Año III – Tomo XXXII – Núm. 169 – Guadalajara, Jal., 27-Abril-2015
DIARIO DE LOS DEBATES ÓRGANO OFICIAL DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE JALISCO
LX LEGISLATURA TERCER AÑO DE EJERCICIO
ÍNDICE DE ACUERDOS Y DECRETOS APROBADOS EN LAS SESIONES DEL PLENO Año III – Tomo XXXII – Núm. 169 – Guadalajara, Jalisco, 27 de abril de 2015 ORIGEN
Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos.
FECHA DE APROBACIÓN
27/Abr/2015
DESCRIPCIÓN
Emite voto favorable al proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupción.
No. CONSULTA ARCHIVO
No. CONSULTA DIGITAL
PÁG. DIARIO
1339-LX-15
8513-LX
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DIARIO DE LOS DEBATES ÓRGANO OFICIAL DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE JALISCO
LX LEGISLATURA TERCER AÑO DE EJERCICIO
ÍNDICE DE ANEXOS (CONFORME AL DESARROLLO DE LA SESIÓN) Año III – Tomo XXXII – Núm. 169 – Guadalajara, Jalisco, 27 de abril de 2015
ORIGEN Mesa Directiva. Mesa Directiva. Junta de Coordinación Política.
Junta de Coordinación Política. Mesa Directiva. Mesa Directiva. Mesa Directiva.
DESCRIPCIÓN (Anexo No. 1) Orden del día. (Anexo No. 2) Propuestas de la Junta de Coordinación Política. (Anexo No. 3) Autoriza trasladar el Recinto Oficial del Congreso del estado de Jalisco, a la explanada de la torre de especialidades de la Unidad Hospitalaria Fray Antonio Alcalde, el 7 de mayo de 2015 a las 10:00 hrs., a fin de celebrar sesión solemne para develar la placa conmemorativa a la declaratoria de benemérito al Hospital Civil de Guadalajara. (Anexo No. 4) Modifica la integración de Comisión Legislativa de Juventud y Deporte de la LX Legislatura del Congreso del Estado. (Anexo No. 5) Dictámenes de primera lectura. (Anexo No. 6) Dictámenes de segunda lectura y discusión. (Anexo No. 7) Minuta de acuerdo legislativo.
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Dip. Gabriela Andalón Becerra Presidenta de la Mesa Directiva
Lic. Francisco Arturo Contreras Loza
Dr. Marco Antonio Daza Mercado
Director de Procesos Legislativos
Secretario General
Año III – Tomo XXXII – Núm. 169 – Guadalajara, Jalisco, 27 de abril de 2015 Sumario
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Declaración de quórum y apertura...............
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Orden del día ...............................................
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Propuestas de la Junta de Coordinación Política .............................
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Dictámenes de primera lectura ....................
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SEGUNDA SESIÓN EXTRAORDINARIA DEL 27 DE ABRIL DE 2015
Dictámenes de segunda lectura y discusión (agregado durante la sesión) .....
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Minuta de acuerdo legislativo (agregado durante la sesión) ........................
Presidencia: C. Diputada Gabriela Andalón Becerra.
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Conclusión ...................................................
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Secretarías: CC. Diputados Norma Angélica Cordero Prado y Juan Manuel Alatorre Franco.
SESIONES ORDINARIAS, SOLEMNES Y EXTRAORDINARIAS CORRESPONDIENTES AL TERCER AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL DE LA “LX” LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO
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Secretaría General: Dr. Marco Antonio Daza Mercado.
al diputado secretario Juan Manuel Alatorre Franco dé lectura al orden del día propuesto por esta Presidencia para la sesión de hoy.
DECLARACIÓN DE QUÓRUM Y APERTURA
El C. Secretario Juan Manuel Alatorre Franco:
La C. Presidenta: Para dar inicio a esta sesión, y de conformidad con lo establecido en el artículo 37, fracción VII, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, se pide a la diputada secretaria Norma Angélica Cordero Prado informe el número de diputados presentes y valide con su firma, una vez impreso, el documento que lo haga constar.
(Da lectura al orden del día señalado en el sumario. Se anexa documento al final de este diario, con el número 1)
La C. Secretaria Norma Angélica Cordero Prado: Como lo indica, diputada Presidenta. Doy cuenta de 29 diputados presentes. Es cuanto, diputada Presidenta. La C. Presidenta: Se ordena el cierre del registro electrónico de asistencia. Dado que hay quórum para sesionar, se declara su existencia legal y el inicio de esta segunda sesión extraordinaria, a las 12:32 horas del 27 de abril de 2015, instalados en el recinto de este Poder Legislativo. Con fundamento en los artículos 36, fracción VII, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo y 21 del reglamento de esa ley, esta Presidencia somete a consideración de la asamblea la justificación de inasistencia de la diputada Lea Araceli Zamora Núñez, quien ha entregado en tiempo y forma la solicitud en referencia, por lo que en votación económica se pregunta si es de aprobarse la justificación propuesta... Aprobada. Se da cuenta de la asistencia de los diputados Idolina Cosío Gaona, José Gildardo Guerrero Torres, José Clemente Castañeda Hoeflich y Fabiola Raquel Guadalupe Loya Hernández.
ORDEN DEL DÍA La C. Presidenta: A continuación, se solicita
La C. Presidenta: Conforme al artículo 36, fracciones V y VI, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, está a consideración de la asamblea el orden del día propuesto, por lo que en votación económica se pregunta si se aprueba… Aprobado. Se da cuenta de la asistencia de la diputada Myrna Elvira Rodríguez Guerrero.
PROPUESTAS DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA La C. Presidenta: Para continuar con el siguiente punto del orden del día, y de conformidad con lo facultado por los artículos 164 y 165 de nuestra Ley Orgánica, esta Presidencia pone a su consideración la dispensa de lectura de las propuestas de acuerdo legislativo de la Junta de Coordinación Política, en virtud de que obran en poder de cada uno de ustedes las copias respectivas, y se lean solo las síntesis de las mismas, por lo que en votación económica se pregunta si es de aprobarse la dispensa en referencia... Aprobada. Se da cuenta de la asistencia de los diputados Gabino Berumen Cervantes, Rodolfo Gaspar Echegaray y Avelina Martínez Juárez. Por tanto, se pide a la diputada secretaria Norma Angélica Cordero Prado lea solo las síntesis de las mismas. La C. Secretaria Norma Angélica Cordero Prado: Como lo indica, diputada Presidenta, procedo a dar lectura de las comunicaciones y
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propuestas de la mesa directiva o de la Junta de Coordinación Política correspondientes a la sesión del lunes 27 de abril de 2015.
ro electrónico del acuerdo legislativo 2.1, con 38 votos a favor, cero abstenciones y cero votos en contra, de un total de 38 votos.
2.1. Acuerdo legislativo por el que se autoriza trasladar el recinto oficial del Congreso del estado de Jalisco a la explanada de la Torre de Especialidades de la Unidad Hospitalaria ―Fray Antonio Alcalde‖ el día 7 de mayo de 2015, a las 10:00 horas, a fin de celebrar sesión solemne para develar la placa conmemorativa de la declaratoria de benemérito del Hospital Civil de Guadalajara. (AL-1337-LX-15; Infolej, 8515)
La C. Presidenta: Aprobado en lo general y en lo particular, por tratarse de un artículo único, el acuerdo legislativo marcado con el número 2.1, por 38 votos, los que constituyen la mayoría legal requerida para su aprobación.
2.2. Acuerdo legislativo por el que se modifica la integración de la Comisión Legislativa de Juventud y Deporte de la Sexagésima Legislatura del H. Congreso del Estado. (AL1338-LX-15; Infolej, 8514) Es cuanto, diputada Presidenta. (Se anexan documentos al final de este diario, con los números del 2 al 4) La C. Presidenta: Conforme al artículo 36, fracciones V y VI, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, está a discusión en lo general y en lo particular, por contener un artículo único, el acuerdo legislativo marcado con el número 2.1. Para tal efecto, se abre el registro de oradores… Dado que no hubo registro de oradores, se abre el sistema electrónico de votación hasta por un minuto para que los diputados emitan su voto en lo general y en lo particular, por contener un solo artículo, y se le solicita a la Secretaría a cargo del diputado Juan Manuel Alatorre Franco informe el resultado de la votación y lo valide con su firma, una vez impreso el documento que lo haga constar.
Conforme al artículo 36, fracciones V y VI, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, está a discusión en lo general y en lo particular, por contener un artículo único, el acuerdo legislativo marcado con el número 2.2. Para tal efecto, se abre el registro de oradores… Dado que no hubo registro de oradores, se abre el sistema electrónico de votación hasta por un minuto para que los diputados emitan su voto en lo general y en lo particular, por contener un solo artículo, y se le solicita a la Secretaría a cargo del diputado Juan Manuel Alatorre Franco informe el resultado de la votación y valide con su firma, una vez impreso, el documento que lo haga constar. (Se realiza lo indicado) El C. Secretario Juan Manuel Alatorre Franco: Como lo indica, diputada Presidenta. Con relación al acuerdo legislativo 2.2, se registran en el tablero electrónico 38 votos a favor, cero abstenciones y cero votos en contra, de un total de 38 votos. La C. Presidenta: Aprobado en lo general y en lo particular, por tratarse de un artículo único, el acuerdo legislativo marcado con el número 2.2, por 38 votos, los que constituyen la mayoría legal requerida para su aprobación.
