la provincia, a fin de que sirva de base para el desarrollo de políticas y planes sectoriales; Contar con una herramienta de trabajo indispensable para la elaboración de planes y programas de desarrollo turístico, a fin de que motiven la inversión pública y privada; Satisfacer las demandas de información requeridas tanto del sector público, privado y usuarios en general, con el propósito de lograr el mejor aprovechamiento de la base de datos; Propiciar el desarrollo de productos turísticos y la integración de los mismos, sobre la base de la información del inventario; Definir el ámbito territorial, el mismo que indicará el área de estudio y de formulación de políticas, programas y proyectos; por tanto: a) Ordenar y clasificar los lugares, objetos, acontecimientos y otros de interés turístico de los recursos turísticos de la provincia, proceso que se concreta con la recopilación de información, ordenamiento y clasificación de los datos; y, b)Evaluación y jerarquización de los recursos turísticos, que comprende el proceso de ponderación de los recursos, con el fin de determinar su grado de importancia;

Distintas formas de marketing

Diseño de campañas publicitarias;

Manejo de marcas y de material publicitario;

Forma y diversificación de la oferta turística conforme a las preferencias de los turistas nacionales y extranjeros;

Tipos de estrategias a aplicar en función de los mercados y de los productos turísticos;

Tipología de mercados turísticos, tipos de productos turísticos que se debe vender y promocionar;

Consolidar a nivel provincial el Inventario de Atractivos Turísticos.

jurisdicción, enmarcados en el Plan Integral de Mercadeo del Ministerio de Turismo.

Capacidad de coordinar actividades e incluso de formular la planificación turística de la provincia con apoyo de la dirección de Planificación del Gobierno Provincial;

Satisfacer las demandas de información requeridas tanto del sector público, privado y usuarios en general, con el propósito de lograr el mejor aprovechamiento de la base de datos;

Contar con una herramienta de trabajo indispensable para la elaboración de planes y programas de desarrollo turístico, a fin de que motiven la inversión pública y privada;

Consolidar los recursos turísticos de la provincia, a fin de que sirva de base para el desarrollo de políticas y planes sectoriales;

Distintas formas de marketing;

Tipos de estrategias a aplicar en función de los mercados y de los productos turísticos;

Capacidad técnica del jefe de turismo para formular términos de referencia para contratar una consultoría para consolidar los inventarios de atractivos turísticos en la provincia y la formulación del respectivo plan de inversiones para diseñar productos turísticos en base a esos inventarios de recursos;

Conseguir del CONCOPE o de otras instancias de asesoría como las Universidades o colegios de profesionales, una asistencia técnica semestral para formular la Una asistencia técnica sobre formulación y ejecución de proyectos productivos turísticos;

Asistencia técnica temporal para acompañar la formulación y aplicación de un programa de mercadeo y promoción turística;

promoción turística;

Se requiere un equipamiento mínimo indispensable como vehículo, computadora de escritorio y portátil, GPS, cámaras fotográficas y de filmación;

Una asistencia técnica inicial y otras dos semestrales sobre mercadeo y promoción turística;

Integral de Mercadeo del Ecuador;

Los funcionarios de la unidad de turismo de los Gobiernos Provinciales en los que existen, han logrado en algunos casos, la realización de diagnósticos de la problemática en forma participativa

Los inventarios que se han generado han servido en algunos casos para fines de promoción únicamente.

Técnicos de algunos Gobiernos Provinciales han realizado los inventarios de los atractivos turísticos de las provincias, sin embargo muchos no se han actualizado ya que no existen técnicos suficientes;

Ningún tipo de asistencia externa para la generación de los planes de mercadeo y promoción turística provinciales;

Algo de apoyo desde las unidades de comunicación de los Gobiernos Provinciales;

Se han verificado asistencias técnicas externas desde universidades locales para la generación de ciertos programas y planes estratégicos provinciales. Los modelos utilizados

La cantidad de equipos electrónicos y de movilización con los que se cuentan son prácticamente nulos.

Muy pocas herramientas y documentos de consulta y guía de mercadeo y promoción turística;

PIMTE;

El mismo profesional contratado para formular las políticas de turismo (economista o administrador de empresas o experto en turismo);

Un profesional con especialidad en desarrollo turístico;

Un curso taller sobre planificación participativa turística, que también incluya la aplicación de PLANDETUR 2020 (Plan Estratégico de Desarrollo Turístico Sostenible del

Un seminario taller sobre productos turísticos y su formulación y constitución;

Un curso taller sobre consolidación de los inventarios de recursos turísticos con énfasis en la formulación de productos turísticos y su respectivo plan de inversiones;

territorio para los funcionarios de la Unidad de turismo y de Relaciones Públicas – Comunicación;

Una asistencia técnica semestral

Una asistencia técnica sobre formulación y ejecución de proyectos productivos turísticos;

Una asistencia técnica para formular términos de referencia y contratar una consultoría para consolidar los inventarios de atractivos turísticos en la provincia;

Asistencia técnica temporal para acompañar la formulación y aplicación de un programa de mercadeo y promoción turística;

Asistencia técnica para formular términos de referencia para contratar un experto en mercadeo y promoción turística;

- 158 -

ATRIBUCIÓN

PLANIFICACIÓN RECTORÍA

PLANIFICACIÓN

Coordinar actividades derivadas de los planes de desarrollo turístico entre las diferentes jurisdicciones.

Elaborar en forma Formular participativa políticas planes, turísticas en el programas y ámbito de su proyectos jurisdicción, en turísticos de concordancia carácter con las provincial, políticas en coordinación nacionales. con los planes turísticos locales y bajo los lineamientos de la planificación nacional.

FUNCIÓN Nivel básico

Para identificar y priorizar los problemas y posibles soluciones al interior del sector turístico de la provincia;

Para acordar la transformación de atractivos turísticos en productos turísticos;

Para acordar programas y proyectos de mercadeo turístico de las jurisdicciones cantonales y provincial;

Para identificar y formular en forma participativa, programas y proyectos de mancomunidad;

Conjugar las políticas públicas productivas de turismo de los cantones y de las Juntas parroquiales como de los gremios privados y comunitarios;

Formular programas, proyectos y acciones turísticas acordes con los presupuestos plurianuales como acordes con el Plan Operativo Anual;

Formación capacitación de los técnicosy de la recursos humanos y pública; para consolidar administración una estrategia de desarrollo sostenible del turismo;

políticos con los enfoques

Realizar propuestas deterritorial y en el desarrollo coordinación y acuerdos públicos y en el fortalecimiento privados sobre gobernabilidad en el institucional; territorio provincial a partir de Equilibrar enfoques alianzas públicolos– privadas;

administración con énfasis

consecuente estrategia de Conocerturística; economía y promoción

Capacidad para elaborar términos de referencia para contar con consultorías o asistencia técnica que le permita al gobierno provincial armonizar y coordinar las iniciativas de desarrollo turístico de los cantones, juntas parroquiales y de los gremios privados y comunitarios para priorizar proyectos de mancomunidad;

Capacidad de coordinar Elaborar términos actividades de referenciae para públicas; Efectuar diagnósticos de la incluso formular contratardeuna problemática participativa; la planificación Entender en el forma funcionamiento consultoría temporal del Estado y de los turística de la para formular Identificar desarrollo distintosobjetivos nivelesdede provincia con apoyo políticas públicas de turístico; gobierno; de la dirección de turismo; Identificar líneas estratégicas Interrelacionarse con sobre Planificación del desarrollo turístico,deidentificación de Gobierno Provincial; funcionarios los distintos lasniveles demandas mercados y de ygobierno;

Convertir las políticas públicas turísticas por tanto: Diseñarenyplanificación; formular políticas

Nivel avanzado

Espacios de concertación público, privados y comunitarios donde se coordinan las actividades derivadas de los planes de desarrollo turístico;

Una asistencia técnica sobre formulación y ejecución de proyectos productivos turísticos;

Nivel avanzado

Una asistencia técnica sobre Una asistencia formulación técnica inicialy sobre ejecución de y la formulación proyectos aplicación de productivos políticas públicas turísticos; productivas incluyendo turismo;

Conseguir del CONCOPE o de otras instancias de asesoría como las Universidades o colegios de profesionales, una asistencia técnica semestral para armonizar y coordinar la planificación turística de los municipios, juntas parroquiales y gremios privados y comunitarios;

Nivel básico

Conseguir del CONCOPE o de Asistencia técnica otras instancias de para formular asesoría como las términos de Universidades referencia parao colegios de contratar un experto profesionales, una en políticas públicas asistencia de turismo;técnica semestral para formular Asistenciala técnica planificación temporal para turística y hacer acompañar la el respectivo formulación y seguimiento; aplicación de la política pública turística;

de los recursos turísticos de la provincia, general, con el proceso que se concreta con la recopilación de información, ordenamiento propósito de lograr el mejor aprovechamiento y clasificación de los datos; y, de la base de datos; b)Evaluación y jerarquización de los recursos turísticos, que comprende el proceso de ponderación de los recursos, QUÉ DEBERÍAN TENER con el fin de determinar su grado de INSUMOS TÉCNICOS CONOCIMIENTOS DEL TALENTO HUMANO importancia;

Los encargados de turismo de los Gobiernos Provinciales en algunos casos han logrado liderar o ser parte de espacios de concertación provincial pero no todos los actores participan activamente o no se ha logrado mantener una periodicidad en estos espacios;

Los funcionarios de la unidadcon, de turismo Cuentan al de los Gobiernos menos, un técnico Provinciales que maneja laen los que existen, han planificación logrado turística en másalgunos no las casos, lapúblicas realización políticas de diagnósticos de turísticas; la problemática en forma participativa

Ha existido cierta asistencia externa pero que no ha sido constante para poder establecer actividades específicas que permitan crear agendas de trabajo conjunto con los otros actores;

Se cuenta con ciertas herramientas de planificación pero que en muchos de los casos no han sido actualizadas;

Se han verificado asistencias técnicas Conocimientos y externas desde asistencias técnicas universidades en temas de locales para la planificación y generación participaciónde ciertos programas y comunitaria; planes estratégicos provinciales. Los modelos utilizados han sido contratación y en otros por convenios de cooperación.

Insumos técnicos

QUÉ TIENEN Conocimientos del talento humano

El mismo profesional contratado para formular las políticas de turismo (economista o administrador de empresas o experto en turismo);

El mismo profesional Un profesional contratado para economista o formular las políticas administrador de de turismo empresas; (economista o administrador de empresas o experto en turismo);

Recursos humanos

Un curso taller sobre Organizaciones de Gestión de Destinos y sobre Proyectos productivos turísticos de mancomunidad;

Un curso taller sobre planificación Un curso taller participativa sobre el ciclo de las turística, públicas que políticas también incluya turísticas para losla aplicación funcionariosdede las PLANDETUR unidades de 2020 (Plan Estratégico de Turismo y de Desarrollo Turístico Planificación; Sostenible del Ecuador del Ministerio de Turismo) y estrategias de asociatividad para el corto plazo;

Capacitación

Asistencia Técnica

Una asistencia técnica que le permita al gobierno provincial armonizar y coordinar las iniciativas de desarrollo turístico de los cantones, juntas parroquiales y de los gremios privados y comunitarios;

Una asistencia técnica sobre Asistencia técnica formulación para formulary ejecucióndede términos proyectos para referencia productivos contratar un experto turísticos; en políticas públicas de turismo; Una asistencia técnica semestral Asistencia técnica del CONOCPE temporal para para formular la acompañar la planificacióny formulación turística estratégica aplicación de la de la provincia; política pública turística;

REQUERIMIENTOS NETOS

- 159 -

ATRIBUCIÓN

REGULACIÓN

Generar ordenanzas de carácter provincial que tiendan a regular la actividad turística y mejorar las condiciones de visita para turistas nacionales y extranjeros.

FUNCIÓN

Expedir ordenanzas que regulen y mejoren las condiciones de visita en la provincia;

Coordinar con los organismos competentes la formulación de las ordenanzas para que no existan incongruencias o cruce de competencias con otras instancias;

Conocer previamente la normativa vigente en zonas naturales rurales, especialmente si son áreas protegidas, así como la normativa relativa a señalética turística y las condiciones y organismo relacionados con seguridad turística, áreas en las que los gobiernos provinciales podrían llegar a intervenir con ordenanzas;

Nivel avanzado

Contratar profesionales externos que generen proyectos de creación de ordenanzas de acuerdo a una necesidad identificada por la unidad de turismo del Gobierno Provincial.

Nivel básico

Asistencia técnica especializada para el diagnóstico de necesidades, y elaboración de proyectos de creación de ordenanzas provinciales para mejorar las condiciones de vista en la provincia;

Nivel avanzado

Documentos de diagnóstico de necesidades, y proyectos de creación de ordenanzas provinciales para mejorar las condiciones de vista en la provincia;

INSUMOS TÉCNICOS

QUÉ DEBERÍAN TENER

CONOCIMIENTOS DEL TALENTO HUMANO Insumos técnicos

No están determinadas aún las áreas de intervención a través de las posibles ordenanzas que pueden realizarse a nivel provincial.

Dentro de las unidades de turismo existentes en los Gobiernos provinciales no existen profesionales con formación para generar proyectos de creación de ordenanzas provinciales, aunque jurídicamente sí existen profesionales dentro de los Gobiernos Provinciales.

QUÉ TIENEN Conocimientos del talento humano

Un profesional en jurisprudencia con conocimientos en desarrollo turístico.

Recursos humanos

Curso taller del actual alcance de las atribuciones de la competencia de turismo para establecer claramente todas las áreas en donde el Gobierno Provincial podría generar las ordenanzas.

