Año I I – Tomo XXI – Núm. 113 – Guadalajara, Jal., 19 de Junio de 2014
DIARIO DE LOS DEBATES ÓRGANO OFICIAL DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE JALISCO
LX LEGISLATURA SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO
ÍNDICE DE ANEXOS (CONFORME AL DESARROLLO DE LA SESIÓN) Año II – Tomo XXI – Núm. 113 – Guadalajara, Jalisco, 19 de junio de 2014
ORIGEN Mesa Directiva. Mesa Directiva.
Fracciones parlamentarias del PRI y del PVEM. Fracción parlamentaria de Movimiento Ciudadano. Fraccón parlamentaria del PRD.
DESCRIPCIÓN (Anexo No. 1) Orden del día. (Anexo No. 2) Comunicaciones y propuestas de la Mesa Directiva y/o de la Junta de Coordinación Política. (Anexo No. 3) Se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Electoral y de Participación Ciudadana del estado de Jalisco. (Anexo No. 4) Expide la Ley Estatal de Instituciones y Procedimientos Electorales, así como la Ley Estatal de Partidos Políticos, y abroga el Código Electoral y de Participación Ciudadana del estado de Jalisco. (Anexo No. 5) Expide las leyes Electoral del estado de Jalisco, de Sistemas de Medios de Impugnación del estado de Jalisco, reforma y deroga diversos artículos de las leyes orgánicas del Poder Judicial, del Poder Legislativo, deroga un título del Código Penal para el estado libre y soberano de Jalisco y abroga el Código Electoral y de Participación Ciudadana del estado de Jalisco.
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Dip. Norma Angélica Cordero Prado Presidenta de la Mesa Directiva
Lic. Francisco Arturo Contreras Loza
Dr. Marco Antonio Daza Mercado
Director de Procesos Legislativos
Secretario General
Año II – Tomo XXI – Núm. 113 – Guadalajara, Jalisco, 19 de junio de 2014 Sumario
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Declaración de quórum y apertura ............
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Orden del día ...........................................
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Comunicaciones de la Junta de Coordinación Política ..........................
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Conclusión ..............................................
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SESIONES ORDINARIAS, SOLEMNES Y EXTRAORDINARIAS CORRESPONDIENTES AL SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL DE LA “LX” LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO SESIÓN EXTRAORDINARIA DEL 19 DE JUNIO DE 2014 Presidencia: C. Diputada Norma Angélica Cordero Prado. Secretarías: CC. Diputados Julio Nelson García Sánchez y Nicolás Maestro Landeros.
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puesta… Aprobada.
Secretaría General: Dr. Marco Antonio Daza Mercado.
ORDEN DEL DÍA DECLARACIÓN DE QUÓRUM Y APERTURA La C. Presidenta: Para dar inicio a esta sesión, y de conformidad con lo establecido en el artículo 37, fracción VII, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, se pide al diputado secretario Julio Nelson García Sánchez informe el número de diputados presentes y valide con su firma el documento que lo haga constar. El C. Secretario Sánchez:
Julio
Nelson
García
(Informa a la Presidencia) La C. Presidenta: Dado que hay quórum para sesionar, se declara su existencia legal y el inicio de esta sesión a las 12:10 horas del 19 de junio de 2014, instalados en el recinto de este Poder Legislativo. Se da cuenta de la asistencia del diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco. Se da cuenta —diputado— de que hay 22 diputados presentes. Se da cuenta de la asistencia de los diputados José Gildardo Guerrero Torres, Juan Carlos Márquez Rosas y Fabiola Raquel Guadalupe Loya Hernández. Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 36, fracción VII, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo y 21 del reglamento de esa ley, esta Presidencia somete a consideración de la asamblea la justificación de inasistencia de los diputados Clara Gómez Caro, Celia Fausto Lizaola, Jaime Ismael Díaz Brambila y Gustavo González Villaseñor, quienes han entregado en tiempo y forma la solicitud en referencia, por lo que en votación económica se pregunta si es de aprobarse la justificación pro-
La C. Presidenta: A continuación, se le solicita al diputado secretario Nicolás Maestro Landeros dé lectura al orden de día propuesto por esta Presidencia para la sesión de hoy. El C. Secretario Nicolás Maestro Landeros: (Da lectura al orden del día señalado en el sumario. Se anexa documento al final de este diario, con el número 1) La C. Presidenta: Gracias, diputado Secretario. Se da cuenta de la asistencia de la diputada Verónica Delgadillo García. Conforme al artículo 36, fracciones V y VI, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, está a consideración de esta asamblea la propuesta del orden del día, por lo que en votación económica se pregunta si se aprueba… Aprobada.
COMUNICACIONES DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA La C. Presidenta: En desahogo del siguiente punto del orden del día, esta Presidencia pone a su consideración la dispensa de lectura de las síntesis de las comunicaciones con el turno propuesto, en virtud de que fueron publicadas y entregadas en tiempo y forma, por lo que en votación económica se pregunta si es de aprobarse la dispensa en referencia… Aprobada. Se da cuenta de la asistencia de los diputados Gabriela Andalón Becerra, Salvador Zamora Zamora, Jaime Prieto Pérez, Elías Octavio Íñiguez Mejía y José Clemente Castañeda Hoeflich. Por consiguiente, se ordena al Secretario General que se integre en el contenido del acta de esta sesión la síntesis de la lectura que ha
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sido dispensada. (Se anexa documento al final de este diario, con el número 2. Conforme a lo acordado no fueron leídas las comunicaciones de la Junta de Coordinación Política, siendo las siguientes) 2.1. Iniciativa de ley de los diputados coordinadores de las fracciones parlamentarias del PRI y PVEM para reformar los artículos 1.º, 2.º, 3.º, 5.º, 6.º, 7.º, 8.º, 9.º, 12, 13, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 25, 29, 30, 33, 35, 36, 38, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 56, 57, 64, 66, 68, 71, 76, 78, 79, 80, 86, 89, 90, 91, 93, 95, 96, 99, 100, 101, 102, 105, 107, 108, 111, 113, 114, 115, 116, 120, 121, 123, 124, 125, 130, 131, 132, 134, 136, 137, 140, 141, 142, 143, 144, 146, 147, 148, 157, 164, 165, 178, 191, 195, 204, 214, 215, 217, 220, 221, 222, 223, 224, 227, 229, 232, 236, 237, 238, 239, 240, 242, 244, 250, 251, 260, 264, 266, 274, 281, 284, 293, 297, 298, 309, 332, 349, 364, 366, 381, 389, 411, 472, 474, 488, 491, 492, 511, 670, 671, 672, 675, 676, 678, 679 y la denominación del Capítulo V del Título Segundo del Libro Cuarto, derogar los artículos 81, 82, 83, 84, 85, 122, 138, 202, 203, 205, 267, 597 y el Título Séptimo, adicionar los artículos 56-A, 352-A, 352-B y 352-C y un Capítulo XI-Bis al Título Sexto del Libro Cuarto, todos del Código Electoral y de Participación Ciudadana del estado de Jalisco. TÚRNESE A LAS COMISIONES DE ASUNTOS ELECTORALES Y DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, ESTUDIOS LEGISLATIVOS Y REGLAMENTOS.
