RTA Min. Agricultura Café 2012

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

Bogotá D.C.

Doctor SAUL CRUZ BONILLA Secretario General (e) Senado Congreso de la República La ciudad

Asunto:

Respuesta a la proposición No. 03 de 2012 y la aditiva Rad. 201223130232732

Respetado doctor Cruz: De manera atenta, envío las respuestas a la proposición No. 03 de 2012 y la aditiva, presentadas por los Honorables Senadores Rodrigo Villalba Mosquera, Hernán Francisco Andrade Serrano, Jorge Eduardo Gechem Turbay y Manuel Enríquez Rosero, acerca de la “situación del sector cafetero en el país”

Cordialmente,

JUAN CAMILO RESTREPO SALAZAR Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural AHM

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

RESPUESTA A LA PROPOSICIÓN NO. 03 DE 2012 Y A LA ADITIVA

1. ¿Qué medidas ha tomado el gobierno nacional frente a la actual crisis cafetera del país para garantizar un precio mínimo al productor y proteger los ingresos de los caficultores?

En primer lugar hay que precisar que en Colombia, si bien se ha presentado una importante caída en la producción de café, es difícil señalar el actual contexto como una crisis. Como se observa en el cuadro 1, si bien la caída de precios de los últimos meses (efecto de la crisis de la deuda soberana en Europa) ha afectado el valor real de la cosecha cafetera, es de notar que dicho valor se ubicó, en junio de 2012, en el promedio de los últimos años ($3,9 billones constantes de 2010).

Cuadro 1. Valor real de la cosecha acumulado 12 meses

Fuente: Federación de Cafeteros. Cálculos Oficina de Asesores del Gobierno en Asuntos Cafeteros.

Adicionalmente, es necesario tener claro que el comportamiento del valor de la cosecha en el último año estuvo explicado por el aumento en la cotización internacional del grano a niveles históricos por la escasez relativa de cafés suaves y la especulación en los mercados financieros, situación que no era sostenible en el tiempo. No obstante, las proyecciones para el cierre de 2012 y 2013 coinciden en que el precio internacional se va a recuperar y el volumen producido y exportado por Colombia aumentará paulatinamente, todo lo cual se verá reflejado en el ingreso de los caficultores.

Dicho lo anterior, es importante recordar que el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, durante la vigencia 2012 ha

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

aportado $40 mil millones por concepto de transferencia de capital al Fondo Nacional del Café (FoNC), recursos que le permiten al Fondo atender programas que benefician al caficultor, como el de Cafés Especiales y el programa de mayor transferencia de precio por medio del incentivo a las Cooperativas de Caficultores. Adicionalmente, este Ministerio tiene suscritos dos convenios, uno por $20 mil millones con el que se aportan recursos para el programa de extensión cafetera y otro por $6 mil millones con el que se apoya la investigación de Cenicafé.

En relación con la protección de los ingresos de los productores, se cuenta con el Contrato de Protección de Precio para que todos los caficultores puedan cubrir hasta el 50% de su producción en un precio mínimo de $650.000 por carga, garantizando así un ingreso mínimo remuneratorio para los caficultores interesados en momentos en que el mercado internacional del grano tiene una alta volatilidad.

Todos estos recursos e instrumentos buscan ayudar al sector a mantener sus programas en momentos en que el volumen de producción es bajo por cuenta de los efectos del clima y los avances en la renovación de cafetales, y por consiguiente, los recursos recaudados por el parafiscal cafetero no son suficientes para financiar en su totalidad los programas del Fondo.

2. ¿A qué se deben los altos costos de los fertilizantes y los insumos agrícolas?

Colombia no produce las materias primas para la elaboración de la mayoría de los fertilizantes y plaguicidas, y por tanto, el país es importador neto de estos materiales. Por lo anterior, el país es tomador de precios y por lo mismo, es altamente vulnerable a los movimientos de los precios internacionales de estos productos y de las variables externas que los determinan.

En 2012 los precios de los alimentos a nivel mundial continúan altos, incentivando la demanda de fertilizantes, y por esta vía, se han generado presiones al alza sobre los precios de estos insumos. Por el lado de la oferta, los problemas de producción, los cierres programados de las plantas para su mantenimiento y el incremento en la demanda doméstica de países exportadores restringen la oferta e impiden que los precios se reduzcan en grandes proporciones.

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

De acuerdo con el seguimiento realizado al precio de los insumos agrícolas, se observa que el comportamiento de precios de los fertilizantes no ha sido favorable y desde el año 2010 se han registrado alzas en la cotización internacional de materias primas básicas para la elaboración de fertilizantes como la urea, el fosfato diamónico (DAP) y el cloruro de potasio (KCL), lo que ha contribuido a que los precios domésticos de este tipo de insumos se hayan incrementado. Es de aclarar que si bien el fosfato diamónico ha registrado bajas en su cotización desde septiembre de 2011 y gran parte de 2012 y el cloruro de potasio tuvo una caída dramática en diciembre de 2011, sus niveles de precios se mantienen altos.

En el ámbito nacional, los precios de la Urea y de los principales fertilizantes compuestos registraron disminuciones en sus cotizaciones entre enero y marzo de 2012 e incrementos entre abril y junio del mismo año. Por su parte el fosfato diamónico y el cloruro de potasio han exhibido una tendencia a la baja durante todo el año. Sin embargo, al igual que los precios internacionales, los precios nacionales se mantienen en niveles altos, incluso por encima de los registrados durante 2011.

Por el contrario, los precios de los plaguicidas han exhibido una mayor estabilidad, e incluso para algunos productos los precios se encuentran en los mismos niveles registrados en los años 2006 y 2007. Con lo cual se evidencia que la tendencia a mantener precios altos, no es generalizada y no todos los productos exhiben niveles de precios altos.

Es importante aclarar que Colombia no produce las materias primas para la elaboración de la mayoría de los fertilizantes, y por tanto, el país es importador neto de estos materiales. Esto repercute en que los precios nacionales de tales insumos estén determinados por factores de orden macroeconómico internacional que son exógenos al país y por tanto, están fuera del control nacional.

Conscientes de la importancia de los insumos agrícolas y pecuarios en las estructuras de costos de los productores agropecuarios, el Gobierno Nacional ha implementado diversas medidas para contribuir a aliviar el precio de los insumos y permitir un mayor acceso de los productores del campo a los mismos, entre las que tenemos: •

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural –MADR- implementó una política de vigilancia de precios en el sector, que le permite obtener información de los agentes productores e importadores de insumos, con el fin de realizar un seguimiento al comportamiento de

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

los precios en estos mercados y así detectar oportunamente posibles distorsiones que generen un incremento injustificado y no competitivo en los precios de estos productos.

•

Se han expedido decretos en los que se eliminan los aranceles para la importación de insumos claves en el sector agropecuario tales como los fertilizantes, plásticos, insecticidas, herbicidas, fungicidas y materias primas e ingredientes activos para la fabricación de plaguicidas.

•

Ampliación del registro de los plaguicidas que ya están en el mercado, para que sean usados en otros cultivos para los que existe poca o nula oferta de insumos. Para lo cual se expidió la resolución No. 4754 de 2011 del ICA, por medio de la cual se establecieron los “Requisitos para la ampliación de uso de bioinsumos y plaguicidas químicos de uso agrícola en los cultivos menores”.

Así mismo, el ICA tiene consulta pública un proyecto de resolución que permite la importación directa de insumos agrícolas por parte de toda persona natural o jurídica, previo registro en el ICA como importador de insumos agrícolas para uso directo y bajo la condición de que sean destinados para su propio consumo o de sus asociados, por tanto, no se permite su comercialización en el mercado nacional. Se estima que con la importación directa se puede generar una reducción en los costos de la producción agropecuaria, que variaría entre un 15 a un 20 por ciento.

De otro lado, a través de las cooperativas de cafeteros se puede acceder a mejores precios de fertilizantes e insumos agrícolas gracias a que pueden realizar compras en volumen que les permite disminuir costos. Así mismo, los cafeteros tienen la opción de acceder a crédito para la compra de los insumos a través de la cédula cafetera o de la tarjeta cafetera inteligente.

Igualmente, para los cafeteros afectados por la ola invernal que tienen cafetales en variedades susceptibles existe el programa de recuperación de la producción. Con recursos de Colombia Humanitaria la Federación está entregando apoyos para la compra de fertilizante que corresponden al 50% del valor de la factura. Solo tiene que acercarse al comité de cafeteros o a la cooperativa o al servicio de extensión para conocer las condiciones del programa.

Estos caficultores pueden adquirir hasta 7 bultos de fertilizantes por hectárea afectada y el programa reconoce el 50%. Así, los caficultores reciben un

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

subsidio de hasta 3,5 bultos de fertilizante o lo equivalente a la cantidad de fertilizantes correspondientes a la proporción del área afectada. Los beneficiarios de las ayudas deben ser caficultores tecnificados en variedades susceptibles a la roya con edades entre 2 y 8 años y su finca no debe superar 10 hectáreas.

3. ¿El proyecto de Ley de Desarrollo Rural tiene elementos importantes para proteger al producto insignia de la agricultura y las exportaciones como lo es el café?

De manera preliminar es importante señalar que el actual proyecto de ley no deroga la Ley 101 de 1993 en lo relativo al beneficio previsto de manera específica para el café.

El Proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural si bien no hace una referencia expresa al café, sí contempla mecanismos dirigidos a mejorar la dotación de bienes y servicios públicos para la productividad, y la formalización de la pequeña propiedad rural.

En efecto, además de políticas dirigidas a mejorar la calidad de vida de los pobladores rurales se contemplan mecanismos como el plan cuatrienal de comercialización que entre otras finalidades busca hacer pública la información de mercados promoviendo su uso entre los productores agropecuarios, analizar las tendencias del mercado de productos agropecuarios con énfasis en alimentos y sectores que gozan de ventajas comparativas y promover la certificación y diferenciación de productos verdes. Lo anterior, aunado a las políticas dirigidas a mejorar la transparencia y eficiencia del mercado mayorista de bienes agropecuarios.

Asimismo, se fortalece la normatividad e institucionalidad en materia de adecuación de tierras, se crea el programa desarrollo rural con equidad que estará focalizado en coberturas agropecuarias, provisión de bienes públicos y apoyos a través de crédito.

Finalmente el proyecto de ley se ocupa también del problema de la informalidad de la pequeña propiedad rural, previendo un mecanismo para promover la formalización y saneamiento de la propiedad privada y los mecanismos de titulación de baldíos por barrido, medida que afecta de manera directa a los caficultores que en muchos casos se ven en situaciones de informalidad de la propiedad que les impide acceder a créditos, beneficios e incentivos.

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

4. ¿Se ha dado cumplimiento al Acuerdo para la Prosperidad Cafetera que suscribió el gobierno nacional con el gremio, en cuanto tiene que ver con el mecanismo de cobertura interna de precios mediante el contrato de compra de café con entrega a futuro y el contrato de protección de precios, como mecanismo de cobertura de riesgos?

Programas Ejecutados entre 2010 y 2012 En el Acuerdo para la Prosperidad Cafetera 2010-2015, firmado entre el Gobierno Nacional y la Federación Nacional de Cafeteros, se acordaron apoyos a la productividad y competitividad, entre los cuales se encuentran los programas de renovación y siembras nuevas, apoyo a la asistencia técnica y transferencia de tecnología, estrategia de valor agregado y mecanismos de cobertura de precio.

En este contexto, el Gobierno por intermedio del Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural, ha venido apoyando programas incluidos en el Acuerdo, que son de su competencia, mediante convenios con la Federación de Cafeteros, para cofinanciar el servicio de extensión en las diferentes zonas productoras; investigaciones como la del Genoma del Café que adelanta Cenicafé; seguimiento a los temas ambientales y climáticos; reforestación; y con recursos del crédito a través de instrumentos como el Incentivo a la Capitalización Rural-ICR se adelanta el programa de renovación de cafetales y siembras nuevas con variedades resistentes a la roya y el mejoramiento de infraestructura de beneficio.

Así, entre el año 2010 y lo que va corrido del 2012, se han comprometido recursos del presupuesto nacional por un monto de $381.623 millones montos que superan en gran medida los aportados por los productores al Fondo Nacional de Café. Adicionalmente, los apoyos para el financiamiento, normalización de cartera y atención de la ola invernal suman $293.587 millones, con lo cual el aporte de recursos públicos al sector cafetero en este periodo asciende a $675.211 millones. Si se tienen en cuenta los recursos de crédito de redescuento Finagro, canalizados al sector cafetero, se suman $1,16 billones, adicionales, destacando que el 70%, se contabilizan como desembolsos de los últimos 18 meses.