Capacitación

Asistencia Técnica

Asistencia externa en la formulación de ordenanzas de carácter provincial basados en la experiencia de otros niveles de gobierno como nacional y municipal.

REQUERIMIENTOS NETOS

ATRIBUCIÓN

CONTROL

- 160 -

Generar alianzas estratégicas con las instituciones que tienen

Generar alianzas estratégicas con las

Capacidad para elaborar un diagnóstico general de la situación de explotación sexual comercial asociada Desarrollar acciones coordinadas a viajes y y oportunas con los otros niveles turismo en las de gobierno orientadas a prevenir y erradicar la explotación sexual provincias; comercial de niños, niñas y Desarrollar acciones adolescentes coordinadas y asociada a viajes de turismo; oportunas con los otros niveles de Sensibilizar al sector turístico a gobierno orientadas través de campañas y acciones en la prevención y erradicación a de la explotación sexual prevenir y erradicar comercial de niños, niñas y la explotación adolescentes, asociados a viajes sexual comercial de y turismo; niños, niñas y adolescentes Monitorear y generar estadísticas asociada a viajes de sobre la situación de la turismo; problemática a nivel provincial;

Capacidad para elaborar un diagnóstico general de la situación de explotación sexual comercial asociada a viajes y turismo en las provincias;

Apoyar la prevención de la explotación sexual de menores en el turismo y remisión de la información del caso a las autoridades competentes.

Nivel básico

Capacidad para consolidar la información del Catastro de Establecimientos Turísticos en el ámbito provincial como un insumo para la actualización de datos de los establecimientos legalmente registrados en el Ministerio de Crear un sistema de Turismo y en las información que permita generar estadísticas turísticas Municipalidades y que su campo de provinciales; acción principal es el de la actividad Manejar sistemas de turística; información geográfica de acuerdo a las plataformas a Manejar sistemas nivel nacional; de información geográfica de acuerdo a las plataformas a nivel nacional;

Capacidad para consolidar la información del Catastro de Establecimientos Turísticos en el ámbito provincial como un insumo para la actualización de datos de los establecimientos legalmente registrados en el Ministerio de Turismo y en las Municipalidades y que su campo de acción principal es el de la actividad turística;

Nivel avanzado

Capacitación desde las otras instancias públicas que tienen la capacidad de procesar denuncias de tipo sexual;

Formación a los técnicos de las unidades de turismo sobre la prevención de la explotación sexual;

Socialización de problemática y herramientas a nivel técnico y jurídico desde las instancias que tienen competencia en la problemática;

Utilizar una plataforma existente del Gobierno Provincial para visualizar la información turística provincial;

Equipos informáticos suficientes para procesar información y una plataforma que permita compartir la información con público externo e interno;

Socialización de problemática y herramientas a nivel técnico y jurídico desde las instancias que tienen competencia en la problemática;

Nivel básico

Nivel avanzado

INSUMOS TÉCNICOS

QUÉ DEBERÍAN TENER

CONOCIMIENTOS DEL TALENTO HUMANO

Procesar la información del Catastro de establecimientos Turísticos para la elaboración de sistemas de información provincial.

FUNCIÓN

No cuentan con ningún conocimiento, guías o herramientas sobre la prevención de la explotación sexual relacionada con turismo, salvo la información que a través de seminarios taller ha realizado el Ministerio de Turismo en el transcurso del año 2009.

Se ha limitado a un proceso de transferencia de la información desde los Municipios (en los que se encuentran descentralizados), más no de consolidación técnica adecuada.

No existen técnicos que realicen una consolidación de los catastros turísticos y que mucho menos procesen la poca información recopilada.

No existen técnicos ni encargados de turismo en los Gobiernos Provinciales que tengan conocimiento alguno de la problemática relacionada con la explotación sexual relacionada con turismo.

Insumos técnicos

QUÉ TIENEN Conocimientos del talento humano

Un profesional en desarrollo turístico con formación en la prevención de la explotación sexual por turismo;

Un profesional experto en procesamiento de información;

Recursos humanos

Cursos de formación a formadores desde el Ministerio de Turismo para conocer la problemática y procedimientos de actuación frente a situaciones relacionadas con la explotación sexual de menores relacionada a turismo.

Un curso de sistemas de información estratégica y sistematización de la información generada a nivel provincial;

Capacitación

Asistencia Técnica

Asistencias externas de las instancias judiciales que canalizan denuncias sobre explotación sexual

Asistencia técnica para la creación de la plataforma informática para la visualización y consulta de la información estadística provincial;

REQUERIMIENTOS NETOS

- 161 -

CONTROL

Crear y operar los Centros de Protección al Turista, según lineamientos y normas

Establecer mecanismos de protección al turista.

remisión de la información del caso a las autoridades competentes.

Proponer, articular y coordinar

Crear y operar, en coordinar con otros actores centros de protección al turista; por tanto, deberá garantizar capacidades para:

Estrategia de fortalecimiento de la policía de turismo y del personal de seguridad de gobiernos seccionales y gremios privados y comunitarios así como las instancias de participación de la sociedad civil;

Estrategia de fortalecimiento de la información y orientación al turista;

Estrategia de vigilancia de atractivos y actividades turísticas;

Estrategia de control y prevención a las empresas turísticas;

Seguridad en el destino turístico. Para el efecto, el mencionado profesional deberá garantizar la articulación con los actores públicos y privados de la provincia, estas estrategias:

Seguridad ambiental y de salud;

Seguridad en playas y ambientes acuáticos;

La seguridad vial y de transporte;

Garantizar la protección del turista a través de:

Canalizar denuncias recibidas hacia las autoridades competentes dentro de la provincia;

Generar alianzas estratégicas con las instituciones que tienen inherencia en la problemática;

Monitorear y generar estadísticas sobre la situación de la problemática a nivel provincial;

Sensibilizar al sector turístico a través de campañas y acciones en la prevención y erradicación de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes, asociados a viajes y turismo;

Desarrollar acciones coordinadas y oportunas con los otros niveles de gobierno orientadas a prevenir y erradicar la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes asociada a viajes de turismo;

Capacidad para elaborar términos de referencia que permita contratar una consultoría para montar un centro de

Capacidad para elaborar términos de referencia para contratar consultorías puntuales destinadas a elaborar los planes de seguridad turística como la puesta en marcha de las estrategias más importantes;

Generar alianzas estratégicas con las instituciones que tienen inherencia en la problemática;

a viajes y turismo en las provincias;

Espacios de concertación o comités con los actores públicos relacionados con la seguridad e

Asistencia desde las instituciones relacionadas con la seguridad pública y cumplimiento de servicios provistos por los proveedores de servicios turísticos.

Protocolos de procedimientos en casos de reclamos o denuncias de turistas cuando se han violentado sus derechos e integridad o se han incumplido con servicios turísticos previstos;

Espacios de concertación o comités con los actores públicos relacionados con la seguridad e integridad de los turistas;

Capacitación desde las otras instancias públicas que tienen la capacidad de procesar denuncias de tipo sexual;

Formación a los técnicos de las unidades de turismo sobre la prevención de la explotación sexual;

competencia en la problemática;

Espacios de concertación o comités con los actores públicos relacionados con la seguridad e

Espacios de concertación o comités con los actores públicos relacionados con la seguridad e integridad de los turistas;

competencia en la problemática;

No existen profesionales dentro de los Gobiernos Provinciales que manejen temas de seguridad turística y

No existen profesionales dentro de los Gobiernos Provinciales que manejen temas de seguridad turística y mucho menos que estén en capacidad de crear los centros de protección al turista.

conocimiento alguno de la problemática relacionada con la explotación sexual relacionada con turismo.

Existen pequeñas iniciativas a nivel de participación en comités temporales de seguridad provincial;

se presentan modestas iniciativas a nivel de participación en comités temporales de seguridad provincial;

sexual relacionada con turismo, salvo la información que a través de seminarios taller ha realizado el Ministerio de Turismo en el transcurso del año 2009.

El mismo profesional contratado para seguridad turística;

Un profesional, experto en seguridad turística;

Un curso taller sobre los objetivos y funcionamiento de los centros de protección al turista;

Un curso taller de seguridad turística así como de la asociatividad necesaria para construir redes de seguridad turística en la provincia;

problemática y procedimientos de actuación frente a situaciones relacionadas con la explotación sexual de menores relacionada a turismo.

Una asistencia técnica para contratar una consultoría para montar, en la provincia, un centro

Una asistencia técnica para elaborar términos de referencia para contratar consultorías puntuales destinadas a elaborar los planes de seguridad turística;

- 162 -

ATRIBUCIÓN

RECTORÍA

CONTROL

Crear y operar Formular los Centros de políticas Protección turísticas enalel Turista, según ámbito de su lineamientos y jurisdicción, en normas concordancia técnicas con las del Ministerio políticas de Turismo. nacionales.

FUNCIÓN Nivel básico

Coordinar con las entidades competentes para la prevención, atención y sanción de atentados, agresiones, secuestros, y amenazas contra los turistas, de conformidad con la legislación vigente;

Promover mecanismos de información, protección y asistencia a los turistas en coordinación con las autoridades competentes;

administración pública;

Ejecutar acciones coordinadas que políticos con los enfoques garanticen seguridad técnicoslade la turística integral;

Equilibrar los enfoques

Protección al Turista;

Crear y operar, en coordinar con Diseñar y formular políticas otros actores centros de protección públicas; al turista; por tanto, deberá garantizar capacidades para: Entender el funcionamiento

Elaborar términos Capacidad para elaborar términos de referencia parade referenciauna que contratar permita contratar consultoría temporal del Estado y de los una consultoría para formular para Proponer, y coordinar distintosarticular niveles de montar unpúblicas centro de políticas acciones para la protección y gobierno; protección al turista, defensa de los turistas y de sus turismo; bienes; en coordinación con Interrelacionarse con los gobiernos funcionarios los distintos Proponer y aplicardemedidas de municipales y con nivelespreventivo de gobierno; carácter de riesgos y los gremios privados vulnerabilidad que afecten el Conocerdeeconomía y desarrollo la actividad turística, a y comunitarios; con énfasis finadministración de garantizar la seguridad en el ydesarrollo integral defensa del territorial turista; y en el fortalecimiento Elaborar y ejecutar el Plan de institucional;

Nivel avanzado

Espacios detécnica Asistencia concertación para formular o comités con términos de los actores públicos referencia para relacionados con la contratar un experto seguridad en políticase públicas integridad de turismo;de los turistas; Asistencia técnica temporal para acompañar la formulación y aplicación de la política pública turística;

Una asistencia Espacios de concertación técnica inicialosobre comités con losy la formulación actores públicos aplicación de relacionados con la políticas públicas seguridad e productivas integridad de los incluyendo turismo; turistas;

Asistencia desde las instituciones relacionadas con la seguridad pública y cumplimiento de servicios provistos por los proveedores de servicios turísticos.

Protocolos de procedimientos en casos de reclamos o denuncias de turistas cuando se han violentado sus derechos e integridad o se han incumplido con servicios turísticos previstos;

Nivel básico

Nivel avanzado

INSUMOS TÉCNICOS

Asistencia desde las instituciones relacionadas con la seguridad pública y cumplimiento de servicios provistos por los proveedores de servicios QUÉ DEBERÍAN TENER turísticos.

Estrategia de fortalecimiento de la información y orientación al turista;

Insumos técnicos

Existen pequeñas Conocimientos y iniciativas atécnicas nivel de asistencias participación en temas de en comités temporales planificación y de seguridad participación provincial; comunitaria;

Cuentan con, al No existen profesionales dentro menos, un técnico de los Gobiernos que maneja la Provinciales que planificación manejenmás temas turística no de las seguridadpúblicas turística y políticas mucho menos que turísticas; estén en capacidad de crear y operar los centros de protección al turista.

QUÉ TIENEN Conocimientos del talento humano

Un profesional El mismo profesional o economista contratado para administrador de seguridad turística; empresas;

Recursos humanos

Un curso taller objetivos sobre ellosciclo de lasy funcionamiento políticas públicasde los centros de turísticas para los protección alde turista; funcionarios las unidades de Una capacitación en Turismo y de servicio acerca del Planificación; trabajo coordinado con las Fiscalías Nacionales y acerca del funcionamiento de los centros de mediación y arbitraje;

Capacitación

Asistencia Técnica

Una asistencia Asistencia técnica técnica para para formular contratarde una términos consultoríapara para referencia montar, enunlaexperto contratar provincia, centro en políticasunpúblicas protección al de turismo; turista; Asistencia técnica temporal para acompañar la formulación y aplicación de la política pública turística;

REQUERIMIENTOS NETOS

- 163 -

ATRIBUCIÓN

CONTROL

Velar por igual tratamiento al turista nacional y extranjero, sin discrimen de ningún tipo.

Canalizar denuncias de consumidores de servicios turísticos.

Establecer nexos permanentes con Centros de Mediación y Arbitraje y Ministerio de Turismo, para resolver sobre los derechos de los turistas.

