DIARIO DE LOS DEBATES by Dirección de Procesos Legislativos

Año I I – Tomo XXII – Núm. 115 – Guadalajara, Jal., 7 de Julio de 2014

DIARIO DE LOS DEBATES ÓRGANO OFICIAL DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE JALISCO

LX LEGISLATURA SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO

ÍNDICE DE ACUERDOS Y DECRETOS APROBADOS EN LAS SESIONES DEL PLENO Año II – Tomo XXII – Núm. 115 – Guadalajara, Jalisco, 7 de julio de 2014 ORIGEN

Comisión de Asuntos Electorales, Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos.

FECHA DE APROBACIÓN

DESCRIPCIÓN

No. CONSULTA ARCHIVO

No. CONSULTA DIGITAL

24904/LX/14

7037-LX, 7040-LX, 7049-LX, 7052-LX

Reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política del estado de Jalisco, en materia electoral. 7/Jul/2014

PÁG. DIARIO

DIARIO DE LOS DEBATES ÓRGANO OFICIAL DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE JALISCO

LX LEGISLATURA SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO

ÍNDICE DE ANEXOS (CONFORME AL DESARROLLO DE LA SESIÓN) Año II – Tomo XXII – Núm. 115 – Guadalajara, Jalisco, 7 de julio de 2014

ORIGEN Mesa Directiva. Mesa Directiva. Mesa Directiva. Mesa Directiva. Mesa Directiva.

DESCRIPCIÓN (Anexo No. 1) Orden del día. (Anexo No. 2) Cuenta al Honorable Congreso del Estado, de las comunicaciones recibidas. (Anexo No. 3) Dictámenes de decreto de primera lectura. (Anexo No. 4) Dictámenes de decreto de segunda lectura y discusión. (Anexo No. 5) Minutas de decreto.

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Dip. José Clemente Castañeda Hoeflich Presidente de la Mesa Directiva

Lic. Francisco Arturo Contreras Loza

Dr. Marco Antonio Daza Mercado

Director de Procesos Legislativos

Secretario General

Año II – Tomo XXII – Núm. 115 – Guadalajara, Jalisco, 7 de julio de 2014 Sumario

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Declaración de quórum y apertura.................

Orden del día .................................................

Cuenta al H. Congreso del Estado de las comunicaciones recibidas ....................

Dictámenes de decreto de primera lectura .....

Dictámenes de decreto de segunda lectura y discusión (adicionado durante la sesión) ...

Minutas de decreto (adicionado durante la sesión) .......................

Conclusión .....................................................

SESIONES ORDINARIAS, SOLEMNES Y EXTRAORDINARIAS CORRESPONDIENTES AL SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL DE LA “LX” LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO PRIMERA SESIÓN EXTRAORDINARIA DEL 7 DE JULIO DE 2014 Presidencia: C. Diputado José Clemente Castañeda Hoeflich. Secretarías: CC. Diputadas Verónica Delgadillo García y Avelina Martínez Juárez.

Año II – Tomo XXII – Núm. 115

Guadalajara, Jalisco, 7 de julio de 2014

Secretaría General: Dr. Marco Antonio Daza Mercado.

(Da lectura al orden del día señalado en el sumario. Se anexa documento al final de este diario, con el número 1)

DECLARACIÓN DE QUÓRUM Y APERTURA

El C. Presidente: Gracias, Secretaria.

El C. Presidente: Para dar inicio a esta sesión, y de conformidad con lo establecido en el artículo 37, fracción VII, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, se pide a la diputada secretaria Verónica Delgadillo García informe el número de diputados presentes y valide con su firma el documento que lo haga constar. La C. Secretaria Verónica Delgadillo García: Como lo indica, diputado Presidente. Le informo que hay 21 diputados presentes. El C. Presidente: Se ordena el cierre del registro electrónico de asistencia. Dado que hay quórum para sesionar, se declara su existencia legal y el inicio de esta sesión a las 15:49 horas del 7 de julio de 2014, instalados en el recinto de este Poder Legislativo. Con fundamento en los artículos 36, fracción VII, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo y 21 del reglamento de esa ley, esta Presidencia somete a consideración de la asamblea la justificación de inasistencia de la diputada Celia Fausto Lizaola, quien ha entregado en tiempo y forma la solicitud en referencia, por lo que en votación económica se pregunta si es de aprobarse la justificación propuesta… Aprobada.

ORDEN DEL DÍA El C. Presidente: A continuación, se solicita a la diputada secretaria Avelina Martínez Juárez dé lectura al orden del día propuesto por esta Presidencia para la sesión de hoy. La C. Secretaria Avelina Martínez Juárez:

Damos cuenta de la asistencia del diputado Juan Carlos Márquez. Está a consideración de la asamblea el orden del día propuesto, por lo que en votación económica se pregunta si se aprueba... Aprobado.

CUENTA AL H. CONGRESO DEL ESTADO, DE LAS COMUNICACIONES RECIBIDAS El C. Presidente: En desahogo del siguiente punto del orden del día, esta Presidencia pone a su consideración la dispensa de lectura de la síntesis de las comunicaciones recibidas a la cuenta del Congreso con el turno propuesto, en virtud de que fueron publicadas y entregadas en tiempo y forma, por lo que en votación económica se pregunta si es de aprobarse la dispensa en referencia… Aprobada. Por consiguiente, se ordena al Secretario General que se integre en el contenido del acta de esta sesión la síntesis de la lectura que ha sido dispensada. (Se anexa el documento respectivo, con el número 2. Conforme a lo acordado no fueron leídas las síntesis de las comunicaciones recibidas con el turno propuesto, siendo las siguientes) 2.1. Oficio número SG-SGA-OA290/2014 del Actuario Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, notificando el acuerdo y sentencia al expediente número SUP-JDC-485/2014, promovido por Fernando Garza Martínez. TÚRNESE A LAS COMISIONES DE ASUNTOS ELECTORALES Y DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, ESTUDIOS LEGISLATIVOS Y REGLAMENTOS.

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2.2. Oficio sin número del Presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, notificando la sentencia dictada en el expediente SUP-JDC-485/2014, promovido por Fernando Garza Martínez. TÚRNESE A LAS COMISIONES DE ASUNTOS ELECTORALES Y DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, ESTUDIOS LEGISLATIVOS Y REGLAMENTOS.

El C. Presidente: Damos cuenta de la asistencia de la diputada Gabriela Andalón. En consecuencia, están a consideración de esta asamblea los turnos propuestos para las comunicaciones recibidas, por lo que se les pregunta si desean hacer alguna observación a los mismos…

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57, 64, 68, 69, 71, 72, 73, 75, 92, 97, 100, 109 y 111, adiciona un Capítulo III al Título Sexto, denominado ―Del Tribunal Electoral del Estado‖ e integrado por los artículos del 68 al 71, recorriéndose en su número y orden el actual Capítulo III para ser Capítulo IV, conservando su denominación ―Del Tribunal de Arbitraje y Escalafón‖ e integrado por el artículo 72, todos de la Constitución Política del estado de Jalisco. 3.2. Dictamen de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitución Política del estado de Jalisco, en materia electoral. Es cuanto, diputado Presidente. (Se anexa documento con el número 3)

Están a consideración de la asamblea las propuestas de turno de las comunicaciones recibidas que realiza esta Presidencia, por lo que en votación económica se pregunta si se aprueban… Aprobadas.

DICTÁMENES DE DECRETO DE PRIMERA LECTURA El C. Presidente: Para continuar con el siguiente punto del orden del día, y de conformidad con lo facultado por los artículos 164 y 165 de nuestra Ley Orgánica, esta Presidencia pone a su consideración la dispensa de lectura de los dictámenes de primera lectura, en virtud de que obran en poder de cada uno de ustedes las copias respectivas, por lo que en votación económica se pregunta si es de aprobarse la dispensa en referencia… Aprobada. En consecuencia, se pide a la diputada secretaria Avelina Martínez Juárez lea solo la síntesis de los dictámenes de decreto marcados con los números 3.1 y 3.2. La C. Secretaria Avelina Martínez Juárez: 3.1. Dictamen de decreto que reforma los artículos 6.°, 12, 13, 18, 20, 21, 22, 35, 56,

El C. Presidente: Sonido en la curul del diputado Hernán Cortés… Así se realizará, diputado Hernán Cortés. Ha llegado a esta Presidencia la solicitud de dispensa de trámites y estrechamiento de términos para los dictámenes marcados con los números 3.1 y 3.2, a fin de que les sea dispensada la sesión intermedia entre la primera lectura y la segunda lectura y puedan ser discutidos y votados en esta misma sesión, por lo que en votación económica se pregunta si es de aprobarse la dispensa en referencia... Aprobada. En consecuencia, se tienen satisfechos los trámites contemplados en los artículos 161 y 162 de nuestra Ley Orgánica y se fija la segunda lectura y discusión de los dictámenes marcados con los números 3.1 y 3.2 para esta misma sesión.

DICTÁMENES DE DECRETO DE SEGUNDA LECTURA Y DISCUSIÓN El C. Presidente: Para continuar con el siguiente punto del orden del día, y de conformidad con lo facultado por los artículos 164 y 165 de nuestra Ley Orgánica, esta Presidencia pone

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a su consideración la dispensa de lectura de los dictámenes de decreto marcados con los números 4.1 y 4.2, en virtud de que obran en poder de cada uno de ustedes las copias respectivas, y se lea solo la síntesis de los mismos, por lo que en votación económica se pregunta si es de aprobarse la dispensa en referencia… Aprobada. En consecuencia, se pide a la diputada secretaria Avelina Martínez Juárez lea solo las síntesis de los mismos. La C. Secretaria Avelina Martínez Juárez: 4.1. Dictamen de decreto que reforma los artículos 6.°, 12, 13, 18, 20, 21, 22, 35, 56, 57, 64, 68, 69, 71, 72, 73, 75, 92, 97, 100, 109 y 111, adiciona un Capítulo III al Título Sexto, denominado ―Del Tribunal Electoral del Estado‖ e integrado por los artículos del 68 al 71, recorriéndose en su número y orden el actual Capítulo III para ser Capítulo IV, conservando su denominación ―Del Tribunal de Arbitraje y Escalafón‖ e integrado por el artículo 72, todos de la Constitución Política del estado de Jalisco. 4.2. Dictamen de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitución Política del estado de Jalisco, en materia electoral. Es cuanto, diputado Presidente. (Se anexa documento con el número 4) El C. Presidente: Ha llegado a esta Presidencia una propuesta de fusión de los dictámenes de decreto marcados con los números 4.1 y 4.2, por lo que le solicito a la Secretaría a cargo de la diputada Verónica Delgadillo García dé lectura a la propuesta final en referencia e informe los nombres de los diputados proponentes. La C. Secretaria Verónica Delgadillo García: Como lo indica, diputado Presidente. ―PROPUESTA DE FUSIÓN DE LOS DICTÁMENES DE SEGUNDA LECTURA

