RTA Min Agricultura abril 2013

Bogotá D.C.

Doctor JAIME DARÍO ESPELETA HERRERA Secretario General Comisión Cuarta de Cámara Congreso de la República La ciudad

Asunto:

Respuesta a la proposición No. 38 de 2012 Rad No. 20113130141312 20133130094262

Respetado doctor Espeleta: De manera atenta, envío las respuestas a la proposición No. 069 de 2013 y a la proposición aditiva, presentada por los Honorables Representantes Juan Felipe Lemos Uribe, Mercedes Márquez Guenzati y Hernando Cárdenas Cardozo, acerca de “la situación en el sector agrícola”.

Cordialmente,

JUAN CAMILO RESTREPO SALAZAR Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural AHM

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RESPUESTAS AL CUESTIONARIO DEL HONORABLE REPRESENTANTE JUAN FELIPE LEMOS URIBE

1. ¿Cuál es la Política del Gobierno respecto al sector agropecuario?

La actual política nacional establecida en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014, tiene como propósito fundamental aumentar la competitividad de la economía y la productividad de las empresas. Para su logro, se consideró el sector agropecuario como uno de los cinco sectores con alto potencial de crecimiento que impulsarán el desarrollo económico del país, al reconocer la contribución al Producto Interno Bruto, la generación de empleo y de divisas por las exportaciones del agro, y la capacidad productiva del campo colombiano.

En virtud de lo anterior, la política agropecuaria para el cuatrienio 2010 2014 se dirige a la implementación de mecanismos que permitan la generación de empleo e ingresos en la población rural, el incremento de la competitividad de la producción agropecuaria, la amplificación y diversificación del mercado interno y externo, la equidad en el desarrollo regional y la gestión del riesgo agropecuario.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, como entidad cabeza de sector, ha diseñado instrumentos, programas y proyectos que buscan fomentar el incremento de la competitividad de la producción agropecuaria, mejorar la capacidad para generar ingresos por parte de la población rural, promover esquemas de gestión del riesgo, ampliar y diversificar el mercado interno y externo y promover encadenamientos y agregación de valor en la producción agropecuaria. Cada uno de los lineamientos mencionados anteriormente, cuenta con indicadores que permiten hacer seguimiento a los compromisos que tiene el sector agropecuario en el marco del Plan Nacional de Desarrollo.

1. Instrumentos para la generación de ingresos.

Partiendo del reconocimiento de los altos índices de pobreza y desigualdad de la población rural colombiana, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural implementa una serie de instrumentos conducentes a la generación de

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empleo e ingresos en los pobladores del campo. Los principales programas desarrollados son los siguientes: -

Programas para facilitar el acceso a la tierra: Programa de restitución de tierras, programa de formalización de la propiedad rural, y programas ejecutados por el Incoder (subsidio integral de tierras, titulación de baldíos y programas de tierras para atención a las comunidades étnicas).

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Programa de Desarrollo Rural con Equidad – DRE (AIS). El objetivo del Programa DRE es apoyar a los Pequeños y Medianos Productores para lograr la competitividad de sus actividades agropecuarias, contribuir a reducir las desigualdades en el campo y fortalecer la seguridad alimentaria nacional.

Los componentes del Programa DRE son: o Línea Especial de Crédito – LEC. Son líneas de crédito transitorias que se ofrecen con tasas de interés subsidiadas, mediante aportes del Gobierno Nacional, y con plazos de pago favorables. Estos créditos están dirigidos a un determinado segmento de productores o de actividades agropecuarias que requieren especial atención, cuando por razones excepcionales se determina que los productores requieren un apoyo especial del Gobierno Nacional. o Incentivo a la Capitalización Rural – ICR. o Cofinanciación de Planes de Asistencia Técnica Agropecuaria, mediante convocatoria pública. o Apoyo a Proyectos de Riego y Drenaje, mediante convocatoria pública.

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Programas de empresarización de actividades agropecuarias. A través de los proyecto de Alianzas Productivas y Oportunidades Rurales.

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Programa de Vivienda de Interés Social Rural. A través de convocatoria pública el Gobierno Nacional otorga un subsidio a familias campesinas pobres, desplazados, indígenas y afrocolombianos, para la adquisición de una vivienda, o su mejoramiento.

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Programa Mujer Rural. Apoya la formación de las mujeres en el ámbito productivo y en diversas actividades del campo, induce una visión

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empresarial de sus actividades productivas y promueve las competencias y capacidades en el trabajo colectivo y en el liderazgo de mujeres rurales.

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Programa Jóvenes Rurales. Para que los jóvenes rurales de escasos recursos puedan acceder a la educación superior y con el fin de aumentar la capacitación técnica, tecnológica y superior en ciencias agropecuarias, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en alianza con el Icetex, financia los costos de matrículas mediante convocatoria pública.

2. Instrumentos para la competitividad de la actividad agropecuaria Incremento de la competitividad de la producción agropecuaria mediante el aumento de la productividad, la reducción de los costos de producción y el mejoramiento de los esquemas de comercialización.

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Crédito agropecuario de redescuento que se ofrece en condiciones financieras favorables, con tasas preferenciales para los pequeños productores.

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Incentivo a la capitalización rural, que es un apoyo económico que otorga el Gobierno Nacional a los productores agropecuarios, aplicado al crédito que adquieran para realizar nuevas inversiones que conduzcan a mejorar la competitividad y sostenibilidad de las actividades agropecuarias.

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Certificado de Incentivo Forestal.

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Investigación y Desarrollo Tecnológico. Que atiende las necesidades y demandas técnicas de las cadenas productivas y las regiones, en temas de material de siembra, mejoramiento genético, manejo integrado de plagas y enfermedades en cultivos, manejo de cosecha, poscosecha y transformación primaria, entre otras líneas. Estas actividades las desarrolla a través del ICA y Corpoica.

3. Ampliación y diversificación del mercado interno y externo Para el mercado interno, con instrumentos que buscan garantizar la disponibilidad de alimentos para la seguridad alimentaria de los colombianos.

Para la comercialización interna (Fondos de estabilización de precios, instrumentos de apoyo a la comercialización tendientes a garantizar el ingreso de los productores. Frente al mercado externo, con mecanismos como el sistema andino de franjas de precios, la reglamentación de

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contingentes y la suscripción de tratados de libre comercio, y la admisibilidad de los productos en los mercados internacionales.)

4. Gestión del riesgo agropecuario Se han dispuesto instrumentos para inducir en los productores una adecuada gestión del riesgo asociado a la producción y a la comercialización (como la volatilidad de los precios de los productos e insumos y el comportamiento de la tasa de cambio y del clima). Se tienen instrumentos de gestión del riesgo como las coberturas cambiarias y el seguro agropecuario, para lo cual el Gobierno Nacional otorga un subsidio a los productores.

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Seguro agropecuario. A través de este instrumento los productores agropecuarios pueden proteger sus inversiones, al adquirir pólizas de seguros, de manera individual o colectiva, a través de las aseguradoras, para ampararse contra los riesgos climáticos, tales como: Exceso y déficit de lluvia, vientos fuertes, Inundaciones, Heladas, Granizo y Deslizamientos y Avalanchas de origen climático.

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Programa de Coberturas. Las coberturas son mecanismos de protección que adquiere el productor agrícola, pecuario o acuícola exportador, en el mercado financiero para protegerse de las variaciones adversas del mercado, que afectan sus ingresos, bien sea por caídas en la tasa de cambio o en el precio internacional de sus productos.

2. ¿Cuál es la posición del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural frente a la propuesta de algunos sectores de no gravar los insumos básicos para la producción agrícola?

Desde el Ministerio hemos insistido en la necesidad de aliviar la carga tributaria de los productores del campo. Es así como, para la pasada reforma tributaria se puso a consideración del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y de la DIAN, terminar con las devoluciones del IVA a todas aquellas actividades que consumen concentrados como la porcicultura, la avicultura y la ganadería y en su remplazo, se sugirió un IVA de cero o muy bajo, que sirva sólo para efectos contables y reduzca costos al sector.

Con la reciente Reforma Tributaria (Ley 1602 de 2012) se logró avanzar en la desgravación de los insumos para la actividad agropecuaria, con la reducción de las tarifas de IVA de algunos de estos productos. De esta forma, algunas semillas para la siembra pasaron de tarifas del 16% y 10% a estar excluidas

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de IVA. Así mismo, los sistemas de riego para agricultura y horticultura quedaron completamente excluidos de este impuesto. Los alimentos para animales (concentrados) y algunas de sus materias primas (maíz para uso industrial), así como las herramientas de mano agrícola y maquinaria para preparación del suelo pasaron de tarifas del 16% y 10% a una tarifa del 5%.

