Año I I – Tomo XV – Núm. 76 – Guadalajara, Jal., 7-Diciembre-13
DIARIO DE LOS DEBATES ÓRGANO OFICIAL DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE JALISCO
LX LEGISLATURA SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO
ÍNDICE DE ACUERDOS Y DECRETOS APROBADOS EN LAS SESIONES DEL PLENO Año II – Tomo XV – No. 76 – Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013 ORIGEN
Comisión de Planeación para el Desarrollo, Comisión de Hacienda y Presupuestos, Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos. Comisión de Hacienda y Presupuestos. Comisión de Hacienda y Presupuestos. Comisión de Hacienda y Presupuestos. Comisión de Hacienda y
FECHA DE APROBACIÓN
DESCRIPCIÓN
No. CONSULTA ARCHIVO
No. CONSULTA DIGITAL
PÁG. DIARIO
Reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado, así como a la Ley de Planeación para el Estado de Jalisco y sus Municipios. 7/Dic/2013
7/Dic/2013
7/Dic/2013
7/Dic/2013
7/Dic/2013
Modifica diversos artículos de la Ley de Coordinación Fiscal del Estado de Jalisco con sus Municipios. Modifica diversos artículos de la Ley de Hacienda del estado de Jalisco. Modifica, adiciona y deroga diversos artículos del Código Fiscal del estado de Jalisco. Aprueba las observaciones de la minuta de decreto número 24456/LX/13 mediante el
24801/LX/13
5824-LX
481
24802/LX/13
5955-LX
481
24803/LX/13
5956-LX
481
24804/LX/13
5957-LX
481
24805/LX/13
4992-LX
481
Año II – Tomo XV – No. 76
ORIGEN
Presupuestos, Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, Comisión de Asuntos Metropolitanos, Comisión de Recursos Hidráulicos y Pesca. Comisión de Hacienda y Presupuestos. Comisión de Hacienda y Presupuestos.
FECHA DE APROBACIÓN
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
DESCRIPCIÓN
No. CONSULTA ARCHIVO
No. CONSULTA DIGITAL
PÁG. DIARIO
cual se expide la Ley que crea el Organismo Público descentralizado del Poder Ejecutivo denominado Sistema Intermunicipal de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado.
7/Dic/2013
7/Dic/2013
Aprueba la Ley de Ingresos del estado de Jalisco, para el ejercicio fiscal de 2014. Autoriza el Presupuesto de Egresos del estado de Jalisco, para el periodo comprendido del 1.° de enero al 31 de diciembre de 2014 y su plantilla de personal anexa.
24806/LX/13
5954-LX
481
24807/LX/13
5953-LX
481
DIARIO DE LOS DEBATES ÓRGANO OFICIAL DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE JALISCO
LX LEGISLATURA SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO
ÍNDICE DE ANEXOS (CONFORME AL DESARROLLO DE LA SESIÓN) Año II – Tomo XV – No. 76 – Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
ORIGEN Mesa Directiva. Mesa Directiva. Mesa Directiva. Mesa Directiva
DESCRIPCIÓN (Anexo No. 1) Orden del día. (Anexo No. 2) Dictámenes de decreto de primera lectura. (Anexo No. 3) Dictámenes de decreto de segunda lectura y discusión. (Anexo No. 4) Minutas de decreto.
PÁG. 484 485 486 487
Dip. Héctor Pizano Ramos Presidente de la Mesa Directiva
Lic. Francisco Arturo Contreras Loza
Dr. Marco Antonio Daza Mercado
Director de Procesos Legislativos
Secretario General
Año II – Tomo XV – Núm. 76 – Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013 Sumario
Pág.
Declaración de quórum y apertura...............
438
Orden del día ...............................................
438
Dictámenes de decreto de primera lectura ............................................ 438 Dictámenes de decreto de segunda lectura y discusión ........................ 439 Minutas de decreto .......................................... 481 Conclusión y cita ............................................. 482
SESIONES ORDINARIAS, SOLEMNES Y EXTRAORDINARIAS CORRESPONDIENTES AL SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL DE LA “LX” LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO SESIÓN EXTRAORDINARIA INICIADA EL 7 Y CONCLUIDA EL 8 DE DICIEMBRE DE 2013 Presidencia: C. Diputado Héctor Pizano Ramos.
Año II – Tomo XV – Núm. 76
438
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
Secretarías: CC. Diputadas Idolina Cosío Gaona y Celia Fausto Lizaola.
ORDEN DEL DÍA
Secretaría General: Dr. Marco Antonio Daza Mercado.
El C. Presidente: A continuación, se solicita a la diputada secretaria Celia Fausto Lizaola dé lectura al orden del día propuesto por esta Presidencia para la sesión de hoy.
DECLARACIÓN DE QUÓRUM Y APERTURA
La C. Secretaria Celia Fausto Lizaola:
El C. Presidente: Para dar inicio a esta sesión, y de conformidad con lo establecido en el artículo 37, fracción VII, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, se pide a la diputada secretaria Idolina Cosío Gaona informe el número de diputados presentes y lo valide con su firma en el documento que lo haga constar. La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, diputado ciudadano Presidente. Están presentes 26 diputados, por lo que tenemos quórum. El C. Presidente: Damos cuenta de la presencia de la diputada Verónica Delgadillo García y del diputado Salvador Zamora Zamora, por lo que tenemos… La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: 28 diputados presentes. El C. Presidente: Se ordena el cierre del registro electrónico de asistencia. Dado que existe quórum legal para sesionar, se declara su existencia legal y el inicio de esta sesión a las 12:30 horas del 7 de diciembre de 2013, instalados en el recinto de este Poder Legislativo. Con fundamento en los artículos 36, fracción VII, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo y 21 del reglamento de esa ley, esta Presidencia somete a consideración de la asamblea la justificación de inasistencia del diputado Rafael González Pimienta, quien ha entregado en tiempo y forma la solicitud en referencia, por lo que en votación económica se pregunta si es de aprobarse la justificación propuesta... Aprobada.
(Da lectura al orden del día señalado en el sumario. Se anexa el documento respectivo al final de este diario, con el número 1) El C. Presidente: Damos cuenta de la asistencia de la diputada Fabiola Raquel Guadalupe Loya Hernández, del diputado Julio Nelson García Sánchez, de la diputada Mariana Arámbula Meléndez, de la diputada Norma Angélica Cordero Prado y del diputado José Clemente Castañeda Hoeflich. Conforme al artículo 36, fracciones V y VI, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, está a consideración de la asamblea el orden del día propuesto, por lo que en votación económica se pregunta si se aprueba... Aprobado. Se declara un receso, para reanudar a las 14:30 horas de hoy. (Se lleva a cabo un receso) El C. Presidente: Se reanuda la sesión. (El diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco ocupa la Secretaría y la diputada Celia Fausto Lizaola regresa a su curul)
DICTÁMENES DE DECRETO DE PRIMERA LECTURA El C. Presidente: Para continuar con el siguiente punto del orden del día, y de conformidad con lo facultado por los artículos 164 y 165 de nuestra Ley Orgánica, esta Presidencia pone a su consideración la dispensa de lectura de los dictámenes de primera lectura, en virtud de que
Año II – Tomo XV – Núm. 76
obran en poder de cada uno de ustedes las copias respectivas, por lo que en votación económica se pregunta si es de aprobarse la dispensa en referencia… Aprobado.
439
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
para el periodo comprendido del 1.° de enero al 31 de diciembre de 2014 y su plantilla de personal anexa. Es todo, ciudadano diputado Presidente.
En consecuencia, se pide a la diputada secretaria Idolina Cosío Gaona lea solo la síntesis de los dictámenes de decreto marcados con los números del 2.1 al 2.7. La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano diputado Presidente. Dictámenes de decreto de primera lectura correspondientes a la sesión del jueves 7 de diciembre de 2013: 2.1. Dictamen de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, así como de la Ley de Planeación para el Estado de Jalisco y sus Municipios.
(Se anexa el documento respectivo al final de este diario, con el número 2) El C. Presidente: Ha llegado a esta Presidencia la solicitud de dispensa de trámites y estrechamiento de términos para los dictámenes marcados con los números del 2.1 al 2.7, a fin de que les sea dispensada la sesión intermedia entre la primera lectura y la segunda lectura y puedan ser discutidos y votados en esta misma sesión, por lo que en votación económica se pregunta si es de aprobarse la dispensa en referencia... Aprobada.
2.2. Dictamen de decreto que modifica diversos artículos de la Ley de Coordinación Fiscal del Estado de Jalisco con sus Municipios.
En consecuencia, se tienen por satisfechos los trámites contemplados en los artículos 161 y 162 de nuestra Ley Orgánica, y se fija la segunda lectura y discusión de los dictámenes marcados con los números del 2.1 al 2.7 para esta misma sesión.
2.3. Dictamen de decreto que modifica diversos artículos de la Ley de Hacienda del estado de Jalisco.
DICTÁMENES DE DECRETO DE SEGUNDA LECTURA Y DISCUSIÓN
2.4. Dictamen de decreto que modifica, adiciona y deroga diversos artículos del Código Fiscal del estado de Jalisco. 2.5. Dictamen de decreto que aprueba las observaciones hechas por el Gobernador del estado de Jalisco a la minuta de decreto 24456/LX/13, que expide la Ley que crea el OPD del Poder Ejecutivo denominado Sistema Intermunicipal de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado. 2.6. Dictamen de decreto que aprueba la Ley de Ingresos del Estado de Jalisco para el ejercicio fiscal de 2014. 2.7. Dictamen de decreto que aprueba el Presupuesto de Egresos del Estado de Jalisco
El C. Presidente: Para continuar con el siguiente punto del orden del día, y de conformidad con lo facultado por los artículos 164 y 165 de nuestra Ley Orgánica, esta Presidencia pone a su consideración la dispensa de lectura de los dictámenes de decreto marcados con los números del 3.1 al 3.7, en virtud de que obran en poder de cada uno de ustedes las copias respectivas, y se lea solo la síntesis de los mismos, por lo que en votación económica se pregunta si es de aprobarse la dispensa en referencia... Aprobada. En consecuencia, se pide al diputado secretario Víctor Manuel Sánchez Orozco lea solo la síntesis de los mismos. El C. Secretario Víctor Manuel Sánchez
Año II – Tomo XV – Núm. 76
Orozco: Como lo indica, diputado Presidente. Dictámenes de decreto de segunda lectura y discusión correspondientes a la sesión del jueves 7 de diciembre de 2013: 3.1. Dictamen de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, así como de la Ley de Planeación para el Estado de Jalisco y sus Municipios. 3.2. Dictamen de decreto que modifica diversos artículos de la Ley de Coordinación Fiscal del Estado de Jalisco con sus Municipios. 3.3. Dictamen de decreto que modifica diversos artículos de la Ley de Hacienda del estado de Jalisco. 3.4. Dictamen de decreto que modifica, adiciona y deroga diversos artículos del Código Fiscal del estado de Jalisco. 3.5. Dictamen de decreto que aprueba las observaciones hechas por el Gobernador del estado de Jalisco a la minuta de decreto 24456/LX/13, que expide la Ley que crea el OPD del Poder Ejecutivo denominado Sistema Intermunicipal de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado. 3.6. Dictamen de decreto que aprueba la Ley de Ingresos del Estado de Jalisco para el ejercicio fiscal de 2014. 3.7. Dictamen de decreto que aprueba el Presupuesto de Egresos del Estado de Jalisco para el periodo comprendido del 1.° de enero al 31 de diciembre de 2014 y su plantilla de personal anexa. Es cuanto, señor Presidente. (Se anexa el documento respectivo al final de este diario, con el número 3) El C. Presidente: Gracias, señor Secretario. Con fundamento en lo facultado por el artículo
440
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
36, fracción VI, de nuestra Ley Orgánica, se pone a consideración el siguiente mecanismo de votación para el desarrollo del presente punto del orden del día: dictámenes en votación por separado, y de igual forma, se pone a consideración que para los efectos de proceder a la discusión y a las propuestas de modificación, previamente se hagan llegar a esta mesa por escrito los contenidos de las mismas, por lo que en votación económica se pregunta si son de aprobarse el mecanismo y el protocolo de votación y/o modificación sugeridos... Aprobados. Conforme al artículo 36, fracciones V y VI, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, está a discusión en lo general, por contener dos o más artículos, el dictamen marcado con el número 3.1. Para tal efecto, se abre el registro de oradores… Dado que no hubo registro de oradores, se abre el sistema electrónico de votación hasta por un minuto para que los diputados emitan su voto en lo general, y se solicita a la Secretaría a cargo de la diputada Idolina Cosío Gaona informe el resultado de la votación y lo valide con su firma, una vez impreso el documento que lo haga constar. (Se realiza lo indicado) La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano diputado Presidente. Son, de 36 votos, 36 votos a favor. El C. Presidente: Aprobado en lo general el dictamen marcado con el número 3.1, por 36 votos, los que constituyen la mayoría legal requerida para su aprobación. Está a discusión en lo particular, artículo por artículo, el dictamen marcado con el número 3.1. Para tal efecto, se abre el registro de oradores y se solicita a los diputados que quieran registrarse indiquen el o los artículos que desean reservar y el sentido de su participación… Damos cuenta de que a esta mesa, a la Presidencia, ha llegado una propuesta de modificación al artículo 29-Bis, fracción III. Le soli-
Año II – Tomo XV – Núm. 76
cito a la diputada secretaria Idolina Cosío Gaona dé lectura de la misma. La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Propuesta de modificación al artículo 29Bis, fracción III, para quedar como sigue: ―Artículo 29-Bis. Para la programación de recursos destinados a programas y proyectos de inversión, las dependencias y entidades deberán observar el siguiente procedimiento, sujetándose a lo establecido en el reglamento:/ I y II. […]/ III. Registrar cada programa y proyecto de inversión en la cartera que integrará la Secretaría, para lo cual se deberá presentar la evaluación costo-beneficio correspondiente. Las dependencias y entidades deberán mantener actualizada la información contenida en la cartera. Solo los programas y proyectos de inversión registrados en la cartera se podrán incluir en el proyecto del Presupuesto de Egresos.‖ Es todo, ciudadano Presidente. El ponente es el diputado José Clemente Castañeda Hoeflich. El C. Presidente: Antes de proceder a la discusión de la reserva hecha, se declaran aprobados los demás artículos referentes a este dictamen marcado con el número 3.1, y solo queda pendiente la discusión del artículo 29-Bis. Por lo tanto, se le pregunta al diputado Miguel Castro Reynoso, presidente de la Comisión de Hacienda, si está de acuerdo con la propuesta de modificación planteada por el diputado Clemente Castañeda respecto al artículo 29-Bis... Sonido en la curul del diputado Miguel Castro Reynoso, por favor. El C. Diputado Miguel Castro Reynoso: Gracias, Presidente. Se rechaza. El C. Presidente: En virtud del rechazo realizado por el diputado Presidente de la Comisión de Hacienda, se pregunta a la asamblea si se pone a discusión la modificación planteada por el diputado Clemente Castañeda en cuanto al artículo 29-Bis. Por lo tanto, en votación
441
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
económica se pregunta si es de aprobarse llevar a cabo la discusión respectiva… Rechazada la propuesta de discusión de la modificación planteada por el diputado Clemente Castañeda respecto al artículo 29-Bis. En consecuencia, se abre el sistema electrónico de votación hasta por un minuto para que los diputados emitan su voto, y se le solicita a la Secretaría a cargo de la diputada Idolina Cosío Gaona informe el resultado de la votación y lo valide con su firma, una vez impreso el documento que lo haga constar. (Se realiza lo indicado) La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano diputado Presidente. De un total de 36 votos, son 28 votos a favor, cero abstenciones y 8 en contra. El C. Presidente: Gracias, diputada. Aprobado en lo particular el artículo 29-Bis del dictamen marcado con el número 3.1, por 28 votos, los que constituyen la mayoría legal requerida para su aprobación. Conforme al artículo 36, fracciones V y VI, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, está a discusión en lo general, por contener dos o más artículos, el dictamen marcado con el número 3.2. Para tal efecto, se abre el registro de oradores… Dado que no hubo registro de oradores, se abre el sistema electrónico de votación hasta por un minuto para que los diputados emitan su voto en lo general, y se solicita a la Secretaría a cargo de la diputada Idolina Cosío Gaona informe el resultado de la votación y lo valide con su firma, una vez impreso el documento que lo haga constar. (Se realiza lo indicado) La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano diputado Presidente. De un total de 36 votos, son 36 votos a favor, cero abstenciones y cero en contra.
Año II – Tomo XV – Núm. 76
El C. Presidente: Gracias, diputada. Aprobado en lo general el dictamen marcado con el número 3.2, por 36 votos, los que constituyen la mayoría legal requerida para su aprobación. Está a discusión en lo particular, artículo por artículo, el dictamen marcado con el número 3.2. Para tal efecto, se abre el registro de oradores y se solicita a los diputados que quieran registrarse indiquen el o los artículos que desean reservar y el sentido de su participación… El diputado Gildardo, en el uso de la voz. El C. Diputado José Gildardo Guerrero Torres: Gracias, diputado Presidente. Únicamente para solicitarle se reserve el artículo 6.° del dictamen que reforma la Ley de Coordinación Fiscal del Estado de Jalisco con sus Municipios. Es cuanto, diputado. El C. Presidente: Gracias, diputado. Se tienen por aprobados los artículos del dictamen 3.3, a excepción del artículo 6.° que se ha reservado. Diputado, vamos a leer la propuesta de modificación que nos ha remitido por parte de la mesa, para que sea analizada por la asamblea. Diputada Idolina Cosío… La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano diputado Presidente. Propuesta de modificación al artículo 6.° del dictamen que reforma la Ley de Coordinación Fiscal del Estado de Jalisco con sus Municipios. Dice: ―Artículo 6.° El importe que se forme con los porcentajes señalados se distribuirá entre los municipios en forma directa, de acuerdo con las cantidades que resulten de aplicar a su total los coeficientes que para cada municipio se determinen, de conformidad con los mecanismos de distribución que establezca el Ejecutivo del Estado a través de la Secretaría de Planeación, Administración y Finanzas. Los municipios recibirán y manejarán los recursos transferidos por el Estado mediante cuentas bancarias específicas para cada fondo, a efecto de transparentar y facilitar la fiscalización en su aplicación.‖ Y debe decir: ―El importe que se forme con los porcentajes señalados se distri-
442
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
buirá entre los municipios en forma directa, de acuerdo con las cantidades que resulten de aplicar a su total los coeficientes que para cada municipio se determinen por el Congreso del Estado. Los municipios recibirán y manejarán los recursos transferidos por el Estado mediante cuentas bancarias específicas para cada fondo, a efecto de transparentar y facilitar la fiscalización en su aplicación.‖ Es todo, ciudadano diputado Presidente. El promovente es el diputado José Gildardo Guerrero Torres. El C. Presidente: Se pregunta al diputado Miguel Castro Reynoso, presidente de la Comisión de Hacienda, si acepta la propuesta de modificación planteada. El C. Diputado Miguel Castro Reynoso: Se acepta. El C. Presidente: De conformidad con lo establecido por el artículo 183, numeral 2, de nuestra Ley Orgánica, se tiene por aceptada la propuesta de modificación planteada. En consecuencia, se abre el sistema electrónico de votación hasta por un minuto para que los diputados emitan su voto, y se solicita la Secretaría a cargo de la diputada Idolina Cosío Gaona informe el resultado de la votación y lo valide con su firma, una vez impreso el documento que lo haga constar. (Se realiza lo indicado) La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano diputado Presidente. De un total de 36 votos, son 36 votos a favor, cero abstenciones y cero en contra. El C. Presidente: Gracias, diputada. Aprobado en lo particular el artículo 6.° del dictamen marcado con el número 3.2, por 36 votos, los que constituyen la mayoría legal requerida para su aprobación. Conforme al artículo 36, fracciones V y VI, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,
Año II – Tomo XV – Núm. 76
está a discusión en lo general, por contener dos o más artículos, el dictamen marcado con el número 3.3. Para tal efecto, se abre el registro de oradores... Dado que no hubo registro de oradores, se abre el sistema electrónico de votación hasta por un minuto para que los diputados emitan su voto en lo general, y se solicita a la Secretaría a cargo de la diputada Idolina Cosío Gaona informe el resultado de la votación y lo valide con su firma, una vez impreso el documento que lo haga constar. (Se realiza lo indicado) La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano diputado Presidente. De un total de 36 votos, son 36 votos a favor, cero abstenciones y cero en contra. El C. Presidente: Gracias, diputada. Aprobado en lo general el dictamen marcado con el número 3.3, por 36 votos, los que constituyen la mayoría legal para su aprobación. Está a discusión en lo particular, artículo por artículo, el dictamen marcado con el número 3.3. Para tal efecto se abre el registro de oradores… Se solicita a los diputados que quieran registrarse indiquen el o los artículos que deseen reservar y el sentido de su participación…
443
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
cargo de la diputada Idolina Cosío Gaona informe el resultado de la votación y lo valide con su firma, una vez que se imprima el documento que lo haga constar. (Se realiza lo indicado) La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano diputado Presidente. De un total de 35 votos, son 35 a favor, cero abstenciones y cero en contra. Es todo. El C. Presidente: Aprobado en lo general el dictamen marcado con el número 3.4, por 35 votos, los que constituyen la mayoría legal para su aprobación. Está a discusión en lo particular, artículo por artículo, el dictamen marcado con el número 3.4. Para tal efecto, se abre el registro de oradores y se solicita a los diputados que quieran registrarse indiquen el o los artículos que deseen reservar y el sentido de su participación… En el uso de la voz, el diputado José Gildardo Guerrero.