FUNCIÓN

Estas denuncias se deberán canalizar, en coordinación con la Dirección de Asesoría Jurídica, a la Fiscalía y al Ministerio de Turismo;

Capacidad para montar, con los recursos del gobierno provincial, una oficina que recepte y tramite las denuncias de los consumidores de los servicios turísticos;

A trabajar coordinadamente con la Dirección de Asesoría Jurídica del gobierno provincial como con los gremios privados y comunitarios;

Conocer los fundamentos de la Ley de Turismo acerca de las sanciones que se impone a los prestadores de servicios cuando no cumplen con su oferta turística;

Conocer los mecanismos de solución de conflictos a través de los centros de mediación y arbitraje;

Interrelacionarse con el Ministerio de Turismo y los centros de mediación y arbitraje, para determinar y facilitar soluciones extrajudiciales frente a los problemas suscitados entre los turistas y los prestadores de servicios turísticos o eventualmente frente a absurdas discriminaciones entre el turista nacional y el extranjero en el cobro diferenciado de tarifas y precios por los servicios turísticos; por tanto:

Nivel avanzado

Conocer los mecanismos de solución de conflictos a través de los centros de mediación y arbitraje; Conocer los

Capacidad para canalizar denuncias de turistas en coordinación con la Dirección de Asesoría Jurídica, a la Fiscalía y el Ministerio de Turismo;

Conocer los mecanismos de solución de conflictos a través de los centros de mediación y arbitraje; Conocer los fundamentos de la Ley de Turismo acerca de las sanciones que se impone a los prestadores de servicios cuando no cumplen con su oferta turística;

Nivel básico

Asistencias técnicas trimestrales por parte del Ministerio de Turismo, CONCOPE y Fiscalía para implantar y evaluar procesos de protección al turista;

Asistencias técnicas trimestrales por parte del Ministerio de Turismo, CONCOPE para evaluar procesos de concientización de la población para el

Un seminario taller sobre la Ley de turismo, el rol de los centros de mediación y arbitraje; y, proyectos para la protección del turista;

Un seminario taller sobre la Ley de turismo, la prestación e incumplimiento de los servicios turísticos; directrices de marketing para

El mismo profesional contratado para seguridad turística, en coordinación con asesoría jurídica del gobierno provincial;

El mismo profesional contratado para seguridad turística; No existen programas diseñados para guiar acciones o campañas para velar por el igual tratamiento de turistas nacionales y No existen profesionales dentro de los Gobiernos Provinciales con la formación y/o conocimiento para llevar adelante acciones Asistencias técnicas trimestrales por parte del Ministerio de Turismo, CONCOPE y Fiscalía para implantar y evaluar procesos de • Asistencias técnicas trimestrales por parte del Ministerio de Turismo, CONCOPE y Fiscalía para implantar y evaluar procesos de

Asistencias técnicas trimestrales por parte del Ministerio de Turismo, CONCOPE y Fiscalía para implantar y evaluar procesos de protección al turista;

No existen protocolos elaborados y/o funcionando que permitan canalizar denuncias actualmente;

Un seminario taller sobre la Ley de turismo, la prestación e incumplimiento de los servicios turísticos; el rol de los centros de mediación y arbitraje y los programas y proyectos conjuntos entre el gobierno provincial y las cámaras de turismo para la protección del turista;

Asistencia Técnica

No existe personal alguno dentro de los Gobiernos Provinciales que tenga la formación, capacitación para asistir a los turistas a canalizar denuncias sobre incumplimiento de servicios turísticos;

Asistencias técnicas trimestrales por parte del Ministerio de Turismo, CONCOPE y Fiscalía de la Nación para implantar y evaluar procesos de protección al turista y aplicaciones prácticas de los centros de mediación y arbitraje;

• Asistencias técnicas trimestrales por parte del Ministerio de Turismo, CONCOPE y Fiscalía de la Nación para implantar y evaluar procesos de protección al turista y aplicaciones prácticas de los centros de mediación y arbitraje;

Capacitación

Asistencias técnicas trimestrales por parte del Ministerio de Turismo para implantar procesos de protección al turista y aplicaciones prácticas de los centros de mediación y arbitraje;

El mismo profesional contratado para seguridad turística, en coordinación con asesoría jurídica del gobierno provincial;

No existen protocolos elaborados y/o funcionando que permitan canalizar denuncias actualmente;

No existen profesionales dentro de los Gobiernos Provinciales que mantengan nexos permanentes con algún centro de mediación o arbitraje. Existe relación con las oficinas del MINTUR, pero por temas de promoción turística especialmente;

Nivel básico

Nivel avanzado

REQUERIMIENTOS NETOS

Asistencias técnicas trimestrales por parte del Ministerio de Turismo, CONCOPE y Fiscalía para implantar y evaluar procesos de protección al turista y aplicaciones prácticas de los centros de mediación y arbitraje;

Recursos humanos

Insumos técnicos

QUÉ TIENEN Conocimientos del talento humano

INSUMOS TÉCNICOS

QUÉ DEBERÍAN TENER

CONOCIMIENTOS DEL TALENTO HUMANO

- 164 -

ATRIBUCIÓN

CONTROL

CONTROL RECTORÍA

CONTROL

Participar en la consolidación de datos para el Sistema Integrado de Información Turística, SIIT.

Formular Velar por igual políticas al tratamiento turísticas en el turista nacional ámbito dey su extranjero, jurisdicción,sinen discrimen de concordancia ningún con lastipo. políticas nacionales.

FUNCIÓN

de servicios turísticos.

Utilizar herramientas específicas provinciales para facilitar la entrega de información a una plataforma nacional;

Procesar la información turística provincial en documentos de planificación que generen resultados específicos;

Generar estadísticas provinciales de turismo;

A trabajar coordinadamente con la Dirección de Asesoría Jurídica del gobierno provincial como con los gremios privados y comunitarios;

Equilibrar los enfoques Conocer los fundamentos de la Ley con los enfoques depolíticos Turismo acerca de las sanciones técnicos de la que se impone a los prestadores de administración pública;con su servicios cuando no cumplen oferta turística;

en el desarrollo territorial y Conocer los mecanismos de en el de fortalecimiento solución conflictos a través de losinstitucional; centros de mediación y arbitraje;

administración con énfasis

Diseñar y formular políticas Interrelacionarse con el Ministerio depúblicas; Turismo y los centros de mediación y arbitraje, para Entender el funcionamiento determinar y facilitar soluciones del Estadofrente y dealos extrajudiciales los distintossuscitados niveles entre de los problemas turistas y los prestadores de gobierno; servicios turísticos o eventualmente Interrelacionarse con frente a absurdas discriminaciones funcionarios de losy eldistintos entre el turista nacional nivelesendeel gobierno; extranjero cobro diferenciado de tarifas y precios poro los Conocer economía y servicios turísticos; por tanto:

Nivel avanzado

Procesar la información turística provincial en documentos de planificación que generen resultados específicos;

Conocimiento y manejo de la plataforma tecnológica estandarizada para suministrar información turística provincial hacia el SIIT.

Asesoría externa para el conocimiento del SIIT como plataforma de carácter nacional a ser implementada por el MINTUR.

Asistencia técnica Asistencias técnicas para formularpor trimestrales términos de parte del Ministerio de Turismo,para referencia CONCOPE contratar unyexperto Fiscalía parapúblicas en políticas implantar de turismo;y evaluar procesos de protección turista Asistencia al técnica ytemporal aplicaciones para prácticas delalos acompañar centros de y formulación mediación y la aplicación de arbitraje; política pública turística;

asistencia •Una Asistencias técnica inicial sobre técnicas trimestrales la formulación por parte del y Ministerio aplicaciónde de Turismo, CONCOPE políticas públicas yproductivas Fiscalía para implantar incluyendoy evaluar turismo; procesos de protección al turista y aplicaciones prácticas de los centros de mediación y arbitraje;

Elaborar los términos Conocer de referenciade para mecanismos contratardeuna solución consultoríaa través temporal conflictos de losformular centros de para mediación y políticas públicas de arbitraje; turismo; Conocer los fundamentos de la Ley de Turismo acerca de las sanciones que se impone a los prestadores de servicios cuando no cumplen con su oferta turística;

Generar estadísticas provinciales de turismo;

Nivel básico

Nivel avanzado

Nivel básico

coordinación con la Dirección de Asesoría Jurídica, a la Fiscalía y el Ministerio de Turismo;

de Turismo para de Turismo, implantar procesos CONCOPE y de protección al Fiscalía para Estas denuncias se deberán turista y implantar y evaluar canalizar, en coordinación con la aplicaciones procesos de Dirección de Asesoría Jurídica, a la prácticas de los protección al turista Fiscalía y al Ministerio de Turismo; centros de y aplicaciones mediación y prácticas de los arbitraje; centros de QUÉ DEBERÍAN TENER mediación y INSUMOS TÉCNICOS CONOCIMIENTOS DEL TALENTO HUMANO arbitraje;

los servicios turísticos;

funcionando que permitan canalizar denuncias actualmente;

Las únicas plataformas tecnológicas que de alguna manera consolidan y muestran información son las páginas web de los Gobiernos provinciales, donde en su mayoría existe una sección de turismo que tiene carácter informativo únicamente.

Conocimientos y No existen asistencias técnicas programas en temas depara diseñados guiar accionesy o planificación campañas para participación velar por el igual comunitaria; tratamiento de turistas nacionales y extranjeros;

Cuentan No existencon, al menos, un técnico profesionales dentro quelosmaneja la de Gobiernos Provinciales planificación con la formación y/ono las turística más conocimiento para políticas públicas llevar adelante turísticas; acciones encaminadas a velar por el igual tratamiento de turistas nacionales y extranjeros;

Los Gobiernos provinciales en sus unidades de turismo no cuentan con técnicos expertos en manejo de sistemas de información y tecnologías.

Insumos técnicos

Conocimientos del talento humano

QUÉ TIENEN

Provinciales que tenga la formación, capacitación para asistir a los turistas a canalizar denuncias sobre incumplimiento de servicios turísticos;

Un profesional que conozca sobre sistemas de información y tecnología.

Un profesional El mismo economista profesional o administrador contratado parade seguridad turística; empresas;

Recursos humanos

seguridad turística, en coordinación con asesoría jurídica del gobierno provincial;

Seminario taller del funcionamiento del SIIT, una vez que el MINTUR lo haya puesto a punto y en funcionamiento como una plataforma de enlace de información nacional.

Un curso tallertaller seminario sobre el de las la ciclo Ley de políticas públicas turismo, la prestaciónpara e los turísticas incumplimiento funcionarios de de las los servicios unidades de turísticos;y directrices Turismo de de marketing para Planificación; campañas de concientización a la población y las cámaras de turismo para el buen trato del turista;

Capacitación

Asistencia técnica puntual para estructurar la forma de la información que será retroalimentada hacia el MINTUR para el SIIT.

Asistencia Asistenciastécnica técnicas para formularpor trimestrales términos parte del de Ministerio de Turismo,para referencia CONCOPE contratar un para experto evaluar procesos de en políticas públicas concientización de de turismo; la población para el buen trato técnica al turista; Asistencia temporal para acompañar la formulación y aplicación de la política pública turística;

Asistencia Técnica

de Turismo, CONCOPE y Fiscalía para implantar y evaluar procesos de protección al turista;

REQUERIMIENTOS NETOS

centros de mediación y arbitraje; y, proyectos para la protección del turista;

ATRIBUCIÓN

GESTIÓN

- 165 -

Coordinar con el Ministerio de Ambiente, el ejercicio de actividades

Coordinar con el sector público en forma vertical y con el sector privado en forma horizontal, la ejecución de programas, proyectos y otras actividades turísticas.

Coordinar la planificación y desarrollo de productos turísticos en su respectiva jurisdicción.

FUNCIÓN

Identificar a todos los actores del sector turismo tanto públicos como privados que cuenten con planificación turística o programas y proyectos del sector;

Capacidad para diseñar y estructurar productos turísticos provinciales y con capacidad para promocionarlos y mercadearlos adecuadamente;

Nivel básico

Conocimiento de las áreas naturales dentro de las jurisdicciones provinciales y los planes de manejo de las áreas protegidas;

Acordar con los actores la formulación de los planes operativos anuales, especialmente en los ámbitos del desarrollo y la promoción turística;

para reactivar al sector turístico; y,

Conocimiento de las áreas naturales dentro de las jurisdicciones provinciales y los planes de manejo de

Promover la conformación de un espacio de concertación turística provincial junto con el Identificar un equipo líder de todas Ministerio de turismo, esas instituciones, para acordar y las Municipalidades, coordinar la ejecución de acciones y Juntas Parroquiales, proyectos en forma concertada; de Cámaras de Turismo, igual forma, concertar el gremios comunitarios y financiamiento conjunto de dichas universidades, acciones y proyectos; identificar y priorizar los programas y proyectos Con el equipo líder, efectuar turísticos con impacto diagnósticos participativos e provincial; identificar acciones de corto plazo

En consulta permanente con el Ministerio de turismo, las municipalidades, juntas parroquiales, cámaras de turismo, gremios comunitarios y universidades, identificar y priorizar los programas y proyectos turísticos con impacto provincial;

Identificar a todos los actores del sector turismo tanto públicos como privados que cuenten con planificación turística o programas y proyectos del sector;

Coordinar con los responsables de la planificación y desarrollo de productos turísticos en los niveles nacional, municipal y parroquial.

Verificar que los nuevos productos sean susceptibles de promocionar, mercadear y posicionar dentro de la oferta turística nacional.

Capacidad para diseñar y estructurar productos turísticos provinciales y con capacidad para promocionarlos y mercadearlos adecuadamente;

Nivel avanzado

Asesoramiento sobre el uso y aplicación de herramientas de desarrollo local y

Asistencia sobre el desarrollo de actividades turísticas dentro de áreas naturales

Asistencia técnica puntual para iniciar procesos de asociatividad y diagnósticos rápidos para identificar acciones y proyectos de corto plazo

Asistencia técnica puntual para iniciar procesos de asociatividad y diagnósticos rápidos para identificar acciones y proyectos de corto plazo;

Los encargados de turismo de los Gobiernos Provinciales no cuentan con

Los Gobiernos provinciales no cuentan con los planes de manejo de las áreas

Se ha dado cierta asistencia externa pero que no ha sido constante para poder establecer actividades específicas que permitan crear agendas de trabajo conjunto con los otros actores;

Se cuenta con ciertas herramientas de planificación pero que en muchos de los casos no se han generado aún;

Asistencia técnica para coordinar acciones y proyectos con actores públicos, privados y comunitarios;

Las herramientas de planificación provinciales son escasas y muchas veces deficientes cuando existen, ya que no permiten establecer hojas de trabajo formales de los encargados de turismo.