DICTÁMENES DE PRIMERA LECTURA (Se realiza lo indicado) El C. Secretario Juan Manuel Alatorre Franco: Como lo ordena, diputada Presidenta, doy cuenta de la votación registrada en el table-
La C. Presidenta: Para continuar con el siguiente punto del orden del día, y de conformidad con lo facultado por los artículos 164 y 165 de nuestra Ley Orgánica, esta Presidencia pone
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a su consideración la dispensa de lectura del dictamen de primera lectura, en virtud de que obran en poder de cada uno de ustedes las copias respectivas, por lo que en votación económica se pregunta si es de aprobarse la dispensa en referencia… Aprobada. En consecuencia, se pide al diputado secretario Juan Manuel Alatorre Franco lea solo la síntesis del dictamen de acuerdo marcado con el número 3.1. El C. Secretario Juan Manuel Alatorre Franco: Como lo ordena, diputada Presidenta. Dictámenes de primera lectura correspondientes a la sesión del día lunes 27 de abril de 2015: 3.1. Dictamen de acuerdo legislativo por el que se emite voto favorable al proyecto de decreto por el cual se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupción. Es cuanto. (Se anexa documento al final de este diario, con el número 5)
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DICTÁMENES DE SEGUNDA LECTURA Y DISCUSIÓN La C. Presidenta: En consecuencia, y de conformidad con lo facultado por los artículos 164 y 165 de nuestra Ley Orgánica, esta Presidencia pone a su consideración la dispensa de lectura del dictamen de acuerdo marcado con el números 4.1, en virtud de que obran en poder de cada uno de ustedes las copias respectivas, y se lea solo la síntesis del mismo, por lo que en votación económica se pregunta si es de aprobarse la dispensa en referencia… Aprobada. En consecuencia, se pide al diputado secretario Juan Manuel Alatorre Franco lea solo la síntesis del mismo. El C. Secretario Juan Manuel Alatorre Franco: Como lo indica, diputada Presidenta. 4. Dictámenes de segunda lectura y discusión correspondientes a la sesión del día lunes 27 de abril de 2015: 4.1. Dictamen de acuerdo legislativo por el que se emite voto favorable al proyecto de decreto por el cual se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupción. Es cuanto.
La C. Presidenta: Ha llegado a esta Presidencia la solicitud de dispensa de trámites y estrechamiento de términos para el dictamen marcado con el número 3.1, a fin de que sea dispensada la sesión intermedia entre la primera lectura y la segunda lectura y pueda ser discutido y votado en esta misma sesión, por lo que en votación económica se pregunta si es de aprobarse la dispensa en referencia… Aprobada. En consecuencia, se tienen satisfechos los trámites contemplados en los artículos 161 y 162 de nuestra Ley Orgánica, y se fija la segunda lectura y discusión del dictamen marcado con el número 3.1 para esta misma sesión.
(Se anexa documento al final de este diario, con el número 6) La C. Presidenta: Conforme al artículo 36, fracciones V y VI, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, está a discusión en lo general, por contener dos o más artículos, el dictamen de acuerdo marcado con el número 4.1. Para tal efecto, se abre el registro de oradores… Se le concede el uso de la voz al diputado Gildardo Guerrero. El C. Diputado José Gildardo Guerrero Torres: Muchas gracias, diputada Presidenta.
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Solamente para, brevemente, a título personal, hablar en pro de estas modificaciones constitucionales que dan entrada al nuevo sistema de combate a la corrupción. Simplemente por el hecho… —y, obvio, el que se crea una fiscalía especial; obvio, los exámenes de control y confianza que se están ahí proponiendo— pero simplemente por el hecho de que exista ya una declaración de intereses de los que van a ser diputadas o diputados y que son candidatas o candidatos a puestos de elección popular, simplemente por ese hecho, la vida política de nuestro país va a cambiar. No perdamos de vista que esta fue una iniciativa del grupo parlamentario federal de Acción Nacional y que contó con la venia de la mayoría de los partidos políticos, a nivel federal, salvo los diez diputados federales de Movimiento Ciudadano que estuvieron en contra de este nuevo sistema de combate a la corrupción. Enhorabuena porque nuestro país entra a un estadio diferente; enhorabuena porque ahora sí queremos, con todo, cachar a los que les crecen las uñas y están, desde el gobierno, ladroneando y agarrando dinero que no es de ellos y utilizando sus puestos para beneficiarse. Es cuanto, diputada Presidenta. La C. Presidenta: Una vez agotado el registro de oradores, se abre el sistema electrónico de votación hasta por un minuto para que los diputados emitan su voto en lo general, y se le solicita a la Secretaría a cargo de la diputada Norma Angélica Cordero Prado informe el resultado de la votación y valide con su firma, una vez impreso, el documento que lo haga constar. (Se realiza lo indicado) La C. Secretaria Norma Angélica Cordero Prado: Como lo indica, diputada Presidenta, doy cuenta del sentido de la votación del dictamen de acuerdo marcado con el número 4.1, con 38 votos a favor, cero abstenciones y cero en contra, de un total de 38 votos emitidos. Es
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cuanto, diputada Presidenta. La C. Presidenta: Aprobado en lo general el dictamen marcado con el número 4.1, por 38 votos, los que constituyen la mayoría legal requerida para su aprobación. Está a discusión en lo particular, artículo por artículo, el dictamen de acuerdo marcado con el número 4.1. Para tal efecto, se abre el registro de oradores y se solicita a los diputados que quieran registrarse indiquen el o los artículos que desean reservar y el sentido de su participación… Dado que no hubo registro de oradores que quieran reservar alguno de los artículos contenidos en el dictamen de acuerdo en referencia, se declara aprobado en lo general y en lo particular el dictamen de acuerdo marcado con el número 4.1, de conformidad con lo establecido en el artículo 184 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado. Esta Presidencia pone a consideración de la asamblea el registro de oradores para que expresen su posicionamiento quienes desean manifestarlo… Se le concede el uso de la voz al diputado Rodolfo Gaspar. El C. Diputado Rodolfo Gaspar Echegaray: Muchas gracias, diputada Presidenta. Buenas tardes tengan, diputadas y diputados. El 22 de abril del presente año, de 2015, como ustedes saben, se aprobó el dictamen de decreto en materia de combate a la corrupción, después de años, años de un reclamo ciudadano. Cinco meses tardó la iniciativa para estar como se encuentra ahorita. El proyecto de dictamen que aquí nos ocupa, ciertamente —como repito— es tardío, pero es oportuno; también puedo decir que es incompleto: hace falta trabajar mucho para que efectivamente se termine con ese lastre que es la corrupción, el engaño a la ciudadanía, la falta de valores de los políticos, de los empresarios y de algunas clases sociales.