Conforme al artículo 36, fracciones V y VI, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, está a discusión en lo general, por contener dos o más artículos, el dictamen marcado con el número 3.4. Para tal efecto, se abre el registro de oradores...
El C. Diputado José Gildardo Guerrero Torres: Gracias, señor Presidente. Solicito se reserven los artículos 108 y 108-A del dictamen que reforma el Código Fiscal del estado de Jalisco. Y si me permite… para esgrimir un poco de datos al respecto: se trata de que se va a aumentar el monto de las multas hasta en más de mil por ciento. Nuestra propuesta es retabular los montos de multas contempladas en el mismo código y adecuar las multas en los supuestos que se adicionan. Le pregunto, diputado Presidente, por economía procesal, si pudiera preguntarle al Presidente de la Comisión de Hacienda si acepta la propuesta. De así hacerlo, le haré llegar la respectiva propuesta por escrito, si es que la acepta, para que la lea alguno de los secretarios. Es cuanto, diputado Presidente.
Dado que no hubo registro de oradores, se abre el sistema electrónico de votación hasta por un minuto para que los diputados emitan su voto en lo general, y se solicita a la Secretaría a
El C. Presidente: Gracias, diputado. Antes de proceder a la discusión en lo particular de los artículos reservados, y de conformidad con lo dispuesto por el artículo 184 de nuestra Ley
Dado que no hubo registro de oradores que quieran reservar alguno de los artículos contenidos en el dictamen en referencia, se declara aprobado en lo general y en lo particular el dictamen marcado con el número 3.3.
Año II – Tomo XV – Núm. 76
Orgánica, esta Presidencia declara aprobados el resto de los artículos que no fueron reservados.
444
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
(Se realiza lo indicado)
Le solicito, señor diputado, nos haga llegar la propuesta de modificación, si es tan amable.
La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano diputado. De un total de 36 votos, son 19 a favor, cero abstenciones y 17 en contra.
En el uso de la voz, el diputado Gildardo Guerrero.
El C. Presidente: Está rechazada la propuesta de los artículos 108 y 108-A.
El C. Diputado José Gildardo Guerrero Torres: Por economía procesal, si usted a bien lo tiene, diputado Presidente, nada más preguntarle si de manera general el Presidente de la Comisión de Hacienda lo acepta; de aceptarlo, se lo haré llegar.
Conforme al artículo 36, fracciones V y VI, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, está a discusión en lo general, por contener dos o más artículos, el dictamen marcado con el número 3.5. Para tal efecto, se abre el registro de oradores...
El C. Presidente: Diputado Miguel Castro Reynoso, presidente de la Comisión de Hacienda y Presupuestos, si usted conoce ya la propuesta de modificación, le pregunto si acepta la propuesta de modificación planteada por el diputado Gildardo Guerrero.
Respecto al dictamen 3.4, de acuerdo con la boleta de votación, tenemos 19 votos a favor y en contra tenemos 17 votos, por lo que de acuerdo con los 36 votos emitidos, se encuentra aprobada la moción respecto a los artículos 108 y 108-A.
El C. Diputado Miguel Castro Reynoso: Toda la voluntad y la disposición, pero lamentablemente no es posible aceptarla.
Se declaran aprobados en su texto original —respecto al dictamen marcado con el 3.4— los artículos 108 y 108-A… —en el texto original del dictamen emitido por la Comisión de Hacienda y Presupuestos—.
El C. Presidente: ¿Eso quiere decir que no acepta la propuesta de modificación, diputado? El C. Diputado Miguel Castro Reynoso: No. No se acepta, Presidente. El C. Presidente: Gracias, diputado. Le pregunto a la asamblea si desea que se abra a la discusión la propuesta de modificación del diputado Gildardo Guerrero; en votación económica se pregunta si se acepta... Se rechaza. En consecuencia, se abre el sistema electrónico de votación hasta por un minuto para que los diputados emitan su voto, y se le solicita a la Secretaría a cargo de la diputada Idolina Cosío Gaona informe el resultado de la votación y lo valide con su firma, una vez impreso el documento que lo haga constar.
Está a discusión en lo general, por contener dos o más artículos, el dictamen marcado con el número 3.5. Para tal efecto, se abre el registro de oradores… Dado que no hubo registro de oradores, se abre el sistema electrónico de votación hasta por un minuto para que los diputados emitan su voto en lo general, y se solicita a la Secretaría a cargo de la diputada Idolina Cosío Gaona informe el resultado de la votación y lo valide con su firma, una vez impreso el documento que lo haga constar. (Se realiza lo indicado) La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano diputado Presidente. De un total de 35 votos, son 35 votos a favor, cero
Año II – Tomo XV – Núm. 76
abstenciones y cero en contra. El C. Presidente: Aprobado en lo general el dictamen marcado con el número 3.5, por 35 votos, los que constituyen la mayoría legal requerida para su aprobación. Está a discusión en lo particular, artículo por artículo, el dictamen marcado con el número 3.5. Para tal efecto, se abre el registro de oradores y se solicita a los diputados que quieran registrarse indiquen el o los artículos que desean reservar y el sentido de su participación... Dado que no hubo registro de oradores que quieran reservar alguno de los artículos contenidos en el dictamen en referencia, se declara aprobado en lo general y en lo particular el dictamen marcado con el número 3.5. Conforme al artículo 36, fracciones V y VI, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, está a discusión en lo general, por contener dos o más artículos, el dictamen marcado con el número 3.6. Para tal efecto, se abre el registro de oradores… El diputado Ricardo Rodríguez… ¿En qué sentido, señor? ¿A favor? El C. Diputado Ricardo Rodríguez Jiménez: Gracias, diputado Presidente. Creo que hay muchas observaciones que hacerle a la Ley de Ingresos, pero de verdad creo que no vale mucho la pena el entrar a una dinámica de estarlo señalando, por los acuerdos que todos sabemos que existen para sacar los distintos dictámenes esta noche. Solamente quiero llamar su atención en un artículo, que es el artículo 24, en su fracción XXI, que habla de lo siguiente. El artículo 24 habla de los servicios en el ramo de movilidad y transporte: ―Por los servicios que presta la Secretaría de Movilidad y, en su caso, la Secretaría de Planeación, Administración y Finanzas, se causarán derechos de acuerdo con la tarifa correspondiente: […]‖; en la fracción XXI dice: ―Por los servicios que presta el Registro Estatal de Movilidad y Transporte‖.
445
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
Y aquí quiero llamar la atención, sobre todo del Presidente de la Comisión de Hacienda, en virtud de que la Ley Federal de Coordinación Fiscal en su artículo 10-A dice: ―Las entidades federativas que opten por coordinarse en derechos no mantendrán en vigor derechos estatales o municipales por:/ […]/ II. Registros o cualquier acto relacionados con los mismos, a excepción de los siguientes:/ a) Registro civil;/ b) Registro de la propiedad y del comercio.‖ Es decir, en esta fracción XXI del artículo 24 se está proponiendo cobrar derechos o registros que tienen que ver con el tema de movilidad y transporte, lo cual viola la Ley Federal de Coordinación Fiscal, porque hasta donde entiendo, diputado Presidente de la Comisión de Hacienda… estamos, conocemos el tema de derechos, y la pregunta que yo le haría es si— ya ven que me gusta preguntar— si la idea es si… aunque incumpla una ley federal, votarlo a favor. Aunque el diputado Gildardo me vaya a decir: ―Sí, ¿y qué?‖, pero le pregunto, diputado Presidente. El C. Presidente: Diputado Rodríguez, estamos en la discusión en lo general; una vez que aprobemos en lo general, en lo particular se hace la propuesta, la hace llegar a la mesa, hacemos el planteamiento al señor presidente de la comisión. Dado que no hubo registro de oradores, se abre el registro electrónico de votación hasta por un minuto para que los diputados emitan su voto en lo general, y se solicita a la Secretaría a cargo de la diputada Idolina Cosío Gaona informe el resultado de la votación y lo valide con su firma, una vez impreso el documento que lo haga constar. La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, diputado ciudadano Presidente. De 36 votos, 36 votos a favor, cero abstenciones y cero en contra. El c. Presidente: Aprobado en lo general el dictamen marcado con el número 3.6, por 36
Año II – Tomo XV – Núm. 76
votos, los que constituyen la mayoría legal requerida para su aprobación. Está a discusión en lo particular, artículo por artículo, el dictamen marcado con el número 3.6. Para tal efecto, se abre el registro de oradores y se solicita a los diputados que quieran registrarse indiquen el o los artículos que desean reservar y el sentido de su participación… En el uso de la voz, el diputado Ricardo Rodríguez. ¿En qué sentido, señor diputado…? En el uso de la voz, el diputado. ¿Quién más? Sonido en la curul del diputado Ricardo Rodríguez. El C. Diputado Ricardo Rodríguez Jiménez: Gracias, Presidente. Para reservarme el 24, fracción XXI, por favor. El C. Presidente: ¿24 qué? Perdón. El C. Diputado Ricardo Rodríguez Jiménez: Fracción XXI. El C. Presidente: En el uso de la voz, el diputado Hernán Cortés. El C. Diputado José Hernán Cortés Berumen: Gracias, Presidente. De igual forma, para la reserva del artículo 24, pero en su fracción III. El C. Presidente: En el uso de la voz, el diputado Jaime. El C. Diputado Jaime Ismael Díaz Brambila: Diputado Presidente, le solicito sea reservado el artículo 24 del dictamen de la Ley de Ingresos para el Estado de Jalisco, que tiene que ver con las licencias de conductor y el reempadronamiento de taxis, transporte público y servicio exprés. La fracción XV, inciso b). El C. Presidente: ¿Y la VIII también, diputado? ¿Fracciones XV y VIII? El C. Diputado Jaime Ismael Díaz Brambila:
446
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
Sí, es correcto. El C. Presidente: En tanto que la diputada secretaria Idolina Cosío lee la propuesta de modificación que ha llegado a esta mesa por parte del diputado Jaime Díaz, les pediría al diputado Ricardo Rodríguez y al diputado Hernán Cortés, si es posible, nos hagan llegar las propuestas de modificación a esta mesa. Se declaran aprobados los artículos que no fueron reservados del dictamen marcado con el número 3.6. Se reservan únicamente, del artículo 24, la fracción III, la fracción VIII, la fracción XV y la fracción XXI. La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano diputado Presidente. La propuesta de modificación al artículo 24, fracción XV, inciso b), del dictamen de la Ley de Ingresos del Estado de Jalisco para el ejercicio fiscal 2014. Adición: Título Tercero, ―De los derechos‖, Capítulo I, ―De los derechos para prestación de servicios‖, Sección Cuarta, ―De los servicios en el ramo de movilidad y transporte‖; artículo 24, fracción XV, inciso b)… solicitan que debe decir: ―b) Por reempadronamiento y revista única especial:/ 1) Taxis, $2,000.00./ 2) Transporte público, $3,000.00./ 3) Servicio exprés, $800.00.‖ Proponente, el diputado Jaime Ismael Díaz Brambila. El C. Presidente: Se pregunta al diputado presidente de la Comisión de Hacienda, el diputado Miguel Castro Reynoso, si acepta la propuesta de modificación planteada por el diputado Jaime Ismael Díaz Brambila respecto al artículo 24, fracción XV, inciso b). El C. Diputado Miguel Castro Reynoso: No me es posible aceptarla, Presidente. El C. Presidente: Se pone a consideración de la asamblea si se pone a discusión la propuesta de modificación planteada por el diputado Jaime Díaz respecto al artículo 24, fracción XV, inciso b); en votación económica se pregunta si se aprueba… Se rechaza.
Año II – Tomo XV – Núm. 76
Adelante, Secretaria, con la siguiente propuesta de modificación del diputado Jaime Díaz.
447
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
ficación hecha por el diputado Hernán Cortés. La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano diputado.
La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Artículo 24, fracción VIII: ―Por la expedición, refrendo o reposición de licencias de conducir:/ a) Expedición de licencias de conducir con vigencia de cuatro años, en las siguientes modalidades:/ 1. Automovilista: $470.00/ 2. Chofer: $535.00/ 3. Conductor de servicio de transporte público: $650.00/ 4. Motociclista: $260.00/ 5. Operador de maquinaria y equipo móvil especial: $650.00/ 6. Operador de vehículos de seguridad: $650.00/ b) Refrendo de licencias de conducir con vigencia de cuatro años, en las siguientes modalidades:/ 1. Automovilista: $400.00/ 2. Chofer: $470.00/ 3. Conductor de servicios de transporte público: $590.00/ 4. Motociclista: $200.00/ Operador de maquinaria y equipo móvil especial: $590.00/ 5. Operador de vehículos de seguridad: $590.00/ c) Permiso de manejo para menores de edad en modalidad de automovilista y motociclista:/ 1. Por seis meses: $290.00/ 2. Por un año: $590.00.‖ Es todo. El C. Presidente: Se pregunta, señor diputado Miguel Castro Reynoso, presidente de la Comisión de Hacienda y Presupuestos, si acepta la propuesta de modificación planteada por el diputado Jaime Díaz en cuanto al artículo 24, fracción VIII. El C. Diputado Miguel Castro Reynoso: No se puede aceptar. El C. Presidente: Se pregunta a la asamblea si se pone a discusión la propuesta de modificación hecha por el diputado Jaime Díaz respecto al artículo 24, fracción VIII; en votación económica se pregunta si se aprueba... Se rechaza. Le pido a la diputada secretaria Idolina Cosío Gaona dé lectura a la propuesta de modi-
Artículo 24, fracción III; debe decir: ―El pago previsto en la presente fracción deberá situarse en el periodo comprendido del 2 de enero al último día hábil del mes de marzo de 2014./ A los pagos efectuados hasta el último día del mes de marzo de 2014 por concepto del derecho previsto en el inciso a) de esta fracción se concederá un descuento de 30%‖. Es todo, diputado. El C. Presidente: En el uso de la voz, el diputado Hernán Cortés. El C. Diputado José Hernán Cortés Berumen: Gracias, Presidente. Solo manifestar, antes de que usted haga la pregunta al Presidente de la Comisión de Hacienda, algunas consideraciones, para ver si fuera posible que las tuviera a bien atender al momento de emitir su respuesta el Presidente de la Comisión de Hacienda: En este particular de la Ley de Ingresos, el artículo 24, fracción III, que estamos reservando, pues… un ejemplo claro de lo que pareciera que está sucediendo tanto a nivel nacional como a nivel estatal en alguno de los rubros: una escalada firme, agresiva, en el esquema de recaudación de impuestos. Y sí hemos observado que prácticamente con esta modificación planteada para el 2014, un contribuyente puntual, que va los primeros días del mes de enero y que estaba acostumbrado a recibir por su puntualidad un descuento de 30% al momento de pagar su refrendo, pues con esta propuesta va a encontrarse con que no va a ser así, que solamente va a ser de 15%, y que ya no será el trimestre que tenía con el descuento de 30%, sino que solamente será un solo mes. Con esto, prácticamente va a recibir el incremento, en términos absolutos, de 27% de manera directa al momento de estar acudiendo a la recaudadora a pagar este impuesto por el refrendo.
Año II – Tomo XV – Núm. 76
448
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
Por tanto, considero que no se le ayuda en nada a la economía familiar, no se ayuda en nada en ese incentivo de apoyo a los contribuyentes cumplidos. Y creo que se está terminando con un incentivo que pues ayuda bastante en un esquema… después de un periodo navideño, después de un periodo muy complicado de gastos que se les vienen a todas las familias en el estado de Jalisco, como para plantear una reforma en este sentido.
mente preguntarle al Presidente de la Comisión de Hacienda si acepta o no la modificación. Es cuanto. Gracias.
Por tanto, la propuesta es que quede prácticamente como estaba anteriormente, con 30% de descuento a todos aquellos contribuyentes que se acercan de manera puntual, y que vaya siendo escalonado con 5%, para que puedan, en los siguientes trimestres, acercarse a pagar.
―Artículo 183. 1. En la discusión en lo particular pueden presentarse otro u otros artículos para sustituir totalmente al que está a discusión o bien para modificar, adicionar o suprimir algo del mismo./ 2. Cuando el presidente de la comisión dictaminadora acepte la modificación, la propuesta se considera parte del proyecto de la comisión o comisiones./ 3. De no aceptarse la modificación, el Presidente consulta a la asamblea si lo admite o no a discusión. En el primero de los casos la somete a debate y posteriormente resuelve en torno a ella; en el segundo caso se tiene por desechada.‖
Es cuanto, Presidente. El C. Presidente: Gracias, diputado. Se le pregunta al señor diputado Miguel Castro Reynoso, presidente de la Comisión de Hacienda, si es de aceptarse la propuesta de modificación planteada por el diputado Hernán Cortés.
El C. Presidente: Le voy a pedir a la diputada Secretaria lea el artículo 183, con el que hemos venido trabajando en esta sesión. La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano diputado Presidente.