A continuación se describen los principales programas apoyados y los recursos aportados y se muestran en la tabla anexa apoyos, incentivos y financiamiento al sector cafetero 2010 – 2012.

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

Mediante convenios suscritos con la Federación Nacional de Cafeteros y de manera directa se han asignado recursos del Presupuesto Nacional a los siguientes programas y proyectos:

1. Transferencias Fondo Nacional del Café. Debido a disminución del recaudo por concepto de contribución cafetera y la necesidad de atender programas que benefician al caficultor, como el de Cafés Especiales y el programa de mayor transferencia de precio por medio del incentivo a las Cooperativas de Caficultores, en los dos últimos años se han transferido de manera directa al Fondo recursos por un monto de $80.000 millones.

2. Programa de Protección de Ingreso. Se han implementado acciones con el gremio caficultor, para lo cual el Ministerio destinó recursos por $40.000 millones en 2010 3. Programa de Reactivación Cafetera. Entre 2010 y 2011 el Gobierno asignó $50.000 millones en actividades de reactivación definidas conjuntamente con la Federación.

4. Servicio de Extensión: Más de 1.500 ingenieros agrónomos y técnicos agropecuarios transfieren la tecnología al caficultor, lo asesoran en temas de crédito, labores comunitarias, aseguramiento de la calidad, participación democrática, entre muchos otros procesos sociales de bienestar para el cafetero. En el periodo 2010 a 2012 el Ministerio asignó recursos a en convenios con la Federación por un monto de $84.386 millones para apoyar el servicio de extensión a nivel nacional.

5. Investigación Genoma de Café: Las condiciones cada vez más exigentes de un mercado global y competitivo como el del café obligan a la continua innovación en los adelantos científicos. Para ello, este Ministerio apoyó en el periodo 2010-2012 a Cenicafé para adelantar trabajos en biotecnología y biología molecular para el genoma del café y la broca con recursos que suman $10.000 millones.

Cambio Climático. En el presente año el Ministerio destinó $6.000 millones, para preparar tecnológicamente la caficultura frente a la oferta climática cambiante, mediante el desarrollo de actividades con el gremio cafetero a través de CENICAFÉ, que contribuyan a fortalecer, actualizar y ampliar la red climática cafetera; determinar los balances de energía, agua y carbono en sistemas de producción cafetera; recapturar la información histórica prioritaria generada por CENICAFÉ que contribuyan a la toma de decisiones y a la gestión del riesgo; y la toma de nueva

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

información relevante para la adaptación de la caficultura a la oferta climática cambiante.

6. Fondo Calamidades. Para atender la Emergencia Ola Invernal a través del Fondo destinó $87.000 millones entre 2011 y 2012. El objetivo es la recuperación de la producción de café y el ingreso de los cafeteros, mediante la entrega de ayudas en fertilizantes a los pequeños productores afectados por el incremento.

7. Otros programas. Diferentes iniciativas que permiten a los cafeteros mejorar su ingreso han sido objeto de apoyos por parte del Ministerio por un valor de 24.264 millones. 

Silvicultura como alternativa de producción en la región cafetera El Ministerio adelanta con la Federación la Fase III del programa “Silvicultura como alternativa de producción en la zona cafetera”, la cual se enmarca en los lineamientos del documento CONPES 3346 de marzo 14 de 2005 “Autorización a la Nación para contratar un empréstito externo con el Gobierno Alemán a través del KFW Bankengruppe hasta por EUR$8.9 millones o su equivalente en otras monedas destinado a financiar el Programa “Silvicultura como alternativa de producción en la zona marginal de la región cafetera”, que aprueba la contratación del empréstito con el Banco KFW y se determina que los Ministerios de Hacienda y de Agricultura se encargarán de los trámites del crédito y la consolidación de los recursos de donación del Banco KFW, por valor de EUR$8.5 millones .

Para ello, en los últimos ocho años el Ministerio ha asignado a este Programa recursos del presupuesto nacional, del crédito y de la donación del Banco KFW por un valor de $39.000 millones, de los cuales $17.615 millones corresponden al periodo 2010- 2012. A diciembre de 2011 se han establecido 18.808 hectáreas de plantaciones forestales; 12.848 has de sistemas agroforestales; 4.163 has de conservación de bosques naturales; 484 has de enriquecimiento y conservación de bosques degradados; y 77 has de guadua; para un total de 36.380 has intervenidas.



Alianzas Productivas: Este programa ha contribuido a mejorar la asociatividad y la generación de valor agregado en el marco del programa de cafés especiales. En el periodo 2010 – 2012 se ha

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

cofinanciado proyectos y otorgado un incentivo modular por $6.623 millones aportados por el Ministerio, beneficiando a 1.750 cafeteros de 9 departamentos.

Los cafeteros asociados y de manera individual acceden a diferentes programas de financiamiento, a través de los cuales han recibido apoyos e incentivos.

1. Programas de Ola Invernal-MADR. Los cafeteros afectados por la pasada ola invernal recibieron alivios a la deuda por un monto de $7.233 millones a través de PADA Finagro y Banco Agrario. 

Fondo de Calamidades: El Fondo también entregó $20.819 millones a través de líneas especiales de crédito e ICR para la reactivación de la actividad económica de los cafeteros.

2. Programa de Desarrollo Rural con Equidad – DRE. Mediante este Programa el Ministerio ha destinado recursos por un valor de $262.599 millones en el periodo 2010-2012, para otorgar subsidios a través de la Línea Especial de Crédito y el Incentivo a la Capitalización Rural – ICR. Estos recursos se ha distribuido así: 

Línea Especial de Crédito. Este instrumento operó para los cafeteros hasta el año 2010, año en el cual se otorgaron subsidios a la tasa de interés de los productores por un monto de $14.294 millones.

Plantación y mantenimiento de cultivos e infraestructura productiva.



Incentivo a la Capitalización Rural-ICR. El sector cafetero ha sido el más beneficiado de este Incentivo que es un apoyo que da el Gobierno como abono porcentaje del valor de la inversión total, el cual está definido de acuerdo con la clasificación del tipo de productor.

Entre 2008 y lo que va corrido del presente año se han pagado subsidios a los productores por un monto de $248.305 millones, destinados a la renovación de cafetales y siembras nuevas y a la construcción y mejoramiento de infraestructura de beneficio del café.

3. Normalización de Cartera: Ante los problemas de acceso al crédito del sector cafetero, se implementaron desde 2001, programas de normalización de las deudas que tenían los productores y así habilitarlos en el sistema financiero. Estos programas ejecutaron $2.937 millones a través de FINAGRO.

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

En resumen en recursos del presupuesto entregados a la Federación de Cafeteros, apoyos para el financiamiento a través de los diferentes programas atención a ola invernal y de los instrumentos financieros del DRE, además del crédito ordinario entregado a través de las líneas de Finagro, los cafeteros han recibido entre 2010 y lo que va corrido de 2012 recursos por $1.8 billones, con lo cual se demuestra el compromiso del Gobierno Nacional con la reactivación del sector cafetero.

Acuerdo para la Prosperidad Cafetera Desde el momento en que se suscribió el Acuerdo para la Prosperidad Cafetera, ha estado disponible el Contrato de Protección de Precio (CPP) para que todos los caficultores puedan cubrir hasta el 50% de su producción en un precio mínimo de $650.000 por carga. Este instrumento tiene un costo de $10.000 por carga cubierta que debe pagar el caficultor al momento de adquirir la cobertura.

Sin embargo, actualmente se está estudiando una reforma al funcionamiento de este instrumento, para que sea el caficultor quien decida qué nivel de precios desea cubrir. Dicha propuesta busca acercar este instrumento al mercado de derivados, haciendo que su prima sea variable dependiendo del precio actual del mercado y el nivel de precios que se quiera cubrir. La prima será subsidiada en una proporción decreciente por el FoNC, sujeto a disponibilidad de recursos. Se pretende tener tres posibles niveles a asegurar siendo estos el precio del mercado al momento de adquisición de la cobertura y dos posiciones determinadas por un porcentaje por encima o por debajo de dicho precio.

De esta forma, el nivel de precio asegurable se vuelve variable, aumentando las posibilidades del caficultor de cubrirse adecuadamente (en momentos de precios altos podrá asegurar precios más altos a futuro), quien en adelante tendrá la posibilidad de decidir cuál es el nivel de precio que más le conviene cubrir, dados los costos de las primas de los diferentes CPP y su propia estructura de costos.

En cuanto a la infraestructura de vía terciarias, entre 2010 y 2011 se mejoraron 21.187 km por parte de los Comités Departamentales de Cafeteros, al tiempo que se construyeron 164 kilómetros de carreteras. Por otro lado, durante el mismo período se construyeron 34 puentes vehiculares y 13 puentes peatonales. Esto se ha logrado gracias a la concurrencia de

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

recursos del Gobierno, Departamentales.

las

Entidades

Territoriales

y

los

Comités

5. ¿Qué utilidad le puede servir al subsector agrícola del café el Fondo de Ciencia y Tecnología derivado del Acto Legislativo de redistribución de Regalías en Colombia?

El Acto Legislativo mediante el cual se asignan recursos a actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación es de suma importancia para el desarrollo del subsector cafetero dado que permite atender las demandas regionales para solucionar problemas que afectan la productividad y competitividad del café, entre otros, la incertidumbre generada por el comportamiento del clima, las demandas internacionales en huella hídrica y huella de carbono, el manejo de plagas y enfermedades, nutrición, fertilización, transferencia de tecnología.

Todo lo anterior enmarcado en la agenda nacional de CT&I liderada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, recuperando la cadena productiva y agroindustrial del café como el eje central de la actividad agrícola del país, generando de nuevo bienestar para las generaciones actuales y futuras productoras de café.

Se pueden incorporar iniciativas transversales, regionales y locales para los departamentos cafeteros, y en consecuencia para otros sectores productivos asociados en las fincas cafeteras. A manera de ejemplo, es necesario incorporar la medición de la vulnerabilidad a la oferta climática cambiante que conduzcan a la construcción de medidas de adaptación, que permitan recuperar, incrementar y mantener la producción del café en Colombia. Esto se logra a través del fortalecimiento de la red agroclimática cafetera, del desarrollo de indicadores para la adaptación, tanto en las dimensiones físico – biológicas, socio – culturales, político – gremiales y económico – productivas.

Profundizar y acelerar la producción de variedades de café mejor adaptadas a las condiciones climáticas y biológicas extremas, con base en conocimiento genético y biotecnológico y de los bancos de genes que posee la institucionalidad cafetera, permitirán lograr una caficultura con tecnología por sitio específico, que logre maximizar la productividad, para todos los caficultores, tecnologías y disponibilidad económica, todo ello bajo un esquema de alta calidad que ha sido el eje central del Premium del café colombiano en el mercado internacional.

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

El ajuste de los sistemas productivos con la incorporación de la ecoeficiencia, en el sistema productivo y de poscosecha podrán contribuir aún más con los ajustes tecnológicos que permitan una caficultura de talla mundial y competitiva.

6. ¿Cuánto representaba el PIB cafetero frente al PIB nacional en la década de los 70 y cuánto representa hoy?

Durante la década de los 70s, la participación del café sobre el PIB nacional era de alrededor del 2,75%, mientras que en lo corrido del siglo XXI dicha participación ha promediado 1,23%. En particular para el primer trimestre de 2012, el café representó el 0,45% del PIB total del país. Sin embargo, su participación en el PIB agropecuario para el siglo XXI ha presentado un promedio de 11,23%, nivel similar al observado durante la década de los 70s de 11,70%.

La participación del Valor Agregado del Sector Cafetero en el PIB Total de la economía pasó del 2,3% en el año de 1990 a 0,6% en el 2010.

Tasas de Participación Decadal del Sector Cafetero en el PIB Total 1990 - 2010 1990 2000 Productos de café

2,3

1,0

2010 0,6

Coyuntura 1990. La caída del régimen de cuotas del Acuerdo Internacional del Café (julio de 1989), conllevó un cambio radical en el mercado externo, hecho que obligó a replantear la política cafetera colombiana. Esta se orientó a una agresiva política de comercialización externa, tendiente a maximizar ventas, y en el plano interno, al sostenimiento del ingreso del caficultor.

Como respuesta a esta política las exportaciones colombianas de café aumentaron de 10.3 millones de sacos en 1988/89 a 13.7 millones en 1989/90.