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Los organismos internacionales sitúan a México en un lugar honroso 103, de 175, como países más corruptos. Otro dato importante: México está por debajo de sus socios y competidores: 32 lugares abajo de Chile, 34 lugares abajo de Brasil, y para la ONU somos el segundo país más corrupto; sin embargo, tenemos… y debemos sentir que este lastre que está arrastrando a México es susceptible de corregirse, porque hay una declaración importante que debemos tener en cuenta: no somos corruptos porque seamos culturalmente así, somos corruptos porque existe impunidad, y si terminamos con la impunidad terminaremos con la corrupción y seguiremos teniendo nuestra cultura mexicana muy en alto. Los ciudadanos mexicanos no somos corruptos, hay un pequeño gran porcentaje que sí porque la ley lo ha permitido. Si en Jalisco trabajamos en armonizar la ley de la corrupción, vamos a ampliar lo que en la nacional no se pudo, vamos a quitar esos cotos de poder con un fuero total. Hay que tener un fuero para el trabajo que hace la persona, no para todo. Tenemos que pedirle a todo funcionario, a toda persona que quiere trabajar con el gobierno, que sea respetuosa de la sociedad, que tenga el valor de decir sus intenciones. Históricamente, el trabajo legislativo se contraviene con la actividad política, no logramos separar el uno del otro, nos encerramos con el cómo y dejamos a un lado el qué. Esta reforma política es positiva pero insuficiente, deja en el tintero mucho más de lo que plasma; por eso, aquí en Jalisco debemos trabajar para armonizarla y acotar lo que a la ley nacional le faltó. Terminemos de una vez con la impunidad, terminemos con la delincuencia de cuello blanco, terminemos con esos empresarios que corrompen y se dejan corromper, terminemos con esas organizaciones sociales que también hacen actos de corrupción: estamos en pleno momento. Quiero, por último, decirles que desde hace dos años la fracción que representamos el
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diputado Berumen y su servidor, presentó a este cuerpo legislativo la iniciativa de ley anticorrupción, una iniciativa de ley ciudadana, una iniciativa de ley que daba facultad para actuar en forma inmediata. Muchas gracias. Es cuanto. La C. Presidenta: Gracias, diputado. Se le concede el uso de la voz al diputado Víctor Sánchez. El C. Diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco: Con su permiso, Presidenta; compañeras y compañeros diputados. Las reformas constitucionales que establecen el Sistema Nacional Anticorrupción comprenden cambios a 14 artículos de nuestra carta magna. Ojalá que de inmediato se pudiera actuar para perseguir a ―peces gordos‖ que han hecho del sistema político su modus vivendi y del robo, la malversación de fondos, el desvío de recursos y el enriquecimiento ilícito su modus operandi. Actualmente, México se encuentra en el lugar 103, de 175 países, en el índice de percepción de la corrupción, de Transparencia Internacional, y este mal nos cuesta aproximadamente 1.5 billones de pesos por año, lo que equivaldría a 45 veces el presupuesto de la UNAM. Percibido, además, como uno de los principales problemas del país desde hace varias generaciones, este es, sin duda, un tema que requiere un esfuerzo mayúsculo de parte del Estado y de todas las fuerzas políticas. La reforma recién aprobada transforma y fortalece instituciones como la Auditoría Superior de la Federación, que ahora podrá hacer auditorías sobre cómo se ejercen los recursos públicos de todos los mexicanos en tiempo real y por denuncias interpuestas por los ciudadanos. Ahora, además, el Secretario de la Función Pública deberá ser ratificado por el Senado, para darle mayor certidumbre a dicha dependencia. También se faculta al Tribunal Federal de Justicia Administrativa para sancionar
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a servidores públicos que incurran en responsabilidades administrativas graves. Asimismo, se obligará ahora a los funcionarios a presentar su declaración de intereses, y se incluye la extinción de dominio cuando se compruebe que se han adquirido propiedades por medio del enriquecimiento ilícito. Como colegisladores, estamos obligados no solamente a iniciar la iniciativa, sino a profundizar en algunas acciones específicas que consideremos que es importante mejorar, para verdaderamente tener un sistema nacional anticorrupción. Los tres órdenes de gobierno tenemos responsabilidad en el tema, estamos obligados a la transparencia, la rendición de cuentas y el manejo responsable de los recursos públicos. Es lamentable que un problema tan grave como lo es la corrupción se haya vuelto un asunto de seguridad nacional y que al fin se decidieran a tomar cartas en el asunto debido a la presión generada por una sociedad cansada, harta de políticos corruptos que amasan fortunas inexplicables en tan solo tres o seis años de estar en el cargo. Las nuevas disposiciones sancionan a servidores públicos federales, estatales y municipales, a ciudadanos y a empresas que sean cómplices de funcionarios corruptos. Sin duda, es importante este avance en la lucha contra la corrupción, pero no es suficiente; se requieren ciertas medidas y acciones que garanticen la viabilidad de este Sistema Nacional Anticorrupción, donde la Secretaría de la Función Pública, la Auditoría Superior de la Federación, la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción y el Tribunal Federal de Cuentas y demás instituciones involucradas sean organismos autónomos e independientes, con plena autonomía en sus determinaciones y ajenos a intereses y compromisos políticos. Se debe atacar no solo a los corruptos, sino las causas que generan la corrupción, establecer un sistema de pesos y contrapesos articulados, reducir los espacios de discrecionalidad
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donde se genera la corrupción en México para que puedan ser inhibidos y eliminados. Es claro que quien se robe el dinero de los contribuyentes debe estar en la cárcel. La prueba de fuego de este sistema va a ser el día en que uno vea tras las rejas a los políticos que se robaron el dinero, tal como sucedió en este estado. Si este Sistema Nacional Anticorrupción no da resultados, pronto pasará a la categoría de instituciones desacreditadas. Vamos en la dirección correcta, pero debemos seguir pugnando por otros tipos de cambios igualmente necesarios para consolidar la transformación del país, donde el hecho de ser político en este país no implique tener que recibir fondos por debajo de la mesa para ser medianamente competitivo en las urnas, donde la inmunidad no sea sinónimo de impunidad o una suerte de protección que les permita a los políticos cometer ilícitos sin que haya castigo. Por eso no podemos echar las campanas al vuelo, festinando que ya tenemos un sistema anticorrupción, mientras los servidores públicos sigan teniendo fuero, porque entonces las responsabilidades administrativas y los hechos de corrupción se seguirán quedando en la impunidad. Debemos insistir en que se quite el fuero a senadores, legisladores, presidentes municipales e incluso el propio fuero del que goza el Ejecutivo federal; si no lo hacemos en esta lógica, se corre el riesgo de generar una enorme expectativa para los ciudadanos y que al final del día siga habiendo uso de helicópteros públicos en beneficio de familiares o de actores privados, o de que pueda seguir habiendo ―casas blancas‖ en posesión del Presidente de la República, de las cuales nadie habla, ni siquiera quien supuestamente estuvo encargado para investigar, que es el Secretario de la Función Pública. Se corre el riesgo de que lo que se genere sea frustración, desánimo y mayor indignación por parte de los ciudadanos. Nos toca la oportunidad de trascender en
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materia legislativa, al aprobar estas reformas, que vendrán a consolidar la transparencia en el manejo de los recursos públicos. Ningún funcionario, de cualquier nivel, podrá desviar a su favor o a favor de otros los recursos económicos de propiedad del pueblo. Hoy se abre la posibilidad de que actos deshonestos y corruptos que han sido parte de nuestra cotidianidad, especialmente en los tres poderes de gobierno, puedan ser investigados y sancionados. Los jaliscienses tenemos muy presentes los casos de corrupción que se presentaron en el Congreso del Estado en las pasadas legislaturas, casos como López Castro, OLA Outsourcing y Sistemas Administrativos Empresariales, donde se vieron involucrados diversos funcionarios, exdiputados y particulares, para enriquecerse de manera ilícita; y lo digo con toda claridad: si en estos casos vuelve a imperar la impunidad y no hay sanciones y castigos, seguramente el día de mañana vamos a volver a ver a esos actores y vamos a volver a ser testigos de las mismas conductas delictuosas no nada más en este Congreso, sino en otras instituciones públicas. También están presentes los recientes escándalos generados por un magistrado con licencia del Supremo Tribunal de Justicia que fue señalado de operar políticamente a favor de candidatos del PRI, invitando a la Comisión de Delitos Electorales y haciendo gala de tráfico de influencias. Y tampoco queda exento de dichas prácticas el propio Poder Judicial, quien recientemente fue acusado de ilegalidades en las que han incurrido los miembros del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del estado de Jalisco en la designación de 95 jueces orales, pues se denuncia que 24 de los 95 nombramientos recayeron en candidatos que no cumplían con los requisitos marcados en la convocatoria. Todos estos ejemplos, con el nuevo Sistema Nacional Anticorrupción… permitiría iniciar un proceso para prevenir, detectar y sancionar responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como la fiscalización
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y control de recursos públicos. Asimismo, se lograría acabar de una buena vez con el tráfico de influencias y el enriquecimiento ilícito de funcionarios y familiares en los tres órdenes de gobierno. Son de todos conocidas las graves consecuencias que la corrupción tiene sobre el crecimiento económico y el desarrollo del país, mermando la posibilidad de invertir en servicios públicos y… sobre todo, del bienestar general. La Auditoría Superior de la Federación estima que en 10 años México perdió 86,000 millones de dólares por actos de corrupción. El combate a la corrupción debe coadyuvar a la transparencia y hacer de la rendición de cuentas una forma de vida. Se debe seguir luchando por combatir las prácticas deshonestas de los servidores públicos, para recuperar así la confianza de las y los ciudadanos. ―El buen juez por su casa empieza.‖ Nosotros, como funcionarios públicos, debemos ir asumiendo el compromiso de informar cuánto dinero se tiene, con cuántas propiedades se cuenta, si se tiene conflicto de interés… a rendir la declaración fiscal —esto sería una buena medida para demostrar si hay voluntad política para sujetarnos al escrutinio público y acabar con la opacidad y la discrecionalidad—. Eso sería una clara muestra de respaldo y apoyo decidido al Sistema Nacional Anticorrupción que hoy comienza. Supervisar, vigilar, cuidar y revisar que el Sistema Nacional Anticorrupción cumpla con las expectativas para las cuales fue creada dependerá, en gran medida, de la participación ciudadana. Es cuanto, Presidenta. La C. Presidenta: Gracias, diputado. Se le concede el uso de la voz al diputado Juan José Cuevas García. El C. Diputado Juan José Cuevas García: Gracias, Presidenta. Con su venia, compañeras
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y compañeros diputados.
la corrupción actualmente no se ve.
Qué mal nos dejan parados políticos —lamentablemente, de todos los partidos— que abusan de la confianza que se les deposita. Aunque es muy claro que hay también, en esto, de partidos a partidos: hay unos que ya lo traen en forma, como si fuera educación cultural; hay otros que, por error, equivocación o, por lo mismo, abuso; pero, lamentablemente, la impunidad sigue pariendo corrupción.