Así mismo, la reforma mantuvo el régimen de exclusión para los fertilizantes, plaguicidas, medicamentos y vacunas de uso veterinario, las materias primas para la fabricación de los anteriores productos, el semen de bovino y las herramientas o maquinaria agrícola como las cosechadoras, trilladoras, tractores, maquinaria de limpieza y clasificación de productos agrícolas.

Adicionalmente, se dio un alivio a los costos de producción de los ganaderos al considerar a los animales vivos de la especie bovina como bienes exentos, con lo cual tienen derecho a solicitar la devolución de todo el IVA pagado en su proceso de producción.

3. ¿En qué términos se firmó el Convenio con el sector arrocero? ¿Qué institución le hace el seguimiento?

El pasado 13 de marzo en Villavicencio, el Gobierno y los arroceros, representados en el Movimiento de Dignidad Arrocera, lograron un acuerdo integral con un punto principal que fue el de mejorar los ingresos de los productores y proteger los intereses de los consumidores, estableciendo una franja de precios de compra al productor para el año 2013, franja que se estableció a través de la Resolución 089 de 2013.

Otros puntos del acuerdo son:    

Crédito y financiamiento: Normalización de cartera ante el Banco Agrario.

Ciencia y Tecnología: Recursos para atender los problemas sanitarios del cultivo.

Apoyos por $10.000 millones para proyectos que permitan apalancar los costos de producción y serán concertados con los productores.

Mayores acciones de control al contrabando.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural junto a las entidades adscritas son los encargados de hacer seguimiento al presente acuerdo.

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4. Para el sector arrocero ¿Por qué el precio al consumidor no ha disminuido significativamente como consecuencia del precio pagado al productor?

Una vez finalizada la cosecha del segundo semestre del 2012, se presentó una drástica caída de los precios al productor en un 25%, lo cual no se vio reflejado en el precio al consumidor final, por lo anterior el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural solicitó a la Superintendencia de Industria y Comercio iniciar una investigación sobre las causas del comportamiento de los diferentes eslabones de la cadena arrocera y de esta forma precisar el verdadero origen e impacto de la formación del precio al consumidor final, que está pagando uno de los arroces más caros de la región.

Esta investigación se adelanta desde principio de año por parte de la Superintendencia a la industria molinera y grandes superficies. Se está a la espera de los resultados de la misma.

5. ¿Qué expectativas tiene el país con respecto al cultivo del algodón, cuya protección a través de documento CONPES llega hasta el año 2015?

Este Gobierno honra los compromisos con los algodoneros, contemplados en el Conpes 3405 de 2005 y se ha comprometido a cumplirlos hasta su vigencia la cual finaliza en 2015. Uno de los lineamientos de política, establecidos en este documento, ha sido el de la protección del ingreso al productor a través del instrumento del precio mínimo de garantía el cual data desde el año 2002, y consiste básicamente en que el Gobierno a través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, determina un precio mínimo para los agricultores de algodón y lo garantiza pagando un dinero equivalente a la diferencia que resulte entre el precio mínimo de garantía y el precio de mercado interno, cuya diferencia se denomina compensación. Este instrumento permite garantizar un precio base a la fibra producida por los agricultores de algodón de las regiones algodoneras y lo que busca es mitigar la distorsión en el precio interno la cual se genera en gran medida por la volatilidad del precio internacional (Futuro de Nueva York) y la Tasa Representativa del Mercado-TRM. El Gobierno Nacional ha realizado importantes esfuerzos fiscales para el pago de las compensaciones a los algodoneros, y durante el periodo 2008 2012 ha desembolsado $205.000 millones.

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No obstante, a pesar de los esfuerzos fiscales, los algodoneros no han logrado cumplir con los otros compromisos, relacionados con el aumento generalizado de los rendimientos, disminución de costos de producción y acceso a mercados, temas sobres los cuales se cimenta la competitividad del sector. Los costos de producción no han bajado, por el contrario se han incrementado de manera considerable, en especial por el alto costo de las tecnologías transgénicas (semillas), arrendamientos, desmote e insumos para el manejo fitosanitario.

Así mismo, los rendimientos en la región del interior se han mantenido a niveles superiores a 1.000 kg/ha de fibra por hectárea, mientras que en la costa el promedio alcanza los 730 kg/ha, resaltando las fuertes caídas, en las tres últimas cosechas, y en especial en el departamento de Córdoba (695 kg/ha). La apertura de nuevos mercados de exportación no pasa de ser una posibilidad, y únicamente se han logrado exportar 225 ton/fibra en 2011 y 226 ton/fibra en 2012, a pesar de los ajustes al Fondo de Estabilización de Precios del Algodón-FEPA y la existencia de protocolos sanitarios con posibles compradores (Perú, Ecuador, Guatemala, Bolivia). Para el 2013 existe la propuesta de contingente de exportación de 950 ton de la región Costa y 1.000 ton de la región Interior.

Se considera de gran importancia trabajar de manera conjunta con todos los eslabones de la cadena productiva con el fin de abordar los temas de competitividad que permita mantener la actividad algodonera. Se trabaja en una agenda que incluye principalmente la revisión de la actividad algodonera acompañada por acciones de financiamiento, manejo sanitario, insumos especialmente semillas, adecuación de tierras, entre otras. También se desarrolla junto con el gremio algodonero un plan de acción para la competitividad de las regiones productoras y su reconversión productiva.

Es importante tener en cuenta que el futuro del sector del algodón nacional depende en gran medida del esfuerzo conjunto de los diferentes integrantes de los eslabones que componen esta cadena y del comportamiento de la misma a futuro. Se espera que las recientes medidas tomadas en favor de la industria textil nacional sean efectivas en el corto plazo para lograr la reactivación de todos los eslabones de la cadena, las cuales se han enfocado en el control al contrabando y medidas las medidas arancelarias.

6. ¿Qué políticas de comercialización realiza el Gobierno para el mercado de maíz y sorgo?

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El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural adelanta el proyecto “Implantación y Operación Fondo Comercialización de Productos Agropecuarios a Nivel Nacional”, cuyo objetivo es: Modernizar, mejorar y fortalecer la comercialización de los productos agropecuarios y los ingresos percibidos por los productores rurales, generando así empleo rural, bienestar y paz.

A través de éste que se opera en virtud de un contrato con la Bolsa Mercantil de Colombia, se otorgan apoyos, incentivos y estímulos a los productores del sector agropecuario a través de la puesta en marcha y ejecución de instrumentos que permitan garantizar el nivel de precios y de abastecimiento de productos.

Los instrumentos y/o programas que se ejecutan en el sector de cereales son las coberturas de precios de maíz amarillo, apoyo a la comercialización y el incentivo al almacenamiento, entre otros, que para este año se tiene un presupuesto de $14.000 millones.

7. Frente al Fondo de Ciencia y Tecnología del Sistema General de Regalías, ¿Cómo se puede acceder a estos recursos para garantizar aspectos mínimos de competitividad nacional e internacional en el sector agropecuario?

El Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sistema General del Regalías está dirigido a la financiación de programas o proyectos regionales de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTeI) al que se destina por mandato constitucional el 10% de los recursos que el Estado colombiano recibe por la explotación de los recursos naturales no renovables.

El Sistema General de Regalías (SGR) entró a operar a partir del año 2012 y cuenta con un sistema presupuestal propio, independiente tanto del Presupuesto General de la Nación como del Sistema General de Participación. Por lo tanto, el Fondo de CTeI no depende ni de Colciencias ni de ninguna otra entidad, sino que hace parte de un nuevo esquema en el que las decisiones son acordadas entre los gobiernos territoriales, los representantes de las universidades y el Gobierno Nacional a través del Órgano Colegiado de Administración y Decisión (OCAD).

En concordancia con lo anterior, se ha expedido la siguiente normatividad que permite la financiación de proyectos de CTeI, en el marco del Sistema General del Regalías, que propuestos por las personas naturales o jurídicas,

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públicas o privadas, y las comunidades étnicas minoritarias así como las entidades que participan en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTeI).

Normatividad Vigente Acto Legislativo y Leyes Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema Ley 1530 de 2012 General de Regalías Por el cual se constituye el Sistema General de Regalías, se modifican Acto Legislativo los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras 05 de 2011 disposiciones sobre el régimen de regalías y compensaciones Decretos Decreto 1949 de Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1530 de 2012 en materia 2012 presupuestal y se dictan otras disposiciones.

Decreto 0051 de Por el cual se establece el procedimiento para la distribución de los 2012 rendimientos financieros generados por regalías y compensaciones.