(Se anexa al final de este diario, con el número 3) 2.2. Iniciativa de ley de la fracción parlamentaria del Partido Movimiento Ciudadano para expedir la Ley Estatal de Instituciones y Procedimientos Electorales, así como la Ley Estatal de Partidos Políticos y abrogar el Código Electoral y de Participación Ciudadana del estado de Jalisco. TÚRNESE A LAS COMISIONES DE ASUNTOS ELECTORALES Y DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, ESTUDIOS LEGISLATIVOS Y REGLAMENTOS.
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(Se anexa al final de este diario, con el número 4) 2.3. Iniciativa de ley de la fracción parlamentaria del PRD para expedir la Ley Electoral del estado de Jalisco, la Ley de Sistemas de Medios de Impugnación del estado de Jalisco, reformar y derogar diversos artículos de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado y de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado, derogar un título del Código Penal para el estado y abrogar el Código Electoral y de Participación Ciudadana del estado de Jalisco. TÚRNESE A LAS COMISIONES DE ASUNTOS ELECTORALES Y DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, ESTUDIOS LEGISLATIVOS Y REGLAMENTOS.
(Se anexa al final de este diario, con el número 5) La C. Presidenta: En consecuencia, conforme a las fracciones V y VI del artículo 36 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, están a consideración de esta asamblea los turnos propuestos por esta Presidencia para las comunicaciones de la Junta de Coordinación Política, por lo que se les pregunta si desean hacer alguna observación a los mismos... Por consiguiente, están a consideración de la asamblea las propuestas de turno de las comunicaciones de la Junta de Coordinación Política que realiza esta Presidencia, por lo que en votación económica se pregunta si se aprueban… Aprobadas. Esta Presidencia les pregunta a los diputados y diputadas si desean hacer algún pronunciamiento… Este es el momento para hacer uso de la tribuna y asignar los turnos correspondientes. Se da cuenta de la asistencia del diputado Juan José Cuevas García y del diputado Miguel Castro Reynoso. Esta Presidencia declara un receso. (Se lleva a cabo el receso)
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La C. Presidenta: Se reanuda la sesión. Se da cuenta de la asistencia del diputado José Hernán Cortés Berumen.
El C. Diputado Luis Guillermo Martínez Mora: En contra, y que se me anote en la lista para hacer mi exposición en el presídium.
Previo… a declarar el receso, esta Presidencia preguntó a los integrantes de la asamblea si alguno de los presentes tenía interés de participar en este punto del orden del día, y esta mesa directiva da cuenta de que han llegado en el orden de registro de participación la participación del diputado Enrique Velázquez, la participación del diputado Ricardo Rodríguez, la participación del diputado Elías Íñiguez y la participación del diputado Hugo Daniel Gaeta.
La C. Presidenta: Diputado, ¿podría ser un poco más claro? ¿Su intención es participar en este momento?
Se le concede el uso de la voz al diputado Juan José Cuevas. Diputado Guillermo Martínez Mora, una vez que agote el turno el diputado Juan José Cuevas, se le concede el uso de la voz. Sonido en la curul del diputado Juan José Cuevas. El C. Diputado Juan José Cuevas García: Gracias, Presidenta. Nada más para que me pongan el turno también de ahí de los compañeros, al final de ellos, para presentar también mi propuesta de iniciativa. Gracias. La C. Presidenta: Nada más para aclarar, diputado: el orden del registro es para la participación; ¿en qué sentido quiere tener su participación? El C. Diputado Juan José Cuevas García: Gracias. Nada más para presentar una iniciativa, propuesta de un servidor, con respecto a lo que… viene a dar con el tema político electoral. La C. Presidenta: Le comento, diputado, que no viene en el orden del día la presentación de iniciativas, por lo cual lo invito a que la haga llegar a través de la Dirección de Procesos Legislativos. Se le concede el uso de la voz al diputado Guillermo Martínez Mora.
