Año I I – Tomo XXIV – Núm. 129 – Guadalajara, Jal., 25-Sept.-2014
DIARIO DE LOS DEBATES ÓRGANO OFICIAL DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE JALISCO
LX LEGISLATURA SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO
ÍNDICE DE ACUERDOS Y DECRETOS APROBADOS EN LAS SESIONES DEL PLENO Año II – Tomo XXIV – Núm. 129 – Guadalajara, Jalisco, 25 de septiembre de 2014 ORIGEN
FECHA DE APROBACIÓN
Mesa Directiva.
25/Sep/2014
Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos. Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, Comisión de
25/Sep/2014
DESCRIPCIÓN
Da cumplimiento a la sentencia de juicio de amparo pronunciada bajo el número de toca 285/2012 del índice del Juzgado Tercero de Distrito en Materia Administrativa y de Trabajo en el estado de Jalisco, promovida por Bernardo Jaén Jiménez y otros. Reforma el diverso 24864 por el que se emiten las declaratorias de incorporación del sistema procesal penal acusatorio y del Código Nacional de Procedimientos Penales al orden jurídico del estado de Jalisco.
25/Sep/2014 Reforma diversos artículos de la Ley del Sistema de Seguridad Pública para el estado de Jalisco.
No. CONSULTA ARCHIVO
No. CONSULTA DIGITAL
PÁG. DIARIO
1067-LX-14
7812-LX
871
24987/LX/14
7677-LX
879
24988/LX/14
7425-LX
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Año II – Tomo XXIV – Núm. 129
ORIGEN
Justicia. Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos. Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos. Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos. Comisión de Justicia, Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos.
FECHA DE APROBACIÓN
Guadalajara, Jalisco, 25 de septiembre de 2014
DESCRIPCIÓN
25/Sep/2014
No. CONSULTA ARCHIVO
No. CONSULTA DIGITAL
PÁG. DIARIO
24989/LX/14
7772-LX
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24990/LX/14
6635-LX
880
24991/LX/14
7371-LX
880
24992/LX/14
7421-LX
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Expide la Ley de Vigilancia y Ejecución de Medidas Cautelares del estado de Jalisco.
25/Sep/2014
25/Sep/2014
Reforma los artículos 4.°, 5.°, 31, 33, 34, 35, 37 fracción II, 38, 39, 40 fracciones I inciso a), II, IV y V, 60 segundo párrafo y 82 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del estado de Jalisco.
Expide la Ley para la Administración de Bienes Asegurados, Decomisados o Abandonados para el estado de Jalisco.
25/Sep/2014
Expide la Ley de Justicia para Adolescentes del estado de Jalisco.
DIARIO DE LOS DEBATES ÓRGANO OFICIAL DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE JALISCO
LX LEGISLATURA SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO
ÍNDICE DE ANEXOS (CONFORME AL DESARROLLO DE LA SESIÓN) Año II – Tomo XXIV – Núm. 129 – Guadalajara, Jalisco, 25 de septiembre de 2014
ORIGEN Mesa Directiva. Mesa Directiva. Mesa Directiva. Mesa Directiva.
Mesa Directiva. Mesa Directiva. Mesa Directiva.
DESCRIPCIÓN (Anexo No. 1) Orden del día. (Anexo No. 2) Cuenta al Honorable Congreso del Estado, de las comunicaciones recibidas. (Anexo No. 3) Propuestas de la Mesa Directiva. (Anexo No. 4) Da cumplimiento a la sentencia de juicio de amparo pronunciada bajo el número de toca 285/2012 del índice del Juzgado Tercero de Distrito en Materia Administrativa y de Trabajo en el estado de Jalisco, promovida por Bernardo Jaén Jiménez y otros. (Anexo No. 5) Dictámenes de decreto de primera lectura. (Anexo No. 6) Dictámenes de decreto de segunda lectura y discusión. (Anexo No. 7) Minutas de decreto.
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Dip. José Clemente Castañeda Hoeflich Presidente de la Mesa Directiva
Lic. Francisco Arturo Contreras Loza
Dr. Marco Antonio Daza Mercado
Director de Procesos Legislativos
Secretario General
Año II – Tomo XXIV – Núm. 129 – Guadalajara, Jalisco, 25 de septiembre de 2014 Sumario
Pág.
Declaración de quórum y apertura...............
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Orden del día ...............................................
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Cuenta al H. Congreso del Estado de las comunicaciones recibidas ..................
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Propuestas de la mesa directiva ...................
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Dictámenes de decreto de primera lectura ........................................
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Dictámenes de decreto de segunda lectura y discusión (agregado durante la sesión) ........................
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Minutas de decreto (agregado durante la sesión) .......................
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Conclusión y cita ........................................
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SESIONES ORDINARIAS, SOLEMNES Y EXTRAORDINARIAS CORRESPONDIENTES AL SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL DE LA “LX” LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO SESIÓN EXTRAORDINARIA DEL 25 DE SEPTIEMBRE DE 2014 Presidencia: C. Diputado José Clemente Castañeda Hoeflich. Secretarías: CC. Diputadas Verónica Delgadillo García y Avelina Martínez Juárez. Secretaría General: Dr. Marco Antonio Daza Mercado.
DECLARACIÓN DE QUÓRUM Y APERTURA El C. Presidente: Para dar inicio a esta sesión, y de conformidad con lo establecido en el artículo 37, fracción VII, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, se pide a la diputada secretaria Verónica Delgadillo García informe el número de diputados presentes y valide con su firma el documento que lo haga constar. La C. Secretaria Verónica Delgadillo García: Como lo indica, diputado Presidente. Le informo que hay 31 diputados presentes, de 39. Es cuanto. El C. Presidente: Gracias, diputada. Se ordena el cierre del registro electrónico de asistencia. Dado que hay quórum para sesionar, se declara su existencia legal y el inicio de esta sesión a las 11:34 horas del 25 de septiembre de 2014, instalados en el recinto de este Poder Legislativo. En el uso de la voz, el diputado Roberto Mendoza.