Es todo. El C. Diputado Miguel Castro Reynoso: Lamentablemente, no me es posible aceptarla. El C. Presidente: Se pregunta a la asamblea si es de aceptarse poner a discusión la propuesta de modificación planteada por el diputado Hernán Cortés respecto al artículo 24, fracción III, por lo que en votación económica se pregunta si se acepta… Se rechaza. En el uso de la voz, el diputado Juan Carlos Márquez. El C. Diputado Juan Carlos Márquez Rosas: Presidente, nada más para una aclaración, una precisión al procedimiento. Me parece que se hace la reserva… se está haciendo la reserva y antes de la discusión usted pregunta o está preguntando si se acepta o no, y está sometiendo a consideración si se debate o no. A mí me parece que primero es… se está reservando… someterla… o más bien, abrir la discusión, y posterior-
El C. Presidente: Le pedimos a la diputada secretaria Idolina Cosío Gaona haga favor de leer la propuesta de modificación planteada por el diputado Ricardo Rodríguez. La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano diputado Presidente. 3.6. Ley de Ingresos del Estado de Jalisco. ―Propuesta de modificación al artículo 24, fracción XXI, para quedar como sigue:/ Se elimina.‖ Diputado Ricardo Rodríguez Jiménez. El C. Presidente: Se pregunta al diputado presidente de la Comisión de Hacienda y Presupuestos, Miguel Castro Reynoso... En el uso de la voz, el diputado Ricardo Rodríguez. El C. Diputado Ricardo Rodríguez Jiménez:
Año II – Tomo XV – Núm. 76
Gracias, diputado Presidente. Antes de que conteste el diputado Presidente de la Comisión de Hacienda: de verdad, lo hago con la mejor intención —sé que no estoy dentro de los acuerdos para ver si aceptan o no se aceptan los artículos reservados—, pero… Digo, a menos que me digan que no estamos coordinados en materia de derechos el estado de Jalisco… Yo tengo aquí un… pues tengo el decreto que me dice que sí estamos coordinados; no sé si haya uno que no encontré que diga que ya no estamos coordinados, en materia de derechos, con la Federación. E insistir que terminaría siendo ilegal aprobar esta fracción XXI del artículo 24, porque la Ley Federal de Coordinación Fiscal claramente lo dice, y se lo repito: ―Las entidades federativas que opten por coordinarse en derechos no mantendrán en vigor derechos estatales o municipales por registros o cualquier acto relacionado con los mismos, a excepción de los siguientes:/ […]‖ —el registro civil y el registro de la propiedad y comercio—. Y aquí lo que se está planteando es cobrar derechos por servicios que preste el Registro Estatal de Movilidad y Transporte. Y cuando uno lee los distintos incisos… pues nos damos cuenta de que se están cobrando, precisamente, registros o actividades relacionadas con los mismos. Lo digo en el mejor sentido: sería ilegal. Y si por su conducto le puede… cuando le pregunte al presidente si lo acepta o no lo acepta… en caso que no lo acepte, nos diga entonces cómo lo hacemos, si estamos aprobando algo que va en contra de la Ley Federal de Coordinación Fiscal.
449
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
cias, Presidente. Lamentablemente, no me es posible aceptarla. Respeto su punto de vista. Y… bueno, pues en mi opinión tiene condiciones de legalidad. Y es cuanto podría compartir. Gracias. El C. Presidente: Se pregunta a la asamblea si se abre a discusión la propuesta hecha por el diputado Ricardo Rodríguez respecto de la eliminación en el artículo 24. El que esté por la afirmativa, favor de manifestarlo en votación económica... Se rechaza la propuesta. En consecuencia, se abre el sistema electrónico de votación hasta por un minuto para que los diputados emitan su voto, y se le solicita a la Secretaría a cargo de la diputada Idolina Cosío Gaona informe el resultado de la votación y lo valide con su firma, una vez impreso el documento que lo haga constar. (Se realiza lo indicado) La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano diputado. De un total de 36 votos, son 19 votos a favor, cero abstenciones y 17 votos en contra. El C. Presidente: Aprobado en lo particular el artículo número 24 del dictamen marcado con el número 3.6, por 19 votos, los que constituyen la mayoría legal requerida para su aprobación. Conforme al artículo 36, fracciones V y VI, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, está a discusión en lo general, por contener dos o más artículos, el dictamen marcado con el número 3.7. Para tal efecto, se abre el registro de oradores...
Es cuanto, diputado Presidente. El C. Presidente: Gracias, diputado. Se pregunta al diputado presidente de la Comisión de Hacienda y Presupuestos, Miguel Castro Reynoso, si acepta la propuesta de modificación hecha por el señor diputado. El C. Diputado Miguel Castro Reynoso: Gra-
Diputado Clemente Castañeda... ¿En qué sentido, diputado? ¿A favor? Para antes, el diputado Hernán Cortés. El C. Diputado José Hernán Cortés Berumen: Solo para efectos de aclaración del proceso, Presidente. ¿Lo que se votó hace un
Año II – Tomo XV – Núm. 76
instante fue la propuesta de modificación de Jaime Díaz… o todas las propuestas de modificación en conjunto? Digo, para tener la oportunidad de votar en contra de la reserva que hice del artículo y de la fracción en particular. El C. Presidente: Las propuestas de modificación fueron rechazadas, diputado Hernán Cortés. Por lo tanto, lo que se votó fue el artículo, en virtud de la última propuesta hecha, de eliminar… y se votó el artículo 24. Por eso lo hicimos en el tablero… En el texto original. En el uso de la voz, el diputado Hernán Cortés. El C. Diputado José Hernán Cortés Berumen: Esa parte me queda clara, Presidente —y gracias por volverlo a comentar—; pero, en lo particular, se debe someter a consideración ese artículo, para ver si se sigue sosteniendo o no, para poder registrar mi voto en contra de esa reserva que se hizo en particular. No se va a someter a consideración mi propuesta, se va a someter a consideración la propuesta original que venía en el dictamen, pero sí es mi derecho poder registrar mi voto en contra de ese artículo como venía en particular. El C. Presidente: Diputado, le vamos a instruir a la diputada secretaria Idolina Cosío Gaona que registre en la boleta su voto en contra, respecto al artículo que fue votado. En el uso de la voz, el diputado Hernán Cortés. El C. Diputado José Hernán Cortés Berumen: Digo, gracias por ese registro que se va a hacer dentro del acta, pero sigo insistiendo: creo que, dentro del procedimiento, como se reserva, debe votarse si va a favor o en contra del artículo en su redacción original, y… que al final del día podrá registrarse la voluntad de los diputados de si se va a favor o no de esa redacción en particular; si no, creo que no habría la claridad como para poder registrar el sentido del voto en las reservas que se están haciendo, como ha suce-
450
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
dido en todas las demás sesiones que han transcurrido dentro de este Congreso. Digo… y agradezco, pues, que se registre mi voto en contra en ese artículo en particular. El C. Presidente: Diputado, propuesta por propuesta de modificación, las hemos puesto y sometido respecto a la consideración de la situación o no, o la discusión o no de la asamblea, y al final hemos votado el artículo en su texto original. Diputado Hernán Cortés, se asienta en la boleta; le instruimos a la diputada secretaria Idolina Cosío Gaona que asiente su voto en contra en el artículo 24, fracción III. En el uso de la voz, el diputado Ricardo Rodríguez. El C. Diputado Ricardo Rodríguez Jiménez: Gracias, diputado Presidente. De verdad, no me queda claro el procedimiento. Entiendo que si un artículo se reserva, pues no está, al final de cuentas, votado ni a favor ni en contra ese artículo original que se está proponiendo en el dictamen; a lo mejor se rechaza la posibilidad de discutir la propuesta, pero no está ni a favor ni en contra. No sé si lo que usted está planteando es que todas las reservas pues se metan juntas, y entonces todos esos artículos reservados los votemos a favor o en contra. Pero yo coincido con el caso del diputado Hernán Cortés en lo que menciona de que… creo que también tengo el derecho de expresar la voluntad de mi voto, no solamente en el artículo y en la fracción que yo reservé, sino en los artículos que reservaron mis otros compañeros. Si usted lo quiere hacer así, de someterlos todos, pues vaya preguntándonos en qué sentido; por ejemplo, en el caso de la reserva que hizo del artículo 24, fracción III, yo quiero que se registre en contra, y así… que me vaya diciendo una por una de las reservas y decirle si quiero que me registren en la boleta a favor o en contra.
Año II – Tomo XV – Núm. 76
El C. Presidente: Diputado, como en cada propuesta de modificación pusimos a consideración si se aceptaba la propuesta o no se aceptaba la propuesta y la asamblea no aceptó llevar a cabo la discusión, quedamos con la propuesta original. Como usted propuso que todo el artículo se eliminara, pusimos a la consideración de la asamblea el aprobar el artículo completo. Toda vez que usted pidió que se eliminara el artículo en su propuesta original, que fue rechazada, entonces tuvimos que poner a consideración todo el artículo… de la asamblea. En el uso de la voz, el diputado Ricardo Rodríguez. El C. Diputado Ricardo Rodríguez Jiménez: Entonces, en los artículos reservados por cualquier diputado, ¿solamente por el hecho de que no se acepte la discusión, en automático se da por aprobado? El C. Presidente: No, diputado, después de que se someten a consideración pasamos a declarar si se aprobó o no; si no se discute la modificación, lo ponemos a consideración para votarlo. En el uso de la voz, el diputado Ricardo Rodríguez. El C. Diputado Ricardo Rodríguez Jiménez: Mire, diputado, tengo un año viniendo a las sesiones y en todas se hace el procedimiento como lo estamos comentando. Esta es la primera ocasión en que me encuentro que no se pone a votación cada uno de los artículos reservados para que se acepten en su texto original, ya que no se aceptó la posibilidad de la modificación. El C. Presidente: Diputado, si usted quiere que se quede asentado en el acta que usted vota a favor o en contra de cualquiera de las fracciones o artículos, háganoslo saber. Pusimos a consideración todo el artículo… de la asamblea, eso fue lo que votamos. ¿Quiere que se haga algún señalamiento específico sobre alguna fracción en cuanto a lo que votamos, para hacerlo en el acta?
451
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
El C. Diputado Ricardo Rodríguez Jiménez: Gracias por su disposición, diputado Presidente. Me gustaría tener la posibilidad de que en los artículos reservados o con fracciones reservadas, si no son aceptadas a discusión las modificaciones, y como no ha sido aceptado el artículo o esa fracción, que se ponga a consideración, para tener la posibilidad de ejercer mi derecho a votar a favor o en contra del texto original. El C. Presidente: Le pregunto, diputado: ¿quiere que se asiente su voto en contra de cualquiera de las fracciones o del artículo en particular, para hacerlo constar en el acta en referencia? El C. Diputado Ricardo Rodríguez Jiménez: Gracias, diputado Presidente. Quiero que se me dé la posibilidad de votar a favor o en contra de los artículos reservados que no han sido aceptados por este pleno; eso es lo que le pediría… incluidas las fracciones. El C. Presidente: Diputado, como pusimos a consideración de la asamblea el voto del artículo y fue votado a favor, no lo puedo volver a poner a votación. ¿Quiere que se asiente su voto en contra en el acta en referencia…? Con mucho gusto lo aceptamos si me señala usted si es todo el artículo o qué fracción. El C. Diputado Ricardo Rodríguez Jiménez: ¿Qué le parece, diputado, si como esta no se la voy a ganar, en las siguientes nos lo pone… en lugar de que ponga todo el artículo… nos los va dividiendo, sin mayor problema? ¿Qué le parece ―micha y micha‖? El C. Presidente: Conforme al artículo 36, fracciones V y VI, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, está a discusión en lo general, por contener dos o más artículos, el dictamen marcado con el número 3.7. Para tal efecto, se abre el registro de oradores… El diputado Clemente Castañeda. ¿En qué sentido, diputado? El C. Diputado José Clemente Castañeda
Año II – Tomo XV – Núm. 76
Hoeflich: A favor. El C. Presidente: Diputado Gildardo Guerrero. ¿Sentido, diputado…? El C. Diputado José Gildardo Guerrero Torres: Señor Presidente, para solicitarle pueda reservar los artículos en lo particular, pero lo haré en el momento procesal oportuno. El C. Presidente: El diputado Alberto Esquer, el diputado Guillermo Martínez Mora… ¿En qué sentido…? Y el diputado Víctor Sánchez… El C. Diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco: En contra. El C. Presidente: Diputado Ricardo Rodríguez… El C. Diputado Ricardo Rodríguez Jiménez: En contra. El C. Presidente: Se da el uso de la voz al diputado Esquer, hasta por cinco minutos, en contra. El C. Diputado Alberto Esquer Gutiérrez: Gracias, diputado Presidente; compañeras y compañeros diputados. Hoy, una vez más, este Congreso del estado de Jalisco nos llama a discutir y a votar el Presupuesto de Egresos para el año 2014. Yo quisiera, compañeros, empezar con una reflexión. Creo que la Legislatura, en la cual todos y cada uno de nosotros estamos trabajando… se ha hecho un gran esfuerzo, se han acomodado grandes cosas en cuestiones administrativas. La Comisión de Administración ha hecho un gran esfuerzo por regularizar tantos problemas heredados de las pasadas legislaturas. En segundo lugar, todos y cada uno de nosotros hemos renunciado a muchas prebendas y privilegios y derechos que nos correspondían como diputados, como es la gasolina, como es el seguro de gastos médicos mayores… y una
452
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
serie de cuestiones administrativas que por derecho les correspondían a los diputados. Y hoy este Congreso, una vez más, se vuelve a quedar de rodillas; a este Congreso, una vez más, el Gobierno del Estado no nos da la oportunidad de poder sanear el problema de la nómina que tenemos. Este Congreso, una vez más, se vuelve únicamente ―ventanilla‖ del Ejecutivo del Estado para sacar sus asuntos. Yo sí creo, compañeros diputados, que hemos hecho un gran esfuerzo. Yo sí creo, compañeros diputados, que la LX Legislatura es diferente a la LIX y a la LVIII. Y el Gobierno del Estado hoy nos niega la oportunidad de poner en orden y poner en regla el Congreso del Estado que tanto trabajo nos ha costado a cada uno de nosotros. Por eso, compañeros, el presupuesto que hoy nos asigna el señor Gobernador realmente les queda a deber a los legisladores de la LX Legislatura que, con todo respeto, les hemos respondido con honestidad y con claridad a los jaliscienses. Hoy, compañeros, también en este presupuesto el Gobierno del Estado les dice a los campesinos, les dice a los productores, le dice al campo de Jalisco que no hay dinero. Siendo Jalisco líder en el sector agropecuario, siendo Jalisco líder en el sector ganadero, siendo Jalisco líder en el sector de la porcicultura, siendo Jalisco líder en el sector agroalimentario, el Gobierno del Estado nos manda un presupuesto en el campo recortado a más de 50%. De más de 750 millones de pesos de 2013, nos lo baja a menos de 400 millones de pesos para el año 2014. El Ejecutivo del Estado les dice no a los campesinos; no viene ni un peso para el maíz para el año 2014, siendo que el 2013 está aún en deuda. Me da tristeza, compañeras y compañeros, que en la Comisión de Hacienda nos hayan rechazado una gran propuesta que le corresponde a Jalisco: darle una aportación y regularizar las estancias infantiles. Las estancias infantiles en Jalisco tienen severas deficiencias. Hicimos
Año II – Tomo XV – Núm. 76
453
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
una propuesta para que se le redujera del gasto de comunicación social a la propia Secretaría de Desarrollo Social para que, conforme a las observaciones de Protección Civil, se hicieran adecuamientos, se hicieran arreglos, se hicieran equipamientos para todos los chiquitines. Pedíamos 30 millones de pesos del gasto de comunicación social, y la Comisión de Hacienda y el Gobierno del Estado nos dijeron no. Espero… espero, compañeros diputados, que en el año 2014 no tengamos ningún incidente con ningún chiquitín, porque de ser así el Gobierno del Estado y la Comisión de Hacienda serán responsables de las irregularidades de esas estancias infantiles.
Termino diciendo, compañeros, que una vez más el Congreso del Estado, en lugar de ver para los jaliscienses, vemos por los partidos y vemos por los beneficios de cada uno de nosotros.
3) El Gobierno del Estado dice no al desarrollo económico y al empleo de Jalisco: viene a la reducción de más de 30% al presupuesto para promoción económica y turismo. El Gobierno del Estado le dice no al empleo, el Gobierno del Estado le dice no al desarrollo, el Gobierno del Estado le dice no al turismo de Jalisco… Creo que no se vale… teniendo un estado con posicionamiento turístico y un gran potencial, reduzcamos también el presupuesto por más de 30%. ¡Ah!, pero el Gobierno del Estado les dice sí a los programas de difusión. El Gobierno del Estado dice sí a que la Secretaría de Desarrollo Social tenga una partida de más de 43 millones de pesos en medios de comunicación… Y les diga no a estancias infantiles… El Gobierno del Estado le dice sí a una partida de más de 600 millones de pesos en todo el Gobierno del Estado, pero les dice no a los campesinos de Jalisco.
(La diputada Celia Fausto Lizaola ocupa una de las secretarías)
4) Transporte público. Y con esto termino, diputado Presidente. Estamos a punto de que nos aumenten el transporte público y en Jalisco no hay mejoras en el transporte, y en Jalisco no hay voluntad de mejorar el transporte público, porque si hubiera voluntad, se reflejaría en el Presupuesto de Egresos. Qué triste que el transporte tampoco tenga beneficios para las mejoras de todos los jaliscienses. Pudiera tener más observaciones —se me termina el tiempo—; las terminaría reservándome los artículos correspondientes de todos y cada uno de ellos.
En los últimos días se han planteado diversas observaciones al proyecto de presupuesto enviado por el Poder Ejecutivo. Los diputados de Movimiento Ciudadano identificamos tres grandes rubros que generaban dudas e inquietudes:
Es cuanto, diputado Presidente. El C. Presidente: Gracias, diputado. En el uso de la voz el diputado Clemente Castañeda, hasta por cinco minutos. Le pido a la diputada Celia Fausto Lizaola si nos hace favor de tomar el lugar de la diputada Idolina Cosío Gaona.
El C. Diputado José Clemente Castañeda Hoeflich: Con su venia, diputado Presidente; compañeras y compañeros diputados. Una de las rutas de trabajo más importante que hemos impulsado desde Movimiento Ciudadano es la búsqueda de mecanismos normativos y controles institucionales al gasto público; es decir, la construcción de presupuestos austeros, ordenados y racionales. Esta agenda de trabajo no es nueva, y aunque algunos busquen, como alguna vez se ha dicho, ―arrebatar banderas‖, seguimos argumentando que el Gobierno del Estado no ha logrado alcanzar los niveles de austeridad y autocontrol que exige la situación por la que atraviesa el estado de Jalisco.
Por una parte, observamos que la variación en el monto destinado a inversión pública en el estado era aún insuficiente, porque Jalisco sigue sin ser capaz de superar el 7.5% de su presupuesto total destinado a este rubro.