Por el cual se distribuyen transitoriamente funciones en el Decreto 0431 de Departamento Nacional de Planeación para el funcionamiento del 2012 Sistema General de Regalías Decreto 1073 de Distribución 10% del Fondo de Compensación Regional, del Ahorro 2012 Pensional Territorial Decreto 1074 de Por el cual se establece el procedimiento de giro de los recursos del 2012 Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera –FAEP Por el cual se reglamenta la organización y funcionamiento de los Decreto 1075 de OCAD y las secretarías técnicas, de acuerdo con lo establecido en el 2012 artículo 6 de la Ley N° 1530 de 2012 Decreto 1076 de Por el cual se reglamenta la administración del Fondo de Ahorro y 2012 Estabilización del Sistema General de Regalías Decreto 1077 de Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley No. 1530 de 2012 en 2012 materia presupuestal y se dictan otras disposiciones Resoluciones Internas Comisión Rectora Por la cual se establece la metodología para la formulación de los Resolución 0252 proyectos de inversión susceptibles de financiamiento con cargo a los de 2012 recursos del Sistema General de Regalías Acuerdos Comisión Rectora Acuerdo 0009 de Por el cual se establecen los lineamientos para la formulación, 2012 presentación, verificación, viabilización, priorización y aprobación de los

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Acuerdo 0008 de 2012 Acuerdo 0007 de 2012 Acuerdo 0006 de 2012 Acuerdo 0005 de 2012 Acuerdo 0004 de 2012 Acuerdo 0003 de 2012 Acuerdo 0002 de 2012 Acuerdo 0001 de 2012

programas y proyectos de inversión de ciencia, tecnología e innovación a ser financiados con recursos del Sistema General de Regalías Por la cual se adopta el reglamento interno de la Comisión Rectora del SGR señalado en el articulo 4 de la ley 1530 del 17 de mayo de 2012 Por el cual se aprueban proyectos de inversión en uso de las facultades transitorias asignadas a la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías Por la cual se fijan lineamientos generales para la formulación y presentación de los proyectos de inversión que se pretendan financiar con recursos del Fondo de Compensación Regional, del Fondo de Desarrollo Regional y de asignaciones directas del SGR Por el cual se establecen los lineamientos para la administración del porcentaje asignado para el funcionamiento del SGR Por el cual se adopta el reglamento único interno de los OCAD y de sus secretarías técnicas de conformidad con lo dispuesto por el artículo 6 de la Ley 1530 del 17 de mayo de 2012 Por la cual se adopta la regionalización para efectos del funcionamiento del SGR, y se dictan otras disposiciones.

Por el cual se adopta la regionalización para efectos del funcionamiento del Sistema General de Regalías, y se dictan otras disposiciones.

Por el cual se adopta el Reglamento Interno de la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías señalada en el artículo 4° del Decreto Ley 4923 de 26 de diciembre de 2011.

El Fondo busca incrementar la capacidad científica, tecnológica, de innovación y de competitividad de las regiones, por lo que los programas y proyectos que se financien deben contribuir efectivamente a la producción, uso, integración y apropiación del conocimiento en el aparato productivo y en la sociedad en general.

Bajo este marco, se espera financiar programas y proyectos CTeI que incluyan las siguientes actividades: a. Investigación y Desarrollo. b. Innovación. c. Formación y capacitación científica y tecnológica. d. Servicios científicos y tecnológicos.

A través del acuerdo No. 009 de 2012 de la Comisión Rectora del Sistema General Regalías, donde se establecen “los lineamientos para la

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formulación, presentación, verificación, viabilización, priorización y aprobación de los programas y proyectos de inversión de ciencia, tecnología e innovación a ser financiados con recursos del Sistema General de Regalías”, se diseñó un procedimiento, que permite la participación amplia de los diferentes entes públicos y privados así como de los sectores académicos, productivos, agremiaciones, etc. de orden regional y nacional.

En este contexto, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha desarrollado como uno de sus elementos orientadores la Agenda Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación Agropecuaria - ANCTIA que tiene la ventaja de ser reconocida como Agenda Única por los actores del Sistema y que permite entre otros aspectos orientar y optimizar los recursos de inversión en Ciencia y Tecnología del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Agroindustrial – SNCTA, articular a los actores del SNCTA y mejorar los mecanismos de seguimiento y evaluación de los proyectos de la Agenda.

De tal forma que esta Agenda, se convierte en un elemento básico para la formulación y evaluación de los proyectos presentados al Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sistema General del Regalías, en el ámbito agropecuario, que buscan dar soluciones tecnológicas al sector agropecuario con el fin de generar conocimiento, transferencia de tecnología e innovación en el marco de las demandas tecnológicas identificadas por las Organizaciones de Cadena.

8. ¿Qué políticas, planes o proyectos está adelantando este Ministerio para garantizar el manejo preventivo de las enfermedades en las plantaciones de café, arroz, maíz, sorgo y algodón en el país?

El ICA, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 4765 de 2008, es un ente descentralizado y adscrito al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural que tiene la función de inspección, vigilancia y control de la sanidad agropecuaria de la nación.

En ese sentido el Instituto, tiene formuladas unas acciones estratégicas para desarrollar alertas tempranas con el fin de tomar acciones de mitigación de problemas fitosanitarios en los cultivos de importancia socioeconómica. Es así como: Para atención en cultivos de Algodón, el ICA tiene un presupuesto 2013 en Sanidad Vegetal por valor de $200 millones. Tiene implementada la Red

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Nacional de Monitoreo del Picudo del Algodón (450 trampas aprox con frecuencia de lectura quincenal) y el Plan para la Vigilancia Fitosanitaria para Plagas de Importancia Cuarentenaria y Económica en 16 departamentos; además la implementación de la Plataforma SisFito con dos módulos, uno para el ingreso de lecturas de trampas de la red de picudo y otro modulo llamado VIGIALGODON donde se captura la información en predios sensores con relación a las plagas cuarentenarias y de importancia económica; a través de esta plataforma se pretende emitir alertas tempranas a nivel nacional y/o regional con el fin de tomar acciones de mitigación sobre la presencia de plagas cuarentenarias y/o aumentos de población de las plagas vigiladas y monitoreadas que puedan causar pérdidas económicas al productor.

Para atención de cultivos de Café y Arroz, las actividades se enmarcan dentro de la acción estratégica “Protección Fitosanitaria sobre las principales especies agrícolas del país”, realizando actividades de visitas de seguimiento y control para el registro de información fitosanitaria que permitan conocer la situación real del área cultivada y establecer los planes de manejo cuando sea requerido.

En cultivos de café se tiene programado la atención de 13.000 hectáreas en predios sensores en un número aproximado de 1.200 productores en 9 departamentos y un presupuesto aproximado de $165 millones de pesos.

En cultivos de arroz está el plan de monitoreo y vigilancia de plagas, enfermedades para vigilar un área de 65.000 hectáreas, como predios sensores con un número aproximado de 1.700 productores y 14 departamentos atendidos y un presupuesto aproximado de $180 millones.

Así mismo, el ICA través de la conformación de los Consejos Asesores de Manejo Integrado de Plagas MIP, se reúne con una periodicidad mensual y/o bimensual con representantes de los diversos sectores (Gremios, Corpoica, Universidades, Secretarias, Asistentes Técnicos, etc.) y socializa la información epidemiológica resultado de las acciones de vigilancia para concertar las medidas y planes de acción en temas específicos de sanidad vegetal que permitan contribuir a mejorar la competitividad de los cultivos antes citados.

9. Con respecto al Acuerdo entre el Gobierno Nacional y los voceros del Movimiento por la Defensa y la Dignidad de los Cafeteros Colombianos. ¿Existe un cronograma de cumplimiento? ¿Cuál ha sido

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el avance frente a los compromisos del Gobierno Nacional?

Por ser competencia de la Oficina de Asesores del Gobierno en Asuntos Cafeteros –OAGAC, se traslada esta pregunta y será respondida directamente por ellos, en el entendido que en el Acta del Acuerdo Cafetero del 8 de marzo de 2013, una clausula estableció que la Oficina de Asesores del Gobierno en Asuntos Cafeteros –OAGAC, es el encargada de cumplir con la función de secretaría técnica y de proveer la información necesaria para el inicio y funcionamiento de los acuerdos.

Igualmente, en documento anexo le envío las respuestas enviadas por que la Oficina de Asesores del Gobierno en Asuntos Cafeteros –OAGAC a la Comisión Cuarta de Cámara.

10. Frente a la anterior pregunta y para efectos de análisis de instrumento creado para la Protección del Ingreso Cafetero – PIC, ilustrar gráfica y cuantitativamente, su desarrollo frente a la política agropecuaria.

Por ser competencia de la Oficina de Asesores del Gobierno en Asuntos Cafeteros –OAGAC, se traslada esta pregunta y será respondida directamente por ellos, en el entendido que en el Acta del Acuerdo Cafetero del 8 de marzo de 2013, una clausula estableció que la Oficina de Asesores del Gobierno en Asuntos Cafeteros –OAGAC, es el encargada de cumplir con la función de secretaría técnica y de proveer la información necesaria para el inicio y funcionamiento de los acuerdos.