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El C. Diputado Roberto Mendoza Cárdenas: Muchas gracias, diputado Presidente y compañeras secretarias de la mesa directiva; a ver si fuera… por su amable conducto, el que les diéramos la más cordial bienvenida a los estudiantes de la carrera de Derecho del Centro Universitario del Sur, que hoy nos acompañan y dignifican con su presencia. Muchas gracias, Presidente. El C. Presidente: La mejor bienvenida es justamente el aplauso que acaban ustedes de recibir. Sean bienvenidos a este Congreso del Estado. Se atiende la petición del diputado Roberto Mendoza. Muchas gracias por estar aquí. Me había pedido el uso de la voz el diputado Guillermo Martínez Mora… Se consiga la asistencia del diputado Luis Guillermo Martínez Mora. Damos cuenta de la asistencia de la diputada Fabiola Raquel Guadalupe Loya Hernández. Con fundamento en los artículos 36, fracción VII, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo y 21 del reglamento de esa ley, esta Presidencia somete a consideración de la asamblea la justificación de inasistencia de los diputados Mariana Arámbula Meléndez, Alberto Esquer Gutiérrez y Bertha Yolanda Rodríguez Ramírez, quienes han entregado en tiempo y forma la solicitud en referencia, por lo que en votación económica se pregunta si es de aprobarse la justificación propuesta… Aprobada. Damos cuenta de la asistencia del diputado Juan Manuel Alatorre Franco.
ORDEN DEL DÍA El C. Presidente: A continuación, se le solicita a la diputada secretaria Avelina Martínez Juárez dé lectura al orden del día propuesto por esta Presidencia para esta sesión de hoy.
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La C. Secretaria Avelina Martínez Juárez: (Da lectura al orden del día señalado en el sumario. Se anexa documento al final de este diario, con el número 1) El C. Presidente: Gracias, diputada. Conforme al artículo 36, fracciones V y VI, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, está a consideración de la asamblea el orden del día propuesto, por lo que en votación económica se pregunta si se aprueba… Aprobado.
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partir de la legal notificación, den cumplimiento a la ejecutoria de amparo número 285/2012. CUMPLIMÉNTESE EN SUS TÉRMINOS. El C. Presidente: En consecuencia, conforme al artículo 36, fracciones V y VI, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, está a consideración de esta asamblea el turno propuesto para la comunicación recibida, por lo que se les pregunta si desean hacer alguna observación al mismo…
Damos cuenta de la asistencia de la diputada Clara Gómez Caro y del diputado Martín López Cedillo.
En consecuencia, está a consideración de la asamblea la propuesta de turno de la comunicación recibida, por lo que en votación económica se pregunta si se aprueba… Aprobada.
CUENTA AL H. CONGRESO DEL ESTADO, DE LAS COMUNICACIONES RECIBIDAS
PROPUESTAS DE LA MESA DIRECTIVA
El C. Presidente: En desahogo del siguiente punto del orden del día, esta Presidencia pone a su consideración la dispensa de lectura de la síntesis de la comunicación recibida a la cuenta del Congreso con el turno propuesto, en virtud de que fue publicada y entregada en tiempo y forma, por lo que en votación económica se pregunta si es de aprobarse la dispensa en referencia… Aprobada.
El C. Presidente: Para continuar con el siguiente punto del orden del día, y de conformidad con lo facultado por los artículos 164 y 165 de nuestra Ley Orgánica, esta Presidencia pone a su consideración la dispensa de lectura de la propuesta de acuerdo legislativo de la mesa directiva, en virtud de que obran en poder de cada uno de ustedes las copias respectivas, y se lea solo la síntesis de la misma, por lo que en votación económica se pregunta si es de aprobarse la dispensa en referencia… Aprobada.
Por consiguiente, se ordena al Secretario General que se integre en el contenido del acta de esta sesión la síntesis de la lectura que ha sido dispensada. (. Se anexa documento al final de este diario, con el número 2. No fue leída la síntesis de la comunicación recibida a la cuenta del Congreso con el turno propuesto, siendo la siguiente) 2.1. Oficio número 59751/2014 del Secretario del Juzgado Tercero de Distrito en Materia Administrativa y de Trabajo en el estado de Jalisco, del Poder Judicial de la Federación, por el que se requiere a las autoridades responsables que dentro del término de tres días, contados a
Por tanto, se pide a la diputada secretaria Verónica Delgadillo García lea solo la síntesis de la misma. La C. Secretaria Verónica Delgadillo García: Como lo indica, diputado Presidente. 3.1. Acuerdo legislativo por el que se da cumplimiento a la sentencia de juicio de amparo pronunciada bajo el número de toca 285/2012 del índice del Juzgado Tercero de Distrito en Materia Administrativa y de Trabajo en el estado de Jalisco, promovida por Bernardo Jaén Jiménez y otros. (AL-1067-LX-14; Infolej, 7812-LX)
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Es cuanto, diputado Presidente. (Se anexan los documentos respectivos al final de este diario, con los números 3 y 4) El C. Presidente: Gracias, diputada. Conforme al artículo 36, fracciones V y VI, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, está a discusión en lo general, por contener dos o más artículos, el acuerdo legislativo marcado con el número 3.1. Para tal efecto, se abre el registro de oradores… Dado que no hubo registro de oradores, se abre el sistema electrónico de votación hasta por un minuto para que los diputados emitan su voto en lo general, y se le solicita a la Secretaría a cargo de la diputada Avelina Martínez Juárez informe el resultado de la votación y lo valide con su firma, una vez impreso el documento que lo haga constar. (Se realiza lo indicado) El C. Presidente: Se le solicita al diputado Gildardo Guerrero el sentido de su voto. Y la diputada Idolina Cosío… Se consigna el voto a favor, de la diputada Idolina Cosío. La C. Secretaria Avelina Martínez Juárez: Como indica, diputado Presidente. Doy cuenta de 35 votos a favor, cero abstenciones, cero en contra, de un total de 35 votos. Es cuanto, diputado Presidente. El C. Presidente: Gracias, diputada. Aprobado en lo general el acuerdo legislativo marcado con el número 3.1, por 35 votos, los que constituyen la mayoría legal requerida para su aprobación. Está a discusión en lo particular, artículo por artículo, el acuerdo legislativo marcado con el número 3.1. Para tal efecto, se abre el registro de oradores… Dado que no hubo registro de oradores que quieran reservar alguno de los artículos contenidos en el acuerdo en referencia, se declara aprobado en lo general y en lo particular
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el acuerdo legislativo marcado con el número 3.1.