Pero lo vemos actualmente, ¡eh!: las compras fantasmas, el problema que se vive —yo les puedo decir— en cada uno de los municipios, el problema de corrupción que hemos dicho, gritado, que se ha dado en Puerto Vallarta, que se da en el estado de Jalisco, que se da en el país, que se da en los municipios, y no se hace nada.
Lamentablemente en el país, México no se salva de ser uno de los más importantes en el tema de corrupción; hasta se habla de que paga para no tener el primer lugar de corrupción, que es corrupción misma. La obligación en este tema para los funcionarios, en el Sistema Nacional Anticorrupción o el combate a la corrupción, es un tema que, como bien comentaba un compañero, es de muchos años. Pero no vayamos allá. Es un tema que actualmente se sigue dando, es un tema que nació para buscar limpiarse el gobierno federal de la corrupción en que está metido: la ―casa blanca‖… y podemos hablar de varios funcionarios de ahí, Luis Videgaray, el mismo secretario, pero lo que es peor, el mismo Presidente de la República y su amiga esposa que tiene. Es una lástima que esta ley no sea retroactiva, es una lástima que no se aplique a lo que se está viviendo el día de hoy con tantos candidatos que declaran o dicen su patrimonio personal que tienen y resulta que es muy diferente a lo que ellos andan gritando. Las sanciones que vienen, el mejorar este sistema, es algo que todos estamos queriendo, que la población pide, que todos solicitan. Buscamos con este Sistema Nacional Anticorrupción evitar problemas… como el que hasta el día de hoy, después de 23 años de las explosiones en Guadalajara, no se sepa con exactitud cómo fue, y… que se aprobó un día —que fue el día 22 de abril, igual que hace 23 años se dieron las explosiones— y el combate a
Ojalá, ojalá, por todos nosotros, los presentes y los ciudadanos que están allá fuera, por el hartazgo social que se vive, que es parte de que nada se hace… y en especial a los políticos… la impunidad que se vive con ellos es un lastre que hace que nos sumemos a ese hartazgo social. Cuando, en su momento, se dio la posibilidad del debate en el Congreso de la Unión, hubo muchos compañeros diputados que solicitaron se abriera la revisión de la ―casa blanca‖, que le entraran a lo que en tribuna estaban diciendo y pidiendo, mas a la hora de la aprobación el tema es diferente. Tenemos el problema aquí mismo: en la Comisión de Vigilancia estamos aprobando cuentas públicas sin la revisión necesaria y obligada que tenemos. O somos o no somos, o le entramos o no le entramos. Si es nada más por venir a ―pararse el cuello‖ y decir que esta ley va a funcionar, ojalá así sea, ojalá se aplique, ojalá se lleve a cabo, ojalá fuera retroactiva. Sí a la transparencia, sí a la cero impunidad, sí al combate a la corrupción. Espero, por el bien de la sociedad, que la llevemos a cabo a cabalidad. Es cuanto, Presidenta. Gracias. La C. Presidenta: Gracias, diputado. Se le concede el uso de la voz al diputado Héctor Pizano. El C. Diputado Héctor Pizano Ramos: Gracias, Presidenta. En un régimen democrático, el servicio
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público apareja una responsabilidad agravada, al tener las administraciones de las contribuciones ciudadanas para la toma de decisiones colectivas; en este sentido, el actuar de los servidores públicos se vuelve relevante. Un acto de corrupción no solo tiene implicaciones éticas en específico, contrarias al sistema axiológico de las democracias constitucionales, sino que produce daños relevantes en el desempeño estatal. El dictamen que nos ocupa señalaba con claridad que las externalidades de la corrupción no solo afectan el estándar de responsabilidad ética-jurídica de los servidores públicos y particulares relacionados con la función pública, sino que impactan en el crecimiento económico nacional, según el Foro Económico Mundial. La corrupción es la mayor barrera a la entrada para hacer negocios a este país, aun por encima de la inseguridad. Resulta evidente que la corrupción trasciende a las militancias partidistas, proyectos ideológicos y demás circunstancias que se viven día a día. La corrupción, como sostienen los estudiosos de la materia, se ha instaurado en un sistema con capacidad de autorregularse y, por ende, de actualizar mecanismos de defensa: los esfuerzos gubernamentales por combatirla han sido insuficientes. En ese sentido, el dictamen que hoy se discute reconoce que el diseño legislativo de combate a la corrupción no es el idóneo y, por lo tanto, para alcanzar mayores estándares de buen gobierno es necesario realizar mayores esfuerzos y, sobre todo, hacer reformas de profundidad, concentrados en la prevención de los actos de corrupción y no en la sanción de los mismos, aunque este segundo aspecto debe modernizarse y debe ser bajo un esquema garantista más efectivo. No existen estrategias que eliminen por completo los actos de corrupción, pero sí hay aquellas que disminuyen su riesgo y le abonan a la prevención. Es así como deben fortalecerse los controles internos y externos para combatir la corrupción, bajo un esquema legal homogé-
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neo y una coordinación sobre autoridades competentes. Aún faltan varios pasos para que estas reformas se concreten en mecanismos que combatan la corrupción, pero estos cambios buscan dotar herramientas y fortalecer a las instituciones para este objetivo. Se aprobó el dictamen —a nivel federal— que contiene las modificaciones constitucionales para formar el Sistema Nacional Anticorrupción, en un contexto en que se enfrentan diversas acusaciones de corrupción y conflictos de interés. Pese a los esfuerzos que hace el gobierno mexicano en el combate a la corrupción, el país se encuentra muy rezagado frente a sus principales competidores económicos, como lo son: Brasil, Chile y Perú, según lo afirma Hogan Lovells, firma de contabilidad internacional, en su informe anual que hace en su revista publicada en el 2014. Luis Enrique Graham, socio de esta firma, resalta que esta reforma surge como una respuesta a los graves hechos de corrupción que se han denunciado en nuestro país en los últimos años y a compromisos internacionales de nuestro gobierno —por eso explica que las fuerzas políticas nos hayamos puesto de acuerdo—, además de una gran voluntad parlamentaria para sacar adelante esta necesaria reforma. Sin embargo, hace unos momentos escuchaba que no pudimos abstenernos de la tentación de volver a politizar y traer el tema electoral a esta tribuna. No nos abstuvimos de hacer del conocimiento los graves hechos de corrupción que se han venido denunciando en los últimos años, y quisimos traer a esta tribuna temas delicados, pero omitiendo enumerar casos que hoy son noticia estatal y nacional, donde se señala, lamentablemente, el desvío de recursos de uno de los temas más sensibles de la población, como es la salud, con la posibilidad de que hayan llegado a campañas políticas. Esto es un hecho grave de corrupción: el hecho de que programas sociales de salud sean intermediados a través de un funcionario corrupto —y se ha ya demostrado el desvío de los
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mismos— y que sea posible que hayan llegado a un partido político. Esto sí es grave… esto es grave, y por eso una reforma como la de hoy debe ser suficiente para buscar prevenir que no se vuelvan a dar más casos como el que hoy se denuncia, donde fondos del Seguro Popular fueron desviados a una campaña política.
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El C. Diputado José Clemente Castañeda Hoeflich: Muchas gracias, diputada Presidenta.
Sin embargo, debo decir también que la reforma es insuficiente. Primero, celebramos el fortalecimiento de la Auditoría Superior de la Federación, ya que, entre otras cosas, ahora podrán investigar las faltas administrativas graves de cualquier servidor público en cualquier momento; podrá fiscalizar, de manera más expedita y eficiente, el uso de las participaciones por parte de las entidades federativas y los municipios, que en los últimos ejercicios fiscales han dejado mucho que desear, en el caso de Jalisco. Además, la Auditoría Superior de la Federación ahora podrá dar seguimiento puntual a sus recomendaciones, observaciones y denuncias, para que concluyan en actos de sanción efectivos.
Compañeros y compañeras diputadas, la corrupción sigue siendo uno de los grandes pendientes y lastres de nuestra agenda pública; continúa siendo el principal obstáculo que nos impide construir una democracia de calidad y dar respuesta a las exigencias de los ciudadanos. Una democracia sin calidad, sin confianza, sin instituciones sólidas, sin contrapesos y sin rendición de cuentas es una democracia frágil e inmadura.
En segundo lugar, consideramos un acierto que se haga obligatoria la presentación de las declaraciones patrimoniales y de intereses de todos los servidores públicos de alto nivel, para que no sigan poniendo pretextos algunos políticos y algunos candidatos, en medio de la grave crisis de credibilidad por la que atraviesa la política —lo político—, y se sigan negando justamente a trasparentar y a rendir cuentas sobre su patrimonio.
Pero la corrupción también —como ya se dijo aquí— nos cuesta, y nos cuesta muy caro. De acuerdo con un estudio del CIDAC y con otras organizaciones, la corrupción le cuesta a México más de 340,000 millones de pesos anuales, incluyendo la pérdida de inversiones y de la generación de proyectos productivos.