Igualmente, en documento anexo le envío las respuestas enviadas por que la Oficina de Asesores del Gobierno en Asuntos Cafeteros –OAGAC a la Comisión Cuarta de Cámara.

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RESPUESTAS AL CUESTIONARIO DEL HONORABLE REPRESENTANTE MERCEDES MÁRQUEZ GUENZATI

1. De manera clara y concisa solicito el favor se le informe a esta Comisión cuáles han sido las ayudas que le ha brindado el Gobierno Nacional a los pequeños, medianos y grandes arroceros, ganaderos y pescadores de la zona de la Mojana que fueron afectados por la Ola Invernal, en qué porcentaje y cuántas familias se han beneficiado.

Para la región de la Mojana se brindaron los apoyos que se mencionan a continuación, con los resultados correspondientes: Apoyo

Resultados Se han pagado Incentivos por $1.176 millones, 2,4% del ICR de total pagado a nivel nacional ($49.034 millones), Recuperación beneficiando a 24 productores (0,9% del total nacional).

Se han otorgado $4.688 millones en subsidios a la tasa de LEC de interés, 4,8% del total otorgado a nivel nacional ($97.384 Recuperación millones), beneficiando a 3.091 productores (8,6% del total nacional).

Se han otorgado garantías por valor de $20.260 millones, FAG Especial 9,6% del total otorgado a nivel nacional ($210.562 de millones), para cubrir 3.145 operaciones crediticias (8,9% Recuperación del total nacional).

Se han entregado 4.100 Kg de semillas a 89 ganaderos, es Semillas decir el 5% del total entregado a nivel nacional, para Forrajeras recuperar 699 hectáreas (6,1% del total aprobado a nivel nacional).

De 22.688 trámites presentados se aprobaron 1.686, 10,4% del total aprobado a nivel nacional, que significaron Bancarización un desembolso de $7.715 millones (9,9% del total nacional).

Se han adjudicado 3.292 proyectos de vivienda rural, 38,7% del total adjudicado a nivel nacional, con un VIS Rural subsidio asignado de $48.267 millones (38,7% del total nacional).

Se han atendido 276 ganaderos, 6,3% del total atendido a Suplementación nivel nacional (4.409 ganaderos), con 273 toneladas de Bobina suplementos movilizadas (1,8% del total nacional).

Sacrificio de De 1.652 animales diagnosticados positivamente con

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Animales Enfermos

Mitigación Contagio Enfermedades

Actividades de Atención Sanitaria y Fitosanitaria

Mitigación del Impacto de las Inundaciones

brucelosis (11,2% del total diagnosticado a nivel nacional), 68 fueron sacrificados (1,2% del total nacional).

Se beneficiaron 196 ganaderos con la realización de pruebas diagnósticas de tuberculosis y brucelosis en 1.460 animales y 3.580 animales respectivamente, de las cuales resultaron positivas 20 en el primer caso y 1.685 en el segundo. Adicionalmente, se beneficiaron 31.123 ganaderos a través del otorgamiento de un apoyo económico por valor de $1.326 millones sobre el costo de la vacuna contra Aftosa.

Con el proyecto pecuario que tuvo lugar en el departamento de Sucre se vacunaron 99.157 animales contra la rabia, se efectuaron 8 capacitaciones, se realizaron 29 actividades de captura, se enviaron 13 murciélagos al laboratorio y se trataron y liberaron 61, se beneficiaron 1.845 familias y 120.885 animales, se realizaron 1.264 visitas de vigilancia epidemiológica, 185 visitas de verificación de vacunación y 57 visitas de control, y además se realizaron 7 Diagnósticos de Laboratorio (muestras).

Con el proyecto de arroz Plan de Choque para Controlar y Mitigar la Enfermedad Conocida como el “Vaneamiento de la Espiga” en el Cultivo del Arroz, en el Territorio Nacional, se han intervenido 34.197 hectáreas de 98 municipios.

Se atendieron 2.933 hectáreas por cultivo de arroz, para beneficiar 6.111 familias.

2. Explique a esta Comisión cuáles son los programas que tiene el Gobierno Nacional para mejorar y agilizar los procesos de ayudas para los agricultores del departamento de Sucre, quienes se han visto afectados por la Ola Invernal y ahora por el fenómeno producido por los cambios climáticos (olas de calor).

1. Ola Invernal 2010-2011: Contrato 100/2011-BAC Programa de Vivienda de Interés Social Rural MADR-Banco Agrario.

Objeto: El nuevo esquema de administración y ejecución de los recursos se hará a través de entidades que se denominarán gerencia integral.

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Condiciones de Apoyo de Colombia Humanitaria (2,4 millones por reparación).

Contrato 125/2012-ICA Plan de atención, control y mitigación de riesgos sanitarios.

Objeto: Aunar esfuerzos para adelantar las actividades necesarias para la atención sanitaria y fitosanitaria consecuencias de la ola invernal producto del Fenómeno de la Niña 2010 – 2011.

Contrato 354/2012-CCI Programa de Compensación Económica para afectados por la Ola Invernal 2010 – 2011 de los Programas de Oportunidades Rurales y Proyecto Apoyo Alianzas Productivas.

Objeto: Desarrollar el programa de compensación a las unidades productivas de las familias afectadas por el Fenómeno de la Ola Invernal episodio 2010 – 2011 del Programa Oportunidades Rurales y el Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas, principalmente con las acciones de asesoramiento técnico para construir el plan de inversión para la reparación de los afectados, gestión de desembolsos y posterior control de inversión de los recursos.

Segunda Ola Invernal -

Estabilización de Condiciones Financieras: Alivios del 20% y Normalización de saldos.

Línea Especial de Crédito Fondo Agropecuario de Garantías Especial

-

Suplementación Bovina-Fedegán Semilla Certificada-Corpoica Semillas Pasturas Trópico Bajo Semillas Pasturas Trópico Alto

2. Ola de Calor: Durante el segundo semestre de 2012 las proyecciones realizadas por el IDEAM mostraban una probabilidad moderada de ocurrencia del Fenómeno El Niño (35%), por lo que se estimaba que este Fenómeno alcanzaría su madurez entre finales de 2012 y comienzos de 2013.

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Dada esta situación, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural inició gestiones ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres – UNGRD, para acceder a recursos financieros que le permitieran atender a los posibles afectados por dicho fenómeno natural. Adicionalmente, se adelantaron las respectivas gestiones con los Gremios de la producción agropecuaria, para definir un plan conjunto de atención a los posibles afectados por este fenómeno.

No obstante lo anterior, las probabilidades de ocurrencia de este Fenómeno se fueron disminuyendo hasta el punto que en el reporte No 214, de diciembre de 2012, publicado por el IDEAM sobre las Predicciones Climáticas y Alertas, se informó que los análisis hechos en los diferentes centros internacionales estimaban que para lo que resta de 2012 continuarán predominando condiciones neutrales. Por lo tanto, la probabilidad de ocurrencia de este fenómeno cayó al 23%, determinándose que el marco general del clima para el primer trimestre de 2013 es de una temporada seca.

Por esta razón, los recursos que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural estaba gestionando para atender las posibles afectaciones del Fenómeno El Niño no se concretaron.

3. Infórmele a esta Comisión cuáles han sido los montos presupuestales ejecutados e invertidos en el proceso de mejoramiento para los renglones agrícolas y ganaderos de los años 2010, 2011, 2012 y 2013 en el departamento de Sucre.

En documento Excel nombre: ApoyosSectorGanadero2010-2013, encontrará todos los recursos destinados a apoyar el sector ganadero. Igualmente, los apoyos para el tema de Ola Invernal se respondieron en la pregunta 1 y 2.

4. ¿En qué porcentaje se han beneficiado las mujeres rurales con los proyectos de apoyo a los emprendimientos productivos en el departamento de sucre y qué entidad está encargada de prestar las asesorías para llevar a buen término esta actividad?

Programa Alianza Productivas El Proyecto de Apoyo Alianzas Productivas – PAAP es un instrumento del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural que vincula pequeños

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productores rurales en mercados especializados a través de un esquema de Alianza Productiva con un aliado comercial formal.

El Proyecto impulsa iniciativas agrícolas, pecuarias y forestales de los pequeños productores para la generación de ingresos y desarrollo sostenible, para esto se basa en la articulación permanente de estos con mercados de valor agregado, producción competitiva y posibilita el crecimiento al propiciar la reinversión de los recursos que invierte el Proyecto, en un fondo rotatorio de propiedad de la organización de productores que permite darle sostenibilidad al ciclo productivo y a la organización.