DICTÁMENES DE DECRETO DE PRIMERA LECTURA El C. Presidente: Para continuar con el siguiente punto del orden del día, y de conformidad con lo facultado por los artículos 164 y 165 de nuestra Ley Orgánica, esta Presidencia pone a su consideración la dispensa de lectura de los dictámenes de primera lectura, en virtud de que obran en poder de cada uno de ustedes las copias respetivas, por lo que en votación económica se pregunta si es de aprobarse la dispensa en referencia… Aprobada. En consecuencia, se pide a la diputada secretaria Avelina Martínez Juárez lea solo la síntesis de los dictámenes de decreto marcados con los números del 4.1 al 4.6. La C. Secretaria Avelina Martínez Juárez: Como indica, diputado Presidente. 4.1. Dictamen de decreto que reforma el diverso 24864 por el que se emiten las declaratorias de incorporación del sistema procesal penal acusatorio y del Código Nacional de Procedimientos Penales al orden jurídico del estado de Jalisco. 4.2. Dictamen de decreto que reforma los artículos 3.°; 5.°, último párrafo; 7.°, 8.°; 15, fracción IX; 17, fracciones II, incisos b) y c), y IX; 25, fracción II, inciso b); 26, fracciones I, inciso b), II y III; 64-Bis, fracción VII; 77; 154, párrafo segundo; 161, fracción II, incisos a) y b); 168, 169; 171, segundo párrafo de la fracción I, y 173, fracciones III y V, y deroga el inciso d) de la fracción II del artículo 17, la fracción III del artículo 25, y el inciso c) de la fracción II del artículo 161, de la Ley del Sistema de Seguridad Pública para el estado de Jalisco. 4.3. Dictamen de decreto que expide la Ley de Vigilancia y Ejecución de Medidas Cau-
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telares del estado de Jalisco. 4.4. Dictamen de decreto que reforma los artículos 4.°, 5.°, 31, 33, 34, 35; 37, fracción II; 38, 39; 40, fracciones I, inciso a), II, IV y V; 60, segundo párrafo, y 82 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del estado de Jalisco. 4.5. Dictamen de decreto que expide la Ley para la Administración de Bienes Asegurados, Decomisados o Abandonados para el estado de Jalisco. 4.6. Dictamen de decreto que expide la Ley de Justicia para Adolescentes, del estado de Jalisco. Es cuanto, diputado Presidente. (Se anexa documento al final de este diario, con el número 5) El C. Presidente: Gracias, diputada. Ha llegado a esta Presidencia la solicitud de dispensa de trámites y estrechamiento de términos para los dictámenes marcados con los números del 4.1 al 4.6, a fin de que sea dispensada la sesión intermedia entre la primera lectura y la segunda lectura y puedan ser discutidos y votados en esta misma sesión, por lo que en votación económica se pregunta si es de aprobarse la dispensa en referencia… Aprobada. En consecuencia, se tienen satisfechos los trámites contemplados en los artículos 161 y 162 de nuestra Ley Orgánica, y se fija la asegunda lectura y discusión de los dictámenes marcados con los números del 4.1 al 4.6 para esta misma sesión.