El C. Diputado Luis Guillermo Martínez Mora: En la lista… al momento de que intervengan los oradores; que se me anote en la lista, por favor. La C. Presidenta: De acuerdo, diputado. Se le concede el uso de la voz al diputado Juan José Cuevas. El C. Diputado Juan José Cuevas García: Al igual que el compañero Guillermo Martínez Mora, yo voy a favor; para ver si me puede anotar, por favor. La C. Presidenta: Gracias, diputado. Se da cuenta de la asistencia del diputado Alberto Esquer Gutiérrez. Esta Presidencia concede el uso de la tribuna al diputado Enrique Velázquez. El C. Diputado Édgar Enrique Velázquez González: Con su permiso, diputada Presidenta. Voy a hacer un posicionamiento en el sentido de la iniciativa que se presentó al seno de la Junta de Coordinación Política; por lo tanto, este no es un argumento a favor o en contra, sino una presentación de la fracción parlamentaria del PRD. Compañeros diputados, no es cierto que el desencanto de los mexicanos con la democracia sea producto del costo de esta; así lo demuestran todos los estudios de opinión elaborados en la materia, desde el Latinobarómetro hasta el realizado por el Instituto Federal Electoral, presentado hace un par de días. El descontento de los mexicanos con los partidos y con los políticos surge de la falta de resultados. En México construimos una democracia,
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pero no hemos podido atender el principal de sus cimientos: mejorar la vida de los ciudadanos. No habrá reforma perfecta ni sistema electoral en el que confíen los mexicanos mientras nosotros, como políticos, no demos los resultados a los que estamos obligados. La democracia es el gobierno del pueblo, y la ciudadanía clama por empleos de calidad, por seguridad, crecimiento económico, igualdad jurídica y mejor movilidad urbana. Debemos pasar de una democracia de papel, llena de reglas y candados, a una democracia de resultados, eficaz y abierta. Así, dejando en claro mi argumento de que los resultados en materia económica, de seguridad y de calidad de vida serán, al final, los factores que devuelvan la confianza de los ciudadanos en las instituciones y en la clase política, propongo una serie de cambios en materia electoral que pueden contribuir a llevar a nuestra democracia en esa dirección y fortalecer otros principios nodales de la democracia. En primera línea, es fundamental atender la reiterada propuesta emanada de la ciudadanía de que las campañas duren menos, y no es un tema de costos el que nos mueve en el PRD a proponer esto, es un tema de calidad democrática. Está comprobado que en otros sistemas electorales la reducción de los tiempos de campaña provoca automáticamente que los candidatos eleven la calidad del debate público; al tener menos tiempo para publicitar su programa político y de gobierno, los candidatos entienden que hay que pasar rápido a la propuesta y no perder días valiosos en debates infructuosos. Es un asunto de incentivos: entre más tiempo exista de campaña, mayor propensión habrá a utilizarlo en estrategias que no necesariamente favorecen mejor la información y más calidad al debate de la política. En el mismo sentido, la reducción de los tiempos de campaña también atiende a otro concepto fundamental que se encuentra relacio-
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nado con esa democracia de resultados a la que me refería hace algunos instantes. Una campaña de menor duración amplía el espacio de cooperación entre los partidos políticos. Para nadie es una sorpresa que entre más nos acercamos a las arenas electorales, menos acuerdos podemos sacar en el Legislativo y en todos los lugares donde hay la oportunidad de platicar entre nosotros. No lo decimos únicamente en el PRD, es una realidad tozuda. Así, la inercia en distintas democracias, a nivel mundial, ha sido reducir los tiempos de campaña, que suelen ser momentos de diferencias políticas ideológicas, y favorece más la cooperación política. Y por ello proponemos que las campañas electorales se reduzcan a 45 días en elecciones de munícipes y diputados locales y queden en 90 días, como lo marca la Constitución, para elección de gobernador. Como segundo punto, debemos modificar nuestro sistema de asignación de curules. Los ciudadanos no ven bien a los plurinominales porque llegan al Congreso a través de una lista que no es electa por ellos, y el partido político coincide de principio a fin; sin embargo, sin los plurinominales o los diputados de partido, en algún momento hubiera sido difícil explicar la transición de nuestro país: fueron la primera grieta de un sistema político anquilosado e ilegítimo, pero si bien fueron un gran avance en su tiempo, ahora son cuestionados. Por ello proponemos que se modifique la integración de las curules a través de un fortalecimiento del famoso repechaje, una figura que reúne tanto representación como mérito electoral. El repechaje nos permite darle valor a cada voto de los ciudadanos y, al mismo tiempo, premiar a los candidatos que hacen buenos trabajos en sus distritos. Es una buena mezcla entre representatividad y competitividad, la única forma de no sacrificar pluralidad en la representación, pero siempre teniendo en cuenta que en los partidos políticos estamos obligados a poner sobre la mesa candidatos atractivos para la ciu-
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dadanía. Proponemos que por cada dos espacios de representación proporcional se asigne un escaño por repechaje, modificando la fórmula que actualmente establece que es cada tres. Nos gustaría ir más allá en este tema. No es sorpresa decir que los sistemas de representación proporcional son los que les dan al ciudadano mayor vínculo con los políticos y sus representantes. Suiza o Alemania son ejemplos. No lo podemos hacer desde el Congreso del Estado, pero una forma de dinamizar nuestro sistema de representación es a través de las listas abiertas y voto separado en listas uninominales y plurinominales. Esos temas son exclusivos de la Ley Electoral Nacional; es decir, que de la LEGIPE… pero tendríamos que comenzar un serio debate de las fórmulas correctas para incrementar esta representatividad.
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combate a la pobreza termine en despensas para buscar votos? ¿No es más grave que se desvíe dinero de obra pública, con fines partidistas? ¿No es más grave que un político deba hacer acuerdos “en lo oscurito” con poderes fácticos para que financien sus aspiraciones electorales, y luego el político sea una marioneta de quien pone el dinero? El dinero público, al fin y al cabo, es verificable y fiscalizable; existen controles para eso, hay reglas y se auditan. Busquemos formas de mejorar el gasto de los partidos, pero siempre entendiendo que el principal reto está en el gasto desviado de administraciones y el dinero privado que entra al sistema electoral. Hoy tenemos la posibilidad de buscar mejores reglas electorales en Jalisco. No seamos una oficialía de partes de la federación; ejerzamos la autonomía de nuestro estado dentro de los márgenes de nuestro federalismo y lo que esto nos permite.
Antes de concluir me gustaría hacer un breve apunte sobre el dinero político de los partidos, dinero público. No me queda la menor duda de que es fundamental que encontremos formas para abaratar nuestra democracia. Estamos por encima del promedio mundial en el gasto por partidos políticos y para la organización de elecciones; sin embargo, nuestro mayor reto está en el dinero privado; lo han hecho los últimos tres presidentes de nuestro órgano electoral y ahora lo repite Lorenzo Córdova al frente del INE.