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DE LAS COMISIONES DE ASUNTOS ELECTORALES Y DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, ESTUDIOS LEGISLATIVOS Y REGLAMENTOS, RELATIVOS A LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA ELECTORAL/ DECRETO QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 6.°, 12, 13, 18, 20, 21, 22, 26, 35, 53, 56, 57, 64, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 75, 92, 97, 100, 109 y 111; SE ADICIONA UN CAPÍTULO III AL TÍTULO SEXTO, DENOMINADO ‗DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO‘ E INTEGRADO POR LOS ARTÍCULOS 68 AL 71, Y SE RECORRE EN SU NÚMERO Y ORDEN EL ACTUAL CAPÍTULO III PARA SER CAPÍTULO IV, CONSERVANDO SU DENOMINACIÓN ‗DEL TRIBUNAL DE ARBITRAJE Y ESCALAFÓN‘ E INTEGRADO POR EL ARTÍCULO 72, TODOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE JALISCO./ ARTÍCULO ÚNICO. Se reforman los artículos 6.°, 12, 13, 18, 20, 21, 22, 35, 53, 56, 57, 64, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 75, 92, 97, 100, 109 y 111; se adiciona un capítulo III al Título Sexto, denominado ‗Del Tribunal Electoral del Estado‘ e integrado por los artículos 68 a 71, y se recorre en su número y orden el actual Capítulo III para ser Capítulo IV, conservando su denominación ‗Del Tribunal de Arbitraje y Escalafón‘ e integrado por el artículo 72, todos de la Constitución Política del Estado de Jalisco para quedar como sigue:/ Artículo 6.º […]/ I. […]/ II. […]/ a) […]/ b) Ser votado en las elecciones populares, siempre que reúna los requisitos que determinen la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, esta Constitución y sus respectivas leyes reglamentarias y no estar comprendido en alguna de las causas de inelegibilidad establecidas por las mismas, así como solicitar su registro como candidato independiente en las condiciones y términos que determine la ley;/ c) Desempeñar preferentemente cualquier empleo del Estado, cuando el individuo tenga las condiciones que la ley exija para cada caso;/ d) Afiliarse individual y libremente al partido político de su preferencia;/ e) Cuando residan en el extranjero, votar para elegir Gobernador del Estado, en los términos que establezcan las leyes; y/ f) Hacer uso de los instrumentos de participación

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ciudadana que establece esta Constitución y la ley de la materia;/ III. […]/ Artículo 12. […] / I. En el ejercicio de la función electoral, serán principios rectores la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad y objetividad;/ II. […]/ III. La organización de los procesos electorales es una función estatal que se realiza a través del Instituto Nacional Electoral y del Organismo Público Local Electoral, denominado Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, en los términos que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, esta constitución y las leyes que se derivan de ambas;/ IV. El Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco será autoridad en la materia, profesional en su desempeño, dotado de autonomía en su funcionamiento e independencia en sus decisiones; contará en su estructura con órganos de dirección, ejecutivos, técnicos y de vigilancia. El Consejo General será su órgano superior de dirección y estará conformado: por un Consejero Presidente y seis consejeros electorales con derecho a voz y voto; por un representante de cada partido político y el Secretario Ejecutivo, los cuales sólo tendrán derecho a voz./ La ley determinará las reglas para la organización, funcionamiento y jerarquía de los órganos de dicho Instituto. Las instancias ejecutivas y técnicas dispondrán del personal calificado necesario para prestar el servicio profesional electoral, que se regirá por las disposiciones que al efecto expida la autoridad competente, conforme a lo dispuesto en el apartado D del artículo 41 de la Constitución federal y la ley general en la materia./ V. El Consejero Presidente y los consejeros electorales durarán en su cargo siete años y no podrán ser reelectos; se renovarán de manera escalonada. Uno y otros serán designados por el Instituto Nacional Electoral conforme a lo dispuesto en la fracción IV, inciso c), ordinal 2.°, del artículo 116 de la Constitución federal, cumpliendo los requisitos establecidos en el citado precepto y en la ley general en la materia./ De darse la falta absoluta del Consejero Presidente o de cualquiera de los consejeros electorales, se estará a lo dispuesto en la norma citada en el primer párrafo de esta fracción y la ley general en la materia./ El Consejero Presidente y los consejeros electorales

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percibirán una remuneración igual a la prevista para los magistrados del Poder Judicial del Estado. No podrán tener otro empleo, cargo o comisión, con excepción de aquellos, no remunerados, en que actúen en representación del Instituto, y de los que desempeñen en actividades docentes, científicas, culturales, de investigación o beneficencia. / No podrán ser designados como Consejero Presidente ni como consejeros electorales del Instituto Electoral, quienes hayan ocupado cargos públicos de elección popular o dirigencia de algún partido político, de conformidad a lo establecido en la Ley General./ El Consejero Presidente y los consejeros electorales no podrán asumir un cargo público en los órganos emanados de las elecciones en cuya organización y desarrollo hubieren participado, ni ser postulados para un cargo de elección popular o asumir un cargo de dirigencia partidista, de conformidad a lo establecido en la Ley General;/ VI. La remoción del Consejero Presidente y de los consejeros electorales, será facultad del Instituto Nacional Electoral, en los términos y bajo las condiciones que establece la Constitución Federal y la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales;/ VII. El Secretario Ejecutivo será nombrado por mayoría de votos de los consejeros electorales del Instituto Electoral, a propuesta de su Presidente; deberá reunir los requisitos que señale la ley; / VIII. En las elecciones locales, el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, en los términos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la ley aplicable, ejercerá funciones en las siguientes materias:/ a) Derechos y el acceso a las prerrogativas de los candidatos y partidos políticos;/ b) Educación cívica;/ c) Preparación de la jornada electoral;/ d) Impresión de documentos y la producción de materiales electorales;/ e) Escrutinios y cómputos en los términos que señale la ley;/ f) Declaración de validez y el otorgamiento de constancias en las elecciones locales;/ g) Cómputo de la elección del titular del poder ejecutivo;/ h) Resultados preliminares; encuestas o sondeos de opinión; observación electoral, y conteos rápidos, conforme a los lineamientos establecidos en la propia Constitución Federal y leyes generales aplicables;/ i) Organización, desarrollo, cómputo y declaración de

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resultados en los mecanismos de participación ciudadana que prevé la legislación local;/ j) Las delegadas por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral; / k) Las demás que determinen las leyes aplicables; y/ l) Todas las no reservadas al Instituto Nacional Electoral por la Constitución Federal./ […]/ […]/ IX. […] / X. […]/ […]/ XI. El Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco podrá, con la aprobación de la mayoría de votos de su consejo general, solicitar al Instituto Nacional Electoral la asunción parcial de alguna actividad propia de la función electoral que les corresponde./ La solicitud a que se refiere el párrafo anterior podrá presentarse en cualquier momento del proceso electoral de que se trate y, en su caso, sólo tendrá efectos durante el mismo;/ XII. El Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco deberá, en su caso, solicitar la colaboración del Instituto Nacional Electoral a fin de superar el secreto bancario, fiduciario y fiscal en los actos de fiscalización que realice a las finanzas de los partidos políticos, agrupaciones políticas locales, aspirantes, precandidatos y candidatos, en términos de lo dispuesto en el artículo 41 de la Constitución federal y lo que determinen las leyes;/ El Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del estado de Jalisco contará con una Contraloría General, dotada de autonomía técnica y de gestión, para que realice la fiscalización y vigilancia de los ingresos y egresos. El Contralor General será designado por las dos terceras partes de los diputados que integran el Congreso del Estado, bajo el procedimiento previsto en la ley, en la que se establecerán los requisitos que deberá reunir. Durará en su cargo cinco años, y no podrá ser reelecto; la remoción de este funcionario será facultad del Congreso del Estado, mediante el voto de las dos terceras partes de sus integrantes, por causa grave, en los términos y condiciones que fije la ley. / XIII. El Instituto Electoral accederá, para sus propios fines, a los tiempos en radio y televisión en términos de lo dispuesto por la Constitución federal y la ley general en la materia;/ XIV. […]/ XV. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se establecerá un sistema de medios de impugnación en los términos que señalen la Constitución

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Política de los Estados Unidos Mexicanos, esta Constitución y las leyes aplicables. Dicho sistema dará definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales y garantizará la protección de los derechos políticos de los ciudadanos de votar, ser votados y de asociación. / La ley establecerá el sistema de nulidades de las elecciones locales por violaciones graves, dolosas y determinantes en los siguientes casos:/ a) Se exceda el gasto de campaña en un cinco por ciento del monto total autorizado;/ b) Se compre cobertura informativa o tiempos en radio y televisión, fuera de los supuestos previstos en la ley; / c) Se reciban o utilicen recursos de procedencia ilícita o recursos públicos en las campañas, o/ d) Se acredite el uso sistemático de publicidad negativa en contra de uno o varios candidatos durante las campañas./ Dichas violaciones deberán acreditarse de manera objetiva y material. Se presumirá que las violaciones son determinantes cuando la diferencia entre la votación obtenida entre el primero y el segundo lugar sea menor al cinco por ciento./ En caso de nulidad de la elección, se convocará a una elección extraordinaria, en la que no podrá participar la persona sancionada./ XVI. La jornada electoral ordinaria deberá realizarse el primer domingo de junio del año que corresponda./ Artículo 13. Los partidos políticos son entidades de interés público, con personalidad jurídica y patrimonio propios. Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de los órganos de representación política y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público. Buscarán la participación efectiva de ambos géneros en la integración de sus órganos, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y determinarán y harán públicos los criterios para garantizar la paridad entre los géneros, en candidaturas a legisladores y munícipes. / Sólo los ciudadanos jaliscienses podrán formar partidos políticos locales y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervención de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creación de partidos y cualquier forma de afiliación corporativa./ Los partidos políticos tienen el derecho para solicitar el registro para candidatos

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a cargos de elección popular, con excepción de lo dispuesto en el artículo 2.°, apartado A, fracciones III y VII, de la Constitución federal, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 6.°, fracción II, inciso c), de esta Constitución./ Conforme a lo que determinen la Constitución federal, la ley general en la materia y esta Constitución, la legislación estatal determinará lo relativo a la creación, registro y pérdida del mismo, de los partidos políticos locales, así como los derechos, financiamiento, prerrogativas y obligaciones que en el ámbito estatal tendrán los partidos políticos nacionales y locales, atendiendo a las siguientes bases:/ I. […]/ II. Para que un partido político estatal mantenga su registro deberá obtener la votación que señala la Ley General de Partidos Políticos; y para que un partido político nacional mantenga su financiamiento y prerrogativas estatales, deberá obtener, cuando menos, el tres por ciento de la votación válida en la elección de diputados por el principio de mayoría relativa;/ III. […]/ IV. […]/ a) […]/ b) El financiamiento público para las actividades tendientes a la obtención del voto durante el año en que se elijan gobernador, diputados locales y ayuntamientos, equivaldrá al cincuenta por ciento del financiamiento público que corresponda a cada partido político por actividades ordinarias en ese mismo año; cuando sólo se elijan diputados locales y ayuntamientos, equivaldrá al treinta por ciento del financiamiento por actividades ordinarias. Este financiamiento se otorgará independientemente del que corresponda conforme al inciso anterior, y/ c) […]/ V. La ley fijará los límites a las erogaciones en los procesos internos de selección de candidatos y las campañas electorales de los partidos políticos. Para el caso de las aportaciones de militantes, no podrá ser mayor al dos por ciento del financiamiento público otorgado a la totalidad de los partidos políticos para el sostenimiento de sus actividades ordinarias y campañas en el año de que se trate; para el caso de las aportaciones de candidatos, así como de simpatizantes durante los procesos electorales, no podrá exceder del diez por ciento del tope de gasto para la elección de gobernador inmediata anterior; asimismo ordenará los procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso de todos los recursos con que cuenten y dispondrá las sancio-