DICTÁMENES DE DECRETO DE SEGUNDA LECTURA Y DISCUSIÓN El C. Presidente: Para continuar con el siguiente punto del orden del día, y de conformidad con lo facultado en los artículos 164 y 165 de nuestra Ley Orgánica, esta Presidencia pone
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a su consideración la dispensa de lectura de los dictámenes de decreto marcados con los números del 5.1 al 5.6, en virtud de que obran en poder de cada uno de ustedes las copias respectivas, y se lean solo las síntesis de los mismos, por lo que en votación económica se pregunta si es de aprobarse la dispensa en referencia… Aprobada. En consecuencia, se le pide a la diputada secretaria Avelina Martínez Juárez lea la síntesis de los mismos. La C. Secretaria Avelina Martínez Juárez: Como indica, diputado Presidente. 5.1. Dictamen de decreto que reforma el diverso 24864 por el que se emiten las declaratorias de incorporación del sistema procesal penal acusatorio y del Código Nacional de Procedimientos Penales al orden jurídico del estado de Jalisco. 5.2. Dictamen de decreto que reforma los artículos 3.°; 5.°, último párrafo; 7.°, 8.°; 15, fracción IX; 17, fracciones II, incisos b) y c), y IX; 25, fracción II, inciso b); 26, fracciones I, inciso b), II y III; 64-Bis, fracción VII; 77; 154, párrafo segundo; 161, fracción II, incisos a) y b); 168, 169; 171, segundo párrafo de la fracción I, y 173, fracciones III y V, y deroga el inciso d) de la fracción II del artículo 17, la fracción III del artículo 25, y el inciso c) de la fracción II del artículo 161, de la Ley del Sistema de Seguridad Pública para el estado de Jalisco. 5.3. Dictamen de decreto que expide la Ley de Vigilancia y Ejecución de Medidas Cautelares del estado de Jalisco. 5.4. Dictamen de decreto que reforma los artículos 4.°, 5.°, 31, 33, 34, 35; 37, fracción II; 38, 39; 40, fracciones I, inciso a), II, IV y V; 60, segundo párrafo, y 82 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del estado de Jalisco. 5.5. Dictamen de decreto que expide la
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Ley para la Administración de Bienes Asegurados, Decomisados o Abandonados para el estado de Jalisco. 5.6. Dictamen de decreto que expide la Ley de Justicia para Adolescentes, del estado de Jalisco. Es cuanto, diputado Presidente. (Se anexa documento al final de este diario, con el número 6) El C. Presidente: Gracias, diputada. Conforme al artículo 36, fracciones V y VI, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, esta Presidencia pone a consideración de la asamblea, para su discusión en conjunto, los dictámenes marcados con los números del 5.1 al 5.6. Para tal efecto, se abre el registro de oradores… Se registra el diputado Héctor Pizano. ¿En qué sentido, diputado…? A favor. Igualmente el diputado Hernán Cortes. ¿En qué sentido…? A favor. El diputado Julio García, ¿en qué sentido…? A favor. El diputado Roberto Mendoza… A favor. Cerramos la lista de oradores, y se le concede el uso de la voz al diputado Héctor Pizano. El C. Diputado Héctor Pizano Ramos: Gracias, señor Presidente. Con el permiso de mis compañeros. En cuanto a los dictámenes en referencia, desde luego solicitamos su apoyo, como en todos los demás dictámenes del nuevo sistema de justicia penal, para votarlos a favor, ya que el pasado 14 de marzo de 2014 se publicó el Código Nacional de Procedimientos Penales, y en este ordenamiento, en el transitorio octavo, refiere que la Federación y las entidades federativas deberíamos publicar la reforma a las leyes y a la normatividad complementaria para la implementación de este nuevo sistema en un plazo que no excediera de los 270 días naturales. Este plazo vencería el próximo 30 de noviembre, es decir, 66 días faltan para que los estados y la Federación cumplan con este man-
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dato. Jalisco con la aprobación de estos dictámenes daría un paso trascendental para armonizar el cien por ciento de su legislación y con ello alinearse con el sistema penal acusatorio y con el Código Nacional de Procedimientos Penales. Es importante destacar en esta materia que esta Legislatura, la LX Legislatura, inició este proceso en noviembre de 2012, encontrándose nuestro estado en el lugar 32, de 32 entidades en la república, al contar solamente con 3 puntos sobre 100 de la medición de la tabla de la Secretaría de Gobernación… de la denominada Secretaría Técnica —o conocida como SeTec—. Hoy con satisfacción damos cuenta de que, después de veintitrés meses de trabajo coordinado entre los treinta y nueve diputados que integran esta Legislatura, y con un compromiso de parte de los partidos políticos representados en este Congreso, trabajando en conjunto con los poderes Ejecutivo y Judicial, hemos transitado y logrado sacar adelante las reformas para que Jalisco pueda implementar, a partir del 1.° de octubre de 2014, este nuevo sistema de justicia penal, que estamos seguros de que beneficiará a los habitantes de nuestro estado. Vaya pues una solicitud para que concluyamos este proceso legislativo, donde hemos contado, en la aprobación de los dictámenes en referencia, con el voto unánime de los treinta y nueve diputados que integramos esta Legislatura; un compromiso… Y un reconocimiento a los integrantes de las comisiones que han dictaminado cada una de estas reformas, y desde luego, al haber llevado este trabajo con responsabilidad en tiempo y forma, que le permitirá a Jalisco dar un paso trascendental. Por lo pronto… agradecer, en lo que va de esta Legislatura, el trabajo responsable de cada uno de mis compañeros diputados que con solidaridad y responsabilidad aportaron en cada
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uno de los dictámenes su visión para que esto fuera posible. Muchas gracias. El C. Presidente: Gracias, diputado. Se le concede el uso de la tribuna al diputado Hernán Cortés. El C. Diputado José Hernán Cortés Berumen: Con su venia, señor Presidente. Tal y como ha manifestado nuestro compañero diputado de esta Sexagésima Legislatura Héctor Pizano, primeramente quisiera hacer un reconocimiento público al trabajo llevado a cabo, en primera instancia, por la Junta de Coordinación Política, por todos los coordinadores parlamentarios, que supieron visualizar la trascendencia de estas reformas que estábamos obligados a realizar, en virtud de las reformas constitucionales a nivel federal, y… que, por supuesto, tenemos un plazo, una línea del tiempo en el cual debíamos echar a andar estas reformas; enseguida, hacer el reconocimiento a cada uno de los integrantes de las comisiones, tanto de Justicia como de Responsabilidades, de Puntos Constitucionales y de las otras comisiones que tuvieron que ver en cada uno de los temas a reformar, por la disposición, la apertura, la congruencia, para poder llevar a cabo un ejercicio en el cual cada una de las aportaciones de los integrantes se pudieran ver incluidas en este ejercicio; hacer un reconocimiento, también público, al trabajo realizado por el licenciado Paco Castillo, que junto con su órgano técnico y la gente que estuvo colaborando en estas reformas, pues sin duda fueron parte importante para que estos documentos, estos dictámenes, estén el día de hoy ya prácticamente concluyendo todo el proceso —si es que tiene la venia y la votación de todos ustedes—, para poder ya iniciar este nuevo modelo de justicia adversarial. Como todos ustedes saben, prácticamente todas las entidades federativas tenemos hasta el 5 de febrero del año 2016 para poder culminar con este proceso de adaptación del nuevo mo-