Termino diciendo: el juez de la reforma que haremos es, sin lugar a dudas, ese camino a la democracia de resultados que exigen los ciudadanos en Jalisco; no olvidemos que cualquier desviación solo nos aleja de este como nuestro principal objetivo.
Las instituciones electorales se encuentran sin herramientas ni posibilidad de dimensionar cuánto dinero privado y también público desviado se va a las campañas y a partidos políticos, y aunque las cifras son dispares en esta materia, solo basta con ver las campañas de los partidos que tienen mucho dinero en este estado y nos daríamos cuenta de que se gasta mucho más de lo que se reporta.
El C. Diputado Ricardo Rodríguez Jiménez: Muchas gracias, diputada Presidenta.
Les pregunto a los compañeros diputados: ¿no es más grave focalizar nuestros esfuerzos en prevenir que el dinero que está destinado al
Es cuanto, diputada Presidenta. La C. Presidenta: Gracias, diputado. Se le concede el turno del uso de la tribuna al diputado Ricardo Rodríguez
Hoy estamos presentando, al igual que otros grupos parlamentarios, un paquete de iniciativas en materia electoral. Estamos presentando una iniciativa con relación a crear una ley estatal de partidos políticos, otra para crear una ley estatal de instituciones y procedimientos electorales; iniciativas que se suman a la que presentamos hace una semana con relación a la reforma a la Constitución de nuestro estado, en donde estamos proponiendo las adecuaciones a
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las que nos encontramos obligados por las reformas federales, y además estamos poniendo los qué y los cómo de lo que nos interesa, de cara al próximo proceso electoral y a las reglas que deben estar en la ley. Como es del conocimiento de todos, hace algunos meses tuvimos una reforma política en nuestro país. Todos sabemos que esas reformas nos obligan a los congresos estatales en el país a armonizar nuestras constituciones locales y las diversas leyes en materia electoral. Además, somos conscientes de que esas reformas deben estar listas antes del día 30 de este mes, es decir, en unos cuantos días.
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que cuidar las formas y el fondo de lo que haremos. Seguramente a estas alturas ya están definidas las formas para realizar todas estas reformas electorales y las constitucionales y las secundarias; ya estarán planeadas las fechas, los días de las sesiones de las comisiones, los días que tiene que sesionar este pleno, el tiempo que los ayuntamientos tardarán en aprobar las modificaciones constitucionales, para después hacer la publicación. Seguramente trabajaremos para cumplir al pie de la letra con las formas, pero estaremos dejando —porque lo estamos— de lado los temas de fondo si no le ponemos atención.
Las modificaciones que debemos realizar, también... —creo que es conciencia de todos— no son un tema menor, son las reglas con las que se dará la próxima competencia electoral; son el reconocimiento a una serie de derechos fundamentales, como es el tema de las mujeres en la participación política, como es el tema del reconocimiento de los pueblos indígenas para estar representados en los gobiernos municipales; son cambios estructurales en el funcionamiento y designación de órganos importantes, como lo son el Instituto Electoral del Estado o el tribunal, que estará funcionando de una manera diferente a como estábamos acostumbrados; son definiciones en la representatividad que les debemos dar a las minorías electorales en este estado, en nuestros municipios; es el derecho del voto que les podemos dar a quienes viven fuera de nuestro estado, en el extranjero, en el caso de elección para gobernador; es la posibilidad, gracias a la propuesta de Movimiento Ciudadano, de bajarse el dinero público a los partidos políticos, que tanto molesta a la sociedad; es la posibilidad de incluir nuevas figuras, como las candidaturas comunes, para que los ciudadanos tengan la posibilidad de elegir las mejores propuestas en esos procesos electorales; es la posibilidad de plantear figuras nuevas de participación ciudadana o reforzar las existentes, como ya lo hemos planteado en Movimiento Ciudadano.
El tema de fondo en una reforma electoral pasa por una cosa fundamental, y es buscar la unanimidad, en lo posible, de lo que vayamos a aprobar; que todos los partidos políticos, los grupos parlamentarios, participemos en estas nuevas reglas; que todos tengamos las posibilidades de hacer propuestas que se discutan; que exista un debate serio, amplio, sobre los temas que más nos convienen como estado y como democracia —que, hay que decirlo, obviamente no está consolidada—. Siendo un tema de fondo, una reforma electoral debe tener la mayor publicidad posible.
Con la importancia de estos temas, hay
En una reforma de esta naturaleza debe-
No se trata de que los partidos políticos nos pongamos de acuerdo en reglas para repartirnos el poder que hoy tenemos en el próximo proceso electoral; se trata que de los ciudadanos, fundamentalmente los que están organizados, tengan la posibilidad de conocer, criticar y aportar a esas reglas de acceso al poder. Los ojos de los ciudadanos nos pueden quitar la tentación de hacer cosas indebidas en la legislación electoral con el objetivo de perpetuarnos en el poder. Los ojos de los ciudadanos pueden obligarnos a poner reglas que provoquen que si no funcionamos nos vayamos, como una de las propuestas de Movimiento Ciudadano, y, en todo caso, lleguen muchos de esos ciudadanos a gobernarnos.
