Balance de la segunda legislatura del gobierno Santos: Adelanto del próximo Boletín de Congreso Visible En la edición número 25 de su Boletín informativo, Congreso Visible presentará un balance general del trabajo realizado por el Congreso de la República durante la segunda legislatura del cuatrienio 2010-2014. Un hecho de gran importancia ocurrido al final de este periodo es el tema central de discusión: el hundimiento de la Reforma a la Justicia, el cual evidenció, por un lado, los primeros signos de resquebrajamiento de la Unidad Nacional, y por otro, la existencia de elementos estructurales que están fallando en el proceso legislativo. El Boletín inicia con dos artículos en los que se presentan datos de interés sobre los proyectos radicados, las leyes aprobadas, las sesiones agendadas y los debates de control político programados durante el segundo año de actividades del Legislativo. En las secciones siguientes se analizan temas más específicos sobre la actividad reciente del Congreso: la disciplina partidista al interior de las bancadas afrocolombiana e indígena; el trámite legislativo de la Reforma a la Justicia; y las posiciones planteadas por congresistas de distintos partidos sobre este proyecto. Este Boletín incluye, además, un reportaje especial sobre la figura de la pérdida de investidura y la doble instancia dentro de la legislación nacional y de algunos países de América Latina, y una columna de opinión sobre la conveniencia de la Reforma a la Justicia elaborada por la Corporación Excelencia en la Justicia. A continuación se presentan, a manera de resumen, algunos de los resultados y conclusiones más relevantes de este Boletín. Los números del Congreso Con el hundimiento de la Reforma a la Justicia, el final de esta legislatura estuvo marcado por la crisis política e institucional más grave del gobierno de Santos. Más que un fenómeno de corrupción endémica que, como algunos han argumentado, pueda justificar la revocatoria o el cierre del Congreso, las extralimitaciones de la Comisión de Conciliación en la modificación del texto de la reforma evidenciaron la existencia de serios vacíos institucionales, específicamente, la ausencia de una regulación integral sobre la conformación, las facultades y la publicidad de las comisiones de conciliación. A pesar de lo ocurrido con la Reforma, es importante reconocer que, frente a las dos primeras legislaturas del primer mandato de Uribe, el Congreso actual ha avanzado en la aprobación de leyes importantes para la ciudadanía. Así lo demuestran las siguientes cifras: Entre julio 20 de 2011 y junio 20 de 2012 se radicaron 382 proyectos: 314 de iniciativa legislativa, 64 de iniciativa gubernamental y 4 de otras entidades del Estado. La producción legislativa aumentó levemente con respecto a la legislatura pasada. 37 proyectos fueron aprobados en últimos debates (23 del Ejecutivo y 14 del Legislativo).
Proyectos destacados que fueron sancionados como ley o aprobados en últimos debates. jul. 2011-jun. 2012 Tema proyecto Tipo* Estado actual Vivienda para los más pobres PL Ley Reglamentación Regalías PL Ley Ley Lleras 2.0 PL Ley Presupuesto 2012 PL Ley Violencia intrafamiliar PL Ley Distribución funciones CNTV PL Ley Sistema de Gestión de Riesgo de Desastres PL Ley Vigencias futuras excepcionales PL Ley Asociaciones público-privadas PL Ley Capitalización Coltel PL Ley Banco de pagos internacionales PL Ley Programa Reactivación Agropecuaria PL Ley Protección de Obtenciones Vegetales PL Ley Emisiones digitales por satélite PL Ley Homenaje al general José Anzoátegui PL Ley Homenaje a Omar Rayo PL Ley Marco Jurídico para la Paz PAL Aprobada conciliación Acceso a la información PLE Aprobada conciliación Estatuto de Arbitraje PL Aprobada conciliación Reelección Auditor General PLE Aprobada conciliación Participación ciudadana PLE Enviado a la Corte Estatuto de ciudadanía juvenil PLE Enviado a la Corte Acción afirmativa personas con discapacidad PLE Enviado a la Corte * PL: Proyecto de Ley; PAL: Proyecto de Acto Legislativo; PLE: Proyecto de Ley Estatutaria
El porcentaje de iniciativas radicadas por el Ejecutivo fue mayor en la administración de Santos que en la de Uribe, para ambas legislaturas. Los índices de éxito legislativo han sido mayores durante el gobierno de Santos que en el de Uribe: en los dos primeros años de Uribe se aprobaron 155 proyectos, mientras que, de los 433 radicados en la primera legislatura del actual cuatrienio, se han aprobado 113, a los que se suman los 37 aprobados en últimos debates en la legislatura recién concluida. Los partidos con mayor representación en la coalición tuvieron un rol preponderante en la presentación de proyectos: 120 proyectos avalados por el Partido de la U, 104 por el Conservador y 90 por el Liberal. Sin embargo, esta participación no se tradujo en altos niveles de éxito para las iniciativas de gran alcance radicadas por estos partidos, ya que tres de las cuatro iniciativas sancionadas son homenajes.