Año II – Tomo XV – Núm. 76
En segundo lugar, planteamos el riesgo de caer en prácticas discrecionales por la existencia de partidas de ampliación automática, que nos siguen pareciendo injustificables e innecesarios. Y finalmente señalamos una serie de rubros del presupuesto que no se apegan a una lógica de austeridad en la administración pública. Ante nuestros planteamientos observamos —quiero decirlo con responsabilidad— apertura y disposición a dialogar por parte de la Comisión de Hacienda y del propio Poder Ejecutivo, y tuvimos oportunidad de exponer nuestras inquietudes y buscar alternativas, a pesar de que desafortunada e inexplicablemente se rechazó la posibilidad de citar a comparecer a este Congreso al Secretario de Planeación, Administración y Finanzas. Un hecho… no solo inédito en la historia de Jalisco… que, de haberse decidido lo contrario, le hubiera dado mucha mayor certeza y transparencia a este ejercicio presupuestal. A pesar de esto, producto de las reuniones de trabajo en lo que respecta a la inversión pública — que, como lo hemos señalado, resulta esencial para detonar el desarrollo de nuestro estado y el combate a las desigualdades—, entendemos que en el dictamen que estamos a punto de votar logramos que se incrementen sustancialmente, en 100 millones de pesos, los recursos destinados particularmente a proyectos estratégicos de abastecimiento de agua en los municipios y al rubro de seguridad pública, dos de los ejes prioritarios en la agenda pública del Estado. Gracias a este esfuerzo para fortalecer la inversión pública en Jalisco, y porque reconocemos algunos aciertos en el presupuesto, como su reorganización… apegado en los nuevos lineamientos en materia fiscal, como el incremento en apoyos sociales importantes, como las becas a estudiantes indígenas, como el fortalecimiento de la Secretaría de Cultura y la Secretaría de Medio Ambiente, como el poner orden en algunos organismos públicos descentraliza-
454
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
dos, por eso vamos a votar a favor en lo general este proyecto del Presupuesto de Egresos de 2014. Este voto a favor —lo quiero aclarar— no es necesariamente un voto de confianza al Poder Ejecutivo. En Movimiento Ciudadano entendemos nuestro papel de oposición y le vamos a dar seguimiento permanente al ejercicio del gasto público, porque esta vez el Gobernador ya no tendrá pretextos. A diferencia del presupuesto actual, este, el que vamos a votar el día de hoy, está diseñado por su equipo de gobierno, y estaremos atentos a que realmente desaparezcan esas ficciones presupuestales, los sobreejercicios y los malos manejos. Así como nos reconocemos como oposición, en Movimiento Ciudadano también asumimos que somos gobierno: Movimiento Ciudadano gobierna 9 municipios, con casi 1 millón de habitantes, lo que representa cerca de 12% de la población de Jalisco, y tenemos, desde luego, un compromiso irrenunciable en la búsqueda de mejores condiciones para su desarrollo y para generar oportunidades. Por ello, este voto a favor del presupuesto, entendido como un instrumento de planeación y desarrollo para todo el estado de Jalisco, es un voto a favor de los jaliscienses y de su legítima aspiración para mejorar sus condiciones de vida. No obstante este voto favorable en lo general, quiero señalar que no coincidimos con muchas cosas planteadas en el paquete presupuestal. Y como ya lo hemos reiterado, observamos un riesgo de caer en prácticas discrecionales en el manejo de los recursos públicos, así como una falta de austeridad en aspectos sensibles al presupuesto. Por ello, en la Comisión de Hacienda, en primer lugar… —y aprovecho para hacer una intervención en algunos temas en lo particular, para no abundar en esta discusión— por eso nos reservamos, en primer lugar, una serie de partidas de ampliación automática que consideramos
Año II – Tomo XV – Núm. 76
injustificables, bajo la lógica de un ejercicio racional del gasto público. A partir de nuestra propuesta entendemos, por el dictamen que conocemos, que se eliminan algunas partidas de ampliación automática, pasajes terrestres internacionales para la Fiscalía, pasajes marítimos, lacustres y fluviales, equipo ferroviario, etcétera. Este esfuerzo, sin embargo, sigue siendo insuficiente y no va al fondo del problema; sigue faltando que se eliminen partidas como salarios para personal eventual, difusión para radio, televisión y otros medios de mensajes sobre programas de actividades gubernamentales, servicios de creación y difusión de contenido, exclusivamente a través de Internet, otros servicios de información, entre algunas otras partidas. Consideramos que mediante un ejercicio de presupuestación correcto y apegado a las limitaciones por las que atraviesa Jalisco, resulta innecesario mantener estas partidas como de ampliación automática. Y en segundo lugar, nos reservamos otra serie de partidas que en un ejercicio de austeridad podrían reducirse sustancialmente para evitar el mal manejo de recursos públicos y el gasto en cosas innecesarias, pero sobre todo para buscar reorientar el dinero de los ciudadanos hacia lo que verdaderamente se necesita, que es la inversión pública. Entre estas partidas destacan las relativas a gastos en publicidad y comunicación, viajes, viáticos, gastos de representación, gastos de orden social, consultorías, telefonía celular y combustible. Entre todas estas partidas reservadas se contabilizan más de 600 millones de pesos. Imaginemos lo que podríamos hacer si todas ellas fueran reducidas a la mitad. Desde luego que reducir estas partidas no generará los miles de millones de pesos que necesita Jalisco para los proyectos más urgentes de inversión pública, pero sí generará un ahorro que le permita al Estado combatir el rezago que tenemos en el combate a la marginación y la desigualdad, a
455
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
través de proyectos estratégicos de inversión. Además, se trata fundamentalmente de un primer paso para poner orden en el gasto público, de un primer esfuerzo para demostrar que existe un verdadero compromiso con las prácticas de austeridad y ahorro con la administración pública. Con esto prácticamente concluyo. Para Movimiento Ciudadano la construcción de gobiernos austeros resulta impostergable, de cara a los retos que tiene Jalisco. No podemos dejar de reconocer el esfuerzo que se ha manifestado de parte del Poder Ejecutivo para buscar acotar el derroche de recursos públicos. Sí observamos un trabajo para construir un presupuesto diferente a los anteriores, pero el esfuerzo aún es insuficiente. Falta mucho por hacer en materia de austeridad, faltan mayores controles y falta eliminar privilegios y gastos que en muchos sentidos ofenden a los jaliscienses. Por ello, estoy convencido de que la enseñanza que nos deja este proceso es que hoy más que nunca Jalisco necesita una ley de austeridad, y la necesita porque no podemos dejar lugar a interpretaciones. Tenemos que fijar criterios claros y objetivos racionales para limitar el gasto público, establecer mecanismos de austeridad y definir buenas prácticas en el manejo de los recursos públicos. Tenemos que plantear todo esto en una ley de aplicación obligatoria para todas las instituciones públicas, y así no tener que discutir año con año los mismos problemas del presupuesto. Exactamente hace diez meses, el 7 de febrero, los diputados de Movimiento Ciudadano presentamos una iniciativa de ley de austeridad y ahorro para el estado de Jalisco y sus municipios. Ojalá que esta discusión del paquete presupuestal convenza a todos los diputados y al propio Poder Ejecutivo de que ya es hora de sacar adelante esta ley. Finalmente, de parte de Movimiento Ciudadano reiteramos nuestro compromiso con el
Año II – Tomo XV – Núm. 76
desarrollo de Jalisco. Entendemos la responsabilidad que significa ser gobierno, pero también entendemos la otra cara de la moneda, que es ser oposición. En ese sentido, —lo quiero dejar muy claro— nuestra tarea no es solo fungir como contrapeso, vigilar minuciosamente la gestión pública y denunciar irregularidades; nuestra principal tarea es lograr que a partir de la reflexión, de la confrontación de ideas y de la crítica, tengamos mejores gobiernos, para que Jalisco y todos sus habitantes tengan mejores condiciones de vida y las oportunidades que se merecen. Muchas gracias. El C. Presidente: En el uso de la voz, el diputado Guillermo Martínez Mora, hasta por diez minutos. Una disculpa, diputado Esquer, tiene usted toda la razón. El C. Diputado Luis Guillermo Martínez Mora: Muchas gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros diputados. El día de hoy debemos entender la importancia que nos tiene aquí para discutir el presupuesto de 2014. En los últimos meses se ha discutido en México una de las reformas que ha tenido mi reconocimiento a lo que el presidente Peña Nieto le dijo a México: ―La mayor reforma que México puede tener es la reforma educativa.‖ Y es precisamente en este tenor donde veo que el presupuesto de 2014 en Jalisco no es prioridad… no es prioridad, porque no se le está asignando el presupuesto que le corresponde. Y cito tres ejemplos: 1) Jalisco está abajo de la media nacional en lectura, en un país donde, según la información que obtuvimos los mexicanos esta semana, por la prueba de PISA, estamos reprobados en lectura, y en Jalisco se corta definitivamente el presupuesto para el proyecto de lectura. Otro problema grave en Jalisco es la de-
456
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
serción escolar, y es precisamente aquí también donde se recorta el presupuesto que requieren los jaliscienses para prepararse y tener la oportunidad de enfrentar el porvenir en este nuestro estado. Y finalmente dos temas fundamentales que contempla la reforma a la ley educativa… Disculpe, señor diputado Velázquez, le está dando la espalda a este recinto. Disculpe usted. En México hemos discutido y estamos discutiendo formalmente el porvenir de los jaliscienses y el trabajo de la escuela de padres, y sobre todo el trabajo que deberíamos estar iniciando para evitar el gasto que los padres de familia hacen para llevar a sus escuelas… a sus hijos a las escuelas, y hoy, muchas veces no son recibidos porque no aportan las cuotas ―voluntarias‖. Este Congreso no pone a discusión ni tampoco corrige el presupuesto para prever esto que hoy nos debería significar la importancia del papel y del futuro de Jalisco en nuestros niños y en nuestros jóvenes. Esto es lo que no estamos discutiendo en el presupuesto. Qué bueno que ayudemos a nuestros adultos mayores —lo alabo—, qué bueno que tengamos programas que nos permiten fundamentalmente ayudar a los que menos tienen, pero qué malo que no los enseñemos a pescar y que el presupuesto que hoy estará a votación de esta soberanía no contemple los recursos necesarios para que en Jalisco se genere riqueza y se generen los empleos que requerimos los jaliscienses. Esto es lo que está en juego. A nuestra universidad no se le están dando los recursos que requiere para que tenga lo suficiente para dar cabida a muchos jóvenes que requieren iniciar la preparatoria y tener la oportunidad de complementar sus estudios universitarios y generar su desarrollo en el bienestar del futuro para sus hijos y para ellos. Eso es lo que no se está contemplando. En cambio, sí se está contemplando… cuando se habla de austeridad y se dijo que se vendieron vehículos que se habían comprado por exceso, y hoy el presupuesto contempla 220 millones de pesos para
Año II – Tomo XV – Núm. 76
renovación y compra de vehículos para el Gobierno del Estado. Eso no es austeridad, compañeros. El compromiso que nosotros deberíamos tener con los jaliscienses es precisamente ahorrarles y tener fuentes que permitan generarles seguridad, y no aumentar la nómina, como lo contempla el presupuesto, 7.6%. Y las partidas de ampliación automática es algo que en el pasado se le discutió al gobierno de Acción Nacional y hoy se están presentando por quienes lo discutieron en esta misma tribuna. Ojalá, compañeros diputados, pudiéramos demostrarle a Jalisco con nuestro voto que primero están los jaliscienses que los intereses de los partidos políticos y de los políticos. Y yo les digo hoy a mis compañeros de partido: si hoy su voto es a favor del presupuesto que el Ejecutivo nos presenta, significa que están aceptando los 10 millones de pesos que les están dando para que los lleven a sus municipios y lo logren para beneficios que no son los beneficios de los jaliscienses. Si ustedes, compañeros de mi partido, lo votan, les están diciendo a los jaliscienses y a los panistas que no estamos actuando con los principios y la doctrina de quienes formaron este partido político. Espero que hoy todos los diputados de Jalisco les demos la cara a los jaliscienses. Hace año y medio tocamos puertas, hace año y medio les dijimos que íbamos a ser diferentes a los que íbamos a sustituir. Hoy es la oportunidad de que demostremos si es verdad que vamos a ser diferentes. Hoy es el momento en que debemos decirles a los jaliscienses cuánto nos interesa en este Congreso el bienestar de Jalisco y el bienestar de los jaliscienses.
457
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
compañeros diputados, personas que nos acompañan en esta madrugada. Anuncio mi voto a favor de este presupuesto, en función de que el análisis general y global nos da la posibilidad de tener un presupuesto distinto. Cambiar de los POA a las matrices nos genera mejores condiciones para poder generar más evaluación y, sobre todo, hay algunos mensajes importantes que tienen que ver con la cero ampliación en algunos OPD y… que se está haciendo un esfuerzo por impulsar el desarrollo, sobre todo en infraestructura, para la movilidad en la zona metropolitana, y el apoyo fundamental que se le está dando a salud y a educación. Si bien es cierto que no hay presupuesto que alcance y que todos quisiéramos redondear en algunos rubros y aspectos, creo que hemos podido construir un proyecto importante que pueda considerar las distintas agendas y los rubros que tenemos las fuerzas políticas, pensando en ayudar a la gente. Considero que este Poder Legislativo está dando un mensaje importante a la ciudadanía, al ser el órgano colegiado responsable de poder modificar el presupuesto en no aprobar los 1,112 millones que este Legislativo se había presupuestado y dejarlo en menos de 650 millones.
El C. Presidente: Gracias, diputado. En el uso de la voz, el diputado Enrique Velázquez.
En algún momento, muchos de los que aquí hemos hablado propusimos, de una vez por todas, salir del rezago que tiene este Poder Legislativo y abatir la deuda, y para eso se requieren recursos. Sin embargo, reconozco a mis compañeros diputados la construcción de un presupuesto austero para el Poder Legislativo, para seguir dando resultados. De una deuda de más de 650 millones, se ha logrado reducir a menos de 180 millones. Que otras legislaturas trabajaban con más de mil trabajadores… de 1,490 llegó a ser la nómina de este Poder Legislativo, y hoy estamos con menos de mil.
El C. Diputado Édgar Enrique Velázquez González: Con su permiso, señor Presidente;
Y faltan muchas cosas por hacer. Pero este Poder Legislativo sobre todo se ha resalta-
Muchas gracias.
Año II – Tomo XV – Núm. 76
do por su productividad en materia de reformas de todo tipo, reformas que ha mandado el Ejecutivo, que hemos propuesto las diferentes fracciones en materia de derechos humanos… para poder generar que se proteja el Bosque de la Primavera, y todas las que fuimos impulsando… resaltando también la reforma en materia de movilidad. Creo que es un asunto que no es menor, porque ya es el segundo año en el que nos ―apretamos el cinturón‖ —parafraseando a mi compañero Clemente Castañeda—, que apretamos el cinturón y lo vamos a enfrentar, un año con serios retos económicos que nos han tenido con serios problemas por la falta de pagos, de laudos pendientes y, sobre todo, de poder resolver un problema económico que tenemos con proveedores, con Pensiones y con otros en otros rubros. Ustedes saben perfectamente el problema que tenemos con asuntos legales y una sentencia que está a punto de causarnos un daño más, que no son 58 millones, que son más, y que con este presupuesto no vamos a tener la condición de pagarlo directamente. Sin embargo, es un buen mensaje que damos este Poder Legislativo a la ciudadanía. La queja que yo tengo más importante —lo dije en la Comisión de Hacienda— tiene que ver con que este estado no ha podido encontrar la fórmula para dejar de fabricar pobres en Jalisco. En el año 2008 era el 36.7% la pobreza, para 2010 pasó a 36.9; en 2012 llegó a 39.8; y en millones de personas, para 2013, rebasa los 3'048,000 personas. Esto nos habla de que no han sido eficaces los programas sociales y las formas como hemos atendido un problema como este. La población en situación de pobreza moderada es de más de 2'670,000 personas. Y la población de extrema pobreza suma casi el medio millón de personas; personas con pobreza alimentaria, que no tienen para lo mínimo e indispensable. La población vulnerable que está en condiciones de caer en pobreza sobrepasa los 2 millones de jaliscienses, y la pobreza que no es vulnerable no llega ni al 1'900,000 habitantes.
458
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
¿Qué se hizo mal? El poco gasto que se hace en programas sociales apenas representa 2.2% del presupuesto. La meta en los próximos años, de nosotros como jaliscienses, es llegar a 5%, para poder atender este rezago. La politización que se ha hecho de los programas sociales ha sido un obstáculo importante para poder apoyar a esas personas y estos grupos vulnerables en el estado de Jalisco. No ha habido —desde mi punto de vista— una visión integral. Y aunque reconozco el programa de transporte gratuito como un gran avance en el estado de Jalisco y la cruzada contra el hambre a nivel federal, debemos de dejar únicamente de medir la pobreza, para poder combatir la pobreza. Tenemos que generarle autonomía a la política social, y la ineficiencia en la distribución de los recursos de esos programas no ha permitido abatir este enorme rezago. Tenemos que buscar un blindaje de estos programas sociales, llegar a 5% del presupuesto para este gasto. No únicamente estoy hablando de la asistencia social, sino del desarrollo social en su conjunto. Y debemos incluir a más municipios en la Cruzada contra el Hambre, así como impulsar desde los presupuestos los microcréditos y apoyo a micro-, pequeñas y medianas empresas. Y un tema en que hemos ido avanzando pero falta mucho por hacer y que se reconoce en este presupuesto es el apoyo a la educación y particularmente a su universidad. Y tenemos que subir el tabulador al salario mínimo, como medida urgente para poder rescatar y poder atender estos problemas y estos rezagos. Falta mucho por hacer, pero creo que el acuerdo al que se llegue al día de hoy es un buen mensaje para Jalisco. Es cuanto, señor Presidente. El C. Presidente: Gracias, diputado. En el uso de la voz, el diputado Ricardo Rodríguez. El C. Diputado Ricardo Rodríguez Jiménez: Gracias, diputado Presidente; compañeros diputados.
Año II – Tomo XV – Núm. 76
459
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
Decir, en primer término, que lamento el proceso que se ha llevado para resolver lo que hoy estamos votando, los nueve dictámenes, un proceso en el que, pues, como nos dimos cuenta, se platicó, se dialogó, se acordó en muchos lugares, menos en el lugar fundamental en que se debió haber hecho y que obviamente es el Congreso del Estado.
del Gobierno del Estado.‖ Y el artículo 12 de esa ley dice: ―Las adquisiciones, arrendamientos y contratación de servicios por el procedimiento de invitación se realizarán cuando el importe de cada operación no exceda de los montos máximos establecidos en el decreto que autoriza el Presupuesto de Egresos del Gobierno.‖
Hubo la confesión de algún diputado, de Gildardo Guerrero, de que sí es cierto que él estaba discutiendo el tema, sí es cierto que se lo estaban presentando, sí es cierto que… todo, pero nunca hubo ese tipo de reuniones en el Congreso del Estado, nunca nos pudimos dar cuenta de la posibilidad de que con transparencia y con publicidad se estuvieran discutiendo temas fundamentales para el estado de Jalisco y su gobierno, como lo es el Presupuesto de Egresos.
Lo que estos dos artículos de la Ley de Adquisiciones están previendo es que haya gente en el Gobierno del Estado que, ante la posibilidad de tener la chequera abierta, pues se pongan a definir solos los montos hacia arriba o hacia abajo para ver si hacen un concurso, para ver si es invitación directa. Naturalmente, el espíritu de estos dos artículos es eso.
Seguramente el presupuesto tiene muchas cosas positivas. El problema es que dejamos ir la oportunidad de discutir aquellos puntos que algunos no los considerábamos tan positivos, y el diálogo, la discusión… de verdad creo que, al final de cuentas, no solamente hubiera sido un ejercicio para satisfacer egos personales, sino que hubiera podido servir a todos, especialmente al Ejecutivo. Seguramente la opinión de los diputados, de los representantes de los distintos partidos políticos y de los representantes de las distintas zonas en el estado habría tenido mucho que aportar al Gobierno del Estado desde un punto de vista positivo. Quiero decirles que hay un punto en especial que me llama la atención; no me lo voy a reservar en lo particular y lo voy a mencionar aquí, porque no tengo una propuesta específica para cambiarlo. Fíjense ustedes, la Ley de Adquisiciones dice lo siguiente en el artículo 11: ―Las adquisiciones de bienes muebles, arrendamientos y contratación de servicios a través del sistema de concurso, serán aquellas que se realicen por invitación abierta, conforme al monto establecido en el Presupuesto de Egresos
Pero fíjense lo que vamos a aprobar. El artículo 12 del presupuesto dice: ―Se autoriza al titular del Poder Ejecutivo para que durante el presente ejercicio fiscal determine los montos que señalan los artículos 11 y 12 de la Ley de Adquisiciones y Enajenaciones del Gobierno del estado de Jalisco. Fíjense nada más, la Ley de Adquisiciones dice que sea en el presupuesto, y quien autoriza el presupuesto es el Congreso, y el espíritu es limitar al Gobierno del Estado, a sus funcionarios, a que hagan corrupción. Simple y sencillamente, ese es el objetivo de esos dos artículos. Y nosotros lo que le estamos aprobando, le estaremos aprobando al Gobierno del Estado es ―regresarles la bolita‖, decirles: no obstante que me toca como Congreso, no obstante que es mi responsabilidad, que lo dice la ley, te autorizo para que tú, Gobierno del Estado, pongas los montos. Y quiero pensar que algún abusado por ahí pues entonces sí los va a poner arriba o abajo, en función de lo que considere conveniente. No me lo reservo en lo particular, pues, porque ni modo que llegue y les diga: pues les tocó un monto de mil pesos o de tres mil pesos. Sería ridículo que yo llegara a proponerles una cantidad. Pero creo que valdría la pena que mi-
Año II – Tomo XV – Núm. 76
raran esto, sobre todo mi partido, el PAN, el que se supone que es el principal partido de oposición en el estado —se supone—. Bueno, termino diciendo lo siguiente, y de verdad lo digo en calidad de panista, de consejero nacional del PAN —que lo sigo siendo— , de consejero estatal del PAN —que lo sigo siendo—: me preocupa lo expresado por el diputado Guillermo Martínez Mora, me preocupa que esos rumores estén en los pasillos del Congreso y de cara a una aprobación de un presupuesto, como es la que estaremos haciendo en unos momentos; me preocupa que esté de la mano el famoso diezmo que se ha venido manejando en el presupuesto federal por diputados del Partido Acción Nacional, que han sido señalados por algunos interlocutores. Me preocuparía que algo similar, como ese diezmo a nivel federal, se pudiera estar dando a nivel estatal. Diputado Guillermo Martínez Mora, yo le recomendaría que este comentario… no denuncia, este comentario, esta sospecha, no la dejara solamente aquí, la llevara a las instancias del partido, la llevara con el presidente del partido, del Comité Directivo Estatal, Miguel Monraz. Estoy seguro de que él lo investigará porque, como dice José Espina, uno de los grandes dirigentes del Partido Acción Nacional, a nivel nacional… a propósito del diezmo a nivel federal, dijo José Espina hace unas semanas: ―Si un dirigente no actúa contra la corrupción de subordinados, es cómplice o es jefe de la mafia.‖ Lo invito a que vaya y le pida que investigue los señalamientos que usted dice.