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nes que deban imponerse por el incumplimiento de estas disposiciones; y las aportaciones de simpatizantes tendrán como límite individual anual el cero punto cinco por ciento del tope de gasto para la elección de Gobernador inmediata anterior./ VI. […]/ VII. Los partidos políticos y candidatos independientes accederán a la radio y la televisión conforme a las normas establecidas en la Constitución federal y las leyes generales en la materia electoral. / […]/ […]/ Los partidos políticos y candidatos independientes en ningún momento podrán contratar o adquirir, por sí o por terceras personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión./ […]/ En la propaganda política o electoral que difundan los partidos políticos y candidatos deberán abstenerse de expresiones que calumnien a las personas, instituciones y partidos políticos./ […]/ La infracción a lo dispuesto en este artículo, cuando corresponda, será comunicada al Instituto Nacional Electoral para los efectos de las sanciones que procedan./ Tratándose de propaganda política o electoral que difundan los partidos políticos o candidatos independientes en medios distintos a radio y televisión, que calumnie a las personas, partidos e instituciones, será sancionada por el Instituto Electoral en los términos que establezca la ley;/ VIII. […]/ La duración de las campañas electorales cuando se elija gobernador será de noventa días, y cuando sólo se elijan diputados locales y ayuntamientos será de sesenta días./ Las precampañas no podrán durar más de las dos terceras partes de las respectivas campañas electorales; y/ IX. Los servidores públicos y los ciudadanos deberán apegarse estrictamente a los periodos de precampaña y de campaña que establezca la ley en materia electoral, por lo que queda prohibido que de manera anticipada se realicen actos de propaganda electoral./ Artículo 18. […] / […]/ […]/ Cada fórmula de candidatos a diputados de mayoría relativa se integrará por un propietario y un suplente del mismo género. Los partidos políticos deberán respetar la paridad de género en el registro de candidatos a diputados al Congreso del Estado, por ambos principios, conforme determine la ley./ Artículo 20. […]/ I. […]/ II. Al partido político que obtenga en las respectivas elecciones el tres por ciento de la votación válida, se le asignará una curul por el principio de

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representación proporcional, independientemente de los triunfos de mayoría que hubiese obtenido, de conformidad a las disposiciones federales./ Adicionalmente, todo partido político que alcance cuando menos el tres punto cinco por ciento de la votación total emitida, tendrá derecho a participar en el procedimiento de asignación de diputados según el principio de representación proporcional;/ III. A los partidos políticos que cumplan con lo señalado en la fracción I y el segundo párrafo de la fracción II anteriores, independiente y adicionalmente a las constancias de mayoría que hubieren obtenido sus candidatos, les podrán ser asignados diputados por el principio de representación proporcional, de acuerdo con su votación obtenida. Para tal efecto, de la votación válida emitida se restarán los votos de candidatos independientes y los de aquellos partidos que no hubieren alcanzado el tres punto cinco por ciento de la votación total emitida; en la asignación se seguirá el orden que tuviesen los candidatos en la lista correspondiente. La ley desarrollará los procedimientos y fórmulas para estos efectos; / IV. En ningún caso un partido político podrá contar con un número de diputados por ambos principios que representen un porcentaje del total de la Legislatura que exceda en ocho puntos su porcentaje de votación emitida. Esta base no se aplicará al partido político que por sus triunfos en distritos uninominales obtenga un porcentaje de curules del total de la Legislatura, superior a la suma del porcentaje de su votación emitida más el ocho por ciento. De igual forma, en la integración de la Legislatura, el porcentaje de representación de un partido político no podrá ser menor al porcentaje de votación que hubiere recibido menos ocho puntos porcentuales;/ V. Ningún partido político podrá acceder a más de veintitrés diputados por ambos principios;/ VI. Los partidos políticos podrán postular simultáneamente a candidatos a diputados por ambos principios, siempre y cuando el partido político que los postule no exceda el límite de veinticinco por ciento de candidaturas simultáneas, con relación al total de diputados de mayoría que deban integrar el Congreso del Estado; y/ VII. Los candidatos independientes no tendrán derecho a participar en la asignación de diputados por el principio de representación proporcio-

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nal. / Artículo 21. […]/ I a VI […]/ VII. No ser Secretario General de Gobierno o quien haga sus veces, Secretario del Despacho del Poder Ejecutivo, Fiscal General, Fiscal Central, Fiscal Especial de Delitos Electorales, Procurador Social del Estado, Magistrado del Supremo Tribunal de Justicia, del Tribunal de lo Administrativo, integrante del Consejo de la Judicatura o Magistrado del Tribunal de Arbitraje y Escalafón. Los servidores públicos comprendidos en esta fracción podrán ser electos siempre que, al efectuarse la elección, tengan cuando menos noventa días de estar separados de sus cargos;/ VIII. y IX. […]/ X. No ser presidente, secretario o consejero electoral de los consejos distritales o municipales electorales a menos que se separe del cargo noventa días antes de la jornada electoral; y/ XI. […]/ Artículo 22. Los diputados podrán ser electos hasta por cuatro periodos consecutivos. La postulación para ser reelecto solo podrá ser realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la coalición que los hubiere postulado originariamente, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de su mandato./ En el caso de un diputado que sea electo como independiente podrá postularse para la reelección solamente con su misma calidad y no podrá ser postulado por un partido político, a menos que demuestre su militancia a ese partido político antes de la mitad de su mandato; la ley establecerá las normas aplicables./ Artículo 26. En ningún caso el presupuesto del Poder Legislativo podrá ser inferior al ejercido el año inmediato anterior, actualizado con base en la cifra oficial de inflación que publique el Instituto Nacional de Estadística y Geografía./ Artículo 35. […]/ I. a VIII. […]/ IX. Elegir a los Magistrados del Supremo Tribunal de Justicia y del Tribunal de lo Administrativo, así como a los titulares del Consejo de la Judicatura, en la forma y términos que dispongan esta Constitución y las leyes de la materia;/ X. Designar al titular de la Contraloría General del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana, en la forma y términos que establece la presente Constitución y la ley de la materia;/ XI. a XIV. […]/ XV. Conocer y resolver sobre las renuncias de los diputados, del Gobernador del Estado, de los magistrados del Poder Judicial; de los consejeros integrantes del

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Consejo de la Judicatura; del Presidente y los consejeros ciudadanos de la Comisión Estatal de Derechos Humanos y del Presidente y consejeros del Instituto de Transparencia e Información Pública de Jalisco;/ XVI. […]/ XVII. Conceder o negar las licencias para ausentarse de sus cargos que, por más de dos meses, soliciten los magistrados del Poder Judicial, el Presidente y consejeros del Instituto de Transparencia e Información Pública de Jalisco, así como el Presidente y los consejeros ciudadanos de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, en los términos que establezca la ley;/ XVIII. a XXXIII. […]/ XXXIV. Presidir la junta preparatoria para instalar la nueva legislatura;/ XXXV. Solicitar a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos que investigue hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos; y/ XXXVI. Designar por el voto de cuando menos las dos terceras partes de los diputados integrantes del Congreso, al Fiscal Especial en materia de Delitos Electorales, de entre la terna que envíe el Titular del Poder Ejecutivo, en los términos que establezca la ley./ Artículo 53. […]/ […]/ […] / […]/ […]/ […] / […]/ La Fiscalía General del Estado contará con una Fiscalía Especial en materia de Delitos Electorales que será la responsable de atender en forma institucional, especializada y profesional, lo relativo a los delitos electorales establecidos en la Ley General en materia Delitos Electoral. La Fiscalía Especial en materia de Delitos Electorales estará dotada de los recursos humanos, financieros y materiales que requieran para su efectiva operación./ Para ser Fiscal Especial en materia de Delitos Electorales se requiere cumplir con los mismos requisitos que establece esta Constitución para los Magistrados del Supremo Tribunal de Justicia del Estado, y cumplir con lo dispuesto en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública./ El Fiscal Especial en materia de Delitos Electorales dura en su cargo cuatro años, pudiendo ser reelecto por una sola vez./ Artículo 56. El ejercicio del Poder Judicial se deposita en el Supremo Tribunal de Justicia, en el Tribunal de lo Administrativo, en los juzgados de primera instancia, menores y de paz y jurados. Se compondrá además por dos órganos: el Consejo de la Judicatura del Estado y el Instituto de Justicia Alterna-

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tiva del Estado./ […]/ […]/ […]/ Artículo 57. […]/ […]/ […]/ El pleno del Supremo Tribunal y el del Tribunal de lo Administrativo, elaborarán sus propios proyectos de presupuesto. El Consejo de la Judicatura lo hará para el resto del Poder Judicial. Con ellos se integrará el del Poder Judicial, que será remitido por el Presidente del Supremo Tribunal al titular del Poder Ejecutivo, para su inclusión en el proyecto de Presupuesto de Egresos del Estado. Una vez aprobado, será ejercido con plena autonomía y de conformidad con la ley./ […]/ […]/ La competencia del Supremo Tribunal de Justicia y del Tribunal de lo Administrativo, su funcionamiento en pleno o salas; la competencia y funcionamiento de los juzgados de primera instancia, menores y de paz, así como de los jurados, se regirá por lo que dispongan las leyes, de conformidad con las bases que esta Constitución establece./ […]/ […]/ Artículo 64. La administración, vigilancia y disciplina del Poder Judicial, con excepción del Supremo Tribunal de Justicia y del Tribunal de lo Administrativo, estarán a cargo del Consejo de la Judicatura en los términos que establezcan las leyes, con base en esta Constitución./ […]/ […]/ […]/ […]/ […]/ […]/ […]/ […]/ […]/ CAPÍTULO III/ Del Tribunal Electoral del Estado/ Artículo 68. El Tribunal Electoral es un organismo público autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propios, con autonomía técnica y de gestión en su funcionamiento e independiente en sus decisiones, y que se rige bajo los principios de certeza, imparcialidad, objetividad, legalidad y probidad. Tendrá a su cargo la función jurisdiccional local en materia electoral y de participación ciudadana./ […]/ Artículo 69. Los magistrados electorales serán electos por la Cámara de Senadores en los términos dispuestos en el ordinal 5.° del inciso c) de la fracción IV del artículo 116 de la Constitución federal, y por lo establecido en la ley general en la materia./ Los magistrados electorales durarán en el cargo siete años; se renovarán de forma escalonada y no podrán ser reelectos. Percibirán una remuneración igual a la prevista para los magistrados del Poder Judicial del Estado. Las normas relativas a los requisitos que deberán cumplir los designados, la forma para cubrir las vacantes, remoción, el régimen de responsabilidades, impedimentos y excusas serán

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los establecidos en la ley general en la materia./ Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo anterior, la legislación local establecerá las demás normas aplicables./ A la iniciativa de Presupuesto de Egresos del Estado de Jalisco se deberá adjuntar el proyecto de presupuesto elaborado por el Tribunal Electoral del Estado./ Artículo 70. […]/ I. a VII. […]/ VIII. Derogado./ IX. […]/ […]/ Artículo 71. El Tribunal Electoral se integrará por cinco magistrados, de entre los cuales será electo, por ellos mismos, su Presidente./ Las sesiones de resolución serán públicas./ CAPÍTULO IV/ Del Tribunal de Arbitraje y Escalafón/ Artículo 72. Corresponde al Tribunal de Arbitraje y Escalafón conocer de las controversias que se susciten entre el Estado, los municipios, los organismos descentralizados y empresas de participación mayoritaria de ambos, con sus servidores, con motivo de las relaciones de trabajo y se regirán por la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, por todas las demás leyes y reglamentos de la materia, con excepción de las controversias relativas a las relaciones de trabajo de los servidores públicos integrantes del Poder Judicial del Estado, del Tribunal Electoral y del Instituto Electoral del Estado./ […]/ Artículo 73. […]/ I. […]/ II. […]/ Es obligación de los partidos políticos, coaliciones y candidatos independientes que en las listas de candidatos a regidores municipales sea respetado el principio de paridad de género y que cada candidato propietario a regidor tenga un suplente del mismo género; las fórmulas de candidatos se alternarán por género./ Para garantizar el derecho de los pueblos y comunidades indígenas, la ley determinará lo conducente a efecto de que en las planillas de candidatos a munícipes participen ciudadanos integrantes de esas poblaciones;/ III. […]/ IV. Los presidentes, regidores y el síndico de los ayuntamientos, electos popularmente por elección directa en los términos de las leyes respectivas, podrán ser postulados, por única vez, al mismo cargo para el período inmediato siguiente. La postulación para ser reelecto solo podrá ser realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la coalición que los hubiere postulado originariamente, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de su mandato; la ley electoral esta-