En tercer lugar, constituye un avance la reingeniería institucional que se plantea en la reforma, a través del Sistema Nacional Anticorrupción y las diversas instancias garantes del mismo, como el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción y el Comité de Participación Ciudadana del sistema. No obstante, este modelo tendrá que ponerse a prueba, porque no se trata solamente de crear nuevas instancias, sino de darles herramientas institucionales y, sobre todo, condiciones políticas para ejercer su trabajo y ejecutar actos de autoridad.
Muchas gracias. La C. Presidenta: Gracias, diputado. Se le concede el uso de la voz al diputado Clemente Castañeda.
En Movimiento Ciudadano estamos convencidos de que los problemas de corrupción son producto de deficiencias institucionales que incentivan la colusión y la complicidad, que fomentan la opacidad y anulan los sistemas de sanciones y de responsabilidades. No creemos —como en algún momento lo dijo el Presidente de la República— que la corrupción sea un asunto cultural de los mexicanos. El problema es institucional, y por ello esta reforma cuenta con algunos elementos adecuados para reconstruir nuestro sistema político sobre las bases del combate a la corrupción.
A pesar de lo anterior, la reforma tiene diversas limitaciones, que fueron señaladas por los diputados federales de Movimiento Ciudadano y de otras fuerzas políticas en la Cámara de Diputados y que, lamentablemente, no fueron atendidas posteriormente en el Senado de la República; señalo algunas. Quizá la más grave
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es —sin lugar a dudas— que no se elimina la inmunidad del Presidente de la República, por lo que seguirá siendo inviable procesarle por actos de corrupción; es decir, este nuevo Sistema Nacional Anticorrupción podrá tocar todos, absolutamente todos los órdenes de gobierno, pero no al Presidente.
Américas, de Puebla, revela que México ocupa el segundo lugar mundial en el índice global de impunidad, y todos los días somos testigos de denuncias y sospechas en materia de corrupción que no derivan en ninguna consecuencia jurídica, que quedan en la impunidad y en la desmemoria.
En segundo lugar, se deja intacta la figura del fuero: no hubo una revisión ni un debate sobre sus alcances y características; no se trata de eliminarlo y dejar la puerta abierta a la persecución política de quienes ostentan el poder, pero nosotros sí estamos convencidos de que se debe revisar la figura para darle su justa dimensión y que no sea como lo que es ahora: un pasaporte a la impunidad. El fuero debe ser entendido exclusivamente como una herramienta para evitar la persecución selectiva de quienes toman decisiones institucionales y no como un boleto para cometer actos de corrupción.
Necesitamos instrumentos institucionales para perseguir y castigar la corrupción, pero principalmente necesitamos condiciones para acabar con la impunidad; por ejemplo: ya es ilegal y constituye un acto de corrupción incitar a violar la ley electoral desde lo más alto del Poder Judicial; es corrupción utilizar esa posición para —presuntamente— cooptar a las autoridades electorales; es corrupción contaminar una investidura institucional con fines electorales.
Finalmente, una más de las limitaciones de la reforma es justamente la ausencia de mecanismos de participación ciudadana para combatir la corrupción. En México seguimos olvidando que la participación ciudadana debe fungir como un instrumento de rendición de cuentas vertical, que genere contrapesos, diálogo y transparencia. Es cierto que se crea el Comité de Participación Ciudadana dentro del propio sistema, pero quedaron ausentes otros instrumentos de vigilancia, monitoreo y evaluación ciudadana. Movimiento Ciudadano emitió el voto a favor de esta reforma constitucional en este Congreso porque, aunque no se solventaron estas observaciones y cuestionamientos al interior de la Cámara de Senadores, existen aspectos positivos en esta reforma, que ya han sido comentados y que esperamos generen resultados para mejorar nuestra democracia. Finalmente, ahora que se ha coincidido en que el problema de la corrupción es institucional, resulta fundamental entender que la otra cara del problema es justamente la impunidad. Un estudio reciente de la Universidad de las
El problema, entonces, no es solo de reformas a la ley, sino de impunidad. Como todos estos presuntos actos de corrupción, se deben procesar institucionalmente hasta sus últimas consecuencias, para deslindar responsabilidades y no dejar lugar a la impunidad. Esperamos, desde Movimiento Ciudadano, que esta reforma constitucional derive en una legislación secundaria consistente y satisfactoria, que nos dé las herramientas institucionales adecuadas para combatir la corrupción. Pero nuestro sistema político tendrá que hacer un esfuerzo adicional para acabar con la impunidad, para que la correcta impartición de justicia sea la regla general y no la excepción, para que se investigue y sancione a quienes cometan ilegalidades, sin importar su origen partidista o su posición política. Muchas gracias. La C. Presidenta: Gracias, diputado. Se le concede el uso de la voz al diputado Juan Carlos Márquez Rosas. El C. Diputado Juan Carlos Márquez Rosas: Muy buenos días. Con su venia, diputada Presidenta; diputados secretarios, compañeros; a los
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medios de comunicación; a los aquí presentes. Realmente es un gusto que esta soberanía esté enfocando su trabajo, sus baterías, su ánimo, a un verdadero combate profesional a la corrupción. Me parece que el hacer eco a lo que es una normatividad a nivel federal, es benéfico para una actividad de por sí desprestigiada, de por sí criticada. Hoy nos damos cuenta de que nosotros los diputados y los servidores públicos en general ocupamos los peores espacios en la encuesta nacional sobre las profesiones y oficios. Y, sobre todo, también es importante que hagamos conciencia, no solamente —como se ha hecho en esta Legislatura— del combate no solo a la corrupción, sino al gasto irresponsable de los recursos públicos. Los ciudadanos demandan servidores públicos responsables, honestos, enfocados al trabajo y, sobre todo, combatiendo precisamente la corrupción, combatiendo precisamente el desvío de estos recursos. Y, evidentemente, es necesario también y no se puede evitar enfocarse directamente a lo que hoy estamos viviendo. Hoy vivimos un proceso electoral, una campaña política que prácticamente ha avanzado, casi, casi hasta la mitad, y hoy nos sorprendemos porque nos enteramos por diversos medios de comunicación de lo que está pasando y de lo que ha salido de diversas irregularidades, diversas actividades, diversos hechos que no solamente son escandalosos, sino son reprochables, sobre todo de aquellos que han manifestado o se han dicho inmaculados y se han dicho muy honestos y con un alta representación de los ciudadanos. Triste es darnos cuenta de que lo que han criticado precisamente es lo que constantemente han hecho o han practicado ellos mismos. Hoy vemos un diario de amplia circulación en el estado que señala no solamente un acto de corrupción criticable, sucio, y que afecta no solo a los que estamos aquí como ciudadanos, sino a los siete millones de jaliscienses de este estado.