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mos ser inteligentes, de incluirnos todos, partidos políticos y ciudadanos. Las reglas claras hoy, a la luz de todos, nos pueden evitar conflictos electorales, que nadie quiere; las reglas claras hoy pueden evitar conflictos postelectorales y la judicialización de las elecciones; las reglas claras hoy nos garantizan que sean los votos de los ciudadanos los que cuenten y no los juicios para definir a quienes habrán de gobernarnos en los próximos años. Nosotros, en Movimiento Ciudadano, tenemos el mejor ánimo de construir una reforma electoral que nos convenga a todos, a partidos políticos y a ciudadanos. Esperamos la misma disposición de los otros grupos parlamentarios. Esperamos que temas que hemos planteado, como la reducción de dinero a los partidos políticos, se debatan con seriedad. Esperamos que el modelo de candidaturas comunes que Movimiento Ciudadano ha propuesto sea bien recibido, por la conveniencia que tiene. Esperamos que las figuras de participación ciudadana que nosotros hemos propuesto y que le regresan poder a la gente las vean convenientes todos ustedes. Queremos, como lo hemos propuesto, que todos aceptemos que la guerra sucia sea una causa para anular la candidatura o el triunfo de quien la haya realizado, como lo hemos propuesto. Reiteramos nuestra disposición por construir la mejor propuesta por unanimidad que pueda salir; los tiempos, para no variar, están muy apretados, pero sabemos que con disposición de todos ustedes lo podemos lograr. Es cuanto, diputada Presidenta. La C. Presidenta: Gracias, diputado. Se le concede el uso de la voz al diputado Elías Octavio Íñiguez. El C. Diputado Elías Octavio Íñiguez Mejía:
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Con su permiso, diputada Presidenta. En Acción Nacional, hoy más que nunca, confirmamos que entre personas y entre instituciones las convicciones constituyen mayorías. El día de hoy advertimos con suma claridad que la convicción democrática de Acción Nacional, con la que hemos escrito la historia electoral nacional y con la que sellamos de manera indeleble la estructura del sistema político de Jalisco, está más vigente que nunca. El PRI, PRD, el Partido Verde y el Partido Movimiento Ciudadano con la presentación de sus iniciativas legislativas, tendientes a integrar el bloque político electoral de este estado, convalidan y dan razón a la convicción democrática de Acción Nacional y de su grupo parlamentario en este Congreso del Estado de que la construcción de la democracia y la ciudadanía en Jalisco no puede ser tarea de un mañana pospuesto, sino de un hoy apremiante. La suma institucional con la que hoy las fracciones parlamentarias ajenas al PAN presentan sus propuestas a fin de integrar y accionar un nuevo modelo jurídico de la democracia contemporánea en Jalisco, no es otra cosa que la convalidación de la invitación con carácter de urgente que hizo el grupo parlamentario de Acción Nacional en este Congreso en la sesión anterior, al momento de presentar nuestro bloque de iniciativas que reforman la Constitución del Estado, el Código Penal en materia de delitos electorales y crean las leyes de participación ciudadana, la ley de partidos políticos y la ley de las instituciones y procedimientos electorales de Jalisco. Acción Nacional nació reivindicando el concepto mismo de la política como una de las actividades de más alto rango en la vida social y con un gran valor ético. Como grupo parlamentario emanado del PAN, nos hemos mantenido fieles a nuestros principios políticos y hemos obrado de manera congruente frente a nuestras convicciones doctrinales, y por ello afirmamos con orgullo que somos un partido verdaderamente comprometido con la democracia mexi-
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cana y jalisciense. Es por ello que afirmamos que Acción Nacional ha sido el único partido, de los hoy presentes, que desde su fundación priorizó la autonomía absoluta de las autoridades electorales, y que además luchó por la celebración de elecciones verdaderamente libres. Ha sido el PAN el primer partido en el estado en proponer la ley de participación ciudadana y en promover las candidaturas independientes como un instrumento más para fortalecer el modelo democrático en Jalisco. Así mismo, en la presente Legislatura fue precisamente el grupo parlamentario del PAN el que propuso como causales de nulidad electoral el rebase del monto financiero de campañas y el desvío de recursos públicos para favorecer a algunos candidatos. De igual manera, fuimos nosotros quienes propusimos fortalecer la democracia jalisciense mediante la ciudadanización absoluta del instituto electoral, así como la inclusión de la figura del voto de los jaliscienses residentes en el extranjero. Proponemos que los jaliscienses residentes en el extranjero puedan participar para elegir al gobernador, a los diputados locales por ambos principios y a sus ayuntamientos. El día de hoy, y de manera asertiva, frente a los retos históricos del estado, hemos sido de nueva cuenta los diputados del PAN quienes propusimos antes que todos los partidos un nuevo modelo político electoral en el estado, conforme a la reforma constitucional federal en la materia, vigente a partir de febrero del presente año, así como las leyes generales emanadas de la misma. Es por ello que el grupo parlamentario del PAN en Jalisco celebra que las iniciativas presentadas por las demás fracciones legislativas ratifican el bloque legislativo presentado el pasado día 10 de junio, pronunciando un firme sí a fortalecer la democracia en Jalisco. El PAN hoy ratifica su bloque de iniciativas y dice sí al establecimiento constitucional