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blecerá las normas aplicables. En el caso de los munícipes que sean electos como independientes, podrán postularse para la reelección solamente con su misma calidad y no podrán ser postulados por un partido político, a menos que demuestren su militancia a ese partido político antes de la mitad de su mandato./ Las personas que por elección indirecta o por nombramiento o designación de alguna autoridad desempeñen las funciones propias de esos cargos, cualquiera que sea la designación que se les dé, podrán ser electos para el período inmediato./ Quienes pretendan ser postulados para un segundo periodo en los ayuntamientos deberán separarse del cargo al menos con noventa días de anticipación al día de la jornada electoral. / V. Derogada./ Artículo 75. Sólo tendrán derecho a participar en el procedimiento de asignación de regidores de representación proporcional los partidos políticos, coaliciones o planillas de candidatos independientes que no hubieren obtenido la mayoría, siempre que hubieren registrado planillas en el número de ayuntamientos que determine la ley, con excepción de los candidatos independientes, y obtengan cuando menos el tres punto cinco por ciento de la votación total emitida. La ley establecerá los procedimientos y requisitos para realizar la asignación a que se refiere este artículo. / Artículo 92. Para los efectos de las responsabilidades a que alude este título, se consideran servidores públicos a los representantes de elección popular; a los miembros del Poder Judicial del Estado e integrantes del Tribunal de Arbitraje y Escalafón previstos en esta Constitución; el Presidente de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje; a los consejeros electorales del Instituto Electoral del Estado; a los magistrados del Tribunal Electoral del Estado; a los integrantes de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, y en general, a toda persona que desempeñe un cargo o comisión de cualquiera naturaleza en la administración pública del Estado o de los municipios, así como a quienes presten servicios en los organismos descentralizados, fideicomisos públicos y empresas de participación estatal o municipal mayoritaria, quienes serán responsables por los actos u omisiones en que incurran por el desempeño de sus respectivas funciones./ Artículo 97. […]/ I. Serán sujetos de juicio político los dipu-

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tados del Congreso del Estado; los magistrados del Poder Judicial y jueces de primera instancia; los titulares de las secretarías dependientes del Poder Ejecutivo del Estado; el Contralor del Estado, el Fiscal General y el Procurador Social; los integrantes del Consejo de la Judicatura; los consejeros electorales del Instituto Electoral del Estado; los magistrados del Tribunal Electoral del Estado; el Presidente y los consejeros de la Comisión Estatal de Derechos Humanos; el Presidente y los consejeros del Instituto de Transparencia e Información Pública de Jalisco; el Auditor Superior del Estado; el Presidente de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje; los presidentes, regidores, síndicos o concejales; los funcionarios encargados de la Secretaría General de los ayuntamientos; los funcionarios encargados de las haciendas municipales; así como los titulares de organismos públicos descentralizados y empresas de participación estatal y municipal mayoritaria;/ II. a IX. […]/ Artículo 100. Para actuar penalmente contra los diputados al Congreso del Estado; los titulares de las secretarías del Poder Ejecutivo; el Fiscal General y el Procurador Social; los magistrados del Poder Judicial del Estado; el Presidente y los consejeros ciudadanos de la Comisión Estatal de Derechos Humanos; el Presidente y consejeros electorales del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado; los magistrados del Tribunal Electoral del Estado; el Presidente y consejeros del Instituto de Transparencia e Información Pública de Jalisco; el Auditor Superior del Estado; los presidentes municipales, regidores, síndicos y concejales de los ayuntamientos o concejos municipales, se requerirá establecer la procedencia de acuerdo con las siguientes normas:/ I. a VI. […]/ Artículo 109. […]/ […]/ Los candidatos a cargos de elección popular estatal o municipal no podrán serlo de manera simultánea a cargos de elección federal./ Artículo 111. Los diputados del Congreso del Estado, el Gobernador, los magistrados, consejeros y jueces del Poder Judicial del Estado, los integrantes del Tribunal de Arbitraje y Escalafón, los consejeros electorales del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana, los magistrados del Tribunal Electoral, los integrantes de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, los consejeros del Instituto de Transparencia e Información Pública

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del Estado, los presidentes municipales, regidores, síndicos, concejales y demás servidores públicos estatales y municipales, recibirán una remuneración adecuada, equitativa e irrenunciable por el desempeño de su función, empleo, cargo o comisión, que se compone del sueldo y las prestaciones establecidas en la ley, misma que será determinada anualmente en los presupuestos de egresos del Estado, de los municipios o de los organismos públicos descentralizados, según corresponda, debiendo para su validez, cumplir con los principios de austeridad, disciplina presupuestal, racionalidad, proporcionalidad, equidad, certeza, motivación y demás requisitos establecidos en la ley./ […]/ […]/ TRANSITORIOS/ PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor el día de su publicación en el periódico oficial El Estado de Jalisco./ SEGUNDO. La reelección de diputados y munícipes aplicará para los electos en la jornada electoral del año 2015./ TERCERO. Por única ocasión la jornada electoral del 2018 tendrá lugar el primer domingo de julio de ese año./ CUARTO. El personal y recursos materiales del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado pasarán íntegramente al Tribunal Electoral a que se refiere el presente decreto. Los derechos laborales del personal serán respetados./ QUINTO. El Tribunal Electoral del Estado elaborará independientemente y entregará directamente al Poder Ejecutivo del Estado su proyecto de presupuesto para el ejercicio fiscal del año 2015, en la forma y términos que establezca la ley./ SEXTO. Se autoriza a la Secretaría de Planeación, Administración y Finanzas a realizar las gestiones y adecuaciones administrativas y presupuestarias necesarias, derivadas del presente decreto, y deberá informar de las mismas al Congreso del Estado./ SÉPTIMO. El titular del Poder Ejecutivo deberá enviar al Congreso del Estado la terna para designar al Fiscal Especial en materia de Delitos Electorales dentro de los sesenta días siguientes a la entrada en vigor del presente decreto./ OCTAVO. Se derogan las disposiciones que se opongan al presente decreto.‖ Firman el diputado José Hernán Cortés Berumen, presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, así como el diputado Joaquín Antonio Portilla

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Wolff, presidente de la Comisión de Asuntos Electorales. Es cuanto, diputado Presidente. El C. Presidente: Gracias, diputada. Ya que la propuesta de modificación proviene de los propios diputados proponentes de los dictámenes en fusión, se tienen por integrados en uno solo. Está a discusión en lo general, por contener dos o más artículos, el dictamen de decreto mediante el cual se fusionan los dictámenes marcados con los números 4.1 y 4.2. Para tal efecto, se abre el registro de oradores… En el uso de la palabra, el diputado Enrique Velázquez. El C. Diputado Édgar Enrique Velázquez González: Con su permiso, diputado Presidente. Compañeros diputados, quiero hacer un reconocimiento a las distintas fracciones políticas de este Congreso del Estado por haber logrado presentar una propuesta de reforma con la visión de inclusión de todos los partidos políticos, resaltando algunas cualidades de esta reforma que nos distingue de muchas otras que se hicieron en otras legislaturas. La reforma electoral fue analizada desde sus errores, pero pocas veces desde sus aciertos. Y en el PRD lo comprendemos, hay muchos elementos de esta reforma que en lo personal no me gustan. No estoy de acuerdo ni con el INE ni con algunas disposiciones jurídicas que afectan profundamente a nuestro federalismo. Sin embargo, no podemos olvidar que esta reforma contiene tres elementos que han sido reclamados durante décadas por los ciudadanos: la reelección, las candidaturas independientes y la eliminación del registro por rebasar el tope de los gastos de campaña. Compañeros diputados, hicimos una revolución que tenía como una de sus premisas la

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no reelección, sin embargo ese canon ideológico ya ha quedado obsoleto. Una democracia moderna necesita el mecanismo de premio y castigo ciudadano que tiene la reelección como esencia. Ahora falta que nuestras instituciones electorales utilicen todas las herramientas a su favor para regular de forma adecuada que la reelección no se convierta en botín y monopolio de liderazgos caciquiles que se asientan prolongadamente en distritos con baja rendición de cuentas y poco acceso a la información. No descubrimos nada si decimos que la eficacia de la reforma política tendrá que ver con hacer del voto una verdadera herramienta de evaluación y no una simple ratificación de políticos que no han cumplido con sus deberes. La reelección no goza de la simpatía de muchos ciudadanos por esa razón: se interpreta más como una forma de perpetuación de los políticos en el cargo y no como una nueva herramienta ciudadana para premiar y castigar a sus representantes. En eso los partidos políticos somos actores centrales. Debemos empujar mejores candidatos y apostar por legisladores y alcaldes de carrera que entiendan de los problemas de sus distritos y sus comunidades. Lo demás es demagogia con facha de participación ciudadana. Vemos también con buenos ojos que el rebase de los topes de gastos de campaña sea una causal de anulación de una candidatura. Por ello, la fiscalización a priori y distintos mecanismos aprobados en esta ley, permitirán que la autoridad electoral registre con más claridad el exceso de gasto de un candidato en una campaña. Los ciudadanos lo ven: los grandes partidos de este estado gastan dinero a caudales muy por encima de los topes. Así, un punto clave para asegurar que todos los partidos y candidatos compitan en igualdad de circunstancias en una elección, es entender que buena parte del dinero que se gasta en las campañas son desviaciones de administraciones públicas o bien provienen de fondos privados. Mientras no les amarremos las

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manos jurídicamente a los funcionarios públicos, no importa que hagamos leyes muy complejas, al final con dinero en efectivo y sin dejar huellas, hay candidatos que logran gastar cifras que son imposibles de igualar por sus adversarios. El problema no está en el dinero limpio, público y fiscalizable, sino en el dinero privado, ilícito o desviado que hace de fiel de la balanza. ¿No deberíamos focalizar nuestros esfuerzos en prevenir que dinero destinado al combate a la pobreza termine en despensas para buscar votos? ¿No deberíamos promover leyes más severas para que el que desvíe dinero de obra pública con fines partidistas no resulte impune? ¿O no es más grave que un político deba hacer acuerdos en lo oscurito con poderes fácticos para que financien sus aspiraciones electorales y luego el político sea una marioneta de quien pone el dinero? Nada de esto viene atendido correctamente en la reforma. La pérdida de registro es una parte, pero sólo será eficaz si el IEPC tiene las herramientas para sancionar a la mano. En consonancia con hacer más barata nuestra democracia, es fundamental atender la reiterada propuesta emanada de la ciudadanía de que las campañas duren menos. Nosotros propusimos que las campañas duraran menos para elevar la calidad democrática y bajar los costos, pero muchos partidos prefirieron seguir con nuestro esquema actual de derroche y espotización de las campañas. Como lo demuestran otros sistemas electorales, la reducción de los tiempos de campaña provoca automáticamente que los candidatos eleven la calidad del debate público. Al tener menos tiempo para publicitar su programa político y de gobierno, los candidatos entienden que hay que pasar rápido a la propuesta y no perder días valiosos en debates infructuosos. Es un asunto de incentivos, entre más tiempo exista de campaña, mayor propensión habrá a utilizarlo en estrategias que no necesariamente favorecen mejor información y más calidad de debate política. Lamentamos que no haya habido con-