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delo de justicia adversarial, conocido por todos como juicios orales, y que para ello se tuvo a bien modificar, interactuar con 17 iniciativas, 17 puntos, 17 leyes, 17 ordenamientos, lo que incluye declaratorias, para poder estar en posibilidad de poder ingresar a este nuevo modelo. El hecho de que ya prácticamente se concluya con estos 17 trabajos, estos 17 dictámenes, con el voto favorable de la reforma penal a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el voto favorable para que el Congreso de la Unión legisle en materia procesal penal, de la ejecución de penas y justicia alternativa penal, el decreto de reforma a la Constitución estatal para la armonización con el nuevo sistema de justicia, el decreto de declaratoria de incorporación al sistema de justicia adversarial y la entrada en vigor del Código Nacional de Procedimientos Penales, la reforma a la Ley Orgánica del Poder Judicial, la reforma a la Ley Orgánica de la Fiscalía General, la reforma a la Ley Orgánica de la Procuraduría Social, las reformas al Código Penal, a la Ley de Atención a Víctimas del Delito, a la Ley de Extinción de Dominio, a la Ley de Sujetos Protegidos, y si no hubiera alguna otra observación, pues el día de hoy estaríamos aprobando la nueva Ley de Justicia para Adolescentes, la Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pública con las modificaciones respectivas, la Ley de Administración de Bienes Asegurados y Decomisados, la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos haciendo las adecuaciones correspondientes, la declaratoria de incorporación para incluir los delitos previstos en las leyes generales y la Ley para la Vigilancia de Medidas Cautelares. Es decir… y ratificando lo señalado por quien me antecedió en la voz, un reconocimiento público por el arduo trabajo y la responsabilidad y el compromiso para que Jalisco sea uno de los estados que lleven en alto este tipo de reformas para aplicar el nuevo sistema de justicia adversarial. Es cuanto, Presidente.
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El C. Presidente: Gracias, diputado. Se le concede el uso de la voz al diputado Julio García. El C. Diputado Julio Nelson García Sánchez: Muchas gracias, diputado Presidente; con su venia. En el mismo sentido, primero otorgar un merecido reconocimiento, primero a los presidentes de las comisiones de Puntos Constitucionales… y al Presidente de la Comisión de Justicia, por esa labor tan importante realizada para poder tener el día de hoy estos dictámenes, así como a cada uno de los compañeros diputados integrantes de estas dos comisiones y a los equipos de trabajo que arduamente estuvieron colaborando para que Jalisco cumpla en tiempo con esta armonización. El día de hoy nuestro estado dará un gran paso: Jalisco se convertirá en la primera entidad del país en contar con un sistema penal acusatorio adversarial completo, ya que hoy estaremos aprobando —si así lo tiene a bien esta asamblea— las reformas que hacen posible esta transición de un procedimiento inquisitivo a uno oral y acusatorio. Los diputados de esta Legislatura, sabedores de la importancia que conlleva la revolución del sistema de impartición de justicia penal, hemos trabajado en conjunto con los poderes Ejecutivo y Judicial para lograr dotar a las autoridades y a los justiciables de las herramientas legales que garanticen los principios universales de igualdad y respeto a los derechos humanos, justicia pronta y expedita, protección a víctimas del delito, derechos de imputados y sentenciados, debido proceso y combate a la impunidad. Con la publicación de la declaratoria de incorporación del sistema procesal penal acusatorio y del Código Nacional de Procedimientos Penales, comenzamos con esta gran labor, que ha llevado a la aprobación de múltiples reformas, reformas con las que se logra ampliar los derechos de las víctimas u ofendidos, dándoles una participación activa en el proceso.
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Con la creación de la figura del juez de control se garantizará que no se vulneren los derechos de las personas que intervienen en el juicio, así como la legalidad de las actuaciones. Con la figura del juez de ejecución se vigilará la ejecución y el cumplimiento de la sentencia. Con la implementación de los juicios orales, sobre todo con los principios de concentración y continuación, estaremos agilizando los procesos penales, dejando de lado la burocrática promoción en papel, logrando así una pronta resolución, al establecer la prisión preventiva como excepción y no como regla, junto con el principio de presunción de inocencia, por el cual una persona efectivamente será inocente hasta que se demuestre lo contrario. De igual manera, con la incorporación de los medios alternativos de solución de conflictos se conseguirá la despresurización de los centros penitenciarios, se abatirá el rezago en la carga de trabajo judicial y se brindará al ciudadano una oportunidad de solución económica, dinámica y funcional de conflictos. Los diputados de Movimiento Ciudadano nos congratulamos de la transformación del sistema de impartición de justicia penal, lo que sin duda traerá consigo enormes beneficios para los jaliscienses y coloca a Jalisco como un estado vanguardista en la protección de los derechos humanos de las víctimas, ofendidos e imputados. Este es un gran paso para la justicia social, pero aún hay tareas por hacer; una de ellas, y quizá de las más importantes, será que se le otorgue al Poder Judicial del Estado un presupuesto suficiente para que pueda enfrentar el gran reto que implica operar el nuevo modelo de justicia penal. La dinámica en la que nos vimos envueltos para sacar adelante estas reformas es un gran ejemplo de que con voluntad política de todos los actores involucrados podemos transformar a Jalisco. Es cuanto, diputado Presidente. Muchísimas gracias.