460
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
Orozco: Con su venia, señor Presidente; compañeras y compañeros. En este ejercicio republicano en el que nos encontramos, quiero llamar la atención de cada uno de ustedes. No es cualquier cosa, ni se trata de mofa, se trata de asumir con responsabilidad y con seriedad algo que los ciudadanos nos confiaron, y no asumir esa responsabilidad implica traicionar la voluntad de los ciudadanos. Amigas y amigos, no se trata de venir a darse ―golpes de pecho‖, no se trata de hablar de buenos y de malos, se trata de ejercer un derecho que tenemos como diputados, estemos en la bancada o en la fracción parlamentaria en que nos encontremos. Y en ese derecho y en esa libertad, hoy vengo a hablar con esa libertad. Amigas y amigos, compañeras y compañeros, veo que no hay una discusión profunda ni mucho menos una negociación seria en este presupuesto; lo digo con toda la honestidad. De nuestra fracción parlamentaria y la mayoría de los compañeros diputados que la componemos hay entre cuarenta y cincuenta observaciones serias, responsables y profundas que se hicieron al presupuesto, y de esas, en esta negociación de nuestro partido, no hay ni dos o tres —a lo más— modificaciones. Eso me habla de la poca voluntad política que tiene el Gobierno del Estado y también de la pobre negociación que se ha llevado.
(El diputado José Luis Munguía Cardona ocupa una de las secretarías)
Observaciones como el tema del excesivo gasto en programas sociales, que, conociendo al partido que hoy nos gobierna, debe preocuparnos; hay un incremento de 18.4%, que representa 400 millones de pesos más en algunos programas que no sabemos dónde van a parar. Es cierto, como lo dijo el compañero diputado Enrique Velázquez, es importantísimo, son muy importantes los programas sociales, pero si no sabemos dónde van a llegar en un año anterior al proceso electoral, nos preocupa cómo se van a gastar esos recursos.
El C. Diputado Víctor Manuel Sánchez
Y conociendo al Partido Revolucionario
Es cuanto, diputado Presidente. El C. Presidente: Gracias, diputado. Le pido al diputado José Luis Munguía Cardona nos haga favor de tomar el lugar del diputado Víctor Sánchez, para que haga uso de la tribuna.
Año II – Tomo XV – Núm. 76
Institucional cómo opera y cómo trabaja, es un gran riesgo que este recurso se gaste en estos programas sociales. Y hablo de algunos de ellos: Desarrollo Social, Desarrollo Territorial, programa Jalisco Incluyente… Y en este quiero llamar su atención: de personas con discapacidad, al cual solo se le dan 10 millones de pesos; es una especie de limosna, sabiendo que las personas con discapacidad en nuestro estado tienen muchísimas necesidades en toda índole. Acceso y derecho a la alimentación, fomento a la inversión social, bienestar de las familias; bueno, programas que parecen más electoreros que… realmente de fondo, que vengan a resolver la problemática. En todos estos programas —insisto— no hay reglas de operación claras de hacia dónde se van a gastar, cómo se van a gastar estos recursos, y preocupan seriamente a varios y a la mayoría de mis compañeros diputados. Lo decíamos públicamente… que en el tema del capítulo 1000 se dé en exceso la cantidad destinada para la ejecución de este capítulo, y más aún el aumento de plazas, y sobre todo las plazas que no son operativas, las plazas que son de dirección; es decir, vamos a crear más generales y no las personas que realmente hacen el trabajo. El gasto de comunicación social año con año se viene incrementando. Sabemos que tenemos un gobierno que necesita mucha legitimidad, pero eso no justifica el incremento sustancial en este rubro, que es más o menos de 25 millones de pesos y que representa hasta 50% más de lo que ya se tenía. Por otro lado, ya lo decía mi compañero diputado Martínez Mora, en el tema del reforzamiento de escuelas para padres, que no existen recursos para algo tan importante como este tema, igual que en el programa de impulso a la lectura, en donde Jalisco está muy por debajo de la media nacional. También preocupan los nuevos impuestos, como holograma nuevo, disminución de…
461
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
descuento en pronto pago en refrendo, que algunos compañeros incluso se lo reservaban, el incremento en refrendo y expedición de licencias de conducir, el arrendamiento de policías, como si tuviéramos policías de sobra, y ahora nos vamos a dar ese lujo de poner a rentar policías. Y también lo que señalaban algunos compañeros diputados, las nuevas atribuciones financieras al Ejecutivo: facultar al titular del Ejecutivo, además de celebrar contratos, convenios y demás actos para la obtención de empréstitos y otras operaciones financieras de deuda pública; es decir, reestructuración o refinanciamiento de empréstitos sin autorización del Congreso. Es decir, estamos renunciando a facultades que tenemos expresamente como diputados y como Congreso, solo o a cambio de no sé qué negociaciones. El aumento de las multas hasta en más de 150%... Es verdad que hacen falta recursos para el gobierno, pero también no queda claro que esos recursos se van a gastar con responsabilidad y con claridad. Lo más preocupante es la poca voluntad que hay en el tema del nuevo sistema de justicia penal. Comentaba en días pasados que cada uno de los diputados estábamos interesados en participar en el análisis y el debate del presupuesto que se requiere. Jalisco necesita un presupuesto que detone el crecimiento económico, el empleo y el desarrollo social. Nos dimos a la tarea de reconducir el presupuesto 2014, dándole prioridad a la educación, al campo y al tema de justicia. Este último tema, con un rezago clarísimo en el tema de juicios orales. Hasta ahora la reforma penal no ha sido una prioridad en la agenda pública del gobierno de Jalisco, a pesar de que cada vez más nos encontramos muy cerca del plazo constitucional para su implementación; esto es, a más tardar en junio de 2016. El propio Presidente del Supremo Tribunal de Justicia del Estado reconoce que Jalisco, junto con Guerrero y otros estados, es de los más rezagados en materia de instru-
Año II – Tomo XV – Núm. 76
mentar juicios orales en su sistema de justicia. Para operación del nuevo sistema de justicia penal de corte acusatoria adversarial se requiere no solo el diseño de las reformas legales, implica además los cambios organizacionales, la construcción y operación de la infraestructura y la capacitación necesaria para agentes del Ministerio Público, jueces, policías, defensores, peritos y abogados. Además, es una asignatura pendiente profundizar el desarrollo de la atención a víctimas, la cual se ha limitado a funciones de canalización y orientación. Sin embargo, el gobierno de Jalisco no ha podido ni querido instrumentar la justicia oral por la falta de recursos, pero más que de una cuestión presupuestaria se trata de voluntad política, la cual no ha demostrado el Ejecutivo del Estado, quien no le ha dado seriedad ni importancia al tema, con lo cual queda de manifiesto la falta de un interés y de visión de estado. Recientemente el titular del Poder Judicial ha exigido un presupuesto constitucional para crear la infraestructura de juzgados y salas orales, para la ejecución de penas, narcomenudeo, juzgados locales, mobiliario, gastos de operación y salarios. El pleno del Consejo de la Judicatura presentó un proyecto en aproximadamente 1,600 millones de pesos, recursos necesarios para la implementación del nuevo sistema de justicia penal. El estado de Jalisco ocupa el tercer lugar en presupuesto a nivel nacional, pero el Poder Judicial está en el lugar 22, comparado con los restantes 31 estados de la república. En total, entre infraestructura, salarios y equipamiento —decíamos— se requieren más o aproximadamente 1,600 millones de pesos —dicho esto por el Poder Judicial—. En este análisis nosotros no vemos ninguna propuesta, ninguna modificación que ayude. Hay solamente una modificación de alrededor de 9 millones de pesos. Yo diría: ¿qué son 9 millones de pesos para los más de 1,000 millones de pesos que se requieren para una primera etapa, cuando estamos hablando de que el nue-
462
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
vo sistema de justicia penal requiere aproximadamente 5,000 millones de pesos? Amigas y amigos, es muy importante — lo sé— gestionar recursos para los municipios que representan o representamos; yo no lo veo malo. Lo que es malo es que con esos recursos se quiera amordazar a los diputados; eso es lo grave, que se nos quite la libertad de hablar, de reflexionar, de profundizar, de negociar y de discutir el presupuesto, que es una responsabilidad como diputados, y que además los ciudadanos están esperando esa responsabilidad de cada uno de ustedes. Con esto concluyo. Que esta noche o mañana temprano, cada uno de ustedes, de los que tengan el privilegio de ser padres, puedan mirar a los ojos a sus hijos y decirles: ―he cumplido la responsabilidad y no me avergüenzo de hacerlo‖. Y por eso los invito a que voten en contra, porque definitivamente este no es el presupuesto que se merecen los jaliscienses. (El diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco vuelve a ocupar la Secretaría y el diputado José Luis Munguía Cardona regresa a su curul) El C. Presidente: Gracias, diputado Munguía. En votación económica, se pregunta a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido el dictamen en referencia... Aprobado. Les solicitamos, en consecuencia, se abra el sistema electrónico de votación hasta por un minuto para que los diputados emitan su voto en lo general, y se le solicita a la Secretaría a cargo de la diputada Idolina Cosío Gaona informe el resultado de la votación y lo valide con su firma, una vez impreso el documento que lo haga constar. (Se realiza lo indicado) La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano diputado Presidente. De un total de 36 votos, son 32 a favor, cero abstenciones y 4 en contra.
Año II – Tomo XV – Núm. 76
El C. Presidente: Aprobado en lo general el dictamen marcado con el número 3.7, por 32 votos, los que constituyen la mayoría legal requerida para su aprobación. Está a discusión en lo particular, artículo por artículo, el dictamen marcado con el número 3.7. Para tal efecto, se abre el registro de oradores y se solicita a los diputados que quieran registrarse indiquen el o los artículos que deseen reservar y el sentido de su participación… Le pido a la diputada secretaria Idolina Cosío Gaona dé cuenta de las propuestas de modificación que han llegado a la mesa, en primer término, y en segundo término hacemos el registro de los señores oradores. La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano diputado Presidente. Propuesta de modificación al dictamen de segunda lectura marcado con el número 3.7, de la partida 4246, a la unidad presupuestal 02, para la implementación al sistema de justicia penal, en lo relativo al tomo III, ―por objeto del gasto‖. La propuesta de modificación es: ―Implementación sistema de justicia penal: $9'000,000.00.‖ Diputado Miguel Castro. La segunda es una propuesta de modificación al dictamen de segunda lectura marcado con el número 3.7: ―de los montos asignados a los organismos públicos descentralizados sectorizados a la Secretaría de Desarrollo Económico‖, en lo relativo al tomo III, ―por objeto del gasto‖. Propuesta de modificación al dictamen de segunda lectura marcado con el número 3.7, de la partida 4134, en la unidad presupuestal ―Secretaría de Desarrollo Rural‖, en lo relativo al tomo III, ―por objeto del gasto‖. Propuesta de modificación al dictamen de segunda lectura marcado con el número 3.7, donde se eliminan las partidas de ampliación automática del artículo 4.° Propuesta de modificación al dictamen de
463
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
segunda lectura marcado con el número 3.7, de la partida 4141, ―Comisión Estatal de Derechos Humanos‖, en lo relativo al tomo III, ―por objeto del gasto‖. Propuesta de modificación al dictamen de segunda lectura marcado con el 3.7, de la partida 4246, a la unidad presupuestal 10, para la ―implementación del programa de ahorro de energía y fuentes de energía‖, en lo relativo al tomo III, ―por objeto del gasto‖. Propuesta de modificación al dictamen de segunda lectura marcado con el 3.7, en la unidad presupuestal 06, en los recursos destinados para la Comisión Estatal del Agua, en lo relativo al tomo III, ―por objeto del gasto‖. Propuesta de modificación al dictamen de segunda lectura marcado con el número 3.7, en el monto global del Poder Legislativo y sus partidas, en lo relativo al tomo III, ―por objeto del gasto‖. Propuesta de modificación al dictamen de segunda lectura marcado con el número 3.7, en el artículo cuarto, para incluir como partida de ampliación automática la partida 4157, ―Fondo Jalisco, de Fondo Empresarial‖, en el artículo 4.° Propuesta de modificación al dictamen de segunda lectura marcado con el número 3.7, en lo relativo al fideicomiso de mando único, en lo relativo al tomo III, ―por objeto del gasto‖. Propuesta de modificación al dictamen de segunda lectura marcado con el número 3.7, en el monto global y sus partidas tabuladas con el número 4145 del organismo público descentralizado Universidad de Guadalajara, en lo relativo al tomo III, ―por objeto del gasto‖. Propuesta de modificación al dictamen de segunda lectura marcado con el número 3.7, en el monto global y sus partidas al interior del organismo público descentralizado Hospital Civil de Guadalajara, relativo al tomo III, ―por objeto del gasto‖.
Año II – Tomo XV – Núm. 76
464
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
Propuesta de modificación al dictamen de segunda lectura marcado con el número 3.7, en la unidad presupuestal 25, del Poder Judicial, para incluir un apoyo extraordinario en la partida 4132, en lo relativo al tomo III, ―por objeto del gasto‖.
Propuesta de modificación al dictamen de segunda lectura marcado con el número 3.7, en la modificación de la partida 4141, ―Comisión Estatal de Derechos Humanos‖.
Propuesta de modificación al dictamen 3.7, a la unidad presupuestal 16, ―Fiscalía General del Estado‖, que adiciona los programas presupuestarios 589-A y 589- B en el proyecto de Presupuesto de Egresos del Gobierno del estado de Jalisco, en el ejercicio fiscal de 2004.
El C. Presidente: En el uso de la voz, el diputado Gildardo Guerrero.
Propuesta de modificación al dictamen de decreto marcado con el número 3.7, en el artículo 4.° Propuesta de modificación al dictamen de decreto marcado con el número 3.7, a la partida 4444. Propuesta de modificación al dictamen marcado con el número 3.7, ―a la mitad de los recursos asignados a las siguientes partidas: […]‖, del capítulo de inversión pública. Propuesta de modificación al dictamen de decreto marcado con el número 3.7, para la creación de estancias infantiles. Propuesta de modificación al dictamen de decreto marcado con el número 3.7, en el artículo 20. Propuesta de modificación al dictamen marcado con el número 3.7, donde se modifica la partida 4314, de la unidad presupuestal de la Secretaría de Desarrollo Rural. Propuesta de modificación para adicionar un artículo cuarto transitorio al decreto del Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal 2014. Propuesta de modificación al dictamen de segunda lectura marcado con el número 3.7 a la partida 4246, de la unidad presupuestal 02, para la implementación del sistema de juicios orales.
Es todo, ciudadano Presidente.
El C. Diputado José Gildardo Guerrero Torres: Muchas gracias, diputado Presidente. Únicamente para expresar, a nombre del grupo parlamentario de Acción Nacional, sin echarles tanto rollo, tanto verbo, nuestro posicionamiento; ya vieron nuestro voto en lo general. Hay algunas situaciones, que no son pocas, en que no estamos de acuerdo con este Presupuesto de Egresos; desde luego que también nos asumimos como gobierno en 22 entidades municipales. Y quisiera solicitar puedan reservar… —seguramente algunos estarán repetidos y le pido su comprensión, diputado Presidente— se reserve el artículo 4.° del Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal de 2014, en cuanto a las partidas de ampliación automática; se incluya también un cuarto transitorio al mencionado decreto, referente a los juicios orales; reservar todo el capítulo 1000. De igual forma solicito, diputado, se reserven para el voto razonado las siguientes unidades presupuestales: la 02, ―Secretaría General de Gobierno‖, para el tema de juicios orales; la 05, ―Secretaría de Salud‖, Unidad de Infraestructura en Salud; la 07, ―Secretaría de Desarrollo Económico‖, para el Fojal; la 09, ―Secretaría de Desarrollo Rural‖; la 10, ―Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial‖; la 12, ―Secretaría de Innovación, Ciencia y Tecnología‖; la 25, ―Instituto de Justicia Alternativa‖; la 26, ―Derechos Humanos‖. De igual forma, solicitarle las siguientes modificaciones: una modificación para incrementar la unidad presupuestal 25, tomo I; una
Año II – Tomo XV – Núm. 76
propuesta de creación de una partida especial para juicios orales, en la unidad presupuestal 02, de la Secretaría General de Gobierno, tomo I, ―por objeto del gasto‖; una modificación a la unidad presupuestal 07, ―Secretaría de Desarrollo Económico‖, para que se incremente su presupuesto, tomo I, ―por objeto de gasto‖; modificación a la partida 4157 de la unidad presupuestal 07, correspondiente al Fojal, tomo I, ―por objeto del gasto‖; modificación al programa presupuestario 351, de la unidad presupuestal 11, ―Secretaría de Desarrollo e Integración Social‖, tomo I, programas presupuestales; modificación al programa presupuestario 451, de la unidad presupuestal 13, ―Secretaría de Cultura‖, tomo I, programas presupuestales; modificación a la unidad presupuestal 04, ―Secretaría de Cultura‖, adicionando el programa 147-A, ―Escuelas para padres‖, tomo I, programas presupuestales; incremento de recursos a la unidad presupuestal 26, ―Derechos Humanos‖, tomo I, ―por objeto del gasto‖; modificación a la unidad presupuestal 16, que es incremento al combate de la inseguridad pública, tomo I, ―por objeto del gasto‖; todos del proyecto del Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado. Diputado Presidente, serán diversos diputados de mi grupo parlamentario de Acción Nacional los que harán uso de la tribuna para esgrimir ante esta soberanía los motivos, las razones por las cuales nosotros creemos que se tiene que modificar este Presupuesto de Egresos. Muchas gracias por su comprensión y su gentileza, diputado Presidente. El C. Presidente: En el uso de la voz, el diputado Salvador Zamora. El C. Diputado Salvador Zamora Zamora: Gracias, Presidente. Solamente para pedirle que de los programas presupuestarios de este presupuesto se puedan ampliar las partidas y los programas 09289, 09290 y 09283, que son programa al desarrollo de actividad ganadera, de bovinos y leche, apoyo a la agricultura, seguro para siniestro en actividades agropecuarias,
465
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
desarrollo de capacidades, innovación tecnológica y extensionismo rural, respectivamente, para que se puedan modificar en 7 millones, 5 millones y 8 millones de pesos, respectivamente. Es cuanto, Presidente. El C. Presidente: Diputado Cuevas, en el uso de la voz. El C. Diputado Juan José Cuevas García: Gracias, diputado Presidente. Para —igual— solicitarle para que se lleve a cabo el voto razonado de la partida presupuestal… como la tengo aquí, la número 2400 412100, que tiene que ver con el Poder Legislativo del estado de Jalisco, ya que… si usted recordará, me ha tocado aquí, junto con unos compañeros, poner una lona para la independencia y autonomía de los poderes y en especial el Legislativo, y muy, muy en especial, porque aquí en este Congreso los diputados aprobamos un presupuesto, el cual no viene respetado. Y siendo congruente con mi postura, le solicito que sea en voto razonado mi solicitud, para que cada uno de los compañeros así lo vote. Gracias. El C. Presidente: Antes de proceder a la discusión en lo particular de los artículos reservados, y de conformidad con lo que establece el artículo 184 de nuestra Ley Orgánica, esta Presidencia declara aprobados el resto de los artículos que no fueron reservados. Vamos a hacer un receso por cinco minutos para armar el paquete de las reservas para discusión. (Se lleva a cabo un receso) El C. Presidente: Se reanuda la sesión. Le solicitamos a la diputada secretaria Idolina Cosío Gaona dé lectura de las propuestas de modificación que fueron presentadas y reservadas para su análisis y discusión. La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano diputado Presidente. Propuesta de modificación al dictamen de segunda lectura marcado con el número 3.7, donde se adiciona una partida al 4246 a la uni-
Año II – Tomo XV – Núm. 76
466
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
dad presupuestal 02, para la implementación al sistema de justicia penal, en lo relativo al tomo III, ―por objeto del gasto‖. Propuesta de modificación: 4246, ―Implementación sistema de justicia penal: $9'000,000.00.‖ Presentada por el grupo parlamentario de Acción Nacional y el diputado Miguel Castro Reynoso.