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sensos en esta materia. Las candidaturas independientes son también un avance significativo. Cuántas veces se dijo que eran necesarias las candidaturas independientes para oxigenar a nuestro sistema de partidos políticos. Ahora son una realidad y desde nuestro punto de vista, quedan constreñidas a algunos criterios que son mínimos para asegurar que las candidaturas independientes caigan en personas con proyectos serios y no en personas que busquen hacer negocios con la política y las elecciones. Muchos dicen que los requisitos son muy difíciles de cumplir. Tal vez es cierto, pero suavizar más las condiciones provocaría un incentivo muy peligroso para la democracia jalisciense. Creo que se alcanzó un justo medio entre criterios insalvables y requisitos laxos que no aseguran candidaturas independientes auténticas. Desde el inicio de las negociaciones, nosotros en el PRD buscamos un objetivo claro y sencillo: la equidad electoral. Un sistema electoral justo es el que refleja en escaños los votos que emite la sociedad. Las cláusulas de gobernabilidad, los porcentajes de sobrerepresentación y poner barreras muy altas a través de porcentajes mínimos de representación, son reglas que obstaculizan la posibilidad de construir un sistema electoral verdaderamente representativo. Quien obtiene 10% tendría que lograr 10% de la representación y así sucesivamente. Las fórmulas para asignar escaños deben tener siempre en cuenta que la justicia es precisamente darle a cada quien lo que sacó; ni más ni menos. Por lo tanto, creo que en general, la fórmula de asignación de escaños que se acordó contiene elementos que tienden hacia la justicia electoral. Sin embargo, nunca lograremos verdaderamente alcanzar un sistema que represente fidedignamente al electorado hasta que innovemos con listas de representación proporcional abiertas y a alcance de los ciudadanos. Sabemos que hay partidos políticos alérgicos a la pluralidad. Partidos políticos que cre-

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en que los institutos políticos que sacan menos votos son prácticamente estorbos de la democracia. Sin embargo, compañeros diputados, el Congreso debe ser la casa de todos. El Poder Legislativo es la representación de todos los jaliscienses, sean de izquierda o de derecha, liberales o conservadores. Por lo que cualquier reforma electoral en una democracia tiene que tener como objetivo dar condiciones equitativas para la competencia y que haya más interesados en la política. Eliminar la pluralidad cambiando las reglas no resuelve nuestro problema, por el contrario, lo agrava. Esta reforma electoral contiene avances que son innegables. Sin embargo, falta mucho por hacer. Nuestro sistema electoral sigue siendo intrínsecamente poco competitivo y les da mucho a los partidos mayoritarios y deja en indefensión a las minorías políticas. Ahí tenemos el reparto del dinero, los espacios en los medios de comunicación y las fórmulas de representación. La única forma de atender esos problemas es con un gran acuerdo democrático con el que logremos una reforma electoral que le dé certidumbre al sistema electoral para los próximos veinte o treinta años. Y quiero hacer un especial reconocimiento para el tema de la equidad, la paridad de género; creo que fue un asunto de consenso. En el PRD hace muchos años que tenemos cincuenta y cincuenta en nuestras planillas, y hoy es una realidad en la ley. Espero que podamos considerar la posibilidad de que los candidatos que puedan superar el 3% para RP en los ayuntamientos puedan estar en la fórmula, así como buscar —que creo que ya es una realidad en la propuesta que vamos a votar— que los candidatos independientes también puedan acceder a representación proporcional dentro de los ayuntamientos. Y quiero agradecer que pudiéramos hacer una reforma para un perfil tan importante, como el del síndico, como se busca… gente preparada dentro de los ayuntamientos, y ahora pueda

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ocupar un espacio… que cada partido político lo pueda decidir. Es cuanto, diputado Presidente. El C. Presidente: Gracias, diputado. Se le concede el uso de la voz al diputado Hernán Cortés. El C. Diputado José Hernán Cortés Berumen: Compañeras y compañeros diputadas y diputados, hoy nos hemos dado cita aquí para buscar consolidar lo que serán las reformas constitucionales que armonizarán nuestro sistema político y electoral del estado, con la meta fijada de responder a los nuevos retos que implica la naturaleza progresiva de la democracia como una vocación de vida de Jalisco y de México. En Acción Nacional nos entendemos como la expresión política de la democracia mexicana y bajo tal premisa hemos obrado con rectitud y compromiso político en los trabajos de discusión y dictaminación de la reforma constitucional estatal que hoy nos ocupa. Lo que para unos implicaría falta de acuerdos, en Acción Nacional significa el latido mismo de la democracia viva. En Jalisco no sucedió como en muchos otros estados, aquí sí se discutió, se analizó, se consensó y se acordó una reforma política que si bien es cierto no incluyó todos los planteamientos de Acción Nacional, sin duda obligó a la fracción mayoritaria a escuchar y tomar en cuenta las otras voces en este Congreso. Estas no son modificaciones hechas a la medida de un color u otro, estas no son para beneficio de unos cuantos. En este largo proceso hubo momentos de tensión, de disenso y de acuerdo. Pero el día de hoy los diputados panistas mostramos lo más importante para la discusión de los temas en una arena política como lo es el Congreso: mostramos la voluntad necesaria para encaminar a nuestro estado a una plataforma ciudadana que permita certeza en los procesos de-

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mocráticos y que, por supuesto, en todo momento anteponga el interés de los ciudadanos. Como resultado de la participación responsable de Acción Nacional en este proceso de construcción, se consagra, por fin, la figura de candidaturas independientes con derecho a financiamiento en los términos de la ley general. Esta demanda social… y quiero enfatizar en el término ―social‖ para que no sea ningún instituto político el que quiera obtener el crédito. Dicho lo anterior, los partidos entraremos a una sana competencia por ser verdaderos representantes de las demandas ciudadanas. Esta reforma empodera al ciudadano de Jalisco. Consagramos en la Constitución los mecanismos de participación ciudadana que dotan a la sociedad jalisciense de herramientas para asumir con responsabilidad la madurez democrática que nuestra sociedad vive hoy en día. Hoy celebramos que gracias a la permanente, constante, insistente, perseverante e incansable lucha de Acción Nacional, se consolide la creación de la f iscalía estatal especializada en delitos electorales, y más importante aún, la participación del Congreso en la designación de su titular, y que aunque lo idóneo fuese que el Ejecutivo se mantuviera al margen de dicho proceso, celebramos que esta reforma obligue a quien aspire a ser fiscal especial a cumplir, además de los requisitos para ser magistrado, el control de confianza en los términos de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Por lo que anticipamos que este Poder Legislativo será un meticuloso revisor de la terna que el Gobernador envíe para su designación final en esta soberanía. Jalisco aprueba también el día de hoy la posibilidad de reelección para diputados y munícipes; con ello, permitimos a los ciudadanos decidir acerca de la continuidad o no de los gobernantes. Planteamos un instrumento democrático legitimado, como es una elección constitucional, y no solo una simulación de

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ratificación de mandato municipal a modo, en el que participan solo los empleados, familiares y miembros del partido en el poder para simular la válida permanencia. La reelección constitucional, con todas sus reglas, es un mecanismo de ratificación que forma y forja verdaderos políticos especializados en temas municipales y en temas legislativos. Factor fundamental de las próximas elecciones será el Tribunal Electoral del Estado, homologado en los términos de las disposiciones federales, erigiéndose como un organismo autónomo; sin ser ya parte del Poder Judicial del estado de Jalisco, y nombrado por el Senado de la República, brindará mayor certeza e imparcialidad en las resoluciones de los procesos electorales. Aplaudimos también la consagración en la Constitución del voto de los jaliscienses en el extranjero en el proceso para elegir Gobernador del Estado. La historia de Acción Nacional da cuenta del impulso que nuestro partido ha dado a la participación de la mujer en las decisiones y la vida política de nuestro país. Esta reforma no es la excepción y avanzamos con paso firme un peldaño más para consolidar la paridad de género con la inclusión constitucional de las mujeres en cincuenta por ciento en las candidaturas que integrarán el Poder Legislativo del Estado y la integración de las planillas de munícipes a partir de este 2015. Hemos asumido con gran responsabilidad incluir como una cuarta causa de nulidad de elección la llamada ―guerra sucia‖. En el PAN queremos procesos transparentes, justos y sobre todo con un debate de nivel que permita a los jaliscienses conocer las propuestas, las opciones y las visiones. Jalisco es pionero en la postulación de esta causal que obliga a todos los actores que deseen participar a concentrarse en sus propias plataformas y estrategias y no en el descrédito del rival.

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Estimados compañeros, hagamos votos para que este esfuerzo de consenso y construcción erradique todas aquellas malas prácticas que desafortunadamente el día de hoy se han estado denunciando en el proceso electoral realizado en estados como Nayarit y Coahuila. No es casualidad que Jalisco decida en este día de jornada electoral sentar bases claras, justas y sobre todo que reafirmen la convicción democrática de un estado que debe y tiene que ser para todos los jaliscienses. Acción Nacional es y será un incansable vigilante de la democracia. Así nacimos, con una verdadera convicción democrática que defenderemos férreamente a cualquier hora y en cualquier lugar. Es ineludible que es el PAN, desde 1939, la auténtica fuerza política que hoy ha abierto el camino para otros institutos políticos que tienen esta noche voz en el Congreso de Jalisco, siempre en la búsqueda de una democracia consolidada. EI PAN es impulsor de un México que hoy, más despierto que nunca, se encuentra ávido de continuar participando en la construcción de un mejor Jalisco y, sin duda, un mejor país. Muchas gracias y es cuanto, Presidente. El C. Presidente: Gracias, diputado. Se le concede el uso de la voz al diputado Joaquín Portilla. El C. Diputado Joaquín Antonio Portilla Wolff: Con su venia, señor Presidente. Compañeras diputada, compañeros diputados, todos los aquí presentes conocemos y sabemos que el tema de la reforma política electoral en nuestro estado ha sido causa de polémica y polarización de las fuerzas políticas, generando desinformación hacia la sociedad. Debemos asumir que el tiempo que vive México es el escenario para que todas las fuerzas políticas podamos hablar de la responsabili-

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dad compartida que tenemos al estar presentes en las votaciones de las reformas para el estado y para México. Quien asegure y diga que no se ha socializado lo suficiente, que no existe una consulta amplia y un debate profundo hacia el interior del Legislativo y al exterior con los ciudadanos se equivoca. Precisamente el PRI es quien propuso llevar a cabo una reforma integral al Código Electoral y de Participación Ciudadana del estado de Jalisco, porque la esencia de la democracia para los tiempos del México moderno es la deliberación libre y responsable con la participación de todos los que conformamos la sociedad. Pero quien crea que los ciudadanos no están listos para efectuar esta deliberación libre y responsable también se equivoca, porque en el curso de las décadas la sociedad ha evolucionado más que las estructuras de las instituciones y de los poderes que gobiernan y legislan al país. Por esta razón es que pusimos en marcha los foros de consulta para la reforma electoral que denominamos ―En la construcción de la democracia participamos todos‖, con el objeto de atender las legítimas expectativas sociales. Tuvimos una difusión importante tanto en medios impresos como en medios alternativos, pero no solo eso, expertos en la materia compartieron sus reflexiones sobre esta reforma, y contamos con el invaluable apoyo de la Universidad de Guadalajara y su rector, que sin egoísmos y con una alta convicción democrática nos brindó espacios en los centros universitarios regionales como sede para estos foros en los que nuestros jóvenes y académicos pudieron unirse al debate de las ideas, con propuestas e inquietudes. Y qué mejor, que el mismo Instituto Electoral y de Participación Ciudadana estuviera activamente apoyando esta iniciativa de socialización con las consultas públicas en las plazas