El Proyecto en su intervención en el Departamento de Sucre ha financiado 18 iniciativas productivas que vinculan a 1.118 pequeños productores, de estos 217 corresponden a la participación de mujeres. Estas 18 iniciativas corresponden a negocios por valor de $ 20.738 millones en los cuales el Ministerio a través del Proyecto ha realizado aportes por valor de $ 4.087 millones (Ver detalle en tabla inferior).

Nombre Abreviado de la alianza Ají Mango, Sucre (APROMAS) Ají Maracuyá, Sucre (APRAS) Apicola, Sucre (ARPA) Caña Flecha, San Antonio de Palmito, Sucre Aguacate Ovejas (APROT) Apicola de Morroa, Sucre (COOAGROMIEL) Apicola Los Palmitos (ASOMUAPAL) Apicola Ovejas (ARPA) Apicola Sincelejo (APISUCRE) Ganaderia Galeras (PROSPERAR II) Ganadería Los Palmitos y San Juan de Betulia Ganaderia San Onofre (COOAGROPAL) Leche, Galeras y Buenavista, Sucre Mango San Onofre (ASOAFROLIB) Mango San Onofre (ASOAFROLIB II) Ñame Colosó (APPACOL) Ñame Sampués (COOAGROSANPUES) Piscicultura, Toluviejo, Sucre (LA PIRINOLA)

Valor Valor Total Mujeres benef. No. Benefs % Partic.

MADR - IM ($ millones) en la alianza Alianza mujeres ($ millones) 1.432 5.550 563 774 395 432 336 481 789 1.405 1.297 3.509 1.268 483 359 576 821 269

469 765 214 279 115 116 84 130 229 163 156 340 275 135 107 160 244 106

13 15 12 88 4 8 9 4 18 4 4 8 12 7 2 4 1 4

125 150 80 150 29 29 21 33 59 41 39 85 50 56 45 40 61 25

20.738

4.087

217

1118

10,40 10,00 15,00 58,67 13,79 27,59 42,86 12,12 30,51 9,76 10,26 9,41 24,00 12,50 4,44 10,00 1,64 16,00

Las alianzas apoyadas se han dado en las líneas productivas de apicultura, mango, ñame espino, ganadería, caña flecha y piscicultura, y actualmente

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Has 281,25 150 N.A. 25 58 N.A. N.A. N.A. N.A. 0 56,55 127,5 N.A. 168 135 40 61 N.A.

otras 10 iniciativas se encuentran en proceso de preinversión en espera que al final del año puedan estarse desarrollando como negocios rentables y sostenibles.

La entidad encargada de asesorar, acompañar y monitorear el desarrollo regional es la empresa Prodesarrollo Ltda. quien opera como Organización Gestora Regional para los departamentos de Sucre, Bolívar, Atlántico, Magdalena y Guajira con sede en la ciudad de Cartagena.

Programa Mujer Rural El Programa Mujer Rural hace referencia a mujeres que se han beneficiado con proyectos de emprendimiento productivo, en el departamento de Sucre.

Con respecto a Jóvenes Rurales, corresponde a jóvenes que se han apoyado con el financiamiento y posterior beca:

DPTO

MUNICIPIO

SUCRE LA UNION

SAMPUES Total SUCRE

PROGRAMA ACADEMICO

INGENIERIA AMBIENTAL

HOMBRES

VALOR MUJERES TOTAL COMPROMETIDO MADR

1

INGENIERIA AGROINDUSTRIAL 1

1

11.899.342

1

1

3.398.566

1

2

15.297.908

Programa Oportunidades Rurales El Programa Oportunidades Rurales dispone: “priorizar la atención de mujeres y jóvenes al reconocerlos como uno de los sectores más vulnerable pero también de mayor potencialidad en iniciativas micro empresariales”.

El Programa busca contribuir a la lucha contra la pobreza rural, a través del incremento del empleo y de los ingresos de las familias más pobres, mejorando para ello la competitividad e integración a los mercados de las microempresas rurales.

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La participación de las mujeres en este Programa – Servicios Técnico, es del 52%, que equivale a 40.253, en el periodo comprendido entre los años 2007 – 2012.

Programa Oportunidades Rurales Participacion de la Mujer Rural Usuarios Servicios Técnicos

48%

52%

Hombre Mujer

En cuanto a servicios financieros - microcréditos, apoyados por mismo el programa, a las mujeres rurales en el mismo periodo se les ha otorgado el 62% de los microcréditos:

Programa Oportunidades Rurales Distribución Microcréditos por Sexo

ASOCIATIVO 0%

HOMBRE 38% MUJER 62%

Departamento de Sucre Adjunto envío la base de datos de los usuarios de Oportunidades Rurales, correspondiente a Sucre desde el año 2010 hasta el 2012, filtrado por género. Documento Excel, nombre OportunidadesRurales-MujeresSucre.

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En total da como resultado 634 mujeres usuarias beneficiadas.

Programa DRE La Ley 1133 de 2007; “Por la cual se crea e implementa el Programa Agro, Ingreso seguro – AIS”, tiene como objeto promover el mejoramiento de la productividad y competitividad del sector agropecuario, con ocasión de la internacionalización de la economía. Su ejecución se lleva a cabo: 

Mediante esquemas de demanda de crédito e ICR por parte de los pequeños y medianos productores, sin distingo del género o actividad productiva, u otras consideraciones diferentes a los activos totales de los productores.



Mediante esquemas concursales en los cuales participan asociaciones de pequeños y medianos productores, en el caso de Adecuación de Tierras, y municipios y gremios, en el caso de Asistencia Técnica. Estos dos componentes se subsidian para atender productores del sector agropecuario, sin discriminación de género.

5. ¿Para las vigencias de los años 2012 y 2013, favor informarle a esta Comisión cuál ha sido el mecanismo que ha utilizado el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Agricultura para el mejoramiento de la competitividad y apoyo a las políticas de modernización agropecuaria forestal y pesquera en el sector de la mojana sucreña y en el resto del departamento.

Para el mejoramiento de la competitividad y apoyo de las políticas de modernización agropecuaria forestal y pesquera, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural entre 2012 y 2013 ha contado con los siguientes instrumentos: 1. El Certificado Único Forestal- CIF, que consiste en una bonificación del 50% en efectivo de los costos de siembra de plantaciones forestales nuevas con fines comerciales en áreas productoras en terrenos de aptitud forestal.

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Al departamento de Sucre se ha entregado un incentivo de $173 millones, para el establecimiento de 200 hectáreas en cultivos forestales.

2. El crédito agropecuario se ofrece en condiciones financieras favorables, con tasas preferenciales para los pequeños productores; se otorga para desarrollar actividades agropecuarias, desde el proceso de producción y comercialización hasta la transformación primaria de los bienes de origen agrícola, pecuario, forestal, acuícola y pesquera.

Por medio de crédito Finagro se han entregado 18 créditos, por $218 millones dirigidos a los municipios de La Unión, Palmitos, San Onofre, Tolú y Toluviejo, para infraestructura pesquera y acuícola, y equipos para actividades de pesca y acuicultura.

Programa DRE Nos permitimos adjuntar un documento que resume la oferta de instrumentos del Programa Desarrollo Rural con Equidad – DRE. Dichos instrumentos se emplean no solo para el departamento de Sucre, sino que son bienes públicos a los cuales se puede acceder en cualquier parte del país. Se adjunta documento Word nombre (OfertaDRE).

6. Informe a esta Comisión cuál es el porcentaje de viviendas rurales para desplazados en el Departamento de Sucre y en qué municipios se han ejecutado estas viviendas durante los años 2011, 2012 y 2013.

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Informe Programa de Vivienda rural Atención de población en situación de desplazamiento Departamento de Sucre En el departamento de Sucre desde el año 2011 se han aplicado varios métodos de acceso del subsidio de vivienda rural, atendiendo no sólo la condición particular de un hogar como víctima del desplazamiento forzado mediante una bolsa de recursos para esta población, también se han implementado mecanismos para la integración del programa con esquemas de legitimación de derechos como la política de acceso y restablecimiento del INCODER y la Unidad de Restitución de Tierras.

De igual forma se llevó a cabo una asignación diferencial para población damnificada por la Ola Invernal 2010-2011 en dicho departamento.