Técnicos de algunos Gobiernos Provinciales han diseñado y estructurado productos turísticos provinciales;

Asistencia técnica para la contratación de expertos en inteligencia de mercados y desarrollo de productos turísticos;

Asistencia técnica en inteligencia de mercados para determinar claramente los mercados objetivos para los nuevos productos turísticos provinciales; El diseño de los productos han respondido a requerimientos de ciertas comunidades más que a un análisis técnico sustentado;

Insumos técnicos

Nivel básico

Nivel avanzado

QUÉ TIENEN Conocimientos del talento humano

INSUMOS TÉCNICOS

QUÉ DEBERÍAN TENER

CONOCIMIENTOS DEL TALENTO HUMANO

Un profesional en desarrollo turístico.

El mismo profesional contratado para formular las políticas de turismo (economista o administrador de empresas o experto en turismo);

Un profesional con especialidad en desarrollo turístico;

Recursos humanos

Cursos talleres sobre manejo de conflictos y negociación;

Un curso taller sobre procesos de organización participativa local ;

Capacitación sobre productos turísticos en función e facilidades de operación y de necesidades del mercado.

Capacitación

Asistencia Técnica

Asistencia técnica por parte del MAE sobre los planes de manejo de las áreas protegidas del país

Una asistencia técnica que le permita al gobierno provincial y los otros actores turísticos provinciales conformar los espacios de concertación turística provincial.

Asistencia técnica en la formulación de productos, mercadeo y promoción turística.

REQUERIMIENTOS NETOS

ATRIBUCIÓN

GESTIÓN RECTORÍA

GESTIÓN

- 166 -

Desarrollar y ejecutar Planes de promoción turística en el ámbito de su jurisdicción, enmarcados en el Plan

Señalización Turística en el ámbito de su jurisdicción, acorde con políticas, normas técnicas y manual del Ministerio de Turismo.

Formular con Coordinar elpolíticas Ministerio turísticas en el de Ambiente, de su elámbito ejercicio de jurisdicción, actividades en concordancia turísticas en con las áreas políticas naturales nacionales. protegidas.

FUNCIÓN

turísticos con impacto provincial;

Identificar y determinar estrategias para conseguir esos objetivos; y,

Establecer objetivos generales y específicos;

Demostrar capacidades para formular un adecuado como rápido diagnóstico participativo;

Utilizar herramientas específicas provinciales para facilitar la entrega de información a una plataforma del MINTUR para su página web;

Procesar la información turística provincial un calendario turístico provincial susceptible de actualización;

Levantar información provincial, sistematizarla y actualizarla periódicamente sobre eventos y actividades turísticas;

Coordinar con los otros niveles de gobierno nacional, municipal y parroquial para la colocación legal y adecuada de la señalética turística provincial;

Diseñar y de formular Conocimiento las áreaspolíticas públicas; naturales dentro de las jurisdicciones provinciales y los Entender el funcionamiento planes de manejo de las áreas del Estado y de los protegidas;

Capacidad para formular términos de referencia para contratar un experto que formule y ejecute un plan de mercadeo y promoción turística de la provincia;

Levantar información provincial, sistematizarla y actualizarla periódicamente sobre eventos y actividades turísticas;

Elaborar términos Conocimiento de las de referencia para áreas naturales dentro contratar una de las jurisdicciones consultoríay temporal provinciales los para formular planes de manejo de distintos niveles de políticas públicas las áreas protegidas;de gobierno; Conocer la normativa legal que rige turismo; a las áreas protegidas del país y de Interrelacionarse con Conocer la normativa la provincia de su jurisdicción; funcionarios de los distintos legal que rige a las niveles de ygobierno; áreas protegidas del Conocimientos habilidades en país y de la provincia herramientas de desarrolloylocal. Conocer economía de su jurisdicción; administración con énfasis en el desarrollo territorial y Conocimiento de la normativa Conocimiento de la en el fortalecimiento vigente para señalética turística; normativa vigente para institucional; señalética turística; Conocimientos de diseño y Equilibrar los enfoques materiales señalética políticospara conla los enfoques Contar con las rutas y turística; productos que técnicos de la necesitan ser administración Contar con las rutas ypública; productos señalizados a nivel que necesitan ser señalizados a provincial; nivel provincial;

Una asistencia técnica del Ministerio de Turismo acerca de la forma cómo se elaboró el PIMTE (Plan de Mercadeo y promoción Turística);

Crear o utilizar una plataforma existente del MINTUR para la entrega de la información sobre eventos y actividades turísticas provinciales.

Asistencia técnica en diseño de señalética utilizando herramientas informáticas de diseño;

Asistencia técnica del MINTUR sobre la normativa vigente para el diseño y construcción de señalética turística;

Una asistencia Asesoramiento técnicaelinicial sobre uso y sobre la formulación aplicación de y aplicación de de herramientas políticas públicas desarrollo local y productivasde desarrollo incluyendo turismo; actividades turísticas dentro de áreas naturales protegidas;

La existencia de un plan de mercadeo y promoción turística para el Ecuador es muy poco conocido en los gobiernos provinciales. Los encargados y técnicos de turismo de los Gobiernos provinciales, en su mayoría, no cuentan con la capacitación mínima necesaria sobre el PIMTE y sobre mercadeo y Una asistencia técnica del Ministerio de turismo acerca de la forma cómo se elaboró el PIMTE (Plan de Mercadeo y promoción Turística);

Cuentan en su mayoría con los documentos guía para la elaboración de señalética turística;

Los Gobiernos provinciales cuentan con encargados de turismo que han analizado en la mayoría de los casos el manual de señalética turística del MINTUR;

Existen ciertas plataformas tecnológicas que ya utilizando los gobiernos provinciales, especialmente páginas web, y que tienen una sección dedicada a turismo de la provincia.

Conocimientos Los Gobiernos y asistencias provincialestécnicas no en temascon de los cuentan planificación y planes de manejo participación de las áreas comunitaria; protegidas de sus jurisdicciones, y en otros casos, estos planes son inexistentes.

Cuentan con, al de Los encargados menos, de un los técnico turismo que maneja la Gobiernos planificación no Provinciales turística más cuentan con no las políticas públicas formación suficiente turísticas; en los planes de manejo de las áreas naturales protegidas de sus jurisdicciones;

Los encargados de turismo hacen cierta recopilación de la información pero no con la finalidad de suministrarla al MINTUR para la actualización de la página web sino más bien de generar información para promoción turística local.

Insumos técnicos

QUÉ TIENEN Conocimientos del talento humano

Utilizar una herramienta de fácil acceso y acordada con el MINTUR para el traslado de la información desde los Gobiernos Provinciales.

Asistencia técnica temporal para acompañar la formulación y aplicación de la política pública Asistencia técnica turística; en el diseño de señalética turística bajo los lineamientos vigentes del MINTUR y otras autoridades competentes;

Asistencia sobre técnicael Asistencia para formular desarrollo de términos de actividades referenciadentro para de turísticas contratar un experto áreas naturales en políticas protegidas; públicas de turismo;

Acordar con los actores la formulación de los planes QUÉ DEBERÍAN TENER operativos anuales, especialmente en losCONOCIMIENTOS ámbitos del desarrollo y DEL la TALENTO HUMANO INSUMOS TÉCNICOS promoción Nivelturística; avanzado Nivel básico Nivel avanzado Nivel básico

diagnósticos participativos e identificar acciones de corto plazo para reactivar al sector turístico; y,

Asistencia técnica para formular términos de referencia para contratar un experto que formule y ejecute un plan de mercadeo y promoción turística de la provincia;

Cursos de capacitación sobre tecnologías de la información y uso de plataformas informáticas.

Un curso de capacitación sobre mercadeo y promoción turística; El mismo profesional, experto en mercadeo y promoción turística;

Asistencia técnica para formular el plan de

Asistencia técnica en el uso de las plataformas tecnológicas que utiliza el MINTUR actualmente y su posible enlace con plataformas ya existentes de los Gobiernos Provinciales.

Cursos de capacitación de diseño básico para la creación de bosquejos de señalética turística; Un profesional en manejo de programas informáticos de diseño;

El mismo profesional que conozca sobre sistemas de información y tecnología.

Asistencia Asistencia técnica técnica para formular por parte del MAE términos sobre losde planes de referencia manejo depara las áreas contratar un experto protegidas del país en políticas públicas y la zonificación que de turismo; manejan en esos documentos, Asistencia técnica especialmente la temporal paray las zonificación acompañar la al áreas destinadas formulación uso turístico;y aplicación de la política pública Asistencia desde las turística; instituciones competentes en temas de políticas, leyes, en general normativa vigente para la colocación de señalética turística en carreteras, caminos y sitios de interés turístico;

Asistencia Técnica

Un cursotalleres taller Cursos sobre ciclo dedelas sobre elmanejo políticas conflictospúblicas y turísticas para los negociación; funcionarios de las unidades de Turismo y de Planificación;

Capacitación

REQUERIMIENTOS NETOS

Un Un profesional profesional en economista o desarrollo turístico. administrador de empresas;

Recursos humanos

- 167 -

ATRIBUCIÓN

GESTIÓN

GESTIÓN RECTORÍA

Formular y Desarrollar políticas ejecutar turísticas Planes deen el ámbito de su promoción turística en elen jurisdicción, ámbito de su concordancia jurisdicción, con las enmarcados políticas en el Plan nacionales. Integral de Mercadeo Turístico del Ministerio de Turismo.

mente información actualizada sobre eventos y actividades turísticas de su jurisdicción, para alimentar página Web de Ecuador que mantiene el Ministerio de FUNCIÓN Turismo.

Equilibrar los enfoques políticos con los enfoques técnicos de la administración pública;

administración con énfasis en el desarrollo territorial y en el fortalecimiento institucional;

y acciones de promoción y Conocer economía y mercadeo;

funcionarios de los distintos niveleslosdeprogramas, gobierno;proyectos Formular

Identificar y determinar estrategias Interrelacionarse con y, para conseguir esos objetivos;

gobierno;

del Estado y degenerales los y Establecer objetivos distintos niveles de específicos;

Entender el funcionamiento

Diseñarcapacidades y formularpara políticas Demostrar formular un adecuado como rápido públicas; diagnóstico participativo;

Nivel avanzado

entrega de la información sobre eventos y actividades turísticas provinciales.

con el MINTUR para el traslado de la información desde los Gobiernos Provinciales.

Nivel básico

Asistencia técnica Una asistencia para formular técnica del términos dede Ministerio referencia para de la turismo acerca contratar un se experto forma cómo elaboró el PIMTE en políticas públicas (Plan de Mercadeo de turismo; y promoción Turística); Asistencia técnica temporal para acompañar la formulación y aplicación de la política pública turística;

Nivel avanzado

Una asistencia inicial sobre técnica del la formulación Ministerio de y aplicaciónacerca de de Turismo políticas públicas la forma cómo se elaboró el PIMTE productivas (Plan de Mercadeo incluyendo turismo; y promoción Turística);

Nivel básico

Elaborar términos Capacidad para de referencia formular términospara de contratar para una referencia consultoría temporal contratar un experto paraformule formular que y ejecute un plan depúblicas mercadeode y políticas promoción turismo; turística de la provincia;

INSUMOS TÉCNICOS

QUÉ DEBERÍAN TENER

actualizarla periódicamente sobre eventos y actividades turísticas;

CONOCIMIENTOS DEL TALENTO HUMANO

Utilizar herramientas específicas provinciales para facilitar la entrega de información a una plataforma del MINTUR para su página web;

Procesar la información turística provincial un calendario turístico provincial susceptible de actualización;

actividades turísticas;

utilizando los gobiernos provinciales, especialmente páginas web, y que tienen una sección dedicada a turismo de la provincia.

Insumos técnicos

Conocimientos La existencia dey un asistencias técnicasy plan de mercadeo en temas deturística promoción planificación y es para el Ecuador participación muy poco conocido en los gobiernos comunitaria; provinciales.

Conocimientos del talento humano

Cuentan con, al y Los encargados menos, un técnicos detécnico turismo quelosmaneja la de Gobiernos planificación en su provinciales, turística más no las mayoría, no cuentan con la capacitación políticas públicas mínima necesaria turísticas; sobre el PIMTE y sobre mercadeo y promoción turística en general.

QUÉ TIENEN

información pero no con la finalidad de suministrarla al MINTUR para la actualización de la página web sino más bien de generar información para promoción turística local.

Un profesional El mismo economista profesional, oexperto administrador en mercadeo yde empresas; promoción turística;

Recursos humanos

sistemas de información y tecnología.

Un curso taller de sobre el ciclosobre de las capacitación políticas mercadeopúblicas y turísticas los promociónpara turística; funcionarios de las unidades de Turismo y de Planificación;

Capacitación

(Plan de Mercadeo y promoción Turística);

formular el plan de Asistencia técnica mercadeo y promoción temporal turística de lapara provincia; acompañar la formulación Una asistencia ytécnica del Ministeriode de turismo aplicación la acerca depública la forma cómo política se elaboró el PIMTE turística;

Asistencia técnica para

Asistencia técnica Asistencia técnica para formular términos de para formular referencia para términos de contratar un experto quepara formule y referencia ejecute un plan de contratar experto mercadeo yun promoción en políticas públicas turística de la provincia; de turismo;

Asistencia Técnica

tecnológicas que utiliza el MINTUR actualmente y su posible enlace con plataformas ya existentes de los Gobiernos Provinciales.