Propuesta por el grupo parlamentario de Acción Nacional y el diputado Miguel Castro Reynoso.
El C. Presidente: Dado que la propuesta de modificación está suscrita por el presidente de la comisión, se tiene por adherida al dictamen.
La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona:
La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Propuesta de modificación al dictamen de segunda lectura marcado con el número 3.7, donde se modifican los montos asignados a los organismos públicos descentralizados y centralizados a la Secretaría de Desarrollo Económico, para quedar como sigue: UP07 Jaltrade, Instituto Jalisciense de Calidad, Instituto Jalisciense de Artesanías, Consejo Estatal de Promoción Económica, en lo relativo al tomo III, ―por objeto del gasto‖. Propuesta de modificación: ―Consejo Estatal de Promoción Económica: $41'461,334.00; Instituto de la Artesanía Jalisciense: $17'253,606.00; Instituto de Fomento al Comercio Exterior del estado de Jalisco, Jaltrade: $18'181,721.00; Instituto Jalisciense de la Calidad, $7'212,335.00.‖ Propuesta del grupo parlamentario de Acción Nacional y el diputado Miguel Castro Reynoso. El C. Presidente: Dado que la propuesta de modificación ha sido aceptada por el Presidente de la Comisión de Hacienda y Presupuestos, se tiene por adherida al dictamen. La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Propuesta de modificación al dictamen de segunda lectura marcado con el número 3.7. Se modifica la partida 4314 en la unidad presupuestal ―Secretaría de Desarrollo Rural‖, en lo relativo al tomo III, ―por objeto del gasto‖, y queda como sigue: 4314, ―Apoyo a la agricultura‖, distribución de semillas: $10'000,000.00; 4314, ―Apoyo a la agricultura‖, apoyos a la ganadería y al sector lechero: $3'000,000.00.
El C. Presidente: Dado que dicha propuesta está suscrita por el Presidente de la Comisión de Hacienda y Presupuestos, se tiene por adherida el dictamen.
Propuesta de modificación al dictamen de segunda lectura marcado con el número 3.7, donde se modifica la partida 4314, en la unidad presupuestal ―Secretaría de Desarrollo Rural‖, para quedar como sigue: 4314, ―Apoyo a la agricultura‖, distribución de semillas: $10'000,000.00; y ―Apoyo a la agricultura‖, apoyos a la ganadería y al sector lechero: $3'000,000.00.‖ Propuesta de la fracción parlamentaria de Acción Nacional y la diputada Norma Angélica Cordero Prado. El C. Presidente: Diputado Miguel Castro, presidente de la Comisión de Hacienda y Presupuestos, se pregunta si acepta la propuesta hecha, de modificación… El C. Diputado Miguel Castro Reynoso: Presidente, se aceptan las propuestas del diputado Gildardo Guerrero, de la fracción del Partido Acción Nacional. El C. Presidente: Se tiene por adherida al dictamen. Gracias, diputado. La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Propuesta de modificación al dictamen de segunda lectura marcado con el número 3.7, donde se eliminan las partidas de ampliación automática 3712, 3722, 3737 y 5441. Propuesta presentada por el grupo parlamentario de Acción Nacional y aceptada por el diputado Miguel Castro Reynoso. El C. Presidente: Se tiene por adherida el dictamen, toda vez que fue aceptada por el Presidente de la Comisión de Hacienda y Presupuestos.
Año II – Tomo XV – Núm. 76
La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Propuesta de modificación al dictamen de segunda lectura marcado con el número 3.7, donde se modifica la partida 4141, ―Comisión Estatal de Derechos Humanos‖, en lo relativo al tomo III, ―por objeto del gasto‖. La propuesta es: 4141, ―Comisión Estatal de Derechos Humanos: $126'347,043.00‖; 4141; ―Comisión Estatal de Derechos Humanos‖, apoyo extraordinario: $10'000,000.00. Propuesta presentada por el grupo parlamentario de Acción Nacional y aceptada por el diputado Miguel Castro Reynoso. El C Presidente: Se tiene por adherida al dictamen la propuesta en referencia. Diputada, ¿puede dar lectura a la propuesta, para verificar los datos? La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano diputado Presidente. Propuesta de modificación al dictamen de segunda lectura marcado con el número 3.7, del artículo 4.° Se eliminan, de las partidas de ampliación automáticamente, las siguientes: […]‖ Serían la 3731, 3712, 3722 y 5441. Propuesta del grupo parlamentario de Acción Nacional y aceptada por el diputado Miguel Castro Reynoso. El C. Presidente: Se tiene por adherida al dictamen. La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Propuesta de modificación al dictamen de segunda lectura marcado con el número 3.7, donde se modifica la partida 4141, en lo relativo al tomo III, ―por objeto del gasto‖. Propuesta de modificación: ―Comisión Estatal de Derechos Humanos: $126'347,043.00‖; 4141, ―Comisión Estatal de Derechos Humanos‖: $10'000,000.00, apoyo extraordinario. Propuesta presentada por el grupo parlamentario de Acción Nacional y aceptada por el diputado Miguel Castro Reynoso.
467
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
El C. Presidente: Se tiene por adherida al dictamen la propuesta de modificación. La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Propuesta de modificación al dictamen de segunda lectura marcado con el número 3.7, donde se adiciona a la partida 4246, de la unidad presupuestal 10, para implementar el programa de ahorro de energía y fuentes de energía alternativa, en lo relativo al tomo III, ―por objeto del gasto‖. La propuesta de modificación es: ―Programa de ahorro de energía y fuentes de energía alternativa, Programa Verde: $5'000,000.00.‖ Propuesta presentada por el grupo parlamentario de Acción Nacional y aceptada por el diputado Miguel Castro Reynoso. El C. Presidente: Se tiene por adherida al dictamen la propuesta de modificación. La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Propuesta de modificación al dictamen de segunda lectura marcado con el número 3.7, para la unidad presupuestal 06, de los recursos destinados para la Comisión Estatal del Agua, en lo relativo al tomo III, ―por objeto del gasto‖. Propuesta de modificación: 4156, ―Comisión Estatal de Agua‖, transparencias internas para inversión pública: $335'281,227.37, y proyectos de saneamiento: $60'000,000.00; dando un total de $395'281,227.37. Propuesta presentada por el grupo parlamentario de Acción Nacional y aceptada por el diputado Miguel Castro. El C. Presidente: Se tiene por adherida al dictamen la propuesta de modificación. La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Propuesta de modificación al dictamen de segunda lectura marcado con el número 3.7, donde se modifica el monto global del Poder Legislativo y sus partidas, en lo relativo al tomo III, ―por objeto del gasto‖. La propuesta de modificación es en el 3943, ―Responsabilidad pa-
Año II – Tomo XV – Núm. 76
trimonial‖: $1'072,400.00; 4121, ―Poder Legislativo del estado de Jalisco‖: $647'459,355.20. Propuesta por el grupo de Acción Nacional y aceptada por el diputado Miguel Castro Reynoso. El C. Presidente: Se tiene por adherida al dictamen la propuesta de modificación planteada. La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Propuesta de modificación... El C. Presidente: En el uso de la voz, el diputado Gildardo Guerrero. El C. Diputado José Gildardo Guerrero Torres: Gracias, diputado Presidente. Nada más para clarificar nuestra última propuesta de nuestro grupo parlamentario, nada más para dejarlo en claro. Gracias. El C. Presidente: Se hace la aclaración en cuanto a la partida 4156: la propuesta de modificación es de la fracción de Movimiento Ciudadano y fue aceptada por el presidente de la Comisión de Hacienda, Miguel Castro Reynoso —para que conste en el acta—. En lo referente a las partidas 4121 del Poder Legislativo y 3943, se declara por adherida la modificación, conforme a lo dispuesto por el presidente de la Comisión de Hacienda, Miguel Castro Reynoso. La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Propuesta de modificación al dictamen de segunda lectura marcado con el número 3.7, en su artículo 4.° Propuesta de modificación: queda: ―4157, Fondo Jalisco de Fomento Empresarial‖. Propuesta del grupo parlamentario de Acción Nacional y aceptada por el diputado Miguel Castro Reynoso. El C. Presidente: Se tiene por adherida al dictamen la propuesta en referencia. La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Propuesta de modificación al dictamen de
468
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
segunda lectura marcado con el número 3.7, donde se modifica el fideicomiso de mando único, en lo relativo al tomo III, ―por objeto del gasto‖, en el punto 4612, ―Aportaciones a fideicomisos estatales‖, por un total de $340'000,000.00. Propuesta del grupo parlamentario de Acción Nacional y aceptada por el diputado Miguel Castro Reynoso. El C. Presidente: Se tiene por adherida al dictamen la propuesta de modificación a la partida 4612. La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Propuesta de modificación al dictamen de segunda lectura marcado con el número 3.7, donde se modifica el monto global de las partidas tabuladas con el número 4145 al organismo público descentralizado Universidad de Guadalajara, para quedar como sigue: 4145, ―Universidad de Guadalajara‖: $8,868'007,521.00. Propuesta del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y aceptada por el diputado Miguel Castro Reynoso. El C. Presidente: Se tiene por adherida al dictamen la 4145… la partida, por estar aceptada por el Presidente de la Comisión de Hacienda y Presupuestos. La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Propuesta de modificación al dictamen de segunda lectura marcado con el número 3.7, donde se modifica el monto global y sus partidas al interior del organismo público descentralizado Hospital Civil de Guadalajara, en lo relativo al tomo III, ―por objeto del gasto‖, donde queda la propuesta de modificación: OPD Hospital Civil de Guadalajara: $2,862'275,895.60. Propuesta del Partido de la Revolución Democrática y aceptada por el diputado Miguel Castro Reynoso. El C. Presidente: Se tiene por adherida al dictamen. La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona:
Año II – Tomo XV – Núm. 76
Propuesta de modificación al dictamen de segunda lectura marcado con el número 3.7, donde se modifica la unidad presupuestal 25, ―Poder Judicial‖, para incluir un apoyo extraordinario en la partida 4131, en lo relativo al tomo III, ―por objeto del gasto‖. Propuesta de modificación: 4132, ―Consejo de la Judicatura del estado de Jalisco‖: $508'120,667.00; 4132, ―Consejo de la Judicatura del estado de Jalisco‖: $85'000,000.00. Segundo. Se modifica la unidad presupuestal 25, ―Poder Judicial‖, en la partida 4131, y se incorporan tres conceptos: salas para juicios orales, juicios penales, y c) apoyar al personal de base, para quedar como sigue: 4131, ―Supremo Tribunal de Justicia‖: $411'220,530.00; 4131, salas de juicios orales: $12'000,000.00; 4131, juzgados penales: $8'000,000.00; 4131, apoyo a personal de base: $7'000,000.00. Propuesta de modificación del diputado Héctor Pizano Ramos y aceptada por el diputado Miguel Castro Reynoso. El C. Presidente: Se tiene por adherida al dictamen, por la aceptación del presidente de la Comisión de Hacienda y Presupuestos, diputado Miguel Castro Reynoso. En virtud de que fueron estas propuestas de modificación aceptadas por el Presidente de la Comisión de Hacienda y Presupuestos, proponemos la votación en conjunto, por lo cual mencionamos las partidas que fueron modificadas: la partida presupuestal 4157, la 4246, 4314, 4141, 4246, 4156, 3943, 4612, 4145, 4132, 4131, y la unidad presupuestal 07, la unidad presupuestal 05, y el artículo 4.° del dictamen de decreto, por lo que se ordena abrir el sistema electrónico para su votación y se solicita a la diputada secretaria Idolina Cosío Gaona informe el resultado, una vez que lo valide con su firma en la boleta respectiva que se imprima para el efecto. En el uso de la voz, el diputado Clemente Castañeda. El C. Diputado José Clemente Castañeda Hoeflich: Gracias, Presidente. Simplemente para solicitarle que lo correspondiente al Poder
469
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
Judicial, que fue —entiendo— la última modificación que usted leyó, se pudiera votar por separado, como se había planteado en un inicio cuando se estaban armando los paquetes de votación. El C. Presidente: En el uso de la voz, el diputado Clemente Castañeda. El C. Diputado José Clemente Castañeda Hoeflich: En el planteamiento que se había hecho había varias de esas modificaciones que entendíamos se iban a votar por separado; por eso me permito hacer el señalamiento, y lo mismo con la de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, que se pudiera votar por separado. (Se realiza lo indicado) La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano diputado Presidente. De un total de 36 votos, 36 votos a favor, cero abstenciones y cero en contra. El C. Presidente: Aprobado en lo particular las reservas del artículo… con el dictamen 3.7, por 36 votos, los que constituyen la mayoría legal para su aprobación. A continuación votaremos el dictamen referente a la Comisión de Derechos Humanos marcado con el 4141, la partida. Ordenamos que se reanude el tablero electrónico. (Se realiza lo indicado) La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano diputado Presidente. De un total de 36 votos, son 28 votos a favor, 2 abstenciones y 6 en contra. El C. Presidente: Aprobada en lo particular la partida 4141 del dictamen marcado con el número 3.7, por 28 votos, los que constituyen la mayoría legal requerida para su aprobación. Se solicita se abra el sistema electrónico de votación para poner a consideración las par-
Año II – Tomo XV – Núm. 76
tidas 4131 y 4132 del dictamen marcado con el número 3.7, referentes al Poder Judicial. (Se realiza lo indicado) La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano diputado Presidente. De un total de 36 votos, son 30 votos a favor y 6 abstenciones. El C. Presidente: Aprobadas en lo particular las partidas 4131 y 4132 del dictamen marcado con el número 3.7, por 30 votos, los que constituyen la mayoría legal requerida para su aprobación. En el uso de la voz, el diputado Juan Carlos Márquez. El C. Diputado Juan Carlos Márquez Rosas: Gracias, Presidente. Si me permite, haré un posicionamiento con respecto a la unidad presupuestal 02, partida 4246 y partida presupuestal 4141… Muchas gracias, ciudadano diputado Presidente; señores secretarios, compañeros diputados, amigos de los medios de comunicación. Esta noche, esta larga noche seremos breves en un posicionamiento, primero agradeciendo la preocupación que ha tenido también la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional en respaldar algunas de las propuestas de modificación presentadas por la fracción del PAN. Y me voy a referir en lo particular sobre la primera, la partida 4246 de la unidad presupuestal 02, agradeciendo el apoyo por el monto de los 9 millones de pesos, aunque considero insuficiente. 98% es el grave porcentaje de la impunidad que existe en la resolución de denuncias penales en este estado. Solamente 8 de cada 100 delitos se denuncian por parte de los ciudadanos, y es grave cuando nos damos cuenta de que esto refleja la falta de confianza al no materializar en una denuncia todo aquel ilícito o delito que atente
470
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
contra el patrimonio, la vida o la seguridad de las personas. Pero lo más grave es la falta de eficacia en la impartición, en la aplicación de la justicia. Hoy nos damos cuenta de que no solamente no hay corresponsabilidad del gobierno para la aplicación de la justicia, nos damos cuenta de que se incumplen promesas de campaña. Como candidato el hoy gobernador, un primero de mayo de 2012 hablaba de tener mano firme en la impartición de justicia, la idoneidad de destinar más apoyos económicos a este rubro, así como la necesidad de más juzgados para una impartición de justicia —cito— pronta y expedita. De igual manera, en el Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades de la U. de G., el 8 de mayo de 2012 el Gobernador, de igual forma, habló de impulsar la implementación de juicios orales e incentivar el uso de sistemas alternos de justicia en este estado. Promesas incumplidas. Vemos la poca seriedad con la que se ha tocado el tema de impulsar la impartición de justicia, pero más preocupante es para nosotros la limitante, la limitante en la visión de poder dotar de recursos a esta importante tarea que es transparentar la aplicación de la justicia. Nueve millones de pesos que no significan nada en el impulso a la implementación de los juicios orales. Y les comparto una reflexión. Es preocupante esta baja asignación de recursos, en virtud de que solamente, al ser 9 millones de pesos, estamos condenando a los habitantes a recibir solamente $2.05 por habitante para mejorar y eficientar la justicia. Y lo más grave es que hay estados con mucho menor población y recursos limitados que invierten mucho más en la aplicación de la justicia y en la transparencia en el desarrollo de los juicios orales. Chihuahua invierte 75% de sus recursos de justicia en mejorar y en implementar de forma eficaz, año con año, los juicios orales, y en comparación con Jalisco, diremos que le apuesta 2.5 más en pre-
Año II – Tomo XV – Núm. 76
supuesto, al destinar 30 millones de pesos anuales a la impartición de justicia, en materia de juicios orales. Créanme que es preocupante, créanme que quisiéramos que este gobierno cumpla con su promesa y realmente le apostara a la justicia. Y lo más preocupante, que hay algunos que son indiferentes y se abstienen de impulsar la justicia. Por otro lado, me refiero a la partida 4141.
471
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
reflejan una preocupación en conjunto de estas dos fracciones. Los políticos somos sensibles a los derechos humanos: estamos dotando de recursos a estos organismos; los ciudadanos nos demuestran que les dan la espalda a los derechos humanos, a la niñez, a los derechos laborales y a los discapacitados. ¡Felicidades por defender a los ciudadanos! Es cuanto.