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El C. Presidente: Gracias, diputado. Se le concede el uso de la voz al diputado Roberto Mendoza. El C. Diputado Roberto Mendoza Cárdenas: Con su venia, diputado Presidente; compañeras secretarias de la mesa directiva, compañeras y compañeros diputados. Hoy el tema que nos ocupa no es un tema menor, reviste singular importancia en el aspecto jurídico, y a los que de alguna manera nos apasiona el Derecho… pues estamos de fiesta, porque Jalisco, de ser… de estar en el colofón, hoy estará a la vanguardia en los procedimientos… en el nuevo procedimiento adversarial, conocido como los juicios orales. Hoy tenemos, con esas reformas que estarán a punto de ser —con el apoyo de ustedes— aprobadas, la figura del juez de control, tenemos la figura del juez de garantías, tenemos el juez de ejecución de sentencia; algo importante: tenemos la cadena de custodia, donde se da mediante las evidencias y las pruebas que puedan recabarse en la escena del hecho delictuoso, las que, sin lugar a dudas, fundamentarán la acusación primordial de parte del Agente del Ministerio Público, como órgano acusador. El aseguramiento de bienes es una realidad. Sabemos que pegándoles a la estructura financiera a los grupos criminales tendremos una mejor procuración y una mejor impartición de la justicia, como son también las medidas cautelares para evitar que el presunto responsable se pueda sustraer a la acción de la justicia y… que hoy hacemos realidad el principio de inocencia; por lo tanto, la prisión únicamente quedaría para aquellos delitos graves, y con ello haremos realidad el principio de los derechos humanos, a los cuales nuestro país se ha sujetado en días recientes mediante los tratados internacionales de los cuales ha formado parte. Se ha armonizado la legislación de los menores. Se ha armonizado la legislación de los servidores públicos, la extinción de dominio.
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Pero sobre todo algo que es muy importante y que es justo reconocer —en que esta soberanía ha trabajado a través de las comisiones cuyos presidentes me antecedieron en el uso de la palabra y a quienes reconocemos esa disposición para este trabajo y que logremos colocar a Jalisco como el pionero, a nivel nacional—, que los juicios orales y públicos —como todos los conocemos— son una realidad e inician, para la fortuna del estado de Jalisco, para fortuna de acabar con la impunidad en la zona de Ciudad Guzmán, en Zapotlán el Grande, el 1.° de octubre. Felicitémonos, pues, por dar instrumentos jurídicos para combatir la inseguridad, la impunidad y, sobre todo, las injusticias. Muchas gracias. Buen día. El C. Presidente: Gracias, diputado. Se le concede el uso de la voz al diputado Enrique Velázquez. El C. Diputado Édgar Enrique Velázquez González: Con su permiso, señor Presidente, compañeros diputados. Me da mucho gusto que esta LX Legislatura se haya planteado en un corto tiempo poder aprobar las leyes necesarias para poder entrar al nuevo sistema penal adversarial. Me parece que es importante hacerle un reconocimiento a toda la Legislatura por la disposición, por el trabajo que se ha hecho en comisiones, por las iniciativas presentadas, por la atención que le han puesto al tema tanto el presidente de la Comisión de Justicia, el diputado Héctor Pizano, como el presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales, Hernán Cortés, a quienes les extiendo la felicitación porque ahora sí podemos decir que Jalisco está a la vanguardia en este nuevo sistema penal. Me parece que debemos resaltar la nueva Ley de Justicia para Adolescentes, que no hay ningún antecedente en el país y que eso nos va a permitir ser pioneros en este tratamiento con los nuevos elementos que hemos aprobado du-
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rante estos casi dos años en que nos fijamos como meta, y al ver los rezagos que tenía este estado y que nos encontrábamos en el último lugar. Hoy la gente de Se-Tec nos reconoce a este Congreso de Jalisco la disposición y la voluntad política para poder atender este tema. Me parece también importante que el día de hoy que aprobamos estas leyes dejemos las condiciones y el camino pavimentado para que el Poder Judicial pueda arrancar el próximo mes de octubre. Creo que esto es una muestra de lo que podemos hacer en coordinación con los demás poderes, es una muestra de lo que se puede hacer con voluntad política, y en la que nos hemos puesto de acuerdo todos los partidos políticos y las fuerzas representadas aquí en el Congreso del Estado y que mandamos un mensaje de que Jalisco quiere ponerse a la vanguardia no únicamente en este, sino en muchos otros temas que permiten resarcir algunos de los rezagos que se venían dando en los últimos años, y que hoy damos un buen mensaje, a nivel nacional. Por lo tanto, mi felicitación a todos mis compañeros diputados, a los presidentes de las comisiones, a los coordinadores parlamentarios, por la aportación en ideas, aportación en profesionalización y, sobre todo, el poder tener hoy este documento aprobado.
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quisiera dejar de lado a quienes realmente han estado empujando desde la academia, desde la investigación, fortaleciendo… desde los colegios de abogados, poniendo el dedo en la llaga de que es necesario este nuevo modelo de sistema de justicia penal. Si no fuera por esta realidad que tenemos, histórica, de una impunidad terrible en la comisión de delitos, y si no fuera por los señalamientos que han hecho estos académicos y los expertos, seguramente estaríamos durmiendo el sueño de los justos. Yo quiero hacer un reconocimiento especial a ellos, que han estado aportando para que estas leyes, estas iniciativas, se hicieran realidad, y también a la voluntad que han mostrado todos los diputados, y quiero incluirme hoy en esta mañana como quien votaré a favor, porque no podemos seguir deteniendo en Jalisco la creación de leyes, sobre todo en un tema tan álgido como es la seguridad y la procuración de justicia. Hay que resaltar que no estaremos totalmente a la vanguardia como se ha dicho aquí. La realidad es que se han cambiado las mediciones que se venían haciendo; en Jalisco sí estábamos en el lugar 31, hoy estaremos definitivamente a la vanguardia pero solo en la creación de las leyes; aun estamos muy lejos del desarrollo de infraestructura de otro de los ejes, que es la capacitación, y por supuesto, de la difusión.