REQUERIMIENTOS NETOS

información y uso de plataformas informáticas.

- 168 -

ATRIBUCIÓN

GESTIÓN

Promocionar todo tipo de actividades de turismo, receptivo, cultural y social, con sector público, privado y comunitario.

Elaborar material informativo turístico en su jurisdicción enmarcado en las directrices del Plan Nacional de Mercadeo del Ministerio de Turismo.

FUNCIÓN

Análisis de recursos técnicos y humanos, así como valoración de

Medición constante de resultados del evento o feria nacional o internacional;

de acuerdo a los mercados y productos clave;

Estudiar antes de la participación el impacto que se tendrá en el evento,

Asistencia priorizada por mercados y productos clave;

Efectuar análisis costo-beneficio del evento;

Asesorar la asistencia selectiva a ferias y eventos internacionales por tanto:

Promoción y seguimiento activo a través de portales de Internet;

Página web oficial interactiva, funcional y útil para el viajero;

Material publicitario funcional;

Optimización de publicaciones y material promocional;

Capacidad para promocionar de forma integral y coherente sus mensajes e imagen;

Elaborar el material turístico provincial en forma impresa y audiovisual de acuerdo a las directrices del Plan nacional de mercadeo del MINTUR;

Coordinar con el nivel municipal la elaboración del material turístico y su distribución en ferias y su respectiva canalización;

Conocer las directrices del Ministerio de Turismo para la elaboración de material turístico provincial;

Nivel avanzado

Capacidad para formular términos de referencia que le permita al gobierno provincial contratar al menos dos consultorías anuales para propiciar la participación de los actores públicos y privados en ferias nacionales e internacionales así como en otro tipo de eventos para la promoción y difusión turística de la provincia;

Capacidad para formular términos de referencia para la contratación de al menos una consultoría para formular y aplicar una estrategia de promoción de las actividades de turismo receptivo, cultural, social con actores públicos, privados y comunitarios.

Conocer las directrices del Ministerio de Turismo para la elaboración de material turístico provincial;

Nivel básico

Un profesional en turismo, economista o administrador de empresas, experto en mercadeo, con habilidades y destrezas para manejar promoción turística en función de los mercados y los productos turísticos;

El mismo profesional adicional en mercadeo y promoción turística;

No existen mecanismos lo suficientemente claros para levantar la información sobre actividades de turismo receptivo, cultural y social de las provincias;

Se cuentan con ciertas herramientas de planificación en términos de promoción y mercadeo turístico como el plan de mercadeo turístico del Ecuador, sin embargo no se identifican planes de mercadeo y promoción específicos para las provincias en la mayoría de los casos.

Los encargados de turismo de los Gobiernos Provinciales cuentan con conocimiento de las actividades de turismo receptivo, cultural, y social de sus provincias, pero las acciones de promoción se han enfocado básicamente en su participación en ferias; Los encargados de turismo de ciertos gobiernos provinciales, realizan análisis previos de ferias y eventos convenientes para su participación a nivel nacional e internacional, sin embargo no existe especialización ni técnicos exclusivos dedicados a esas tareas

Manual de elaboración de material promocional provincial;

Dos asistencias técnicas puntuales, una en cada semestre, de los técnicos de mercadeo del Ministerio de Turismo para iniciar los procesos de participación en ferias y otros eventos de promoción turística de la provincia Dos asistencias técnicas puntuales, una por cada semestre, de los técnicos de mercadeo del Ministerio de Turismo para iniciar los procesos de participación en ferias y otros eventos de promoción turística de la provincia;

Preproducción de material impreso y audiovisual de promoción;

Manual de elaboración de material promocional provincial;

El mismo profesional, experto en mercadeo y promoción turística;

Los lineamientos para la elaboración del material promocional son los recomendados por las agencias de publicidad o las imprentas, que no necesariamente manejan lineamientos técnicos de promoción turística.

Los encargados y técnicos de turismo de los Gobiernos provinciales, en su mayoría, no cuentan con la capacitación mínima necesaria sobre el plan nacional de mercadeo y sobre mercadeo y promoción turística en general.

Contar con asistencia técnica en la capacitación sobre las directrices del plan nacional de mercadeo.

Contar con asistencia técnica en la capacitación sobre las directrices del plan nacional de mercadeo y la elaboración de material promocional focalizado por mercados.

Recursos humanos

Nivel básico

Insumos técnicos

QUÉ TIENEN Conocimientos del talento humano

Nivel avanzado

INSUMOS TÉCNICOS

QUÉ DEBERÍAN TENER

CONOCIMIENTOS DEL TALENTO HUMANO

Un seminario taller sobre estrategias de promoción turística conforme a mercados y productos, en el marco del Plan del Mercadeo del Ecuador;

Una capacitación en servicio sobre las distintas formas de promoción y difusión turística conjugando mercados y productos;

Un curso de capacitación sobre mercadeo y promoción turística;

Capacitación

Asistencia Técnica

Dos asistencias técnicas puntuales, una por cada semestre, de los técnicos de mercadeo del Ministerio de Turismo para iniciar los procesos de participación en ferias y otros eventos de

Una asistencia técnica para formular términos de referencia para contratar al menos dos consultorías anuales para propiciar la participación de los actores públicos y privados en ferias nacionales e internacionales así como en otro tipo de eventos;

Asistencia técnica para elaborar términos de referencia para contratar una consultoría para formular y aplicar una estrategia de promoción de las actividades de turismo receptivo, cultural, social;

Una asistencia técnica del Ministerio de turismo acerca de la forma cómo se elaboró el Plan nacional de Mercadeo y promoción Turística;

Asistencia técnica para formular el plan de mercadeo y promoción turística de la provincia;

Asistencia técnica para formular términos de referencia para contratar un experto que formule y ejecute un plan de mercadeo y promoción turística de la provincia;

REQUERIMIENTOS NETOS

- 169 -

GESTIÓN

Apoyar la realización en ferias, muestras exposiciones, congresos y demás actividades promocionales del turismo a nivel nacional de acuerdo con el Plan Nacional de

Participar con una representación de cada nivel de gobierno en el Consejo de Promoción del Turismo. En el caso de los Consejos Provinciales y Municipios con voz pero sin voto.

propiciar la participación del sector público y privado en ferias, muestras exposiciones, congresos y demás actividades internacionales de turismo, de acuerdo al Plan de Mercadeo del Ministerio de Turismo.

Presentaciones institucionales y talleres; Coordinar con los responsables

Estudiar antes de la participación el impacto que se tendrá en el evento, de acuerdo a los mercados y productos clave;

Medición constante de resultados del evento o feria nacional o

Asistencia priorizada por mercados y productos clave;

Efectuar análisis costo-beneficio del evento;

Manejar las políticas, planes y herramientas de promoción a nivel nacional e internacional que les permitan generar criterios técnicos sustentados en el Consejo de Promoción de Turismo;

formular términos de referencia que le permita al gobierno provincial contratar al menos dos consultorías anuales para propiciar la participación de los actores públicos y privados en ferias nacionales e internacionales así como en otro tipo de eventos para la promoción y difusión turística de la provincia;

Contratar profesionales externos para asesoría sobre la asistencia selectiva a ferias y eventos nacionales;

Asesorar la asistencia selectiva a ferias y eventos nacionales;

Mantener comunicación permanente con los encargados municipales de turismo para unificar criterios y posiciones como provincia en las reuniones del Consejo de Promoción;

Manejar las políticas, planes y herramientas de promoción a nivel nacional e internacional que les permitan generar criterios técnicos sustentados en el Consejo de Promoción de Turismo;

Presentaciones institucionales y talleres;

Viajes de internacionalización y aprovechamiento de sinergias (Embajadas y Consulados, instituciones de promoción comercial e inversiones internacionales del Ecuador en el mundo), como el privado, y coordinación constante con las oficinas de promoción turística de Ecuador que sean contratadas en el extranjero);

Similares criterios de asesoría para la participación en: viajes de familiarización y prensa;

Análisis de recursos técnicos y humanos, así como valoración de participantes al evento;

Medición constante de resultados del evento o feria nacional o internacional;

de acuerdo a los mercados y productos clave;

Estudiar antes de la participación el impacto que se tendrá en el evento,

Asistencia priorizada por mercados y productos clave;

Efectuar análisis costo-beneficio del evento;

ferias y eventos internacionales por tanto:

Se cuentan con ciertos espacios de discusión y concertación turística provincial donde justamente los temas que más se tratan son los de promoción turística, sin embrago no se participa en ningún consejo de promoción del turismo; Se cuentan con ciertas herramientas de planificación en términos de promoción y mercadeo turístico como el plan de mercadeo turístico del Ecuador, sin embargo no se identifican planes de mercadeo y promoción específicos para las Los encargados de turismo de ciertos gobiernos provinciales, realizan análisis previos de ferias y eventos convenientes para su participación a nivel nacional , sin embargo no existe especialización ni técnicos exclusivos dedicados a esas

Una asistencia técnica puntual, una en cada semestre, de los técnicos de mercadeo del Ministerio de Turismo para iniciar los procesos de participación en ferias y otros eventos de promoción turística de la provincia a nivel nacional; Dos asistencias técnicas puntuales, una por cada semestre, de los técnicos de mercadeo del Ministerio de Turismo para iniciar los procesos de participación en ferias y otros eventos de promoción turística de la provincia a

ciertas herramientas de planificación en términos de promoción y mercadeo turístico como el plan de mercadeo turístico del Ecuador, sin embargo no se identifican planes de mercadeo y promoción específicos para las provincias en la mayoría de los casos.

Los encargados de turismo de ciertos gobiernos provinciales, manejan herramientas de promoción nacional e internacional, sin embargo no existe especialización ni técnicos exclusivos dedicados a esas tareas;

turismo de ciertos gobiernos provinciales, realizan análisis previos de ferias y eventos convenientes para su participación a nivel nacional e internacional, sin embargo no existe especialización ni técnicos exclusivos dedicados a esas tareas

Acercamientos con los otros actores turísticos para tomar en cuenta sus impresiones sobre la promoción turística provincial;

técnicas puntuales, una en cada semestre, de los técnicos de mercadeo del Ministerio de Turismo para iniciar los procesos de participación en ferias y otros eventos de promoción turística de la provincia

Asistencia técnica para la creación de un espacio de concertación provincial para tomar decisiones relacionados con la promoción turística provincial y exponerlos en el Consejo de promoción;

técnicas puntuales, una por cada semestre, de los técnicos de mercadeo del Ministerio de Turismo para iniciar los procesos de participación en ferias y otros eventos de promoción turística de la provincia;

Un seminario taller sobre estrategias de promoción turística conforme a mercados y productos, en el marco del Plan del Mercadeo del Ecuador con enfoque nacional; El mismo profesional adicional en mercadeo y promoción turística;

Dos asistencias técnicas puntuales, una por cada semestre, de los técnicos de mercadeo del Ministerio de Turismo

Una asistencia técnica para estructurar, organizar y conformar los espacios de concertación turística provincial donde se discutan y tomen decisiones relacionadas a la promoción turística provincial;

Dos asistencias técnicas puntuales, una por cada semestre, de los técnicos de mercadeo del Ministerio de Turismo para iniciar los procesos de participación en ferias y otros eventos de promoción turística de la provincia;

para formular términos de referencia para contratar al menos dos consultorías anuales para propiciar la participación de los actores públicos y privados en ferias nacionales e internacionales así como en otro tipo de eventos;

Un seminario taller sobre las herramientas vigentes para la promoción turística provincial en el marco del Plan del Mercadeo del Ecuador;

sobre estrategias de promoción turística conforme a mercados y productos, en el marco del Plan del Mercadeo del Ecuador;

El mismo profesional adicional en mercadeo y promoción turística;

profesional adicional en mercadeo y promoción turística;

ATRIBUCIÓN

RECTORÍA

GESTIÓN

IÓN

- 170 -

Diseñar, elaborar y difundir material promocional provincial y local enmarcado en las directrices nacionales de promoción turística.

Formularla Apoyar políticas en realización turísticas en el ferias, ámbito de su muestras jurisdicción, en exposiciones, concordancia congresos y con las demás políticas actividades promocionales nacionales. del turismo a nivel nacional de acuerdo con el Plan Nacional de Mercadeo del Ministerio de Turismo.

de cada nivel de gobierno en el Consejo de Promoción del Turismo. En el caso de los Consejos Provinciales y Municipios con voz pero sin FUNCIÓN voto.