Esto fue posible debido a que la caficultura colombiana entró en un ciclo ascendente en su capacidad productiva fundamentado en el proceso de renovación de cafetales iniciado en años anteriores, a los buenos niveles de fertilización entre 1980 y 1990 y a la disminución del contrabando (exportaciones no declaradas) gracias al mayor precio al productor que se pagó en Colombia en comparación con países vecinos.

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

Coyuntura 2000. La producción creció a un ritmo superior al del consumo, presentándose en 2002 un exceso de oferta de café por quinto año consecutivo, incrementando los inventarios a niveles equivalentes a 8 meses de consumo global, que incidió en la prolongada situación de un mercado con precios deprimidos. Por lo anterior la industria cafetera mundial atravesó una de las peores crisis, que se reflejó en los precios del grano que llegaron a los niveles más bajos de la historia.

Coyuntura 2010. El 2010, fue un año de contrastes para la caficultura colombiana. De un lado el mercado mundial dio señales de estrechez de la oferta frente a un crecimiento sostenido de la demanda principalmente de cafés suaves, que se tradujo en el repunte de los precios externos. De otra parte, las difíciles condiciones climáticas acontecidas en los últimos meses del año, impidieron que la cosecha cafetera fuera mayor.

En 2010, la recuperación de la producción cafetera colombiana fue más lenta de lo esperado. La llegada de la temporada seca característica del Fenómeno El Niño y el mejor nivel de fertilización fomentado por la Federación a través de Fertifuturo, permitieron que durante el primer trimestre se observaran mayores floraciones responsables de la cosecha del segundo semestre. No obstante, la deficiencia de lluvia trajo consigo un aumento en el nivel de broca, circunstancia que menguó el volumen de la cosecha del primer semestre.

Por su parte, durante el segundo semestre la cosecha se vio impactada por el aumento de las lluvias ocasionadas por el fenómeno de La Niña en septiembre, dificultando el proceso de secado del café y causando el incremento de la afectación por roya en los cultivos sembrados en variedades susceptibles. Pese a las circunstancias la producción se ubicó alrededor de 8,9 millones de sacos.

Considerando la pérdida de participación en el mercado mundial y la situación actual de los cafeteros, el Gobierno Nacional ha aportado importantes recursos para la renovación de cafetales a través del ICR, ha otorgado apoyos para investigación en la obtención de variedades resistentes a los fenómenos climáticos, y para el servicio de extensión que a través de la Federación orientan al caficultor en la renovación, fertilización y manejo sanitario de sus cafetales.

El posicionamiento de Colombia con sus cafés plantea un reto ineludible para la institucionalidad cafetera en los próximos años: recuperar, estabilizar y aumentar la producción del café de Colombia.

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

De esta forma, puede concluirse que a pesar de la pérdida relativa de peso del sector cafetero dentro del PIB total de Colombia, debido a una mayor diversidad y dinámica de otros sectores productivos de la economía y a los diferentes cambios metodológicos que ha sufrido el cálculo del PIB, el café continúa siendo un sector relativamente importante para el grueso de la economía agropecuaria.

Si bien estos cambios metodológicos impiden comparar directamente las participaciones del sector cafetero en el PIB total y agropecuario, a continuación se ilustra su evolución con la salvedad de que una comparación directa requiere que el DANE construya las series históricas de la base 2005 que se utiliza actualmente.

Cuadro 2.

Participación del Café en el Total y Agropecuario Participación del Sector Cafetero enPIB el PIB de Colombia 1950-2012 35% 30%

29.20%

PIB Total

Cuentas nacionales excluye trilla

Cambio metodología 2005

PIB Agropecuario Participación del Café

25% 20% 15% 10.90% 10% 7.26%

5%

0.45% 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 - 1Q

0% Fuente: 1950 - 1974: Junguito y Pizano (1991), 1975-2009: DANE Oficina de Asesores del Gobierno en Asuntos Cafeteros - MHCP

7. ¿Cuánto representan nuestras exportaciones hoy en el mercado mundial del café?

Hasta 2008, la participación estuvo alrededor del 12% en el volumen y 17% en valor respecto a las exportaciones mundiales.

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

La menor producción en los últimos tres años redujo la participación en las cantidades exportadas, sin embargo, en valor se mantuvo gracias al buen ciclo de precios del café suave colombiano, ventaja que se mantuvo hasta 2011, compensando la pérdida en la producción con un mayor ingreso para los caficultores. En 2011 el peso de las exportaciones colombianas en el total mundial alcanzó el 13% en valor, mientras que en volumen fue del 8%.

Las perspectivas de precio internacional del café en 2012 están marcadas por la cosecha esperada en Brasil que parece estar en buenas condiciones, lo que ha llevado a muchos operadores a especular ante expectativas de aumento en la oferta. En junio de 2012 los precios de los futuros de café arábico cayeron 41% respecto a agosto de 2011.

KCC1. PRECIO DE CIERRE CAFÉ ARÁBIGO 310

299,4

289,1

290 271,7

265,4

USc/Lb

270 244,8

250

240,5

230

190 170

176,3

183,1

264,6 239,6

228,9

203,5

210

264,2

227,0 226,9 233,8 215,1

203,2 201,0

182,5

178,0

170,1

176,8 160,7

150

Fuente. Reuters

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

Exportaciones actuales El comercio internacional de café, en todas sus presentaciones, ha sido calculado por la OIC para 2011 en alrededor de 104,5 millones de sacos de 60kg, de los cuales 7,7 millones de ss60kg fueron café de Colombia. Así, Colombia representa actualmente alrededor del 7,4% de las exportaciones mundiales de café.

Esta participación de Colombia en el mercado internacional se encuentra ligeramente debajo del 8,9% que ha representado históricamente desde 1851, y por debajo del nivel máximo de los últimos 112 años de 25,6%. Sin embargo, hay expectativas creíbles de recuperación de participación del mercado global debido a la entrada paulatina en producción de los cafetales renovados en los últimos años y al mejoramiento de las condiciones climáticas en las zonas cafeteras.

Cuadro 30%

Participación de las Exportaciones de café de Colombia

3. Participación de Colombia en las Exportaciones Mundiales de sobre las Exportacioens Mundiales de Café Café

1851-2011

25%

20%

15%

10%

8,9% 7.4%

5%

1851 1856 1861 1866 1871 1876 1881 1886 1891 1896 1901 1906 1911 1916 1921 1926 1931 1936 1941 1946 1951 1956 1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006 2011

0%

Año de cosecha Fuente: 150 años de café, M Martins E Johmston. OIC.

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

8. ¿Cuál es el concepto del gobierno frente a la parafiscalidad y especialmente frente a los fondos que hoy administran los gremios del sector agropecuario, incluido el del café?

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha defendido en varios escenarios la necesidad de contar con un esquema de parafiscalidad en el cual todas aquellas personas que realicen aportes sean beneficiarios directos de éstos.

Para esto, hace eco a lo pronunciado por la Corte Constitucional en la sentencia C-191 de 1996[1], reiterado por la sentencia C-678 de 1998[2], en la cual se establece: “Por lo tanto, si una de las características de la parafiscalidad, es que quienes aporten los recursos se beneficien exclusivamente de ellos, forzosamente han de tener participación en lo que tenga que ver con el manejo e inversión de tales recursos”. En este sentido, tal como lo reconoce la Corte Constitucional, para el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural es necesario, que la parafiscalidad sea administrada por entidades gremiales que incorporen en sus estatutos disposiciones que puedan garantizar la participación de todas las personas gravadas con la cuota parafiscal.

Por esta razón, se ha manifestado la intención de proponer o apoyar, según resulte más conveniente, la existencia de una reglamentación que cree en cabeza de los fondos que administran cuotas parafiscales la obligación de organizarse de tal forma que puedan garantizar a través de la instalación de medios democráticos la participación de todos los contribuyentes.

Igualmente, considera necesario que no existan organizaciones gremiales que tengan como prerrequisito para la participación en los beneficios de la parafiscalidad, la afiliación de los contribuyentes a los fondos como tal. Esto en cuanto resulta de vital importancia, la diferenciación entre la administración de la organización gremial, la cual se sustenta en el Derecho de Asociación consagrado constitucionalmente, de la administración de la cuota parafiscal, para la cual, por su naturaleza jurídica, se exige que beneficie a todos los que contribuyen a ella.

En este orden de ideas, para conocer el estado actual de algunas entidades gremiales representativas que administran recursos parafiscales, y específicamente la forma en la que realizan la administración correspondiente, el Ministerio ha contratado una auditoría externa que a forma de arbitraje pueda entregar resultados que sirvan como base para la toma de decisiones con respecto al mejoramiento continuo por el que

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

propende esta Cartera y de manera particular determinar si efectivamente se cumplen las disposiciones ya mencionadas.

9. ¿El gobierno nacional le está dando cabal cumplimiento al artículo 6 de la ley 1337 de 2009?

El Gobierno Nacional ha destinado recursos por $451.377 millones de manera directa que se han transferido al sector cafetero entre 2009 y lo corrido del 2012 para apalancar diferentes programas del Fondo Nacional del Café. Adicionalmente, se han otorgado apoyos e incentivos financiamiento de los cafeteros por un monto de $336.685 millones, totalizando $788.063 millones en recursos del presupuesto nacional. Así mismo, los cafeteros han recibido $1,44 billones en los últimos cuatro años en recursos de crédito ordinario de las líneas Finagro.

El valor total otorgado al sector cafetero entre 2009 y lo que va corrido del año 2012, ha sido de $2,23 billones, siendo el sector que mayor magnitud de recursos ha recibido en este periodo. La distribución de los recursos se observa en la tabla anexa (CD Anexo) de apoyos, incentivos y financiamiento para el periodo 2009-2012.

Los programas más representativos han tenido que ver con las transferencias al Fondo por un monto de $80.000 millones, los programas reactivación, protección del ingreso y Fertifuturo por $116.162 millones, la cofinanciación del servicio de extensión que presta asistencia técnica a los productores por un valor de $114.386 millones, la investigación que adelanta Cenicafé por $21.000 millones; atención de la pasada ola invernal con recursos del Fondo de Calamidades por $87.000 millones; y otros programas como alianzas, productivas, reforestación cafetera e incentivos a siembras de maíz y fríjol en zona cafetera por $32.830 millones.

Adicionalmente, se destaca los apoyos para el financiamiento del sector cafetero en se han destinado subsidios para los créditos a los afectados por la ola invernal y para la normalización de cartera por $30.988 millones; y recursos por $305.687 millones aportados por el DRE para subsidios a la tasa de interés a través de la Línea de Especial de Crédito y el ICR para el programa de renovación de los cafetales, siembras nuevas e infraestructura de beneficio del grano.

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

10. Colombia está firmando tratados de libre comercio en serie. ¿Usted cree que el sector agropecuario está preparado para enfrentar este reto?

No todos los sectores están igualmente preparados para enfrentar los retos de los TLC. Los sectores maduros como el café, las flores, el azúcar y frutas como el banano y otros que tienen acceso inmediato a los mercados, ganan competitividad inmediata al reducirse aranceles. Estos sectores tienen experiencia en los mercados externos y al mejorarse las condiciones de acceso por la vía de los TLC, tienen la oportunidad de crecer sus exportaciones en forma inmediata.

Un ejemplo claro de aprovechamiento rápido es el caso de los productos lácteos, que como indicaron declaraciones del gremio, en solo unos cuantos días después de firmado el TLC amentaron sustancialmente sus exportaciones. Efectivamente, el periódico el Mundo de Medellín, el 18 de julio de 2012 recoge declaraciones provenientes de FEDEGAN, indicando que las exportaciones de lácteos han crecido más del 600% (http://www.elmundo.com/portal/noticias/economia/exportaciones_de_lacteos _a_estados_unidos_han_crecido_mas_del_600.php).

El diario recoge los resultados de un conversatorio realizado por Junta Directiva en pleno de la Federación Nacional de Ganaderos, Fedegán, al que asistieron, además, representantes de los gremios de productores de leche del país, en el que se informó, que en los primeros cinco meses de 2012, las exportaciones de derivados lácteos, pasaron de 68 a 498 mil dólares en igual período de 2011 y que los principales productos lácteos exportados a ese mercado son quesos y mantequilla, y que al 30 de mayo, solo 15 días de la puesta en Vigencia del TLC con Estados Unidos, Colombia comenzó a hacer uso de los contingentes acordados en el Tratado. El Mundo de Medellín también recoge un informe de la Oficina Comercial de Colombia en Washington, presentado en ese conversatorio sobre el ingreso de 61,5 toneladas de queso y 87,7 toneladas de productos lácteos procesados utilizando los contingentes negociados en el acuerdo.