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Nos damos cuenta de un servidor público con orden de aprehensión, protegido por la justicia federal, y que vive en un inmueble de alguien que se está postulando por ese partido de los inmaculados. Nos damos cuenta de un individuo que se ha aprovechado del presupuesto público, tejiendo relaciones sospechosas, dudosas, trabajando en lo oscurito, y que precisamente hoy busca ese fuero para no ser castigado. Qué triste es que los hechos no respalden las palabras. Pero eso no es lo peor: estamos hablando de un candidato a diputado federal. Pero también, hay que decirlo, hoy nos enteramos, por medios de comunicación, de alguien que también está buscando una presidencia municipal, aquel que encabeza a esos inmaculados, y que nos dice que él es un candidato que representa a los ciudadanos. Y hoy nos enteramos de algo que habíamos venido escuchando y que no habíamos tomado como algo concreto en lo que pusiéramos toda nuestra atención; pero en política, mis amigos, todo sale, tarde o temprano. Previo a la elección de 2012, ese candidato llega a un medio de comunicación, específicamente Canal 44, y previo a esa elección, a esa campaña a gobernador del estado de Jalisco de 2012, muestra su declaración patrimonial, donde señala que no cuenta con ningún bien inmueble y que su patrimonio es de alrededor de 6 millones de pesos. Y hoy, mis amigos, entramos a la página de Internet de este candidato y nos damos cuenta de que no tiene una ni dos, tiene varias propiedades, y señala un patrimonio de alrededor de 41 millones de pesos. Y lo más curioso es que en esa declaración de 2012, que mostró a la opinión pública —no estoy utilizando ningún documento que no sea público, porque él lo mostró—, señala con toda precisión que no cuenta con esos bienes. Y sin embargo, ahora nos damos cuenta, en su página de Internet, que señala que tiene bienes inmuebles adquiridos desde 2008. ¿Por
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qué no los exhibió? ¿Por qué no nos dijo que contaba con ellos? ¿Por qué no los declaró? ¿Y por qué ahora nos muestra ese patrimonio de alrededor de 41 millones de pesos? Esto necesita una explicación. En tres años, alguien que no ha ejercido un cargo público, que no tiene una actividad privada reconocida y que ha sostenido una campaña en algunos medios que no son sancionados por la norma, como las redes sociales, y esa campaña tiene un costo, que nos diga cómo la sostuvo, que nos diga cómo obtuvo el recurso, que nos diga cómo hace frente a sus gastos fijos, que nos diga cómo se ganan 35 millones de pesos en tres años —porque hay más de sesenta millones de mexicanos que no ganan ni diez mil pesos al mes—, que nos lo diga para no dedicarnos nosotros a la función pública y dedicarnos a la actividad que él desarrolla, porque sabremos que así nos vamos a hacer ricos, si es ilícita la actividad, y si no lo es que nos diga de dónde salió ese recurso, porque no quisiéramos pensar que salió de las prerrogativas de su partido o que alguien se lo hizo llegar —como el implicado hoy en el encabezado de Mural—. Es cuanto, señores. Muchas gracias. La C. Presidenta: Gracias, diputado. Se le concede el uso de la voz al diputado Gabino Barrera… —perdón— Berumen. El C. Diputado Gabino Berumen Cervantes: Preferiría —con su venia, Presidenta— ser Barreda, el médico positivista de esta importante corriente filosófica; pero, bueno, yo sí entiendo razones. Con la venia de nuestra Presidenta, quiero —y de ustedes, apreciables compañeras y compañeros diputados— hacer un enunciado, toda vez que es muy importante advertir que esta ley de combate a la corrupción, es necesario que nosotros la asumamos en el estado de Jalisco como el eje fundamental y punto de partida para que podamos establecer un mecanismo que verdaderamente sea susceptible de aten-
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derse —en toda la extensión de la palabra—, sobre todo porque la sociedad mexicana —y la sociedad jalisciense— pues, evidentemente, tiene un hartazgo… el que se esté manifestando este nivel de cáncer que está lacerando a la sociedad mexicana y que no podemos nosotros, en este Congreso, pasar totalmente desapercibido. Nosotros tenemos que ser muy concretos en el que, si vamos a llevar estos niveles de eliminar al cien por ciento la corrupción y que no se siga manifestando como un nivel de cultura, decirles que la fracción parlamentaria del PRD siempre estará buscando el cómo sí —y no el cómo no—. Yo quiero decirles que estamos de acuerdo, en lo que se refiere a establecer la procedencia de la extinción de dominio en los casos de enriquecimiento ilícito. Desde luego que también tomamos en consideración el que el Tribunal Federal de Justicia Administrativa será el órgano competente para imponer las sanciones a los servidores públicos; desde luego que también… elegir a un titular para cada uno de los órganos internos del control con que contará cada uno de los órganos, a lo que la Constitución reconoce en materia de autonomía; el facultar a la Auditoría Superior para fiscalizar los recursos federales que ejerzan los estados, así como el manejo de los empréstitos que cuenten con garantía de recursos de la Federación; desde luego que… lo que tiene que ver con elevar a rango constitucional la fiscalía especializada en materia de combate a la corrupción; y obligar, sin ninguna cortapisa, a los servidores públicos a presentar la declaración patrimonial y de intereses, así como, de veras, darle consistencia a la creación de un sistema nacional anticorrupción. Dicho esto, también estaremos, en la fracción parlamentaria del PRD… estaremos atentos a que se le dé un fiel cumplimiento a todo lo que este ordenamiento está mandatando como una ley general. Es cuanto, Presidenta. La C. Presidenta: Gracias, diputado. Se le
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concede el uso de la voz al diputado Juan Manuel Alatorre Franco, y se le pide a la diputada Bertha Yolanda Rodríguez Ramírez pase a la mesa directiva a ocupar la secretaría del diputado Juan Manuel Alatorre Franco. (La diputada Bertha Yolanda Rodríguez Ramírez ocupa una de las secretarías) El C. Diputado Juan Manuel Alatorre Franco: Con su permiso, diputada Presidenta; compañeras y compañeros diputados presentes. México, Jalisco, nuestra sociedad, exigen una nación más justa, una nación sin impunidad dentro de la administración pública, con un sistema de prevención y, en su caso, si así fuera, un sistema de sanción de los actos de corrupción en el manejo de recursos públicos; esto… dentro de cualquier esfera, dentro y fuera del propio quehacer de gobierno. El índice nacional de corrupción, en 2010, hablaba de pérdidas de casi 32,000 millones de pesos, en 200 millones de actos de corrupción. El Barómetro de las Américas, en 2010, dice que 77% de los encuestados perciben altos índices de corrupción en México. En los últimos 10 años, 86,000 millones de dólares es la pérdida registrada por este gran flagelo de la sociedad. Ante estas cifras, no hay mucho que decir, pero sí hay mucho que construir. La construcción de un acuerdo de esta magnitud, que hoy la fracción del Partido Revolucionario Institucional votó a favor, fue todo un reto. La aprobación de este decreto por el cual se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos tiene… en materia de corrupción, no tiene un dueño, pero sí tiene un solo ganador: la sociedad civil, sociedad que desde hace años nos viene exigiendo intervenir contundentemente en este tema; nos pedía un esfuerzo de diálogo, un esfuerzo de creación de consensos entre todas las instituciones sociales, políticas y académicas. Los legisladores y las legisladoras del
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PRI sabemos y nos sentimos orgullosos del papel que ha desempeñado el gobierno en estos dos últimos años, esfuerzos muy concretos. No es fácil cambiar la percepción tan cuestionada de la confianza en las instituciones, no es fácil cambiar el desprestigio tan desgastado. Hoy con esta nueva reforma, con el cambio de 14 artículos de nuestra Constitución, damos un histórico paso hacia la construcción de un andamiaje legal para la consolidación de un nuevo modelo de nuestro México, un nuevo modelo con un no definitivo a la impunidad; un esfuerzo, el más grande de las últimas décadas, para erradicar las acciones deshonestas de los servidores públicos que tanto, tanto daño le han hecho a nuestro país. La exposición de los motivos de la minuta que hoy se votó, del texto constitucional que se reformará, establece los siguientes puntos de interés para nuestra fracción: Se crea el Sistema Nacional Anticorrupción, como una instancia de coordinación entre las autoridades de todos los órdenes de gobierno competentes en la prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como fiscalización y control de recursos públicos. Se propicia la mejora continua del desempeño de la administración gubernamental, además de tener la capacidad técnica y objetiva para medir y evaluar el desempeño del servidor público, en el marco de los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia. Este sistema contará con un comité coordinador, integrado por todas las instancias que tienen que ver con este tema, pero —lo más importante— con la participación ciudadana. A este comité le corresponderá el establecimiento de mecanismos de coordinación con los sistemas locales, por lo que esta reforma no solo incidirá a nivel federal, sino a la par con las legislaturas locales, que tendremos que hacer nuestro propio trabajo, todo bajo los principios
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de constitucionalidad y respeto. Uno de los aspectos fundamentales es el fortalecimiento de las facultades de fiscalización de la Auditoría Superior de la Federación. La reforma al artículo 79 constitucional, al eliminar los principios de anualidad y posterioridad, dota de instrumentos a la Auditoría Superior de la Federación para realizar directamente auditorías durante el ejercicio fiscal en curso; estas auditorías, derivadas de denuncias, con el objeto de investigar y sancionar de una manera oportuna todos los posibles actos irregulares o de corrupción. Además, esta reforma establece de manera cuantitativa —a la Auditoría Superior de la Federación— y le provee nuevas facultades que le permiten investigar y promover la imposición de sanciones a los servidores públicos y —en su caso— a particulares —de manera muy oportuna— que hayan incurrido en manejo irregular de recursos. Asimismo, la Auditoría Superior de la Federación fincará directamente las responsabilidades resarcitorias correspondientes, y a partir de la reforma le competerá investigar las irregularidades que se detecten en el ejercicio fiscal en curso o en ejercicios anteriores, y promover con ello el fincamiento de responsabilidades ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa y la Fiscalía General de la República en el área especializada de combate a la corrupción. Con la reforma, todos los entes públicos, de cualquier nivel, tendrán su propio órgano de control interno, un órgano de control interno para prevenir, corregir e investigar actos u omisiones que pudieran constituir responsabilidades administrativas. El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa se transforma con nuevas competencias de imposición de sanciones a servidores públicos, así como sanciones a particulares involucrados en faltas administrativas graves. Con esta reforma, los servidores públicos estarán obligados a presentar su declaración de
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interés ante la autoridad competente, y se propone con ello la procedencia de la extinción de dominio, en caso de enriquecimiento ilícito. Se propone que el nombramiento del titular de la Secretaría de la Función Pública sea ratificado por el Senado, generando con esto esquemas de corresponsabilidad entre poderes y sus contrapesos; además, se propone ampliar el plazo de prescripción a siete años por faltas administrativas graves, siete años que prevén las legislaciones secundarias para que aquellos funcionarios que incurran por falta grave puedan ser investigados y, en su caso, sancionados por una administración distinta en la cual la cometieron. Por lo anterior, la ciudadanía y nosotros los diputados del PRI celebramos este gran paso, que sin duda marcará el futuro en la eficiencia, la transparencia y la rendición de cuentas de la administración pública de nuestro país. Es cuanto. La C. Presidenta: Gracias, diputado. Se le pide al diputado Juan Manuel Alatorre Franco pase a ocupar el cargo a la secretaría correspondiente, y se le agradece su participación a la diputada Bertha Yolanda Rodríguez Ramírez. (El diputado Juan Manuel Alatorre Franco vuelve a ocupar la Secretaría y la diputada Bertha Yolanda Rodríguez Ramírez regresa a su curul) La C. Presidenta: A continuación, se le concede el uso de la voz al diputado Hernán Cortés. El C. Diputado José Hernán Cortés Berumen: Con la venia de la ciudadana Presidenta y de la mesa directiva. Agradezco me concedan el uso de la voz. Y, de igual forma… agradecer la importancia que le ha dado a este tema, en virtud de que apenas a finales de la semana pasada, justo después de que se aprueba y que es remitido el decreto a los estados, que llega aquí al estado
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de Jalisco, inmediatamente convoca a sesión de este pleno para dar el turno respectivo tanto a la Comisión de Puntos Constitucionales… y de también citar a esta sesión extraordinaria, y le reconozco ese compromiso que tiene en la materia anticorrupción, al momento de que está siendo usted, con pruebas tangibles, congruente con lo que estamos aquí hablando. He de mencionar… —cuando hace un momento se escuchaba que esta iniciativa o esta reforma no tenía dueño o que no tenía alguien que la estuviera respaldando— yo creo que hay que decirlo con todas sus letras: esta reforma, donde se están abordando 14 artículos constitucionales —de nuestra Constitución federal— fue una iniciativa que fue concebida, que fue redactada, que fue diseñada dentro de la fracción del Partido Acción Nacional, a nivel federal. Ese fue el punto de partida, donde después de meses de trabajo, reconociendo la necesidad de generar un sistema y una… integrarse una reforma de esta envergadura, el 4 de noviembre de 2014 se presenta y se les reconoce a todos los partidos políticos, a los integrantes de cada una de las fracciones las aportaciones que han hecho a la misma; tan es así que sale una aprobación con un alto nivel de votación y… que, lamentablemente, sí hubo algunos diputados, de algunos partidos, que no creyeron pertinente el estar trabajando en materia de combate a la corrupción, lo cual es verdaderamente lamentable. El hecho de que se esté —y al final lo voy a referir— ―descafeinando‖… ¿Y por qué digo descafeinando?, porque es una la iniciativa que se presenta del Sistema Nacional Anticorrupción y es otra la que termina aprobándose. Claro que hubo grandes avances, claro que hubo logros muy puntuales como los que vamos a señalar, pero hay algunos otros temas que sí quedaron en el tintero y —repito— que sí estaban contenidos en la iniciativa que presenta la fracción del Partido Acción Nacional pero que no se vieron reflejados ya al final con la aprobación respectiva.