Coordinar con el nivel municipal la elaboración del material turístico y su distribución en ferias y su respectiva canalización;

Material publicitario funcional;

Optimización de publicaciones y material promocional;

Conocer las directrices del Ministerio de Turismo para la elaboración de material turístico provincial;

Conocer los lineamientos sobre mercados establecidos en el Plan nacional de mercadeo para tomar las decisiones adecuadas de participación en ferias estratégicas para la provincia;

Coordinar con los responsables técnicos de los Municipios la organización y conformación de las comitivas turísticas provinciales que participan en las ferias de turismo nacional;

Presentaciones institucionales y talleres;

Similares criterios depública; asesoría para administración la participación en: viajes de familiarización y prensa;

técnicos de la

Análisis de recursos técnicos y Equilibrar los enfoques humanos, así como valoración de participantes al evento; políticos con los enfoques

institucional;

administración énfasis Medición constante decon resultados el desarrollo territorial delenevento o feria nacional o y en el fortalecimiento internacional;

Estudiar antes de de la participación el funcionarios los distintos impacto que se tendrá en el evento, deniveles acuerdode a losgobierno; mercados y productos Conocerclave; economía y

Interrelacionarse con

Asistencia priorizada por mercados gobierno; y productos clave;

distintos niveles de

Entender el funcionamiento Efectuar análisis costo-beneficio del evento; del Estado y de los

Diseñarla asistencia y formular políticas Asesorar selectiva a ferias y eventos nacionales; públicas;

Nivel avanzado

en cuenta sus impresiones sobre la promoción turística provincial;

Coordinar con el nivel municipal la elaboración del material turístico y su distribución en ferias y su respectiva

Conocer las directrices del Ministerio de Turismo para la elaboración de material turístico provincial;

Conocer los lineamientos sobre mercados establecidos en el Plan nacional de mercadeo para tomar las decisiones adecuadas de participación en ferias estratégicas para la provincia;

Coordinar con los responsables técnicos de los Municipios la organización y conformación de las comitivas turísticas provinciales que participan en las ferias de turismo nacional;

Una asistencia técnica puntual, de los técnicos de mercadeo del Ministerio de Turismo para identificar los lineamientos mínimos básicos en los que debe ir enmarcado el material promocional que se realice;

Los encargados de turismo de gobiernos provinciales, contratan agencias de publicidad, de diseño y directamente a imprentas para que se elabore el material promocional, sin mayor conocimientos de los lineamientos

Cuentan con, al de Los encargados menos, de un ciertos técnico turismo que maneja la gobiernos planificación provinciales, turística análisis más no las realizan políticasdepúblicas previos ferias y turísticas; eventos convenientes para su participación a nivel nacional , sin embargo no existe especialización ni técnicos exclusivos dedicados a esas tareas.

Asistencia técnica Una asistencia para formular técnica puntual, una términos de en cada semestre, referencia para de de los técnicos contratar mercadeoundelexperto en políticasdepúblicas Ministerio de turismo; Turismo para iniciar los procesos de participación en Asistencia técnica ferias y otros temporal para eventos de la acompañar promoción formulaciónturística y de la provincia aplicación de laa nivel nacional; política pública turística;

Una asistencias asistencia Dos técnica inicial sobre técnicas puntuales, la formulación una por cada y aplicación de los semestre, políticas de públicas técnicos productivasdel mercadeo incluyendodeturismo; Ministerio Turismo para iniciar los procesos de participación en ferias y otros eventos de promoción turística de la provincia a nivel nacional;

Elaborar términos Contratar de referencia para profesionales contratar para una externos consultoría temporal asesoría sobre la para formular asistencia selectiva apolíticas ferias ypúblicas eventos de turismo; nacionales; Presentaciones institucionales y talleres;

del talento humano

Nivel básico

Nivel avanzado

Se cuenta con ciertas herramientas de planificación en términos de promoción y mercadeo turístico como el plan de mercadeo turístico del Ecuador, sin embargo no se identifican planes de mercadeo y promoción específicos para las provincias que

Conocimientos Se cuentan cony asistencias técnicas ciertas herramientas en planificación temas de en de planificación términos de y participacióny promoción comunitaria; mercadeo turístico como el plan de mercadeo turístico del Ecuador, sin embargo no se identifican planes de mercadeo y promoción específicos para las provincias que permitan tomar decisiones totalmente sustentadas sobre participación en eventos y ferias nacionales.

concertación provinciales, turística provincial manejan donde justamente herramientas de los temas que más promoción nacional se tratan son los de e internacional, sin promoción turística, embargo no existe sin embrago no se especialización ni participa en ningún técnicos exclusivos consejo de dedicados a esas QUÉ TIENEN promoción del tareas; Conocimientos Insumos técnicos turismo;

Nivel básico

INSUMOS TÉCNICOS

concertación promoción a nivel provincial para nacional e internacional que les tomar decisiones relacionados con la permitan generar promoción turística criterios técnicos provincial y sustentados en el exponerlos en el Consejo de Consejo de Promoción de promoción; Turismo; QUÉ DEBERÍAN TENER

CONOCIMIENTOS DEL TALENTO HUMANO

Mantener comunicación permanente con los encargados municipales de turismo para unificar criterios y posiciones como provincia en las reuniones del Consejo de Promoción;

sustentados en el Consejo de Promoción de Turismo;

El mismo profesional adicional en mercadeo y promoción turística;

Unmismo profesional El economista adicional o profesional administrador en mercadeo yde empresas; turística; promoción

Recursos humanos

promoción turística;

Un seminario taller sobre los lineamientos vigentes para la elaboración de material turístico promocional, en el marco del Plan del Mercadeo del Ecuador con enfoque nacional;

Un curso tallertaller seminario sobre elestrategias ciclo de las políticas públicas de promoción turísticas para los a turística conforme funcionarios mercados y de las unidades productos,deen el Turismo marco dely de Plan del Planificación; Mercadeo del Ecuador con enfoque nacional;

Capacitación

Una asistencia técnica para formular términos de referencia para contratar una consultoría anual determinar los mercados objetivos más adecuados, así como ferias y eventos y canales de distribución del material turístico promocional que se elabore;

de participación en ferias y otros eventos de promoción turística de la provincia;

otro tipo de eventos; Asistencia técnica temporal para Dos asistencias técnicas acompañar puntuales, unalapor cada formulación semestre, de losy técnicos aplicación de mercadeo de del la Ministeriopública de Turismo política para iniciar los procesos turística;

nacionales así como en

Asistencia Una asistenciatécnica técnica para formular para formular términos de referencia para términos de contratar al menos dospara referencia consultorías anuales para contratar un experto propiciar la participación en políticas públicasy de los actores públicos de turismo; privados en ferias

Asistencia Técnica

turística provincial donde se discutan y tomen decisiones relacionadas a la promoción turística provincial;

REQUERIMIENTOS NETOS

vigentes para la promoción turística provincial en el marco del Plan del Mercadeo del Ecuador;

- 171 -

GESTIÓN

Diseñar, elaborar y difundir material promocional provincial y local enmarcado en las directrices nacionales de promoción turística.

Coordinar con el nivel municipal la elaboración del material turístico y su distribución en ferias y su respectiva canalización;

Material publicitario funcional;

Optimización de publicaciones y material promocional;

Conocer las directrices del Ministerio de Turismo para la elaboración de material turístico provincial;

Conocer los lineamientos sobre mercados establecidos en el Plan nacional de mercadeo para tomar las decisiones adecuadas de participación en ferias estratégicas para la provincia;

Coordinar con los responsables técnicos de los Municipios la organización y conformación de las comitivas turísticas provinciales que participan en las ferias de turismo nacional;

talleres;

Coordinar con el nivel municipal la elaboración del material turístico y su distribución en ferias y su respectiva canalización;

Conocer las directrices del Ministerio de Turismo para la elaboración de material turístico provincial;

Conocer los lineamientos sobre mercados establecidos en el Plan nacional de mercadeo para tomar las decisiones adecuadas de participación en ferias estratégicas para la provincia;

Lineamientos propios establecidos dentro de la unidad de turismo del Gobierno Provincial para la producción de material promocional en marcado a las directrices nacionales;

El mismo profesional adicional en mercadeo y promoción turística;

Un seminario taller sobre los lineamientos vigentes para la elaboración de material turístico promocional, en el marco del Plan del Mercadeo del Ecuador con enfoque nacional;

- 172 -

ATRIBUCIÓN

GESTIÓN

Establecer incentivos especiales para inversiones en servicios de turismo receptivo

Promover, apoyar e incentivar la inversión nacional y extranjera en turismo, de conformidad con normas pertinentes, otorgándoles garantías definidas en la ley.

Campañas de concientización para mejorar la acogida al turista.

FUNCIÓN

Incentivos a la Promoción y difusión de destinos turísticos culturales y patrimoniales de la provincia;

Conocimientos sobre incentivos para la financiación e inversión de proyectos turísticos elaborados a partir de recursos históricos, culturales y naturales;

Conocer y socializar los beneficios e incentivos previstos en el código de la Producción como en otros cuerpos legales, especialmente aquellas bases legales que prevén líneas de crédito preferenciales para los inversionistas;

Interrelacionarse tanto con los empresarios turísticos, Ministerio de Turismo, Sistema de Rentas Internas y banca nacional como extranjera;

Explicar y difundir los incentivos y beneficios previstos en la Ley de Turismo para promover la inversión en el sector;

Determinar bases imponibles, tarifas, sujeto activo y pasivo de los impuestos, tasas y más contribuciones que realizan los empresarios productivos y los de turismo;

Manejar información socio económica de la provincia, de sus potencialidades como restricciones respecto de inversiones productivas en el sector turismo;

Capacidad para monitorear resultados de la implementación de campañas de concientización;

Coordinar con los proveedores turísticos su involucramiento y participación en las campañas de amabilidad y buen trato al turista;

Capacidad para diseñar campañas de amabilidad y buen trato al turista, dirigidas a la población local;

Nivel avanzado

Capacidad para elaborar términos de referencia que permitan contratar los servicios de consultoría o servicios profesionales para

Capacidad para elaborar términos de referencia que permitan contratar los servicios de consultoría o servicios profesionales para identificar, analizar y difundir los distintos beneficios para incentivar la inversión nacional y extranjera;

Capacidad para elaborar términos de referencia para contratar una empresa de publicidad que genere campañas de concientización a la población para mejorar el trato al turista.

Nivel básico

Asistencia técnica puntual para analizar y difundir las distintas formas de promoción de inversiones en turismo receptivo a partir del rescate de

Asesoría del CONCOPE u otro organismo especializado en turismo para contratar los servicios de consultoría para

Las unidades de turismo existentes en los Gobiernos Provinciales y sus técnicos no manejan información alguna sobre incentivos a la inversión en turismo

Las unidades de turismo existentes en los Gobiernos Provinciales y sus técnicos no manejan información alguna sobre incentivos a la inversión turística provincial o cuentan con la formación en esta temática;

Una asistencia técnica puntual para analizar y difundir las distintas formas de promoción de inversiones en el sector turismo de la provincia, con la participación de los actores del turismo públicos y privados;

Herramientas de monitoreo generadas para medir el efecto de las campañas de concientización llevadas adelante; Asesoría del CONCOPE u otro organismo especializado en turismo para contratar los servicios de consultoría para identificar y difundir entre los clientes los incentivos y beneficios para la inversión turística en la provincia;

Las unidades de turismo existentes en los Gobiernos Provinciales no cuentan con ningún tipo de plan, guía, o legislación sobre inversiones e

Las unidades de turismo existentes en los Gobiernos Provinciales no cuentan con ningún tipo de plan, guía, o legislación sobre inversiones e incentivos de carácter turístico

El mismo profesional a contratarse para la promoción de inversiones;

Un profesional, economista o administrador de empresas, con conocimientos y experiencia en temas tributarios y en proyectos de inversión privada;

El mismo profesional adicional en mercadeo y promoción turística en coordinación con el encargado de comunicación del Gobierno provincial;

Una asistencia técnica especializada sobre campañas de concientización ciudadana;

No se cuenta con lineamientos mínimos para estructurar campañas de concientización turística en la población provincial.

No existen profesionales dentro de las unidades de turismo de los Gobiernos provinciales que organicen y coordinen campañas de concientización turística con las poblaciones locales;

Nivel básico

Recursos humanos

Insumos técnicos

QUÉ TIENEN Conocimientos del talento humano

Nivel avanzado

INSUMOS TÉCNICOS

QUÉ DEBERÍAN TENER

CONOCIMIENTOS DEL TALENTO HUMANO

Un seminario taller sobre turismo receptivo e inversiones turísticas en turismo receptivo a partir del rescate de bienes históricos, culturales

Un curso sobre incentivos a la inversión en el sector turismo de conformidad a las experiencias prácticas de al menos tres países Latinoamericanos con alta vocación turística. Los dos eventos se deberían realizar con la participación, además del personal del gobierno de la provincia, de los empresarios y emprendedores turísticos privados y comunitarios;

Un seminario taller sobre los incentivos fiscales y tributarios para impulsar la inversión en el sector turismo, de conformidad a lo previsto en la Ley de Turismo y respectivo Reglamento;

Un curso taller sobre los lineamientos mínimos que debe tener una campaña de concientización turística ciudadana;

Capacitación

Asistencia Técnica

Una asistencia técnica para elaborar términos de referencia que permita contratar una consultoría sobre promoción de inversiones en

Una asistencia técnica para elaborar términos de referencia para contratar los servicios de consultoría o servicios profesionales para identificar, analizar y difundir los distintos beneficios para incentivar la inversión nacional y extranjera en turismo;

Una asistencias técnica puntual de los técnicos de mercadeo del Ministerio de Turismo para conocer sobre las campañas de concientización turística ciudadana que han llevado adelante;

REQUERIMIENTOS NETOS

- 173 -

GESTIÓN

Promover la capacitación técnica y profesional, de quienes ejercen legalmente la actividad turística.

Establecer incentivos especiales para inversiones en servicios de turismo receptivo interno, rescate de bienes históricos, culturales y naturales en sus respectivas circunscripciones.