El reto para otros sectores es generar nuevas ofertas aprovechando las ventajas que otorga un mercado ampliado de 300 millones de habitantes sumado a los 500 millones de habitantes que tiene la Unión Europea y para ello el Ministerio ha puesto a disposición de todo el sector productor una serie mecanismos, incentivos y acciones y estrategias que a continuación describimos, así como el programa integral denominado Programa Desarrollo Rural con Equidad-DRE, los cuales enumeramos a continuación y que están

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

orientados a fortalecer a todo el sector para enfrentar los retos del nuevo crecimiento del agro colombiano, para disminuir costos de producción, mejorar infraestructura productiva, mejorar condiciones tecnológicas, de agregación de valor y de acceso a otros mercados, mejorar condiciones de acceso a crédito y asistencia técnica, y eliminación de barreras sanitarias entre otros, todo esto complementado con actividades y gestión institucional no medible en cuanto a cifras, pero que son de gran impacto.

•

Crédito Agropecuario

La Comisión Nacional de Crédito Agropecuario - CNCA aprobó en $6 billones de pesos el Programa Indicativo de Crédito Agropecuario para 2012, correspondiente a operaciones ordinarias y de programas especiales redescontados, financiados con recursos propios de los intermediarios financieros y sustitutivos de inversión obligatoria en Títulos de Desarrollo Agropecuario (Res 16 del 21 de diciembre de 2011).

Condiciones para el crédito de redescuento 2012 La CNCA, mediante Resolución 17 del 21 de diciembre de 2011, aprobó $7.171 millones para atender los gastos del Fondo Agropecuario de Garantías - FAG en 2012.

•

Programa de coberturas cambiarias 2012

El programa de cobertura cambiaria busca propiciar una cultura de prevención de riesgos en el sector exportador, otorgando un incentivo a los agricultores dedicados a la producción para exportación, para la adquisición de coberturas que los protejan d+e la disminución en sus ingresos por variaciones de la tasa de cambio. El presupuesto asignado para el pago del incentivo en 2012 asciende a $35.000 millones. Para esta vigencia, el programa no operará por tramos, sino de forma continua hasta el 31 de diciembre de 2012 o hasta agotar recursos.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se ha propuesto la formulación de estrategias tendientes a disminuir costos de producción, mejorar infraestructura productiva, mejorar condiciones tecnológicas, de agregación de valor y de acceso a otros mercados, reglamentación de contingentes de importación, mejorar condiciones de acceso a crédito y asistencia técnica, y eliminación de barreras sanitarias entre otros, todo esto implementado a través de actividades y gestión institucional no medible en cuanto a cifras, pero que son de gran impacto como presionar en forma efectiva a las

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

autoridades sanitarias y fitosanitarias para que se eliminen barreras no arancelarias al acceso de nuestros productos, como con instrumentos de política.

Igualmente, con el fin de preparar al sector agropecuario para hacer frente a las condiciones del mercado abierto y al flujo comercial, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural busca obtener nuevos recursos, estimados en 500.000 millones para la vigencia del 2012 y 2013. Además ha propuesto la formulación de estrategias tendientes a disminuir costos de producción, mejorar infraestructura productiva, mejorar condiciones tecnológicas, de agregación de valor y de acceso a otros mercados, reglamentación de contingentes de importación, mejorar condiciones de acceso a crédito y asistencia técnica, entre otros que fueron explicados anteriormente y se mencionan nuevamente, todo esto implementado a través de instrumentos de políticas tales como: 

Crédito Agropecuario

La Comisión Nacional de Crédito Agropecuario - CNCA aprobó en $6 billones de pesos el programa Indicativo de Crédito Agropecuario para 2012, correspondiente a operaciones ordinarias y de programas especiales redescontados, financiados con recursos propios de los intermediarios financieros y sustitutivos de inversión obligatoria en Títulos de Desarrollo Agropecuario (Res 16 del 21 de diciembre de 2011).

Condiciones para el crédito de redescuento 2012

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

Beneficiario

Clasificación por tipo de productor

Tasa de interés de colocación

Cobertura del crédito

Plazo

Cobertura del FAG

Capital de trabajo: Pequeño productor(1) y comunidades negras

Activos totales < = a $82.171.500

Hasta DTF + 6%

Mujer rural de bajos ingresos

Activos totales < = a $57.520.050

100% de los costos Hasta DTF + 4% financialbes del proyecto

Población desplazada, reinsertada y de desarrollo alternativo

Hasta DTF + 2%

- Pequeño productor y mujer rural: Todos los - Hasta 2 años, de acuerdo créditos, hasta 80% del con el ciclo productivo y el valor del crédito. flujo de fondos del proyecto.

- Desplazados: Todos los créditos individuales, hasta - Hasta 5 años. Para el 100%. afectados por la ola invernal 2010/11, con - Reinsertados y Desarrollo obligaciones al día a Junio Alternativo: Créditos 1/10 individuales o asociativos, Capital de trabajo:

Mediano productor

Activos totales < = a $2.833,5 millones

Gran productor

Activos totales > = a $2.833,5 millones

Hasta 75% sobre saldos de créditos con garantía FAG, - Hasta el 80% de los - Hasta 2 años, de acuerdo con valor individual o costos financialbes con el ciclo productivo y el acumulado igual o inferior del proyecto flujo de fondos del a $187,4 millones. proyecto.

Hasta DTF + 10% - 100% para Hasta 60% sobre saldos de inversiones en - Hasta 5 años. Para créditos con garantía FAG, infraestructura y afectados por la ola con valor individual o adecuación de tierras invernal 2010/11, con obligaciones al día a Junio acumulado igual o superior a $187,4 millones.

1/10

(1) Incluye créditos para pequeños productores individualmente clasificados involucrados en: empresas comunitarias, asociaciones de usuarios de reforma agraria, otras modalidades de asociación o integración de productores Fuente: Resolución CNCA No. 16 del 22 de diciembre de 2011 - Manual de Servicios de Finagro

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

La CNCA, mediante Resolución 17 del 21 de diciembre de 2011, aprobó $7.171 millones para atender los gastos del Fondo Agropecuario de Garantías - FAG en 2012. 

Programa de coberturas cambiarias 2012

El programa de cobertura cambiaria busca propiciar una cultura de prevención de riesgos en el sector exportador, otorgando un incentivo a los agricultores dedicados a la producción para exportación, para la adquisición de coberturas que los protejan d+e la disminución en sus ingresos por variaciones de la tasa de cambio. El presupuesto asignado para el pago del incentivo en 2012 asciende a $35.000 millones. Para esta vigencia, el programa no operará por tramos, sino de forma continua hasta el 31 de diciembre de 2012 o hasta agotar recursos.

Cuadro Comparativo 2010 Subsector

Algodón Camarón Caña de azúcar

Ventas Cubiertas (USD) $ 700.000 $ 2.000.000 $ 1.250.000

2011

Ventas Valor incentivo Cubiertas MADR (USD)

Flores

$ 92.709.870

Frutales Hortalizas Otros Palma africana

$ 48.357.723 $ 2.811.500 $ 510.000 $ 1.000.000

$ 56.812.591

Plátano

$ 290.000

Tabaco

$ 1.000.000

$ 51.458.402

$ 2.150.000 $ Total 152.779.093 * Corte al junio de 2012 Fuente: FINAGRO Cálculos: DCF

$ 101.205.710 $ 8.079.705.945

Tilapia

Valor incentivo MADR

$ 39.920.989 $ 92.906.144 $ 6.999.000 $ 60.949.100 $ 4.947.183.919 $ 2.543.807.545 $ 146.043.583 $ 22.565.904

2012* Ventas Cubiertas (USD)

Valor incentivo MADR

-

-

$ 414.142.527

$ 5.268.000

$ 258.073.511

$ 14.750.000 $ 1.003.540.487 $ 422.651.457 $ 29.265.920.147 $ 111.164.425 $ 7.764.422.258 $ 3.042.597 $ 222.260.199 $ 2.430.000 $ 167.802.466

$ 11.840.000 $ 167.868.439

$ 571.707.451 $ 8.315.054.977

$ 44.162.380 $ 1.370.000 $ 1.165.000

$ 2.257.061.078 $ 72.100.654 $ 48.735.515

$ 630.000

$ 16.852.058 -

$ 3.500.000

$ 42.286.500 -

-

-

-

$ 185.955.559 -

-

$ 8.500.000 $ 567.863.154 $ $ 573.667.479 $ 39.634.193.296 231.673.819 $ 11.522.733.187

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia



Seguro Agropecuario

El seguro agropecuario es un mecanismo mediante el cual los productores agropecuarios pueden proteger sus inversiones, mediante la adquisición de pólizas de seguros para ampararse contra los riesgos climáticos (exceso o déficit de lluvia, vientos fuertes, inundaciones, heladas, granizo, deslizamientos y avalanchas de origen climático), a través de las compañías aseguradoras. Reconoce el 30% del costo de la prima para pólizas individuales y hasta el 60% para pólizas colectivas, donde agremiaciones, cooperativas, comercializadoras, o asociaciones actúen como tomador de la póliza, los asegurados sean los productores agropecuarios y el riesgo asegurable se derive de su actividad.

Mediante Resolución 03 de diciembre de 2011, la CNCA aprobó el Plan Anual de Seguros Agropecuarios 2011, destinando $31.000 millones del Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios, para subsidiar la adquisición de pólizas por parte de los productores.

Para dar a conocer las condiciones del programa se intensificará la información y difusión del seguro al sector agrario mediante la realización de seminarios, foros, campañas de divulgación en los medios de comunicación, difusión directa a los agricultores, y brigadas para promover la toma del seguro. 

Programa Desarrollo Rural con Equidad - DRE

Para la vigencia 2012, el Programa DRE cuenta con un presupuesto de $500.000 millones, para financiar principalmente los Apoyos para la Competitividad – APC, precisados en la Ley 1133 de 2007.

Líneas especiales de crédito del Programa DRE Por esta línea se financian las actividades relacionadas con la siembra y mantenimiento de los productos que hacen parte de la canasta básica alimentaria, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y el Documento Conpes 113 de 2008, Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Igualmente, financia la producción de bienes sensibles a las importaciones y de otros de interés exportador para el país.

El Programa concreta el compromiso nacional de apoyo a la competitividad del sector lechero, contenido en el Documento Conpes 3675 de 2010, “Política Nacional para Mejorar la Competitividad del Sector Lácteo

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

Colombiano”, para lo cual a través de esta línea financiará las actividades de reconversión productiva y compra conjunta de materias primas.

El maíz amarillo tecnificado hace parte de los productos con condiciones preferenciales a través de este instrumento, en el marco del Plan País Maíz adelantado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

La Línea Especial de Crédito ofrece condiciones financieras favorables, con tasas de interés subsidiadas, plazos y períodos de gracia. Los recursos de esta línea están destinados a pequeños y medianos productores individuales y asociados, y a grandes productores integrados con pequeños donde su participación sea mínimo el 50% del proyecto productivo. Las tasas de interés varían por tipo de productor y esquema de presentación del proyecto, tal como muestra el siguiente cuadro:

Líneas especiales de crédito DRE Esquema

Individual

Colectivo Asociativo con grandes o mediano

Pequeño

DTF e.a + 1

Límite de crédito por beneficiario (pesos) 54.363.400

Mediano

DTF e.a + 2

2.000.000.000

Pequeño

DTF e.a

Mediano

DTF e.a + 1

Pequeño

DTF e.a + 1

Tipo de productor

Tasa de interés

/1

5.000.000.000

1/ Para la financiación de la siembra de maíz amarillo tecnificado, las anteriores tasas se reducirán, según el tipo de productor, en un punto porcentual efectivo anual.

Incentivo a la Capitalización Rural - ICR El ICR es un apoyo económico que otorga el Gobierno Nacional a los productores agropecuarios para promover la modernización de la infraestructura productiva, y es aplicado al saldo de capital del crédito agropecuario adquirido para realizar nuevas inversiones que conduzcan a mejorar la sostenibilidad de la producción agropecuaria. El ICR se otorga a pequeños o medianos productores en forma individual o colectiva, para promover proyectos de inversión nueva.

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

El porcentaje y topes del ICR están establecidos sobre el valor del proyecto, según tipo de productor: -

Productor individual: Persona natural o jurídica: 750 SMLMV ($425 millones en 2012).  Asociación de productores: 2.500 SMLMV ($1.416,75 millones en 2012).  Monto del incentivo: 40% para pequeños y 20% para medianos.