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Ya se ha señalado aquí que es un gran avance el hecho de que se esté contando en este Sistema Nacional Anticorrupción con un comité que le dé seguimiento, que sean siete integrantes, que está presidiendo el titular de la Auditoría Superior de la Federación, que también la Fiscalía de Combate a la Corrupción lo integre… la secretaría del Ejecutivo federal responsable del control interno, el Presidente del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, el comisionado presidente del organismo garante que establece el artículo 6.° de la Constitución —nos estamos refiriendo al titular… a quien comisiona… el titular del organismo en materia de transparencia—, el representante del Consejo de la Judicatura Federal y el representante del Comité de Participación Ciudadana, que también se está integrando. Con ello, estamos refiriendo que este Comité de Participación Ciudadana, que será integrado por cinco miembros, deberá hacer un proceso, que ya está muy bien definido y establecido, respecto a un tema meritocrático, es decir, que no sean personas que vayan a cuidar las espaldas de tal o cual funcionario, sino que realmente sean los representantes de verdaderos ciudadanos, no de partidos políticos ni de intereses que estén confluyendo en diferentes organizaciones, sino que sea por sus méritos y que sean realmente especializados en la materia. Creo que es importante resaltar que esta reforma, del Sistema Nacional Anticorrupción… no solo va a estar vigilante, no solo va a estar al pendiente del ejercicio del funcionario público, del servidor público, sino que también estará observando, estará al pendiente, e incluso —se le encuentra responsabilidad— sancionando al particular que esté participando en un hecho de corrupción. Este tema de la corrupción se ha debatido en muchas ocasiones, en muchos espacios; hay quien habla de si es un tema cultural o si no lo es… si es un tema antropológico que vaya con la condición humana o no lo es, si es un tema aprendido —malamente— de generación en
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generación o si es un tema distinto, o hay quien habla… si estamos hablando de un modus vivendi o de un modus gobernandi —que así es como ya se le ha bautizado, incluso a México, lamentablemente—. Yo considero que, independientemente de tiempos, de si son momentos electorales o no lo son, si hay campañas políticas en este instante o no las hay, es un gran momento para dar un paso adelante, un paso firme, con un tema muy claro, que es el combate a la corrupción, que lamentablemente nos afecta a todos. Se han dado aquí estadísticas: en qué lugar se encuentra México en el entorno… en el contexto internacional, qué es lo que ha sucedido en tal o cual hecho en particular… Lo que es una realidad es que todos y todas, los aquí presentes, en más de alguna ocasión hemos escuchado que algún vecino, que algún familiar, que algún conocido, está refiriendo, de manera muy natural, la posibilidad de un acto de corrupción para obtener un beneficio, y que va desde la gestión para que ingrese a una escuela en particular, o que va desde los 1.6 billones de pesos para desviar los temas en la creación de un aeropuerto, o que va en el tema de una asignación de trenes, con asignaciones medio confusas y difusas que incluso tuvieron que echar a andar… echar atrás dichas asignaciones por el riesgo que estaban constituyendo. Es decir, aun en lo muy bajo, en lo muy particular o en las grandes esferas, sigue un común denominador: la corrupción, y la corrupción con impunidad. Definitivamente… deberá estar muy al pendiente de la aplicación de estas normas, a nivel federal, porque todavía no se concluye el trabajo; insisto, fue un gran paso, un importante paso, pero es necesario todavía que se emita la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción y que se emitan todas aquellas leyes generales que distribuyan la competencia entre los órdenes de gobierno, para establecer las responsabilidades administrativas de los servidores públicos, sus obligaciones, las sanciones aplicables, por los actos o las omisiones en que estos incurran, y que, por
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supuesto, estén los particulares también involucrados. Dentro de estas mismas sanciones, un particular podrá tener como sanción el hecho de que ya no participe en licitaciones, de que ya no participe concursando en cualquier esquema que se esté generando en el gobierno… o incluso, que haya una sanción mucho más allá dentro de lo que se esté visualizando en la Auditoría… —perdón— en la fiscalía especializada que se está creando para tal efecto. Efectivamente, hay un tema importante que es necesario no perder de vista: había un escollo dentro de la legislación donde, si en un momento en particular se registraba un posible acto de corrupción, el encargado de auditar dicho acto no lo podía hacer en el momento en que estaba sucediendo, y si este acto de corrupción o presumiblemente de corrupción se daba en febrero, se daba en marzo, tenía que esperar a que concluyera el ejercicio fiscal, donde incluso podría consumarse —con todas sus letras— el ejercicio de corrupción, incluso en algunas ocasiones hasta poder disfrazarlo antes de poder agendar la Auditoría Superior la posibilidad de ir a auditar e ir a verificar si esto que estaba sucediendo era algo correcto o no lo era. Ahora esta reforma plantea en su esquema —como ya se ha mencionado— que de manera inmediata, en tiempo real, cuando se presente una denuncia, podrá ser el propio Auditor Superior de la Federación quien ordene una auditoría, para que se vaya visualizando y se vaya verificando que se vayan cumpliendo las cosas tal y como señalan las leyes. Es importante también señalar que se están estableciendo tres fechas para presentación de informes individuales de la Auditoría Superior de la Federación hacia la Cámara de Diputados: el día último hábil del mes de junio, el día último hábil del mes de octubre y el 20 de febrero del año siguiente a la presentación de la cuenta pública, y esta última fecha va a impactar… si no es co-
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rrecto el ejercicio de tal o cual estado, de tal o cual municipio o incluso de alguna secretaría del gobierno federal, impactará en la asignación de recursos para el siguiente ejercicio fiscal. Esta es la plataforma que antecede cómo se estarán distribuyendo los recursos de los mexicanos para que las cosas vayan fluyendo de una mejor manera. El hecho de que los órganos de control interno sean nombrados por la Cámara de Diputados también con dos terceras partes de los mismos… pues… da mayor certeza. ¿Y cuáles son estos órganos de control interno de los organismos autónomos? Nos estamos refiriendo al que está verificando que el gasto sea correcto, de la Comisión Nacional de Derechos Humanos —por citar un ejemplo—, del organismo encargado de la transparencia a nivel federal y de cualquier otro que tenga manejo o recurso público y que esté considerado, constitucionalmente, como un organismo autónomo. En el Tribunal Federal de Justicia Administrativa… que este es un punto relevante, que este es un punto que se debe resaltar, que… ya señalaban algunos de mis compañeros que no solamente es el cambio de nombre, sino en el tema de las facultades que tendría, y estamos hablando también de que se integrará una nueva sala superior con 16 magistrados, y esta sala superior será designada por el Presidente de la República, ratificado por las dos terceras partes de los miembros del Senado de la República, así como las salas regionales, que serán designadas por mayoría. Y se prevé que las constituciones y leyes locales de los estados instituyan tribunales de justicia administrativa, que contarán con las mismas facultades del tribunal federal. Se hace la distinción entre delitos graves y no graves; en los no graves, directamente los órganos de control interno podrán sancionar, y en los delitos graves ya tendrá que hacerse un ejercicio tanto en la presentación de la denuncia correspondiente por parte del titular en la fiscalía especializada, o directamente ya en el
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Tribunal Federal de Justicia Administrativa, según vaya en esta situación. Concluyo mencionando lo siguiente: Prácticamente, con el hecho de pasar de tres, a siete años —con carácter transexenal—, la ampliación del plazo para la prescripción de sanciones administrativas graves, creo que es una apuesta clara de la intención que se tiene para poder combatir la corrupción, pero lamentablemente se descafeinó en lo siguiente: ya se mencionaba que el Presidente de la República queda fuera para poder ser procesado por este tipo de actos; el hecho de que no se haya quitado el fuero a todos los funcionarios; el hecho de que haya quedado pendiente un sistema sancionatorio de manera precisa; el hecho de eliminar el reparto discrecional del presupuesto para los estados, de cada uno de los diputados; el hecho de poner topes y candados al gasto de comunicación social, que se preveía en la iniciativa original y… que se le quitó en el dictamen que se aprobó finalmente; y el hecho de establecer nuevos mecanismos para sancionar actos de corrupción del Poder Judicial —que también, junto con el Presidente de la República, queda el Poder Judicial fuera de muchos de los aspectos que está señalando este Sistema Nacional Anticorrupción—. Pero —insisto— creo que es un gran paso, creo que es un gran momento para que todas las legislaturas de los estados… Jalisco sería la cuarta que esté aprobando —van tres estados que han aprobado esta reforma constitucional, estaríamos en cuarto lugar— y estaríamos siendo parte y formando historia de un gran paso para nuestra nación, donde de las leyes que tenemos aquí pendientes de aprobar, tanto la reforma constitucional como las leyes secundarias, —de manera precisa— escucho el compromiso de cada uno de los integrantes de esta Legislatura de que las estaremos trabajando de manera muy puntual y de manera inmediata, una vez que entre en vigor. Es cuanto, ciudadana Presidenta. La C. Presidenta: Gracias, diputado.