Adjudicación de subsidios de vivienda de interés social rural por programa 2011-2013 Departamento de Sucre

Programa Bolsa Desplazados Política de acceso a tierras - Incoder Atención población damnificada Ola Invernal Restitución de tierras Total general

2011 2012 2013 Total Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Hogares Hogares Hogares Hogares adjudicado adjudicado adjudicado adjudicado 70 $ 593.600.000 374 $ 5.722.536.600 444 $ 6.316.136.600 36 $ 550.832.400 28 $ 445.662.000 64 $ 996.494.400 300 $ 4.017.000.000 300 $ 4.017.000.000 13 $ 198.911.700 13 $ 198.911.700 370 $ 4.610.600.000 423 $ 6.472.280.700 28 $ 445.662.000 821 $ 11.528.542.700

Territorialmente la atención del programa de vivienda rural en el departamento de Sucre se ha desarrollado de la siguiente forma:

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Municipios

Hogares

Buenavista Colosó Morroa Ovejas San Benito Abad San Onofre Santiago De Tolú Tolú Viejo Total general

2011 Subsidio adjudicado

35 $

2012

296.800.000

Subsidio Hogares adjudicado 135 $ 2.065.621.500 41 $ 627.336.900

2013 Hogares

Subsidio adjudicado

14 $ 222.831.000 197 63 41 34 370

$ 2.637.830.000 $ 671.720.000 $ 548.990.000 $ 455.260.000 $ 4.610.600.000

113 $ 1.729.001.700 36 $ 550.832.400 98 $ 1.499.488.200

14 $ 222.831.000

423 $ 6.472.280.700

28 $ 445.662.000

Total Hogares 135 76 14 113 247 161 41 34 821

$ $ $ $ $ $ $ $ $

Subsidio adjudicado 2.065.621.500 924.136.900 222.831.000 1.729.001.700 3.411.493.400 2.171.208.200 548.990.000 455.260.000 11.528.542.700

En este período se atendieron adicionalmente en el año 2011, 1.063 hogares rurales pobres damnificados por la Ola Invernal 2010-2011, por lo tanto el universo total de hogares asignados con recursos asciende a 1.884 hogares de los cuales el 44% corresponde a población desplazada para el período 2011-2013.

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RESPUESTAS AL CUESTIONARIO DEL HONORABLE REPRESENTANTE HERNANDO CÁRDENAS CARDOZO

1. En el APP del 12 de enero de 2013, realizado en el Municipio de Coyaima Tolima, el Señor Presidente de la República, doctor Juan Manuel Santos Calderón, se comprometió con un documento CONPES, por valor aproximado de 400 mil millones de pesos, para la terminación del Proyecto “Triángulo del Sur del Tolima”. ¿Qué gestión ha realizado el Ministerio de Agricultura para lograr el cumplimiento del mencionado compromiso hecho por el Señor Presidente Santos?

La presente pregunta se le dio traslado al INCODER por ser de su competencia. Se anexa traslado y se le solicitó responder directamente a la Comisión Cuarta de la Cámara.

2. Los distritos de riego y muchas zonas de vocación agropecuaria del país están amenazadas por la minería. ¿Cuál es la posición del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural frente a esta locomotora?

Según el estudio de Conflictos de Uso del Territorio Colombiano, a escala 1:100.000, publicado en 2012, producto de un convenio interinstitucional entre los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural, Ambiente y Desarrollo Sostenible, Vivienda, INCODER, CORPOICA, IDEAM, Parques Nacionales, IAvH, INVEMAR, SINCHI, INGEOMINAS e IGAC, se permite determinar que: El área nacional continental apropiada y apta para el establecimiento de actividades agrícolas suma alrededor de 22 millones de hectáreas, 19,3% del país.

De otra parte, según la clasificación agrícola, aquellos suelos clase 1, 2, 3 y 4 tienen capacidad para ser utilizados en actividades agropecuarias tecnificadas de tipo intensivo y semi intensivo. Es de anotar, que la Clase 1 no se logra identificar a escala 1:100.000.

A partir de esta clasificación, la determinación de vocación del suelo (oferta) y la identificación de coberturas de tierra (demanda) se establece que se dedican a actividades de tipo minero-energético alrededor de 1,49 millones de hectáreas en tierras con alta capacidad para la producción de alimentos y fibras, las cuales representan el 9% de suelos Clase 2, 3 y 4, según clasificación agrológica de IGAC. Véase Cuadro 1, a continuación.

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Cuadro 1. Conflicto entre vocación agrícola y actividades mineroenergética en el país: CLASE AGROLÓGICA 2

Vocación Conflicto %Afectada

3

4

690.108 2.247.139

TOTAL (Ha)

14.135.897

17.073.144

61.490

308.141

1.120.918

1.490.550

9%

14%

8%

9%

Cálculos: UPRA - MADR

% de zonas con conflicto minero-energético en tierras agropecuarias de Clase 2, 3 y 4 (Alta capacidad de producción) 9%

Conflicto mineroenergético: 1,49 Mill. Has Vocación agrícola: 17 Mill. Has 91%

De las tierras en Colombia con clase agrológica 2, se encuentran títulos mineros aprobados por INGEOMINAS en 29.735 hectáreas y 31.755 hectáreas en explotación de hidrocarburos. Asimismo, en clase agrológica 3, 206.352 hectáreas presentan títulos mineros y 101.789 hectáreas presentan actividades de hidrocarburos. El cuadro 2 presenta la dedicación a actividades mineras y de explotación de hidrocarburos en suelos con alta vocación de producción agropecuaria (cuadro 2):

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Cuadro 2. Superficie dedicada a actividades mineras o de explotación de hidrocarburos en tierras con alta vocación agropecuaria: Actividad Hidrocarburos Títulos mineros Total (Ha)

2 31.755 29.735 61.490

Clase agrológica 3 4 101.789 356.451 206.352 764.467 308.141 1.120.918

Total (Ha) 489.996 1.000.554 1.490.550

Se adjunta el Mapa de Zonas de Conflicto de Tipo Minero en Tierras con Capacidad Altamente Agrícola, del estudio en mención.

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Finalmente, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a través de la Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios –UPRA-, viene adelantando actividades para buscar sinergías entre el agro y la minería en Colombia, definir un marco regulatorio que promueva el equilibrio entre estas locomotoras y que permitan un enfoque territorial impulsando el desarrollo en las zonas rurales del país.

De igual forma, se establece un diagnóstico para identificar las áreas en conflicto y así diseñar instrumentos, mecanismos o incentivos de cooperación y convivencia entre los dos sectores para resolver el conflicto del uso

3. Los productores arroceros (pequeños, medianos y grandes) han solicitado un ICR del 40% para la renovación y/o adquisición de maquinaria de última tecnología e implementos de precisión con el objeto de mejorar y modernizar el manejo tecnológico del cultivo como uno de los pocos mecanismos que tienen para enfrentar los tratados internacionales. ¿Qué ha hecho el Ministerio de Agricultura frente a esta petición?

En la actualidad, el Incentivo a la Capitalización Rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se encuentra dispuesto para adquisición de maquinaria y equipos para la producción, y para la transformación primaria y comercialización de bienes de origen agropecuario (incluyendo el sector arrocero).

En este sentido, el ICR reconoce un porcentaje del valor del proyecto financiado a través de crédito, correspondiente al 40% en el caso de pequeños productores y alianzas estratégicas, y al 20% en el caso de medianos productores. El porcentaje de reconocimiento escalonado permite focalizar los recursos del ICR hacia los pequeños productores, segmento de priorización bajo el enfoque de política de este Ministerio.

La asignación del ICR en función de los activos de los productores corresponde a una política de equidad, es tomada por la Comisión Nacional de Crédito agropecuario (CNCA). En consecuencia, el Ministerio no tiene competencia para introducir los cambios solicitados.

4. Con respecto al ICR establecido, ¿Cuáles son las razones por las que a algunos productores les han negado el ICR habiendo adquirido

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maquinaria y bienes que son normalmente susceptibles para la aplicación del ICR? El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural no conoce las razones por las cuales negaron el ICR a algunos productores arroceros. El ICR, como instrumento vinculado al crédito, se origina en la solicitud que el productor formula a su Banco y que éste estudia para decidir unilateralmente si otorga o no el crédito, y en consecuencia inscribe o no el proyecto para ser beneficiario del incentivo.

Como quiera que las solicitudes de crédito y la información bancaria gozan de protección y son absolutamente confidenciales, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural no conoce ni puede conocer las causales de negación de crédito e ICR por parte de un Banco, en tanto que la persona que lo solicitó, sí tiene derecho a que su Banco le informe las razones.

5. Algodón: Qué propuesta viene trabajando el Ministerio para reducir el alto costo de semillas debido a la importación y manejo de semillas transgénicas?

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, tiene entre sus políticas, la reducción de los costos de producción cuyo objetivo es incrementar la competitividad de las actividades agropecuarias y proteger el ingreso de los productores.

Para lo anterior, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural cuenta desde el año 2006 con la política de vigilancia de precios de insumos agropecuarios, que permite obtener información de los agentes económicos del mercado (productores e importadores), con el fin de realizar un seguimiento detallado a las variables del mercado y así detectar oportunamente posibles distorsiones que generen un incremento injustificado y no competitivo en los precios asociados a este rubro, y que tengan efectos negativos sobre los costos de producción de los agricultores colombianos.