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principales, así como jornadas universitarias para conocer el sentir y opinión de la mayor cantidad de ciudadanos posibles y de quienes conforman los planteles educativos. Candidaturas independientes, financiamiento a partidos políticos y la reelección son parte de los temas que les importan a los ciudadanos, porque precisamente en estos puntos es donde más participación, dudas, quejas y exigencias tenemos. Sin embargo, encontramos que son de interés público temas como los periodos de los alcaldes, la equidad de género en los cargos públicos, la reducción de los tiempos de campañas electorales, el servicio profesional de carrera en los gobiernos municipales, la reducción del financiamiento público a los partidos, así como la revocación de mandato por abusos en los gastos de campaña y desaparecer a los diputados plurinominales. Debemos tomar en cuenta todas estas disposiciones que les preocupan a los ciudadanos, porque también quiero expresarles con total claridad que dentro de las propuestas se exige que los diputados tengamos un sueldo menor, que sea obligación contar con estudios profesionales y una acreditación de conocimientos, y que podamos tener exámenes de control y confianza. Debemos admitir que son los hechos los que hablan en este día y que el debate público debe dignificarse, porque es impermisible que los ciudadanos tengan una información errónea que solo genera mayor desinterés de participación, crece el rechazo y disminuye aún más la credibilidad del trabajo legislativo. A pesar de que el rumbo de estos foros para lograr una reforma equilibrada que respondiera a las peticiones ciudadanas, y al mismo tiempo los partidos políticos tuvieran herramientas para mejorar su desempeño en los momentos electorales, se tuvo que frenar ante la reforma constitucional del 10 de febrero del presente. No es casualidad que lo planteado en el

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seno de esta comisión y en los resultados de los foros sobre la reforma, se vieran reflejados en muchas de las leyes generales presentadas para la reforma constitucional, porque es claro que los ciudadanos de todo el país están buscando leyes que hagan del servicio público, de los gobernantes y legisladores, una responsabilidad compartida con una visión social, que estoy seguro, al mismo tiempo son los ciudadanos quienes trabajan en su propia transformación para así poder trabajar unidos de manera socialmente responsables. Las razones y hechos siguen presentes y seguirán siendo parte de la transformación democrática que México necesita; por eso desde la Comisión de Asuntos Electorales, hemos trabajado firmes en buscar las opiniones, las consultas, las preguntas con un diálogo abierto, y un amplio debate responsable de ideas que pudieran hacernos compartir la visión que tienen los jaliscienses para llevar a cabo la reforma electoral. Compañeros que no son parte de la comisión han hecho suyo el debate y han estado presentes para que pudiéramos lograr la mejor reforma, basados en las necesidades del estado. Debemos celebrar que después de tantos años de esperar los acuerdos y consensos estamos de frente ante un momento histórico para el país, y que si bien es cierto nos quedamos con un margen pequeño para legislar respecto a la reforma política, debemos celebrar que existe y que juntos democráticamente podremos seguir legislando en la sinergia de las necesidades y exigencias que Jalisco tiene en el presente. Como presidente de la Comisión de Asuntos Electorales, quiero darles las gracias a todos los que debatieron profundamente, quienes nos regalaron su crítica constructiva, y quienes participaron activamente para que la deliberación fuera de manera libre y siempre cerca de los ciudadanos. Y que quede claro: estaré siempre en contra del debate destructivo que centra sus fuerzas en generar polarización y desinformación a los

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ciudadanos, porque lejos de hacerle bien a su partido, proyecto o ideología, únicamente resta credibilidad al debate público, a las instituciones, al Congreso y a nosotros los legisladores. Convoco a todas las fuerzas políticas a que de manera responsable llevemos la crítica al debate, para que de manera plural y democrática logremos salir adelante con las reformas que aún nos hacen falta por hacer. Los integrantes de esta comisión son testigos del trabajo arduo que realizamos para acercar esta reforma a nuestros ciudadanos y de que siempre pensamos en lo mejor para Jalisco. De mi parte estoy orgulloso del trabajo legislativo y estoy convencido de seguir adelante trabajando ante cualquier adversidad, porque es nuestra responsabilidad legislar para progresar. Es cuanto, diputado Presidente. El C. Presidente: Gracias, diputado. Se le concede el uso de la voz al diputado Alberto Esquer. El C. Diputado Alberto Esquer Gutiérrez: Gracias, diputado Presidente. Compañeros y compañeras diputados, hoy es un día significativo para nuestro estado de Jalisco. Hoy nuevamente nos damos la oportunidad los legisladores de trascender en la vida democrática de nuestro estado, y hoy celebro las decisiones que hemos tomado los diferentes diputados y las diferentes fuerzas políticas representadas en este Congreso del estado de Jalisco. Hoy celebro que en estos días de diálogo, de discusión, de disenso y de acuerdos, se ha logrado un avance significativo en la democracia en el estado de Jalisco. Hoy celebro que después del diálogo y la discusión, y después de haber escuchado diferentes dictámenes en diferentes comisiones, hemos avanzado en temas significativos en la democracia en el estado de

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Jalisco. Hoy celebro que la guerra sucia haya quedado tipificada en la ley aquí en nuestro estado de Jalisco. Hoy celebro que las fórmulas de integración en el Congreso no hayan quedado sobrerepresentadas por las ambiciones de algunas fuerzas políticas. Hoy celebro que se abra la ventana a la participación ciudadana y al legislar en esta materia tan importante para los jaliscienses. Hoy celebro que las candidaturas independientes sean flexibles y se vuelvan una realidad para los ciudadanos en el estado de Jalisco. Hoy celebro también que a las candidaturas independientes se les haya quitado algunos candados y puedan ser accesibles a los diferentes ciudadanos, para el estado de Jalisco. Hoy se establecen las bases para una competencia de equidad y transparencia entre los partidos políticos. Hoy también es una realidad que los alcaldes y diputados se permitirán para la reelección. Pero también celebro que esta iniciativa que, a nivel federal, el Partido Acción Nacional haya puesto en la mesa de discusión a través de esta reforma político-electoral en la Constitución federal, y hoy en la Constitución de nuestro estado sea una realidad para los jaliscienses. No quiero dejar pasar —también— lo que ha faltado en esta reforma electoral en nuestro estado, y veo con preocupación que el Partido Revolucionario Institucional, a lo largo y ancho del estado, a través de su presidente, haya solicitado, haya presumido y haya estado a favor de la reducción de las prerrogativas y el financiamiento a los partidos políticos, y hoy no se vea reflejado en esta ley electoral en el estado. Yo todavía doy un voto de esperanza y exhorto a los legisladores del Partido Revolucionario Institucional a que, al momento de que demos… ahorita la vamos a presentar… —vamos a subir, como dice el diputado Cedillo— vamos a presentar una modificación

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para que se pueda dar la disminución a las prerrogativas de los partidos políticos en el estado de Jalisco, porque es un reclamo de los jaliscienses, porque es un despilfarro hacia la ciudadanía, teniendo tantas necesidades. Nos vamos ahorita a reservar el artículo 13, fracciones II, IV y VIII, donde señalaremos y solicitaremos 50% de la reducción a las prerrogativas de los partidos políticos, porque no podemos dejar esa deuda para los jaliscienses, porque hoy es el momento de cerrar con broche de oro esta reforma electoral para Jalisco. Y ahorita sabremos quién les va a decir sí a los jaliscienses con la reducción a prerrogativas y el mayor apoyo a los que menos tienen. Por eso me congratulo de esta reforma electoral, y si así logramos, con esta reducción, salir adelante, creo que será un gran beneficio para los jaliscienses. No quiero dejar pasar —también— que les salimos a deber a los jaliscienses, diciéndoles no a las candidaturas comunes; era otra propuesta del Partido Acción Nacional, en la propuesta nacional de avanzar en esta apertura, en este diálogo y en esta oportunidad de que no solo una fuerza política pudiera concentrar el mayor privilegio en las diferentes regiones del estado y diéramos apertura a las candidaturas comunes; son dos temas importantes que quedan en el tintero… pero que creo que con el apoyo y creo que con la voluntad de las fuerzas políticas tendremos que ir adelante y tendremos que ir avanzando en esta democracia y en estas propuestas para los jaliscienses. Y retomo el punto importante: no les digamos no a los jaliscienses con la reducción de prerrogativas a partidos políticos, que a través de los foros que, si bien —es cierto— se realizaron a través la Comisión de Asuntos Electorales… fue de la mayor demanda que piden los jaliscienses a los legisladores en el estado de Jalisco. Es cuanto, diputado Presidente.

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El C. Presidente: Gracias, diputado. Se le concede el uso de la voz al diputado Víctor Sánchez. El C. Diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco: Con su permiso, Presidente; compañeras y compañeros diputados. Como ya es costumbre en este Congreso, el PRI-gobierno deja todo para el último, buscando imponer sus condiciones en las reformas. La reforma electoral no es la excepción. Estamos a aproximadamente setenta y dos horas para que se venzan los plazos legales de aprobación de la reforma, y como siempre discutiendo una reforma trascendente e importante para los jaliscienses. Este es parte del tufo autoritario como parte de su ADN que tiene el PRIgobierno. La reforma electoral tiene sus claroscuros y en Jalisco tendrá pocos avances, porque resulta casi una homologación a la reforma federal. En primer término, lamentamos la posición intransigente, cerrada del PRI y la mayoría de diputados del PAN, quienes han seguido a ciegas la línea marcada por sus dirigencias en el tema de las prerrogativas a los partidos políticos. No más dinero derrochado inútilmente. Nos oponemos a que se gaste el dinero de los jaliscienses en viajes de placer de los dirigentes al extranjero, al desvío de los recursos por los dirigentes de los partidos sin transparencia. Por eso hoy reiteramos se disminuyan los recursos a los partidos políticos, porque no hay ninguna justificación en que se derrochen el dinero de nuestros impuestos. Retamos al PRI a que honre su palabra y sostenga su propuesta de partidos a la mitad, es el momento oportuno, si no lo hace es porque como siempre quiere seguir gastando el dinero de los jaliscienses impunemente como la ha hecho hasta hora con la falta de transparencia en el ejercicio del gobierno. Retamos a los compañeros diputados del

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Partido Acción Nacional a que no les den la espalda a los ciudadanos que son quienes los eligieron, que se la den a su dirigente, que quiere seguir manipulándolos; si de verdad representan a los jaliscienses, tomen decisiones de acuerdo a lo que quiere la gente, y no a lo que quiere un puñado de líderes sin principios, sin congruencia, y que solo ven por ellos. Lo mismo les digo a los representantes diputados de los demás partidos, dejen de verse el ombligo y escuchen a quienes los trajeron aquí.

políticos; el 2% del Padrón Electoral que se pide como requisito de firmas por parte de ciudadanos para ser candidato y los 40 días para recabarlos en caso de diputados y alcaldes, son requisitos difíciles o casi imposibles de cumplir, atendiendo a que los ciudadanos no tienen ni cuadros políticos, ni estructura organizativa; además lo que plantea esta reforma deja en desventaja también a los candidatos en el tema del financiamiento y acceso a los medios de comunicación.