En las últimas décadas, sin duda alguna, ha sido determinante el papel de las autoridades, al realizar las reformas necesarias para el impulso a los derechos humanos. Desde las reformas constitucionales de principios de los años noventa permitieron la creación de organismos nacionales y locales de derechos humanos encargados de la preservación y vigilancia, el cuidado y el respeto de los derechos humanos, hasta las reformas de 2012, donde se establecen en la carta magna una serie de derechos o facultades adicionales. El artículo 2.° se reformó también en 2011, estableciendo mayor impulso y adecuación a las facultades de estas comisiones. Bajo este orden de ideas, el 28 de agosto de 2012 la LIX Legislatura aprueba el decreto 23941, mediante el cual reforma el artículo 10 de la Constitución de Jalisco, donde otorga lineamientos y homologa las facultades de la comisión estatal en orden a la Comisión Federal de Derechos Humanos. Creo que es importante agradecer el esfuerzo también realizado por este gobierno y por la fracción del PRI al otorgar un recurso adicional de 10 millones de pesos, porque demuestran también la preocupación solidaria que tienen con la fracción del PAN para dotar de recursos necesarios para la operación de una reforma que obligue a la Comisión de Derechos Humanos a crear visitadurías en materia de la niñez, en materia laboral, así como una visitaduría especializada en atención a personas con discapacidad. 10 millones de pesos que, aún también siendo insuficientes, me parece que
El C. Presidente: Gracias, diputado. Diputado José Luis Munguía, ¿ya conoce el diputado Miguel Castro Reynoso la propuesta de modificación que plantea usted…? Se le pide entonces a la diputada secretaria Idolina Cosío Gaona dé lectura a la propuesta de modificación. La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Propuesta de modificación al dictamen 3.7, unidad presupuestal 16, ―Fiscalía General del Estado‖, que adiciona los programas presupuestarios 589-A y 589-B en el proyecto del Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado para el ejercicio fiscal 2014, para quedar de la siguiente manera: ―Fiscalía General del Estado‖, programa 589, en infraestructura complementaria: $20'825,609.00; ―Fiscalía General del Estado‖, 589-A, construcción de la base y helipuerto en Tlaquepaque, Jalisco: $180'000,000.00; ―Fiscalía General del Estado‖, 589-B, construcción de la base regional en Colotlán: $200'000,000.00. Es todo, señor Presidente. El C. Presidente: En consecuencia, se le pregunta al diputado presidente de la Comisión de Hacienda y Presupuestos, diputado Miguel Castro, si acepta la propuesta de modificación planteada por el diputado Munguía. Sonido a la curul del diputado Miguel Castro. El C. Diputado Miguel Castro Reynoso:
Año II – Tomo XV – Núm. 76
¿Quién está dormido? La verdad es que creo, Presidente, que este es uno de los temas sensibles que nos gustaría poderlo apoyar, pero no hay condiciones para poder hacerlo; por lo tanto, no se puede aceptar. El C. Presidente: En consecuencia, se pregunta a la asamblea si se acepta abrir la discusión de la propuesta en referencia; en votación económica se pregunta si se acepta abrir la discusión… Rechazada la propuesta. En consecuencia, se abre el sistema electrónico de votación respecto al texto original de la reserva de la unidad presupuestal número 16. (Se realiza lo indicado) La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano Presidente. De un total de 33 votos, son 23 votos a favor, cero abstenciones, 10 en contra. El C. Presidente: Aprobado en lo particular el artículo referente a la unidad presupuestal 16, del dictamen marcado con el número 3.7, por 23 votos, los que constituyen la mayoría legal requerida para su aprobación. El C. Presidente: En el uso de la voz, el diputado Gildardo Guerrero. El C. Diputado José Gildardo Guerrero Torres: Muchas gracias, diputado Presidente. Simplemente para pedir la oportunidad de comentar algo de lo que se aprobó antes de la votación que acaba de suceder, respecto de los dictámenes que aprobó este pleno y que tuvo a bien aprobar, que tuvo a bien dar entrada la Comisión de Hacienda y en particular el Presidente de la Comisión de Hacienda. Agradecer el trabajo del Órgano Técnico de la Comisión de Hacienda, de la propia Presidencia y de todos los que estuvieron ahí trabajando. Desde luego que hubo varias cosas que propusimos los diputados del grupo parlamentario de Acción Nacional; no aceptaron, como
472
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
acabamos de ver en la votación, todo lo que nosotros estuvimos proponiendo. Agradecemos mucho que se haya aceptado… aunque sea con un poco, pero se haya aceptado el que los juicios orales tengan una partida multianual e irreductible, que empieza aunque sea con 9 millones, que será después a 20 millones y después se irá incrementando. Los juicios orales son una necesidad imperante en nuestro estado. Asimismo, agradecemos el que se hayan incluido —como lo dijo mi compañero Juan José Cuevas— recursos para los órganos de desarrollo económico; que se hayan incluido, aunque sea en una pequeña cantidad, recursos para la Seder y todo lo que tiene que ver con campo y ganadería, aunque ahí se queda a deber, como lo diremos más adelante. También la reducción en las partidas de ampliación automática, que aunque solamente aceptan disminuir cuatro partidas de reducción automática, es un buen avance. También el fondo de energía alternativa que acabamos de votar y se inaugura; ese fondo de energía alternativa permitirá que se pueda estar financiando a las personas de bajos recursos para que puedan adquirir calentadores solares y estar ya de una buena vez teniendo energías alternativas, energías naturales en nuestra ciudad, en nuestro estado de Jalisco. También agradecer lo que ha comentado mi compañero Juan Carlos Márquez al respecto del aumento en la asignación a la Comisión Estatal de Derechos Humanos, agradecer ese trabajo que se estuvo haciendo. Nos hubiera gustado que hubiera habido mayor generosidad, pero de cualquier manera se agradece lo que está en la mesa. Es cuanto, diputado Presidente. El C. Presidente: Gracias, diputado. Solicitamos a la diputada secretaria Idolina Cosío lea la siguiente propuesta de modificación. La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como
Año II – Tomo XV – Núm. 76
lo indica, ciudadano diputado Presidente. Propuesta de modificación al dictamen de decreto marcado con el número 3.7, en el artículo 4.°, en sus partidas 1221, 1548, 3131, 3611, 3661, 3691, 3711 y 3721. La propuesta es del diputado José Clemente Castañeda Hoeflich. Bueno, por si no entendieron, eliminar en el artículo 4.° las siguientes partidas de ampliación automática: 1221, salarios para personal eventual correspondientes a la Fiscalía; 1548, sueldos, demás percepciones y gratificación anual; 3131, servicios de agua; 3611, difusión por radio, televisión y otros medios de mensajes sobre programas y actividades gubernamentales; 3661, servicio de creación y difusión de contenidos, exclusivamente a través de Internet; 3691, otros servicios de información; 3711, pasajes aéreos nacionales, solo Fiscalía General; y 3721, pasajes terrestres nacionales solo para la Fiscalía General.
473
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
(Se realiza lo indicado) La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano diputado Presidente. De un total de 35 votos, son 19 a favor, cero abstenciones y 16 en contra. El C. Presidente: Aprobadas en lo particular, del artículo 4.°, las partidas 1221, 1548, 3131, 3611, 3661, 3691, 3711 y 3721, por 19 votos, los que constituyen la mayoría legal requerida para su aprobación. Le pido al diputado José Luis Munguía Cardona nos acompañe en la mesa, para que sustituya al diputado Víctor Sánchez. (El diputado José Luis Munguía Cardona ocupa una de las secretarías) La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano diputado Presidente.
Es todo, señor Presidente. El C. Presidente: Gracias, diputada. Se pregunta al diputado Miguel Castro Reynoso, presidente de la Comisión de Hacienda y Presupuestos, si se acepta la propuesta de modificación planteada por el diputado Clemente Castañeda. El C. Diputado Miguel Castro Reynoso: Presidente, no se acepta. El C. Presidente: Se pregunta a la asamblea si se abre la discusión de la propuesta de modificación planteada por el diputado Clemente Castañeda; el que esté por la afirmativa… en votación económica se pregunta si es de aprobarse... Rechazada. Por lo tanto, se aprueba en lo particular. Se ordena se abra el sistema electrónico de votación hasta por un minuto para que los diputados emitan su voto, y se le solicita a la diputada secretaria Idolina Cosío Gaona informe el resultado de la votación y lo valide con su firma, una vez impreso el documento que lo haga constar.
Propuesta de modificación al dictamen de decreto marcado con el número 37: del Instituto Jalisciense de la Mujer, se propone modificar la partida 4151, de transferencias internas para servicios personales; la 4152, de transferencias internas para materiales y suministros; 4153, transferencias internas para servicios generales; la 4155, para transferencias internas para bienes muebles, inmuebles e intangibles. Es todo. Lo propone la diputada Fabiola Loya. El C. Presidente: Es para hacer la transferencia a la partida 4444. Se pregunta al diputado… En el uso de la voz, la diputada... Esta propuesta es la transferencia de las partidas 4151, 4152, 4153 y 4155 a la partida 4444. ¿Es correcto? Se propone transferir los $21'489,026.00 de la reasignación de recursos a la partida 4444, conforme al punto 3.18, de modificaciones a la iniciativa, a la unidad presupuestaria 02, correspondiente al Instituto Jalisciense de la Mujer, en sus partidas 4151, 4152, 4153 y 4155. Se pregunta al diputado presidente de la Comisión de Hacienda, Miguel Castro Reynoso, si acepta la propuesta de modificación plan-
Año II – Tomo XV – Núm. 76
teada por la diputada Loya. El C. Diputado Miguel Castro Reynoso: Gracias, Presidente. No se acepta. El C. Presidente: En consecuencia, se pregunta a la asamblea si se pone a discusión la propuesta de modificación hecha por la diputada Loya; en votación económica se pregunta si es de aprobarse ponerse a discusión... Se rechaza la propuesta de discusión. En consecuencia, se ordena se abra el sistema electrónico de votación hasta por un minuto para que los diputados emitan su voto, y se le solicita a la Secretaría a cargo de la diputada Idolina Cosío Gaona informe el resultado de la votación y lo valide con su firma, una vez impreso el documento que lo haga constar. (Se realiza lo indicado) La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano diputado Presidente. De un total de 34 votos, son 19 a favor, cero abstenciones y 15 en contra. El C. Presidente: Aprobada en lo particular la partida 4444 del dictamen marcado con el número 3.7, por 19 votos, los que constituyen la mayoría legal requerida para su aprobación. La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Propuesta de modificación al dictamen de decreto marcado con el número 3.7: para la creación de estancias infantiles, se propone transferir los $60'000,000.00 de la partida 4131 que le fueron reasignados de la partida 9911, de adeudos de ejercicios fiscales anteriores, hacia la partida 4154, de transferencias internas para asignaciones, subsidios y otras ayudas del DIF Jalisco, como recurso etiquetado para la creación de estancias infantiles. Promovente: la diputada Fabiola Raquel Guadalupe Loya Hernández. El C. Presidente: Se pregunta al diputado presidente de la Comisión de Hacienda...
474
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
En el uso de la voz, el diputado Alberto Esquer. El C. Diputado Alberto Esquer Gutiérrez: Gracias, diputado Presidente. Yo quisiera poner a consideración de mis compañeros diputados esta modificación que hacemos de la partida de comunicación social. El Gobierno del Estado tiene una partida concentrada, a nivel de gobierno del estado, para comunicación social de cerca de 75 millones de pesos. Este presupuesto en este ejercicio fiscal trae un aumento de 25 millones de pesos; crece de 51 a 75. Lo que estamos proponiendo es que de una partida especial que trae la Secretaría de Desarrollo Social, en comunicación social, se vaya a estancias infantiles. Protección Civil en el estado de Jalisco les ha hecho muchas recomendaciones a más de 300 estancias infantiles, a más de 3,600 niños que acuden a estas estancias infantiles. Lo que proponemos, diputado Presidente de la Comisión de Hacienda, es redireccionar una partida de comunicación social a estas estancias infantiles en la misma Secretaría, bajo el esquema de las observaciones que haga Protección Civil, y se vayan a infraestructura y equipamiento. Creo, presidente de la comisión, que si el Estado de Jalisco se preocupa por estos niños y por estas guarderías, podemos evitar muchos riesgos, muchos peligros, de las realmente necesidades que tienen estas estancias infantiles. Quiero poner a consideración de los diputados que si apelamos a la buena voluntad, es mejor preocuparnos por los niños que preocuparnos por la difusión de dichos programas, y realmente prevenir accidentes y realmente cuidar la vida de los niños. Es cuanto, diputado Presidente. El C. Presidente: Gracias, diputado. Se le pregunta al diputado Miguel Castro Reynoso, presidente de la Comisión de Hacienda y Presupuestos, si es de aceptar la propuesta hecha por
Año II – Tomo XV – Núm. 76
la diputada en mención, que ya se ha leído, en los términos que se ha planteado en esta sesión. El C. Diputado Miguel Castro Reynoso: Gracias, Presidente. Es un tema sensible. Qué más quisiera yo que este tema pudiera caminar en este sentido. Lamentablemente, no, no se acepta. El C. Presidente: En consecuencia, se pregunta a la asamblea si es de ponerse a discusión la propuesta en referencia, de modificación, por lo que en votación económica les solicito manifiesten si están a favor de poner a discusión la propuesta en referencia…Rechazada. En consecuencia, se abre el sistema electrónico de votación hasta por un minuto para que los diputados emitan su voto, y se le solicita a la Secretaría a cargo de la diputada Idolina Cosío Gaona informe el resultado de la votación y lo valide con su firma, una vez impreso el documento que lo haga constar. (Se realiza lo indicado) La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, diputado ciudadano Presidente. De un total de 35 votos, son 18 votos a favor, 17 votos en contra, cero abstenciones… De 35 votos, son 19 votos a favor, cero abstenciones, 16 en contra. El C. Presidente: Diputado, el que hace la declaratoria es su servidor. Los diputados están en el recinto. No hemos acabado. En el uso de la voz, el diputado Alberto Esquer. El C. Diputado Alberto Esquer Gutiérrez: Solo le quería solicitar copia certificada, Presidente. El C. Presidente: Le solicitamos al señor Secretario General se le expida copia certificada de la boleta, una vez que la firme la Secretaría, de la votación respectiva. Aprobado en lo particular el artículo referente a la partida 9911, del dictamen marcado
475
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
con el número 3.7, por 19 votos a favor, lo que constituye la mayoría legal requerida para su aprobación. La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Propuesta de modificación al dictamen marcado con el número 3.7, de reducción a la mitad de los recursos asignados a las siguientes partidas, para reorientarlos al capítulo de inversión pública. Partidas… Corrijo, es reorientar las siguientes partidas y llevarlas al capítulo de inversión pública: las partidas 3391, 3321, 3151, 2611, 2612, 2613, 3711, 3712, 3721, 3722, 3751, 3761, 3781, 3782, 3791, 3611, 3612, 3631, 3641, 3651, 3661 y 3691, del tomo III, ―por objeto del gasto‖. El promovente es el diputado José Clemente Castañeda Hoeflich. El C. Presidente: Se pregunta al diputado presidente de la Comisión de Hacienda y Presupuestos, Miguel Castro Reynoso, si acepta la propuesta de modificación que plantea el diputado Clemente Castañeda y que leyera la diputada Cosío. El C. Diputado Miguel Castro Reynoso: No se acepta, Presidente. El C. Presidente: En consecuencia, se pregunta a la asamblea si se lleva a cabo la discusión de la propuesta de modificación planteada por el diputado Clemente Castañeda, por lo que en votación económica solicito levante la mano quien esté en afirmativa… Se rechaza. En consecuencia, se abre el sistema electrónico de votación hasta por un minuto para que los diputados emitan su voto, y se le solicita a la diputada secretaria Idolina Cosío Gaona informe el resultado de la votación y lo valide con su firma, una vez impreso el documento que lo haga constar. (Se realiza lo indicado) La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano diputado Presidente. Del total de 24 votos, son 19 a favor, cero absten-
Año II – Tomo XV – Núm. 76
ciones, 15 en contra. El C. Presidente: Aprobadas en lo particular las partidas presupuestales 3391, 3321, 3151, 2611, 2612, 2613, 3711, 3712, 3721, 3722, 3751, 3761, 3781, 3782, 3791, 3611, 3612, 3631, 3641, 3651, 3661 y 3691 del dictamen marcado con el número 3.7, por 19 votos, los que constituyen la mayoría legal requerida para su aprobación.
476
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
solicita a la Secretaría a cargo de la diputada Idolina Cosío Gaona informe el resultado de la votación y lo valide con su firma, una vez impreso el documento que lo haga constar. (Se realiza lo indicado) La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano diputado Presidente. De un total de 34 votos, son 20 a favor, cero abstenciones y 14 en contra.