La conformación del precio nacional de los insumos agropecuarios se construye a través de ciertos factores como las reducciones arancelarias, los movimientos de la tasa de cambio, precio internacional del petróleo, entre otros. Para la serie comprendida entre enero 2009 y abril 2012 se observa una variación negativa del 23% en los precios de los insumos, en cuanto a la tasa de cambio se observa una variación negativa del 21% en este mismo periodo.

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Adicionalmente, se observa una correlación positiva entre estas dos variables, lo cual significa que disminuciones de la tasa de cambio causan disminuciones de los precios de los insumos agropecuarios. Por lo tanto, la revaluación del peso ha ocasionado reducciones en los precios de los insumos agropecuarios.

En la actualidad, el Ministerio se encuentra implementando un programa de apoyo para la producción y/o importación de material convencional, con el apoyo de entidades como Corpoica, ICA, Semsa y el gremio algodonero. Se está revisando con las empresas integradoras su requerimiento de material convencional para las próximas temporadas algodoneras y así ajustar esta demanda a la oferta del material vegetal. Esto con el fin de disminuir costos de producción y buscar materiales más adaptados a las condiciones edáficas y climáticas de las regiones productoras.

6. ¿Cuántas cadenas productivas funcionan en el país?, ¿Sabe el Ministerio por qué la cadena productiva del algodón se ha vuelto inoperante?

En la actualidad 29 funcionan como cadenas productivas dentro del marco de la Ley 811 de 2003.

Una de estas es la Cadena Algodón Textil Confecciones, la cual cuenta con la participación activa del Ministerio, el gremio Conalgodón, la industria textil representada en Diagonal y la ANDI, así como el acompañamiento continuo de entidades como Corpoica, ICA, la Bolsa Mercantil de Colombia y otros aliados estratégicos. En esta instancia se discuten todos los temas concernientes a la producción de fibra de algodón, así como su comercialización y transformación.

Con frecuencia se reúne la cadena con el fin de analizar la coyuntura sectorial, y busca que con la activa participación de los representantes de los diferentes eslabones que integran la cadena, se tomen decisiones para mejorar la competitividad que permitan la articulación de la cadena.

Esta cadena se constituye como órgano asesor del Ministerio, y esto permite conocer de primera mano la situación que afecta cada uno de los eslabones que la componen, lo cual genera que se planteen estrategias con el fin de hacerla más competitiva.

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No hay que desconocer que en la actualidad el sector primario de la cadena afronta algunos problemas de coyuntura, y son múltiples las razones que explican esta situación tanto en el orden nacional como el internacional. A nivel nacional las condiciones climáticas han sido extremadamente adversas para el cultivo dado los cambios extremos entre temporadas invernales y sequías, además se han intensificado los problemas de adaptabilidad de material vegetal transgénico en algunas regiones como Córdoba y continua estrechándose el mercado interno tanto en cantidades como en las calidades de fibra de algodón que demanda.

En el ámbito internacional hay que destacar la mayor volatilidad de los precios que han afectado el consumo de la fibra de algodón negativamente y han favorecido mayores contenidos de otras fibras sintéticas en las mezclas, manteniendo altos los inventarios mundiales de algodón y bajas sus cotizaciones. Por lo anterior se registran dos situaciones de máxima alerta: los costos del cultivo se han incrementado y sus rendimientos han retrocedido y la situación financiera de varias empresas algodoneras del país se ha deteriorado gravemente y, especialmente en el caso de Córdoba, han declarado su imposibilidad de cancelar sus créditos bancarios y de proveedores.

Otra coyuntura es la generada por la entrada en vigencia en mayo de 2012 del TLC firmado con Estados Unidos. Para el sector algodonero este Tratado negoció cero arancel por cero contingente a la fibra, lo cual eliminó los mecanismos para la absorción de la cosecha vía subasta de contingente de importación, mecanismo que anteriormente permitía, mediante el diferimiento arancelario, lograr la venta total de la cosecha nacional. Esto ha generado un escenario diferente de negociación de las cosechas y la adopción de nuevos mecanismos para asegurar la compra, en este sentido el Gobierno Nacional acompaña a los agricultores para que produzcan conforme a la demanda de la industria nacional, aspectos en su mayoría concertados, en el marco de la cadena.

Igualmente, el Gobierno Nacional estudia la puesta en marcha de un plan de choque para la reactivación del sector agropecuario e industrial, el cual se anunció el 15 de abril de 2013 el cual prevé una inyección de 800.000 millones para impulsar el agro y generar nuevas fuentes de trabajo y propiciar un mayor crecimiento en el agro colombiano.

7. Algodón: La tasa representativa del mercado (TRM), está muy baja causando que la compensación por tonelada de fibra sea alta. ¿Qué

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propuesta tiene el Ministerio para que la compensación disminuya sin disminuir los ingresos de los productores?

El establecimiento de un precio de garantía, tiene como finalidad estabilizar los ingresos de los productores, por lo que la compensación que paga el Ministerio al algodonero, corresponde a la diferencia entre el precio de mercado y el garantizado. El precio del mercado interno se forma a partir del precio internacional de referencia, que para el caso de este commodity, es el Futuro de New York.

Así, la TRM no es el único factor que incide sobre el pago de las compensaciones derivadas del precio mínimo de garantía. El precio internacional del commodity, cuya referencia es el Futuro de New York, es el otro factor que incide en la formulación del precio de mercado, el cual fluctúa constantemente y su volatilidad depende de factores externos, esencialmente derivados de la oferta mundial de países como China, Estados Unidos e India.

Cabe anotar que desde diciembre de 2012, el precio internacional de este commodity ha venido incrementándose, pasando de 74 centavos de dólar la libra a 88,12 en el mes abril. Esto ha permitido, que el valor de las compensaciones algodoneras que paga el Ministerio bajen, pasando de un promedio en enero de $1.990.000 a $1.500.000 en la primera semana del mes de abril, disminuyendo el costo fiscal.

Igualmente, para evitar un exagerado costo fiscal, el Ministerio ha optado por compensar únicamente las toneladas de fibra que requiere la industria nacional en cada una de las cosechas Costa-llanos e interior.

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INFORME SEGUIMIENTO AL ACUERDO CAFETERO

Causas y consecuencias del paro cafetero Antecedentes Ante la caída en el ingreso de los cafeteros, como resultado de la menor producción y la baja en el precio del café, los voceros del movimiento por la defensa y la dignidad de los cafeteros colombianos le presentaron un pliego de peticiones al Gobierno Nacional mediante el cual solicitaban soluciones, principalmente, a los siguientes temas: a. Un mejor precio para los productores de café. b. Promover mecanismos para mejorar las condiciones de las deudas de los caficultores. c. Mayor control a las iniciativas mineras en las zonas cafeteras. d. La búsqueda de alternativas para la disminución del costo de los agroinsumos. e. Control a las importaciones.

Tras varias reuniones entre los delegados del Gobierno Nacional y los representantes de la mesa de negociación del paro cafetero, el 8 de marzo se logró concretar un acuerdo con los cafeteros como se detalla en el Acta de Acuerdo Cafetero (ver documento anexo).

Las medidas acordadas entre las partes buscan dar respuesta a las peticiones del sector cafetero y se encaminan, principalmente, a estabilizar el ingreso de los productores y a mejorar las condiciones de producción mediante acciones relacionadas con apoyos directos, financiamiento, costos de producción, manejo sanitario y comercialización tanto interna como externa.

Acuerdos

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Los voceros del movimiento por la defensa y la dignidad de los cafeteros colombianos se comprometieron a levantar inmediatamente el paro y sus consecuencias.

De acuerdo con los puntos propuestos por los voceros de los caficultores enunciados anteriormente y luego de escuchar atentamente el llamado de los caficultores por un alivio a la caída del precio interno del café, el Gobierno Nacional acordó incrementar el apoyo por carga de 125 kg de café pergamino seco, que ya se venía ofreciendo, a $145.000. Este instrumento de apoyo, denominado inicialmente Apoyo al Ingreso del Caficultor -AIC se modificó por el instrumento de Protección al Ingreso del Caficultor -PIC y contará, para el año 2013, con cerca de $830 mil millones del Presupuesto General de la Nación, con lo cual se ratifica una vez más el compromiso del Gobierno Nacional con el sector cafetero.