Contar con el catastro turístico actualizado de los proveedores legales de servicios turísticos;

Fomentar las especialización de los proveedores de servicios turísticos, en trabajo conjunto con los centros de educación superior para cubrir adecuadamente las necesidades provinciales de capacitación turística;

Conocer los programas vigentes de capacitación turística del MINTUR y aplicarlos a las provincias;

Coordinar programas de capacitación integral para proveedores turísticos;

Incentivos a las inversiones en transferencia de tecnología en hotelería y turismo;

Incentivos a la promoción del ecoturismo, de ciudades patrimoniales y del turismo cultural;

Incentivos para la creación y mejora de establecimientos hoteleros e infraestructura turística en áreas naturales; Operaciones de ecoturismo en parques nacionales y zonas protegidas;

Incentivos a la Promoción y difusión de destinos turísticos culturales y patrimoniales de la provincia;

Conocimientos sobre incentivos para la financiación e inversión de proyectos turísticos elaborados a partir de recursos históricos, culturales y naturales;

extranjera;

Fomentar la especialización de los proveedores de servicios turísticos, en trabajo conjunto con los centros de educación superior para cubrir adecuadamente las necesidades provinciales de capacitación turística;

Conocer los programas vigentes de capacitación turística del MINTUR y aplicarlos a las provincias;

Capacidad para elaborar términos de referencia que permitan contratar los servicios de consultoría o servicios profesionales para la promoción de inversiones en turismo receptivo a partir del rescate de bienes históricos, culturales y naturales de la provincia;

Alianzas generadas con los centros de educación superior provinciales;

Contar con un programa provincial de capacitación, con una malla curricular establecida;

Asistencia técnica puntual para analizar y difundir las distintas formas de promoción de inversiones en turismo receptivo a partir del rescate de bienes históricos, culturales y naturales de la provincia;

Asistencia técnica para generar el programa provincial de capacitación en alineación con el programa nacional de capacitación del MINTUR;

Asesoría del CONCOPE u otro organismo especializado en turismo para contratar los servicios de consultoría para incentivar inversiones en turismo receptivo a partir del rescate de bienes históricos, culturales y naturales de la provincia

Los encargados de turismo de los Gobiernos Provinciales han liderado procesos para la coordinación de capacitación turística provincial, sea por cuenta propia o en coordinación con otros actores públicos y/o privados;

Las unidades de turismo existentes en los Gobiernos Provinciales y sus técnicos no manejan información alguna sobre incentivos a la inversión en turismo receptivo a partir del rescate de bienes históricos, culturales y naturales o cuentan con la formación en esta temática;

En algunos casos se cuenta con un programa de capacitación propio para las provincias, pero en la mayoría de los casos las capacitaciones responden a requerimientos del sector turístico;

Las unidades de turismo existentes en los Gobiernos Provinciales no cuentan con ningún tipo de plan, guía, o legislación sobre inversiones e incentivos en turismo receptivo a partir del rescate de bienes históricos, culturales y naturales;

Un profesional en desarrollo turístico con conocimientos de la realidad turística provincial;

El mismo profesional a contratarse para la promoción de inversiones;

Un curso taller por parte de los técnicos del MINTUR sobre la estructura del programa nacional de capacitación y las posibilidades de anclarlo a capacitaciones provinciales;

Un seminario taller sobre turismo receptivo e inversiones turísticas en turismo receptivo a partir del rescate de bienes históricos, culturales y naturales de la provincia;

empresarios y emprendedores turísticos privados y comunitarios;

Asistencia técnica puntual para estructurar un programa de capacitación turística provincial de acuerdo a un levantamiento de necesidades que tiene que levantarse;

Una asistencia técnica para elaborar términos de referencia que permita contratar una consultoría sobre promoción de inversiones en turismo receptivo a partir del rescate de bienes históricos, culturales y naturales de la provincia;

ANEXO 4 Matriz del equipo mínimo recomendado para las unidades de turismo DESCRIPCIÓN DEL PROFESIONAL

NÚMERO DE PROFESIONALES

PERFIL REQUERIDO EN EL NIVEL AVANZADO (DIRECCIÓN)

Con habilidades y destrezas para: Dirigir y coordinar las actividades del sector turismo en: gestión, promoción, gobernanza, fomento de inversiones, manejo sostenible del turismo y capacitación con el apoyo de cinco profesionales temáticos.

Con habilidades y destrezas para: Formular y aplicar políticas públicas de turismo, proyectos, fomento de inversiones y sistemas de información y catastros de turismo.

Con habilidades y destrezas para el desarrollo turístico; por tanto, para identificar y formular productos, rutas, circuitos, etc., a partir de recursos naturales y culturales; señalización turística, capacitación, proyectos de turismo en áreas protegidas, etc.

Profesional en mercadeo y promoción turística, con formación en mercadeo, economía o administración de empresas

Con habilidades y destrezas para formular planes de mercadeo y promoción nacional e internacional así como el material publicitario respectivo

Segundo profesional en mercadeo y promoción turística, con formación en mercadeo, economía o administración de empresas

Con habilidades y destrezas para promocionar turismo receptivo a partir del rescate de bienes históricos, culturales y naturales de la provincia.

Con habilidades y destrezas para manejar todos los temas relacionados a la formulación y aplicación de un plan de seguridad turística, protección al turista, programas y proyectos de prevención de la explotación sexual a niños y adolecentes en viajes de turismo, etc.

TOTALES

Director de Turismo con formación en ingeniería de turismo, economía o administración de empresas

Profesional para manejar políticas públicas de turismo, planificación, proyectos y sistemas de información con formación en economía o administración de empresas. Profesional en desarrollo y gestión turística, con formación en ingeniería de turismo, economía o administración de empresas

Profesional en seguridad turística y protección al turista, con formación en ingeniería de turismo, economista, seguridad.

- 174 -

NÚMERO DE PROFESIONALES

PERFIL REQUERIDO EN EL NIVEL BÁSICO (JEFATURA)

El mismo perfil del nivel avanzado pero a nivel de Jefatura con habilidades y destrezas para identificar apoyos técnicos en temas especializados; por tanto para elaborar términos de referencia para contratar esos servicios especializados, con el apoyo de dos profesionales en turismo.

Con capacidades y destrezas para propiciar el desarrollo y la facilitación turística en general, con el apoyo de servicios profesionales especializados temporales.

Con capacidades y destrezas para manejar planes y programas de promoción y mercadeo turístico en general con el apoyo de servicios profesionales especializados.

TOTALES

Desarrollar y ejecutar planes de promoción turística en el ámbito de su jurisdicción, enmarcados en el Plan Integral de Mercadeo del Ministerio de Turismo.

FUNCIÓN

Formular políticas turísticas en el ámbito de su jurisdicción, en concordancia con las políticas nacionales.

ATRIBUCIÓN

FUNCIÓN

ATRIBUCIÓN

Un curso taller sobre el Plan Integral de Mercadeo, PIMTE (MINTUR) y sus aplicaciones en el territorio para los funcionarios de la Unidad de turismo y de Relaciones Públicas – Comunicación;

Plan Nacional de Mercadeo Promoción Turística del Ecuador;

Equilibrar los enfoques políticos con los enfoques técnicos de la administración pública;

Asistencia técnica temporal para acompañar la formulación y aplicación de un programa de mercadeo y promoción turística;

Asistencia técnica para formular términos de referencia para contratar un experto en mercadeo y promoción turística;

Una asistencia técnica inicial y otras dos semestrales sobre mercadeo y promoción turística;

TIPO DE ASISTENCIA TÉCNICA

Tipos de estrategias a aplicar en función de los mercados y de los productos turísticos;

Tipología de mercados turísticos, tipos de productos turísticos que se debe vender y promocionar;

Elaborar el plan de mercadeo y promoción provincial como herramienta de planificación, especialmente sobre diagnósticos, objetivos, metas, líneas estratégicas, programas, proyectos, planes operativos, presupuestos, etc.

ASISTENCIA TÉCNICA GRANDES CONTENIDOS TEMÁTICOS

Asistencia técnica temporal para acompañar la formulación y aplicación de la política pública turística;

Asistencia técnica para formular términos de referencia para contratar un experto en políticas públicas de turismo;

Diseñar y formular políticas públicas de turismo para la provincia;

ASISTENCIA TÉCNICA GRANDES CONTENIDOS TEMÁTICOS

TIPO DE ASISTENCIA TÉCNICA

NECESIDADES IDENTIFICADAS

Planificación y políticas públicas;

El ciclo de las políticas públicas;

Políticas públicas en el contexto del desarrollo económico territorial endógeno;

Conceptos de rectoría y políticas públicas nacionales y subnacionales;

CAPACITACIÓN NATURALEZA DE LA GRANDES CONTENIDOS CAPACITACIÓN TEMÁTICOS

Un curso taller sobre el ciclo de las políticas públicas turísticas para los funcionarios de las unidades de Turismo y de Planificación;

CAPACITACIÓN NATURALEZA DE LA GRANDES CONTENIDOS CAPACITACIÓN TEMÁTICOS

NECESIDADES IDENTIFICADAS

Matriz resumen de requerimientos humanos, capacitación y asistencia técnica

ANEXO 5

RECTORÍA

PLANIFICACIÓN

- 175 -

- 176 -

ATRIBUCIÓN

PLANIFICACIÓN

Consolidar a nivel provincial el Inventario de Atractivos Turísticos.

FUNCIÓN

Desarrollar y ejecutar planes de promoción turística en el ámbito de su jurisdicción, enmarcados en el Plan Integral de Mercadeo del Ministerio de Turismo.

Un seminario taller sobre productos turísticos y su formulación y constitución;

Un curso taller sobre consolidación de los inventarios de recursos turísticos con énfasis en la formulación de productos turísticos y su respectivo plan de inversiones;

para la

Planes de negocios turísticos.

El financiamiento público y privado para facilidades turísticas como para la inversión en planta turística;

mercados

elementos de inversiones públicas y privadas;

Infraestrucutra y factores de localización en la lógica de proyectos y de la competitividad local;

Elementos teóricos y prácticos para formular proyectos turísticos a partir de los atractivos turísticos;

Evaluación y jerarquización de los recursos turísticos, que comprende el proceso de ponderación de los recursos, con el fin de determinar su grado de importancia;

Elementos teóricos y prácticos para el levantamiento e inventario de atractivos turísticos;

La cadena de valor desde el recurso turístico hasta el producto turístico;

Análisis de inversión;

Tipología de mercados turísticos, tipos de productos turísticos que se debe vender y promocionar;

Asistencia técnica temporal para acompañar la formulación y aplicación de un programa de mercadeo y promoción turística;

Una asistencia técnica para formular términos de referencia y contratar una consultoría para consolidar los inventarios de atractivos turísticos en la provincia;

Desarrollo de productos turísticos y la integración de los mismos, sobre la base de la información del inventario;

Generación y obtención de información para satisfacer las demandas tanto del sector público, privado y usuarios en general, con el propósito de lograr el mejor aprovechamiento de la base de datos;

Sobre herramienta de trabajo indispensable para la elaboración de planes y programas de desarrollo turístico, a fin que motiven la inversión pública y privada;

Para consolidar los recursos turísticos de la provincia, a fin de que sirva de base para el desarrollo de políticas y planes sectoriales;

Tipos de estrategias a aplicar en función de los mercados y de los productos turísticos; ASISTENCIA TÉCNICA GRANDES CONTENIDOS TIPO DE ASISTENCIA TÉCNICA TEMÁTICOS

objetivos, metas, líneas estratégicas, programas, proyectos, planes operativos, presupuestos, etc.

Asistencia técnica para formular términos de referencia para contratar un experto en mercadeo y promoción turística;

NECESIDADES IDENTIFICADAS CAPACITACIÓN NATURALEZA DE LA GRANDES CONTENIDOS CAPACITACIÓN TEMÁTICOS

turismo y de Relaciones Públicas – Comunicación;

ATRIBUCIÓN

PLANIFICACIÓN

ACIÓN

- 177 -

FUNCIÓN

Un curso taller sobre planificación participativa turística, que también incluya la aplicación de PLANDETUR 2020 (Plan Estratégico de Desarrollo Turístico Sostenible del Ecuador del Ministerio de Turismo) y estrategias de asociatividad para el corto plazo;

NATURALEZA DE LA CAPACITACIÓN las

políticas

objetivos

Formular programas, proyectos y acciones turísticas acordes con los presupuestos plurianuales como acordes con el Plan Operativo Anual;

Formación y capacitación de los recursos humanos y para consolidar una estrategia de desarrollo sostenible del turismo;

Realizar propuestas de coordinación y acuerdos públicos y privados en el sobre gobernabilidad en el territorio provincial a partir de alianzas público – privadas;

identificación de las demandas y mercados y consecuente estrategia de promoción turística;

Mercados nacionales y extranjeros, identificación de demandas turísticas;

Líneas estratégicas sobre desarrollo turístico;

Identificación de desarrollo turístico;

Elementos de visualización planificación ZOOP para efectuar diagnósticos de la problemática turística en forma participativa;

La planificación y públicas turísticas

Una asistencia técnica semestral del CONCOPE para formular la planificación turística estratégica de la provincia;

Una asistencia técnica sobre formulación y ejecución de proyectos productivos turísticos;

públicas

Formular programas, proyectos y acciones turísticas acordes con los presupuestos plurianuales como acordes con el Plan Operativo Anual;

Realizar propuestas de coordinación y acuerdos públicos y privados en el sobre gobernabilidad en el territorio provincial a partir de alianzas público – privadas;

Identificar líneas estratégicas sobre desarrollo turístico, identificación de las demandas y mercados y consecuente estrategia de promoción turística;

Identificar objetivos de desarrollo turístico;

Efectuar diagnósticos de la problemática en forma participativa;

Convertir las políticas turísticas en planificación;

GRANDES CONTENIDOS TEMÁTICOS

ASISTENCIA TÉCNICA TIPO DE ASISTENCIA TÉCNICA

NECESIDADES IDENTIFICADAS

GRANDES CONTENIDOS TEMÁTICOS

CAPACITACIÓN

ATRIBUCIÓN

FUNCIÓN

Generar ordenanzas de carácter provincial que tiendan a regular la actividad turística y mejorar las condiciones de visita para turistas nacionales y extranjeros.