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del referéndum aprobatorio y la consulta popular como instrumentos que permitan a los jaliscienses, de una manera más tangible, involucrarse en la toma de decisiones fundamentales para nuestra sociedad. De igual manera, ratificamos nuestra propuesta constitucional que crea la figura de los gobiernos de coalición, buscando generar los entendimientos suficientes para efectos de garantizar gobernabilidad y construcción de acuerdos, en aras de una verdadera gestión del bien común. El grupo parlamentario de Acción Nacional celebra la suma del esfuerzo constructivo propio en materia electoral por parte de las demás fracciones y dice sí a la verdadera democratización de los partidos políticos, y para tal efecto ratificamos nuestra propuesta de crear la ley de partidos políticos en el estado de Jalisco, a fin de democratizar sus procedimientos internos de selección de candidatos y la elección de sus dirigentes, impulsar además la transparencia y la fiscalización de sus prerrogativas, como ha hecho y como ha estado haciéndolo desde hace mucho tiempo Acción Nacional en el estado de Jalisco. En Acción Nacional, conscientes de que en democracia toda discusión enriquece y de que el consenso en la diferencia de opiniones fortalece, decimos sí a la creación de la fiscalía estatal en materia de delitos electorales, respondiendo de esta forma a la obligación establecida por la ley general en materia de delitos electorales. Proponemos para tal efecto que esta dependencia de la Fiscalía General del Estado sea nombrada por este Congreso del Estado, a fin de garantizar el correcto funcionamiento en la dimensión política de tal institución. Precisamente porque no queremos visiones totalizadoras o autoritarias en materia de democracia es que celebramos la suma al esfuerzo legislativo del PAN y decimos sí y convalidamos nuestra propuesta de crear una ley estatal de instituciones y procedimientos electorales en el estado, que de manera muy puntual
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sometamos a consideración de este Congreso del Estado la regulación puntual de las candidaturas independientes a fin de garantizar condiciones de equidad en la competencia y permitir el acceso de los ciudadanos no afiliados a ningún partido político que puedan acceder al poder, determinándose los requisitos formales para participar en los procedimientos electorales, así como las obligaciones a las que tienen o tendrán que estar sujetos, derivadas de tal participación. En el PAN creemos firmemente que el nuevo modelo democrático del estado debe garantizar la opinión de cada vez más ciudadanos; es por ello que con la creación de la ley estatal de instituciones y procedimientos electorales proponemos el voto de los jaliscienses en el extranjero para los procesos de gobernador, ayuntamientos y para la asignación de diputados por ambos principios, en el entendido de que los jaliscienses residentes en el extranjero deben también tener voz y voto en las decisiones fundamentales del estado de Jalisco. Porque no queremos más gobiernos comprados a billetazos es que proponemos en la ley estatal de instituciones y procedimientos electorales la nulidad de elecciones, a fin de garantizar la transparencia y la igualdad de los procedimientos electorales y sancionar de manera ejemplar a aquellos candidatos o partidos que excedan el tope de gastos de campaña o empleen recursos públicos por una ambición desmedida de poder. Así mismo, haciendo una apuesta por la continuidad en el correcto ejercicio de representación conferida por los ciudadanos, proponemos la reelección legislativa y de ayuntamientos. Así mismo, con la nueva ley de procedimientos electorales proponemos la paridad de género en candidaturas a diputados e innovamos al incluir tal disposición también para las planillas de regidores, siendo esta una de las conquistas más relevantes de Acción Nacional,
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que, incluso… previo a la reforma constitucional y creación de leyes generales en materia política, asumió tal determinación como una convicción doctrinal; además, en el entendido de que esta obligación va a generar una participación política equitativa, plural y de mayor entendimiento. Si bien —es cierto— algunas pautas están marcadas a nivel federal, hay otros temas en los que la reforma constitucional y legal en materia político-electoral en el estado de Jalisco pueden mejorar; pueden mejorar las figuras y herramientas de participación política de los ciudadanos, ya sea a través de partidos políticos o de manera independiente, por lo que consideramos importante regular con mayor precisión las coaliciones, crear y regular la figura de las candidaturas comunes y establecer parámetros para la participación a través de las candidaturas independientes, para establecer requisitos y lineamientos que garanticen contiendas electorales equitativas y apegadas a legalidad. De la misma forma, sostenemos que debemos fortalecer las instituciones. Debemos contar con un fiscal en materia de delitos electorales que apoye las funciones de los entes electorales, por lo que debemos establecer con precisión el mecanismo de designación, la duración del encargo y las facultades del Congreso en este tema. En el grupo parlamentario del PAN entendemos que ese es el primer paso para enfrentar con verdadera vocación democrática los retos del futuro, y de nuestras propuestas habrá un proceso responsable e incluyente de dictaminar del cual estaremos pendientes, y obraremos de manera muy diligente, pues estamos convencidos en Acción Nacional de que cuando la actividad política se ve reducida a la irresponsabilidad pública de los gobiernos, la política rápidamente se separa de su verdadero fin, que es la gestión del bien común, para convertirse en la construcción de dictaduras disfrazadas de democracia. Es cuanto, diputada Presidenta.
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La C. Presidenta: Gracias, diputado. Se le concede el uso de la voz al diputado Hugo Daniel Gaeta. El C. Diputado Hugo Daniel Gaeta Esparza: Con el permiso del pleno. Toda reforma electoral para nuestro partido, el Revolucionario Institucional, conlleva el compromiso y espíritu de perfeccionar los mecanismos democráticos que alienten la participación social y den mayor certeza a los procesos y resultados electorales. Bajo tales premisas, las propuestas de reforma al marco legal respectivo implican cambios de forma y, sobre todo, de fondo. Entre estas adecuaciones podemos citar la reelección de munícipes y síndicos y diputados, lo que ayuda a incrementar la carrera legislativa y profesionalización de las autoridades locales, sin dejar de mencionar la importancia de la oportunidad social de evaluar a los funcionarios electos; la armonización con el marco federal, a fin de contar con reglas uniformes para todas las participaciones en los procesos locales y nacionales; la paridad de género en las candidaturas, con el implícito reconocimiento a las capacidades de las mujeres en el país, estado y municipios; la apertura a la participación de los pueblos y comunidades indígenas debidamente reconocidas en la ley, sin dejar de mencionar que para nuestro partido ha sido práctica cotidiana la inclusión de estos pueblos en las planillas a cargos de elección popular —el ejemplo de ello es que en este periodo el Presidente Municipal, por el Partido Revolucionario Institucional, de Bolaños, es un digno representante de los pueblos indígenas—; se aumenta la certeza del respeto a las reglas de contienda electoral y se da mayor certeza y claridad a las decisiones ciudadanas, mediante mayores y mejores mecanismos de vigilancia por parte de las autoridades correspondientes; una gran apertura democrática con las candidaturas ciudadanas, ya que permite una participación directa de la sociedad en la toma de decisiones electorales y, en su caso, de gobierno, sea legislativo o ejecutivo o municipal; transparencia en los gastos de