Actividades financiables:  Plantación y mantenimiento de cultivos de tardío rendimiento (café, cacao, palma, frutales, caucho, entre otros).  Adecuación de tierras y manejo del recurso hídrico.  Adquisición de maquinaria y equipos para la producción agropecuaria y acuícola.  Infraestructura para la producción: galpones, porquerizas, corrales, establos, apriscos, bodegas, estanques, invernaderos, entre otros.  Infraestructura para la transformación primaria y comercialización de bienes: beneficiaderos, trapiches, bodegas, cuartos fríos, entre otros.  Desarrollo de biotecnología y su incorporación en procesos productivos: producción de semillas transgénicas, embriones, meristemos, agentes de control biológico, reproducción invitro y compra de productos.  Sistema de producción silvopastoril: siembra de especies forrajeras y maderables.  Competitividad sector lácteo: Producción de suplementos alimenticios, equipos e infraestructura para la producción, transformación y comercialización, sistemas agrosilvopastoriles, mejoramiento de praderas.

Apoyo a la infraestructura de riego y drenaje  Priorización de Proyectos de Riego y Drenaje - Convocatoria 2009 Se destinaron $33.686 millones de la vigencia 2012 para culminar con el apoyo a 33 proyectos de pequeños y medianos productores asociados, que resultaron con concepto favorable por parte de la Universidad Nacional de Colombia en 2011, de la Convocatoria Pública de Riego y Drenaje de 2009.  Convocatoria de Riego y Drenaje 2012-2013 Cofinanciación de proyectos de riego y drenaje a nivel nacional. Las condiciones generales son:

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

a. Beneficiarios: se cofinanciarán únicamente proyectos de mini distritos de riego de asociaciones de pequeños y medianos productores. b. Monto del incentivo: hasta 80% del valor del proyecto. c. Control y seguimiento: evaluación del proyecto como elemento constitutivo del plan de negocios. Verificación que el proyecto productivo esté asociado a la obra que se ejecute. La interventoría a las obras realizada por una firma idónea.

Apoyo a estudios y diseños de proyectos de riego y drenaje: El Programa DRE destinó $20.000 millones en 2012 para la financiación de estudios y diseños de proyectos de asociaciones de pequeños y medianos productores que tengan por objeto la construcción, ampliación, modernización o rehabilitación de distritos de riego y drenaje.

Asistencia técnica  Convocatoria Pública del Incentivo a la Asistencia Técnica 2011-2012 Consiste en el apoyo a 21 proyectos adelantados por fundaciones, gremios, comités regionales, centros provinciales, cooperativas, entre otros, a través del otorgamiento de hasta el 80% del valor del plan de asistencia técnica presentado.

Estos proyectos fueron seleccionados a la Convocatoria Pública adelantada por Finagro.  Subsistema Nacional de Asistencia Técnica Agropecuaria El Programa DRE cofinancia el 80% del costo de los planes de asistencia técnica que elaboren los municipios o asociaciones de municipios. Mediante convocatoria pública el Programa cofinancia los planes de asistencia técnica y a través del Incoder brinda acompañamiento a las entidades territoriales.

Las UMATA y los CPGA de los municipios priorizados por las Gobernaciones, serán los encargados de realizar el registro único de usuarios, elaborar los planes de asistencia técnica con la participación de los productores, gremios y demás entidades con presencia en la región, realizar las convocatorias para contratar a las entidades especializadas que prestarán el servicio de asistencia técnica agropecuaria, y participar en el proceso de otorgamiento del incentivo destinado a cofinanciar los planes de asistencia técnica agropecuaria.

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

 Servicio de extensión cafetera El Programa DRE en 2012 apoya financieramente la prestación de servicio de extensión de la Federación Nacional de Cafeteros.  Incentivo a la asistencia técnica especial El Incentivo a la Asistencia Técnica Especial, cofinancia el 100% del servicio de asistencia técnica a pequeños productores ubicados en zonas priorizadas por el Gobierno Nacional en el Plan Nacional de Desarrollo (zonas de consolidación y áreas de desarrollo rural), las cuales cuentan con un bajo nivel organizativo, débil capacidad para gestionar proyectos productivos y bajo acceso a los apoyos del Estado. El acompañamiento se desarrollará en tres etapas: diagnóstico y planeación, estructuración y gestión de proyectos productivos y apoyo en la implementación de proyectos productivos.

El incentivo está destinado a prestar acompañamiento integral a proyectos productivos agrícolas, pecuarios, acuícolas y/o forestales. Las regiones seleccionadas son: Catatumbo, García Rovira, Macarena y Río Caguán, Montes de María, Norte de Nariño, Nudo de Paramillo, Putumayo, sur del Tolima y Tumaco.

Adicional a los cuatro instrumentos principales del Programa, se han atendido con recursos del mismo apoyos como: Fortalecimiento Sanitario Pecuario, Servicio de Extensión Cafetera, Certificado de Incentivo Forestal, Convocatoria Ciencia y Tecnología, Programa Fertifuturo, Apoyos Económicos Sectoriales y Capitalización del Fondo Agropecuario de Garantías FINAGRO, todos estos orientados a mejorar la competitividad del sector.

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

Cuadro Resumen Ejecución Presupuestal Programa AIS-DRE 2007-2011 millones de pesos corrientes

1. Línea Especial de Crédito 2. Fortalecimiento del ICR 3. Incentivo Asistencia Técnica 4. Apoyo Riego y Drenaje 5.

Servicio Extensión Cafetera 6. Certificado Incentivo Forestal 7. Otros 1/ Total Fuente: AIS-DRE, MADR

2007

2008

2009

112.963 23.514

153.620 96.707 61.851 12.345 98.025 195.142 206.362 367.122

437.486 890.165

0 33.005

7.793 19.085 140.215 0

16.033 0

1.611 42.634

44.522 215.854

0

0

20.000

30.000

80.000

0 86.264 255.746

35.000 15.000 15.000 15.300 136.599 124.168 31.699 16.642 571.252 480.102 350.945 485.654

30.000

2010

2011

Total

80.300 395.372 2.143.699

1/ Incluye: Fortalecimiento Sanitario Pecuario, Convocatoria Ciencia y Tecnología, Programa Fertifuturo, Apoyos Económicos Sectoriales y Capitalización FINAGRO. Cálculo está basado en presupuesto y no en ejecución.

La inversión presentada en el cuadro, a pesar de ser una cifra significativa que representó un apoyo al sector y lo ha protegido de decrecimientos, todavía sigue siendo insuficiente para lograr un crecimiento sostenido y un desarrollo agrícola competitivo.

Por otro lado, cabe señalar que la responsabilidad de mejorar la competitividad y productividad del sector no es exclusiva del Programa. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tiene además varias herramientas e instrumentos de política pública encaminados hacia este fin. Y, de igual forma, otras entidades y sectores del Estado colombiano tienen competencias y obligaciones en este sentido. Los avances en infraestructura, en seguridad, en investigación, capital humano y social, son fundamentales para el logro de este propósito.

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

Otros programas son: Plan Especial de Reforestación Establecido mediante el Decreto 125 de 2011, tiene como objetivo incrementar el área de reforestación comercial, como mecanismo para proteger el bosque nativo. Para 2012 se tiene como meta establecer 55.000 hectáreas nuevas con las cuales alcanzar 420.000 hectáreas de plantaciones forestales comerciales.

Mediante el decreto 4600 de diciembre de 2011 se creó la Ventanilla Única Forestal, que centraliza en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural todos los trámites relacionados con la reforestación comercial. Su funcionamiento y coordinación estará a cargo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, quien en un período máximo de 2 años implementará de manera progresiva la ventanilla única forestal.

Certificado de Incentivo Forestal - CIF El CIF es un aporte directo en dinero que consiste en una bonificación en efectivo de los costos de siembra de plantaciones forestales con fines protectores-productores en terrenos de aptitud forestal.

En documento anexo se envía el Conpes 3724 donde se explica la distribución de los recursos para la vigencia 2012.

Plan País Maíz El plan busca incrementar la oferta sostenible de maíz amarillo tecnificado, disminuir las necesidades de importación del grano por parte de la industria avícola, porcícola y de alimentos balanceados. Con un mayor uso de semilla certificada (híbridos y transgénicos) y la aplicación de paquetes tecnológicos apropiados a cada zona de producción, para 2012 se tiene como meta alcanzar 190.000 hectáreas sembradas y una producción de 1.045.000 toneladas.

Para alcanzar estas metas se orientan instrumentos como créditos especiales para infraestructura de post-cosecha (secamiento y almacenamiento) y semilla certificada, los instrumentos del Programa DRE como ICR, líneas especiales de crédito, apoyos para infraestructura de riego y drenaje y el Incentivo a la asistencia técnica. Además se implementa una

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

agenda de investigación única con Fenalce (Fondo Parafiscal), Corpoica, CIAT, Acosemillas, Cymit y Fundallanura.

Para alcanzar una comercialización formal y estable, el Plan País Maíz promueve alianzas comerciales con la industria avícola, porcícola y de alimentos balanceados, basada en el precio de importación. Cuenta con instrumentos como coberturas de precios, forwards, agricultura por contrato y seguro agropecuario asociado a los créditos otorgados a través de las líneas Finagro.

Con el programa se fortalecen las zonas competitivas establecidas actualmente, y se promoverán proyectos asociativos en maíz – café, maíz – palma, maíz-tabaco y maíz-caucho, y se tendrá en cuenta las zonas potenciales del programa de titulación de tierras (Córdoba, Valle del Cauca, Meta y Tolima) el plan fomenta esquemas asociativos.

Plan Decenal Cacaotero El plan busca incrementar la producción y comercialización de cacao fino y de aroma para exportación y mejorar la calidad de vida de las familias campesinas dedicadas al cultivo. Para 2012 se tiene como meta alcanzar 15.000 hectáreas establecidas, 8.500 hectáreas rehabilitadas y 6.000 renovadas, y una producción de 1.045.000 toneladas.

Para alcanzar estas metas se orientan instrumentos como créditos para siembras nuevas y renovación de cultivos, el mejoramiento de los sistemas de beneficio, la realización de campañas sanitarias para mejorar el estado fitosanitario de los cultivos, y el desarrollo de la agenda de investigación para mejoramiento genético y manejo del cultivo. El plan contempla instrumentos como el seguro agropecuario asociado a los créditos otorgados a través de las líneas Finagro, instrumentos de cobertura y el fortalecimiento de proyectos en alianzas productivas y empresariales.

Precio mínimo de garantía del algodón En diciembre de 2005 el Conpes aprobó el Documento 3401 denominado Política de apoyo a la competitividad del sector algodonero colombiano que contiene las medidas orientadas a mejorar la competitividad del sector y a mitigar los impactos negativos derivados de una mayor exposición al mercado internacional distorsionado por los altos apoyos que brindan países productores, como Estado Unidos. Así se incluyó el precio mínimo de

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

garantía del algodón que busca proteger al agricultor de las fluctuaciones del precio internacional de la fibra y de la tasa de cambio.

El precio para las cosechas Costa Llanos 2011-2012 e Interior 2012, fue establecido en $5.185.000 por tonelada de fibra vendida al mercado interno o para la exportación. Se estima que el valor promedio de la tonelada compensada será de $1.200.000 y el costo fiscal superará los $30.000 millones, los cuales se pagarán a través de la Bolsa Mercantil de Colombia.

Conpes lácteo Durante el año 2010, y derivado de la negociación del Acuerdo Comercial entre Colombia y la Unión Europea, el Gobierno Nacional, luego de un proceso de discusión y concertación público - privado, procedió a la formulación de los lineamientos de política del sector en dos frentes: Productividad y competitividad, a través de la elaboración y aprobación del documento Conpes 3675 del 19 de julio de 2010. (Se anexa en CD) Consolidación de la política sanitaria, a través de la elaboración y aprobación del documento Conpes 3676 del 19 de julio de 2010. (Se anexa en CD) El primero de estos documentos (Conpes 3675), tiene como objetivo mejorar la competitividad del sector a partir del desarrollo de estrategias e instrumentos que permitan disminuir los costos de producción e incrementar la productividad, con miras a profundizar y diversificar los mercados interno y externo, y aprovechar las oportunidades y ventajas comparativas que tiene el sector. Sus estrategias buscan mejorar y proteger el ingreso de los productores, a través de procesos de formalización, capacitación y mejoras en las condiciones de competitividad para su producción.

Para el logro de este objetivo, a través del documento se ha establecido un plan de acción y presupuesto de inversión específico para el sector con un horizonte de tiempo de 17 años, del orden de $453.341 millones, de los cuales el 85% corresponde a Presupuesto General de la Nación y el 15% restante a recursos de cooperación de la Unión Europea, los cuales se soportan con la firma de la Declaración Conjunta de Cooperación Colombia – UE, del 19 de mayo 2010. La UE expresa la intención de destinar hasta 30 millones de Euros durante 7 años (cerca de 70.000 millones de pesos), con una etapa inicial aprobada de 8,6 millones de Euros (2012 – 2013).