El C. Diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco: Con su venia, Presidente.
Ahí quiero hacer un llamado… ya no estaría en nuestras manos eso, pero sí en el Poder Judicial y en el Poder Ejecutivo para que hagan lo propio, para que metan el acelerador a fondo. Y… señalarlo así con todas sus palabras: es necesario que todos nos sumemos a fortalecer este nuevo modelo de justicia, para que no sea un fracaso.
Compañeras y compañeros diputados, yo esta mañana también me congratulo porque, después de un tiempo de zozobra en nuestro estado, hemos llegado a un momento histórico, a un momento oportuno, y va mi reconocimiento para cada uno de los diputados, y también no
Y en ese sentido, creo que la justicia sigue siendo un valor inalcanzable para los ciudadanos, pero hoy sentamos el precedente de que los diputados podemos ir cerrados, podemos crear las normas jurídicas para que pueda hacerse una realidad en Jalisco y se pueda al-
Es cuanto, diputado Presidente. El C. Presidente: Gracias, diputado. Se le concede el uso de la voz al diputado Víctor Sánchez.
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canzar un nuevo modelo de justicia para todos los ciudadanos.
dia, pero sí en camino cumplir con el modelo de justicia penal que se requería.
Queda también pendiente que [para] los jueces especializados se nombren los mejores perfiles. Quiero hacer un reconocimiento al Poder Judicial porque ha logrado destrabar… pero ha echado mano de algunos jueces que se han preparado —reconocerlo—, pero hace falta todavía nombrar muchos jueces, tanto jueces de control, jueces para la ejecución de sentencias.
Enhorabuena. ¡Y felicidades a todos los compañeros diputados!
Hoy en este momento no tenemos salas para los jueces mercantiles, cuando ya hace mucho tiempo que es una obligación que todos los juicios en materia mercantil sean juicios con este nuevo modelo de sistemas… juicios orales, y cuan… sin embargo, en este momento no se pueden llevar los juicios orales porque no hay salas de juicio oral. Sin duda, los principios de transparencia y de inmediación serán una realidad ahora y se fortalecerá —como se ha dicho aquí— el respeto a los derechos humanos en este nuevo sistema garantista; habrá un nuevo modelo para la prevención de delitos; se tiene que fortalecer los mecanismos alternativos de solución de conflictos, que las policías hagan investigaciones científicas, que haya un nuevo modelo de procuración de justicia y que la administración de justicia evidentemente tenga un giro completo a lo que se viene haciendo; por supuesto que también se fortalecerá el nuevo modelo de reinserción social. En consecuencia, doy mi más… felicitaciones a todos ustedes. Y, por supuesto, esperemos que sea el camino para que no estemos en los últimos minutos aprobando las iniciativas, sino que vayamos fortaleciendo desde aquí los recursos necesarios para que el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial no tengan más freno. Sí fue un gran pendiente que dejó la Legislatura 59, porque desde el 2010 había aquí en este Congreso más… entre 10 y 15 iniciativas que hubieran puesto a Jalisco no a la vanguar-
El C. Presidente: Gracias, diputado. Dado que no hubo más oradores, se abre el registro electrónico de votación hasta por un minuto para que los diputados emitan su voto, y se le solicita a la Secretaría a cargo de la diputada Verónica Delgadillo García informe el resultado de la votación y lo valide con su firma, una vez impreso el documento que lo haga constar. (Se realiza lo indicado) La C. Secretaria Verónica Delgadillo García: Como lo indica, diputado Presidente. Le informo que hay 36 votos a favor registrados, cero abstenciones, cero votos en contra, de un total de 36 votos emitidos. Es cuanto. El C. Presidente: Gracias, diputada. Aprobados los dictámenes marcados con los números del 5.1 al 5.6, por 36 votos, los que constituyen la mayoría legal requerida para su aprobación.
MINUTAS DE DECRETO El C. Presidente: Para desahogar el siguiente punto del orden del día, se solicita a la diputada secretaria Verónica Delgadillo García dé lectura a las síntesis de las minutas. La C. Secretaria Verónica Delgadillo García: Como lo indica, diputado Presidente. 6.1. Minuta de decreto número 24987, que reforma el diverso 24864 por el que se emiten las declaratorias de incorporación del sistema procesal penal acusatorio y del Código Nacional de Procedimientos Penales al orden jurídico del estado de Jalisco. (Infolej, 7677-LX) 6.2. Minuta de decreto número 24988, que reforma los artículos 3.°; 5.°, último párra-
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fo; 7.°, 8.°; 15, fracción IX; 17, fracciones II, incisos b) y c), y IX; 25, fracción II, inciso b); 26, fracciones I, inciso b), II y III; 64-Bis, fracción VII; 77; 154, párrafo segundo; 161, fracción II, incisos a) y b); 168, 169; 171, segundo párrafo de la fracción I, y 173, fracciones III y V, y deroga el inciso d) de la fracción II del artículo 17, la fracción III del artículo 25, y el inciso c) de la fracción II del artículo 161, de la Ley del Sistema de Seguridad Pública para el estado de Jalisco. (Infolej, 7475-LX) 6.3. Minuta de decreto número 24989, que expide la Ley de Vigilancia y Ejecución de Medidas Cautelares del estado de Jalisco. (Infolej, 7772-LX) 6.4. Minuta de decreto número 24990, que reforma los artículos 4.°, 5.°, 31, 33, 34, 35; 37, fracción II; 38, 39; 40, fracciones I, inciso a), II, IV y V; 60, segundo párrafo, y 82 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del estado de Jalisco. (Infolej, 6635LX)
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impreso el documento que lo acredite. (Se realiza lo indicado) La C. Secretaria Avelina Martínez Juárez: Como indica, diputado Presidente. Son 35 votos a favor, cero abstenciones y cero en contra, de un total de 35 votos. Es cuanto, diputado. El C. Presidente: Gracias, diputada. Se consigna el voto a favor, del diputado Guillermo Martínez Mora. La C. Secretaria Avelina Martínez Juárez: Entonces, serían 36 votos a favor, cero abstenciones, cero en contra, de un total de 36 votos. El C. Presidente: Gracias, diputada. Aprobadas las minutas de decreto antes señaladas, por 36 votos, los que constituyen la mayoría legal requerida para su aprobación.