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campaña, a través del aumento de medidas de fiscalización oportunas e igualitarias. En el caso particular de nuestra entidad, se ha trabajado con apertura, diálogo y compromiso con todas las expresiones políticas para lograr un documento acorde con las justas exigencias y demandas sociales de contar con un marco normativo electoral que venga a dar mayor certeza a los procesos republicanos y democráticos. Que quede claro: el Partido Revolucionario Institucional formuló sus aportaciones, mismas que contienen las opiniones de la sociedad, y pensando siempre en un Jalisco y un país democrático, participativo, comprometido con la legalidad y la certeza electoral; en ningún momento el trabajo del partido se centró en la visión de corto plazo y en un próximo proceso electoral; nuestra visión fue, ha sido y será una visión de compromiso con y por México, con y por el estado, con y por la participación social. Es cuanto, diputada Presidenta. La C. Presidenta: Gracias, diputado. Se le concede el uso de la voz al diputado Guillermo Martínez Mora. El C. Diputado Luis Guillermo Martínez Mora: Con su permiso, señora Presidenta; honorables compañeros. El día de hoy, en Jalisco, aun cuando con tiempos demasiados cortos como es costumbre ya en este Congreso, dejar las cosas al final para que se hagan conforme a la partidocracia en Jalisco, pero hoy también estamos enjuiciados para que podamos discutir en este pleno con seriedad, con formalidad, lo que les interese a los jaliscienses y no a los partidos políticos. Creo que llegó el momento de privilegiar al ciudadano en su interés, para que los mejores políticos de México sean los que asuman la responsabilidad de ir gestando un proyecto político y un proyecto económico y un proyecto
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social para los jaliscienses y para los mexicanos. Es momento de que tenemos que hacer una profunda reflexión, y una de las principales a que nos hace llamado los ciudadanos que hoy con mucho esfuerzo están pagando sus impuestos, es la forma en que los dilapidan los partidos políticos, con poca transparencia, manejo discrecional y, sobre todo, poca claridad de los dirigentes de los partidos políticos en darles cuentas a los ciudadanos de las prerrogativas que están recibiendo. La semana pasada, mi compañero Alberto Esquer, Víctor Sánchez y yo presentamos una iniciativa a esta soberanía para que a los partidos políticos se les reduzca 50% del presupuesto. Yo espero encontrar la propuesta que el PRI hizo hace algunos meses, para que esto también se vea reflejado en esta reforma política, que es una reforma política para los jaliscienses, no es una reforma política para los grupos o para los partidos políticos. Espero ver reflejado… De intenciones, me queda claro que si tuviéramos que partir de lo que hoy hemos escuchado, podríamos decir que queremos hacer una ley electoral de la que los jaliscienses se sientan satisfechos, pero espero que sea realidad, que no sea el discurso el que traemos para hacer la presentación de nuestras iniciativas de cada grupo parlamentario y que al final de cuentas estos no sean los acuerdos que —percibo— ya se tienen y que quieren discutirse; en lugar de haberlo consensuado con los jaliscienses las últimas dos semanas, hoy se trae a este pleno, para el lunes se discute en comisiones… y el martes se apruebe en este pleno sin que el ciudadano opine, sin que se deje clara la transparencia de los recursos que se manejen en las campañas. Hay argumentos que solemos poner cuando hablamos de recursos en campaña, pero en los hechos ni los partidos políticos exigen, ni mucho menos los consensos generales permiten que les seamos transparentes a los ciudadanos en el manejo de sus recursos.
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Yo espero que la propuesta de Acción Nacional, que hoy es motivo de debate desde hace más de dos meses… donde las candidaturas en común se discutan y sea una condición sine qua non en defensa de mi fracción en este Congreso. A nivel nacional, Acción Nacional da una muestra clara de la importancia que debe tener un factor tan importante como son las candidaturas comunes; que, además, no se sumen los votos a los partidos pequeños, que lo único que han hecho es lucrar del presupuesto, sin tener ningún beneficio en los votos, porque no son capaces de ganar 3.5 —que espero que no se mueva—. Sé que hay la iniciativa de que aquí en Jalisco se aplique a 3; creo que, a nivel nacional, es claro —y esa es la defensa que deberemos hacer— el 3.5% de la participación de los votos, sin que estos se sumen a los de los partidos grandes, y entonces sí realmente los partidos pequeños vayan con el electorado, lo convenzan y logremos que la votación que tengan sea la que se refleje. Y comparto con el diputado Enrique Velázquez que… la desaparición de los plurinominales y que luchemos por que en Jalisco los diputados que logren votos en las urnas y que no se vean beneficiados con el voto mayoritario sean los que vengan a representar a las minorías al Congreso del Estado. Esto es lo que yo creo esperamos los jaliscienses de este Congreso y… que espero que ya que no tuvimos el tiempo para llevar al debate al ciudadano, para escuchar al que nos paga para estar aquí haciendo las leyes y los proyectos de ley que cubran los intereses de los jaliscienses, tengamos la calidad para poder discutir y convencer de qué es lo que es mejor para los jaliscienses y no para los grupos políticos ni para los partidos políticos. Es cuanto, diputada Presidenta. La C. Presidenta: Gracias, diputado. Se le concede el uso de la voz al diputado Juan José Cuevas.