En cuanto al tema de los diputados plurinominales, era el momento histórico de darle un giro a la democracia en nuestro estado, de suprimir los diputado plurinominales, de terminar con círculos viciosos, de abrir la competencia, de perfeccionar la democracia interna de los partidos; propusimos que se acabaran los diputados plurinominales y esta reforma los vuelve a dejar; se impone la clase política que al cobijo del poder y de los partidos políticos, no les importa lo que piense la gente o sus demandas, ellos seguirán lucrando al amparo del poder, alejados de la rendición de cuentas, de darle la cara a la gente, seguirán como hasta ahora, escondidos entre muros de los partidos políticos, entre las canonjías, los compadrazgos, los pactos entre la clase política, harán todo para sostenerse, sin importar si sus decisiones son a favor de los ciudadanos.

El porcentaje de apoyo es mayor al que se pide para crear un nuevo partido político; ante ello hay una intención clara de no permitir que los partidos tengan competencia; esta es una verdadera simulación, necesitamos que haya equidad en la competencia, con ello tendremos una mejor democracia.

No más diputados plurinominales, que no razonan el voto, que no debaten, que no responden al interés ciudadano. La propuesta de disminuir los diputados en este Congreso ayudaría lograr un Congreso austero y representativo. Queremos un Congreso con diputados que sí hagan campaña, que sí se comprometan con la gente, que sí atiendan las demandas de los ciudadanos, y que no sólo respondan a los intereses de los partidos, y en última instancia a sus intereses. Por lo que respecta a los candidatos independientes, prácticamente es una homologación al aspecto federal, se ponen muchos candados para que los ciudadanos puedan acceder a candidaturas; esto va a beneficiar a los partidos

Las excesivas facultades que se le dieron al INE, es una regresión al centralismo, y en el tema del financiamiento, a sabiendas de que la mayoría de los candidatos rebasan los topes de campaña, poner como umbral el 5% como causa de nulidad cuando se rebase el tope de campaña es una simulación, que se puede utilizar contra algún o algunos candidatos de manera sesgada. Nuestra democracia sigue sin madurar, y en el aspecto de topes de campaña y de gastos es un verdadero teatro, donde todos juegan a engañar a los ciudadanos. Limitemos los gastos, pero también limitemos las formas de campaña, de lo contrario seguiremos campaña tras campaña sufriendo las mismas obras de teatro. Resaltamos como un logro la equidad de género, en todas las candidaturas, sean 50% para mujeres; tendremos sin duda mejores congresos, mejores leyes, y mejores políticas públicas. Las luchas históricas de las mujeres por estar representadas digna y equitativamente tienen en esta reforma un triunfo. Aprovechamos para hacer un llamado al gobernador para incluir más mujeres en su gabinete, una de sus tantas promesas rotas.

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Reconocemos que la reforma electoral tiene sus avances: la reelección, por ejemplo, que ayudará a la rendición de cuentas; esperemos que esta figura no se desvíe de su espíritu, que es la evaluación de los ciudadanos al diputado o alcalde en el ejercicio de poder, y que se conviertan en cacicazgos utilizando el poder y el desvío de recursos, algo que en nuestro país sigue siendo el pan de cada día. Le recordamos al PRI-gobierno que no nos vencen sus estrategias de manipulación, presión, y autoritarismo; en este Congreso habemos diputados que vamos a seguir dando la cara por los ciudadanos, que no nos rendimos, que no nos compran ni amordazan, mientras tengamos el apoyo de los ciudadanos, aquí seremos su voz. El C. Presidente: Gracias, diputado. Se concede el uso de la voz al diputado Jesús Palos. El C. Diputado J. Jesús Palos Vaca: Compañeras diputadas y diputados, señoras y señores, amigos de la prensa, que en una sociedad en crecimiento y desarrollo son necesarios los cambios, así como una vida democrática auténtica; por ello es claro que en nuestro país se han dado reformas de importancia en materia político-electoral. Bajo dicha reforma político-electoral se dieron cambios y adecuaciones a nuestro marco constitucional federal y que en esta soberanía atendimos en meses pasados, lo cual después de la reforma constitucional… es que se dieron diversos cambios en las leyes secundarias en materia federal electoral. Dentro de las reformas encontramos a un Instituto Nacional Electoral con nuevas facultades y atribuciones, así como nuevas leyes, como lo son la Ley General de Partidos Políticos y la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, en donde norman y regulan cuestiones novedosas en materia electoral. Bajo dicho sentido, es claro que nosotros en nuestra entidad debemos hacer lo propio; por

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ello es que hemos presentado iniciativa en la materia e impulsado diversos temas que son de importancia. Con una correcta adecuación de la norma local con la federal, sin invadir competencia y reforzando criterios normativos, es que sin duda alguna formaremos una ley electoral acorde a nuestras necesidades y la de los jaliscienses, en donde abordamos temas como las precampañas y campañas políticas y el tiempo de estas, analizando las sanciones y las nulidades en caso de incumplimiento a la ley electoral. La figura de las candidaturas independientes y sus reglas; la paridad de género para la elección de diputados por ambos principios y para munícipes; así como las coaliciones y el porcentaje que se debe obtener para tener derecho a registro, prerrogativas y asignación de diputados de representación proporcional; la forma de fiscalización de los partidos políticos y la forma de acceso a prerrogativas por estos y de igual manera para con los candidatos independientes, son algunos de los temas que se han discutido y analizado en la mesa de trabajo de este poder. Propuestas que sin duda alguna vienen a fortalecer la vida democrática de Jalisco y que es para donde debemos ir. No dejando de lado el fortalecimiento de la participación ciudadana mediante figuras como el referéndum y el plebiscito. Por eso, el Partido Verde siempre ha buscado tocar todas las áreas y sectores de la sociedad y en este caso no ha sido la excepción, siempre buscando actuar de una manera responsable y acorde a sus principios rectores. Por esto hoy exhorto a las demás bancadas y diputados de este poder a que el tema de la reforma electoral de Jalisco no se vea como un tema menor o un tema para agredir, golpear, cuestionar sin sustento, sino que es un tema que tenemos en nuestras manos y que es una gran responsabilidad para con la sociedad, que hoy más que nunca debemos afrontar. Me queda claro que no siempre se tendrán ideas iguales o que se compartan, pero siempre he estado seguro de que el mejor camino para

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lograr reformas de importancia es por medio del diálogo, el debate sano y con conocimiento de causa; que las descalificaciones y agresiones no deben tener lugar en esta área de convergencia de las distintas fuerzas políticas, que hoy deben actuar y sacar adelante el tema políticoelectoral. Por lo dicho, es momento de pensar y reflexionar sobre la importancia del tema y lo que conlleva, y que debemos siempre velar y buscar por los intereses de los ciudadanos, por lo que me sumo a los esfuerzos que se han realizado por parte de los diputados presidentes de las comisiones de Puntos Constitucionales y de Asuntos Electorales, así como a los esfuerzos de todos mis compañeros diputados y personal que han intervenido para sacar adelante tan importante tema. Muchas gracias. El C. Presidente: Gracias, diputado. Se le pide al diputado Salvador Zamora pase a ocupar la Presidencia. (El diputado Salvador Zamora Zamora ocupa la Presidencia) El C. Presidente: Se le concede el uso de la voz al diputado Clemente Castañeda. El C. Diputado José Clemente Castañeda Hoeflich: El diseño de una reforma políticoelectoral representa la gran oportunidad de procesar e incluir las distintas agendas y los intereses plurales de las fuerzas políticas, bajo una dinámica de diálogo y entendimiento. La vida democrática exige un compromiso irrenunciable con la construcción de acuerdos y la suma de esfuerzos. Sin lugar a dudas, las reglas del juego en materia electoral son trascendentales no sólo para las fuerzas políticas, sino particularmente para los ciudadanos. Por ello, el peor error que se puede cometer en un proceso como este es el de pretender excluir a los demás, o el de buscar imponer una sola visión.

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A lo largo de los últimos treinta días, el Congreso del Estado se sumergió en el debate de esta reforma electoral. Para Movimiento Ciudadano, este episodio ha representado la gran oportunidad para buscar la transformación de nuestras instituciones y la apertura de nuestro sistema político bajo un esquema de equilibrios y rendición de cuentas, en donde se reconfigure la relación entre los ciudadanos y el poder público. Aprovechar esta oportunidad significaba emprender un proceso legislativo abierto al diálogo y a la inclusión de todas las voces. Durante algunas semanas, sin embargo, estuvimos muy cerca de caer en la tentación autoritaria, guiada bajo las prácticas de la imposición, el mayoriteo de manipulación de las normas para perseguir fines particulares. En este contexto, señalamos en su momento que se buscaba imponer una reforma que beneficiaba únicamente a algunos partidos políticos; que no servía para reducir ni un peso al financiamiento público de los partidos políticos; que no oxigenaba la vida democrática; que se aplastaba la posibilidad de hacer realidad las candidaturas independientes; que buscaba imponer una fórmula para que en la integración del Congreso se garantizara la mayoría de una fuerza política; que se cancelaba la posibilidad de que los ciudadanos votaran por plataformas políticas por encima de los colores partidistas, mediante las candidaturas comunes; que se pretendía someter al fiscal especial encargado de perseguir los delitos electorales a la órbita del Poder Ejecutivo. Frente a este panorama y frente a la negativa de procesar mediante el diálogo las propuestas e inquietudes de todas las fuerzas políticas, llegamos al escenario extremo de que en dos comisiones legislativas propusieran dictámenes contrapuestos. Afortunadamente, en las últimas horas, se logró avanzar en una propuesta alternativa en donde se incluyeron, se consensaron y se armonizaron las distintas visiones de todas las fracciones parlamentarias.