CONCLUSIÓN Y CITA 6.5. Minuta de decreto número 24991, que expide la Ley para la Administración de Bienes Asegurados, Decomisados o Abandonados para el estado de Jalisco. (Infolej, 7371-LX) 6.6. Minuta de decreto número 24992, que expide la Ley de Justicia para Adolescentes, del estado de Jalisco. (Infolej, 7421-LX) Es cuanto, diputado Presidente. (Se anexa documento al final de este diario, con el número 7) El C. Presidente: Gracias, diputada. Están a discusión en lo general y en lo particular las minutas marcadas con los números del 24987 al 24992; en votación nominal se pregunta si son de aprobarse las minutas en referencia, por lo que se ordena se abra el sistema electrónico de votación hasta por un minuto para que los diputados emitan su voto, y a la Secretaría a cargo de la diputada Avelina Martínez Juárez informe el resultado y lo valide con su firma, una vez
El C. Presidente: No habiendo más asuntos que tratar, se pide al equipo de apoyo técnico de la Dirección de Procesos Legislativos abra el sistema electrónico de registro de asistencia de los diputados, y a la Secretaría a cargo de la diputada Verónica Delgadillo García informe el número de diputados presentes y valide con su firma el documento que lo haga constar. (Se realiza lo indicado) La C. Secretaria Verónica Delgadillo García: Como lo indica, diputado Presidente. Le informo que hay 36 diputados presentes de 39. Es cuanto. El C. Presidente: Gracias, diputada. Se declara quórum legal y se levanta la sesión, siendo las 12:25 horas del 25 de septiembre de 2014, y se cita a los diputados a sesión extraordinaria para el día de mañana viernes veintiséis de septiembre, a las nueve horas.
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DIPUTADOS INTEGRANTES DE LA “LX” LEGISLATURA APELLIDOS Y NOMBRES:
PARTIDO
ALATORRE FRANCO, JUAN MANUEL ANDALÓN BECERRA, GABRIELA ARÁMBULA MELÉNDEZ, MARIANA CASTAÑEDA HOEFLICH, JOSÉ CLEMENTE CASTRO REYNOSO, MIGUEL CORDERO PRADO, NORMA ANGÉLICA CORTÉS BERUMEN, JOSÉ HERNÁN COSÍO GAONA, IDOLINA CUEVAS GARCÍA, JUAN JOSÉ DELGADILLO GARCÍA, VERÓNICA DÍAZ BRAMBILA, JAIME ISMAEL ESQUER GUTIÉRREZ, ALBERTO FAUSTO LIZAOLA, CELIA GAETA ESPARZA, HUGO DANIEL GARCÍA SÁNCHEZ, JULIO NELSON GÓMEZ CARO, CLARA GONZÁLEZ PIMIENTA, RAFAEL GONZÁLEZ VILLASEÑOR, GUSTAVO GUERRERO TORRES, JOSÉ GILDARDO HERNÁNDEZ ANAYA, MIGUEL ÍÑIGUEZ MEJÍA, ELÍAS OCTAVIO LÓPEZ CEDILLO, MARTÍN LOYA HERNÁNDEZ, FABIOLA RAQUEL GPE. MAESTRO LANDEROS, NICOLÁS MÁRQUEZ ROSAS, JUAN CARLOS MARTÍNEZ JUÁREZ, AVELINA MARTÍNEZ MORA, LUIS GUILLERMO MENDOZA CÁRDENAS, ROBERTO MUNGUÍA CARDONA, JOSÉ LUIS PADILLA LÓPEZ, JOSÉ TRINIDAD PALOS VACA, J. JESÚS PIZANO RAMOS, HÉCTOR PORTILLA WOLFF, JOAQUÍN ANTONIO PRIETO PÉREZ, JAIME RODRÍGUEZ JIMÉNEZ, RICARDO RODRÍGUEZ RAMÍREZ, BERTHA YOLANDA SÁNCHEZ OROZCO, VÍCTOR MANUEL VELÁZQUEZ GONZÁLEZ, ÉDGAR ENRIQUE ZAMORA ZAMORA, SALVADOR
PRI PAN PAN PMC PRI PAN PAN PRI PAN PMC PAN PAN PRD PRI PMC PRI PRI PRI PAN PRI PAN PRI PMC PRI PAN PRI PAN PRI PAN PRI PVEM PRI PRI PRI PMC PRI PAN PRD PMC
Sustituye a:
Salvador Rizo Castelo
Desde:
1-Marzo-13