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

El segundo documento (Conpes 3676) tiene como objetivo, consolidar los aspectos sanitarios y de inocuidad como componentes esenciales de la competitividad del sector, del mejoramiento de la salud pública y del acceso real a los mercados nacional e internacional. Se adjunta el documento Conpes.

Igualmente, se envía un documento con los recursos que se han ejecutado, los presupuestos asignados y las acciones adelantadas en el marco del Conpes 3676.

Líneas de acción, objetivos específicos y actividades.

Productividad Línea a través de la cual se busca disminuir los costos del eslabón primario de la cadena láctea en las principales microcuencas productoras del país, mediante la incorporación de avances tecnológicos e implementación de procesos productivos innovadores.

Entre las principales actividades de esta estrategia están la promoción de los sistemas agrosilvopastoriles y otras alternativas de alimentación por medio de cupos especiales en el Incentivo a la Capitalización Rural - ICR, la transferencia de tecnología al productor a través del Incentivo a la Asistencia Técnica - IAT, la implementación de un plan de mejoramiento genético, la revisión de la estructura arancelaria de las principales materias primas para el sector y la gestión de la participación de las instituciones educativas públicas y privadas en el mejoramiento de la cadena láctea.

Plan Piloto de Antioquia En el Departamento de Antioquia se adelanta un Plan Piloto para beneficiar y modernizar 2000 productores beneficiarios de la cuenca lechera, para el mejoramiento integral de la producción y calidad de la leche. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural busca adelantar este tipo de planes para lograr competitividad y proteger un sector fundamental como lo es el lechero. En documento anexo envío una presentación de este Plan Piloto.

Integración Estrategia que busca promover esquemas asociativos y de integración horizontal y vertical en las zonas productoras, que permitan lograr economías

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

de escala y fortalecer la capacidad de negociación para la producción, el procesamiento y la comercialización de productos con alto valor agregado.

Para este propósito se espera que a través de programas como Alianzas productivas y en trabajo interinstitucional a través del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, fortalecer la competitividad a través de Fomipyme, se apoyen procesos de integración de productores y procesadores, y con el ICR y las líneas de microcrédito de Bancoldex, se financien equipos e infraestructura para la producción, acopio, transporte y procesamiento de leche.

Desarrollo de Conglomerados Con esta estrategia se busca aumentar la competitividad de la cadena láctea a través del desarrollo de conglomerados productivos, de manera que en las zonas con ventajas competitivas para la producción de leche se establezcan las inversiones y las condiciones óptimas para su desarrollo.

Entre las actividades previstas se contempla en trabajo con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el diseño y ejecución de un Plan de Acción Sectorial, articulado con los Planes Regionales de Competitividad de la Comisiones Regionales de Competitividad y el Acuerdo de Competitividad de la Cadena Láctea, que caracterice las microcuencas lecheras y direccione el desarrollo de cada una de ellas, de acuerdo con su potencial y ventajas comparativas. También se promoverá la inversión nacional y extranjera en procesos de producción de materias primas para la alimentación de la población bovina, la higienización y transformación de leche, y a través de Fomipyme, se apoyarán los procesos de capacitación y empresarización de pequeños procesadores Mercados Su objetivo es ampliar y abastecer los mercados interno y externo con productos lácteos de calidad a precios competitivos para mejorar la rentabilidad de todos los eslabones de la cadena láctea.

Para el logro de este objetivo se tiene previsto el diseño de una campaña de promoción del consumo de leche y derivados lácteos, que tenga en cuenta la educación de la población en los riesgos del consumo de leche cruda, al mismo tiempo que se fortalecerán las comprar estatales de productos lácteos, y se gestionará la conformación de una red laboratorios para el análisis de la calidad de la leche y sus derivados, entre otras actividades. En

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

cuanto al mercado exterior, la principal actividad consiste en el diseño de un plan estratégico exportador que identifique los mercados objetivos y logre su admisibilidad sanitaria y arancelaria. Se espera también fomentar la utilización de seguros para disminuir los efectos de los riesgos climáticos en las praderas, y el acompañamiento y asistencia en la formulación de proyectos y en la gestión de créditos e incentivos.

Gestión Institucional Se busca fortalecer la gestión institucional del sector, en cuanto a la disponibilidad de información y control legal de las autoridades competentes en la producción y comercialización de leche y sus derivados.

Las actividades previstas en esta estrategia son, fortalecer la capacidad institucional para erradicar el contrabando de leche y sus derivados, la revisión de la legislación sobre el transporte de leche los puentes y festivos, y las gestiones para fortalecer del sistema de información del sector lácteo.

Otras actividades Cooperación internacional En el marco de la firma de la Declaración Conjunta de Cooperación Colombia – UE, del 19 de mayo 2010, la Delegación de la Comunidad Europea para Colombia y Ecuador informó al Gobierno Colombiano la disponibilidad inicial de €8,6 millones para apoyar el avance de la política nacional para mejorar la competitividad del sector a través de la puesta en marcha del mecanismo de Apoyo Presupuestal Sectorial, priorizando las siguientes áreas de intervención: Asistencia técnica a pequeños productores a través de la cofinanciación del Incentivo a la Asistencia Técnica - IAT. Red de laboratorios. Línea de crédito para la conformación de una red de laboratorios de referencia para la certificación del cumplimiento de la normatividad asociada al pago de la leche fresca.

Conformación de conglomerados y apoyo a programas de reconversión, conforme las orientaciones del Decreto 616 de 2006 y sus documentos asociados, a través de programas como Fomipyme y líneas de crédito de Bancoldex.

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

Disponibilidad inicial (2012 – 2013) de €8,6 millones para la intervención del sector, priorizando las siguientes áreas de intervención: Asistencia Técnica: €3.94 millones.

Red de Laboratorios: €1.95 millones.

Conformación de conglomerados y apoyo a programas de reconversión convocatoria especial FOMIPYME: €2.12 millones.

Estudios, asistencia, entre otros, por parte de la Unión Europea: €600 mil Presupuesto Conpes 3675 (17 años): Millones de pesos

Línea de Acción Productividad Integración Desarrollo de Conglomerados Mercados Gestión Institucional Total

Recursos PGN COOP. UE 212.600 0 114.500 6.688 0 17.886 57.300 44.367 600 0 385.000 68.941

Total 212.600 121.188 17.886 101.667 600 453.941

Presupuesto 2011 Para la vigencia 2011, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, comprometió recursos para la implementación del Conpes 3675 por valor de $14.800 millones de pesos, de los cuales $11.000 millones fueron destinados a actividades de comercialización, ganadería de doble propósito y ganadería de leche especializada a través del Incentivo a la Capitalización Rural – ICR. Y $3.800 millones fueron destinados a actividades de reconversión a través de la Línea Especial de Crédito – LEC. Al cierre del año, el total de recursos invertidos en el sector lácteo ascendió a los $41.292 millones, comprendiendo además actividades como atención a productores afectados por la ola invernal.

Presupuesto 2012 Para el año 2012, el MADR revisó el presupuesto contemplado en 15.000 millones de pesos para el sector lácteo, y se ajusta y aprueban recursos por 25.000 millones de pesos, esto con el fin de asegurar la continuidad de las actividades contempladas en el documento Conpes 3675 tanto con recursos

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

del Presupuesto General de la Nación y de Cooperación de la Unión Europea, brindando apoyo en la implementación de políticas de financiamiento alternativas de alimentación, producción y procesamiento de la leche, incentivo a la asistencia técnica y promoción de la calidad de la producción de leche a través del fortalecimiento de red de laboratorios de análisis de calidad.

EE.UU. tiene una creciente demanda por combustibles obtenidos de fuentes diferentes al petróleo. Para Colombia es muy importante consolidar las preferencias incluidas en el ATPDEA referentes al etanol y abrir acceso para los combustibles generados a partir de la palma.

Carne bovina Las características de la producción del país como la ubicación geográfica y las condiciones de trópico permiten alimentar el ganado con pasto durante todo el año, y los importantes avances en materia sanitaria, que en 2009 reconoce al país como libre de aftosa con vacunación al 100%, permiten producir carnes limpias, biológicas y orgánicas de gran demanda en los mercados internacionales.

Durante los últimos días de mayo del 2012, las directores del ICA e INVIMA acompañaron a los directivos de FEDEGAN en una visita de búsqueda de nuevos mercados a varios países del medio oriente y de África, incluidos algunos con los cuales se están negociando nuevos acuerdos de libre comercio como Israel.

Decreto 1500 El proyecto de modificación del Decreto 1500 de 2007 se ha venido trabajando al interior de un grupo técnico interministerial bajo la coordinación de la secretaría técnica de la Comisión de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias – MSF, ejercida por el Departamento Nacional de Planeación – DNP. Durante la elaboración del documento técnico se efectuaron reuniones con los miembros de la Comisión Accidental del Congreso de la República.

Del trabajo de la comisión y del proceso de concertación se tomó la decisión que se van a trabajar dos categorías de plantas de sacrificio (nacional y autoconsumo).

Las plantas de sacrificio que quieran exportar deberán cumplir con los requisitos de las plantas de sacrificio nacional y deberán cumplir con HACCP.

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

Las plantas de sacrificio nacionales deberán cumplir prerrequisitos HACCP y se les disminuyeron las condiciones en infraestructura que se les pedían en el Decreto 1500.

Las plantas de autoconsumo son para municipios que tienen dificultades de acceso o están en zonas alejadas donde no hay posibilidades que llegue fácilmente la carne. Solo podrán sacrificar para el consumo interno del municipio y máximo 15 animales por día, se les disminuyeron los requisitos de infraestructura pero se requiere mínimas condiciones de enfriamiento para la carne.

Las plantas tendrán un plazo de 3 meses para presentar al Invima el Plan Gradual de Cumplimiento y un plazo máximo de 3.5 años para implementarlo.

El Invima solo hará seguimiento al PGC en cualquier momento, realizando visitas aleatorias a las plantas nacionales.

Así mismo, se revisó el número de inspectores permanentes que deben estar en las plantas de sacrificio nacionales y de exportación.

•

Seguro Agropecuario

El seguro agropecuario es un mecanismo mediante el cual los productores agropecuarios pueden proteger sus inversiones, mediante la adquisición de pólizas de seguros para ampararse contra los riesgos climáticos (exceso o déficit de lluvia, vientos fuertes, inundaciones, heladas, granizo, deslizamientos y avalanchas de origen climático), a través de las compañías aseguradoras. Reconoce el 30% del costo de la prima para pólizas individuales y hasta el 60% para pólizas colectivas, donde agremiaciones, cooperativas, comercializadoras, o asociaciones actúen como tomador de la póliza, los asegurados sean los productores agropecuarios y el riesgo asegurable se derive de su actividad.

Mediante Resolución 03 de diciembre de 2011, la CNCA aprobó el Plan Anual de Seguros Agropecuarios 2011, destinando $31.000 millones del Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios, para subsidiar la adquisición de pólizas por parte de los productores.

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

Para dar a conocer las condiciones del programa se intensificará la información y difusión del seguro al sector agrario mediante la realización de seminarios, foros, campañas de divulgación en los medios de comunicación, difusión directa a los agricultores, y brigadas para promover la toma del seguro.

Finalmente es importante indicar que no es solo Colombia la que busca hacer acuerdos de libre comercio con varios países. Es una tendencia mundial. Por ejemplo Costa Rica, un país de 6/7millones de habitantes, acaba de celebrar un acuerdo de libre comercio con China, que tiene 1500 habitantes. ¿Qué busca Costa Rica? Nuevos mercados lo mismo que las demás economías de la región y cada acuerdo de los demás países genera ventajas para los firmantes que ponen en desventaja a nuestra economía dándoles reducciones arancelarias y acceso a sus productos. La forma de competir en los mercados internacionales es buscar acceso para nuestros productos y no dejar que los demás tomen ventaja. Debemos competir. El reto del sector agropecuario es generar más producción y nuevas ofertas exportables para crecer y crecer más rápido.

Un informe publicado en julio de 2012 por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) advierte que la producción agrícola mundial necesita crecer un 60% antes de 2050 para atender la demanda de alimentos en vista del incremento poblacional que se prevé. La FAO ha indicado que para el año 2050 el mundo tendrá 2000 habitantes más, es decir que pasará de los 7000 millones actuales a 9000 millones. Según las estimaciones de la FAO, este incremento en la producción significa contar con 1.000 millones de toneladas adicionales de cereales y con 200 millones de toneladas más de carne por año.