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Este logro, tenemos que reconocerlo, se debió, en primer lugar, a que los partidos decidimos, en un ejercicio de congruencia y responsabilidad, contener la imposición de una reforma excluyente y regresiva. Hoy, por ello, reconozco la disposición y voluntad de sumar esfuerzos de todas las fracciones parlamentarias, del PAN, del PRI del PRD y del Verde. El día de hoy, por ello, los Diputados de Movimiento Ciudadano vamos a votar a favor en lo general del dictamen de reforma constitucional, fundamentalmente porque gracias a lo que se ha venido construyendo en las últimas horas, en los últimos días, se logró abrir una ventana de diálogo para procesar las demandas, las exigencias y los intereses de todas las fuerzas políticas, tal y como debe de ser en un sistema democrático. También votaremos a favor por las siguientes razones: 1. Porque se logró acordar una fórmula para la integración del Congreso del Estado que refleje la realidad electoral, en donde no se permitan artificios aritméticos y cláusulas abiertas a la interpretación y manipulación. Esta fórmula servirá para asignar diputados con apego a la realidad electoral, y no mediante ecuaciones que distorsionen la representatividad. 2. En segundo lugar, se incluyó como una prerrogativa de los ciudadanos jaliscienses, hacer uso de los instrumentos de participación ciudadana que se prevean en la ley en la materia. Esta disposición es el punto de partida para emprender la reforma en materia de participación ciudadana que hoy exigen los jaliscienses. En este proceso Movimiento Ciudadano no dejará de ser una voz activa y propositiva. 3. Igualmente porque se incluyó el tema de la guerra sucia como causal de nulidad, algo que ha lacerado los últimos procesos electorales en nuestro estado y en el país. 4. A través del diálogo con todas las fuerzas políticas, se logró diseñar y procesar una disposición para que los pueblos indígenas de Jalisco tengan representación en los ayunta-

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mientos con población mayoritariamente indígena. Somos conscientes de que quedan algunos aspectos por afinar y de que la agenda de derechos indígenas debe seguir consolidándose en nuestro marco normativo. 5. Uno de los grandes logros de esta reforma ha sido contener todas las propuestas regresivas que se plantearon para bloquear y minar la posibilidad de construir candidaturas independientes en Jalisco. Logramos que los candidatos independientes puedan acceder a la representación proporcional en ayuntamientos; ampliamos los tiempos para la obtención del apoyo ciudadano y eliminamos disposiciones tan contraproducentes como la que exigía que todos y cada uno de los ciudadanos que apoyaran una candidatura independiente debieran comparecer ante el Secretario Ejecutivo del Instituto Electoral en persona. Hoy las candidaturas independientes serán una realidad en Jalisco, y estoy seguro de que en el próximo proceso electoral podremos ver los resultados. 6. Dentro de la agenda que compartimos fundamentalmente con el PAN, logramos que finalmente el Fiscal Especial en Delitos Electorales fuera nombrado por la mayoría calificada del Congreso del Estado, deteniendo un intento de regresión con el que se buscaba someter a esta instancia al Gobierno del Estado. Estos son algunos de los grandes temas que se lograron consensar en esta reforma electoral que estamos a punto de votar en el pleno constitucional. Desafortunadamente otros asuntos fundamentales no consiguieron el suficiente apoyo del resto de fuerzas partidistas, cuando menos hasta ahora, como son: la reducción del financiamiento público a partidos políticos, una exigencia social que ha permanecido relegada del debate entre fuerzas políticas, pero no del debate ciudadano. En este mismo contexto, planteamos la reducción de los tiempos de campañas, para que duren sólo 30 días en el caso de munícipes y diputados, y 60 días en el caso de Gobernador, para incentivar de esta manera el diseño de espacios de debate, reflexión y propuestas.

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Finalmente, impulsamos la figura de candidaturas comunes como un instrumento que privilegie las propuestas y plataformas específicas de gobierno, por encima de los colores y siglas partidistas. Hoy los ciudadanos lo que quieren son buenos gobiernos, sin importar el color partidista; por ello buscamos darle la oportunidad a los ciudadanos de votar por los mejores proyectos, por las mejores ideas y por las mejores propuestas. Estos temas serán reservados por los diputados de Movimiento Ciudadano para su discusión en lo particular. A pesar de las diferencias que permanecen entre fuerzas políticas y que son naturales, necesarias y deseables en una democracia, el día de hoy hemos logrado sacar adelante una reforma de consenso, que no sólo se homologa con la legislación federal, sino que aprovecha la oportunidad para repensar algunas de nuestras instituciones y normas, que abre la puerta a un amplio debate en materia de participación ciudadana, que reconoce los retos actuales de nuestro sistema político y la nueva correlación de fuerzas partidistas en Jalisco. Sin duda ha sido un proceso largo y desgastante, pero hemos logrado demostrar que Jalisco tiene en sus partidos políticos, partidos de gobierno, partidos de oposición serios, críticos y responsables que son capaces de dialogar, de debatir, que no están dispuestos a permitir ningún tipo de regresión y que sabe ceder, negociar y construir acuerdos con todas las fuerzas políticas. (El diputado José Clemente Castañeda Hoeflich vuelve a ocupar la Presidencia y el diputado Salvador Zamora Zamora regresa a su curul) El C. Presidente: En votación económica se pregunta a la asamblea si se encuentran suficientemente discutidos los dictámenes de decreto en referencia… Aprobado. En consecuencia, se abre el sistema electrónico de votación hasta por un minuto para que los diputados emitan su voto en lo

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general, y se le solicita a la Secretaría a cargo de la diputada Verónica Delgadillo García informe el resultado de la votación y lo valide con su firma, una vez impreso el documento que lo haga constar. (Se realiza lo indicado) El C. Presidente: Aprobados en lo general los dictámenes de decreto en fusión marcados con los números 4.1 y 4.2, por 38 votos, los que constituyen la mayoría calificada para su aprobación. La Presidencia somete a discusión en lo particular los dictámenes de decreto 4.1 y 4.2 fusionados. Hacen uso de la palabra los diputados José Gildardo Guerrero Torres, Rafael González Pimienta, Ricardo Rodríguez Jiménez, Luis Guillermo Martínez Mora, Édgar Enrique Velázquez González y Juan José Cuevas García, para reservar los artículos 6.°, 12, 13 en diversas fracciones; 18 en diversas fracciones, 22, 35, 50, 73 y 75, así como para adicionar el artículo 13-Bis de los dictámenes de decreto 4.1 y 4.2 fusionados. La Presidencia declara, de conformidad con lo establecido en el artículo 184 de la Ley Orgánica, aprobados el resto de los artículos que no fueron reservados. En forma alternada, la Presidencia pide a la Secretaría dé lectura a todas y cada una de las propuestas de modificación presentadas por escrito para los artículos 6.°, 12, 13 en diversas fracciones, 18 en diversas fracciones, 22, 35, 50 y 75, así como para adicionar el artículo 13Bis de los dictámenes de decreto 4.1 y 4.2 fusionados. De la misma forma alternada hacen uso de la palabra los diputados José Gildardo Guerrero Torres, Rafael González Pimienta, Ricardo Rodríguez Jiménez, Luis Guillermo Martínez Mora, Edgar Enrique Velázquez González, Juan José Cuevas García, José Hernán Cortés

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Berumen, Joaquín Antonio Portilla Wolff, J. Jesús Palos Vaca y Víctor Manuel Sánchez García.

artículo 73, fracción II, párrafo segundo, con su modificación, con la intervención del diputado Juan José Cuevas García.

La Presidencia pregunta a los presidentes de las comisiones si aceptan las modificaciones propuestas, obteniendo respuesta negativa.

MINUTAS DE DECRETO

La Presidencia pregunta si se abre la discusión para las modificaciones propuestas, obteniendo respuesta negativa. En consecuencia, la Presidencia somete a votación, en su texto original los artículos 6, 12, 13 en diversas fracciones; 18 en diversas fracciones, 22, 35, 50 y 75, así como para adicionar el artículo 13-Bis de los dictámenes de decreto 4.1 y 4.2 fusionados, aprobándose, por mayoría calificada a través del sistema electrónico de votación. La Presidencia pide a la Secretaría dé lectura a las propuestas de modificación presentadas por escrito por el diputado Rafael González Pimienta para el artículo 73 fracción II, párrafo segundo de los dictámenes de decreto 4.1 y 4.2 fusionados. La Presidencia pregunta a los presidentes de las comisiones dictaminadoras si aceptan las modificaciones propuestas al artículo 73 fracción II, párrafo segundo, obteniendo respuesta afirmativa.

La Presidencia pide a la Secretaría dé lectura a la síntesis de la minuta. La Secretaría da lectura a la minuta número 24904, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política del estado de Jalisco en materia electoral, la cual fue aprobada por mayoría al obtener 37 votos a favor, a través del sistema electrónico de votación. (Infolej, 7037, 7040, 7049 y 7052-LX) (Se anexa documento al final de este diario, con el número 5)

CONCLUSIÓN La Presidencia, no habiendo más asuntos que tratar, pide al equipo de apoyo técnico de la Dirección de Procesos Legislativos abra el registro electrónico de asistencia de los diputados, y a la Secretaría informe el número de diputados presentes y valide con su firma, una vez impreso, el documento que lo haga constar. (Se realiza lo indicado)

En consecuencia, la Presidencia tiene por incorporada las modificaciones en el texto del dictamen y lo somete a votación el artículo 73 fracción II, párrafo segundo, con su modificación a través del sistema electrónico de votación, aprobándose con 27 votos a favor y 9 en contra, mayoría calificada requerida para su aprobación. La Presidencia declara aprobado el

La Secretaría informa que se encuentran 37 diputados presentes. La Presidencia ordena el cierre del sistema electrónico de asistencia y levanta la sesión, siendo las 8:28 horas del 7 de julio de 2014, y se cita a los diputados a la próxima sesión extraordinaria el día de hoy, a las 9:45 horas.

ANEXOS

Año II – Tomo XXII – Núm. 115 ANEXO NÚM. 1 / FOJA 1 DE 1

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Año II – Tomo XXII – Núm. 115 ANEXO NÚM. 2 / FOJA 1 DE 1

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Año II – Tomo XXII – Núm. 115 ANEXO NÚM. 3 / FOJA 1 DE 1

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Año II – Tomo XXII – Núm. 115 ANEXO NÚM. 4 / FOJA 1 DE 1

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Año II – Tomo XXII – Núm. 115 ANEXO NÚM. 5 / FOJA 1 DE 1

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DIPUTADOS INTEGRANTES DE LA “LX” LEGISLATURA APELLIDOS Y NOMBRES:

PARTIDO

ALATORRE FRANCO, JUAN MANUEL ANDALÓN BECERRA, GABRIELA ARÁMBULA MELÉNDEZ, MARIANA CASTAÑEDA HOEFLICH, JOSÉ CLEMENTE CASTRO REYNOSO, MIGUEL CORDERO PRADO, NORMA ANGÉLICA CORTÉS BERUMEN, JOSÉ HERNÁN COSÍO GAONA, IDOLINA CUEVAS GARCÍA, JUAN JOSÉ DELGADILLO GARCÍA, VERÓNICA DÍAZ BRAMBILA, JAIME ISMAEL ESQUER GUTIÉRREZ, ALBERTO FAUSTO LIZAOLA, CELIA GAETA ESPARZA, HUGO DANIEL GARCÍA SÁNCHEZ, JULIO NELSON GÓMEZ CARO, CLARA GONZÁLEZ PIMIENTA, RAFAEL GONZÁLEZ VILLASEÑOR, GUSTAVO GUERRERO TORRES, JOSÉ GILDARDO HERNÁNDEZ ANAYA, MIGUEL ÍÑIGUEZ MEJÍA, ELÍAS OCTAVIO LÓPEZ CEDILLO, MARTÍN LOYA HERNÁNDEZ, FABIOLA RAQUEL GPE. MAESTRO LANDEROS, NICOLÁS MÁRQUEZ ROSAS, JUAN CARLOS MARTÍNEZ JUÁREZ, AVELINA MARTÍNEZ MORA, LUIS GUILLERMO MENDOZA CÁRDENAS, ROBERTO MUNGUÍA CARDONA, JOSÉ LUIS PADILLA LÓPEZ, JOSÉ TRINIDAD PALOS VACA, J. JESÚS PIZANO RAMOS, HÉCTOR PORTILLA WOLFF, JOAQUÍN ANTONIO PRIETO PÉREZ, JAIME RODRÍGUEZ JIMÉNEZ, RICARDO RODRÍGUEZ RAMÍREZ, BERTHA YOLANDA SÁNCHEZ OROZCO, VÍCTOR MANUEL VELÁZQUEZ GONZÁLEZ, ÉDGAR ENRIQUE ZAMORA ZAMORA, SALVADOR

PRI PAN PAN PMC PRI PAN PAN PRI PAN PMC PAN PAN PRD PRI PMC PRI PRI PRI PAN PRI PAN PRI PMC PRI PAN PRI PAN PRI PAN PRI PVEM PRI PRI PRI PMC PRI PAN PRD PMC

Sustituye a:

Salvador Rizo Castelo

Desde:

1-Marzo-13