La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Propuesta de modificación al dictamen de decreto marcado con el número 3.7, donde se solicita modificar la redacción del artículo 20 para quedar como sigue: ―Artículo 20. Con el objeto de contribuir al desarrollo de proyectos realizados por la sociedad civil organizada de Jalisco, se constituirá con recursos de la partida 4454, de aportación a los organismos de la sociedad civil, el fondo para proyectos de la sociedad civil organizada sin fines de lucro, que se distribuirá a partir de la revisión de proyectos enfocados a enfrentar problemas de marginación, pobreza alimentaria, salud, atención a grupos vulnerables, así como a aquellos que incentiven la participación ciudadana‖. Promovente: la diputada Verónica Delgadillo García. El C. Presidente: Se pregunta al diputado presidente de la Comisión de Hacienda y Presupuestos, Miguel Castro Reynoso, si es de aceptar la propuesta de modificación que hace la diputada Verónica Delgadillo... El C. Diputado Miguel Castro Reynoso: Lamentablemente no la puedo aceptar. El C. Presidente: En consecuencia, se consulta a la asamblea si se pone a discusión la propuesta de modificación planteada por la diputada Verónica Delgadillo García. Quien esté por la afirmativa, por favor hacerlo en votación económica... Rechazada. En consecuencia, se abre el sistema electrónico de votación hasta por un minuto para que los diputados emitan su voto, y se le
El C. Presidente: Aprobado en lo particular el artículo 20 del dictamen marcado con el numero 3.7, por 20 votos, los que constituyen la mayoría legal requerida para su aprobación. La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Propuesta de modificación para adicionar un artículo cuarto transitorio al decreto del Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal de 2014. ―Dice:/ TRANSITORIOS/ PRIMERO a TERCERO. […]/ Debe decir:/ TRANSITORIOS/ PRIMERO a TERCERO. […]/ CUARTO. Las cantidades correspondientes para implementar los juicios orales, así como al Instituto de Justicia Alternativa del estado de Jalisco, serán multianuales e irreductibles.‖ El promovente es el diputado Juan Carlos Márquez Rosas. Es todo, señor Presidente. El C. Presidente: Se le pregunta al presidente de la Comisión de Hacienda, el diputado Miguel Castro Reynoso, si es de aceptar la propuesta de modificación que plantea el diputado Juan Carlos Márquez. El C. Diputado Miguel Castro Reynoso: Se acepta. El C. Presidente: En consecuencia, se solicita se abra el sistema electrónico de votación hasta por un minuto para que los diputados emitan su voto de este dictamen, de acuerdo con el texto original, con las modificaciones hechas y aceptadas por el presidente de la Comisión de Hacienda. Se le solicita a la Secretaría a cargo de la diputada Idolina Cosío informe el resulta-
Año II – Tomo XV – Núm. 76
do de la votación y lo valide con su firma, una vez impreso el documento que lo haga constar. (Se realiza lo indicado) La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano diputado Presidente. De un total de 33 votos, son 33 votos a favor, cero abstenciones y cero en contra. El C. Presidente: Aprobados en lo particular los artículos transitorios del primero al tercero y con la adición de un artículo cuarto transitorio al dictamen marcado con el número 3.7, por 33 votos, los que constituyen la mayoría legal requerida para su aprobación. Diputado Gildardo Guerrero, se le pregunta si tiene alguna propuesta de la reserva que hizo del capítulo 1000. El C. Diputado José Gildardo Guerrero Torres: Sí, diputado Presidente. Se reserva todo el capítulo, para poner a consideración del diputado Presidente de la Comisión de Hacienda tenga a bien reconsiderar una baja en el capítulo 1000. Haremos una propuesta puntual, pero, por economía procesal, augurando la respuesta, le pregunto por su conducto si puede aceptar la propuesta de alguna reducción, para hacer una propuesta puntual al respecto. El C. Presidente: Señor presidente de la Comisión de Hacienda, diputado Miguel Castro Reynoso, ¿acepta hacer una modificación, una reducción en el capítulo 1000, como propone el diputado Gildardo Guerrero? El C. Diputado Miguel Castro Reynoso: Lamentablemente, no me es posible. Gracias. El C. Presidente: En consecuencia, se pregunta a la asamblea si se abre la discusión del capítulo 1000, reservado por el diputado Gildardo Guerrero. Quien esté por la afirmativa, favor de manifestarlo en votación económica... Rechazado. En consecuencia, se abre el sistema electrónico de votación hasta por un minuto
477
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
para que los diputados emitan su voto, y se le solicita a la Secretaría a cargo de la diputada Idolina Cosío Gaona informe el resultado de la votación y lo valide con su firma, una vez impreso el documento que lo haga constar. (Se realiza lo indicado) La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano diputado Presidente, De un total de 33 votos, son 20 votos a favor, cero abstenciones… De un total de 33, son 19 a favor, cero abstenciones… 19 votos a favor, cero abstenciones y 14 en contra. Es todo. El C. Presidente: Aprobado en lo particular el capítulo 1000 del dictamen marcado con el número 3.7, por 19 votos, los que constituyen la mayoría legal requerida para su aprobación. Diputado Gildardo Guerrero, tiene el uso de la voz respecto al voto razonado de la unidad presupuestal marcada con el número… 12 y 05. El C. Diputado José Gildardo Guerrero Torres: Gracias, diputado Presidente. Respecto al voto razonado de esa unidad presupuestal, entiendo que es la 25, diputado Presidente. ¿Escuché bien? El C. Presidente: 12 y 05. El C. Diputado José Gildardo Guerrero Torres: Gracias, diputado Presidente. El voto razonado es porque en el Presupuesto de Egresos no se está preponderando la inversión que creemos, este grupo parlamentario, necesaria en ciencia y tecnología. Los estándares ideales de países en vías de desarrollo, como es el de nosotros, rondan alrededor de 1% de los presupuestos estatales. Y en nuestro estado no se está privilegiando una inversión ni siquiera de .5%. Por lo tanto, tenemos una propuesta muy puntual para que se incremente el presupuesto de ciencia y tecnología en el estado de Jalisco. Quisiera preguntarle por su conducto al Presidente de la Comisión de Hacienda si aceptaría las propuestas muy puntuales que
Año II – Tomo XV – Núm. 76
nosotros tenemos al respecto de incrementar el presupuesto en ciencia y tecnología. Es cuanto, diputado Presidente. El C. Presidente: Se pregunta al diputado Presidente de la Comisión de Hacienda y Presupuestos si es de aceptar la propuesta de modificación del diputado Gildardo Guerrero. El C. Diputado Miguel Castro Reynoso: No se acepta, Presidente. El C. Presidente: En consecuencia, se pregunta a la asamblea si es de entrar a la discusión de la propuesta de modificación planteada por el diputado Gildardo Guerrero respecto de la unidad presupuestal marcada con el 05 y 12. Quien esté por la afirmativa, en votación económica se pregunta si es de aprobarse… Rechazado. En consecuencia, se abre el sistema electrónico de votación hasta por un minuto para que los diputados emitan su voto, y se le solicita a la Secretaría a cargo de la diputada Idolina Cosío Gaona informe el resultado de la votación y lo valide con su firma, una vez impreso el documento que lo haga constar. (Se realiza lo indicado) La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano diputado Presidente. De un total de 32 votos, son 20 votos a favor y 12 en contra. El C. Presidente: Aprobada en lo particular la unidad presupuestal marcada con el 05 y 12 del dictamen marcado con el numero 3.7, por 20 votos, los que constituyen la mayoría legal requerida para su aprobación. La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Propuesta de modificación del programa presupuestario 451 de la unidad presupuestal 13, ―Secretaría de Cultura‖, del proyecto del Presupuesto de Egresos del Gobierno del estado de Jalisco para el ejercicio fiscal de 2014, unidad de programación…
478
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
El C. Presidente: Dada la petición de la fracción del Partido Acción Nacional de retirar la reserva correspondiente a las unidades presupuestales 04,11 y 13, se solicita se abra el sistema electrónico de votación para que los diputados emitan su voto respecto al texto original, y se le solicita a la Secretaría a cargo de la diputada Idolina Cosío Gaona informe el resultado de la votación y lo valide con su firma, una vez impreso el documento que lo haga constar. (Se realiza lo indicado) La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano diputado Presidente. De un total de 32 votos, son 20 votos a favor, 12 abstenciones y cero en contra. El C. Presidente: Aprobadas en lo particular las unidades presupuestales 4, 11 y 13 del dictamen marcado con el numero 3.7, por 20 votos, los que constituyen la mayoría legal requerida para su aprobación. La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Modificación al presupuesto del Instituto de Justicia Alternativa. La iniciativa del Presupuesto de Egresos de 2014 propone como presupuesto para el Instituto de Justicia Alternativa $38'021,605.00, lo cual no cumple el principio constitucional de que el Poder Judicial tiene garantía presupuestaria, que es el ejercicio del año anterior más la inflación, ya que en el presente ejercicio fiscal ejerció $46'165,000.00. Es por ello que se debe modificar el presupuesto asignado a dicho instituto, por lo siguiente: presupuesto autorizado de 2013, $46'165,000.00, inflación $1'846,600.00, irreductible $48'011,600.00. ―Dice:/ Programas y conceptos complementarios: $26'644,159.00./ Debe decir:/ Programas y conceptos complementarios: $16'644,159.25.‖ ―Dice:/ Instituto de Justicia Alternativa: $38'021,605.00./ Debe decir: Instituto de Justicia Alternativa: $48'021,605.00.‖ Proponente: el diputado Hernán Cortés. El C. Presidente: En el uso de la voz, el diputado Hernán Cortés.
Año II – Tomo XV – Núm. 76
El C. Diputado José Hernán Cortés Berumen: Gracias, Presidente. Solo para hacer unas breves reflexiones. En este tema de justicia alternativa, cuando es creado es para empezar una estrategia de despresurización a todo el sistema judicial; en ese sentido, en la impartición de justicia con mecanismos conciliatorios, con medios de conciliación… ir buscando cómo ir resolviendo conflictos. Se ha visto un crecimiento exponencial de 2012, atendiendo 1,320 asuntos y que termina prácticamente en diciembre con 5,679 casos atendidos y resueltos. Con esta proyección se buscaría que en en 2014 fueran 12,000 casos los que comenzaran… más bien los que terminaran atendiendo. Por tanto, parece ilógico pensar que en vez de aportarle mayor cantidad de recursos para apoyar al aparato judicial, se le estén disminuyendo los recursos; además de que si estamos hablando de que en 2013 tuvieron 46 millones de pesos, constitucionalmente no es posible reducirle esa cantidad, porque no puede tener un presupuesto menor al que ya fue ejercido. Por tanto, se justifica que cuando menos mantenga los 46 millones de pesos que ejerció en el 2013, y como en las otras instituciones, de manera natural, solamente el crecimiento inflacionario se le pueda proporcionar; por eso resulta como irreductible, para poder cumplir con la Constitución, que tenga 48 millones de pesos asignados para este 2014. Y en la propuesta que leyó la Secretaria de la mesa directiva, la ciudadana diputada Idolina Cosío, se ve reflejado de dónde se pretende disminuir y de dónde poderle cargar, para que cuando menos tenga lo mismo que en el 2013. Por tanto, sí solicitaría pues, en la conciencia y la autorización de parte del diputado Presidente de la Comisión de Hacienda, a efecto de cumplir con lo que marca la Constitución en este respecto. Muchas gracias, Presidente.
479
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
El C. Presidente: Gracias, diputado. Se le pregunta al diputado presidente de la Comisión de Hacienda, diputado Miguel Castro Reynoso, sobre la propuesta de modificación que hace el diputado Hernán Cortés, si es de aceptarse dicha modificación. El C. Diputado Miguel Castro Reynoso: Gracias, Presidente. Yo creo que el diputado Hernán Cortés tiene razones de sobra en su planteamiento. En conciencia, me parece que hay muchos motivos para que fuera en un sentido favorable; lamentablemente, no se acepta. El C. Presidente: Se pregunta a la asamblea si es de poner a discusión la propuesta de modificación que hace el diputado Hernán Cortés. Quien esté por la afirmativa, favor de hacerlo en votación económica… Rechazado. En consecuencia, se abre el sistema electrónico de votación hasta por un minuto para que los diputados emitan su voto, y se le solicita a la Secretaría a cargo de la diputada Idolina Cosío Gaona informe el resultado de la votación y lo valide con su firma, una vez impreso el documento que lo haga constar. (Se realiza lo indicado) La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo dice. De un total de 31 votos, son 18 a favor, 1 abstención y 12 en contra. El C. Presidente: Aprobado en lo particular el artículo marcado… de la partida 4246 del dictamen marcado con el número 3.7, por 18 votos, los que constituyen la mayoría legal requerida para su aprobación. La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Modificación al dictamen marcado con el número 3.7. Asunto: ampliación de recursos asignados para los programas presupuestarios que a continuación se indican: 09289, programa de desarrollo a la actividad ganadera de bovinos y leche, propuesta de incremento, de $7'000,000.00, a $17'315,550.00; 09290, ―Apo-
Año II – Tomo XV – Núm. 76
yo a la agricultura‖, seguro para siniestros en actividades agropecuarias, dice: $5'000,000.00, y debe quedar… debe decir: $26'619,660.00; 09283, desarrollo de capacidades, innovación, tecnología y extensionismo rural, DCIR, dice: $6'228,776.00, para quedar en… debe decir: $14'228,776.00. Es todo, señor Presidente. El C. Presidente: En el uso de la voz, el diputado Cuevas. El C. Diputado Juan José Cuevas García: Gracias, diputado Presidente. Yo veo que… como un compañero aquí, toda la noche quejándose, de que ―lamentablemente no es posible‖, ―sensiblemente, no se acepta‖, ―en conciencia, no puedo‖… La verdad, es lamentable y muy sensible y falta de conciencia del Presidente de la Comisión de Hacienda, falta de esa… de sensibilidad, porque ha habido varios temas mucho muy sensibles; puedo mencionar algunos: por ejemplo, la partida que trae… 250 y la 614, que son para oficinas de representación de Jalisco en Estados Unidos y el D. F. Esas oficinas gastan por año casi 13 millones de pesos, y… que hay varias partidas donde se podrían haber modificado y acomodado de tal manera que hubieran bien cabido… para guarderías, para estancias infantiles o para la U de G., en educación, para salud, para el campo o para promoción económica. Puedo poner un ejemplo más —ya lo han mencionado—: la difusión, promoción, publicidad e imagen que en algunas secretarías están dando, prácticamente en todas, pero puedo mencionar que nada más en seis secretarías traen $278'583,168.00, y voy a ponerles dos ejemplos de ellas: por ejemplo, de la Dirección del… lo que viene siendo del Gobernador, nada más en dos temas, la 613 y 606, en una trae 13 millones… poquito más de 13 millones, y en la otra casi 95 millones y medio, haciendo un total de 108 millones de pesos para la imagen del Gobernador. Viene como vínculo entre la sociedad y gobierno del estado de Jalisco y la otra
480
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
como fortalecimiento de la comunicación entre el Gobierno del Estado y la ciudadanía. Otra dependencia, por ejemplo, Desarrollo Social, que ya han comentado aquí mis compañeros, que trae por ejemplo, en fomento a la inversión social, y otra en difusión y operación de programas sociales, casi 60 millones de pesos. Aquí bien cabría decir que esa falta de sensibilidad para estas estancias infantiles o para cualquier otra dependencia… ojalá que en el próximo presupuesto haya más sensibilidad de parte del Presidente de la Comisión de Hacienda. Es cuanto, diputado Presidente. Gracias. El C. Presidente: Se pregunta al señor presidente de la Comisión de Hacienda, Miguel Castro Reynoso, si acepta la propuesta de modificación hecha por el diputado Salvador Zamora Zamora. El C. Diputado Miguel Castro Reynoso: No. El C. Presidente: En consecuencia, se pregunta a la asamblea si se pone a discusión la reserva de la propuesta de modificación que plantea el diputado Salvador Zamora Zamora; en votación económica se pregunta si se aprueba… Rechazada. En consecuencia, se abre el sistema electrónico de votación hasta por un minuto para que los diputados emitan su voto, y se le solicita a la Secretaría a cargo de la diputada Idolina Cosío Gaona informe el resultado de la votación y lo valide con su firma, una vez impreso el documento que lo haga constar. (Se realiza lo indicado) La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano Presidente. De un total de 31 votos, son 19 a favor, cero abstenciones y 12 en contra. El C. Presidente: Aprobado en lo particular el dictamen de la partida 4314, del dictamen mar-
Año II – Tomo XV – Núm. 76
481
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
cado con el número 3.7, por 19 votos a favor, lo que constituye la mayoría legal requerida para su aprobación.
4.6. Minuta de decreto número 24806, que aprueba la Ley de Ingresos del Estado de Jalisco para el ejercicio fiscal de 2014. (Infolej, 5954-LX)
MINUTAS DE DECRETO
4.7. Minuta de decreto número 24807, que aprueba el Presupuesto de Egresos del Estado de Jalisco para el periodo comprendido del 1.° de enero al 31 de diciembre de 2014 y su plantilla de personal anexa. (Infolej, 5953-LX)
El C. Presidente: Para desahogar el siguiente punto del orden del día, se solicita a la diputada secretaria Idolina Cosío Gaona dé lectura a la síntesis de las minutas. La C. Secretaria Idolina Cosío Gaona: Como lo indica, ciudadano diputado Presidente. Minutas de decreto correspondientes a la sesión del jueves 7 de diciembre de 2013: 4.1. Minuta de decreto número 24801, que reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, así como a la Ley de Planeación para el Estado de Jalisco y sus Municipios. (Infolej, 5824-LX) 4.2. Minuta de decreto número 24802, que modifica diversos artículos de la Ley de Coordinación Fiscal del Estado con sus Municipios. (Infolej, 5955-LX) 4.3. Minuta de decreto número 24803, que modifica diversos artículos de la Ley de Hacienda del estado de Jalisco. (Infolej, 5956LX) 4.4. Minuta de decreto número 24804, que modifica, adiciona y deroga diversos artículos del Código Fiscal del estado de Jalisco. (Infolej, 5957-LX) 4.5. Minuta de decreto número 24805, que aprueba las observaciones hechas por el Gobernador del estado de Jalisco a la minuta de decreto 24456/LX/13, que expide la Ley que crea el OPD del Poder Ejecutivo denominado Sistema Intermunicipal de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado. (Infolej, 4992LX)
Es todo, ciudadano diputado Presidente. (Se anexa el documento respectivo al final de este diario, con el número 4) El C. Presidente: Están a discusión en lo general y en lo particular las minutas de decreto marcadas con los números del 24801 al 24807; en votación nominal se pregunta si son de aprobarse las minutas en referencia... Se ordena se abra el sistema electrónico de votación hasta por un minuto para que los diputados emitan su voto, y a la Secretaría a cargo del diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco se le pide informe el resultado y lo valide con su firma, una vez impreso el documento que lo acredite. (Se realiza lo indicado) El C. Secretario Víctor Manuel Sánchez Orozco: Para informar, Presidente: del total de votos emitidos, a favor 32, cero abstenciones y cero en contra, señor Presidente. Presidente, para informarle: de 33 votos emitidos, a favor 33, cero abstenciones y cero en contra. El C. Presidente: Aprobadas las minutas de decreto antes señaladas, por 33 votos a favor, los que constituyen la mayoría legal requerida para su aprobación. En el uso de la voz, el diputado Gildardo Guerrero. El C. Diputado José Gildardo Guerrero
Año II – Tomo XV – Núm. 76
Torres: Gracias, diputado Presidente. Únicamente para solicitar que antes de que se notifiquen al Poder Ejecutivo las minutas aprobadas, se me haga llegar una copia a fin de poder cotejarlas y… que correspondan a lo que aprobamos esta madrugada, en virtud de la confusión generada en el área de Procesos Legislativos. Es cuanto, diputado Presidente. El C. Presidente: Se ordena al señor Secretario, una vez que se elaboren y se tengan las minutas debidamente firmadas, se haga llegar un ejemplar al diputado Gildardo Guerrero, coordinador.
482
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
los diputados, y a la Secretaría a cargo del diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco informe el número de diputados presentes y valide con su firma el documento que lo haga constar. Se da cuenta de la justificación del retiro anticipado de la sesión de la diputada Mariana Arámbula Meléndez y de la diputada Fabiola Raquel Guadalupe Loya Hernández, y de la justificación de inasistencia de la diputada Gabriela Andalón Becerra. (Se realiza lo indicado)
CONCLUSIÓN Y CITA
El C. Secretario Víctor Manuel Sánchez Orozco: Informo a usted, Presidente, que son 32 diputados presentes.
El C. Presidente: No habiendo más asuntos que tratar, se pide al equipo de apoyo técnico de la Dirección de Procesos Legislativos abra el sistema electrónico de registro de asistencia de
El C. Presidente: Se ordena el cierre del sistema electrónico de asistencia. Se declara quórum legal y se levanta la sesión, siendo las 4:32 horas del 8 de diciembre de 2013.
ANEXOS
Año II – Tomo XV – Núm. 76
ANEXO NÚM. 1 / FOJA 1 DE 1
484
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
Año II – Tomo XV – Núm. 76
ANEXO NÚM. 2 / FOJA 1 DE 1
485
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
Año II – Tomo XV – Núm. 76
ANEXO NÚM. 3 / FOJA 1 DE 1
486
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
Año II – Tomo XV – Núm. 76
ANEXO NÚM. 4 / FOJA 1 DE 1
487
Guadalajara, Jalisco, 7 de diciembre de 2013
DIPUTADOS INTEGRANTES DE LA “LX” LEGISLATURA APELLIDOS Y NOMBRES:
PARTIDO
ALATORRE FRANCO, JUAN MANUEL ANDALÓN BECERRA, GABRIELA ARÁMBULA MELÉNDEZ, MARIANA CASTAÑEDA HOEFLICH, JOSÉ CLEMENTE CASTRO REYNOSO, MIGUEL CORDERO PRADO, NORMA ANGÉLICA CORTÉS BERUMEN, JOSÉ HERNÁN COSÍO GAONA, IDOLINA CUEVAS GARCÍA, JUAN JOSÉ DELGADILLO GARCÍA, VERÓNICA DÍAZ BRAMBILA, JAIME ISMAEL ESQUER GUTIÉRREZ, ALBERTO FAUSTO LIZAOLA, CELIA GAETA ESPARZA, HUGO DANIEL GARCÍA SÁNCHEZ, JULIO NELSON GÓMEZ CARO, CLARA GONZÁLEZ PIMIENTA, RAFAEL GONZÁLEZ VILLASEÑOR, GUSTAVO GUERRERO TORRES, JOSÉ GILDARDO HERNÁNDEZ ANAYA, MIGUEL ÍÑIGUEZ MEJÍA, ELÍAS OCTAVIO LÓPEZ CEDILLO, MARTÍN LOYA HERNÁNDEZ, FABIOLA RAQUEL GPE. MAESTRO LANDEROS, NICOLÁS MÁRQUEZ ROSAS, JUAN CARLOS MARTÍNEZ JUÁREZ, AVELINA MARTÍNEZ MORA, LUIS GUILLERMO MENDOZA CÁRDENAS, ROBERTO MUNGUÍA CARDONA, JOSÉ LUIS PADILLA LÓPEZ, JOSÉ TRINIDAD PALOS VACA, J. JESÚS PIZANO RAMOS, HÉCTOR PORTILLA WOLFF, JOAQUÍN ANTONIO PRIETO PÉREZ, JAIME RODRÍGUEZ JIMÉNEZ, RICARDO RODRÍGUEZ RAMÍREZ, BERTHA YOLANDA SÁNCHEZ OROZCO, VÍCTOR MANUEL VELÁZQUEZ GONZÁLEZ, ÉDGAR ENRIQUE ZAMORA ZAMORA, SALVADOR
PRI PAN PAN PMC PRI PAN PAN PRI PAN PMC PAN PAN PRD PRI PMC PRI PRI PRI PAN PRI PAN PRI PMC PRI PAN PRI PAN PRI PAN PRI PVEM PRI PRI PRI INDEP. PRI PAN PRD PMC
Sustituye a:
Salvador Rizo Castelo
Desde:
1-Marzo-13