Por lo tanto las naciones que más aporten a un incremento sostenido de la producción agrícola tendrán más oportunidades de exportar más y nuevos productos agropecuarios.

Indica la FAO también, que el mundo requerirá que la producción de alimentos, piensos y fibras se duplique, para lo cual será necesario un incremento de 20% en el área cultivable y 80% en productividad.

Hoy COLOMBIA: Siembra 5 millones de ha, de las 21 millones con potencial.

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

Tienen plantadas 413.000 ha de bosques comerciales de 14 millones disponibles o posibles.

Tiene destinadas 38 millones de ha en ganadería cuando esta vocación solo la tienen 20 millones de hectareas.

El reto es •

Mejorar la eficiencia.

•

Promover la innovación.

•

Fortalecer capacidades empresariales.

•

Mantener la visión en los mercados.

•

Crear conciencia sobre la necesidad de generación de valor agregado.

Por lo tanto el Ministerio de Agricultura acompaña al sector productivo en varias grandes líneas estratégicas: 1. Incrementar la competitividad de la producción agropecuaria.

2. Promover los encadenamientos productivos y la agregación de valor.

3. Ampliar y diversificar los mercados agropecuarios externos e internos.

4. Mejorar las condiciones para las inversiones en el campo.

5. Mejorar la capacidad para generar ingresos por parte de la población rural.

6. Promover la equidad en el desarrollo regional rural.

7. Adecuar la institucionalidad para el desarrollo rural y la competitividad.

Para el desarrollo de estas estrategias tenemos y enfrentamos varios desafíos: 1. Restitución de tierras a quienes les fue usurpada.

2. Extinción de dominio a quienes la obtuvieron ilícitamente.

3. Crecimiento sostenible y competitividad para desarrollar proyectos a gran escala.

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

4. Acceso a crédito, a nuevas tecnologías, y a la cultura para cubrimiento de riesgos climáticos.

5. Educación. Apoyo con recursos para los jóvenes del campo.

SECTOR CAFETERO No solo para el café sino también para todos los productos agropecuarios, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural mantiene permanentes consultas, antes y durante las negociaciones de los TLC, sobre los intereses empresariales y gremiales para todos los mercados. El café no es ninguna excepción, especialmente teniendo en cuenta que es nuestro principal producto de exportación y que genera el 40% del empleo de los cultivos permanentes en la agricultura de Colombia.

TLC CON LOS ESTADOS UNIDOS, para el Café.

El café ingresa libre de arancel a los Estados Unidos. El café consolidó las preferencias que otorgaba el APTDEA en forma temporal. Ahora el ingreso libre de arancel es permanente.

Además los productos derivados del café que ingresaban al mercado estadounidense con un arancel del 10% ahora, por virtud del TLC, ingresan libres de aranceles mejorando las oportunidades para generar más exportaciones con valor agregado.

Colombia introdujo una reserva que garantiza la permanencia de la contribución cafetera que se causa a las exportaciones de café. El TLC preserva la permanencia de los mecanismos de control de calidad para exportaciones de café.

En café, la regla de origen restringe las preferencias a café tostado totalmente obtenido en la región, promoviendo así el uso de nuestro café.

Sólo un máximo de 150 toneladas (contingente cerrado) de café no originario podrá ser importado a Colombia con preferencias.

El TLC preserva la permanencia de los mecanismos de control de calidad para exportaciones de café, exceptuándolos de las disciplinas sobre la eliminación de restricciones a las exportaciones.

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

Colombia introdujo una reserva que garantiza la permanencia de la contribución cafetera que se causa a las exportaciones de café, dando así certeza jurídica a la permanencia de este tributo para el sector.

CON CANADA Con el acuerdo con Canadá, se consolidaron las preferencias que tenía el café en el Sistema Generalizado de Preferencias del Canadá para el café.

Estas preferencias no eran definitivas ni permanentes, ahora con el TLC con Canadá, el Café en grano y soluble ingresan al mercado canadiense libre de aranceles.

CON LA UNION EUROPEA Uno de los principales productos de exportación a la Unión Europea es el café.

El acuerdo permite el libre acceso inmediato el café tostado y para las preparaciones de café. Se pactó una norma de origen general mediante la cual se considerará originario todo café tostado en grano, solo si este ha sido cultivado y cosechado en los países Parte del Acuerdo. La Unión Europea contará con un cupo reducido de 120 toneladas para café tostado de la variedad arábiga con una norma de origen flexible.

CON LA ASOCIACION EUROPEA DE LIBRE COMERCIO-AELC- o EUROPEAN FREE TRADE AGREEMENT Suiza, Noruega, Islandia y Liechtenstein.

Este grupo de países, con la firma del TLC, otorgaron a Colombia la misma preferencia arancelaria que otorgan a la Unión Europea (UE) para el café verde, tostado, extractos y esencias de café, por lo tanto ingresan a estos mercados libre de aranceles.

CON COREA Café: Se logró acceso inmediato para el café verde. Para las preparaciones de café se obtuvieron plazos entre 0 y 3 años.

Corea tiene previsto importar cerca de US$1.000 millones, mientras que las exportaciones actuales de Colombia hacia ese mercado son tan solo de cerca de US$100 millones.

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

ACUERDOS EN PROCESO CON TURQUIA E ISRAEL. Por estar todavía en proceso no se deben indicar como definitivas las preferencias o los resultados, pero en todos se ha solicitado acceso inmediato para el café y sus preparaciones.

11. ¿Qué asidero tiene la información contenida en el articulo “Gobierno investiga si Estados Unidos incumple el TLC, del periódico El Tiempo del miércoles 18 de julio de 2012, acerca de que el Gobierno de Estados Unidos esta incumpliendo el tratado de libre comercio en el sector agrario? ¿Qué medidas se tomaran al respecto?

A raíz de las quejas de algunos gremios del sector productivo agrícola sobre la existencia de subsidios a la exportación de productos agrícolas, por parte del Gobierno de los Estados Unidos, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, envió una carta al Representante Comercial de los Estados Unidos preguntando por el cumplimiento del Acuerdo en materia de subsidios, dado que el TLC firmado con Estados Unidos estipula en el Articulo 2.16 que ninguna de las partes mantendrá o impondrá subsidios a la exportación para productos destinados a los mercados de ambos países. La carta busca tener la certeza de que los Estados Unidos están cumpliendo con las cláusulas del Acuerdo.

Si existen subsidios a la exportación, debe eliminarlos e informar a Colombia oficialmente, hecho que no se ha producido. Colombia ha cumplido con sus compromisos. El artículo de El Tiempo hace eco de la carta con un titular distinto. En caso de comprobarse que las exportaciones para Colombia tienen subsidios, los Estados Unidos están en la obligación de desmontarlos y notificarlo a Colombia. El Acuerdo prevé un sistema de solución de diferencias para todos los casos de incumplimientos para las partes y un espacio de dialogo en el marco del Comité Agrícola que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha solicitado que se instale para iniciar los diálogos correspondientes. Los resultados de los próximos diálogos son todavía inciertos, por lo tanto no es bueno prejuzgar los resultados. Lo importante es que existe un espacio de diálogo y también mecanismos de defensa comercial para los incumplimientos. El Acuerdo contempla el uso de salvaguardias específicas para determinados productos y también una salvaguardia general. El Ministerio utilizará todos los mecanismos que el Acuerdo prevé, para proteger el Agro de Colombia cada vez que sea necesario.

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

12. ¿Está de acuerdo con que se incremente la cuota de contribución cafetera?

En el pasado Congreso Nacional Cafetero, el Gobierno Nacional planteó la posibilidad de ajustar la contribución cafetera con el fin de fortalecer los programas de apoyo a la Caficultura Nacional, iniciativa que los mismos caficultores, representados en este Congreso, acogieron con la responsabilidad que siempre ha caracterizado a este sector y es un tema que venimos estudiando de manera concienzuda con el gremio cafetero.

No obstante, es necesario aclarar que durante los últimos años el Gobierno Nacional ha destinado recursos importantes para incentivar la actividad cafetera, así como los programas de renovación y asistencia técnica. Como resultado de lo anterior, durante el 2009 al 2011 los apoyos otorgados por el Gobierno Nacional se ubicaron 3,14 veces por encima del valor de los ingresos por contribución cafetera y 1.6 veces los apoyos directos al Fondo, con lo cual se confirma el compromiso que tiene el Gobierno con este importante renglón de la economía agrícola.

De igual forma, consideramos que el subsector cafetero está en la capacidad de financiar sus propios programas, razón por la cual, el Ministerio acompaña la iniciativa de ajustar la contribución cafetera.

13. ¿El programa de cobertura cambiaria que usted ha anunciado está en ejecución? ¿Cómo cubre al café?

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural-MADR puso en marcha el programa de coberturas para el Sector Agropecuario 2012, el cual fue lanzado desde el pasado 6 de marzo de 2012 y tiene por objeto apoyar la adquisición de instrumentos de cobertura en tasa de cambio para los subsectores agroexportadores. Lo anterior, mediante un incentivo de hasta el 60% (porcentaje que está en función de tipo de productor) del costo de la prima sobre las opciones tomadas por los agentes agroexportadores, a través de FINAGRO en el mercado financiero, con un presupuesto de $35.000 millones.

Los subsectores que pueden acceder al Programa son los definidos como ámbito agrícola por la Organización Mundial de Comercio OMC, sumado el subsector pesquero y acuícola, exceptuando al subsector cafetero, este

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

último por cuanto posee el Contrato de Protección de Precio, el cual es financiado a través del Fondo Nacional del Café.

De otra parte, con corte al 30 de junio de 2012, se han cubierto USD 256.162.119, con un aporte del MADR de más de $12.600 millones de pesos. A continuación se relacionan los capítulos del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías - SA, en los cuales se han concentrado los subsectores que más ventas han cubierto en el desarrollo del mencionado Programa:

PROPOSICION ADITIVA

1. ¿La política minera y su incidencia en las variables macroeconómicas colombianas influyen en las condiciones actuales del sector agrícola del país? De ser así ¿de qué manera?

El impacto de la actividad minera en la agricultura dependerá de cómo se lleve a cabo la explotación de recursos no renovables y cómo se consolide el articulado en el nuevo Código de Minas. Las buenas prácticas, la restricción de la minería a proyectos importantes para el país y unas reglas de juego que no sólo protejan al minero, sino al campesino son condiciones esenciales para evitar el antagonismo entre estas dos locomotoras. En el tema de las buenas prácticas, la eliminación del mercurio y cianuro en la explotación de minerales es crucial para el país y debe realizarse en un plazo muy corto. De otra forma, no podremos acceder a mercados internacionales y la contaminación de los alimentos con estos venenos pondrá en riesgo a los colombianos.

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

Con respecto a la parte macroeconómica, ante la expectativa de una llegada masiva de divisas por concepto de exportaciones producto de la minería, habría una apreciación del tipo de cambio (revaluación del peso frente al dólar). Si entran demasiadas divisas, el Banco de la República reacciona subiendo las tasas de interés de intervención para no generar presiones al alza en los precios internos, pero esta medida encarecería los créditos y los costos de producción de la actividad agropecuaria. Por otra parte, la revaluación generaría efectos negativos en los ingresos de los exportadores de productos agropecuarios y en la rentabilidad de actividades productoras de flores, café, banano de exportación, entre otros.

Si bien el Banco de la República ha tomado medidas de política económica para contrarrestar los efectos mencionados, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha desarrollado instrumentos para proteger el ingreso de los exportadores como las coberturas de tasa de cambio, que sirven para cubrir las ventas a futuro de los exportadores ante fluctuaciones inesperadas en el tipo de cambio.

Finalmente, con la reforma constitucional a las regalías que promovió este Gobierno y la aprobación de la ley del sistema general de regalías se buscó crear un Fondo de Ahorro de las Regalías que busca evitar fenómenos como la enfermedad holandesa tan comunes cuando hay auge minero. De tal forma que se busca fomentar el ahorro por parte de los Municipios y Departamentos, el Banco de la República será el encargado de manejar este Fondo, como un sistema de manejo de cuentas en el exterior.

2. ¿Ante la disminución presente o eventual de los precios de los productos agrícolas, especialmente el del café, cuáles son las medidas apropiadas a tomar por parte del gobierno nacional, como del gremio productor?

Ante la disminución eventual de los precios de los productos agrícolas y para mitigar los riesgos que enfrentan los exportadores por cuenta del deterioro en la tasa de cambio, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ofrece un apoyo a los sectores agroexportadores para la adquisición de instrumentos de cobertura de tasa de cambio que adquieran en el mercado financiero, a través del Programa de Cobertura Cambiaria.