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El C. Diputado Juan José Cuevas García: Agradezco, Presidenta, la oportunidad, y a los compañeros el tiempo para escuchar las propuestas. Como bien comentaba un compañero, que si el ciudadano no tiene esa oportunidad… por lo menos treinta y nueve diputados sí la tengamos. La institución fundamental común a todos los regímenes democráticos contemporáneos es la elección de representantes por medio del sufragio universal. Es por medio de las elecciones que se consolida la autonomía del sistema político y al mismo tiempo se ejercitan los derechos políticos; de ahí que estas deben ser veraces y confiables. Hoy que estamos frente a la reestructuración y modificación de nuestro sistema electoral y de nuestras instituciones, debemos estar conscientes de que las reformas aprobadas a nivel federal que impactan a toda la federación, así como las que hoy buscaremos en los siguientes días aprobar en este recinto, marcarán la pauta de la legitimidad de una nueva democracia plural y consolidada. Agradezco, en su momento, las propuestas que le hice llegar al coordinador hace más de una semana y que fueron tomadas en cuenta por mi grupo parlamentario, el cual… me sumo a todas y cada una de ellas. Pero también pensemos en la reducción de los diputados plurinominales. Una demanda de los ciudadanos es la reducción de los diputados en el Congreso del Estado; ante ello, la propuesta es de reducir a 50% los diputados locales plurinominales, para pasar de 19 a 10. Adicionalmente, y con el fin de evitar que estos espacios sean ocupados por liderazgos partidistas que no buscan el voto, se propone que los diputados plurinominales sean los diez mejores segundos lugares del proceso electoral, de acuerdo con la aplicación de la fórmula ya
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existente. La elección directa de los regidores es una propuesta que en otros estados está funcionando. En los ayuntamientos, las fracciones edilicias garantizan la mayoría para que el alcalde en turno… pero también es una patente de corso para que muchos alcaldes se muestren autoritarios y desdeñen a la minoría. Los tiempos modernos nos llaman a los consensos, al diálogo y a la apertura, por lo que se propone que los ciudadanos puedan elegir de manera directa a sus representantes populares ante los ayuntamientos, por medio del voto universal y directo. Los municipios se dividirían en demarcaciones y distritos municipales, en la cantidad de regidores que cada municipio requiera, de acuerdo con las fórmulas ya existentes en la reglamentación de la materia. Esto permitiría elecciones más competidas, ayuntamientos más plurales y democráticos y alcaldes y regidores más comprometidos con servir honestamente y bajo consensos. 3) Reglamento de gastos en materia de comunicación social y publicidad en las entidades públicas del estado de Jalisco. Actualmente, los organismos auditables del estado de Jalisco, ya sean el gobierno estatal, los poderes legislativo y judicial, así como los ayuntamientos, los OPD y demás entes auditables realizan gastos de comunicación social y aplican estrategias publicitarias solo a juicio de quienes encabezan cada una de estas áreas. Dado el avance en materia de transparencia, y ante la demanda de los ciudadanos por hacer gobiernos más eficaces, se propone la creación del primer reglamento de gastos en materia de comunicación social y publicidad o mercadotecnia de las entidades públicas del estado de Jalisco, que determinaría cómo y en qué debe informarse a la ciudadanía, en qué tiempos puede hacerse y bajo qué especificaciones de costo e imagen; además regularía los gastos de comunicación social, para que estos no estén al servicio de la imagen de los funcionarios, sino al servicio de las necesidades in-
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formativas de los ciudadanos. El Gobierno del Estado, con el aval del Congreso, definiría la imagen institucional, lo mismo que los ayuntamientos en concordancia lo harían con base en su autonomía. Deberán realizarse en la imagen institucional colores neutros, no partidistas, utilizando como base su imagen, aquella que le es propia, de acuerdo con sus escudos heráldicos, evitando el uso de frases político-partidistas. Los gobiernos son producto del ejercicio democrático de la sociedad y no propiedad de un partido en turno. Campañas cortas. Con el fin de reducir los gastos, me sumo a las propuestas ya expresas aquí en tribuna. La designación de coordinadores de los grupos parlamentarios. Proponer que se designe el coordinador de entre quienes… la terna compuesta por los diputados que hubiesen obtenido el mayor número de votos válidos en la elección en que fueron electos, lo que compromete aún más su desempeño y liderazgo al frente del grupo parlamentario. Candidaturas comunes —que ya se expresaron—, donde se propone la figura de candidatura común, que permitiría que un candidato o candidata pueda ser postulado o postulada por dos o más partidos, obteniendo a su favor el conteo producto de la suma de los votos que se obtengan por cada partido político que se postule; al resultado final de la persona que ha sido votada se superpone el voto que cada partido haya obtenido en lo individual. La designación de nuevos consejeros de los organismos locales en materia electoral, que no la escuché. De conformidad con el transitorio noveno del decreto que reforma diversos artículos de la Constitucional General de la República en materia político-electoral, publicada el 10 de febrero de 2014… establece que el Consejo General del Instituto Nacional Electoral designará a los nuevos consejeros, en los términos de lo dispuesto por el artículo 116 de la Constitución; establece que los actuales consejeros continuarán en su cargo hasta en tanto
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se realicen las designaciones a que se refiere este mismo transitorio, las que serán con antelación al siguiente proceso electoral posterior a la entrada en vigor de dicho decreto. Amigas, amigos, lo que aquí no se lee es que se faculte a los actuales consejeros a participar en dicho proceso para la designación de los nuevos consejeros locales. En aplicación del principio de legalidad… dice que para la autoridad aquello que no está permitido le está prohibido, y los consejeros electorales actuales son autoridad; por lo tanto, al no tener facultado de manera expresa participar en el proceso, no lo podrán ni lo deberán hacer. Abona a esta interpretación el hecho de que los transitorios quinto y décimo del mismo decreto prevén los nombramientos de los consejeros del Instituto Nacional Electoral, así como los nombramientos de los magistrados de los órganos jurisdiccionales locales en materia electoral, facultándolos de manera expresa a que participen a quienes entonces fungían como consejeros del IFE, así como señalando que los actuales magistrados electorales locales son elegibles para un nuevo nombramiento, no así para los compañeros que van a buscar, posiblemente, estar dentro del proceso electoral que viene. Es cuanto, Presidenta. Gracias. La C. Presidenta: Muchas gracias, diputado. Una vez agotada la intervención de cada uno de los diputados, quienes se registraron en tiempo y forma, pasamos al siguiente punto del orden del día.
CONCLUSIÓN La C. Presidenta: No habiendo más asuntos que tratar, se pide al equipo de apoyo técnico de la Dirección de Procesos Legislativos abra el sistema electrónico de registro de asistencia de los diputados, y a la Secretaría a cargo del diputado Julio Nelson García Sánchez informe el número de diputados presentes y
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valide con su firma el documento que lo haga constar.
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La C. Presidenta: Gracias, diputado Secretario. Se ordena el cierre del sistema electrónico de asistencia.
(Se realiza lo indicado) El C. Secretario Julio Nelson García Sánchez: Como indica, diputada Presidenta. Doy cuenta de 35 diputados presentes.
Se declara quórum legal y se levanta la sesión, siendo las 13:42 horas del 19 de junio de 2014, y se citará a los diputados y diputadas a la sesión siguiente con oportunidad.
Honorable Congreso del Estado Dirección de Procesos Legislativos Guadalajara, Jalisco, México.
ANEXOS
Año II – Tomo XXI – Núm. 113 ANEXO NÚM. 1 / FOJA 1 DE 1
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Año II – Tomo XXI – Núm. 113 ANEXO NÚM. 2 / FOJA 1 DE 1
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