Proyectos aprobados en últimos debates. Por tipo de iniciativa 2a legislatura Santos (jul 2011 - jun 2012) Tipo de iniciativa Número % sobre el total Aprobados % sobre el total Proyecto Acto Legislativo 25 7% 1 4% Proyecto de Ley 342 90% 31 9% Proyecto de ley Estatutaria 15 4% 5 33% Total 382 37 1a legislatura Santos (jul 2010 - jun 2011) Proyecto Acto Legislativo 28 6% 6 21% Proyecto de Ley 397 92% 104 26% Proyecto de ley Estatutaria 8 2% 3 38% Total 433 113 2a legislatura Uribe (jul 2003 - jun 2004) Proyecto Acto Legislativo 25 6% 1 4% Proyecto de Ley 384 89% 69 18% Proyecto de ley Estatutaria 12 3% 5 42% Total 421 75 1a legislatura Uribe (jul 2002 - jun 2003) Proyecto Acto Legislativo 22 5% 2 9% Proyecto de Ley 409 94% 77 19% Proyecto de ley Estatutaria 3 1% 1 33% Total 434 80
Al analizar la producción legislativa según el alcance de la legislación aprobada se encuentra que: El Congreso actual se ha caracterizado por aprobar proyectos de Ley y reformas constitucionales de alcance nacional. En las dos primeras legislaturas se aprobaron 7 actos legislativos, mientras que en los dos primeros años del gobierno Uribe se aprobaron 3. La radicación y aprobación de proyectos de alcance local, representados en su mayoría por iniciativas del legislativo relacionadas con celebraciones, homenajes y estampillas, ha disminuido de forma importante en el Congreso actual. ¿Quién fue el protagonista en la agenda del Congreso? El análisis realizado por Congreso Visible sobre las sesiones de plenarias y comisiones agendadas durante la pasada legislatura evidencia que: Los proyectos de iniciativa legislativa dominaron la agenda del Congreso. Los proyectos agendados por congresistas fueron programados para ser debatidos 2.146 veces, mientras que los proyectos de origen gubernamental fueron agendados en 487 oportunidades. La Cámara de Representantes y el Senado agendaron un número similar de sesiones. En la primera legislatura del actual cuatrienio, más de la mitad de los proyectos de autoría gubernamental agendados provenía de la administración de Uribe y no de la de Santos.
En la segunda legislatura, los proyectos radicados por el gobierno de Uribe sólo se agendaron 9 veces.
Proyectos y mecanismos de control político agendados por sesión, julio 2011 – junio 2012 Proyectos de iniciativa legislativa (PIL)
Promedio PIL por sesión
Proyectos Uribe (PU)
Promedio PU por sesión
1123
3,34
6
0,02
173
0,51
Senado Conjunta Senado y Cámara
1023
3,25
3
0,01
287
0,91
0
0,00
0
0,00
18
0,58
Total
2146
3,15
9
0,01
478
0,70
Cámara Cámara de Representantes
Proyectos Santos (PS)
Promedio PS por sesión
Por su parte, el análisis sobre citaciones de control político evidencia que: Los partidos de la Unidad Nacional fueron los que realizaron más citaciones, siendo el Partido de la U, el Partido Liberal, el Partido Conservador los más activos en este campo. Sin embargo, el Polo Democrático, el Partido Verde y el Mira fueron las colectividades que presentaron un mayor número de citaciones por congresista.
Debates de control político según partido de los citantes, julio 2011 - junio 2012. Partido Número de citaciones Citaciones por Congresista Social de Unidad Nacional 121 1,61 Conservador 87 1,50 Liberal 104 1,93 Verde** 43 5,38 Cambio Radical 19 0,83 Independientes Integración Nacional 34 1,70 MIRA 23 5,75 Apertura Liberal 3 1,50 ASI* 6 6,00 AICO* 8 8,00 Movimiento de Integración 0 0,00 Regional* Alas* 1 1,00 Afrovides* 0 0,00 Oposición Polo Democrático 72 5,54 Alternativo *Partidos unipersonales; ** el partido verde hace parte de la coalición de gobierno desde la segunda legislatura. Gobierno
Los ministros más citados fueron los de Hacienda, Transporte, Salud y Minas y Energía, mientras que los de Trabajo, Justicia y Vivienda fueron los menos citados. Vale la pena recordar que estos últimos son de reciente creación. En estrecha relación con el punto anterior, los temas más frecuentes de las citaciones fueron la seguridad social, la minería, la economía nacional y el presupuesto.
Citaciones por ministerio, julio 2010 - junio 2012 Hacienda Transporte Salud Minas Agricultura Ambiente Interior Defensa Educación Comercio Rel. Exteriores Cultura
julio 2010 - junio 2011
Comunicaciones Vivienda
julio 2011 - junio 2012
Justicia Trabajo 0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Para conocer con mayor profundidad la actividad del Congreso durante la pasada legislatura, lo invitamos a leer el Boletín número 25 de Congreso Visible, el cual podrá ser consultado en la página web www.congresovisible.org a partir del 31 de julio.