Coordinar actividades derivadas de los planes de desarrollo turístico entre las diferentes jurisdicciones.

FUNCIÓN

ATRIBUCIÓN

PLANIFICACIÓN

REGULACIÓN

- 178 -

los

Curso taller del actual alcance de las atribuciones de la competencia de turismo para establecer claramente todas las áreas en donde el Gobierno Provincial podría generar las ordenanzas;

Conocer la normativa vigente sobre la capacidad de los Gobiernos Provinciales para generar ordenanzas provinciales tendientes a regular la actividad turística en las provincias;

Para identificar y priorizar los problemas y posibles soluciones al interior del sector turístico de la provincia;

Para acordar la transformación de atractivos turísticos en productos turísticos;

Para acordar programas y proyectos de mercadeo turístico de las jurisdicciones cantonales y provincial;

Para identificar y formular en forma participativa, programas y proyectos de mancomunidad;

Para homgeneizar las políticas públicas productivas de turismo de los cantones y de las Juntas parroquiales como de los gremios privados y comunitarios;

Asistencia externa en la formulación de ordenanzas de carácter provincial basados en la experiencia de otros niveles de gobierno como nacional y municipal;

TIPO DE ASISTENCIA TÉCNICA

Expedir ordenanzas que regulen y mejoren las condiciones de visita de los turistas nacionales y extranjeros a la provincia;

ASISTENCIA TÉCNICA GRANDES CONTENIDOS TEMÁTICOS

NECESIDADES IDENTIFICADAS

Estrategias de sostenibilidad de las OGD´s;

Identificación de las acciones públicas y privadas para acompañar la estrategia de promición turística como de aseguramiento de los productos y destinos turísticos;

productos

Identificación de mercados la estrategia de promoción;

Priorización turísticos;

Identificación turísticos;

Definición de las OGD´s y aplicaciones en el Ecuador. La experiencia internacional.

CAPACITACIÓN NATURALEZA DE LA GRANDES CONTENIDOS CAPACITACIÓN TEMÁTICOS

Un curso taller sobre Organizaciones de Gestión de Destinos y sobre Proyectos productivos turísticos de mancomunidad;

ASISTENCIA TÉCNICA GRANDES CONTENIDOS TEMÁTICOS

TIPO DE ASISTENCIA TÉCNICA

NECESIDADES IDENTIFICADAS CAPACITACIÓN NATURALEZA DE LA GRANDES CONTENIDOS CAPACITACIÓN TEMÁTICOS

acciones turísticas acordes con los presupuestos plurianuales como acordes con el Plan Operativo Anual;

- 179 -

ATRIBUCIÓN

CONTROL

Establecer mecanismos de protección al turista.

Apoyar la prevención de la explotación sexual de menores en el turismo y remisión de la información del caso a las autoridades competentes.

Procesar la información del Catastro de establecimientos Turísticos para la elaboración de sistemas de información provincial.

FUNCIÓN

Capacidad para elaborar un diagnóstico general de la situación de explotación sexual comercial asociada a viajes y turismo en las provincias;

Un curso taller de seguridad turística así como de la asociatividad necesaria para construir redes de seguridad turística en la provincia;

Manejar sistemas de información geográfica de acuerdo a las plataformas a nivel nacional;

Un curso de sistemas de información estratégica y sistematización de la información generada a nivel provincial;

Capacidad de articulación con los actores públicos y privados de la provincia para redes de seguridad turística;

GRANDES CONTENIDOS TEMÁTICOS

Una asistencia técnica para elaborar términos de referencia para contratar consultorías puntuales destinadas a elaborar los planes de seguridad turística;

Asistencias externas de las instancias judiciales que canalizan denuncias sobre explotación sexual.

Asistencia técnica para la creación de la plataforma informática para la visualización y consulta de la información estadística provincial;

Estrategia de fortalecimiento de la información y orientación al turista;

Estrategia de vigilancia de atractivos y actividades turísticas;

Estrategia de control y prevención a las empresas turísticas;

Elaborar el plan de seguridad turística provincial y determinar las estrategias pertinentes para:

Canalizar denuncias recibidas hacia las autoridades competentes dentro de la provincia;

Generar alianzas estratégicas con las instituciones que tienen inherencia en la problemática;

Crear un sistema de información que permita generar estadísticas turísticas provinciales;

GRANDES CONTENIDOS TEMÁTICOS

ASISTENCIA TÉCNICA TIPO DE ASISTENCIA TÉCNICA

NECESIDADES IDENTIFICADAS NATURALEZA DE LA CAPACITACIÓN

CAPACITACIÓN

FUNCIÓN

ATRIBUCIÓN

Velar por igual tratamiento al turista nacional y extranjero, sin discrimen de ningún tipo.

Canalizar denuncias de consumidores de servicios turísticos.

Establecer nexos permanentes con Centros de Mediación y Arbitraje y Ministerio de Turismo, para resolver sobre los derechos de los turistas.

Crear y operar los Centros de Protección al Turista, según lineamientos y normas técnicas del Ministerio de Turismo.

Establecer mecanismos de protección al turista.

CONTROL

TROL

- 180 Un seminario taller sobre la Ley de turismo, el rol de los centros de mediación y arbitraje; y, proyectos para la protección del turista;

Conocer los mecanismos de solución de conflictos a través de los centros de mediación y arbitraje;

Conocer los fundamentos de la Ley de Turismo acerca de las sanciones que se impone a los prestadores de servicios cuando no cumplen con su oferta turística;

Conocer los mecanismos de solución de conflictos a través de los centros de mediación y arbitraje;

Conocer los fundamentos de la Ley de Turismo acerca de las sanciones que se impone a los prestadores de servicios cuando no cumplen con su oferta turística;

GRANDES CONTENIDOS TEMÁTICOS

NATURALEZA DE LA CAPACITACIÓN

Coordinar con las entidades competentes para la prevención, atención y sanción de atentados, agresiones, secuestros, y amenazas contra los turistas, de conformidad con la legislación vigente;

Elaborar el Plan de Protección al Turista;

Crear y operar, en coordinación con otros actores centros de protección al turista; por tanto, deberá garantizar capacidades para:

Asistencias técnicas trimestrales por parte del Ministerio de Turismo, CONCOPE y Fiscalía para implantar y evaluar procesos de protección al turista;

TIPO DE ASISTENCIA TÉCNICA

Implementar, con los recursos del gobierno provincial, una oficina que recepte y tramite las denuncias de los consumidores de los servicios turísticos;

GRANDES CONTENIDOS TEMÁTICOS

ASISTENCIA TÉCNICA

Una asistencia técnica para contratar una consultoría para montar, en la provincia, un centro de protección al turista;

NECESIDADES IDENTIFICADAS

Proponer y aplicar medidas de carácter preventivo de riesgos y vulnerabilidad que afecten el desarrollo de la actividad turística, a fin de garantizar la seguridad integral y defensa del turista;

Proponer, articular y coordinar acciones para la protección y defensa de los turistas y de sus bienes;

CAPACITACIÓN

Una capacitación en servicio acerca del trabajo coordinado con las Fiscalías Nacionales y acerca del funcionamiento de los centros de mediación y arbitraje;

Un curso taller sobre los objetivos y funcionamiento de los centros de protección al turista;

- 181 -

ATRIBUCIÓN

CONTROL

GESTIÓN

Coordinar con el sector público en forma vertical y con el sector privado en forma horizontal, la ejecución de programas, proyectos y otras

Coordinar con el sector público en forma vertical y con el sector privado en forma horizontal, la ejecución de programas, proyectos y otras actividades turísticas.

Coordinar la planificación y desarrollo de productos turísticos en su respectiva jurisdicción.

FUNCIÓN

Participar en la consolidación de datos para el Sistema Integrado de Información Turística, SIIT.

Velar por igual tratamiento al turista nacional y extranjero, sin discrimen de ningún tipo.

Canalizar denuncias de consumidores de servicios turísticos.

Un curso taller sobre procesos de organización participativa local ;

Capacitación sobre productos turísticos en función de facilidades de operación y de necesidades del mercado.

Organización desarrollo local;

participativa

Capacidad para diseñar y estructurar productos turísticos provinciales y con capacidad para promocionarlos y mercadearlos adecuadamente;

Utilizar herramientas específicas provinciales para facilitar la entrega de información a una plataforma nacional;

Analizar las soluciones extrajudiciales frente a los problemas suscitados entre los turistas y los prestadores de servicios turísticos o eventualmente frente a discriminaciones.

Una asistencia técnica que le permita al gobierno provincial y los otros actores turísticos provinciales conformar los espacios de concertación turística provincial.

Asistencia técnica en la formulación de productos, mercadeo y promoción turística.

TIPO DE ASISTENCIA TÉCNICA

Acordar

con

los

actores

Con el equipo líder, efectuar diagnósticos participativos e identificar acciones de corto plazo para reactivar al sector turístico; y,

Identificar un equipo líder de todas esas instituciones, para acordar y coordinar la ejecución de acciones y proyectos en forma concertada; de igual forma, concertar el financiamiento conjunto de dichas acciones y proyectos;

Identificar a todos los actores del sector turismo tanto públicos como privados que cuenten con planificación turística o programas y proyectos del sector;

Verificar que los nuevos productos sean susceptibles de promocionar, mercadear y posicionar dentro de la oferta turística nacional.

Capacidad para diseñar y estructurar productos turísticos provinciales y con capacidad para promocionarlos y mercadearlos adecuadamente;

ASISTENCIA TÉCNICA GRANDES CONTENIDOS TEMÁTICOS

Asistencia técnica puntual para estructurar la forma de la información que será retroalimentada hacia el MINTUR para el SIIT.

Asistencias técnicas trimestrales por parte del Ministerio de Turismo, CONCOPE para evaluar procesos de concientización de la población para el buen trato al turista;

NECESIDADES IDENTIFICADAS

Sistema Integral de Información Turística, concepto, funcionamiento, usos;

Conocer los fundamentos de la Ley de Turismo acerca de las sanciones que se impone a los prestadores de servicios cuando no cumplen con su oferta turística;

Conocer los mecanismos de solución de conflictos a través de los centros de mediación y arbitraje;

CAPACITACIÓN NATURALEZA DE LA GRANDES CONTENIDOS CAPACITACIÓN TEMÁTICOS

Seminario taller del funcionamiento del SIIT, una vez que el MINTUR lo haya puesto a punto y en funcionamiento como una plataforma de enlace de información nacional.

Un seminario taller sobre la Ley de turismo, la prestación e incumplimiento de los servicios turísticos; directrices de marketing para campañas de concientización a la población y las cámaras de turismo para el buen trato del turista;

de Turismo acerca de las sanciones que se impone a los prestadores de servicios cuando no cumplen con su oferta turística;

- 182 -

ATRIBUCIÓN

GESTIÓN

Señalización Turística en el ámbito de su jurisdicción, acorde con políticas, normas técnicas y manual del Ministerio de Turismo.

Coordinar con el Ministerio de Ambiente, el ejercicio de actividades turísticas en áreas naturales protegidas.

Coordinar con el sector público en forma vertical y con el sector privado en forma horizontal, la ejecución de programas, proyectos y otras actividades turísticas.

FUNCIÓN

Coordinar con el sector público en forma vertical y con el sector privado en forma horizontal, la ejecución de programas, proyectos y otras actividades turísticas.

Organización desarrollo local;

participativa

Una asistencia técnica que le permita al gobierno provincial y los otros actores turísticos provinciales conformar los espacios de concertación turística provincial.

Identificar a todos los actores del sector turismo tanto públicos como privados que cuenten con planificación turística o programas y proyectos del sector;

Cursos de capacitación de diseño básico para la creación de bosquejos de señalética turística;

Cursos talleres sobre manejo de conflictos y negociación;

Conocimientos de diseño y materiales para la señalética turística;

Conocimiento de la normativa vigente para señalética turística;

Conocimientos y habilidades en herramientas de desarrollo local.

Asistencia técnica por parte del MAE sobre los planes de manejo de las áreas protegidas del país y la zonificación que manejan en esos documentos, especialmente la zonificación y las áreas destinadas al uso turístico;

Coordinar gobierno parroquial adecuada provincial;

con los otros niveles de nacional, municipal y para la colocación legal y de la señalética turística

Conocimiento de la normativa vigente para señalética turística;

Conocer la normativa legal que rige a las áreas protegidas del país y de la provincia de su jurisdicción;

Conocimiento de las áreas naturales dentro de las jurisdicciones provinciales y los planes de manejo de las áreas protegidas;

Acordar con los actores la formulación de los planes operativos anuales, especialmente en los ámbitos del desarrollo y la promoción turística;

Con el equipo líder, efectuar diagnósticos participativos e identificar acciones de corto plazo para reactivar al sector turístico; y,

Identificar un equipo líder de todas esas instituciones, para acordar y coordinar la ejecución de acciones y NECESIDADES IDENTIFICADAS proyectos en forma concertada; de igual forma, concertar el CAPACITACIÓN ASISTENCIA TÉCNICA financiamiento de dichas NATURALEZA DE LA GRANDES CONTENIDOS GRANDES conjunto CONTENIDOS TIPO DE ASISTENCIA TÉCNICA acciones y proyectos; CAPACITACIÓN TEMÁTICOS TEMÁTICOS

Un curso taller sobre procesos de organización participativa local ;

- 183 -