Con este programa se busca propiciar una cultura de prevención de riesgos en el sector exportador, reconociendo un apoyo directo entre el 60% y 80% del costo de la prima sobre las opciones tomadas por los agentes

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

agroexportadores, porcentaje que depende del tipo de productor y plazo de vencimiento de la cobertura. El presupuesto asignado en 2012 para el pago del incentivo asciende a $35.000 millones.

La política agropecuaria para el cuatrienio 2010 – 2014 ofrece los lineamientos y mecanismos que permitan la generación de empleo e ingresos en la población, rural, el incremento de la competitividad de la producción agropecuaria, la amplificación y diversificación del mercado interno y externo, la equidad en el desarrollo regional y la gestión del riesgo agropecuario. De acuerdo con estos lineamientos, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural cuenta con instrumentos a los cuales los productores agropecuarios pueden acceder para mejorar su competitividad, como es el crédito agropecuario, el Incentivo a la Capitalización Rural, entre otros, así como el establecimiento a nuevos proyectos productivos a través del programa de Alianzas Productivas.

Finalmente, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural hace 6 meses empezó a hacer un llamado al Banco de la República para que disminuyera las tasas de interés al igual que manifestó la importancia de implementar una política monetaria más agresiva para aumentar la compra diaria de dólares y de esta forma poder proteger al sector exportador. El pasado viernes 27 de Julio el Banco de la República redujo las tasas de interés, en un primer paso positivo que beneficia al sector agrícola.

Café Desde el momento en que se suscribió el Acuerdo para la Prosperidad Cafetera, ha estado disponible el Contrato de Protección de Precio (CPP) para que todos los caficultores puedan cubrir hasta el 50% de su producción en un precio mínimo de $650.000 por carga. Este instrumento tiene un costo de $10.000 por carga cubierta que debe pagar el caficultor al momento de adquirir la cobertura.

Sin embargo, actualmente se está estudiando una reforma al funcionamiento de este instrumento, para que sea el caficultor quien decida qué nivel de precios desea cubrir. Dicha propuesta busca acercar este instrumento al mercado de derivados, haciendo que su prima sea variable dependiendo del precio actual del mercado y el nivel de precios que se quiera cubrir. La prima será subsidiada en una proporción decreciente por el FoNC, sujeto a disponibilidad de recursos. Se pretende tener tres posibles niveles a asegurar siendo estos el precio del mercado al momento de adquisición de la

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

cobertura y dos posiciones determinadas por un porcentaje por encima o por debajo de dicho precio.

De esta forma, el nivel de precio asegurable se vuelve variable, aumentando las posibilidades del caficultor de cubrirse adecuadamente (en momentos de precios altos podrá asegurar precios más altos a futuro), quien en adelante tendrá la posibilidad de decidir cuál es el nivel de precio que más le conviene cubrir, dados los costos de las primas de los diferentes CPP y su propia estructura de costos.

En cuanto a la infraestructura de vía terciarias, entre 2010 y 2011 se mejoraron 21.187 km por parte de los Comités Departamentales de Cafeteros, al tiempo que se construyeron 164 kilómetros de carreteras. Por otro lado, durante el mismo período se construyeron 34 puentes vehiculares y 13 puentes peatonales. Esto se ha logrado gracias a la concurrencia de recursos del Gobierno, las Entidades Territoriales y los Comités Departamentales.

3. ¿Cuál es la situación crediticia del sector caficultor y demanda la misma la adopción de medidas para mejorar la relación de los caficultores con el sector financiero y su posibilidad de ser sujetos de crédito? En caso afirmativo, ¿Cuáles son los instrumentos o mecanismos que se deben implementar?

Para el año 2011 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural entregó al subsector caficultor vía instrumentos de financiamiento1 por concepto de subsidios un total de $145.757 millones.

De otra parte, dentro de la oferta institucional en materia de financiamiento para el año 2012, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural dispuso el Incentivo a la Capitalización Rural – AIS, Línea Especial de Crédito de Recuperación2, Incentivo a la Capitalización Rural Especial3 y el Programa de Alivio a la Deuda Agropecuaria PADA4, estos tres últimos instrumentos 1 Incentivo a la Capitalización Rural, Programa de Programa de Alivio a la Deuda Agropecuaria de los productores afectados por el Fenómeno de la niña 2010 -2011 y Línea Especial de Crédito de Recuperación e Incentivo a la Capitalización Rural Especial 2

Este instrumento actualmente se encuentra disponible solamente para pequeños productores

3

Línea cerrada por agotamiento de recursos a partir del 25 de mayo de 2012

4 Línea cerrada el 18 de marzo de 2012

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

desarrollados en el marco del plan de atención a los productores agropecuarios afectados por el Fenómeno de la Niña 2010 – 2011.

En la ejecución de dichos instrumentos, al subsector caficultor se le ha otorgado $173.678 millones de pesos en créditos redescontados ante FINAGRO y se normalizaron créditos por un monto de $5.625 millones, sobre los cuales el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha otorgado subsidios por valor de $144.115 millones5.

FINANCIAMIENTO SECTOR CAFETERO 2012 $Millones

PROGRAMA DRE ICR FONDO NACIONAL DE CALAMIDADES ICR LEC PADA FINAGRO Total

VR Crédito $ 153.618 $ 153.618 $ 25.685 $ 5.312 $ 14.748 $5.625** $ 179.303

Subsidio $69.149* $137.376* $ 6.739 $ 2.431 $ 3.441 $ 867 $ 144.115

Fuente: FINAGRO Cálculos: DCF Corte al 16 de julio de 2012 * ICR inscrito 2012 + pagado 2012 ** Normalizado créditos

Es de anotar, que los anteriores instrumentos se ejecutan en función de la demanda, bajo el esquema de primer llegado, primer servido.

4. ¿Es necesaria la adopción de medidas en el presente o futuro, tendientes a estabilizar los precios internos de los insumos empleados en la producción del café? De ser así, ¿cuáles serían éstas?

Consciente de la importancia de los insumos agrícolas y pecuarios en las estructuras de costos de los productores agropecuarios, el Gobierno Nacional ha implementado diversas medidas para contribuir a aliviar el precio de los insumos y permitir un mayor acceso de los productores del campo a los mismos, entre las que tenemos:

5 Incluye ICR pagados e inscritos durante 2012.

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

1. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural implementó una política de vigilancia de precios en el sector, que le permite obtener información de los agentes productores e importadores de insumos, con el fin de realizar un seguimiento al comportamiento de los precios en estos mercados y así detectar oportunamente posibles distorsiones que generen un incremento injustificado y no competitivo en los precios de estos productos.

2. Se han expedido decretos en los que se eliminan los aranceles para la importación de insumos claves en el sector agropecuario tales como los fertilizantes, plásticos, insecticidas, herbicidas, fungicidas y materias primas e ingredientes activos para la fabricación de plaguicidas.

3. Se amplió el registro de los plaguicidas que ya están en el mercado, para que sean usados en otros cultivos para los que existe poca o nula oferta de insumos. Para lo cual se expidió la resolución No. 4754 de 2011 del ICA por medio de la cual se establecieron los “Requisitos para la ampliación de uso de bioinsumos y plaguicidas químicos de uso agrícola en los cultivos menores”.

Así mismo, está en discusión un proyecto de resolución que permite la importación directa de insumos agrícolas por parte de toda persona natural o jurídica, previo registro en el ICA como importador de insumos agrícolas para uso directo y bajo la condición de que sean destinados para su propio consumo o de sus asociados, por tanto, no se permite su comercialización en el mercado nacional. Se estima que con la importación directa se puede generar una reducción, en los costos de la producción agropecuaria, que variaría entre un 15 a un 20 por ciento.

Es importante aclarar que Colombia no produce las materias primas para la elaboración de la mayoría de los fertilizantes, y por tanto, el país es importador neto de estos materiales. Esto repercute en que los precios nacionales de estos insumos estén determinados por factores de orden macroeconómico internacional que son exógenos al país y por tanto, están fuera del control nacional.

De otro lado, a través de las cooperativas de cafeteros se puede acceder a mejores precios de fertilizantes e insumos gracias a que ellos pueden realizar compras en volumen que les permite ahorrar costos. Así mismo, los cafeteros tienen la opción de acceder a crédito para la compra de los insumos a través de la cédula o tarjeta cafetera.

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

Igualmente, para los cafeteros afectados por la ola invernal que tienen cafetales en variedades susceptibles existe el programa de recuperación de la producción. Con recursos de Colombia Humanitaria la Federación está entregando apoyos para la compra de fertilizante que corresponden al 50% del valor de la factura. Solo tiene que acercarse al comité de cafeteros o a la cooperativa o al servicio de extensión para conocer las condiciones del programa.

Con la información que les presentamos en respuesta a su misiva, queremos mostrar la importancia que el Gobierno Nacional brinda al sector cafetero, y que todo esto tendrá su efecto multiplicador en la medida que haya corresponsabilidad de los productores, que se expresa en el fortalecimiento de sus organizaciones, la renovación de sus cultivos, el manejo eficiente de sus fincas, y el crecimiento de la cultura empresarial de los cafeteros que han forjado su actividad a partir de la demanda y las exigencias del mercado internacional.

La asistencia técnica integral también es una herramienta importantísima ya que transfiere a los productores capacidades para innovar en los sistemas productivos. Para el caso especifico del café existen alternativas para reducción de uso de insumos químicos como la siembra de variedades resistentes, la fertilización orgánica y el uso de agentes funcionales llamados también fertilizantes biológicos que permiten una producción más sostenible y reducen costos. El Ministerio de Agricultura ha realizado un convenio en el 2012 cuyo objeto es aunar esfuerzos institucionales para la cofinanciación y ejecución de un Plan de Asistencia Integral, con el fin de (i)atender de manera directa a pequeños y medianos caficultores del país, (ii) mejorar la productividad y competitividad sectorial, (iii) facilitar el acceso al Programa de Renovación de Cafetales Envejecidos, (vi) orientar el acceso a los servicios financieros institucionales, y (v) fortalecer la gestión comunitaria el fin de apoyar la asistencia técnica cafetera.

5. ¿Los mercados internacionales están consagrando regulaciones aplicables en el corto o mediano plazo, tendientes a permitir el ingreso a los países únicamente o principalmente de bienes obtenidos, mediante producción agrícola sostenible? En caso afirmativo, explíquese el panorama con respecto a los países con los cuales Colombia ha suscrito Tratados de Libre Comercio.

La respuesta es no. En todos los países hay regulaciones tanto para los productos de producción agrícola sostenible y ecológica como para la

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

producción agrícola normal. El Ministerio en cada caso busca que los exportadores con capacidad de cubrir los mercados conozcan todas las regulaciones de los mercados objetivo, que son distintas en cada caso y las cumplan. En el Ministerio cuentan con toda la información y apoyo para cada caso.

6. De existir dicho fenómeno regulatorio, ¿Qué políticas contempla el Gobierno tanto para seguir accediendo a los mercados como para aumentar los volúmenes de exportación?

La exportación de productos agrícolas en general, no está sujeta a una producción agrícola sostenible, en términos generales como se indicó anteriormente, se trata en algunos casos de casos especiales, no obstante la clave para lograr el acceso del sector agrícola a nuevos mercados, conregulaciones especiales o con normas muy exigentes, consiste en que los sectores o empresas interesadas en esos mercados específicos adopten y cumplan las regulaciones especiales. El Gobierno apoya a las empresas que estén interesadas en esos mercados de diferentes maneras, especialmente con ayuda técnica, información y apoyo en la participación en ferias especializadas. En el caso de medidas sanitarias por ejemplo, consiste en que los gobiernos apoyen y adopten una serie de medidas sanitarias y fitosanitarias que permitan el acceso a nuevos mercados porque estos temas suelen ser la barrera de entrada, pero son las empresas específicas las que deben cumplir con las normas de cada mercado.

Por lo tanto no se presenta dicho fenómeno regulatorio para la agricultura en general sino para productos especiales pues esos mercados son muy específicos y limitados como se plantea en la pregunta 5. La política en los casos de barreras específicas que tienen que ver con acceso restringido por problemas sanitarios es implementar soportes estratégicos a los mercados.

La política del Gobierno Nacional para continuar exportando y accediendo a nuevos mercados consiste en la firma de TLCs obteniendo acceso a los mercados. En esta segunda generación de TLC que se están negociando se busca que el sector agrícola se pueda beneficiar en cada uno de esos Tratados de Libre Comercio y eso es lo que se ha buscado en las negociaciones con Turquía, Corea, China entre otros.

Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co