Se acordó que el apoyo se entregaría a los caficultores siempre que el precio interno de referencia de la Federación Nacional de Cafeteros -FNC esté por debajo de $700 mil por carga de 125kg de CPS y se estableció que en ningún caso la suma del PIC y el precio base de compra podrá ser superior a dicho nivel. Sin embargo, el PIC incluye una ayuda adicional de $20 mil por carga de 125 kg CPS si el precio interno publicado por la FNC es inferior a $480 mil por carga de CPS. Los delegados de ambas partes también acordaron el establecimiento de mesas de trabajo para discutir y analizar la normalización de créditos, el otorgamiento de nuevos créditos para la actividad cafetera, el estudio de normalización de las carteras vencidas, el estudio de la reprogramación del PRAN (con el apoyo de los Congresistas) y estímulos para su prepago, el estudio de una tasa preferencial, la gestión ante los bancos privados para la aplicación de beneficios, la flexibilización de los requisitos para los créditos dirigidos a las comunidades indígenas, los grandes proyectos mineroenergéticos en zonas cafeteras, las importaciones de café, la formalización laboral y la reducción de los precios de los agroinsumos.

Con respecto a los procesos judiciales, el Gobierno Nacional se comprometió a remitir una copia del Acta de la reunión al Fiscal General de la Nación con el fin de aportar evidencias a los procesos.

Todas las partes involucradas con la comercialización de café se comprometieron a buscar por todos los medios que no se permita el pago del incentivo a los cafés que actualmente se encuentran en inventario y el

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Gobierno apoyará la búsqueda de mecanismos comercialización por parte de comunidades indígenas.

alternativos

de

Acceso al AIC-PIC Para acceder al Programa denominado Apoyo al Ingreso del Caficultor –AIC, ahora denominado Programa de Protección al Ingreso Cafetero –PIC, se deben cumplir los siguientes requisitos: 1. Acreditar la condición de productor de café mediante la verificación del registro correspondiente en el SICA (a la fecha el SICA tiene cerca de 563 mil cafeteros registrados).

2. Realizar la venta física del café.

3. Presentar la factura comercial o documento equivalente correspondiente a la venta de café (la factura o documento equivalente debe contener los requisitos de ley).

Revisadas las facturas el apoyo se paga directamente a los productores a través de su cédula o tarjeta cafetera inteligente o de los medios de pago alternativos que actualmente se ofrecen (pago en cheque o consignación bancaria a la cuenta del productor).

Para determinar la condición de caficultor, la Federación, por instrucciones del Gobierno Nacional, verifica que el productor se encuentre registrado en el Sistema de Información Cafetera –SICA, que es una base de datos única, geo-referenciada, de cobertura nacional, que le permite a las autoridades cafeteras, a la Federación y a los productores contar con la información necesaria para controlar la entrega de los apoyos.

Para estar registrado en el Sistema de Información Cafetera –SICA el caficultor debe cumplir las siguientes dos condiciones: 1. Tener mínimo 400 árboles sembrados en café.

2. Acreditar ante el Extensionista su relación con la tierra en que se encuentra el lote de café. a) Si es propietario (sea persona natural o jurídica cuyo objeto

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social comprenda la producción cafetera), debe entregar el certificado de tradición y libertad expedido por la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos con no más de tres meses de emitido. b) Si es una comunidad, sucesión ilíquida o una sociedad de hecho, debe presentar certificado de tradición y libertad del predio, expedido por la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos con fecha no mayor a tres meses de emitido. c) Si es arrendatario, debe entregar una copia del contrato de arrendamiento que certifique la explotación del predio por más de cinco (5) años y un documento con la renuncia del propietario a los derechos de explotación del área cultivada en café y a los derechos gremiales atribuibles al predio en cuestión (si va a acceder a cédula cafetera). d) Si es poseedor, debe entregar dos declaraciones extrajudiciales donde se certifique su condición de poseedor, la cual debe llevar un tiempo no inferior a cinco años. e) Si es un resguardo si es un resguardo, el Gobernador del Cabildo le entrega un documento como poseedor del lote a cada uno y con ese documento se procede a registrar en SICA. Para acceder al Programa, no es requisito contar con tarjeta cafetera inteligente, o con cedula cafetera. Lo primordial es acreditar la condición de cafetero de la forma antes enunciada. Sin embargo, para claridad de los lectores, es importante diferenciar entre la Tarjeta y la Cédula Cafetera Inteligente, pues ésta última está destinada únicamente para aquellos caficultores que quieran ser federados, previo cumplimiento de los requisitos señalados en los Estatutos de la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia como entidad Gremial.

Por su parte, la Tarjeta Cafetera Inteligente es un instrumento para caficultores no Cedulados, a la que pueden acceder todos los productores de café no agremiados y a quienes este instrumento les otorga los mismos servicios transaccionales que presta la Cédula Cafetera.

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Avances en las Mesas de Trabajo El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural -MADR, ha honrado los acuerdos y ha asistido a todas las mesas de negociación que la Secretaría Técnica, en cabeza de la Oficina de Asesores del Gobierno en Asuntos Cafeteros –OAGAC, ha programado con los voceros del movimiento por la defensa y la dignidad de los cafeteros colombianos.

A la fecha se han llevado a cabo dos sesiones de trabajo para analizar posibles soluciones a la situación de los créditos. Como consta en el borrador del Acta de la reunión (documento anexo) el trabajo de la mesa liderada por el MADR ha logrado avances importantes en los temas de crédito y ha generado un clima de confianza entre las partes.

A la fecha el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a través del Banco Agrario y de FINAGRO, ha planteado diversas soluciones a los problemas crediticios que enfrentan los cafeteros. Entre otras medidas, se les ha propuesto: 1. Restructurar la cartera de todos aquellos productores que presenten créditos vencidos, sin importar el tamaño de productor.

2. Asumir los cobros de honorarios de los abogados de los pequeños productores de café que actualmente están en cobro pre y jurídico.

3. Asumir los intereses de mora, mientras el cafetero asume los intereses corrientes (hasta 90 días).

4. No exigirle certificados de libertad ni escrituras sobre propiedad de la tierra a las comunidades indígenas y aceptar las solicitudes de crédito siempre y cuando incluyan la certificación del gobernador del cabildo constatando que la persona se dedica a la actividad cafetera.

5. Reestructurar los créditos dando cuatro años de plazo, de los cuales el primero es de gracia (la tasa propuesta para dichas operaciones es de DTF + 6% para pequeños y de DTF + 7% para medianos y grandes).

6. El Banco Agrario tendrá disponible una línea de crédito de un millón de pesos por hectárea para el sostenimiento del cultivo a una tasa de DTF + 6%.

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Finalmente, se aclaró que si bien el Gobierno Nacional no puede obligar a las entidades financieras privadas a normalizar la cartera de sus clientes, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a través del Banco Agrario y de FINAGRO, ha logrado el apoyo de algunos bancos como el Bancolombia y el Banco de Bogotá, los cuales ya manifestaron que apoyarán la restructuración de créditos (ver carta anexa).

Si bien las medidas anunciadas fueron muy bien recibidas por los caficultores, luego de una amplia discusión los voceros de los cafeteros presentaron una contrapropuesta que incluye los siguientes puntos: 1. Plazo de hasta 5 años y tasa interés de 0% durante el primer año y de DTF para los restantes cuatro años del crédito.

2. Intereses de mora y costos de procesos prejurídicos y jurídicos sean asumidos por el Banco Agrario, independientemente del tamaño del productor.

3. Que la calificación crediticia no sea afectada en los casos de normalización de cartera.

4. Adelantar gestiones ante la banca privada para buscar que se vinculen a los esquemas de normalización.

5. Cese a los procesos judiciales mientras se alcanza un acuerdo en la mesa.

Todos estos puntos están siendo analizados y la Secretaría Técnica, de común acuerdo con los cafeteros, ha programado una nueva reunión para el próximo viernes 19 de abril. Según lo acordado, una vez se finalice la negociación de los temas de crédito el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural continuará apoyando el proceso de concertación con los cafeteros.

Medidas Adicionales En 2012 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural aportó $40 mil millones en transferencias de capital al Fondo Nacional del Café y suscribió varios convenios con la Federación Nacional de Cafeteros para apoyar el programa de extensión rural cafetera, para el fortalecimiento de instrumentos que permitan afrontar los retos de la caficultura frente al cambio climático y para apoyar la reforestación en las zonas cafeteras.

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Para la presente vigencia el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha dispuesto cerca de $77 mil millones para atender los diferentes programas que requieren los cafeteros (transferencias de capital al Fondo Nacional del Café, cofinanciación del servicio de extensión, apoyo a la reforestación en zonas cafeteras, alianzas productivas en cafés especiales y financiamiento de la prima del seguro agropecuario para los cafeteros entre otros) Así mismo, se tiene previsto que en la presente vigencia, los cafeteros demanden alrededor de $124 mil millones de incentivo a la capitalización rural-ICR y cerca de $660 mil millones en crédito.

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