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MINUTA DE ACUERDO LEGISLATIVO La C. Presidenta: A continuación, se solicita a la diputada secretaria Norma Angélica Cordero Prado dé lectura a la síntesis de la minuta. La C. Secretaria Norma Angélica Cordero Prado: Como lo indica, diputada Presidenta, doy lectura a la minuta: 5.1. Minuta de acuerdo legislativo número 1339-LX-15, que emite voto favorable al proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupción. (Infolej, 8513) Es cuanto, diputada Presidenta. (Se anexa documento al final de este diario, con el número 7) La C. Presidenta: Está a discusión en lo general y en lo particular la minuta de acuerdo marcada con el número 1339-LX-15; en votación nominal se pregunta si es de aprobarse la minuta en referencia, por lo que se ordena se abra el sistema electrónico de votación hasta por un minuto para que los diputados emitan su voto, y a la Secretaría a cargo del diputado Juan Manuel Alatorre Franco informe el resultado y lo valide con su firma, una vez impreso el documento que lo haga constar. (Se realiza lo indicado) El C. Secretario Juan Manuel Alatorre
Guadalajara, Jalisco, 27 de abril de 2015
Franco: Como lo indica, diputada Presidenta. En referencia a la minuta de acuerdo 1339LX-15, el tablero electrónico marca 35 votos a favor, cero abstenciones, cero votos en contra, de un total de 35 diputados presentes. Es cuanto. La C. Presidenta: Aprobada la minuta de acuerdo antes señalada, por 35 votos, los que constituyen la mayoría legal requerida para su aprobación.
CONCLUSIÓN La C. Presidenta: No habiendo más asuntos que tratar, se pide al equipo de apoyo técnico de la Dirección de Procesos Legislativos abra el sistema electrónico de registro de asistencia de los diputados, y a la Secretaría a cargo de la diputada Norma Angélica Cordero Prado informe el número de diputados presentes y valide con su firma el documento que lo haga constar. (Se realiza lo indicado) La C. Secretaria Norma Angélica Cordero Prado: Como lo indica, diputada Presidenta. Doy cuenta de 34 diputados presentes. La C. Presidenta: Se registra la asistencia del diputado Salvador Zamora Zamora. Se ordena el cierre del sistema electrónico de registro de asistencia. Se declara quórum legal y se levanta la sesión, siendo las 14:08 horas del 27 de abril de 2015.
Honorable Congreso del Estado Dirección de Procesos Legislativos Guadalajara, Jalisco, México.
ANEXOS
Año III – Tomo XXXII – Núm. 169 ANEXO NÚM. 1/ FOJA 1 DE 1
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Año III – Tomo XXXII – Núm. 169 ANEXO NÚM. 2 / FOJA 1 DE 1
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Año III – Tomo XXXII – Núm. 169 ANEXO NÚM. 3 / FOJA 1 DE 2
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Año III – Tomo XXXII – Núm. 169 ANEXO NÚM. 3 / FOJA 2 DE 2
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Año III – Tomo XXXII – Núm. 169 ANEXO NÚM. 4 / FOJA 1 DE 2
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Año III – Tomo XXXII – Núm. 169 ANEXO NÚM. 4 / FOJA 2 DE 2
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Año III – Tomo XXXII – Núm. 169 ANEXO NÚM. 5 / FOJA 1 DE 1
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Año III – Tomo XXXII – Núm. 169 ANEXO NÚM. 6 / FOJA 1 DE 1
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Año III – Tomo XXXII – Núm. 169 ANEXO NÚM. 7 / FOJA 1 DE 1
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DIPUTADOS INTEGRANTES DE LA “LX” LEGISLATURA APELLIDOS Y NOMBRES:
PARTIDO
ALATORRE FRANCO, JUAN MANUEL ANDALÓN BECERRA, GABRIELA ARÁMBULA MELÉNDEZ, MARIANA BERUMEN CERVANTES, GABINO CASTAÑEDA HOEFLICH, JOSÉ CLEMENTE CASTRO REYNOSO, MIGUEL CORDERO PRADO, NORMA ANGÉLICA CORTÉS BERUMEN, JOSÉ HERNÁN COSÍO GAONA, IDOLINA CUEVAS GARCÍA, JUAN JOSÉ DELGADILLO GARCÍA, VERÓNICA DÍAZ BRAMBILA, JAIME ISMAEL ESTRADA GUZMÁN, NELLY MARISOL ESQUER GUTIÉRREZ, ALBERTO GARCÍA SÁNCHEZ, JULIO NELSON GASPAR ECHEGARAY, RODOLFO GONZÁLEZ PIMIENTA, RAFAEL GUERRERO TORRES, JOSÉ GILDARDO HERNÁNDEZ ANAYA, MIGUEL ÍÑIGUEZ MEJÍA, ELÍAS OCTAVIO LOYA HERNÁNDEZ, FABIOLA RAQUEL GPE. MAESTRO LANDEROS, NICOLÁS MÁRQUEZ ROSAS, JUAN CARLOS MARTÍNEZ JUÁREZ, AVELINA MARTÍNEZ MORA, LUIS GUILLERMO MEJÍA CORONA, ÉRIC CAYETANO MUNGUÍA CARDONA, JOSÉ LUIS PALOS VACA, J. JESÚS PIZANO RAMOS, HÉCTOR PORTILLA WOLFF, JOAQUÍN ANTONIO RODRÍGUEZ GUERRERO, MYRNA ELVIRA RODRÍGUEZ JIMÉNEZ, RICARDO RODRÍGUEZ RAMÍREZ, BERTHA YOLANDA SÁNCHEZ AGUIRRE, ALHIA YOLLIZTLI SÁNCHEZ OROZCO, VÍCTOR MANUEL SANDOVAL GARCÍA, RICARDO TEJEDA VALLEJO, ISAÍ HIDEKEL ZAMORA NÚÑEZ, LEA ARACELI ZAMORA ZAMORA, SALVADOR
PRI PAN PAN PRD PMC PRI PAN PAN PRI PAN PMC PAN PRI PMC
Sustituye a:
Édgar Enrique Velázquez González
1-Abril-15
Jaime Prieto Pérez
1-Abril-15
INDEPTE.
PRD PRI PAN PRI PAN PMC PRI PAN PRI PAN PRI PAN PVEM PRI PRI PRI PMC PRI PRI PMC PRI PRI PRI PMC
Desde:
Celia Fausto Lizaola
27-Marzo-15 1-Abril-15
Salvador Rizo Castelo
1-Marzo-13
Roberto Mendoza Cárdenas
5-Marzo-15
José Trinidad Padilla López
5-Marzo-15
Gustavo González Villaseñor
5-Marzo-15
Hugo Daniel Gaeta Esparza Martín López Cedillo Clara Gómez Caro
5-Marzo-15 16-Abril-15 5-Marzo-15